CLASIFICADOR DE LOS INGRESOS DEL SECTOR PBLICO CONCEPTOS El clasificador presupuestario de ingresos del Sector Pblico, es un instrumento normativo

que ordena y agrupa los recursos con que cuentan las entidades pblicas, en categoras homogneas definidas en funcin de la naturaleza y caractersticas de las transacciones que dan origen a cada una de las fuentes de recursos. Ordena y clasifica todas las posibles transacciones y operaciones pblicas, constituye un sistema consolidado ajustado a las necesidades del Sector Pblico, del Sistema de Cuentas Nacionales y de los Organismos Internacionales, que posibilita el anlisis econmico y financiero de las operaciones del Sector Pblico. ESTRUCTURA DESCRIPCION DE CUENTAS 1.0.0.0.00.00.0.0.000 INGRESOS CORRIENTES Se originan en las transacciones corrientes que realizan las entidades del sector pblico destinadas a incrementar el patrimonio neto. Algunos provienen de la potestad tributaria del Gobierno de la Repblica, son de carcter obligatorio y se caracterizan por no guardar proporcin con el costo de los servicios prestados. Otros provienen de la venta de bienes y servicios, por el cobro derechos administrativos y rentas asociadas a la propiedad de factores productivos. Incluye los ingresos de carcter tributario, contribuciones sociales, ingresos no tributarios, transferencias corrientes. 1.1.0.0.00.00.0.0.000 INGRESOS TRIBUTARIOS Ingresos que resultan de la potestad que tiene el Gobierno de la Repblica de establecer gravmenes que constituyen un pago obligatorio de tributos con fines pblicos, sin que exista una contraprestacin en bienes y servicios, directa, divisible y cuantificable para cada contribuyente. Incluye los impuestos a los ingresos y utilidades, impuesto sobre la propiedad y sobre los traspasos de la propiedad, impuestos sobre bienes y servicios,

impuestos sobre comercio exterior y transacciones internacionales y otros ingresos tributarios

ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
Son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios conforme a las reglas del derecho pblico, que renen las caractersticas de personera jurdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes y el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin especial. Este Nivel se encuentra conformado por: El Fondo de Ventas Populares, Fondo de Educacin y Seguridad Vial - Fondatt, Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - Fopae, Fondo Rotatorio del Concejo, Instituto de Desarrollo Urbano -IDU-, Fondo de Ahorro y Vivienda Distrital FAVIDI, Caja de la Vivienda Popular, Instituto de Recreacin y Deporte -IDRD-, Instituto de Cultura y Turismo, Corporacin Barrio La Candelaria, Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud IDIPRON, Fundacin Gilberto Alzate Avendao, Orquesta Filarmnica de Bogot, Fondo de Vigilancia y Seguridad, Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, Fondo Financiero Distrital de Salud y el Instituto para la Investigacin y Desarrollo Pedaggico - IDEP-, se incluye dentro del anlisis, la Universidad Distrital y la Contraloria de Bogot. Ejecucin de Ingresos Los Establecimientos Pblicos en conjunto aforaron para la vigencia fiscal de 2001 un presupuesto inicial por valor de $1.571.526.5 millones, el cual el cual en el transcurso del ao se afect por modificaciones en cuanta de $160.483.4 millones, (10.2%), para determinar un valor definitivo por $1.411.043.2 millones, suma que resulta inferior en valores corrientes al monto de la vigencia 2000 en un 17.1%, cuando alcanz los $ 1.702.470.1 millones y en valores reales en el 23.0%.

Fuente: Ejecucin Presupuestal

Las modificaciones se presentaron en los ingresos corrientes -$97.327.0 millones, transferencias $78.196.1 millones y recursos de capital $15.039.7 millones, las cuales afectan primordialmente la inversin de estos organismos por su alta elasticidad en las reducciones de presupuesto y adems por que se calcularon sobre la base de recursos inciertos.

Respecto del total de ingresos contabilizados por la Administracin Distrital, ($7.881.676.9 millones), los Establecimientos Pblicos, participan con el 17.9%. Al finalizar la vigencia 2001, Estos organismos recaudaron el 80.7% de lo aforado que corresponde a $1.138.644.8 millones, (corrientes 72.3% transferencias 85.4% y recursos de capital 63.2%) nivel muy por debajo de la meta esperada (100.0%), lo cual genera una dinmica directa de estancamiento en los compromisos adquiridos en el Plan de Desarrollo y en las metas contenidas all. Es el caso de entidades como el IDU con recaudo del 71.2% Fondo Financiero Distrital de Salud 78.8% e Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD 82.8% ubicadas entre las de mayor presupuesto dentro de los Establecimientos Pblicos. Estructuralmente y de acuerdo con la clasificacin econmica segn su origen, los Ingresos se componen por Corrientes, 27.8%, por Transferencias 67.2% y por Recursos de Capital 4.9%, con la siguiente actuacin a travs de la vigencia. Ingresos Corrientes: Estimados finalmente en $392.907.5 millones, registran un cumplimiento del 72.3% ($284.202.0 millones), muy por debajo de la meta esperada, denotndose poca gestin al interior de las entidades para mejorar sus recursos propios, distribuidos en los siguientes tems:

Lo recaudado por Multas proviene bsicamente del Fondo de Educacin y Seguridad Vial FONDATT quien aport $19.161.3 millones y del Fondo Financiero de Salud con $179.2 millones En Rentas Contractuales las cinco entidades que ms aportan a este rubro absorbiendo el 88.8% son en su orden: el IDU $47.221.7 millones, Universidad Distrital $8.812.0 millones, Caja de Vivienda Popular $6.536.3 millones, el FONDATT, $4.201.9 millones, I.D.R.D. $2.828.1 millones. Las Contribuciones corresponden principalmente a lo percibido en el Instituto de Desarrollo Urbano IDU por concepto de valorizacin local $28.097.0 millones y general $1.363.4 millones y del 5% de ley 548 de 1999 captado por el Fondo de Vigilancia y Seguridad suma que asciende a $24.827.1 millones y $1.751.3 millones del FONDATT por calcomanas. Participaciones tienen origen fundamentalmente en el Fondo Financiero distrital de Salud quien aporta $73.891.3 millones, percibidos por concepto de consumo de cerveza $24.931.6 millones, consumo de licores $5.248.6 millones, ingresos por juegos de apuestas permanentes $21.192.8 millones, Ecosalud $4.036.7 millones y por lo producido por loteras $14.028.7 millones y Otras $4.452.8 millones, y lo generado por el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte $6.742.0 millones de jundeportes.

Los recursos de Otros Ingresos No Tributarios provienen bsicamente del IDU $18.755.9 millones y del IDRD $22.056.3 millones (contribuciones suscriptores telfonos). Fondo Financiero Distrital de Salud $1.387.8 millones. En el mbito de entidades, se observa como se coment anteriormente problemas en la consecucin de recursos propios de aquellas que poseen la mayor asignacin presupuestal, tal es el caso del IDU con captaciones escasamente del 52.2%, FONDATT 63.7% y Caja de Vivienda Popular 87.3%. El caso contrario lo presentan las entidades con menor asignacin, IDCT recaudo 141.6%, Jardn Botnico 103.4%, IDEP 121.6%, FAVIDI 127.7%, denotndose problemas de planeacin presupuestal en estas entidades, las primeras al sobrevalorar sus ingresos propios sin mirar los condicionantes del proceso econmico y las segundas al no incorporar oportunamente estos recursos dentro de su presupuesto como modificaciones. Transferencias: Son los recursos ms importantes con que cuentan los Establecimientos Pblicos, participando del 67.2% del total de ingresos, fueron cuantificadas en la vigencia 2001 inicialmente en $1.026.594.2 millones, y modificadas en -$78.196.1 millones en lo corrido del ao, para determinar un definitivo por $948.398.1 millones, valor que resulta inferior en trminos corrientes en $404.761.7 millones (29.9%) y en el 34.9% en precios constantes a las definitivas del periodo anterior cuando se ubicaron en $1.353.159.8 millones(incluye reconocimientos) , obteniendo un cumplimiento al mes de diciembre del 85.4% ($810.388.7 millones). Lo anterior significa por la magnitud de los recursos, que las transferencias influyeron de manera decisiva en la disminucin del presupuesto de los Establecimientos Pblicos para el ao 2001. En lo que tiene que ver con su origen, el 87.9% de la apropiacin proviene de la Administracin Central y el 12.1% restante distribuido entre de la Nacin y Otras como se observa en el siguiente.

De las cifras contenidas en el cuadro anterior se evidencia el bajo recaudo en las transferencias, al dejar de percibirse $27.915.5 millones de la Nacin y $113.301.1 millones de la administracin Central, significando la dificultad de obtencin de recursos y la problemtica de la Administracin Central en la consecucin de recursos adicionales que financien a las entidades. Por Recursos de Capital se aforaron en forma definitiva para el presente ao $69.737.5 millones, los cuales obtuvieron un ndice de recaudo de apenas el 63.2%, equivalentes a $44.054.0 millones, en el ao 2000 se ubicaron en $125.839.9 millones con ejecucin del 62.8% que corresponde a $79.002.0 millones, lo anterior significa que en valores corrientes, el recaudo obtenido en el ao 2000 es muy superior al aforo definitivo del ao 2001.

Los ingresos se percibieron de los Recursos del balance $3.376.4 millones que corresponden a una ejecucin del (19.3%), de Rendimientos por operaciones financieras $16.422.0 millones, (137.3%), Otros Recursos de Capital $9.391.5 millones 96.9% y de excedentes Financieros $14.861.1 millones, el 95.5% de cumplimiento. EJECUCIN DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DEUDA E INVERSIN Con un presupuesto definitivo por valor de $1.411.043.2 millones, para cubrir los egresos de los diferentes organismos que lo componen, logran al final del ao una ejecucin del 92.1%, que equivale a $1.299.922.1 millones, de los cuales $935.926.9 millones son autorizaciones de giros (66.7%) y $361.087.7 millones reservas (25.4%). Al comparar el valor ejecutado, con el nivel alcanzado en el periodo precedente por $1.628.425 .1 millones, se obtienen como resultado una reduccin en valores corrientes por $328.503.0 millones, que afecta lo orientado a inversin, dado que esta se recorta en el 29.2%, mientras los de funcionamiento crecen en 49.4% y el servicio de la deuda en 35.1%. Gastos de funcionamiento Aforados en forma definitiva en $271.336.8 millones, participan del 19.2% de los egresos de los Establecimientos Pblicos. A diciembre registran ejecucin del 97.7%, $265.004.5 millones, de los cuales $246.846.7 millones son giros 91.0% y $18.157.8 millones reservas el 6.7%, al mismo mes de la vigencia 2000 estos se ubicaron en $183.989.9 millones con ejecucin del 96.3% que corresponde a $177.268.3 millones, Es decir que lo ejecutado creci en valores reales en el 38.9%, respecto al valor obtenido el ao anterior. Si a los Gastos de funcionamiento descontamos lo causado en el tem Indemnizaciones laborales, al utilizarse en la vigencia 2001 por el proceso de reestructuracin en cumplimiento de la ley 617 de Ajuste Fiscal, el crecimiento de los gastos de funcionamiento respecto al ao 2000, se disminuira del 38.9% al 25.3%. Los gastos se clasifican en administrativos y operativos con la siguiente conducta en la vigencia. Los Gastos Administrativos, absorben el 78.5% del total de recursos asignados a este grupo, $212.975.6 millones, orientados a cubrir los Servicios Personales con una ejecucin por $126.042.3 millones (97.6%) y a su interior sueldo personal nmina con $46.773.6 millones es el ms representativo participando del 37.1% seguido por el tem indemnizaciones laborales con cumplimiento por $25.791.9 millones, el 20.5%. Siguen en su orden los gastos Generales con apropiacin por $52.089.4 millones y cumplimiento del (97.1%) inferiores en valores corrientes en el 15.5% al del ao anterior ($61.660.7 millones) y los aportes patronales aforados en $31.726.3 millones y ejecucin del 95.4%. resultan inferiores en el 1.7% al contabilizado en el ao 2000, $32280.3 millones Los gastos operativos aforados en $26.675.7 millones absorben el 9.8% con ejecucin del 100%, en nmina $ 21.781.5 millones, aportes patronales $4.480.9 millones y gastos generales $411.9 millones En Transferencias para funcionamiento se ejecut el 99.9% $31.190.8 millones que corresponden a la Universidad Distrital, Fondo de Pensiones publicas $30.644.8 millones, Tribunales de tica $400.0 millones y otras $146.0 millones. Los Pasivos Exigibles reportan un cumplimiento del 84.5%, equivalentes a $310.9 millones.

Servicio de la deuda En la atencin a los compromisos y obligaciones generados por las cinco entidades que optaron por este mecanismo de financiacin, el sector contabiliz $19.244.6 millones, con un cumplimiento del 93.1% que en trminos absolutos corresponde a $17.911.3 millones, aplicados as: en deuda Interna $8.724.3 millones, a Capital se aplicaron $6.864.9 millones, a Intereses $1.854.3 millones, a Comisiones y otros $5.2 millones; Deuda Externa $9.187.0 millones, a Capital $7.164.2 millones, Intereses $1.554.3 millones y Comisiones y otros $468.5 millones. Por entidades el Fondo de vigilancia y Seguridad absorbe $9.187.0 millones, el IDU $6.744.0 millones, el Fondo Financiero Distrital de Salud $875.6 millones, la Universidad Distrital $763.6 millones y el IDRD $341.1 millones. En el ao 2000 nicamente figur deuda interna con un aforo por $13.641.1 millones y ejecucin del 97.1%, significando que en trminos reales en el ao 2001 respecto al anterior creci en el 31.0% Inversin Para el rubro de Inversin, se afor en forma definitiva $1.120.561.8 millones, con un cumplimiento a diciembre de 2001 del 90.8% ($1.017.006.2 millones), distribuidos en $678.448.3 millones por giros acumulados (60.5%) y $300.182.1 millones por compromisos y reservas 30.2%, Al mismo periodo del ao 2000 el presupuesto se haba aforado en $1.486.380 millones con una ejecucin por $1.437.908.4 millones. Es decir, como se ha anotado anteriormente los Establecimientos Pblicos han sido afectados con una disminucin de presupuesto, que en la inversin alcanza el 29.9%. Estructuralmente la inversin se subdivide en Directa, transferencias y pasivos exigibles. A inversin directa se orientaron $942.097.2 millones con una ejecucin por $915.351.8 millones, el 97.2%, con el siguiente comportamiento, de acuerdo al proceso de armonizacin adelantado en el Distrito por cambio de Administracin, Plan de Desarrollo por la Bogot que queremos 46.5% y Bogot para vivir todos del mismo lado 53.5% Para el Plan de Desarrollo por la Bogot que Queremos, se afor en inicialmente en $1.111.862.2 millones, modificado en $674.010.7 millones para un definitivo de $437.851.5 millones con una ejecucin del 97.1% $481.527.3 millones en las siguientes prioridades:

Fuente Ejecuciones presupuestales

Desmarginalizacin. $6.496.9 millones en ampliacin y mejoramiento de la infraestructura vial y servicios $4.191.6 millones, adecuacin de zonas de riesgo y atencin a familias afectadas $1.502.1 millones, mejoramiento de la infraestructura del sector social $613.9 millones y en titulacin de predios $167.0 millones Interaccin Social. $328.392.8 millones, distribuidos en el mejoramiento de la calidad de la educacin $4.614.7 millones, mejoramiento en la calidad y cobertura en los servicios de salud $315.677.2 millones, aumento de la cobertura de servicios de grupos vulnerables $8.100.8 millones. Ciudad a Escala Humana. $8.334.0 millones, en Recuperacin, mejoramiento y ampliacin del espacio pblico $4.610.3 millones, Recuperacin, mejoramiento y ampliacin de parques $1.346.4 millones, Administracin del espacio pblico y de la infraestructura recreativa y deportiva $2.377.3 millones. Movilidad. $35.269.9 millones, orientados al Desarrollo del Sistema Integrado de Transporte $18.180.8 millones, Construccin de ciclorutas $386.8 millones, Fortalecimiento en el manejo de trfico $34.8 millones, Adecuacin infraestructura vial $16.667.6 millones. Urbanismo y Servicios. $745.4 millones, dirigidos a Renovacin urbana. Seguridad y Convivencia. $29.049.6 millones, en la Cualificacin y fortalecimiento institucional para la seguridad ciudadana $12.315.1 millones, Desarrollo normativo y fortalecimiento de la accin coordinada entre la administracin y la ciudadana $1.164.0 millones, Promocin de la solidaridad y compromiso para la convivencia ciudadana $8.683.4 millones, Fomento al buen uso del tiempo libre y el espacio pblico $5.854.3 millones y en Prevencin de riesgos y atencin de emergencias $1.032.7 millones. Eficiencia Institucional. $28.347.7 millones, destinados a Modernizacin y fortalecimiento de la gestin pblica $4.048.6 millones, Modernizacin del sistema financiero del Distrito $24.270.9

millones, en este ltimo en pago de Cesantas $24.258.6 millones. Y Modernizacin y fortalecimiento del Fondo Rotatorio del Concejo $28.2 millones. Del seguimiento y anlisis de las ejecuciones presupuestales de las entidades que conforman los Establecimientos Pblicos se observ modificaciones entre los valores reportados al mes de septiembre de 2001 y los reportados a diciembre en los niveles de ejecucin, detectndose pequeos desfases en el proceso de armonizacin que se dio. Para el Plan de Desarrollo Bogot para vivir todos del mismo lado , se afor en forma definitiva a diciembre $504.245.6 millones, con ejecucin por $478.737.8 millones 94.9% que se oriento a los siguientes objetivos.

Fuente Ejecuciones presupuestales

Cultura ciudadana. $50.838.8 millones, principalmente en 13 proyectos del Programa Vida Sagrada $16.585.0 y 16 proyectos del programa Comunicar Vida y Jugar limpio $28.622.7 millones. Productividad. $210.779.6 millones, en las prioridades Movilidad Inteligente $193 .046.9 millones en 9 proyectos relacionados con malla vial y transporte, Bogot Crece con Razn $12.589.5 millones. Justicia Social. $158.289.0 millones, de los cuales a la prioridad Salud con Calidad se destino $148.397.4 millones como el ms importante presupuestalmente. Educacin. $989.5 millones, en Educacin para la era del conocimiento $605.0 millones y Competencias para toda la Vida $384.6 millones Medio Ambiente $8.089.0 en millones, 6 proyectos, destacndose Desarrollo Infraestructura de Parque y escenarios $3.841.8 millones. Familia y Niez. $1.353.9 millones, en educacin para el Amor y Familias Gestantes $605.1 millones y Desarmarnos para el Amor $398.8 millones

Gestin Pblica Admirable. $43.397.8 millones, en pago de Cesantas $31.641.9 millones y Fortalecimiento de la Funcin Institucional de STT entre las dos principales. Transferencias para inversin. Estimadas en $32.971.0 millones, con ejecucin del 99.8%, correspondientes al Fondo Financiero de Salud y orientadas al situado fiscal aportes patronales $32.730.0millones y $164.9 millones, prstamo empleados Universidad Distrital. Del tems Dficit Compromisos Vigencia Anterior se presupuesto $45.000.0 millones, sin ejecucin a diciembre 31 de 2001.. Por Pasivos exigibles los Establecimientos Pblicos constituyeron $100.498.6 millones con una ejecucin del 68.4% ($68.759.4 millones). RESULTADOS DE LA GESTION FISCAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. Ahorro Corriente Al trmino del mes de diciembre de 2001 los Establecimientos Pblicos reflejaron un Ahorro Corriente por $844.541.2 millones, valor inferior en un 40.9% frente al obtenido a la misma fecha del ao 2000. Este resultado corresponde a la diferencia entre la sumatoria de Ingresos Corrientes y Transferencias, con Gastos de Funcionamiento ms Intereses y Comisiones Servicio de la Deuda.

Como se observa al interior del cuadro anterior, la disminucin del ahorro corriente entre los dos periodos en estudio, se sustenta bsicamente en la disminucin de los recursos transferidos en el 40.9%, que en trminos absolutos equivale a $542.771.1 millones. Situacin Fiscal Al relacionar el Ahorro Corriente ms los Recursos de Capital con los giros a Inversin, se genera un Supervit Fiscal por valor de $210.146.9 millones, inferior en un 67.9% al registrado en diciembre 31 del ao 2000 como se observa a continuacin.

Variacin generada bsicamente por la disminucin en el Ahorro Corriente en un 40.9%, derivada de la disminucin de los recursos transferidos, a pesar de una reduccin de los giros de inversin del 20.5%, $174.521.4 millones. Situacin Presupuestal Si al valor de los giros por $941.049.4 millones le adicionamos las reservas por $358.872.7 millones, se determina un total ejecutado de $1.299.922.1 millones, que al compararlo con los recaudos (incluidos los reconocimientos) por $1.396.745.2 millones, se obtiene un Supervit presupuestal vigencia actual por $96.823.1 millones, es decir que los recursos captados y certificados son suficientes para financiar el gasto total.

Para establecer la Situacin Presupuestal Acumulada, solo para efectos de corte anual a la cifra determinada como Situacin Presupuestal Actual se le resta la ejecucin de reservas de diciembre de 2000 $473.362.9 millones y se adiciona el saldo de los reconocimientos recaudados a la misma fecha $30.458.9, operaciones que al ser efectuadas dan como resultado un dficit presupuestal Acumulado Negativo por valor de $346.081.0 millones. Significando que los reconocimientos no fueron suficientes para financiar las reservas.

Contribuciones Parafiscales. Son los pagos que deben realizar los usuarios de algunos organismos pblicos, mixtos o privados, para asegurar el financiamiento de estas entidades de manera autnoma. Se diferencian las tasas de los ingresos parafiscales, en que las primeras son una remuneracin por servicios pblicos administrativos prestados por organismos estatales, mientras que en las segundas los ingresos se establecen en provecho de organismos privados o pblicos no encargados de la prestacin de servicios pblicos administrativos propiamente dichos. En Colombia se da como ejemplo de contribuciones parafiscales a la llamada retencin cafetera, a cargo de los exportadores de caf, y con cuyo producido se conforman los recursos del Fondo Nacional del Caf. A su vez, la tasa se diferencia del impuesto por dos aspectos: 1) En la tasa existe una contraprestacin (el envo de la carta, el transporte por ferrocarril, el suministro de energa), mientras que en el impuesto, por definicin, no se est pagando un servicio especfico o retribuyendo una prestacin determinada; y 2) La diferencia radica en el carcter voluntario del pago de la tasa y en el carcter obligatorio del pago del tributo. Sin embargo, algunos autores, con razn han sealado que la segunda distincin no es muy exacta, puesto que cuando la tasa se est exigiendo como contraprestacin de los servicios que de manera exclusiva o bajo la forma demonopolio suministra el Estado, le es muy difcil, si no imposible, al particular no utilizarlo. Por lo tanto el carcter de voluntariedad se desdibujara en la tasa. Ante un monopolio del servicio postal la nica manera de no pagar las tasas del envo de cartas sera no escribiendo cartas, lo cual resulta imposible en la vida moderna. De manera que la verdadera distincin del impuesto y de la tasa reposa en la ausencia o en la existencia de una contrapartida proporcional y no en el carcter profesional obligatorio o no obligatorio. La Contribucin fiscal comprende el impuesto propiamente dicho, la tasa y la contribucin de carcter especial, como el impuesto de valorizacin, mientras que la parafiscalidad est constituda por una especie de impuestos corporativos que, en concepto del profesor Maurice Duverger, son los que se perciben en provecho de instituciones pblicas o privadas que tienen el carcter de colectividades. En la Comisin Tercera de la Asamblea Nacional Constituyente se expres sobre la parafiscalidad, lo siguiente: Francia fue el primer pas donde se habl de la parafiscalidad con el objeto de separar ciertos recursos financieros del encasillado tradicional de la hacienda pblica. La palabra la origin Robert Shuman, quien en 1946 public una relacin de todos los ingresos pblicos del Estado francs, en documento muy divulgado, que en los crculos polticos y financieros es conocido como el inventario Shuman. El erudito ministro que en los aos cincuenta lograra gran fama, por sus aportes a la creacin de la Comunidad Econmica Europea, bautiz como parafiscales a algunos de los ingresos por l inventariados, no obstante que provenan de la soberana fiscal del Estado. El concepto se extendi y tom cuerpo jurdico en los pases europeos -los latinos- que se caracterizan por el sistema de derecho codificado. Por ejemplo, en Espaa la ordenacin jurdica de la parafiscalidad comenz con el estatuto del 26 de

diciembre de 1958, denominado ley de tasas y exacciones parafiscales. En Colombia, arriba se apunt, estn en pleno vigor exacciones de carcter parafiscal de las ms variadas especies y ms diversas formas, sin que obedezcan a normas ni regulacin genrica fundamental de ninguna clase. Los expositores y tratadistas de la hacienda pblica (en estas fechas la bibliografa sobre la materia es copiosa) consideran como causas fundamentales del nacimiento y amplio desarrollo de la parafiscalidad, las siguientes: A) Causa de carcter poltico, originadas, a su vez, por el crecimiento y extensin de las actividades y funciones del Estado moderno. B) Causas administrativas derivadas de la descentralizacin y el florecimiento de organismos autnomos dentro del Estado, con funciones y actividades cada vez mayores y ms semejantes a las del sector privado. C) Causas que cabra denominar poltico-administrativas, alimentadas por la idea del Estado-empresa que configura nuevos perfiles de actividad poltico-administrativa. D) Causas de ndole financiera, como el agotamiento de las fuentes tradicionales de imposicin, y la insuficiencia de asignaciones presupuestales frente al crecimiento del gasto pblico, lo cual obliga a buscar recursos al margen de los ortodoxos ingresos de tipo tradicional. Incluso podran citarse causas sociolgicas y psicolgicas como las relacionadas con la predisposicin del contribuyente a pagar el costo de un servicio que se le preste de modo directo y especfico. En un litigio relacionado con la retencin cafetera, en el que los distinguidos juristas Carlos Restrepo Piedrahta y Rodrigo Noguera Laborde plantean la cuestin de la parafiscalidad, la Corte Suprema de Justicia, en sentencia del 10 de noviembre de 1977, dijo lo siguiente: Por tal peculiaridad los opositores piden que se tengan como recursos parafiscales, que segn la doctrina fiscal pueden existir y subsistir por fuera del manejo del presupuesto nacional. Ello, sin embargo, no es posible legalmente en Colombia, porque cualquiera que sea la contribucin de que se trate, o como sea su naturaleza o se la llame, los preceptos constitucionales (296 y 210-1) y la ley orgnica del presupuesto no lo permiten. Ese fallo fundamenta, en nuestra opinin, la necesidad de introducir el concepto de la parafiscalidad en la Carta Poltica de 1991. Alain Barrere, catedrtico de hacienda en la Facultad de Derecho y Ciencias Econmicas de Pars, en sus cursos de poltica financiera expone lo siguiente: la parafiscalidad ha sido definida en la doctrina del Consejo de Estado que data del 11 de mayo de 1954: Las tasas parafiscales son exacciones obligatorias que tienen una destinacin especial institudas por va de autoridad con un fin de orden econmico, profesional o social, y escapan en todo o en parte de las reglas de la legislacin presupuestaria o fiscal en lo concerniente a la creacin del recurso o de la renta, la determinacin de su base imponible y de su cuanta y de los procedimiento de recaudo y control de su desembolso. (Gaceta No. 79). Segn la Carta Poltica, se sostiene para los tiempos de paz la competencia exclusiva del Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales para imponer contribuciones fiscales

o parafiscales. Competencias que son desarrolladas por la Constitucin Poltica en los artculos 150 numeral 12, 300 numeral 4o. y 313 numeral 4o. y que encuentran excepcin expresa en el artculo 215 ibdem, que habilita al Gobierno en el estado de emergencia econmica, social, ecolgica o de grave calamidad pblica, para establecer nuevos tributos o modificar los existentes. Corte Constitucional, Sentencia No. C-545/94

FONDOS ESPECIALES
El artculo 3 del Estatuto Orgnico del Presupuesto (Dcto. ni de 1996) indica que los fondos especiales son los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador. D. RECURSOS DE CAPITAL Segn la enumeracin que contiene el artculo 31 del Decreto 111 de 1996 los llamados, recursos de capital son los siguientes. 1. LOS RECURSOS DEL BALANCE DEL TESORO La ejecucin anual del presupuesto arroja un supervit o un dficit, al concluir cada ejercicio. Ese resultado, positivo o negativo, proveniente del ao anterior, se denomina balance del tesoro, e ingresa como recurso de capital al presupuesto del ao siguiente. Si es un dficit deber incluirse forzosamente la partida necesaria para saldarlo. Si se trata de un supervit, ste se contabiliza como un recurso de capital idneo para financiar apropiaciones del ao siguiente. 2. LOS RECURSOS DE CRDITO INTERNO Y EXTERNO Debe anotarse que los recursos han de tener vencimientos mayores a un ao para que contra ellos puedan abrirse apropiaciones. Si un recurso de crdito tiene un plazo menor de un ao se considera un recurso de tesorera, y no es apto para financiar nuevo gasto pblico. Esta es una antigua norma de prudencia hacendstica: si el gasto presupuestal se pudiera financiar contra ingresos crediticios que deben cancelarse dentro del mismo ao, es evidente que se estaran sembrando las semillas del dficit crnico, pues al cancelar la operacin crediticia la apropiacin que originalmente respald se vera desprovista de fuente sana de financiamiento.

Como lo veremos ms adelante, la operacin de tesorera, que usualmente tiene su origen en crditos a menos de un ao, cumple un papel de gran importancia en el manejo de la hacienda pblica para estabilizar los pagos pero no para financiar nuevos gastos pblicos. Debe anotarse, as mismo, que los recursos de crdito, para que puedan ser incorporados al presupuesto, deben ser autorizados por la ley. Anteriormente los recursos del crdito no slo tenan que ser autorizados por ley sino que adems deban estar ya desembolsados para que procediera su incorporacin como recursos presupustales. Como el trmite de desembolsos de los crditos externos es excesivamente dispendioso, aconteca a menudo que crditos externos ya autorizados por la ley no podan incorporarse al presupuesto porque al momento de preparar este presupuesto no estaban an desembolsados. Esto acarreaba demoras en el financiamiento de la inversin que suele ser altamente dependiente del crdito externo y adems atizaba la tendencia a los frecuentes presupuestos adicionales que era necesario preparar una vez que se desembolsaban los crditos externos. La Ley 38 ha facilitado el proceso, al disponer que basta que estn autorizados para que se les pueda incluir como ingresos al momento de presentar el presupuesto bsico, sin requerir, como antes, su previo desembolso. Como es natural, existen disposiciones en el estatuto para que estos recursos no puedan gastarse hasta que efectivamente se perfeccionen las operaciones crediticias, pero el hecho de poderlos incluir en el presupuesto bsico evita el permanente recurso a los presupuestos adicionales, que era tan frecuente. 3. LOS RENDIMIENTOS DE OPERACIONES FINANCIERAS Cuando, a diferencia de las operaciones de crdito, el fisco acta no como deudor sino como acreedor, los rendimientos que obtenga (intereses, etc.) se consideran como recursos de capital. 4. EL MAYOR VALOR DIFERENCIAS DE CAMBIO EN PESOS ORIGINADO POR LAS

En los desembolsos en moneda extranjera, o por la colocacin de ttulos del Gobierno Nacional en el Banco de la Repblica. Por razones asociadas a la devaluacin del peso sucede que entre el momento en que el Gobierno reintegra un emprstito externo y el momento en que efectivamente lo convierte a pesos, al retirarlo del Banco de la Repblica, es decir al monetizarlo, la diferencia en la tasa de cambio entre las dos fechas le genera una cantidad adicional de pesos que se consideran, para efectos presupustales, como un recurso de capital. Fenmeno similar se presenta cuando el Gobierno invierte recursos propios en algn documento o ttulo de crdito del Banco de la Repblica: los rendimientos que esta inversin genera se consideran tambin recursos de capital. En el presupuesto de rentas y recursos de capital deben figurar no solamente los ingresos del Gobierno Central, sino tambin los de los establecimientos pblicos (art. 34 Dcto. 111 de 1996), distinguiendo en estos sus rentas propias de las transferencias y aportes que reciban del Gobierno Central, con el fin de evitar dobles contabilizaciones en el presupuesto. A partir del ltimo Estatuto Orgnico, los establecimientos pblicos de carcter nacional hacen parte integral del Presupuesto General de la Nacin. De esta manera se ha dado un paso adicional hacia el cumplimiento del principio de la universalidad presupuestal. 5. LAS DONACIONES El artculo 31 del Decreto 111 de 1996 dispone lo siguiente: Los recursos de asistencia o cooperacin internacional de carcter no reembolsable hacen parte del presupuesto de rentas del Presupuesto General de la Nacin y se incorporarn al mismo como donaciones de capital mediante decreto del Gobierno, previa certificacin de su recaudo expedido por el rgano receptor. Su ejecucin se realizar de conformidad con lo estipulado en los convenios o acuerdos internacionales que los originen y estarn sometidos a la vigilancia de la Contralora General de la Repblica. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico informar de estas operaciones a las Comisiones Econmicas del Congreso.

6. EL EXCEDENTE FINANCIERO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS De los establecimientos pblicos del orden nacional, y de las empresas comerciales o industriales del Estado y de las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y las leyes le otorgan. Los llamados excedentes financieros, tanto de los establec imientos pblicos como de las empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional no societarias, son de la nacin, razn por la cual aparecen clasificados como recursos de capital del presupuesto nacional. La definicin segn la cual los excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del Estado pertenecen a la nacin y no a ellas mismas constituye uno de los enunciados ms controvertidos del Estatuto Orgnico del Presupuesto. Veamos porqu. Tradicionalmente se haba considerado que las utilidades de las empresas industriales y comerciales del Estado, en virtud de la autonoma fiscal que caracteriza a este tipo de entidades, pertenecan a las mismas empresas. Sus juntas directivas decidan en qu se invertiran tales utilidades. Ahora han sido declaradas como de propiedad de la nacin, y es el CONPES, y no sus juntas directivas, el que decide en qu proporcin se incorporan dichas utilidades al Presupuesto de la Nacin. El cambio es, pues, de fondo. Se han dado razones en favor y en contra de esta modificacin. Las razones en favor del cambio son las siguientes: i Se estaba consolidando un Estado rico y un Estado pobre dentro de un mismo cuerpo poltico; el rico, conformado por las empresas industriales y comerciales, y el pobre por la administracin central; 2 Cuando una empresa industrial y comercial tiene excesivas utilidades tiende a incurrir en despilfarres, en excesivos gastos de funcionamiento o en inversiones no muy bien estudiadas. Las razones en contra de la nueva poltica pueden resumirse de la siguiente manera: I En el fondo se ha desvirtuado la filosofa de la autonoma fiscal, que se plantea como una de las justificaciones de la descentralizacin por servicios que inspir la creacin de las empresas

industriales y comerciales del Estado; 2 Los gerentes y directivos de estas empresas perdern el incentivo para buscar generar utilidades; al saber que muy posiblemente la totalidad o una buena parte de las utilidades que generen van a pasar al presupuesto central perdern capacidad de emprendimiento y diligencia en la gestin de sus empresas; 3 Empresas con altos requerimientos de inversin como ECOPETROL y Telecom pueden ver traumatizados sus programas de inversiones estratgicas, con grave incidencia para reas como la autosuficiencia energtica o el desarrollo de las telecomunicaciones; 4 Por ltimo, si el Estado central se acostumbra a recibir anualmente sumas cuantiosas provenientes de las utilidades de estas empresas, puede acontecer cuanto ya vimos a propsito de la Cuenta Especial de Cambios: que se trata de ingresos espordicos, que pueden provenir de fenmenos transitorios (basta pensar, por ejemplo, en unas grandes utilidades de ECOPETROL provenientes de precios internacionales momentneamente altos del petrleo); al desaparecer esos factores externos las utilidades caen, pero el gasto pblico queda organizado en el presupuesto central con cargo a estos ingresos. El gasto nunca tiene la flexibilidad para reducirse en la misma secuencia con que pueden decaer las utilidades de un ao a otro en las grandes empresas industriales y comerciales, en especial, ECOPETROL. Con esto, entonces, lo que se puede crear es el germen de una delicada situacin de dficit fiscal, como la que se present a comienzos de la dcada de los ochenta con el derrumbe sbito de la Cuenta Especial de Cambios. Como puede verse, hay razones valederas en uno y otro sentido. Lo que resultar decisivo de ahora en adelante es que el CONPES maneje con cautela esta poderossima prerrogativa que le ha entregado la ley, evitando despojar a las empresas industriales y comerciales de la porcin de sus utilidades que requieran para el normal desarrollo de sus programas de inversin; y teniendo cuidado tambin de no crearle al presupuesto del Gobierno Central una excesiva dependencia de estos ingresos que, por su naturaleza, como se ha anotado, tienen carcter transitorio. La manera como estos excedentes financieros se incorporan al presupuesto nacional ha quedado reglamentada de la siguiente manera (arts. 96 y 97 Dcto. ni de 1996):

1 Cuando se trate de los estados financieros de los establecimientos pblicos del orden nacional, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, determinar la cuanta que har parte de los recursos de capital del presupuesto nacional, fijar la fecha de su consignacin en la Direccin del Tesoro Nacional y asignar por lo menos el 20% al establecimiento pblico que haya generado dicho excedente. Se exceptan de esta norma los establecimientos pblicos que administran contribuciones parafiscales. 2 Cuando se trate de los excedentes de las empresas industriales y comerciales del Estado el CONPES determinar la cuanta que har parte de los recursos de capital del presupuesto nacional, fijar la fecha de su consignacin en la Direccin del Tesoro Nacional y asignar, por lo menos, el 20% a la empresa que haya generado dicho excedente. Las utilidades de las empresas industriales y comerciales societarias del Estado y de las sociedades de economa mixta del orden nacional, son de propiedad de la nacin en la cuanta que corresponda a las entidades estatales nacionales por su participacin en el capital de la Empresa. El CONPES impartir las instrucciones a los representantes de la nacin y sus entidades en las juntas de socios o asambleas de accionistas sobre las utilidades que se capitalizarn o reservarn y las que se repartirn a los accionistas como dividendos. El CONPES, al adoptar las determinaciones previstas en este artculo, tendr en cuenta el concepto del representante legal acerca de las implicaciones de la asignacin de los excedentes financieros y de las utilidades, segn sea el caso, sobre los programas y proyectos de la entidad. Este concepto no tiene carcter obligatorio para el CONPES, organismo que podr adoptar las decisiones previstas en este artculo an en ausencia del mismo. 3 Cuando se vayan a incorporar al presupuesto nacional excedentes financieros, distribuidos por el CONPES a la nacin, y el valor de ste se exceda el del presupuesto vigente, su incorporacin al presupuesto se har por Ley de la Repblica. Si la cuanta es inferior al I % podr incorporarlo al presupuesto directamente el gobierno (art. 85 del Dcto. ni de 1996). 7. LAS UTILIDADES DEL BANCO DE LA REPBLICA

Descontadas las reservas de estabilizacin cambiara y monetaria. E. INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS En el presupuesto de rentas y recursos de capital deben figurar no solamente los ingresos del Gobierno Central, sino tambin los de los establecimientos pblicos, distinguiendo en stos sus rentas propias de las transferencias y aportes que reciban del Gobierno Central, con el fin de evitar dobles contabilizaciones en el presupuesto. A partir del ltimo Estatuto Orgnico, los establecimientos pblicos de carcter nacional hacen parte integral del Presupuesto General de la Nacin. De esta manera se ha dado un paso adicional hacia el cumplimiento del principio de la universalidad presupuestal.

El principio de anualidad
El principio de anualidad presupuestaria encuentra mencin expresa en el artculo 134.2 de la Constitucin espaola por cuanto establece que "Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual (...)". La proyeccin de este principio en el ordenamiento jurdico plantea diversas cuestiones de inters: 1. En primer lugar, establece un horizonte temporal concreto transcurrido el cual es necesario que el poder legislativo vuelva a autorizar, en los trminos del artculo 27.1 de la Ley General Presupuestaria, la gestin del sector pblico estatal que est sometida, por tanto, al rgimen del presupuesto anual aprobado por las Cortes Generales. 2. La consecuencia jurdica prevista por el ordenamiento en caso de no aprobar los prepuestos antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente es la prrroga del presupuesto del ejercicio anterior. 3. La temporalidad de los crditos presupuestarios es una consecuencia del carcter anual de los presupuestos, de modo que, con carcter general, con cargo a los crditos del estado de gastos de cada presupuesto slo podrn contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen en el propio ejercicio presupuestario y la consecuencia prevista, con carcter general, para los crditos que en el ltimo da del ejercicio presupuestario no estn afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, es la nulidad de pleno derecho. Desde esta perspectiva, este principio se encuentra ntimamente relacionado con el principio de especialidad temporal de los crditos. 4. Que la aprobacin de los presupuestos est prevista en nuestro ordenamiento jurdico cada ao, no es incompatible con la existencia de escenarios de carcter

plurianual que permitan programar la actividad del sector pblico estatal , de modo que se contemplen, por una parte, escenarios de ingresos en los que pueda tenerse en cuenta los efectos tendenciales de la economa, los coyunturales que puedan estimarse y los derivados de cambios previstos en la normativa que los regula; por otra parte, en lo que respecta a los gastos pblicos, se contemplen escenarios de gasto asignando los recursos disponibles de conformidad con las prioridades establecidas para la realizacin de las distintas polticas de gasto, teniendo en cuenta en todo caso las obligaciones derivadas de la actividad del sector pblico que tengan su vencimiento en el perodo a considerar y los compromisos de gasto existentes en el momento de su elaboracin que puedan generar obligaciones con vencimiento en el perodo que comprenda. En este sentido, el artculo 4 del Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, dispone que "La elaboracin de los presupuestos en el sector pblico se enmarcar en un escenario plurianual compatible con el principio de anualidad por el que se rige la aprobacin y ejecucin presupuestaria"