Caderno de Estudos No 12 - Versao Completa

NMERO 12
ISSN 1808-0758
BENEFCIOS EVENTUAIS DA ASSISTNCIA SOCIAL
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Braslia, 2010
Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome Patrus Ananias Secretria Executiva Arlete Sampaio Secretria de Avaliao e Gesto da Informao Luziele Tapajs Secretria Nacional de Assistncia Social Rosilene Cristina Rocha Secretrio de Articulao Institucional e Parcerias Ronaldo Coutinho Garcia Secretria Nacional de Renda de Cidadania Lcia Modesto Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Crispim Moreira
Expediente: Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. SECRETRIA DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO: Luziele Tapajs; DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE AVALIAO: Jnia Valria Quiroga da Cunha; DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE GESTO DA INFORMAO: Caio Nakashima; DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE FORMAO E DISSEMINAO: Monica Rodrigues
Cadernos de Estudos
DESENVOLVIMENTO SOCIAL EM DEBATE
NMERO 12 ISSN 1808-0758
Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. O texto publicado nesta edio apresenta reflexes acerca da regulamentao dos benefcios eventuais da poltica de assistncia social, pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por meio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS).
Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate. N. 12 (2010)- . Braslia, DF : Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, 2005- . 78 p. ; 28 cm. ISSN 1808-0758
1. Desenvolvimento social, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil. 3. Benefcios, Brasil. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.
CDD 330.981 CDU 304(81)
Tiragem: 12000 exemplares impressos Coordenao Editorial: Marcelo Rocha Equipe: Cassiana Garavello de Andrade, Michelle Machado de Oliveira, Tatiane Dias, Toms Nascimento Reviso: Michelle Machado de Oliveira e Toms Nascimento Editorao: Rafael Lobo
Maro de 2010
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome SECRETARIA DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO Esplanada dos Ministrios Bloco A 4 andar Sala 409 CEP: 70.054-906 Braslia DF Telefones (61) 3433-1501 http://www.mds.gov.br Fome Zero: 0800-707-2003 Solicite exemplares desta publicao pelo e-mail: sagi.dfd@mds.gov.br
APRESENTAO
Este volume 12 da publicao Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate discute um tema bastante caro a todos ns, comprometidos com as brasileiras e os brasileiros pobres. Trata-se de aes que asseguram a proteo social em momentos emergenciais tidos como de maior vulnerabilidade, denominadas na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) como Benefcios Eventuais. Todos possuem o direito proteo social, especialmente, durante emergncias e calamidades pblicas, quando os cidados enfrentam situaes temporrias de vulnerabilidade. Os Benefcios Eventuais foram criados exatamente para esses momentos que exigem do Estado interveno gil e de qualidade. Historicamente, essas aes de proteo social possuam um carter tutelador, pois eram exploradas politicamente por homens pblicos inescrupulosos e tidas como um favor dos governantes para os indivduos em situao de vulnerabilidade. Felizmente, esse perodo difcil passou. O reconhecimento da assistncia social como direito institudo e legalmente reconhecido vem desde a promulgao da Constituio Federal, em 1988, quando a assistncia social foi colocada ao lado da previdncia social e da sade na construo ainda em curso da seguridade social. A regulamentao desse dispositivo constitucional veio em 1993, com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social. Desde a promulgao da LOAS, a ao do Estado passa a ter uma legislao regulatria que a afasta do assistencialismo, clientelismo e protecionismo, e concede a ela um carter republicano, democrtico e cidado. Trata-se, de fato, de um grande passo. No entanto, ainda h muito a ser feito. Para modificarmos a dura realidade das famlias pobres e vulnerveis, imperioso orientar e qualificar as aes do Estado, respeitando a dignidade do cidado, a sua autonomia e o seu direito a benefcios e servios de qualidade, como estabelece a legislao, e exige nosso compromisso e dever tico e poltico. Outro princpio que rege essas aes do Estado no campo dos direitos a integrao e a consolidao de todos os servios socioassistenciais, com vistas ao atendimento das necessidades humanas bsicas. Esse princpio tem norteado este Ministrio na implantao de nossas polticas, como o Sistema nico da Assistncia Social, o Programa Bolsa Famlia, as polticas de Segurana Alimentar e Nutricional e de Incluso Produtiva. A integrao das aes de carter eventual ou emergencial com as demais aes de nosso Ministrio visa ao fortalecimento da rede de proteo e de promoo social do Governo Federal. Com isso, cumprimos nossa responsabilidade que a de promover
aes continuadas de suporte s pessoas e s famlias em situao de vulnerabilidade, de forma a garantir sua proteo social. O Governo Federal, por meio de todos seus agentes, realiza um grande investimento poltico, institucional, tcnico e financeiro para promover um desenvolvimento social amplo, sustentvel, digno e de qualidade. As aes de proteo de carter eventual e suplementar devem ser incorporadas ao movimento de concretizao de direitos sociais no pas; um verdadeiro Projeto Nacional que tenho a honra de participar frente do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A presente publicao dos Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate visa a um pouco desse trabalho. Desejo a todos, boas leituras.
Patrus Ananias Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
SUMRIO
1. INTRODUO 09
Rosilene Cristina Rocha

2. PANORAMA DO PROCESSO DE REGUMENTAO E OPERACIONALIZAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS REGIDOS PELA LOAS 11
Potyara Amazoneida P . Pereira

3. BENEFCIOS EVENTUAIS NO CONTEXTO DO SUAS 31
Maria Jos de Freitas Patrcia Souza De Marco

4. A TRAVESSIA DO SUAS: UM OLHAR SOBRE OS BENEFCIOS EVENTUAIS EM MARACANA-CEAR 51
Ida Maria Nobre de Castro

5. BENEFCIOS EVENTUAIS E CONTROLE SOCIAL: UMA ASSOCIAO INDISSOLVEL 63
Renato Francisco dos Santos Paula

6. ANEXO 1 . Resoluo n 212, de 19 de outubro de 2006 70 7. ANEXO 2 . Decreto n 6.307, de 14 de dezembro de 2007 75
1. INTRODUO
Este Caderno de Estudos visa contribuir com a reflexo sobre os benefcios eventuais da poltica de assistncia social e identific-los como instrumentos estratgicos. Para o debate que pretendemos promover, esta publicao conta com a reflexo de vrios atores envolvidos com o tema. A ideia oferecer diversos olhares sobre o assunto, a fim de propiciar ampliao e aprofundamento da reflexo, bem como subsidiar formulaes que qualifiquem a prestao desses benefcios. O texto que abre este Caderno, Panorama do processo de regulamentao e operacionalizao dos benefcios eventuais regidos pela LOAS, inicia-se com a caracterizao de benefcio eventual como instrumento da poltica pblica da assistncia social. O texto aponta os diversos desafios para que os benefcios eventuais se tornem instrumentos de proteo social juntamente com as demais provises da poltica de assistncia social, indicando novas configuraes para esses benefcios. Aponta a seletividade na proviso desses benefcios que os focaliza na indigncia ou na extrema pobreza a inexistncia de regulamentao municipal e a insuficincia de recursos no municpio, para assegurar certeza na proviso dos benefcios como alguns dos entraves para a concretizao do direito a esses benefcios. No texto, h ainda numa retrospectiva histrica das inmeras iniciativas implementadas por diversos atores, para regulamentar os benefcios sob tica dos direitos. Por fim, apresentada anlise comparativa entre dados obtidos em dois levantamentos sobre a regulamentao dos benefcios realizados pelo MDS, observando aspectos desse processo. O texto da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS)/ Departamento de Benefcios Assistenciais (DBA) apresenta dados obtidos no Levantamento nacional sobre Benefcios Eventuais, realizado em 2009, promovendo reflexes sobre o resultado desses dados. Indica ainda temas de discusso para o aprofundamento de diversas questes necessrias ao aperfeioamento da regulao e da operacionalizao para benefcios eventuais. O texto intitulado A travessia do SUAS: um olhar sobre os benefcios eventuais em Maracana/ Cear apresenta um breve histrico da implantao do SUAS no municpio e mostra como a normatizao e o reordenamento da prestao dos benefcios eventuais no municpio contriburam para a consolidao do novo modelo de gesto da assistncia social. O rompimento com antigas prticas que associaram historicamente a assistncia social caridade e benemerncia, a integrao entre benefcios e servios e o debate e a articulao com outras polticas sociais esto levando a nova configurao dos benefcios eventuais cidade de Maracana. No texto Benefcios Eventuais e Controle Social: uma associao indissolvel, apontada a imbricao desses dois temas no que se refere a marcas clientelistas e paternalistas
Benefcios Eventuais da Assistncia Social
em suas trajetrias e necessidade de super-las. O texto indica que, para ocorrer a regulamentao democrtica e a prestao pblica dos benefcios eventuais, imprescindvel um controle social ativo, no qual os Conselhos de Assistncia Social so protagonistas. A fim de que os benefcios eventuais se configurem como direito e seja superado o estigma da incerteza na sua prestao, uma agenda para conselhos e gestores se faz necessria, na qual a criao de mecanismos de avaliao e monitoramento de sua implantao e implementao so imprescindveis. H, enfim, vrios aspectos relativos ao tema de Benefcios Eventuais abordados neste Caderno, que busca dar passos cada vez mais firmes em direo consolidao do SUAS na perspectiva do Direito. Boa leitura,
Rosilene Cristina Rocha Secretria Nacional de Assistncia Social
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Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate
2 . PANORAMA DO PROCESSO DE REGULAMENTAO E OPERACIONALIZAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS REGIDOS PELA LOAS
Potyara Amazoneida P. Pereira1
OS BENEFCIOS EVENTUAIS COMO INSTRUMENTO DA POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Os Benefcios Eventuais (BEs), previstos no art.22 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS), compem o Captulo IV da referida Lei, que dispe sobre Benefcios, Servios, Programas e Projetos de Assistncia Social. Integrando a categoria dos Benefcios Assistenciais, os BEs compartilham com o Benefcio de Prestao Continuada BPC (arts. 20 e 21 da LOAS) , uma funo que difere da prestao de Servios (art.23) e das aes integradas e complementares de assistncia, as quais devem ser desenvolvidas sob a forma de Programas (art.24) e Projetos (art 25). Embora no estejam explicitamente definidos na LOAS, os Benefcios Assistenciais constituem, na histria da poltica social moderna, a distribuio pblica de provises materiais ou financeiras a grupos especficos que no podem, com recursos prprios, satisfazerem suas necessidades bsicas. Trata-se de um instrumento protetor diferenciado sob a responsabilidade do Estado que, nos termos da LOAS, no tem um fim em si mesmo, posto que se inscreve em um espectro mais amplo e duradouro de proteo social, do qual constitui a providncia mais urgente. Na LOAS esto previstos trs tipos de Benefcios Eventuais: a) Os compulsrios, porque so inegociveis e infensos a opes quanto obrigatoriedade de sua proviso, contidos no caput do art. 22. Esses benefcios visam ao pagamento de auxlio por natalidade ou morte s famlias cuja renda mensal per capita seja inferior a do salrio mnimo; b) Os de carter facultativo, porque so sujeitos a opes quanto a sua proviso. Esses benefcios, previstos 2 do art. 22 da LOAS, podem ser criados para atenderem necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa portadora de deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica; c) Os subsidirios, contidos no 3 do art.22, que consistem numa transferncia
1 Professora titular do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia e pesquisadora do NEPPOS/ CEAM/UnB.
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em dinheiro no valor de 25% do salrio mnino para cada criana de at 06 anos de idade, tendo como critrio de elegibilidade a renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo. Trata-se, portanto, de uma modalidade de BEs que, alm de depender da vontade poltica dos governantes (e do lan da sociedade para pression-los), depender tambm de recursos materiais e de financeiros para que sejam executados. Esses recursos so escassos nos oramentos pblicos; d) Todos esses tipos de Benefcios Eventuais so da alada do governo municipal e, por conseguinte, devero ser regulamentados pelos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e, logicamente, devero ser bancados pelos Municpios2; Dos trs tipos de Benefcios Eventuais listados, os subsidirios seriam os nicos sujeitos a condies, pois deveriam ser propostos pelo CNAS, que ouviriam as respectivas representaes de Estados e Municpios no referido Conselho; e deveriam ser adotados na medida das disponibilidades das trs esferas de governo ( 3 do art. 22). Entretanto, por falta de classificao mais precisa, as escolhas dos Agentes encarregados da regulamentao dos BEs tiveram que considerar no s o que manda a Lei, mas tambm o contedo conceitual dos BEs e o estgio atual da proviso realizada pela Poltica de Assistncia em seu conjunto. Assim, tomando como parmetro o termo eventual que, etimologicamente, pode significar contingncia e se referir a provises pontuais, os benefcios subsidirios para crianas de at 6 anos no seriam eventuais. Pelo contrrio, estariam mais bem enquadrados como benefcios de prestao continuada, conforme entendeu o primeiro Projeto de Lei que serviu de referncia mestra para a elaborao da LOAS3. Para este Projeto, os chamados benefcios subsidirios seriam obrigatrios e regulares e, por isso, irredutveis a eventualidades e a condicionamentos de carter poltico e/ou financeiro, at porque se referem a crianas em processo de desenvolvimento, que requerem atendimentos contnuos. E ainda: como no pas j existem programas de prestaes continuadas de renda, que cobrem os mesmos destinatrios dos benefcios subsidirios, sups-se que estes, alm de no serem efetivamente eventuais, j esto cobertos por outras provises assistenciais, especialmente pelo BPC. Contudo, convm informar que, no obstante integrarem a categoria dos Benefcios Assistenciais da LOAS, o BPC, regulamentado em 1996, e os BEs, ainda em fase de regulamentao, no possuem similaridades com exceo do fato de se caracterizarem pela no contributividade, pelo pronto e direto atendimento material e pelo mesmo critrio de elegibilidade de seus destinatrios. No mais, apresentam substanciais diferenas normativas, institucionais, de financiamento e de competncia estatal, que
Tanto a Resoluo n 212/2006, do CNAS, quanto o Decreto n 6307/2007, preveem/ a participao dos Estados-membros da Federao no co-financiamento dos Benefcios Eventuais. O art. 6 do referido Decreto, assim se expressa: Cabe aos Estados destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social, de acordo com o disposto no art. 13 da Lei n 8.742, de 1993. 3 PL n 3.099/89, de autoria do deputado Raimundo Bezerra e originalmente elaborado por segmentos da sociedade organizada e do Estado, sob a coordenao do Ipea/Iplan e do NEPPOS/CEAM/UnB.
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os tornam distintos na realizao e na contribuio ao traslado da assistncia da esfera da caridade para a esfera da proteo social devida. Com efeito, o BPC um benefcio diferenciado, isto , especfico de um grupo, seja quanto prestao dispensada, seja quanto aos seus beneficirios. Consiste na transferncia mensal e direta de quantia monetria no valor de um salrio mnimo a pessoas comprovadamente portadoras de deficincias, que as incapacitem para a vida independente e para o trabalho, e idosas, com idade maior ou igual a 65 (sessenta e cinco) anos. Alm disso, para fazerem jus ao benefcio, os portadores de deficincia e os idosos mencionados tm de comprovar falncia de meios para prover as suas prprias manutenes e de no t-las providas por sua famlia (LOAS, art. 20). Sua principal diferena com relao aos BEs, no que tange proviso, reside na sua diferenciao (j mencionada), no seu amparo institucional/legal e no valor do benefcio, j que ambos se pautam pela mesma linha de pobreza: do salrio mnimo mensal per capita. J dos BEs podem ser destinatrios todos os segmentos sociais e todos os tipos de carncias, desde que emergenciais e apresentadas por pessoas situadas na linha de pobreza acima descrita. Neste caso, os BEs so menos diferenciados que o BPC, em que pese tambm serem focalizados na pobreza extrema, como indica a linha achatada de pobreza a que se referenciam. Entretanto, apesar de compartilhar com os BEs o mesmo critrio restritivo de elegibilidade, o BPC apresenta um significativo diferencial: de responsabilidade da Unio, ou da esfera federal, contnuo e seu valor monetrio (um salrio mnimo) est a salvo de cortes, redues ou eliminao por parte dos governos, j que est previsto na Constituio da Repblica vigente, promulgada em 1988. Em contraposio, como j visto, os BEs so da responsabilidade dos governos municipais, no esto previstos na Constituio Federal e a concesso e valor (material ou monetrio) de sua proviso so indeterminados e devero ser regulamentados pelos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios. O fato de os BEs pertencerem esfera municipal tem representado prs e contras a sua implementao. Os prs identificam-se com os avanos polticos e cvicos incorporados pela LOAS, ao regulamentar os artigos 23 e 24 da Constituio Federal, que tratam, pela primeira vez na historia do pas, da assistncia social como poltica de Seguridade. Mas esses avanos ganharam destaque quase to somente no plano formal e das ideias democrticas que inspiraram a Carta Magna, cuja concepo de gesto social guiou-se pelos princpios da descentralizao poltico-administrativa e da participao da sociedade. Isso explica porque, a partir de 1988, instituiu-se no Brasil o federalismo como forma de organizao territorial em que o poder estatal dividido entre os entes federados (Unio, Estados-membros, Municpios e Distrito Federal). Trata-se, sem dvida, de uma frmula importante de descentralizao e de difuso dos poderes governamentais
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do centro para a periferia, s que com uma particularidade de difcil concretizao: os entes federados so autnomos e devem exercer o seu poder sem delegaes de cima para baixo. Sua autoridade deriva do voto popular e seu sustento advm preponderantemente de recursos prprios. Por essa perspectiva, a municipalizao tornou-se o objetivo-sntese da descentralizao territorial ou intergovernamental e alvo por excelncia das expectativas de eficincia da gesto municipal devido proximidade entre demandantes e demandados da proviso social (PEREIRA-PEREIRA, 2007). provvel que tenha sido por essa proximidade espacial que os Benefcios Eventuais, caracterizados pela eventualidade de sua ocorrncia e pela urgncia de seu atendimento, tenham ficado na alada dos Municpios. No entanto, contraditoriamente, ai que residem as principais dificuldades para a sua implementao. Com a efetivao do princpio do federalismo e a transformao dos Municpios em entes federados autnomos, a esmagadora maioria dos governos municipais no se sente equipada financeiramente para arcar com esse instrumento de proteo social nos moldes da LOAS. Afinal, no se trata mais de praticar a caridade diante de infortnios ou calamidades sofridos pelos mais pobres, mas de prever e programar respostas polticas consistentes para fazer frente, como dever de cidadania, a esses acontecimentos. Sem entrar na discusso a respeito da heterogeneidade do quadro municipal brasileiro, em termos tanto de tamanho de territrio, populao e recursos, quanto de durao, tradio histrica e cultural, o fato que, desde quando os BEs comprometeram os municpios com a sua prestao, a sua regulamentao comeou a ser postergada. Sobre essa postergao pairou o anseio de federalizar os Benefcios Eventuais, cuja recorrente manifestao gerou srias consequncias tratadas mais adiante. Em vista dessas limitaes, pergunta-se: qual a possibilidade de os BEs tornarem-se instrumento de proteo social juntamente com as demais provises da Poltica de Assistncia Social? E o que muito importante qual a sua identificao com os direitos sociais? A LOAS no oferece respostas a essas indagaes. Mas, do seu contedo foi possvel extrair o entendimento explicitado a seguir, trabalhado pela autora deste artigo desde 1996, e que, de certo modo, vem subsidiando a discusso sobre a regulamentao desses Benefcios sem se desviar do esprito da referida Lei.
EXPLICITAO DO SIGNIFICADO DO TERMO EVENTUAL CONTIDO NA LOAS E O SEU ALCANCE POLTICO-CVICO

Todo cidado est sujeito a contingncias, isto , a estados de possibilidades indeterminadas (HELLER, 1998). O contingente o que se abate sobre os sujeitos de forma inesperada e os torna frgeis, mesmo sendo flutuante (CHAUI, 1991). Para Japiassu (apud AGUIAR, 2006, p. 15), contingncia pode ser um acontecimento do qual no
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podemos reduzir o aparecimento a um feixe de causalidade; um acontecimento (como uma emergncia) de ocorrncia possvel, mas incerta. Sob essa perspectiva, o termo eventual utilizado na LOAS para qualificar um de seus benefcios, pode ser considerado sinnimo de contingncia social, o qual constitui uma expresso empregada na literatura da poltica social. No caso especfico da regulamentao, no Brasil, dos benefcios assistenciais de carter eventual, tem-se a argumentar que, embora os eventos que lhes dizem respeito no ocorram com regularidade e constncia, so passveis de ocorrncia, porque fazem parte da condio real da vida em sociedades, especialmente as estratificadas em classes. So exemplos desses eventos nascimento, morte, desemprego, acidente, enfermidade, calamidade, entre outros. Efetivamente, ningum est livre de se deparar com contingncias sociais, ou eventos imponderveis, que afetam com maior ou menor contundncia o seu cotidiano. Os pobres, dada a sua condio de vida precria, so os mais fortemente afetados por essas contingncias e os menos aparelhados para enfrent-las com os seus prprios meios. Portanto, mesmo sendo incertas, essas contingncias implicam riscos (ameaas de srios padecimentos), perdas (privao de bens e segurana social) e danos (agravos sociais e ofensas integridade moral e cvica de pessoas e famlias). E tudo isso precisa ser enfrentado politicamente e prevenido dentro de uma perspectiva orgnica e ampliada de proteo social como direito, o que vai requerer: a) que os BEs faam parte de uma proposta mais ampla de proteo social e no fiquem a merc da boa vontade de cada provedor, pois, do contrrio, correro o risco de alimentarem prticas assistencialistas e clientelistas incompatveis com o estatuto da cidadania que fundamenta a LOAS. Implcito a esse requerimento est o pressuposto de que a proteo social prevista na Lei no se restringe distribuio de benefcios assistenciais, por mais que os BEs sejam necessrios e o BPC tenha ganhado expresso poltica e resolutividade tcnico-administrativa e se sobreposto aos BEs, Servios, Programas e Projetos. E nem implica ausncia de direito subjetivo perfeito proteo dos poderes pblicos por parte de quem se torna beneficirio da assistncia. Todavia, para que essa proteo ganhe consistncia e coerncia, nos marcos da cidadania, precisa realizar, simultaneamente: encadeamentos orgnicos internos poltica de Assistncia (entre seus vrios componentes protetores); e vinculaes ativas entre a Assistncia e as novas orientaes polticas capazes de culminar em sistemas de Seguridade Social, participativos e descentralizados, ultrapassadores da mera proviso material. o que se pode deduzir da presena na LOAS, na Poltica de Assistncia (PNAS) e no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), de 2004, dos Servios, Programas e Projetos, ao lado dos Benefcios, assim como do contedo dos seguintes dispositivos da Lei:
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Pargrafo nico do art. 2: A assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas sociais setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Art. 6 (caput): as aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social, abrangidas por esta lei, que articule meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos. Art. 23(caput): Entende-se por servios assistenciais as atividades continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades sociais, observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nesta lei. Art. 24 (caput): Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidas para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais. Art. 25: Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio ambiente e sua organizao social. b) que os BEs no fiquem restritos a prestaes nicas, como nos casos de nascimento e morte, e nem se inclinem, exclusivamente, a atender perdas e danos. Os riscos sociais, que representam ameaas de srios prejuzos aos cidados pobres e suas famlias, devem integrar a agenda pblica de provises preventivas em casos de calamidade e de outros agravos ou privaes, que tornam mais dramtico o cotidiano da pobreza. Isso, sem esquecer que, para serem eficazes, os BEs devem ser: provises certas para enfrentar com agilidade e presteza eventos incertos; distributivos, gratuitos e, portanto, no-contributivos e nem sujeitos a condicionalidades ou contrapartidas; desfocalizados da indigncia, da idade mnima de 65 anos e da deficincia severa e profunda, com o consequente elevao do critrio restrito de elegibilidade para o acesso proviso, contido na LOAS;
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desburocratizados nos procedimentos necessrios ao conhecimento, habilitao e ao acesso aos benefcios; divulgados e interpretados quanto ao direito que representam, bem como quanto s condies e oportunidades para acess-los e usufru-los; e desvinculados de testes de meios ou comprovaes rigorosas, complexas e constrangedoras de pobreza, que estigmatizam tanto os Benefcios, quanto o seu pblico-alvo e a Poltica de Assistncia Social. Contudo, esses entendimentos se chocam com a tendncia dominante de seletivizar o gasto social4, ou diminuir despesas pblicas em reas consideradas improdutivas (quando, na verdade, so investimentos), o que tem criado srios obstculos regulamentao e operacionalizao dos BEs, conforme atestam os fatos e dados apresentados a seguir.
PRINCIPAIS PERCALOS DO PROCESSO DE REGULAMENTAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS

Falar da regulamentao dos Benefcios Eventuais previstos na LOAS, implica, necessariamente, falar da questo da sua no regulamentao por anos a fio. Quer dizer, implica falar de uma pendncia jurdica e poltica que se arrastou no Brasil por mais de uma dcada, impedindo, inclusive, que a poltica de Assistncia Social se concretizasse por inteiro no territrio nacional. Isso quer dizer que essa longa pendncia no foi incua no sentido de que no tenha produzido prejuzos a quem de direito e no tenha comprometido a autoridade e credibilidade da Lei. Pelo contrrio, a no regulamentao dos Benefcios Eventuais que deveriam ser regidos pelos mesmos princpios e critrios que regem as demais provises assistenciais inscritas na LOAS (e, mais recentemente, na PNAS e no SUAS) prejudicou tanto cidados e famlias que faziam jus a esses benefcios, como a prpria concepo cidad de assistncia social construda no pas desde 1988. Ademais, do ponto de vista da gesto das polticas pblicas, a no regulamentao dos BEs caracteriza um procedimento politicamente incorreto e traioeiro, conhecido como no-ao governamental, porque, paradoxalmente, produz efeitos sociais mais danosos do que qualquer tentativa de interveno pblica. Isso porque, a no-ao, por ser aparentemente inexistente, no identificada, controlada e avaliada e, por isso, d margem ao surgimento de aes improvisadas, intuitivas, quando no inconsequentes ou at oportunistas. Entrando em detalhes, a no regulamentao dos BEs produziram, e ainda continuam a produzir, os seguintes problemas referentes sua operacionalizao:
4 Hoje o que est em alta nos discursos oficiais no a seletividade (ou a diferenciao) em relao ao destinatrio para melhor atender quem mais precisa de assistncia; mas a seletividade em relao destinao dos recursos pblicos para aloc-los preferencialmente em reas consideradas produtivas e de retorno compensador aos custos do capital. esta tendncia que est na base da defesa das polticas focalizadas na pobreza extrema e do crescente desmonte das polticas sociais universais. Portanto, pela tica da seletividade do gasto social, com o consequente desmonte das polticas sociais universais, que a histria recente dos percalos sofridos pelos benefcios eventuais, no mbito da atual poltica de assistncia social, dever ser vista.
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1. Fez com que os dispositivos legais, que tratam desses benefcios, se transformassem em letra morta e, portanto, sem capacidade de realizao e produo da eficcia cvica e poltica pretendida. Efetivamente, desde a aprovao da LOAS, em 1993, os Benefcios Eventuais no foram regulamentados e nem suficientemente tematizados nos fruns e nas instncias competentes, transformando-se, assim, em direito apenas declarado e impossibilitado de se concretizar por meio de poltica. Sabe-se que todo direito social declarado nas leis s se aplica por meio de polticas pblicas que, por sua vez, devem ser operacionalizadas por meio de servios, benefcios, programas e projetos. por isso que se diz que uma das principais funes de toda e qualquer poltica pblica concretizar direitos declarados nas leis, os quais no so outorgados pelo Estado, mas conquistados pela sociedade e garantidos pelo poder estatal. Assim sendo, a poltica que concretiza direitos no se identifica e nem guarda afinidade com o assistencialismo, com o qual os BEs vm sendo recorrentemente identificados na esfera municipal. 2. Permitiu a suspenso indevida de uma modalidade pr-existente de benefcio, denominado auxlio (natalidade e funeral), que, em 1954, foi criada no mbito da poltica de Previdncia Social, e que, com a aprovao da LOAS, deveria passar automaticamente para o mbito da Assistncia Social. Contudo, em que pese constar, no art. 40 da LOAS, a determinao de que no haveria soluo de continuidade nessa passagem, foi exatamente isso o que aconteceu. Contra todas as prescries ticas e preceituaes legais relacionadas matria, a distribuio desses benefcios foi sustada sem nenhuma explicao, comoo social ou aplicao de penalidades. Simplesmente, a poltica de Previdncia deixou de prov-los, em 1996, to logo o BPC foi regulamentado, e a poltica de Assistncia cuja ateno majoritria centrou-se neste Benefcio postergou de forma injustificada a sua regulamentao para a devida operacionalizao. Enquanto isso, vrios cidados antes contemplados com os auxlios natalidade e funeral da Previdncia Social foram excludos de seu acesso; e, outros tantos, que deveriam ser contemplados com esses e outros auxlios eventuais, no contexto da Assistncia Social, esto sendo, por mais de uma dcada, lesados em seus direitos e desassistidos em suas legtimas necessidades. 3. Induziu, automaticamente, a focalizao desses benefcios na pobreza extrema ao contrrio do que acontecia quando integravam a Previdncia ratificando, assim, a ideia equivocada de que a assistncia social tem estrita relao com a indigncia. Por isso, no de estranhar o progressivo rebaixamento do valor dos benefcios por natalidade e morte e de sua focalizao na pobreza extrema, to logo foi anunciado que eles sairiam da esfera da Previdncia para integrar a da Assistncia Social. E mais: que deixariam de ser contributivos para ser distributivos. Com efeito, criados em 1954 para atender todos os segurados e seus dependentes
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com valores que, em alguns momentos, ultrapassavam um salrio mnimo, os auxlios natalidade e funeral foram sofrendo, desde 1991, restries com base na Lei n 8.213, de 24 de julho, que dispunha sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social. Assim, esta Lei introduziu a seletividade na proviso desses auxlios, elegendo como beneficirios os segurados com renda equivalente, poca, a at trs salrios mnimos, e estabeleceu como limite mximo do valor do pagamento dos dois auxlios um montante igual a um salrio mnimo. A partir da, o valor monetrio e a cobertura da prestao dos auxlios natalidade e funeral foram se tornando, respectivamente, mais irrisrio e menos abrangente. Em 1932, os valores dos auxlios continuaram os mesmos de um ano atrs, apesar de o salrio mnimo ter aumentado de CR$ 17.000,00 para CR$ 230.000,00. Alm disso, a linha de pobreza estabelecida como critrio de elegibilidade para o acesso aos auxlios referidos sofreu mais uma compresso: caiu de 3 para 2,5 salrios mnimos, ao mesmo tempo em que o valor do auxlio natalidade passou a corresponder 24,49% do salrio mnimo e o do auxlio funeral a 83,2% do mesmo salrio. A expresso mxima da tendncia focalizadora dos recursos para a proviso desses auxlios deu-se em 1993 quando, com a instituio da LOAS, eles (agora chamados de benefcios) passaram a centrar-se nos segmentos mais pobres da populao. Desde ento foi adotado um critrio de elegibilidade draconiano, indito na histria da proteo social brasileira, que estabelece como linha de pobreza para o acesso aos benefcios assistenciais a j mencionada renda mensal per capita familiar inferior a do salrio mnimo. Por conseguinte, o avano formal das polticas assistenciais, representado pelo rompimento com a tradio contratualista da proteo social (prpria da Previdncia) e pela incluso dos mais pobres no circuito da distribuio de benefcios antes restritos aos segurados e seus dependentes, foi esvaziado pelo predomnio de uma rigorosa focalizao na indigncia. Alm disso, tal avano foi contraditado pela regressiva fabricao de novos focos de pobreza no mbito dos segmentos socialmente vulnerveis que deixaram de ser atendidos pelos restritivos critrios de focalizao na indigncia. 4. Incentivou, em vrios Municpios, prticas assistencialistas e clientelistas em torno de demandas eventuais, j que, para a satisfao dessas demandas, no existiam normas-padro regulamentadas e compatveis com o contedo da LOAS e da PNAS-SUAS. Em decorrncia, no casual que a prtica da concesso dos Benefcios Eventuais venha apresentando as seguintes tendncias: cada governo municipal os concebem, denominam, proveem e administram, de acordo com o seu entendimento, valendo-se quase sempre do senso comum para, dentro de suas possibilidades financeiras e gerenciais, atender contingncias sociais prementes. Tem-se, assim, num espao no desprezvel de participao da Assistncia Social como poltica pblica e direito de cidadania a condenvel
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prtica do assistencialismo que, alm de desafiar os recentes avanos no campo assistencial, vem se afirmando como um no-direito social. 5. Faltou tratamento especfico desses Benefcios no campo dos novos instrumentos de gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social. Na verdade, muitos municpios no tm clareza conceitual de suas aes sociais e no sabem distinguir aes personalistas e no especializadas desenvolvidas por pessoas de boa vontade e por primeiras damas dos Benefcios Eventuais inscritos na LOAS. Como exemplo disso, Narla Aguiar (2006) ressalta a incluso do auxlio a blocos carnavalescos em municpios do Estado de Pernambuco, no rol dos BEs. Esses so os principais problemas que a no regulamentao dos BEs trouxe para todo o complexo da Poltica de Assistncia e que esto a exigir prontas respostas legais e polticas. Sobre essas respostas, vale acrescentar que a demora na regulamentao dos BEs no resultou total inao. No significou que o CNAS e o rgo gestor federal o MDS bem como instituies da sociedade civil, e mesmo prefeituras municipais, no tivessem feito algum tipo de gesto no sentido de oferecer subsdios a sua regulamentao, como ser visto no tpico seguinte.
ESFOROS PR-REGULAMENTAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS E SEUS PROGRESSOS

Desde 1996, com a regulamentao do BPC, os Benefcios Eventuais vm sendo alvo de preocupaes coletivas, ainda que intermitentes. Para muitos dos que participaram, em 1993, do difcil processo de aprovao da LOAS, aps cinco anos de tentativas frustradas nesse sentido, no bastava que o BPC fosse regulamentado trs anos aps essa aprovao. Era preciso compensar esse tempo indevidamente perdido e fazer gestes contnuas e organizadas para regulamentar todos os instrumentos de proteo social previstos na Lei. Contudo, em se tratando dos Benefcios Eventuais, era preciso decifr-los, defini-los e identificar o seu papel poltico estratgico no conjunto das provises assistenciais concebidas como direitos. S assim, poder-se-ia apresentar propostas de regulamentao dos BEs fundamentadas tanto na Lei quanto nos avanos democrticos e civilizatrios, que o Brasil passou a experimentar depois de vinte e cinco anos de regime de exceo e de sculos de prtica assistencialista. Essa providncia se fazia necessria porque nunca, no Brasil, a Assistncia Social tinha sido concebida como poltica pblica concretizadora de direitos sociais, declarados legalmente; e nunca o atendimento, por governos locais, de necessidades contingenciais das camadas mais pobres da populao tinha se transformado em ao de carter cvico. Entre as primeiras preocupaes acima referidas, envolvendo instituies da sociedade civil e do Estado, destacam-se:
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a) Encomenda feita, em 1996, pelo Conselho Federal de Servio Social (CFSS) ao Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica Social (NEPPOS), do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares (CEAM), da UnB, de uma pesquisa diagnstica sobre a situao legal e poltica dos Benefcios Eventuais acompanhada de proposies com o seguinte objetivo: subsidiar as discusses e proposies dos representantes do CFESS no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com vista regulamentao dos BEs. Por meio dessa pesquisa5, cujos produtos analticos vm subsidiando parte dos esforos oficiais de regulamentao dos BEs, foram identificadas: principais vicissitudes (tericas, conceituais, polticas, culturais e ticas) que cercam esses Benefcios e possibilidades de se pautarem pelo estatuto da cidadania, tal como preconiza a LOAS, a PNAS e o SUAS. b) Elaborao, em 1996, de um documento de trabalho do CNAS, com o objetivo de normatizar os critrios e prazos dos Benefcios Eventuais por natalidade ou por morte, conforme o disposto no 1 do art.22 da LOAS; c) Realizao, em 1997, de reunio ampliada, promovida pelo CNAS, para analisar os resultados da pesquisa efetuada pelo NEPPOS/CEAM, acima referida, e definir encaminhamentos para a regulamentao dos BEs. Nesta reunio, fizeram-se presentes cerca de 150 participantes, dentre os quais: representantes de Conselhos Estaduais e Municipais de Assistncia Social; de Secretarias Estaduais e Municipais de Assistncia Social; de instituies de pesquisa e de entidades privadas de Assistncia Social; d) Elaborao, em 1997, de minuta de Resoluo, pelo CNAS, para a regulamentao dos BEs. Essa minuta foi submetida apreciao da Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, recebendo, ao mesmo tempo, pareceres favorveis e desfavorveis. Os favorveis diziam respeito definio de prazos pelo CNAS para a regulamentao dos Benefcios Eventuais no mbito dos Conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal; mas, os desfavorveis concerniam determinao de prazos para o incio de pagamento de tais benefcios, dada a autonomia dos entes federados neste aspecto; e) Elaborao, em 1999, pelo CNAS, de Referncia Bsica para a concesso dos Benefcios Eventuais, composta dos seguintes itens: valores; critrios de habilitao; concesso e indeferimento; representao; suspenso e cancelamento; acompanhamento e controle; financiamento e consideraes finais; f) Pesquisa realizada, em 2004, sob os auspcios do MDS, para conhecimento da situao dos Benefcios Eventuais praticados nos municpios brasileiros, com vista a subsidiar sua regulamentao. Nessa pesquisa, 626 municpios de 11 estados da federao responderam ao questionrio do MDS, cujos dados coletados sero comentados no prximo tpico deste texto;
Pesquisa realizada pelas pesquisadoras do NEPPOS/CEAM Potyara A. P. Pereira, Ieda Rebelo Nasser e Snia Maria Arcos Campos, sob a coordenao da primeira.
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g) Prestao de consultoria6, em 2004, ao Departamento de Benefcios Assistenciais do MDS para, com base na pesquisa acima mencionada, identificar, naquele momento, o estgio e o carter da distribuio dos BEs nos municpios; e oferecer subsdios conceituais e poltico-estratgicos (na perspectiva dos direitos), elaborao de uma Portaria, mais tarde substituda por Decreto (j toda lei s pode ser regulamentada por Decreto); h) Elaborao, em julho de 2006, pelo MDS, de minuta de Portaria (depois Decreto)7 para regulamentar os BEs. Essa minuta, que foi examinada e referendada na Reunio Ordinria do CNAS, realizada nos dias 11, 12 e 13 de julho de 2006, possua onze artigos e continha: caracterizao, princpios, contedo, significado e responsabilidades no mbito da gesto da poltica de Assistncia Social; i) Criao, pelo CNAS, de resoluo8, propondo critrios orientadores para a regulamentao da proviso de Benefcios Eventuais no mbito dos municpios, Estados e Distrito Federal. Tal resoluo especifica as demandas e necessidades preferencialmente atendidas pelos benefcios natalidade e funeral, claramente previstos na LOAS, e indica outras duas modalidades possveis de atendimento como BEs: vulnerabilidade temporria e calamidade pblica; j) Criao, pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT)9, da Resoluo N 7, de 10 de setembro de 2009, que estabelece procedimentos para a gesto integrada dos servios, benefcios socioassistenciais e transferncias de renda para o atendimento de indivduos e de famlias beneficirias do PBF, PETI, BPC e Benefcios Eventuais. Nessa Resoluo, os Benefcios Eventuais so considerados integrantes orgnicos das garantias do SUAS e da rede de servios socioassistenciais, com vista ao atendimento, de forma concertada, de necessidades humanas bsicas; k) Criao, pelo CNAS, da Resoluo N 109, de 11 de novembro, de 2009, que aprova a tipificao nacional de servios socioassistenciais, organizados por nveis de complexidade do SUAS. Nessa tipificao, ou base de padronizao desses servios, os Benefcios Eventuais esto contemplados na categoria denominada Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias; l) Realizao, sob os auspcios do MDS e CNAS, em outubro de 2009, do levantamento nacional sobre os Benefcios Eventuais da Assistncia Social, com a finalidade de mapear nacionalmente a situao dos BEs, no que concerne a sua regulamentao e prtica municipais. Esse novo levantamento faz parte de uma atividade contnua, prevista nas resolues indicadas, especialmente na da CIT, de mapear situaes de vulnerabilidade e riscos, bem como as potencialidades sociais nos territrios para: definir estratgias pr-ativas de desenvolvimento
Esta consultoria foi prestada pela autora deste texto. 7 Este Decreto foi publicado no Dirio Oficial da Unio sob o N 6. 307, de 14 de dezembro de 2007. 8 Esta Resoluo foi publicada no Dirio Oficial da Unio, sob o N 212, de 19 de outubro de 2006. 9 Prevista na Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social NOB/SUAS, da Poltica de Assistncia Social.
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de potencialidades e preveno, ou enfrentamento de contingncias sociais; e disponibilizar, periodicamente, s unidades que executam os Benefcios Assistenciais informaes atualizadas sobre o seu processamento. sobre os resultados desse levantamento, comparados aos resultados de pesquisa semelhante, realizada pelo MDS cinco anos atrs, que o tpico seguinte se deter. Seu propsito ser o de fechar, em 2009, o traado do panorama do processo de regulamentao e operacionalizao dos Benefcios Eventuais regidos pela LOAS, que foi aberto, para efeitos da elaborao deste texto, em 1996.
ATUALIDADE DO PROCESSO DE REGULAMENTAO E OPERACIONALIZAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS

Dos levantamentos realizados em 2004 e 2009, com vista ao conhecimento peridico da concepo e da prtica municipais dos Benefcios Eventuais, obtiveram-se dados e informaes relevantes, que indicam tendncias, continuidades e mudanas a serem consideradas tanto pelos governos como pela sociedade. Levantamento de 2004: Baseado na LOAS e nas contribuies analticas at ento disponveis sobre o significado e alcance dos Benefcios Eventuais na perspectiva da cidadania, o levantamento de 2004, realizado em 626 (seiscentos e vinte e seis) Municpios de 11 (onze) Estados10 da Federao, centrou-se nos seguintes eixos investigativos: 1. benefcios eventuais existentes no municpio; 2. existncia ou no de legislao municipal especfica sobre os Benefcios Eventuais; 3. rgo controlador dos benefcios e os envolvidos em sua operacionalizao; 4. fonte e volume dos recursos empregados nesses benefcios; 5. caracterizao do pblico-alvo; 6. benefcios eventuais demandados e no existentes no municpio. Tendo como referncia esses eixos, assim como os dados e informaes coletados em 2004, verificou-se, em linhas gerais, que os Benefcios Eventuais no estavam claramente definidos nos Municpios, restringindo-se s seguintes prestaes (nos mesmos moldes e com o mesmo esprito assistencialista que imperava antes da LOAS): distribuio de cestas bsicas, filtros, leite, cadeiras de roda, rteses, prteses
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Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Gois e Maranho.
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dentrias, culos, roupas, fraldas geritricas, auxlio funeral; doao de passagens rodovirias, de material de construo; e fornecimento de medicamentos. No rastro dessa indefinio, ou da falta de comprometimento de outras polticas com os seus demandantes, outros atendimentos foram aleatoriamente tratados como Benefcios Eventuais, tais quais: oxignio, feira de artesanato, livro para o Telecurso 2000, ligaes telefnicas, carteira de motorista, planta de regularizao de moradia, iseno de IPTU para aposentado, bazar de pechinchas, multimistura, atendimento ao idoso paraguaio, cesarianas, laqueaduras, auxlio odontolgico, cirurgias, viagens de estudo e pesquisa, sementes para plantio, auxlio a blocos carnavalescos. Donde se conclui que no de estranhar a prevalncia nos municpios de: parca normatizao desses Benefcios; concorrncia de competncias institucionais na sua distribuio (se bem que a maioria fica a cargo das Secretarias ou rgos de Assistncia Social); quase ausncia de previso oramentria para sua proviso; e no atendimento organizado das demandas apresentadas, que nem sempre esto previstas e fato inusitado quando atendidas, nem sempre se pautam pelo critrio restrito de elegibilidade contido na LOAS. Afinal, sem um mnimo de preciso conceitual fica efetivamente difcil definir os demais quesitos que devem compor os instrumentos de normatizao de qualquer poltica. Por outro lado, quanto ao critrio de elegibilidade previsto na LOAS, a premncia das demandas e das necessidades reais, localmente enfrentadas, mostram que esse critrio , concretamente, irrealista. O estudo realizado por Narla Galeno de Aguiar11 (IDEM), em uma amostra dos 626 Municpios pesquisados pelo MDS, confirma com maiores detalhes a prevalncia desse quadro. Para configurar essa amostra, a estudante selecionou trs Estados, representando as regies Nordeste, Sul e Sudeste (Pernambuco, Rio Grande do Sul e So Paulo), sendo que em cada um desses entes estaduais foram escolhidos, aleatoriamente, dez municpios. Da anlise dos trinta questionrios selecionados, verificou-se que, no obstante as diferenas regionais, os comportamentos dos municpios em relao aos BEs guardavam mais convergncias do que divergncias, a saber: a) Entre uma mirade de demandas pontuais, as mais atendidas, em ordem decrescente, foram: auxlio funeral (urnas funerrias, iseno de taxas de enterro, traslado do corpo, flores, velrios), correspondendo cerca de 75%; aparelhos ortopdicos, rteses, cadeiras de roda, culos (60%); cestas bsicas (50%); material de construo para reformas ou reparos em moradias (40%); passagens intermunicipais ou interestaduais (30%);
Bolsista de iniciao cientfica do CNPq, vinculada ao NEPPOS/CEAM/ UnB, que realizou o referido estudo como requisito elaborao da sua monografia de concluso do Curso de Graduao de Servio Social da UnB.
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b) Apenas 40% dos municpios dos trs Estados definiram um valor especfico para os Benefcios Eventuais. Mas, s 20% dos municpios do Rio Grande do Sul e de So Paulo e 10% dos de Pernambuco definiram esse valor em lei oramentria, sem que isso implicasse regulamentao dos BEs. A maioria desses benefcios estavam previstos nas leis municipais, pois careciam de normatizao prpria;
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c) O critrio de elegibilidade para o acesso aos BEs revelou-se mais generoso do que 1/4 do salrio mnimo previsto na LOAS. O corte de renda que prevaleceu nos municpios estudados girou em torno de 1/2 a 2 salrios mnimos, embora alguns exigissem, dos demandantes, comprovao de residncia por um perodo determinado e baixa escolaridade. Isso demonstra que, pelo menos quanto ao critrio de elegibilidade para a distribuio da proviso, a tendncia elev-lo com base na realidade das demandas e necessidades locais; d) Em 43% dos municpios estudados, os BEs eram controlados pela Secretaria responsvel pela Poltica de Assistncia Social, em conjunto ou no com outras Secretarias ou rgos congneres. Em 20% dos municpios, a prefeitura controlava os BEs, junto com a Secretaria responsvel pela poltica de Assistncia Social; e, em 37% dos municpios, a distribuio dos BEs continuava sendo controlada diretamente pelo gabinete da prefeitura, ou da primeira dama (AGUIAR, idem); e) Quanto aos benefcios demandados, e no existentes nos municpios, esta ocorrncia revelou-se pequena. Mas Aguiar (IDEM) inferiu que, por falta de conhecimento da populao elegvel a respeito de quais benefcios teria direito, a procura acabou sendo condicionada pela oferta. Tal tendncia pode ser exemplificada com a pequena expressividade assumida pela demanda por benefcios natalidade em comparao com o funeral. Considerando que ambos os benefcios esto previstos na LOAS, a baixa procura por auxlio natalidade certamente se deve ao desconhecimento da populao a respeito desse direito e pouca presso que o nascimento exerce sobre as Prefeituras comparado morte, cujo atendimento no d para adiar. Levantamento de 2009: A continuidade ou mudana desse quadro pode ser aferida por meio da anlise dos dados e informaes obtidos pelo levantamento realizado em 2009. Nessa pesquisa, a qual se valeu de ampla mobilizao dos entes federados e Conselhos de Assistncia Social, o nmero de municpios participantes foi mais que o qudruplo dos que participaram em 2004, isto : 4.174 municpios brasileiros, representando 75% do universo, o que garante maior suporte analtico generalizao dos resultados obtidos. Tendo como referncia quase os mesmos itens que serviram de eixos investigativos pesquisa de 2004, pode-se dizer que comearam a ocorrer mudanas contra a continuidade dos problemas que impediam os Benefcios Eventuais de se firmarem como deveres municipais. Um exemplo relevante quanto a esse aspecto o fato de 1.229 municpios terem regulamentado os Benefcios Eventuais, de acordo com os parmetros legais previstos.
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Embora esse nmero s represente 29 % dos entes municipais respondentes, tudo leva a crer que ele indica uma promissora tendncia de reverso do antigo e persistente movimento em prol da federalizao dos BEs. Essa crena apoia-se, factualmente, em outra mudana positiva, que certamente funcionou como indutora do processo paulatino de regulamentao desses Benefcios, qual seja: o aumento de municpios que garantem recursos para os Benefcios Eventuais no seu oramento e os alocam no Fundo Municipal de Assistncia Social. Assim, se a ausncia de recursos disponveis constitua um forte argumento para que os municpios no arcassem com os BEs, o fato de agora 2.885 municpios respondentes assumirem essa responsabilidade, mesmo com parco co-financiamento dos seus respectivos Estados, denota um movimento favorvel a sua municipalizao. Contudo, a instituio de normas locais regulamentadoras dos Benefcios Eventuais, de acordo com os parmetros legais previstos, no esto livres de dificuldades mesmo que os municpios j contem com uma referncia padronizada de critrios orientadores constantes no Decreto 6.307/200712 e na Resoluo 212/2006. Efetivamente, dificuldades de ordem jurdica (20%), de definio de situaes a serem atendidas como BEs (32%), de garantia de recursos para a proviso desses Benefcios (32%) e de transferncia para outras polticas de demandas que no so prprias da Assistncia Social (33%), continuam desafiando os municpios. Trata-se, na maioria das vezes, de dificuldades estruturais, de razes culturais, que s a mudana de mentalidade poltica poder arrefecer. Todos aqueles que trabalham com o conceito de Assistncia Social como poltica pblica e direito de cidadania sabem o quanto difcil vencer a compreenso dominante, em todos redutos, pocas e em ideologias da sociedade brasileira, de que a Assistncia Social no assistencialismo e nem tampouco ausncia de assistncia ou desassistencializao. Difcil tambm tem sido combater a renitente ao motivada por atitudes condenveis, que atualizam o clientelismo, a ajuda piedosa e a omisso de responsabilidades por quem de dever. Por isso, as dificuldades que a pesquisa de 2009 traz a pblico confirmam a continuidade de culturas que extrapolam a carncia de recursos para arcar com esses Benefcios. Outras ausncias, como a definio do que sejam os BEs e a diviso de responsabilidades no mbito das polticas pblicas, continuam em pauta. O mesmo pode ser dito das dificuldades na proviso dos BEs. A insuficincia de recursos para fazer frente demanda continua sendo um grande obstculo, especialmente para os municpios que no contam, ou contam muito pouco, com o co-financiamento do seu Estado. Nesses dois quesitos, as percentagens de respondentes so significativas: 58% no primeiro caso e 82% no segundo. As demais dificuldades dividem-se entre situaes tambm costumeiras e aqui j mencionadas: a recusa das demais polticas pblicas, que mantm interface com a Assistncia Social, em assumir demandas que so de suas respectivas reas, representam 38% dos respondentes; e o rompimento com antigas prticas de ajuda, que funcionam na contramo dos direitos e comprometem o status de poltica pblica da Assistncia Social, representam 54%.
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No art. 3 do referido Decreto o benefcio natalidade atender, preferencialmente, aos seguintes aspectos: I - necessidades do nascituro; II - apoio me nos casos de natimorto e morte do recmnascido; e III - apoio famlia no caso de morte da me. E, no art. 4, o benefcio por morte atender, prioritariamente: I - despesas de urna funerria, velrio e sepultamento; II - necessidades urgentes da famlia para enfrentar risco e vulnerabilidades advindas da morte de um de seus provedores ou membros; e III - ressarcimento, no caso da ausncia do benefcio eventual no momento em que este se fez necessrio.
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Sobre as demandas mais recorrentes no mbito dos benefcios considerados neste texto como compulsrios posto que so claramente definidos no Decreto 6.307/2007, o qual regulamenta o art. 22 da LOAS , os dados confirmaram tendncia detectada em 2004. A maior incidncia recaiu nos benefcios por morte (funeral), sobre os por natalidade, se bem que, em relao a estes ltimos, a procura aumentou. Tais benefcios so, em primeiro lugar, procurados e providos no rgo Gestor da Assistncia Social (74%, no caso de morte, e 68%, no de nascimento) e, em segundo lugar, nos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS (26%, no caso de morte, e 44%, no de nascimento). Esse fato indica a persistncia da discutvel relao direta dos demandantes da assistncia social eventual com o rgo mximo da gerncia da poltica. Em compensao, como j indicado, houve positiva mudana de tendncia quanto parca procura de assistncia por natalidade registrada em 2004. Na pesquisa de 2009, dos 4.174 Municpios respondentes, 2.581 distriburam provises, por motivo de nascimentos, sendo que 1.569 pelo rgo Gestor e 1.012 pelos CRAS. Esses nmeros no ficam muito distantes do montante da procura e distribuio dos benefcios por motivo de morte, que totalizou 3.932 provises, sendo 2.906 assumidas pelo rgo Gestor e 1.026, pelos CRAS. Essa mudana talvez se explique pela maior tematizao que os Benefcios Eventuais vm tendo nos ltimos cinco anos, sob a ingerncia do MDS e do CNAS, com vista a sua regulamentao. Igualmente, quanto outra modalidade de BEs registrada no caput do art. 1 do Decreto 6.307/2007 como situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica, a tendncia da procura de 2004 se confirmou em 2009, com pequenas variaes. A maior incidncia recaiu, em ordem decrescente, nos seguintes quesitos: cesta bsica (91%); passagens (81%); fotos e segunda via de documentos (75%); aparelhos ortopdicos, rteses, prteses, culos, dentaduras, medicamentos, fraldas geritricas, cadeiras de rodas, muletas (73% dos Municpios que distribuem pelo menos um item); roupas, cobertores, mveis, colches, utenslios domsticos (70%); auxlio construo (58%); leite em p, dietas especiais (55%); auxlio alimentao (34%); uniforme, material escolar (34%). Nesta categoria de benefcios, ficam evidentes duas dificuldades apontadas pelos Municpios participantes da pesquisa: as indefinies referentes ao que sejam Benefcios Eventuais nos termos da LOAS, indicadas por 1,325 Municpios; e a falta de preciso do que seja prprio da Assistncia, com o consequente comprometimento das demais polticas pblicas com as demandas que lhes dizem respeito.
consideraes finais
Como se constata, os Benefcios Eventuais apesar de terem, por mais de uma dcada, a sua regulamentao postergada, no saram da pauta de preocupaes de setores da sociedade e do Estado. Tais preocupaes manifestaram-se nas Conferncias Nacionais de Assistncia Social, por meio de iniciativas de instituies da sociedade civil e das peridicas medidas adotadas pelos rgos oficiais incumbidos, na esfera federal, de propor critrios, normas e orientaes para a sua regulamentao.
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Pode-se afirmar que hoje os Benefcios Eventuais j possuem parmetros normativos e polticos identificveis com o contedo e os objetivos da LOAS e da PNASSUAS/2004. Mas isso no tudo. O avano at agora conquistado por si s reclama o aprofundamento da compreenso desses Benefcios no contexto das relaes organicamente estabelecidas entre os instrumentos de proteo da poltica pblica de Assistncia Social e entre esta e as demais polticas pblicas (sociais e econmicas). Vale dizer, para combater a regresso das conquistas democrticas e cvicas no campo da Assistncia Social brasileira, faz-se necessrio estabelecer encadeamentos dinmicos entre os benefcios, servios, programas e projetos que compem o atual Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com vista a otimiz-lo, e reproduzir esse processo entre as polticas pblicas ditas setoriais. Viu-se que muitos Municpios dependem do co-financiamento do Estado para arcar com a proviso dos Benefcios Eventuais, especialmente os associados natalidade e morte, antes assumidos pela Previdncia Social. Encontrar solues dentro do atual pacto federativo para tornar possvel esse co-financiamento, no s uma providncia de carter gerencial; trata-se, acima de tudo, de ressarcimento de uma dvida imperdovel com os legtimos credores dessa dvida: os cidados de direito que, por mais de uma dcada, viram-se impedidos de demandar esses auxlios por falta de regulamentao. Alm disso, dada a ainda imprecisa incorporao dos Benefcios Eventuais na agenda da proteo social dos entes municipais, a realizao da assistncia social, como direito de cidadania, prevista na LOAS e ratificada na PNAS-SUAS/ 2004, tem se realizado de forma incompleta, sem a necessria organicidade e possibilidade de produzir efeitos de conjunto. Isso no elide o fato de os Municpios estarem atendendo demandas e necessidades prementes e emergenciais de cidados pobres que, em casos como os de morte, exigem rpidas providncias dos poderes pblicos. Mas, essa forma de atendimento, que ainda dominante apesar do auspicioso aumento de regulamentaes dos BEs na esfera municipal no tem diferido, em substncia, do tradicional assistencialismo que tanto a LOAS como a Poltica de Assistncia Social vigente almejam superar por completo. Portanto, mesmo no sendo contnuos na sua prestao, os BEs tm de ser certos e previsveis. Isso porque constituem medida estratgica na cadeia de provises assistenciais, cujo objetivo enfrentar, em primeira instncia, contingncias sociais que, se no forem atendidas, produziro srios prejuzos a quem delas padece; e, por consequncia, comprometero a eficcia da Poltica Pblica de Assistncia na sua funo primordial de concretizar direitos de cidadania.
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Por fim, para prevenir o aprofundamento desses prejuzos, espera-se que o processo de regulamentao dos BEs, j iniciado, torne-se realidade o quanto antes e que esta regulamentao no fique restrita s formas de auxlio-natalidade e funeral, mas inclua os auxlios referentes aos casos previstos no 2 do art. 22 da LOAS, no qual esto previstas situaes de vulnerabilidade e calamidades pblicas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGUIAR, N.G. Os Benefcios Eventuais como direitos sociais. Trabalho de concluso de Curso de graduao apresentado ao Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia. Braslia, 2006 CHAUI, M. Pblico, privado, despotismo. In: Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo. tica. So Paulo: Companhia das Letras, 1991. HELLER, A.; FEHER, F. A condio poltica ps-moderna. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998. BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da assistncia social e d outras providncias. Braslia 1998. PEREIRA-PEREIRA, P .A. Controle democrtico como garantia de direitos da pessoa idosa. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos/ Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, 2007. BRASIL. Congresso Nacional. Constituio de 1988. Braslia: Cmara dos Deputado/ Centro de Documentao e Informao Coordenao de Publicaes, 2002.
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3 . BENEFCIOS EVENTUAIS NO CONTEXTO DO SUAS

Maria Jos de Freitas1 Patrcia Souza De Marco2
INTRODUO
Este texto pretende refletir sobre as perspectivas e desafios da oferta de benefcios eventuais no contexto do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), tendo como referncia a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a Resoluo n 212/2006, do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), o Decreto n 6307/2007, do executivo federal, o Protocolo de Gesto Integrada de Servios e Benefcios do SUAS (Resoluo CIT n 7, de 10 de setembro de 2009) e o Levantamento nacional sobre os Benefcios Eventuais realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) e do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Os benefcios eventuais integram o conjunto de protees da poltica de assistncia social, de carter suplementar e provisrio, prestados aos cidados em razo de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica. As seguranas e provises afianadas pela poltica de assistncia social so estabelecidas e reconhecidas legalmente Constituio Federal de 1988 e LOAS/1993 como direito do cidado e dever do Estado. Esse novo status adquirido pela poltica de assistncia social elevou seus servios e benefcios categoria de direito social, colocando-se em oposio s concepes e prticas clientelistas e paternalistas destituidoras de direito. A prestao de benefcios eventuais na assistncia social foi historicamente a expresso mxima dessas prticas. Os benefcios eventuais apresentam trajetria histrica eivada de casusmos, oportunismos e de pouco profissionalismo, j que foram implementados por muito tempo de forma no regulada, sob tutela do primeiro damismo, sem planejamento, diagnstico e controle social, tem portanto, por herana sua oferta prestada de forma fragmentada e dissociada do conjunto de protees da assistncia social e de outras polticas sociais. O reconhecimento da poltica de assistncia social no campo dos direitos sociais colocou em xeque a trajetria de no direito dos benefcios eventuais. Era imperioso rever as prticas institudas, reorientar a prestao dos benefcios eventuais na direo dos princpios da LOAS, em especial o respeito dignidade do cidado, sua autonomia e
1 Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais DBA/SNAS 2 Coordenadora Geral de Regulao e Aes Intersetoriais CGRAI/DBA/ SNAS
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ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade (inciso III, art. 4.).
PARMETROS NACIONAIS PARA REGULAO DOS BENEFCIOS: CNAS e MDS

O avano da regulamentao dos benefcios eventuais, conforme estabelece a LOAS, deu-se em 2006, quando o CNAS em atendimento ao pargrafo 1, do art. 22 da Lei Orgnica aprovou a Resoluo n 212. No ano seguinte, o governo federal, em complemento s diretrizes do Conselho, editou o Decreto n 6307. Tais iniciativas visaram propor critrios orientadores para a proviso dos benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia social. O decreto federal reafirma princpios fundamentais para realizao dos benefcios eventuais no campo dos direitos em seu art. 2: I - integrao rede de servios socioassistenciais, com vistas ao atendimento das necessidades humanas bsicas; II - constituio de proviso certa para enfrentar com agilidade e presteza eventos incertos; III - proibio de subordinao a contribuies prvias e de vinculao a contrapartidas; IV - adoo de critrios de elegibilidade em consonncia com a Poltica Nacional de Assistncia Social; V - garantia de qualidade e prontido de respostas aos usurios, bem como de espaos para manifestao e defesa de seus direitos; VI garantia de igualdade de condies no acesso s informaes e fruio do benefcio eventual; VII - afirmao dos benefcios eventuais como direito relativo cidadania; VIII - ampla divulgao dos critrios para sua concesso; IX - desvinculao de comprovaes complexas e vexatrias de pobreza, que estigmatizam os benefcios, os beneficirios e a poltica de assistncia social. Os princpios estabelecidos no decreto se configuram como fundamento para a regulao, organizao, financiamento e implementao dos benefcios eventuais, constituindo tambm em elemento basilar para a avaliao e controle social da regulao e gesto dos benefcios e de sua repercusso no atendimento das necessidades, a ser exercido pelos conselhos municipais de assistncia social. O Ministrio do Desenvolvimento Social, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social, em cumprimento s atribuies estabelecidas pela LOAS, art.19, realizou, em 2004, enquete junto a municpios para verificar a situao de implementao dos benefcios eventuais no pas. Em 2009, foi realizado Levantamento nacional sobre a regulao dos benefcios eventuais objetivando avaliar a implement-los luz das normativas nacionais estabelecidas em 2006 e 2007, Resoluo CNAS e Decreto Federal, respectivamente.
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Levantamento nacional SOBRE BENEFCIOS EVENTUAIS: A IDEIA

Para a realizao do Levantamento nacional sobre Benefcios Eventuais instituiu-se um formulrio contendo 09 (nove) questes abertas e fechadas, podendo ser multivaloradas relativas regulao e execuo dos benefcios, em especial os referentes natalidade e morte, de carter obrigatrio para os municpios, e os relativos a situaes de vulnerabilidade e calamidade. O formulrio foi disponibilizado para os municpios, por meio eletrnico, no final do ms setembro de 2009, para preenchimento durante o ms de outubro. Participaram do Levantamento nacional 4.174 municpios, o que representa cerca de 75% das cidades brasileiras. Esse percentual revelou o grande interesse dos municpios pelo tema, podendo indicar a vontade destes em promover o reordenamento legal, institucional e tcnico dos benefcios eventuais na efetivao dos princpios norteadores dessa proviso no campo da assistncia social. As questes buscaram apreender diversos aspectos da regulao e da oferta dos benefcios, tais como: se existe regulao, se est em conformidade com as normativas nacionais, de quem foi a iniciativa da regulao, quais so os instrumentos de regulao e as dificuldades para regular, como ocorre o financiamento do municpio e o co-financiamento do estado, quais so os critrios de acesso e os itens de cobertura, se os recursos para os benefcios esto previstos no oramento, quais benefcios so ofertados, local onde so disponibilizados, quais so os horrios de atendimento, as formas de prestao dos benefcios e as dificuldades na concesso dos benefcios. Tais questes foram formuladas objetivando verificar a situao nacional sobre o reordenamento legal e a implementao dos benefcios, avanos e dificuldades. Buscouse identificar a natureza das dificuldades (de ordem poltica, tcnica, de gesto, de concepo), com o intuito de promover um debate amplo sobre os limites que se apresentam para o reordenamento dos benefcios eventuais, bem como favorecer a definio e implementao de estratgias para seu enfrentamento. Nesse sentido o Levantamento nacional de 2009, ao fazer uma aproximao do tema de modo mais organizado e nacionalmente institudo, apresenta avanos. Entretanto necessrio ainda estudar e analisar a contribuio desses benefcios para a qualidade de vida dos beneficirios, uma vez que colaboram para a satisfao de necessidades bsicas. Tal levantamento abre novas indagaes que indicam a necessidade de prosseguir a investigao do tema na perspectiva da qualificao dos benefcios eventuais sob a tica de direitos.
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Levantamento nacional SOBRE BENEFCIOS EVENTUAIS: ALGUMAS INFORMAES

Entre as vrias possibilidades de leitura dos dados coletados no Levantamento Nacional, destaca-se, a seguir, algumas consideradas mais adequadas para a compreenso da atual situao da regulao e prestao dos benefcios eventuais.
Tabela 1 - Situao da regulamentao dos benefcios eventuais no Municpio e DF N de municpios A regulamentao vigente atende apenas parcialmente os parmetros da legislao especificada A regulamentao vigente no est baseada nos parmetros das legislaes especificadas Em processo de discusso e/ou regulamentao segundo os parmetros das legislaes especificadas No est regulamentado em ato normativo municipal, mas h previso de recurso para a concesso na Lei Oramentria Anual LOA No h regulamentao em ato normativo municipal e nem previso de recursos na Lei Oramentria Anual LOA Regulamentado segundo os parmetros das legislaes especificadas Total 679 264 748 990 Percentual (%) 16,3 6,3 17,9 23,7
264 1.229 4.174
6,3 29,4 100,0
O Levantamento nacional indicou que apenas 29,4% dos municpios respondentes (1.229) regulamentaram os Benefcios Eventuais segundo os parmetros legais vigentes. Desse dado indica que o processo regulatrio necessita ser impulsionado, pois, passados trs anos da resoluo CNAS e dois anos do decreto do executivo federal, o nmero de municpios que declararam ter constitudo o marco regulatrio adequado aos parmetros nacionais pequeno.
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Tabela 2 - Dificuldades encontradas para instituir normas que regulamentem os benefcios eventuais N de municpios Dificuldades jurdicas Dificuldades com a rea de contabilidade do municpio Dificuldades polticas com o poder legislativo Dificuldades polticas com outras reas do executivo municipal Dificuldade na definio dos tipos de Benefcios Eventuais a serem operados no municpio Dificuldade de realizar a leitura de realidade no municpio Dificuldade em obter dados que subsidiem as decises sobre Benefcios Eventuais no municpio Dificuldade na interpretao das legislaes federais sobre Benefcios Eventuais Dificuldade de articulao com o Conselho Municipal ou do DF de Assistncia Social Dificuldade em garantir recursos para a oferta dos benefcios Dificuldade em transferir para outras polticas as responsabilidades antes assumidas como Benefcios Eventuais No h dificuldades 860 398 445 497 1.345 515 789 728 178 1.350 1.388 509 Percentual (%) 20,6 9,5 10,7 11,9 32,2 12,3 18,9 17,4 4,3 32,3 33,3 12,2
Entre as principais dificuldades encontradas para instituir normas que regulamentem os benefcios eventuais segundo os parmetros nacionais, destacam-se: dificuldade em transferir para outras polticas as responsabilidades antes assumidas como benefcios eventuais da assistncia social (33,3%, 1.388 municpios); dificuldade em garantir recursos para a oferta dos benefcios (32,3%, 1.350 municpios); dificuldade em definir os tipos de benefcios eventuais a serem operados nos municpios (32,2%, 1.345 municpios); dificuldade jurdica (20,6%, 860 municpios) e dificuldade em obter dados que subsidiem as decises sobre benefcios eventuais no municpio (18,9%, 789 municpios).
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Os dados apresentados indicam que um nmero significativo de municpios respondentes tem dificuldade em delimitar os benefcios eventuais no campo prprio da assistncia social. Pode-se atribuir isso a alguns fatores. Primeiro, preciso reconhecer que historicamente a poltica de assistncia social constituiu-se assumindo funes de vrias polticas sociais, especialmente no que se refere s aes de proteo relacionadas aos pobres, atribuindo apenas assistncia social a proteo a estes. O carter universal das polticas de sade e educao, por exemplo, de configurao recente. Alm disso, as normativas nacionais at pouco tempo no evidenciavam suficientemente a caracterizao dos benefcios eventuais no campo da proteo da assistncia social. Debates em torno do tema, apontam que a dificuldade de transferir para outras polticas setoriais as responsabilidades antes assumidas como benefcios eventuais da assistncia social , muitas vezes, de carter poltico e gerencial.
Tabela 3 - Dificuldades na concesso dos benefcios eventuais N de municpios Pouco financiamento do municpio Ausncia de co-financiamento do Estado reas setoriais se recusam em assumir demandas que no so prprias da assistncia social difcil romper com antigas prticas Infraestrutura inadequada / recursos humanos insuficientes Outros No h dificuldade 2.411 3.412 1.587 2.249 1.305 448 122 Percentual (%) 57,8 81,7 38,0 53,9 31,3 10,7 2,9
Entre as principais dificuldades encontradas na concesso dos benefcios eventuais, 81,7% dos municpios apontam a ausncia de co-financiamento pelo Estado, 57,8%, o pouco financiamento municipal e 38% dos municpios responderam que se trata da recusa por parte de reas setoriais em assumir demandas que lhes so prprias. H ainda, como hiptese explicativa, o desconhecimento da regulao de outras polticas sociais, que em seus diversos programas preveem provises que continuam, a despeito disto, sendo prestadas como benefcios eventuais no mbito da assistncia social.
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Tabela 4 - Iniciativa da regulamentao dos benefcios eventuais no Municpio e DF N de municpios Cmara Municipal/Legislativa (Poder legislativo) Conselho Municipal de Assistncia Social Conselho Municipal de Assistncia Social e Gestor da Assistncia Social do Municpio/Distrito Federal Gabinete do Prefeito Gestor da Assistncia Social do Municpio/Distrito Federal No se aplica Outro Total 65 305 1.386 797 1.053 461 107 4.174 Percentual (%) 1,6 7,3 33,2 19,1 25,2 11,0 2,6 100,0
A tabela acima demonstra que a iniciativa da regulamentao dos benefcios eventuais no municpio e DF, com maior incidncia, representando 33,2% dos respondentes, foi do Conselho Municipal da Assistncia Social, em conjunto com o Gestor Municipal da Assistncia Social o que mostra uma importante articulao destes. Em 25,2% a iniciativa foi do Gestor Municipal da Assistncia Social; em 19,1% foi do Gabinete do Prefeito; em 7,3%, do Conselho Municipal de Assistncia Social e 1,6%, da Cmara Municipal. Embora sejam apresentadas dvidas quanto ao rgo competente para regular a matria, dado o disposto na LOAS sobre a prerrogativa da regulamentao da concesso e o valor dos benefcios eventuais pelos Conselhos de Assistncia Social, o Levantamento nacional indica que na prtica tem-se resolvido e por diferentes caminhos.
Tabela 5 - Recursos definidos no oramento do municpio e DF para os benefcios eventuais N de municpios No Sim. Esto alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS) Sim, mas no esto alocados no FMAS Total 833 2.885 456 4.174 Percentual (%) 20,0 69,1 10,9 100,0
Se somados os percentuais de municpios que no alocam recursos no oramento para os benefcios eventuais com aqueles que alocam fora do FMAS tem-se cerca de 30% dos municpios respondentes necessitando de reordenamento quanto ao financia-
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mento dos benefcios. A adequao uma questo importante nesses dois casos para garantir um dos princpios que regem a prestao dos benefcios eventuais, que a constituio de proviso certa para enfrentar com agilidade e presteza eventos incertos, bem como a transparncia e o controle social sobre a poltica de assistncia social.
Tabela 6 - Co-financiamento do Estado para o financiamento dos benefcios eventuais N de municpios No desconhecida a existncia de discusso pelo Estado No No h previso de regulamentao pelo Estado do co-financiamento de recursos para os Benefcios Eventuais No O Estado est regulamentando o repasse de recursos Sim Total 1.801 1.234 Percentual (%) 43,1 29,6
696 443 4.174
16,7 10,6 100,0
A tabela acima indica que apenas 10,6% dos municpios respondentes recebem o co-financiamento do Estado para o financiamento dos Benefcios Eventuais e 16,7% dos municpios no recebem co-financiamento, mas o Estado est regulamentando o repasse dos recursos. A questo do co-financiamento dos benefcios eventuais de natalidade e funeral, obrigatrios por lei, merece uma agenda de debate entre as diversas instncias de gesto da poltica da assistncia social.
Tabela 7 - Situao da execuo dos benefcios eventuais no municpio e DF N de municpios Execuo em conformidade s diretrizes da LOAS, Decreto n 6.307/2007 e Resoluo n 212 do CNAS Regulamentao em conformidade s diretrizes nacionais, porm sua execuo est em desacordo com as diretrizes regulamentadas So oferecidos de forma integrada a outras provises da poltica de assistncia social e outras polticas pblicas So oferecidos de forma que garantem qualidade e prontido de respostas aos usurios, bem como espaos para manifestao e defesa de seus direitos 1.449 169 Percentual (%) 34,7 4,0
1.383
33,1
1.100
26,4
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Tabela 7 - Situao da execuo dos benefcios eventuais no municpio e DF (continuao) N de municpios So constantemente divulgados e a populao sabe onde encontrar o servio So oferecidos de forma que no atendem ou atendem parcialmente as atuais diretrizes nacionais Nenhuma das resposta acima 848 842 219 Percentual (%) 20,3 20,2 5,2
A situao em que se encontra a execuo dos benefcios eventuais nos municpios demonstra que, embora lento e ainda bastante parcial, h avanos importantes na proviso dos benefcios eventuais de forma alinhada aos princpios de cidadania. Em 34,7% dos municpios, a execuo est em conformidade s diretrizes da LOAS, ao Decreto 6307/2007 e Resoluo CNAS 212/2006 e 33,1% dos municpios afirmam que os benefcios eventuais so oferecidos de forma integrada a outras provises da poltica de assistncia social e de outras polticas setoriais. A observncia ao princpio de garantir a qualidade, a prontido de respostas aos usurios, os espaos para manifestao e a defesa de seus direitos assumida por 26,4% dos municpios e 20,3% afirma que os benefcios so constantemente divulgados e que a populao sabe onde encontr-los. Ao que se refere oferta dos benefcios natalidade e funeral, o Levantamento nacional trouxe as seguintes informaes:
Tabela 8 - Benefcios eventuais da assistncia social disponveis no Municpio e DF N de municpios Auxlio funeral Auxlio natalidade Benefcio eventual para situao de vulnerabilidade temporria Benefcio eventual para situao de calamidade pblica 3.904 2.310 3.624 2.470 Percentual (%) 93,5 55,3 86,8 59,2
Os dados da Tabela 8 indicam que o auxlio funeral o mais ofertado no conjunto de provises eventuais da assistncia social, estando presente em 93,5% dos munic pios, seguido dos benefcios prestados em situaes de vulnerabilidade temporria, disponibilizados em 86,8% dos municpios.
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Vale destacar que, embora o benefcio natalidade seja assegurado por lei, assim como o funeral, a sua oferta se d em pouco mais da metade dos municpios, 55,3%. Faz-se necessrio compreender as razes pelas quais um direito assegurado em lei no tem eficcia em boa parte do pas. O fato do auxlio para sepultamento ser historicamente mais demandado junto ao poder pblico ou a qualquer outra instncia para alm da famlia, parece explicar em parte ser o benefcio funeral o mais institucionalizado na atualidade.
Tabela 9 - Faixa de valor do benefcio funeral N de municpios At salrio mnimo Entre e 1 salrio mnimo Entre 1 e 2 salrios mnimos Mais de 2 salrios mnimos Total 1.038 1.795 924 147 3.904 Percentual (%) 26,6 46,0 23,7 3,8 100,0
Verifica-se pela Tabela acima que a faixa de valor de maior incidncia do benefcio funeral ofertado situa-se entre e 1 salrio mnimo em 46,0% dos municpios, seguida pela faixa de valor fixado em at salrio mnimo, 26,6%. Constata-se, assim, que 72,6% dos municpios respondentes prestam o benefcio em valores inferiores a 1 salrio mnimo. Ressalta-se que nenhuma normativa de mbito nacional estipula o valor dos benefcios eventuais por nascimento ou morte. A Resoluo CNAS n 212/2006, em seus artigos 6 e 9, contudo, estabelece que o benefcio ofertado em forma de pecnia deve ter como referncia o valor que cubra as despesas necessrias no padro de qualidade que garantam a dignidade e o respeito famlia beneficiria. Os benefcios ofertados em bens de consumo ou prestao de servios devem suprir o custeio de itens necessrios, a fim de reduzir a vulnerabilidade provocada por nascimento ou morte de membro da famlia. Tanto a Resoluo CNAS n 212/2006, como o Decreto 6307/2007, indicam os itens que devem ser abarcados pelos benefcios eventuais estabelecendo um patamar de integralidade das despesas assumidas. Entretanto, a indicao pelos municpios dos itens que tm cobertura com o auxlio funeral foi a seguinte: urna funerria, 95,1%; necessidades urgentes da famlia, 54,4%; sepultamento, 53,4%; velrio, 41,3%. , pois, importante avaliar se os valores fixados para os benefcios ou os itens custeados atendem efetivamente e de forma digna e cidad as necessidades a que se destinam.
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Tabela 10 - Forma de oferta do benefcio funeral N de municpios Em forma de transferncia monetria, distribuio de bens e ressarcimento Somente na forma de distribuio de bens Somente na forma de ressarcimento Somente na forma de transferncia monetria Total 725 2.160 289 730 3.904 Percentual (%) 18,6 55,3 7,4 18,7 100,0
A Tabela 10 indica que 55,3% dos municpios respondentes na prestao do benefcio funeral adotam somente a forma de distribuio de bens. Em proporo bem menor, 18,7% e 18,6% esto os grupos de municpios que optam pela oferta em forma de transferncia monetria e ou ento utilizam as mltiplas formas.
Tabela 11 - Faixa de valor do benefcio de natalidade N de municpios At salrio mnimo Entre e 1 salrio mnimo Entre 1 e 2 salrios mnimos Mais de 2 salrios mnimos Total 1.233 843 196 38 2.310 Percentual (%) 53,4 36,5 8,5 1,6 100,0
A Tabela 11 demonstra que o valor do benefcio natalidade com maior incidncia est na faixa de at salrio mnimo, o que corresponde a 53,4% dos municpios respondentes, seguido da faixa de a 1 salrio mnimo, 36,5%. Somando-se as duas faixas de maior incidncia temos 89,9% dos municpios ofertando o benefcio em valor abaixo de 1 salrio mnimo, percentual mais elevado que o do benefcio por morte.
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Tabela 12 - Forma de oferta do benefcio natalidade N de municpios Em forma de transferncia monetria, distribuio de bens e ressarcimento Somente na forma de distribuio de bens Somente na forma de ressarcimento Somente na forma de transferncia monetria Total 389 1.739 29 153 2.310 Percentual (%) 16,8 75,3 1,3 6,6 100,0
Observa-se na Tabela 12 que a distribuio de bens a forma principal que 75,3% dos municpios respondentes adotam na prestao do benefcio natalidade, incidncia ainda maior que na prestao do benefcio por morte. A preferncia pela forma de distribuio de bens na oferta dos benefcios eventuais natalidade e funeral refora a necessidade de abrir espao para o debate trazido por setores que reputam a esse formato do benefcio um carter restritivo de direitos.
Tabela 13 - Critrios de definio do pblico para acesso aos benefcios eventuais N de municpios Renda per capita: Menor que de salrio mnimo Renda per capita: Entre e salrio mnimo Renda per capita: Acima de salrio mnimo Prioridade para pblico do Bolsa Famlia, BPC e outros programas de assistncia social Outro 1.050 1.901 341 2.272 517 Percentual (%) 25,2 45,5 8,2 54,4 12,4
A Tabela 13 indica que o critrio de definio do pblico para acesso aos benefcios eventuais com maior incidncia nos municpios respondentes, 54,4%, a prioridade para o pblico do Programa Bolsa Famlia, do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e de outros programas de assistncia social. Tal dado permite inferir que no h uma definio rgida quanto renda per capita para acesso aos benefcios, j que esse critrio varivel entre os programas sociais.
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Dos municpios respondentes 45,5% consideram a faixa entre e salrio mnimo de renda per capita como critrio para acesso aos benefcios eventuais. Vale ressaltar que a LOAS estabelece a renda per capita de menos de do salrio mnimo para a prestao dos benefcios por nascimento e morte, embora a Resoluo CNAS n 212/2006, em seu art. 17, indique a possibilidade de adoo de renda per capita igual ou superior a do salrio mnimo.
Tabela 14 - Local de oferta do servio de concesso do benefcio natalidade no municpio e DF N de municpios No Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS No Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS Na sede do rgo Gestor da Assistncia Social Em instituio da rede de assistncia social ou rgo conveniado/contratado. Outro rgo da assistncia social Em forma de contrato/convnios com fornecedores Em outro rgo da prefeitura vinculado a outra rea setorial 1.012 44 1.569 85 79 39 194 Percentual (%) 43,8 1,9 67,9 3,7 3,4 1,7 8,4
Verifica-se que o local de oferta do servio de concesso do benefcio natalidade com maior incidncia nos municpios respondentes, 67,9%, ocorre na sede do rgo gestor da Assistncia Social.
Tabela 15 - Local de oferta do servio de concesso do benefcio funeral no municpio e DF N de municpios No Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS No Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS rgo Gestor da Assistncia Social Em instituio da rede de assistncia social ou rgo conveniado/contratado. Outro rgo da assistncia social Em forma de contrato/convnios com fornecedores Em outro rgo da prefeitura vinculado a outra rea setorial 1.026 58 2.906 82 83 455 487 Percentual (%) 26,3 1,5 74,4 2,1 2,1 11,7 12,5
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Verifica-se, por meio dos dados da Tabela 15, que o local de oferta do servio de concesso do benefcio funeral com maior incidncia nos municpios respondentes, 74,4%, ocorre no rgo gestor da Assistncia Social. O local de prestao dos benefcios eventuais natalidade e funeral, bem como os relacionados a vulnerabilidades temporrias, tem sido motivo de debate entre gestores. Alguns entendem que o CRAS no o local apropriado. Essa questo remete ao debate de alguns quanto ao lugar do planto social na poltica de assistncia social e sua relao com os benefcios eventuais em parte ou no todo. Esse tema integra a agenda de debates do MDS/ SNAS.
Tabela 16 - Itens de cobertura como benefcios eventuais para situao de vulnerabilidade e risco no municpio e DF N de municpios Fotos, segunda via de documentos Agasalho, vesturio, cobertores, mveis, colches, utenslios domsticos Pagamento de taxas, contas de gua, energia eltrica e gs Gerao de emprego e renda Aparelhos ortopdicos, rteses, prteses, culos, dentadura Apoio financeiro para tratamento de sade fora do municpio, do DF Cadeira de rodas, muletas Fraldas geritricas Pagamento de exames mdicos Medicamentos Transporte de doentes Ajudas tcnicas, tecnologia assistiva para pessoa com deficincia Auxlio Alimentao Cesta bsica Leite em p, dietas especiais Auxlio construo Pagamento de aluguel Uniforme, material escolar Passagens Material esportivo Outros
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Percentual (%) 74,6 70,3 35,9 39,1 56,4 49,6 51,4 60,2 49,1 59,5 58,6 22,5 34,0 91,2 55,5 57,7 32,4 34,2 81,2 27,2 22,5
2.702 2.546 1.302 1.418 2.044 1.798 1.863 2.183 1.781 2.157 2.125 817 1.233 3.304 2.011 2.092 1.173 1.241 2.943 985 816
Os dados acima reforam a anlise anterior quanto dificuldade de delimitar o campo de atuao da assistncia social no tocante oferta dos benefcios eventuais. Observa-se que, entre os diversos itens agrupados por tipo de benefcio, h vrios de responsabilidade da poltica de sade, tais como: aparelhos ortopdicos, rteses, prteses, culos, dentadura, medicamentos, cadeira de rodas, muletas, dietas especiais e da poltica de educao (uniforme e material escolar). H os benefcios relativos moradia (aluguel e auxlio construo) que em muitos municpios so prestados no contexto da poltica de habitao. necessrio e urgente que a poltica de assistncia social reveja a proviso daquilo que de competncia da poltica de sade. Vrios itens vinculados a essa poltica so disponibilizados pelo Sistema nico de Sade (SUS) como parte integrante de um conjunto de aes promotoras de sade, prescritas por profissionais da rea. O medicamento que porventura fornecido pela assistncia social foi prescrito mediante avaliao mdica e sua utilizao deve ser acompanhada por esse profissional. A indicao de rteses e prteses tambm realizada, por profissionais da sade e deve ser apropriada a cada indivduo segundo suas necessidades, bem como articulada com aes de reabilitao. Fornecimento de preparados para dietas especiais est ligado a programas de nutrio a cargo de profissionais da sade. O fornecimento de medicamento e outros itens de cuidados da sade pela assistncia social um desvio da ordem das coisas. Alm de extrapolar as competncias da poltica e as atribuies e aptides do profissional, pode implicar em fator de risco para o beneficirio e onera recursos da assistncia social que poderiam estar atendendo a outras necessidades sociais. Entre os benefcios eventuais relativos s vulnerabilidades temporrias da assistncia social, destacam-se as cestas bsicas: 3.304 municpios representando 91,2% dos respondentes a utilizam. Esse dado no permite analisar a forma com que esse benefcio prestado e se a maior incidncia ocorre em momentos de calamidade pblica, ou se reflete o cotidiano das prticas institucionais de prestao dos benefcios eventuais. Historicamente, uma das maiores expresses de prticas de paternalismo utilizadas na assistncia social, quando nessa trajetria foi operada como benesse e no como direito. Dessa forma, sua implementao esteve dissociada de outras aes de proteo social da assistncia social e de outras polticas, no compondo um conjunto integrado e articulado de protees. Nessa perspectiva, a prestao desse benefcio assistencial ocorre sob forma de distribuio de gneros alimentcios, muitas vezes de forma massiva e destacada politicamente por personalidades e/ou autoridades em locais pblicos, em meio a eventos, tornando a prestao desse benefcio que direito, como um grande evento merecedor de destaque e reconhecimento pblicos. O debate sobre a concesso de cestas bsicas ganha novos contornos na atualidade com o reconhecimento da alimentao como direito. No Brasil, foi aprovada, em 15 de setembro de 2006, a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN (Lei Federal n 11.346), que prev o Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional
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(SISAN). Nesta direo o Governo Federal possui inmeros programas relacionados temtica da alimentao e nutrio, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome possui a Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN), responsvel por formular e implementar a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, promover e coordenar programas do Governo Federal nesta rea. Essa Secretaria coordena e apoia tecnicamente e financeiramente inmeros programas e projetos em estados e municpios brasileiros. Alm dessas aes, h o Programa Bolsa Famlia do governo federal que transfere renda para 12.370.915 famlias (dez/2009) e que, comprovadamente, vem contribuindo com a reduo da misria. Essas e outras aes compem o Programa Fome Zero do atual governo, que reflete os esforos de governos federal, estadual e municipal, e da sociedade, para o enfrentamento da questo social da fome. Esse conjunto de aes que colocam a questo da fome em um novo patamar nos leva a indagar se existem tantas iniciativas para combater a fome, por que a prestao de cestas bsicas ainda se configura como a modalidade de benefcio eventual mais utilizada na poltica de assistncia social? Por que os programas/projetos sociais ainda no alcanaram a universalidade necessria para atender a todos que necessitam? Existe o interesse em romper com as prticas clientelistas e paternalistas associadas prestao desses benefcios eventuais? A implementao de aes articuladas no campo da assistncia e de outras polticas no logrou o avano necessrio? As provises da rea da sade, educao, habitao e outras constam de normativas e programas dessas polticas. A SNAS visando contribuir com difuso de alternativas de atendimento est disponibilizando no site eletrnico do MDS informaes sobre essas provises no mbito de cada poltica.
Tabela 17 - Oferta de Benefcios Eventuais em situaes de calamidade pblica N de municpios Assistncia social no oferta nenhum benefcio nas situaes de calamidade No est regulamentada como benefcio eventual a oferta de benefcios pela assistncia social em situaes de calamidade Sim Total 57 965 1.448 2.470 Percentual (%) 2,3 39,1 58,6 100,0
Os dados da Tabela 17 apresentados indicam a participao da poltica de assistncia social em situaes de calamidade. Observa-se que 58,6% dos municpios respon-
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dentes ofertam benefcios eventuais em situaes de calamidade, entretanto, 39,1% dos municpios no regulamentaram a participao da assistncia social, por meio dos benefcios eventuais, em situaes de calamidade.
Tabela 18 - Forma de atuao da Assistncia Social nas aes de calamidade pblica N de municpios Aes de triagem, informao, encaminhamento, identificao e orientao Oferta de suprimentos necessrios sobrevivncia das famlias Servios ou recursos para abrigamento Articulao/coordenao das aes de vrias reas Realizar levantamento socioeconmico Destaque de oramento para aes de calamidade Outros 2.138 2.147 1.434 1.491 1.850 590 92 Percentual (%) 86,6 86,9 58,1 60,4 74,9 23,9 3,7
Verifica-se, pelos dados acima apresentados, que diversificada a atuao da poltica de assistncia social em situaes de calamidade pblica. Entre os vrios aspectos relevantes nesta rea para serem trazidos a debates, destaca-se a relao da prestao de benefcios eventuais com os servios de proteo especial relacionados calamidade pblica constante da Tipificao dos Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009) no sentido de propiciar a devida articulao entre servios e benefcios, conforme preconiza o Protocolo de Gesto Integrada de Servios e Benefcios.
Tabela 19 - Existncia de servio de Defesa Civil estruturado no municpio e DF N de municpios No Sim. E nas situaes de calamidade ou emergncia a defesa civil que coordena as aes Total 1.268 1.202 2.470 Percentual (%) 51,3 48,7 100,0
As informaes referentes existncia de servios ligados defesa civil e sua relao com aes e provises da poltica de assistncia social tambm merecem debate por parte dos profissionais e gestores da rea de assistncia social. H indicativo de que as competncias das reas carecem de preciso. Dos municpios respondentes, 48,7% mencionaram que em situaes de calamidade a Defesa Civil que coordena as aes.
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Ao longo das exposies sobre os achados do Levantamento nacional, muitas questes foram colocadas, instigadas pelos prprios dados, que fornecem uma viso panormica do processo de reordenamento da proviso dos benefcios eventuais, mostram avanos, apontam dificuldades, mas no do conta da riqueza das nuances que permeiam esta matria. H um evidente movimento para uma regulamentao adequada dos benefcios eventuais, quase 30% dos municpios j o fizeram, 18% est em processo de discusso. Nota-se que o processo lento, mas est acontecendo. E para alm dos desafios de regulamentao, 53,9% dos municpios afirmaram que, entre as principais dificuldades encontradas na concesso dos benefcios eventuais, est a de romper com antigas prticas.
BENEFCIOS EVENTUAIS: UMA AGENDA URGENTE E NECESSRIA

O aprofundamento do debate sobre concepo e prtica da prestao dos benefcios eventuais urgente e necessrio para que sejam consolidados no mbito do sistema de proteo da assistncia social, o SUAS. Para fomentar o debate, a SNAS prope uma agenda para 2010 que inclui a realizao de levantamento sobre a regulamentao do co-financiamento dos Benefcios Eventuais pelos estados, disponibilizao de espao virtual para veiculao de perguntas e respostas sobre dvidas e questes recorrentes sobre os Benefcios Eventuais e a organizao de fruns de discusso, para os quais foram selecionados alguns temas, com vistas ao aperfeioamento da prestao dos benefcios eventuais, da concepo, organizao, gesto e prtica dos benefcios eventuais: provises e local da oferta dos Benefcios Eventuais no mbito da Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial; co-financiamento dos Benefcios Eventuais pelos Estados (critrios de partilha, forma de repasse e alocao dos recursos, itens de financiamento, relao com o atendimento a situaes de calamidade, etc); forma de acompanhamento da regulamentao municipal dos Benefcios Eventuais pelos Estados e Conselhos; transferncia do atendimento das demandas referentes s polticas de educao, sade e habitao, de forma articulada, para os rgos de cada rea correspondente; e relao entre Benefcios Eventuais e a concesso de cestas bsicas no contexto da Lei n 11.346 de 15 de setembro de 2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN).
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O debate est posto e necessrio apropriar-se dessas reflexes para haver avanos na prestao do benefcio eventual na perspectiva de direitos.
BRASIL. Congresso Nacional. Decreto n 6307, de 14 de dezembro de 2007. Dispe sobre os benefcios eventuais de qua trata o art. 22 da Lei n8742, de 7 de dezembro de 1993. Braslia, 2007 BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da assistncia social e d outras providncias. Braslia, 1993. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS2004: Norma operacional bsica NOB SUAS. Braslia: MDS; SMAS, 2005. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo n 212 de 19 de outubro de 2006. Prope critrios orientadores para a regulamentao da proviso de benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia social. Braslia, 2006. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo CIT n 7, de 10 de setembro de 2009. Protocolo de gesto integrada de servios, benefcios e transferncia de renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Braslia, 2009.
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4 . A TRAVESSIA DO SUAS: UM OLHAR SOBRE OS BENEFCIOS EVENTUAIS EM MARACANA-CEAR

Ida Maria Nobre de Castro1 Se as coisas so inatingveis... ora! No motivo para no quer-las... Que tristes os caminhos, se no fora A presena distante das estrelas. Mario Quintana Desde 2005, inaugurou-se no pas um processo desencadeador de uma nova cultura institucional sobre a ao dos governos no campo da assistncia social. O ordenamento jurdico constitucional (1988), que instituiu o j conhecido trip da seguridade social: Sade, Previdncia e Assistncia Social, associado Lei Orgnica da Assistncia Social (1993), deu o status legal necessrio ao reconhecimento da Assistncia Social como uma poltica pblica. Entretanto, o advento da Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (2005) que cria, concretamente, as condies administrativas e operacionais sua efetividade enquanto poltica pblica, de carter estatal, no contributiva e universalista. Nesse novo ordenamento jurdico-legal, a assistncia social se inscreve no campo da efetivao dos direitos sociais como uma poltica setorial, afianadora da proteo social e da segurana de cobertura de determinadas necessidades sociais. Deve ser, portanto, assegurada na forma de um sistema unificado com a oferta de servios, benefcios, programas e projetos organizados em dois nveis de proteo: bsica e especial. Esses dois nveis so pautados em um conjunto de princpios e diretrizes de carter nacional, com a devida distribuio de competncias entre as trs esferas de governo. O redesenho do novo modelo de atendimento, o SUAS, traz importantes e significativas inovaes no campo das polticas pblicas. Sob a lgica do Direito, rompe com a perversa dinmica da oferta de servios centrados na total tutela do Estado sobre os desprotegidos e na concesso de benefcios caritativos aos mais pobres. Com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), prope-se uma nova cultura organizacional, cuja oferta do servio se d com base em uma ao planejada do Estado, na perspectiva da materializao de direitos, com foco na participao direta dos usurios. Trata-se de uma poltica ativa, capaz de re-significar a vida, a dignidade e a resistncia necessrias conquista da emancipao humana (SPOSATI, 2001).
1 Secretria de Assistncia Social e Cidadania de Maracanau/CE; Presidente Coegemas CE; Articuladora da Regio Nordeste do Congemas.
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Para Marx (2000), a nova poltica consiste em converter o homem individual real no homem genrico, que reconhece e organiza suas prprias foras como foras sociais transformadas em fora poltica. Em consonncia com esse ponto de vista, Porto (2001) menciona o potencial estratgico que as polticas sociais possuem, na medida em que podem garantir as condies sociais de vida favorveis ao acmulo de foras da classe trabalhadora na conquista do poder poltico. Na anlise desse autor (2001), no haveria outra orientao, seno a adoo de polticas sociais plenas capazes de impulsionar a construo de outra ordem societria no pas. Sob essa direo, a poltica de assistncia social inova na valorizao da vida coletiva, sem perder a referncia da singularidade humana. Ao adotar que a proviso dos servios socioassistenciais deve estar fundamentada nas matrizes conceituais, a saber: abordagem familiar, territorialidade, vida comunitria, intersetorialidade, entre outras, o novo modelo se prope a romper com a oferta de servios por segmento, sugerindo que se contextualizem os indivduos, considerando as diferentes manifestaes da questo social. O cidado real passa a ser reconhecido em uma dada situao espacial, onde estabelece vnculos de pertencimento. Cada homem vale pelo lugar onde est: o seu valor como produtor, consumidor, cidado depende de sua localizao no territrio (SANTOS, 2007, p.107). H um resgate da valorizao dos espaos de convvio comunitrio, enquanto possibilidade de organizao e mobilizao vida coletiva. Admite-se que a viabilidade da proteo social est relacionada capacidade de articulao das vrias polticas e das redes sociais em cada comunidade. A garantia de seguranas sociais de acolhida, convvio, desenvolvimento da autonomia, rendimentos e sobrevivncia em riscos circunstanciais devem constituir o contedo especfico da poltica de assistncia social. Trata-se, portanto, de uma nova cultura institucional no campo da assistncia social, que traz, em sua interioridade, a marca da resistncia e da disputa de projetos societrios, caracterstica de uma sociedade de classes determinada pela acentuada desigualdade social. No entanto, historicamente, vem sendo objeto de uma ao estatal fragmentada, pontual, com forte vis assistencialista e clientelista. Nesse contexto, surgem novos arranjos organizacionais, novas linguagens, com a requisio de novos saberes, novas competncias, habilidades, posturas e atitudes profissionais. Aos operadores diretos da poltica e demais agentes sociais e polticos, so postos novos desafios. Aos trabalhadores, cabe instrumentalizar-se para fazer a mediao terico/prtica necessria concretude dos direitos socioassistenciais, rompendo de vez com os estigmas que associaram historicamente a assistncia social caridade e benemerncia.
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Caso contrrio, os direitos socioassistenciais podero estar limitados mera retrica. Afinal, a materialidade da poltica de assistncia social dar-se- com base na oferta de servios de qualidade e quantidade, capazes de assegurar aos trabalhadores a devida condio de direito social. Aos demais agentes sociais e polticos, h o desafio de ampliao dos espaos pblicos e o devido empoderamento para serem capazes de produzirem novos direitos, alm de assegurar direitos j conquistados. O horizonte que se descortina sinaliza para o abandono das concepes que davam sustentao cidadania passiva, a fim de avanar em direo a um projeto de emancipao humana protagonizada pela classe trabalhadora. Pode-se afirmar que o processo de implantao do Sistema nico de Assistncia Social, ao longo dos ltimos cinco anos, vem causando os fenmenos de efervescncia social impulsionador de processos inovadores nos governos e de transformao social em muitos municpios brasileiros. Aos gestores municipais, cabe a tarefa de promover o reordenamento institucional e organizacional local, adequando-se ao novo modelo assistencial. Entre as medidas bsicas requeridas da habilitao, registram-se a existncia de Planos Municipais, Fundos Municipais de Assistncia Social e Conselhos Municipais de Assistncia Social. Tornam-se cada vez mais complexas as exigncias feitas aos rgos gestores da poltica de Assistncia Social. Inseridos em um contexto administrativo marcado pela burocratizao, centralizao e verticalizao nas decises, caractersticas que so peculiares no modelo conservador de administrao pblica ainda muito presentes, os gestores so desafiados reinveno dos ambientes organizacionais, tornando-os mais flexveis frente s inovaes e sujeitos a frequentes mudanas decorrentes da implantao e da consolidao do SUAS. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2008), rgo gestor da poltica na esfera federal, reconhece a necessidade de enfrentar os desafios que se colocam construo de uma nova identidade dos trabalhadores e dos gestores da assistncia social. Aos trabalhadores, so requeridos: comprometimento com as relaes democrticas, com a afirmao de direitos e com processos emancipatrios da populao. Todos so convidados criatividade e reinveno do fazer cotidiano, dotando-se de atitudes empreendedoras e transformadoras. Aos gestores, em particular, so muitos os desafios, tais como: ampliao dos recursos para o setor; racionalizao dos gastos; eficcia na cobertura da oferta dos servios; estruturao da rede socioassistencial; tomada de deciso pautada nas necessidades sociais locais e nas discusses com os usurios da poltica; e criao de mecanismos
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locais de participao. Cabe-lhes a produo de gestes voltadas ao bem-estar dos cidados e qualidade no atendimento socioassistencial. Utilizando-se do termo Travessia, metfora utilizada por Giddens (1991) para designar a condio histrica de transio e de desconforto do homem ps-moderno, propese, nesse artigo, uma abordagem do processo histrico de implantao do SUAS no municpio de Maracana no Cear.
O cenrio local
Em Maracana, municpio de grande porte, localizado na Regio Metropolitana de Fortaleza, habilitado em gesto plena, o processo de implantao do Sistema nico de Assistncia Social tem se dado a muitas mos. Trata-se de uma construo coletiva envolvendo diferentes atores em diferentes espaos organizacionais, a saber: o poder pblico representado pelo rgo gestor da poltica de assistncia social, a Secretaria de Assistncia Social e Cidadania e demais secretarias, os conselhos institudos, entidades comunitrias, empresas privadas representadas pela Associao das Empresas dos Distritos Industriais do Cear e outros agentes sociais e polticos. A Secretaria nasceu em 2005, juntamente com a Norma Operacional Bsica, que fez o redesenho do novo modelo de atendimento. Sua estrutura organizacional, horizontalizada, foi pensada luz do novo paradigma e sua dinmica organizacional se d em um dilogo constante com todas as foras sociais presentes no municpio. O clima organizacional est em permanente tenso, decorrente das frequentes mudanas requeridas pela diversidade dos territrios. As vulnerabilidades e os riscos sociais identificados como expresso da mesma questo social manifestam-se, diferentemente, peculiares em cada contexto local. Trata-se de um municpio, com mais de 200.000 habitantes distribudos em menos de 100 quilmetros quadrados. uma cidade com traos multiculturais, resultante do processo de urbanizao da dcada de 70, que se tornou um aglomerado de conjuntos habitacionais no entorno do distrito industrial, de modo que comporta 120 indstrias hoje. Com acentuada concentrao de renda, tem-se o registro de 36.000 famlias identificadas na linha da pobreza, das quais 21.000 so beneficirias dos programas de transferncia de renda da assistncia social, Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada. Ao instituir o novo modelo de atendimento, rompeu-se imediatamente com o movimento de promoo social e com a entidade civil sem fins lucrativos, que gerenciavam os recursos destinados Assistncia Social, integrando a poltica ao direta do Estado. Hoje, as aes esto claramente definidas em servios, benefcios e projetos, pautados em regras claras, com base em diagnstico social territorial, produzindo e sistematizando informaes, monitorando os resultados; fatores que demonstram mudanas gerenciais no modelo de atendimento.
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A maior novidade est na sua dinmica organizacional. H um intenso e permanente dilogo com as demais secretarias, principalmente, com as de sade, educao, meio ambiente, esporte, habitao exigindo inclusive um novo arranjo organizacional em suas estruturaes. Muitas so as evidncias de que as inovaes no processo de gesto social tiveram significativos rebatimentos na cultura poltica local. perceptvel a repercusso que essas mudanas tiveram na capacidade operativa dos servidores, que se veem divididos entre a exigncia de respostas imediatas s sempre urgentes demandas dos usurios e o planejamento e a execuo de aes transformadoras adequadas s necessidades dos diferentes territrios. Mais que um novo modelo meramente gerencial no trato da coisa pblica, os desafios da prtica cotidiana na gesto da implantao do SUAS sinalizam novas posturas e atitudes, requerendo dos gestores pblicos capacidades criativas e habilidade terica e poltica para discutirem e negociarem viabilidades com mltiplos atores sociais envolvidos. O controle social, na medida em que se viabiliza o alargamento dos espaos pblicos, em decorrncia dos debates e conversas, com diferentes sujeitos polticos na construo do consenso necessrio estruturao e consolidao do novo modelo de atendimento socioassistencial, ganha solidez e legitimidade.
As primeiras rupturas: a normatizao da concesso de benefcios eventuais

O primeiro passo, provavelmente, o mais significativo j havia sido dado. Quando o municpio aderiu ao SUAS, no incio de 2005, rompeu de vez com a herana do modelo de atendimento centrado na figura da Primeira Dama, expresso no Movimento de Promoo Social, at ento, o executor direto da poltica de assistncia social no municpio. Para gerir a poltica de assistncia social havia, ao final de 2004, uma Coordenadoria de Ao Social, parte integrante da ento chamada Secretaria de Sade e Ao Social. A herana dessa engenharia foi uma diversidade na tipologia dos benefcios criados para prover as necessidades de sade, de saneamento, de moradia e algumas outras de natureza socioassistencial. Como no havia regulao sobre os critrios de acesso e concesso desses benefcios, por todo o ano de 2005, restringiu-se a oferta dos seguintes benefcios: transporte para tratamento de sade, urna funerria, cesta bsica, leites especiais, carro de mudana, limpa-fossa e benefcios de suporte defesa civil, tais como: lona, botas, rede de dormir, lenis, colches, roupas, etc. No relatrio de gesto de 2005, h o registro da concesso de 1.029 benefcios.
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Persistia muito forte a nfase na concesso de benefcios. No municpio, havia apenas um Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e a inexistncia de normatizao sobre a concesso dos benefcios eventuais, alm de fragilizar a estruturao do SUAS, tornava a ao profissional exposta ao imediatismo e presso poltica de agentes sociais locais. At ento a nica referncia legal que se tinha para a concesso de benefcios era a Lei Orgnica de Assistncia Social, a qual insuficiente para o enfrentamento da cultura conservadora no modelo de atendimento socioassistencial, at ento vigente. O segundo passo foi dado em 21 de dezembro de 2005, quando o Conselho Municipal, fundamentado no Inciso I, Art. 15, da Lei Orgnica da Assistncia Social, conjugado com a Lei Municipal n628/98, tomou a iniciativa de estabelecer critrios gerais e especficos para a concesso de benefcios eventuais para o exerccio de 2006, por meio da Resoluo CMAS n 20/2005. O processo se deu com base em muita discusso no interior do Conselho. Foi decidido que os benefcios que at ento vinham sendo garantidos no poderiam deixar de ser ofertados, evitando-se, assim, prejuzos populao. A Resoluo nCMAS 20/2005, portanto, traz poucos avanos. Agrupa os benefcios que vinham sendo concedidos em conformidade com a sua natureza, determina seus objetivos, estabelece critrios de acesso, conforme se pode perceber no quadro que se segue:
Tabela 20 - Caracterizao dos benefcios e critrios de acesso - 2006 I - BENEFCIOS DE SEGURANA ALIMENTAR Benefcio Leites especiais Objetivo Complementar alimentao para pessoas em situao de risco ou vulnerabilidade Critrios Comprovante de residncia, renda per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil, parecer mdico e avaliao nutricional Comprovante de residncia, renda per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil, avaliao social e/ou parecer nutricional
Cesta bsica
Assegurar suplementao alimentar para pessoas em situao de vulnerabilidade temporria
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Tabela 20 - Caracterizao dos benefcios e critrios de acesso - 2006 (continuao) II APOIO REABILITAO E MOBILIDADE Benefcio
culos de grau
Objetivo
Viabilizar o acesso melhoria da acuidade visual
Critrios
Comprovante de residncia, renda per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil e requisio mdica atualizada at trs meses antes da solicitao Comprovante de residncia, renda per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil e requisio mdica, indicando a necessidade e as devidas especificaes
Cadeira de roda, muletas, bengalas
Viabilizar a mobilidade das pessoas com deficincia definitiva ou temporria
III APOIO HABILITAO E REABILITAO

Colcho dgua, caixa de ovo e fraldas geritricas Fornecer equipamentos mdico/ hospitalar para usurios acamados e/ou tratamento mdico prolongado no domiclio Garantir o acesso ao tratamento de sade, desde que no necessite de aparato de monitoramento, com direito a acompanhante quando necessrio Garantir acessibilidade de cidados que necessitam deslocar-se em decorrncia da vulnerabilidade ou de risco social Efetuar mudanas para novo domiclio de famlias em situao de vulnerabilidade e/ou risco Assegurar auxlio funeral: urna, traslado, sepultamento e atestado de bito Comprovante de residncia, renda per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil e requisio mdica
IV APOIO AO ACESSO SADE

Transporte para tratamento mdico Comprovante de residncia, renda per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil e requisio mdica
V APOIO MOBILIDADE
Passagens terrestres e/ ou areas Comprovante de residncia, renda per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil e parecer social Comprovante de residncia, renda per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil e parecer social Comprovante de residncia, renda per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil e declarao de bito Comprovante de residncia, renda per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil e parecer social
Transporte para mudanas
VI BENEFCIOS SCIO-ASSISTENCIAIS
Auxlio funeral
VII ACESSO AES COMPLEMENTARES SCIO-AMBIENTAIS

Limpa-fossa Viabilizar o acesso a servios de limpeza hidro-sanitria das famlias em situao de vulnerabilidade, reduzindo agravos Assegurar documentao indispensvel ao acesso a direitos
VIII ACESSO CIDADANIA CIVIL

Certides/ documentos Comprovante de residncia, renda per capita 1/5 salrio mnimo
Fonte: Anexo da Resoluo CMAS n20/2005, 21 de dezembro de 2005.
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Em seu primeiro esforo de regulao dos benefcios eventuais, com base em um consenso estabelecido entre os membros integrantes do CMAS, registram-se alguns avanos, a saber: 1. A porta de entrada para solicitao dos benefcios passou a ser os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), assim, foi desconcentrado do gabinete da Secretaria; 2. A definio da renda de salrio mnimo per capita adequada aos critrios do Cadastro nico (Cadnico); 3. Caracterizao dos benefcios, com respectivos objetivos e especificaes, permitindo uma maior clareza sobre a sua natureza, identificando, inclusive a necessidade de ampliao do debate sobre o servio de ateno sade das pessoas com deficincia. Aps esse primeiro ensaio de regulamentao dos benefcios eventuais, registrou-se, em 2006, a concesso de 11.901 benefcios eventuais. Durante 03 anos, foram muitos os embates e discusses conjuntas com os gestores da sade, meio ambiente, habitao e secretaria de governo, para que as demais polticas assumissem os benefcios de competncias de outras polticas. Instrumentalizados pela Resoluo n212/2006 do CNAS, conseguiu-se, ainda naquele ano, pactuar no mbito municipal, a transferncia do benefcio transporte de pacientes para a Secretaria de Sade do Municpio. Alm disso, as atividades de socorro s vtimas de enchentes passaram a se constituir atribuies da Coordenaria Municipal de Defesa Civil, criada por meio de uma forte articulao com a Secretaria de Governo e com o Gabinete do Prefeito. Assistncia Social, ficou a competncia de acompanhar as famlias em situao de risco social, garantindo-lhes abrigo temporrio, quando necessrio.
Os avanos se consolidam: servios x benefcios

O Decreto n 6307, de 14 de dezembro de 2007, em seu artigo 9, diz que: as providncias relativas a programas, projetos, servios benefcios diretamente vinculados ao campo da sade, educao, integrao nacional e demais polticas setoriais no se incluem na modalidade benefcios eventuais da Assistncia Social. Com base nesse artigo e nas normas do Sistema nico de Sade (SUS), a respeito da Poltica Nacional de Sade da Pessoa Portadora de Deficincia, Portaria n 1060, de 05 de junho de 2002, do Ministrio da Sade, a Assistncia Social obteve sua maior e mais difcil batalha: ter migrado para a Secretaria Municipal de Sade os benefcios de rtese e prtese.
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As dificuldades geradas pela incompreenso dos gestores das demais polticas setoriais, associadas cultura poltica conservadora de ajuda aos pobres foram os principais obstculos a serem superados. Mas a articulao, a mobilizao e o domnio sobre o conjunto de leis que normatizam os direitos sociais foram os fatores desencadeadores de todas as mudanas at aqui empreendidas. Nesse processo, o Decreto Federal mencionado foi um importante instrumento jurdico legal nas discusses e negociaes. O resultado concreto da normatizao e dessas negociaes aparece no relatrio de gesto de 2009, que registra uma reduo de 80% na concesso de benefcios pela Assistncia Social desde 2006. Protagonista nesse processo histrico, o Conselho Municipal de Assistncia Social, considerando as orientaes nacionais constantes no novo arcabouo jurdico legal sobre benefcios eventuais, deliberou sobre alteraes acerca da redefinio de critrios de concesso de benefcios socioassistenciais no mbito do SUAS. Em 10 de novembro de 2009, conforme artigo 1. da Resoluo n 09/2009, o CMAS resolve restabelecer a natureza, objetivos, caractersticas e estratgias de atendimento dos benefcios eventuais, constantes na Resoluo anterior. A atual Resoluo regula os seguintes benefcios socioassistenciais: 1. Auxlio natalidade oferta de bens de consumo (enxoval do recm-nascido e da gestante, compreendendo vesturio, utenslios para alimentao e higiene), com base nas seguintes condies: ateno necessria ao nascituro, apoio me no caso de morte do recm-nascido e apoio famlia no caso de morte da me. Atendimento realizado no CRAS, localizado no territrio de abrangncia da famlia. 2. Auxlio Funeral oferta de servio funerrio completo, acompanhamento psico-social, orientao jurdica e concesso de outros benefcios socioassistenciais, voltados para o atendimento s necessidades decorrentes da perda do provedor. Atendimento realizado no CRAS, localizado no territrio de abrangncia da famlia e, em finais de semana e feriados, no hospital municipal de Maracana. 3. Cesta Bsica concesso de benefcio provisrio e complementar em razo de calamidade e situao de vulnerabilidade temporria, cuja natureza est pautada na segurana alimentar e nutricional. Atendimento realizado no CRAS, territrio de abrangncia da famlia, e no CREAS, com respectiva integrao aos servios socioassistenciais.
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4. Leite Especial concesso em situaes de insegurana alimentar e nutricional, constituindo-se agravo na situao de vulnerabilidade das famlias e de seus membros. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia, com acompanhamento familiar, mediante a integrao do benefcio aos servios. 5. Fralda Geritrica atendimento as necessidades decorrentes do processo de envelhecimento e da deficincia, visando a melhor qualidade de vida de idosos e de pessoas com deficincia. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia, com o devido acompanhamento familiar. 6. Colches especiais (dgua e caixa de ovo) indicao em situao de usurios da assistncia social acamados no seu domiclio. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia, com devido acompanhamento familiar. 7. Passagens terrestres e passe livre concesso em situaes de risco e de vulnerabilidade, que indiquem a necessidade de deslocamento intermunicipal, interestadual. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia. 8. Transporte para mudana concesso em decorrncia de calamidade pblica, de vulnerabilidade e de risco social mediante a necessidade de deslocamento para novo domiclio. Atendimento realizado no CRAS do territrio de abrangncia da famlia, com devido acompanhamento familiar, considera-se o restabelecimento de vnculos familiares e comunitrios. 9. Limpa-fossa concesso de um servio voltado para atender as necessidades decorrentes da vulnerabilidade social agravada pela ausncia de saneamento bsico, ou as situaes de calamidade pblica. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia, com devido acompanhamento sociofamiliar. 10. Documentao civil concesso de documentos e certides necessrios efetiva cidadania civil, tais como: certides de nascimento, casamento, CPF, entre outros. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia, com devido acompanhamento sociofamiliar. A novidade dessa nova resoluo veio com o Protocolo de Gesto Integrada. Hoje a elegibilidade para o acesso aos benefcios requer prvia inscrio no Cadnico e a devida integrao entre a concesso do benefcio e o acompanhamento sociofamiliar a todos os beneficirios uma exigncia que vem sendo cumprida efetivamente. Como se v, a consolidao do SUAS um processo dialgico que envolve uma multiplicidade de sujeitos sociais, que, nessa travessia, produzem novos saberes determinantes no amadurecimento da assistncia social como uma poltica pblica.
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Por um lado, tivemos uma conquista com a criao da Lei municipal n 1387, de 30 de maro de 2009, que, referenciada no Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10257, de 10 de julho de 2001, instituiu o Programa de locao social destinado a prover moradia para famlias em situao de vulnerabilidade e de risco social, vinculado Coordenaria de Habitao da Secretaria Municipal de Obras, rgo gestor da poltica urbana, desonerou a Assistncia Social dessa responsabilidade. Por outro lado, ainda persiste o servio limpa-fossa, como benefcio eventual, em decorrncia da precria infraestrutura urbana do municpio. No ano de 2010, o municpio se prepara para implementar o beneficio auxlio natalidade, com recursos municipais j assegurados no oramento do Fundo Municipal de Assistncia Social, contando ainda com o co-financiamento do governo estadual. So R$ 480.000,00 destinados concesso de benefcios eventuais, o que representa 2,5% dos recursos destinados Assistncia Social e Segurana Alimentar. Na medida em que se amplia a oferta de servios de assistncia social e segurana alimentar, h uma reduo na oferta de benefcios eventuais. A reduo de 80% na concesso de cestas bsicas, aps a implantao do Restaurante Popular, e cinco cozinhas comunitrias, so exemplos simblicos de superao da lgica perversa do benefcio como tradicional moeda de troca. Em 2009, foram 2.500 benefcios eventuais concedidos em um universo de 30.000 famlias referenciadas em 06 CRAS e 5.000 pessoas distribudas nos servios de convivncia destinados a crianas, adolescentes e idosos. Nessa travessia, o fator de maior significncia est no reconhecimento do poder deliberativo do CMAS, uma vez que a comunidade em geral, inclusive as instncias jurdicas, reconheceram o poder instituinte e institudo do CMAS na sua atribuio de normatizao dos critrios de acesso e definio de normas operacionalizao dos benefcios eventuais. As perspectivas so de consolidao da poltica de Assistncia Social enquanto direito social e humano e de construo de uma nova cultura poltica sustentada na autonomia e na emancipao humana.
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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Capacita SUAS. Braslia: MDS; Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2008 v.1 SUAS: configurando os eixos de mudana. BRASIL. Ministrio da Sade. Portaria n1060, de 05 de junho de 2002. BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 10.257, de 10 de julho 2001.Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Braslia, 2001. CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DE MARACANA. Resoluo n 09/2009, de 10 de novembro de 2009. _______. Resoluo n 20/2005, de 21 de dezembro de 2005. MARACANA. Cear. Lei Municipal n. 1.287, de 30 de maro de 2009. GIDDENS, A. As consequncias da modernidade. Traduo Raul Fiker. So Paulo: NESP , 1991. PORTO, M. C. da S. Cidadania e (des)proteo social: uma inverso do Estado Brasileiro? Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, 2001. n. 68, novembro, 2001. SPOSATI, A. Desafios para fazer avanar a Poltica de Assistncia Social no Brasil. Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, 2001. n 68, novembro, 2001. _______ [et al]. A Assistncia na trajetria das polticas sociais brasileiras: uma questo em anlise. 5.ed. So Paulo: Cortez, 1992. SANTOS, M. O espao do cidado. 7ed. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2007.
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5 . BENEFCIOS EVENTUAIS E CONTROLE SOCIAL: UMA ASSOCIAO INDISSOLVEL

Renato Francisco dos Santos Paula1 Diante dos quase cinco anos de implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), j possvel verificar os avanos a passos largos dados pela poltica pblica de Assistncia ao mesmo tempo em que a realidade em curso nos permite prospectar caminhos para os desafios que se colocam no percurso. Construir um novo modelo de gesto para a assistncia social no Brasil no tarefa fcil. Sposati (2009:16) afirmou que: aplicar um modelo na realidade exige a capacidade estratgica de enfrentar condicionantes, determinantes e impactos nos elementos do presente e do passado, que no condizem com o modelo que se deseja concretizar para o futuro. Portanto, a aplicao do modelo supe a alterao do que j vinha ocorrendo e, ainda, um novo modo de realizar a leitura dos fatos e elementos em mutao. Se a assertiva est correta, posso afirmar que controle social e benefcios eventuais (doravante chamados de BEs) so os dois elementos do Sistema nico que apresentam mais fortemente os condicionantes e os determinantes de um passado no muito distante, e, que precisa por imposio histrica ser superado, uma vez que se sustentou com as marcas do clientelismo, do patrimonialismo e do assistencialismo. Por isso, o debate e as reflexes propostas e apresentadas nessa publicao so mais que oportunos, pois possibilitam que o controle social da poltica pblica de assistncia social se qualifique na perspectiva do SUAS, tendo como pretexto a implementao dos benefcios que mais escapam a esse mesmo controle: os benefcios eventuais. A ideia-fora defendida aqui tem como sustentculo que a regulamentao democrtica e a prestao pblica dos BEs s sero possveis com a existncia de um controle social ativo, respeitado e que extrapole os Conselhos de Assistncia Social, mas que tenha neles seu agente protagonista. Afinal, os benefcios eventuais so a nica proviso da poltica de assistncia social cuja responsabilidade de regulamentao recai diretamente sobre os Conselhos, de acordo com a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Tal responsabilidade trouxe para a assistncia uma complexa antinomia entre gesto e controle social utilizada como justificativa para o j histrico imobilismo na regulamentao e prestao adequada de tais benefcios. preciso, pois, desacomodar a gesto descomprometida e o controle social figurativo, para que tal direito se faa valer, ainda que compreendamos as razes histricas de tal iniquidade.
1 Conselheiro do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - gesto 2008/2010 -, Assessor do gabinete da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e doutorando em Servio Social pela PUC-SP.
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Assim, conclamando os agentes pblicos de controle social do pas a enfrentar os desafios inerentes a regulamentao dos BEs que inicio as consideraes que seguem.
A ilustrao emblemtica dos BEs No reducionismo assistencial

Quando falamos de BEs, no mbito da assistncia social, uma srie de dvidas vem mente. Ocorre que partes considerveis dessas dvidas no esto apenas circunscritas a dificuldade de precisar nominalmente o que este tipo de proviso denominada benefcio e que prestado eventualmente. As indagaes tambm so engendradas por um contexto mais amplo que se relaciona ao prprio trajeto da assistncia social que a associa a concepes religiosas e/ou liberais materializadas nas prticas filantrpicas, caritativas, de benemerncia. Quando tratados no mbito pblico e estatal - portanto de natureza laica - o histrico justifica as confuses geradas, pois as imprecises conceituais se aliam ao uso clientelista e patrimonialista que um conjunto significativo de gestores tem dado aos BEs ao longo do tempo. Por isso so, sem dvida, a proviso da poltica pblica de assistncia social que mais carece de ateno e de vigilncia por parte do controle social. A inovao trazida pela Constituio Federal de 1988 que distingue a assistncia da previdncia social e institui padres de proteo social alicerados em atenes contributivas e no-contributivas, foi insuficiente para prospectar alm da letra da Lei uma assistncia social como poltica prestada sob o princpio da universalidade. o que demonstra Boschetti (2002) quando diz: A Constituio afirma que a assistncia ser prestada a quem dela necessitar (artigo 203). Entretanto, ao indicar suas diretrizes, ela limita o dever de assistncia proteo a maternidade, crianas, idosos, adolescentes e invlidos. Para os pobres capazes de trabalhar, a Constituio reafirma a clssica frmula de assistncia via trabalho: a promoo da integrao ao mercado de trabalho (artigo 203); sendo assim, no basta ser pobre para ter direito a assistncia; preciso, ainda, no estar em (ou no ter) condies de trabalhar (p. 15). Isso significa o reforo a concepo da no especificidade da poltica de assistncia, pois d vazo ao entendimento de que sua funo precpua se resume a proviso do trnsito emprego-desemprego, descolando a poltica de assistncia das polticas econmicas, quando no muito responsabilizando os indivduos pela sua prpria sorte, isentando a sociedade de mercado e a instabilidade do prprio mercado de suas iniqidades estruturais. Ademais, remonta as origens medievais da assistncia pblica quando no deixa dvidas que crianas e idosos desamparados e pessoas com deficincias so seu pblico caracterstico, estigmatizando-os2 e remetendo a poltica a um lugar de subalternidade no rol das atenes coletivas.
Conformando uma identidade subalterna como demonstrado em Classes subalternas e assistncia social, de Maria Carmelita Yazbek. So Paulo: Editora Cortez, 1999.
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Por essas e outras razes que tratar de benefcios liberados mediante situaes de contingncia social sempre implicou em no definir a natureza desses benefcios, pois as oscilaes na sustentao da poltica3 so mais determinantes para o atendimento do que s necessidades humanas iminentes. Isso implica dizer que qualquer poltica pblica poderia instituir o que chamaria de benefcios eventuais em sentido lato. Cadernos e uniformes para crianas e adolescentes pobres poderiam ser providos como BEs pela educao; rteses, prteses, tipos especficos de medicamentos poderiam ser providos como BEs pela sade; material de construo poderia ser provido como BEs pela poltica de habitao e pelo desenvolvimento urbano e assim por diante. Ocorre que, historicamente, muitos atores mal intencionados ou desprovidos do carter republicano que deve reger a gesto pblica e/ou o interesse coletivo tiraram proveito desta indefinio. De um lado, acomodando oramentos, transferindo para o pote da assistncia a responsabilidade pela proviso de BEs de qualquer natureza. Por outro lado, provocando a manuteno de uma rede privada, que para angariar recursos do fundo pblico, presta atenes nas mais variadas frentes de necessidades humanas reunidas sob a pecha de assistncia social. Alm disso, o tratamento conferido aos BEs na LOAS no se ope a lgica residual e seletiva que marcou toda a regulamentao da assistncia no perodo pr-SUAS. Afinal, os auxlios natalidade, funeral e os subsidirios para cada criana de at seis anos de idade so limitados as famlias cuja renda per capita seja inferior a do salrio mnimo. Com essas marcas, o trnsito dos BEs da previdncia social para a assistncia, como demonstrado em outros artigos dessa publicao, deu-se muito mais no sentido de reforar os estigmas do que em super-los. Em contraposio, a euforia progressista que embalou as lutas pela aprovao da LOAS e a regulamentao posterior de vrios de seus artigos fez com que no artigo dedicado aos BEs (artigo 22), a responsabilidade pela sua regulamentao fosse conferida aos Conselhos de Assistncia Social. Trabalho a hiptese de que, naquele momento histrico, colocar a regulamentao nas mos dos Conselhos seria a oportunidade de consolidar o potencial democrtico que se institua, tendo a sociedade civil como protagonista e zeladora das conquistas ali expressas. No entanto, no foi isso que aconteceu. Em que pese a inteno de utilizar a carga simblica que carregam os BEs, para com sua regulamentao via Conselhos, subverter parte do passado clientelista materializao da LOAS nesse aspecto ainda algo a se fazer. Como afirmei anteriormente, uma curiosa e complexa antinomia foi criada entre gesto e controle social, fazendo com que, de um lado, os Conselhos tenham receio de propor e posteriormente deliberar sobre a matria, e, por outro lado, gestores no queiram se comprometer com a certeza da prestao de BEs para momentos incertos; esquivando-se de seus custos e do controle social.
O que alguns autores chamam como parte do processo de desfinanciamento da poltica pblica. Poderia, aqui, apenas fazer referncia ao pouco ao quase nenhum financiamento para os BEs.
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Por isso, necessrio que se tenha clara a importncia da parceria entre gesto e controle social, pois sem essa condio, dificilmente, tirar-se- do papel a prestao dos BEs.
Controle Social e regulamentao da poltica: papis e parcerias

Aps as obscuras dcadas da ditadura civil-militar enfrentada no Brasil, a nova Constituio Federal ratificou as aspiraes populares pela democracia. Estabeleceu que poderamos exercer a democracia de vrias maneiras: por meio da participao, concretizada em canais institucionalizados ou no, tambm conhecida como democracia participativa e pelos pleitos, chamados de democracia representativa, em conformidade ao expresso no nico do artigo 1 da Constituio de 1988: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Assim, os Conselhos gestores de polticas se configuram como a possibilidade da intervenincia dos cidados nos assuntos da vida pblica. Segundo Pereira (2005, p. 2-3), essa prtica da democracia direta pode tornar-se uma permanente educao para cidadania com os seguintes benefcios: a) o combate formao de oligarquias no trato da coisa pblica ou da concentrao do poder em poucas mos; b) o surgimento de novas lideranas polticas identificadas com as demandas e necessidades populares; c) a transformao dos representados em co-responsveis na produo de leis, nos processos de deliberao sobre temas e problemas comuns e na definio de polticas de interveno social; d) o fortalecimento do regime democrtico pelo constante controle pblico de decises e atos dos poderes constitudos (Executivo, Legislativo e Judicirio); e e) a substituio da estrutura poltico-administrativa centralizada e vertical, cultivada por lideranas oligrquicas, por outra estrutura descentralizada e horizontal, na qual o poder possa fluir em dois principais sentidos: do Estado para a sociedade e da esfera federal para a estadual e municipal, interligando, assim, os processos de participao e descentralizao. Contudo, a autora, ao lembrar as contradies inerentes a todo processo poltico, informa e alerta para os riscos e para as desvantagens que essa forma de participao direta pode ocasionar: a) a concorrncia do exerccio direto do poder com as funes de instituies consideradas baluartes da democracia, como os partidos polticos, os parlamentos, o Ministrio Pblico, o que pode levar ao enfraquecimento, em vez de consolidao e ampliao do regime democrtico; b) a substituio de instncias formais de democracia representativa, passveis de controle pblico, por instncias informais, constitudas por grupos de presso mais combativos e organizados que, muitas vezes, acabam por exercer indevidamente o papel de representantes de seus pares; c) a falta de domnio por parte do povo do processo legislativo, assim como da impossibilidade da populao de se manter constantemente participativa, o que pode gerar lentido ou paralisia de decises e resolues polticas.
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Quando falamos da responsabilidade dos Conselhos para com os BEs, evidenciam-se as vantagens e desvantagens da democracia direta e participativa arroladas pela autora. Se os Conselhos de Assistncia foram institudos com a misso de deliberar sobre a poltica pblica, a funo de gerir e executar suas provises ficar reservada aos rgos executivos. A estes ltimos cabe organizar a poltica desde a administrao do fluxo oramentrio e financeiro at a prestao direta de servios e benefcios pblicos. A jovialidade dos nossos processos democrticos tem levado ao estabelecimento de confuses entre o papel dos Conselhos e dos gestores na implementao de pontos estratgicos das polticas. Tais confuses oscilam entre a concorrncia e a omisso dentro da gesto e do controle social. Interpretado luz das legislaes que lhe so superiores, o artigo 22 da LOAS imputa a necessidade do estabelecimento de uma parceria tica e poltica entre Conselhos e rgos gestores, para que se regulamentem, em efetivo, os BEs. Alm de se ter claro o papel das duas instncias, h que se avanar tambm no esclarecimento das regras do jogo entre os entes e as esferas nacionais. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tm atribuies diferenciadas ao mesmo tempo em que similares no que tange aos BEs. Os artigos 13, 14 e 15 da LOAS estabelecem as funes de estados, Distrito Federal e municpios quanto aos auxlios natalidade e funeral. J o artigo 12 permite a entrada da Unio quando no inciso III determina que lhe compete atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia. Ainda que tal regulao necessite ser enfrentada no mbito federal, o ineditismo do Decreto n 6.307, de 14 de dezembro de 2007, deve ser considerado. O Decreto foi o primeiro passo do executivo federal em direo a avanar com relao ao tema, trazendo para dentro do SUAS os BEs como parte de suas provises orgnicas. O mrito do Decreto (assim como da Resoluo 212 do CNAS que tratarei mais adiante) no est em definir o elenco de BEs possveis para a assistncia social, mas sim em dizer o que se excetua em sua proviso: As provises relativas a programas, projetos, servios e benefcios diretamente vinculados ao campo da sade, educao, integrao nacional e das demais polticas setoriais no se incluem na modalidade de benefcios eventuais da assistncia social (Artigo 9) Alm disso, os indicativos conceituais de riscos, perdas e danos que caracterizam as situaes de vulnerabilidade temporria (artigo 7) so importantes apontamentos para conselheiros e gestores interessados em definies mais precisas no mbito da assistncia e do SUAS.
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Os Conselhos de Assistncia Social alavancando o direito aos BEs

Vrios autores apontam que os BEs no foram suficientemente tematizados e/ou explorados nem na previdncia e nem na assistncia social. De um lado, a LOAS afirma que BEs so aqueles que visam ao pagamento de auxlio por natalidade ou morte s famlias cuja renda mensal per capita seja inferior a do salrio mnimo e que podero ser estabelecidos benefcios subsidirios no valor de at 25% do salrio mnimo para cada criana de at seis anos de idade cujas famlias percebam uma renda mensal per capita tambm inferior a do salrio mnimo. Por outro lado, a LOAS abre a possibilidade de criao de outros BEs para atender as situaes de vulnerabilidade temporria. Superados conflitos de interesses particularistas entre gesto e controle social (quando o assunto for BEs), o processo regulamentador dos BEs sempre ser revestido de elementos que extrapolam o nominado na LOAS. Isto , a autonomia e a responsabilidade conferida aos municpios (artigo 15 da LOAS) implicam no reconhecimento de situaes provveis de contingncia social que devero ser supridas pelo agente pblico. provvel que um municpio, em uma regio acometida de perodos severos de seca, estabelea BEs diferentes dos estabelecidos em municpios que no sofrem da mesma intemprie. Essa flexibilidade que deveria ser utilizada como fator de qualificao positiva para a regulamentao dos BEs, tem servido, historicamente, como justificativa para a postergao dos regulamentos devido a um rano interpretativo do 1 do artigo 22, ao afirmar que: a concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero regulamentados pelos Conselhos de Assistencia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. Ora, se compete aos Estados destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social, compete, do mesmo modo, aos Conselhos Estaduais um conhecimento diagnstico das situaes municipais, para que o controle social sobre a regulamentao no mbito dos Estados acontea. Similarmente, os conselhos municipais devem se debruar sobre o tema, para que o atendimento populao acontea. Por isso, a interpretao do 1 do artigo 22 deve ser feita luz da Resoluo n 212, de 19 de outubro de 2006, que prope critrios orientadores para a regulamentao da proviso de BEs no mbito da poltica pblica de assistncia social. Sem cometer o vcio da ingerncia sobre as peas de gesto cito como exemplo de pea de gesto a organizao oramentria dos executivos gestores , a Resoluo n 212 do CNAS d 12 (doze) meses para que a regulamentao dos BEs nos municpios e no Distrito Federal acontea, compreendendo sua incluso nas Leis Oramentrias a partir da data de publicao da Resoluo e d, aos Estados, 8 (oito) meses para concluir o processo que determinar seu co-financiamento aos municpios.
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consideraes finais
Os BEs no podem mais ser tratados como uma proviso acessria da poltica de assistncia social. preciso, pois, romper com o estigma da incerteza em sua prestao. Isto , incertas so as situaes de contingncia que requisitam os BEs, e no sua proviso. Desse modo, cumpre afirmar que os Conselhos de Assistncia Social so os responsveis, segundo a Lei, por provocar a regulamentao e prestao dos BEs nos municpios. Como foi dito, as formas de fazer com que isso acontea podem ser as mais variadas, contudo, os Conselhos no devem se omitir a esta tarefa. Fica evidenciado, assim, que uma agenda positiva emerge para Conselhos e rgos gestores e deve, entre outros aspectos, considerar: a) o aprofundamento do debate sobre BEs nas trs esferas; b) a realizao de diagnsticos sobre as possibilidades de eventos incertos que requisitem BEs no mbito dos municpios; c) a definio precisa das provises afetas a assistncia social; d) a incluso da temtica: BEs na agenda permanente dos Conselhos nas trs esferas; e) a ateno aos dispositivos da Resoluo n 212/2006 com a criao de mecanismos de avaliao e monitoramento de sua implantao e implementao; f) o avano na integrao entre os servios socioassistenciais e os BEs, em especial na proteo social bsica da assistncia social; g) a integrao e articulao com as demais polticas setoriais e entre outros conselhos de polticas e de direitos zelando pela prestao adequada dos BEs; e, h) por fim, uma atuao mais contundente e ativa por parte dos Conselhos nas trs esferas para que o direito aos BEs seja efetivado.
BOSCHETTI, I. As foras de apoio e de oposio primeira proposta de regulamentao da assistncia social no Brasil. In Conflitos de interesses e a regulamentao da poltica de assistncia social. Cadernos do CEAM, v. 3, n 11. Braslia: UNB/ CEAM, outubro de 2002. PAULA, R. F. dos S. Democratizao da gesto do SUAS: participao e articulao intergovernamental. Caderno de Textos da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia, CNAS/MDS, 2009. PEREIRA, P . A. P . Controle democrtico como garantia de direitos. Braslia/ SEDH, 2005. SPOSATI, A. Modelo brasileiro de proteo social no-contributiva. In: Concepo e gesto da proteo social no-contributiva no Brasil. Braslia: MDS/ UNESCO, 2009.
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ANEXO 1 . RESOLUO N 212, DE 19 DE OUTUBRO DE 2006.

Publicada no dirio oficial da unio N 207, 27 de outubro de 2006, seo 1, pgina 111
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

RESOLUO N 212, DE 19 DE OUTUBRO DE 2006. Prope critrios orientadores para a regulamentao da proviso de benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia social. O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (CNAS), no uso da competncia que lhe confere o artigo 18 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS); CONSIDERANDO que a concesso dos Benefcios Eventuais um direito garantido em lei e de longo alcance social; CONSIDERANDO a competncia atribuda ao CNAS pela Lei n 8.742, de 1993 (LOAS) para a definio de critrios e prazos para a regulamentao dos benefcios eventuais, co-financiados pelos Municpios, Estados e Distrito Federal, conforme 1 do art. 22 da referida Lei; CONSIDERANDO a Meta n 17 Gesto do SUAS: regulamentar os benefcios eventuais, conforme art. 22 da Lei n 8.742, de 1993 (LOAS), deliberada na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, CONSIDERANDO a minuta de Decreto de regulamentao de benefcios eventuais da assistncia social apresentada pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), examinada e referendada na Reunio Ordinria do CNAS ocorrida em 11, 12 e 13 de julho de 2006; RESOLVE: Art. 1. Estabelecer critrios e prazos para a regulamentao da proviso de benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia social. Art. 2. O benefcio eventual uma modalidade de proviso de proteo social bsica de carter suplementar e temporrio que integra organicamente as garantias
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do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com fundamentao nos princpios de cidadania e nos direitos sociais e humanos. Pargrafo nico. Na comprovao das necessidades para a concesso do benefcio eventual, so vedadas quaisquer situaes de constrangimento ou vexatrias. Art. 3. O benefcio eventual destina-se aos cidados e s famlias com impossibilidade de arcar por conta prpria com o enfrentamento de contingncias sociais, cuja ocorrncia provoca riscos e fragiliza a manuteno do indivduo, a unidade da famlia e a sobrevivncia de seus membros. Art. 4. O benefcio eventual, na forma de auxlio-natalidade, constitui-se em uma prestao temporria, no contributiva da assistncia social, em pecnia ou em bens de consumo, para reduzir vulnerabilidade provocada por nascimento de membro da famlia. Art. 5. O alcance do benefcio natalidade, a ser estabelecido por legislao municipal, destinado famlia e ter, preferencialmente, entre suas condies: I - atenes necessrias ao nascituro; II - apoio me no caso de morte do recm-nascido; III - apoio famlia no caso de morte da me e IV - o que mais a administrao do Municpio considerar pertinente. Art. 6. O benefcio natalidade pode ocorrer na forma de pecnia ou em bens de consumo. 1 Os bens de consumo consistem no enxoval do recm-nascido, inclundo itens de vesturio, utenslios para alimentao e de higiene, observada a qualidade que garanta a dignidade e o respeito famlia beneficiria. 2 Quando o benefcio natalidade for assegurado em pecnia deve ter como referncia valor das despesas previstas no pargrafo anterior. 3 O requerimento do benefcio natalidade deve ser realizado at noventa dias aps o nascimento. 4 O benefcio natalidade deve ser pago at trinta dias aps o requerimento. 5 A morte da criana no inabilita a famlia a receber o benefcio natalidade.
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Art. 7. O benefcio eventual, na forma de auxlio-funeral, constitui-se em uma prestao temporria, no contributiva da assistncia social, em pecnia, por uma nica parcela, ou em bens de consumo, para reduzir vulnerabilidade provocada por morte de membro da famlia. Art. 8. O alcance do benefcio funeral, preferencialmente, ser distinto em modalidades de: I - custeio das despesas de urna funerria, de velrio e de sepultamento; II - custeio de necessidades urgentes da famlia para enfrentar os riscos e vulnerabilidades advindas da morte de um de seus provedores ou membro; e III - ressarcimento no caso de perdas e danos causados pela ausncia do benefcio eventual no momento em que este se fez necessrio. Art. 9. O benefcio funeral pode ocorrer na forma de pecnia ou na prestao de servios. 1 Os servios devem cobrir o custeio de despesas de urna funerria, velrio e sepultamento, incluindo transporte funerrio, utilizao de capela, iseno de taxas e colocao de placa de identificao, dentre outros servios inerentes que garantam a dignidade e o respeito famlia beneficiria. 2 Quando o benefcio for assegurado em pecnia, deve ter como referncia o custo dos servios previstos no pargrafo anterior. 3 O benefcio, requerido em caso de morte, deve ser pago imediatamente, em pecnia ou em servio, sendo de pronto atendimento, em unidade de planto 24 horas. 4 O Distrito Federal e os Municpios devem garantir a existncia de unidade de atendimento com planto 24 horas para o requerimento e concesso do benefcio funeral, podendo este ser prestado diretamente pelo rgo gestor ou indiretamente, em parceria com outros rgos ou instituies. 5 Em caso de ressarcimento das despesas previstas no 1, a famlia pode requerer o benefcio at trinta dias aps o funeral. 6 O benefcio funeral, em caso de ressarcimento, deve ser pago at trinta dias aps o requerimento. 7 O pagamento do ressarcimento ser equivalente ao valor das despesas previstas no 1.
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Art. 10 Os benefcios natalidade e funeral sero devidos famlia em nmero igual ao das ocorrncias desses eventos. Art. 11 Os benefcios natalidade e funeral podem ser pagos diretamente a um integrante da famlia beneficiria: me, pai, parente at segundo grau ou pessoa autorizada mediante procurao. Art. 12 Ao Distrito Federal e aos Municpios compete: I - a coordenao geral, a operacionalizao, o acompanhamento, a avaliao da prestao dos benefcios eventuais, bem como o seu finaciamento; II - a realizao de estudos da realidade e monitoramento da demanda para constante ampliao da concesso dos benefcios eventuais; e III - expedir as instrues e instituir formulrios e modelos de documentos necessrios operacionalizao dos beneficios eventuais. Art. 13 Aos Conselhos de Assistncia Social compete fornecer aos Estados, Distrito Federal e Municpios, informaes sobre irregularidades na aplicao do regulamento dos benefcios eventuais, avaliar e reformular, se necessrio, a cada ano, a regulamentao de concesso e valor dos benefcios natalidade e funeral. Art. 14 A regulamentao dos benefcios eventuais e a sua incluso na lei oramentria do Distrito Federal e dos Municpios dar-se-o no prazo de at doze meses e sua implementao at vinte e quatro meses, a contar da data da publicao dessa Resoluo. Art. 15 O Estado definir a sua participao no co-financiamento dos benefcios eventuais junto aos seus Municpios a partir de: I - identificao dos benefcios eventuais implementados em seus Municpios, verificando se esto em conformidade com as regulamentaes especficas; II - levantamento da situao de vulnerabilidade e risco social de seus Municpios e ndices de mortalidade e de natalidade; e III - discusso junto CIB e aos Conselhos Estaduais de Assistncia Social. Pargrafo nico. O resultado desse processo dever determinar um percentual de recursos a ser repassado a cada Muncipio em um prazo de oito meses, aps a publicao desta Resoluo.
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Art. 16 O Distrito Federal e os Municpios devem promover aes que viabilizem e garantam a ampla e peridica divulgao dos benefcios eventuais e dos critrios para sua concesso. Art. 17 Recomendar que o critrio de renda mensal per capita familiar para acesso aos benefcios eventuais estabelecido pelo Distrito Federal e pelos Municpios atenda ao determinado no art. 22 da Lei n 8.742, de 1993, no havendo impedimento para que o critrio seja fixado em valor igual ou superior a do salrio mnimo. Art. 18 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Silvio Iung Presidente do CNAS
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ANEXO 2 . DECRETO N 6.307, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007.

Publicada no dirio oficial da unio N 241, 17 de dezembro de 2007, seo 1, pgina 8
DECRETO N 6.307, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007.

Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art. 22 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 22 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, DECRETA: Art. 1 Benefcios eventuais so provises suplementares e provisrias, prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica. 1 Os benefcios eventuais integram organicamente as garantias do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). 2 A concesso e o valor dos auxlios por natalidade e por morte sero regulados pelos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Art. 2 O benefcio eventual deve atender, no mbito do SUAS, aos seguintes princpios: I - integrao rede de servios socioassistenciais, com vistas ao atendimento das necessidades humanas bsicas; II - constituio de proviso certa para enfrentar com agilidade e presteza eventos incertos; III - proibio de subordinao a contribuies prvias e de vinculao a contrapartidas; IV - adoo de critrios de elegibilidade em consonncia com a Poltica Nacional de
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Assistncia Social (PNAS); V - garantia de qualidade e prontido de respostas aos usurios, bem como de espaos para manifestao e defesa de seus direitos; VI - garantia de igualdade de condies no acesso s informaes e fruio do benefcio eventual; VII - afirmao dos benefcios eventuais como direito relativo cidadania; VIII - ampla divulgao dos critrios para a sua concesso; e IX - desvinculao de comprovaes complexas e vexatrias de pobreza, que estigmatizam os benefcios, os beneficirios e a poltica de assistncia social. Art. 3 O auxlio por natalidade atender, preferencialmente, aos seguintes aspectos: I - necessidades do nascituro; II - apoio me nos casos de natimorto e morte do recmnascido; e III - apoio famlia no caso de morte da me. Art. 4 O auxlio por morte atender, prioritariamente: I - a despesas de urna funerria, velrio e sepultamento; II - a necessidades urgentes da famlia para enfrentar riscos e vulnerabilidades advindas da morte de um de seus provedores ou membros; e III - a ressarcimento, no caso da ausncia do benefcio eventual no momento em que este se fez necessrio. Art. 5 Cabe ao Distrito Federal e aos Municpios, de acordo com o disposto nos arts. 14 e 15 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, destinar recursos para o custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelo Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal e pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social, respectivamente. Art. 6 Cabe aos Estados destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social, de acordo
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com o disposto no art. 13 da Lei n 8.742, de 1993. Art. 7 A situao de vulnerabilidade temporria caracteriza-se pelo advento de riscos, perdas e danos integridade pessoal e familiar, assim entendidos: I - riscos: ameaa de srios padecimentos; II - perdas: privao de bens e de segurana material; e III - danos: agravos sociais e ofensa. Pargrafo nico. Os riscos, as perdas e os danos podem decorrer: I - da falta de: a) acesso a condies e meios para suprir a reproduo social cotidiana do solicitante e de sua famlia, principalmente a de alimentao; b) documentao; e c) domiclio. II - da situao de abandono ou da impossibilidade de garantir abrigo aos filhos; III - da perda circunstancial decorrente da ruptura de vnculos familiares, da presena de violncia fsica ou psicolgica na famlia ou de situaes de ameaa vida; IV - de desastres e de calamidade pblica; e V - de outras situaes sociais que comprometam a sobrevivncia. Art. 8 Para atendimento de vtimas de calamidade pblica, poder ser criado benefcio eventual de modo a assegurar-lhes a sobrevivncia e a reconstruo de sua autonomia, nos termos do 2 do art. 22 da Lei n 8.742, de 1993. Pargrafo nico. Para os fins deste Decreto, entende-se por estado de calamidade pblica o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, advinda de baixas ou altas temperaturas, tempestades, enchentes, inverso trmica, desabamentos, incndios, epidemias, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes. Art. 9 As provises relativas a programas, projetos, servios e benefcios di-
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retamente vinculados ao campo da sade, educao, integrao nacional e das demais polticas setoriais no se incluem na modalidade de benefcios eventuais da assistncia social. Art. 10 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
Luiz Incio Lula da Silva Patrus Ananias
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Cadernos de Estudos
EDIES ANTERIORES
N. 01 N. 02
DESENVOLVIMENTO SOCIAL EM DEBATE
A IMPORTNCIA DO BOLSA FAMLIA NOS MUNICPIOS BRASILEIROS Rosa Maria Marques SUBNUTRIO E OBESIDADE EM PASES EM DESENVOLVIMENTO Benjamin Caballero EXPERINCIA INTERNACIONAL COM A ESCALA DE PERCEPO DA INSEGURANA ALIMENTAR Rafael Prez-Escamilla Suplemento TEXTOS PARA A V CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL Vrios autores OS IMPACTOS DO PAA-LEITE SOBRE O PREO, A PRODUO E A RENDA DA PECURIA LEITEIRA Andr Magalhes e Alfredo Soares Suplemento 01 CONTRIBUIES DO MDS I CONFERNCIA NACIONAL DA PESSOA COM DEFICINCIA Vrios autores Suplemento 02 CONTRIBUIES DO MDS I CONFERNCIA NACIONAL DA PESSOA IDOSA Vrios autores CHAMADA NUTRICIONAL: UM ESTUDO SOBRE A SITUAO NUTRICIONAL DAS CRIANAS DO SEMI-RIDO BRASILEIRO Vrios autores SNTESE DAS PESQUISAS DE AVALIAO DE PROGRAMAS SOCIAIS DO MDS Rmulo Paes-Sousa e Jeni Vaitsman (organizadores) HEALTH AND NUTRITION DAY: A NUTRITIONAL SURVEY OF CHILDREN LIVING IN THE SEMI-ARID AREA AND LAND-REFORM SETTLLEMENTS IN NORTHEAST BRAZIL Verso revista em ingls do n. 4 PROGRAMA CISTERNAS: UM ESTUDO SOBRE A DEMANDA, COBERTURA E FOCALIZAO Oscar Arruda dAlva e Lus Otvio Pires Farias PROJETO AGENTE JOVEM: AVALIAO DE SEUS IMPACTOS Andr Augusto Pereira Brando, Marco Aurlio Oliveira de Alcntara, Salete Da Dalt, Vrios autores POLTICAS SOCIAIS E CHAMADA NUTRICIONAL QUILOMBOLA: UM ESTUDO SOBRE AS CONDIES DE VIDA E SITUAO NUTRICIONAL DAS CRIANAS QUILOMBOLAS Vrios autores
N. 02 N. 03
N. 03
N. 03
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O GOVERNO FEDERAL NO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DOS POVOS INDGENAS Vrios autores CAPACITAO DESCENTRALIZADA PARA GERENTES SOCIAIS: DESENHO E RESULTADOS Vrios autores O GOVERNO FEDERAL NO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DOS POVOS INDGENAS Vrios autores
N. 11
Verses eletrnicas das publicaes esto disponveis no site www.mds.gov.br Para obter informaes sobre as publicaes da SAGI escreva para o e-mail: sagi.dfd@mds.gov.br
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s Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate visam divulgar pesquisas, disseminar resultados e subsidiar discusses e avaliaes acerca das polticas e programas sociais. Este nmero, intitulado Benefcios Eventuais da Assistncia Social, apresenta as reflexes dos pesquisadores e gestores ligados Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome acerca dos benefcios eventuais da poltica de assistncia social. O Caderno traz os desafios para que esses benefcios se tornem instrumentos de proteo social juntamente com as demais provises da poltica de assistncia social, e faz uma retrospectiva histrica das inmeras iniciativas implementadas por diversos atores para regulamentar os benefcios sob a tica dos direitos. Alm disso, traz um breve histrico da implantao do SUAS no municpio de Maracana (CE) e uma anlise sobre o Levantamento Nacional sobre Benefcios Eventuais, realizado em 2009, evidenciando a necessidade de um controle social ativo, no qual os Conselhos de Assistncia Social so protagonistas.

Caderno de Estudos No 12 - Versao Completa

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NMERO 12

BENEFCIOS EVENTUAIS DA ASSISTNCIA SOCIAL

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

BENEFCIOS EVENTUAIS DA ASSISTNCIA SOCIAL

BENEFCIOS EVENTUAIS DA ASSISTNCIA SOCIAL

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

CDD 330.981 CDU 304(81)

Patrus Ananias Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Rosilene Cristina Rocha

Potyara Amazoneida P . Pereira

Maria Jos de Freitas Patrcia Souza De Marco

Ida Maria Nobre de Castro

Renato Francisco dos Santos Paula

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

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OS BENEFCIOS EVENTUAIS COMO INSTRUMENTO DA POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

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Benefcios Eventuais da Assistncia Social

EXPLICITAO DO SIGNIFICADO DO TERMO EVENTUAL CONTIDO NA LOAS E O SEU ALCANCE POLTICO-CVICO

Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

PRINCIPAIS PERCALOS DO PROCESSO DE REGULAMENTAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

ESFOROS PR-REGULAMENTAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS E SEUS PROGRESSOS

Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

ATUALIDADE DO PROCESSO DE REGULAMENTAO E OPERACIONALIZAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

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Benefcios Eventuais da Assistncia Social

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Benefcios Eventuais da Assistncia Social

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3 . BENEFCIOS EVENTUAIS NO CONTEXTO DO SUAS

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

PARMETROS NACIONAIS PARA REGULAO DOS BENEFCIOS: CNAS e MDS

Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

Levantamento nacional SOBRE BENEFCIOS EVENTUAIS: A IDEIA

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

Levantamento nacional SOBRE BENEFCIOS EVENTUAIS: ALGUMAS INFORMAES

264 1.229 4.174

6,3 29,4 100,0

Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

696 443 4.174

16,7 10,6 100,0

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Benefcios Eventuais da Assistncia Social

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Benefcios Eventuais da Assistncia Social

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Benefcios Eventuais da Assistncia Social

Benefcios Eventuais da Assistncia Social