AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI DIRECIA COMUNICARE I RELAII INTERNAIONALE Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte

Structura sistemului administrativ i funcia public n Danemarca

Adriana Crciumaru Bianka Diacencu

Bucureti 2012

Cuprins

1. Informaii generale.........................................................................................................3 2. Strutura sistemului administrativ.................................................................................5 3. Funcia public................................................................................................................9 Recrutare9 Numire.............................................................................................................10 Monitorizarea locurilor de munc11 Secretarii permaneni...11 Dreptul la pensie al funcionarilor publici...12 Timpul de lucru13 Demiterea.13 Dezvoltarea carierei i formare profesional...................................................13 Transferul pe post....14 Promovarea......14 Remuneraie.....14 Personalul din administraie.............................................................................15

4. Agenia pentru Modernizarea Administraiei Publice din Danemarca.................17 5. Bibliografie....................................................................................................................19

1. Informaii generale

Denumire: Danemarca (Danmark) sau Regatul Danemarcei (Kongeriget Danmark). Capitala: Copenhaga. Alte orae mari: Aalborg, rhus, Odense . Suprafaa: 43.094 de km2; de asemenea, Insulele Faeroe, 1.400 km2 i Groenlanda, 2.175.600 km2, reprezint teritorii daneze de larg autonomie. Populaia: 5.511.451 locuitori. Religie: 95% protestani de rit luteran, 4% musulmani; 0,5% romano-catolici; 0,5% alte religii. Limba oficial: daneza. Tipul de guvernmnt Monarhie constituional. Forma de guvernmnt este democraia parlamentar, cu rege ca ef de stat. Sistemul de producie este liberalismul economic cu capital privat de afaceri i de producie. Statul exercit complete pentru ceteni. Organizat ca un stat unificat n secolul X, Danemarca este cea mai veche monarhie din Europa iar conform constituiei adoptate n 1849 i revizuite n 1953, Danemarca este monarhie constituional. Puterea legislativ este exercitat de monarhul ereditar i un parlament unicameral, membrii sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Puterea executiv este exercitat indirect de monarh, printr-un cabinet condus de un PrimMinistru. Cabinetul este rspunztor n faa Parlamentului. Potrivit Constituiei din 1953, exist separarea autoritii n executiv, legislativ i juridic, fiind exercitat de ministere, Parlament i Curile de Justiie. Danemarca are un sistem unicameral, un sistem de guvernare parlamentar i o regin care are funcii oficiale i ceremoniale. Constituia nu a fost schimbat din 1953, dar prin intermediul legislaiei i a tratatelor au fost fcute profunde schimbri n structura juridic constituional, nu n ultimul rnd ca urmare a aderrii Danemarcei la Uniunea European. 3 un control considerabil de reglementare i ofer servicii

Autoritatea executiv este exercitat de membrii Consiliului de Stat, respectiv de minitri i este supervizat de Regin. Minitrii au responsabilitate politic n executarea regulamentelor din sectoarele n care i desfoar activitatea. Ei pot delega sarcini, competene i responsabiliti ctre directorii permaneni ai ageniilor, n special atunci cnd minitrii sunt i membrii ai Parlamentului. Ministerele formeaz cabinetul condus de un ef de Cabinet care este Prim-Ministru. Acesta este numit de ctre Regin, n urma derulrii anumitor proceduri specifice. Primul-Ministru decide structura cabinetului iar fiecare ministru are competena s fundamenteze decizii n propriul sector de activitate. Prin urmare, Primul-Ministru are o influen major asupra procesului decizional n special n fundamentarea i implementarea politicilor specifice fiecrui domeniu, dar i n procesul de obinere a consensului politic n cadrul cabinetului pe de o parte i ntre membrii coaliiei majoritare i reprezentanii opoziiei, pe de alt parte. n exercitarea funciei sale PrimulMinistru este asistat de un birou numit Biroul Primului-Ministru, iar membrii acestuia nu sunt numii pe criterii politice i au cel mai nalt nivel de pregtire ca funcionari publici. Ministerele i desfoar activitatea n edine programate de Primul-Ministru o dat pe sptmn iar n acest cadru sunt aprobate toate hotrrile i propunerile care urmeaz a fi naintate Parlamentului de ctre Cabinet. ntreaga responsabilitate pentru elaborarea lor aparine ministrului de resort. Pentru aceste dezbateri se constituie Comitete de edin din care fac parte persoane cu funcii similare n sistemele asdminstrative din alte ri i funcionari publici cu rang nalt. Autoritatea executiv n Danemarca este completat de cteva consilii care funcioneaz direct pe lng Cabinet i/sau Parlament i exercit funcia de coordonare n cadrul sistemului. Structura organizatoric a unui minister din administraia danez este de tip ierarhic i reunete mai multe componenete. mprirea atribuiilor ntre guvernul central i autoritile regionale i locale a fost i este o problema foarte dezbtut. Guvernul central este reprezentat la nivel local printr-un prefect responsabil de o serie de probleme ale guvernului central n ce privete legile civile i cele legate de familie.

2. Structura sistemului administrativ

Danemarca este foarte asemntoare Suediei n ceea ce privete sistemul administraiei publice. Insulele Feroe i Groenlanda sunt, de asemenea, parte a Regatului Danemarcei, dar sunt regiuni autonome care se auto-guverneaz. n Danemarca, administraia public se compune din administraia de stat i cea local. Administraia de stat coordoneaz servicii la nivel central i servicii n teritoriu. Din punct de vedere al mpririi teritorial - administrative, Danemarca este mprita n districte i municipaliti, la fel ca Suedia. Autoguvernarea local se realizeaz prin consilii la nivel de municipaliti i la nivel de districte, ntre ele neexistnd relaii de subordonare. Constituia Danemarcei (seciunea 82 ) i Legea guvernrii locale din 1968 asigur cadrul juridic i regulile pentru funcionarea autoritilor locale municipale i districtuale, cu excepia Municipalitii Copenhaga care este reglementat printr-o lege separat. Caracteristica sistemului danez consta n faptul c serviciile i investiiile sunt incluse n buget indiferent de sursa de finanare. Astfel, pensiile sunt pltite de Consiliul Local, dar plile sunt rambursate anterior din bugetul de stat autoritilor locale. Resursele financiare adiionale const din taxe, rambursri, subvenii, ncasri directe de la beneficiarii serviciilor, mprumuturi i lichiditi disponibile n cont. n ceea ce privete serviciile publice locale, acestea revin n cea mai mare parte n responsabilitatea Consiliilor Locale. Altele, cum ar fi reeaua sanitar, nvmntul liceal, infrastructuta districtului, mediul nconjurtor, revin autoritilor districtuale.

Cea mai mare parte a serviciilor publice sunt gratuite pentru beneficiari. n unele cazuri, beneficiarii pltesc o parte din cheltuieli (pentru grdini, prinii pltesc 30% din cheltuieli). Alte servicii sunt pltite integral de beneficiar: colectarea gunoiului, alimentarea cu ap curenta, etc. Sistemul administrativ danez are un puternic caracter unitar. Municipalitile au dreptul de a conduce activitatea la acest nivel, ceea ce nseamn c ele au o anumit independen, care poate fi restrns n mai multe moduri cum ar fi delegarea de ctre Parlament a autoritii ctre un minister pentru a elabora un anumit statut special necesar consiliilor de la nivelul municipalitilor sau sectoarelor administrative.

Conducerea acestor sectoare exercit responsabiliti n : sistemul sanitar; problemele persoanelor cu handicap; nvmnt secundar; probleme de mediu; planificare regional; cultur i art; construcii i ntreinerea cldirilor.

Autoritatea executiv la acest nivel este exercitat de consiliile sectoarelor ai cror membri sunt alei prin vot direct pentru o perioad de 4 ani. Aceste consilii aleg un primar al sectorului dintre cei care fac deja parte din consiliu. El are o dubl funcie este eful consiliului i al administraiei la acest nivel.

Diviziuni administrative Danemarca metropolitan - 14 judee (amter, singular - amt), 2 trguri (amtskommuner, singular - Amtskommune) i 275 autoriti locale (kommuner), dintre care dou (Copenhaga i Frederiksberg) nu sunt incluse n judee. Danemarca este mprit n cinci regiuni (danez regioner, singular: region) i 98 de comune. Regiunile au fost create la 1 iunie 2007 ca parte a Reformei Municipale Daneze, pentru a nlocui organizarea tradiional a rii n 13 amtere. n acelai timp, comunele mai mici au fost nglobate n altele mai mari, sczndu-se numrul lor de la 270 la 98. Majoritatea noilor comune au peste 20.000 de locuitori, dei exist cteva excepii de la aceast regul. Groenlanda i Insulele Feroe sunt i ele parte/regiune din Danemarca, dar au un statut autonom, beneficiind de guvernare proprie. Ambele regiuni sunt reprezentate prin 2 locuri n Parlament. Administraia municipal este limitat, mai degrab, din punct de vedere geografic, dect cu privire la domeniile de specialitate. Cea mai mare autoritate n fiecare municipalitate este un consiliu ales prin vot popular, iar forma de administrare este aranjat n aa fel nct toate gruprile politice sunt n msur s exercite o influen asupra administraiei. Distincia ntre guvern i opoziie, se gsete doar ntr-o versiune diluat n autoritile locale. n jurul nucleului reprezentat de stat sau administraie local, exist un numr mare de diferite tipuri de instituii care mrginesc sectorul privat. Exemple de acest fel pot fi auto-guvernarea,

instituiile din cadrul sectoarelor sociale i educaie, grdinie particulare i coli, colegiile profesionale etc. Unicul scop dup care s-au format regiunile este sistemul naional de sntate care s fie accesibil tuturor cetenilor. Din punct de vedere administrativ, fiecare regiune are un Consiliu format din 41 membrii care au nlocuit toi membrii vechilor consilii judeene (foste amter-uri pn n 1 iunie 2007). Regiunile au o putere limitat, deoarece s-a dorit desfiinarea nivelelor administrative superioare dintre guvern i comune. Astfel acestea sunt unicele responsabile de colectarea taxelor, finanare de la guvern pentru serviciile medicale i parial de la comunele componente. Dreptul danez este influenat de sistemul german i de cel francez. Totui, legile referitoare la protecia legal a particularilor fa de abuzurile administraiei sunt sub influen englez, ncredinnd jurisdicia tribunalelor ordinare. n Danemarca, principiul legalitii acioneaz n administraia public la fel ca i n dreptul german, n sensul c executivul dispune msuri numai n temeiul i n cadrul legii elaborate de parlament, acesta dispunnd numai de puterile aprobate de legislativ. ntr-adevr, n acest sens guvernul nu are nici o autoritate (competen) independen, ci este obligat s acioneze numai secundar, ulterior legii. Pe de alt parte, executivul este restricionat n aciunile sale i de principiile neenunate expres, dar aplicabile sau pertinente aparinnd legii i, n general, dreptului. Legislaia din domeniul administrativ este emis numai n temeiul legii adoptate de parlament, executivul neavnd o competen sau autoritate proprie n acest sens. Mai mult, chiar i legiferarea delegat guvernului de ctre parlament se face tot n temeiul unei legi exprese de abilitare-cum ar fi, de exemplu, materia taxelor (art.43 din Constituie). Legislaia din domeniul administrativ ct i actele individuale emise n baza ei pot fi contestate n justiie n condiii i temeiuri similare. Administraia public este supus supravegherii ombudsman-ului (avocatul poporului) investit de parlament, instituie specific ntregului sistem nordic de drept public. Doctrina juridic a impulsionat dezvoltarea dreptului administrativ, mai ales sub aspectul principiilor acestui sistem, extrase din studiul comparat al dreptului nordic, german i a celui francez, principii nsuite n practica judiciar a tribunalelor. Administraia public danez cuprinde un numr de 19 ministere (incluznd Biroul Primului Ministru), 60 de agenii i o larg varietate de instituii publice. Constituia danez 7

nu furnizeaz reguli clare cu privire la structura, organizarea i procedurile administraiei centrale. Totui, dou reguli constituionale sunt importante pentru a nelege sistemul ministerial danez. n primul rnd, primul ministru este responsabilul suprem pentru delegarea i revocarea minitrilor i pentru luarea deciziilor n ceea ce privete portofoliile ministeriale. n al doilea rnd, principiul legal i normativ al responsabilitii ministeriale joac un rol fundamental n sistem. Ministrul este responsabil personal n faa parlamentului pentru orice activitate din cadrul ministerului, fiind responsabil i pentru chestiunile politice i administrative din departamentele i ageniile subordonate ministerului. De aceea, ministrul se bucur de o larg autonomie. n sistemul danez, spre deosebire de un sistem de tip cabinet, nici Primul Ministru, nici ntregul cabinet nu poate da instruciuni formale unui ministru pe o anumit problem specific. Totui, de vreme ce Primul Ministru este responsabil pentru delegarea i revocarea minitrilor i de efectuarea remanierilor guvernamentale, ministrul depinde n final de suveranitatea i dorina Primului Ministru. Consultana i asistena ministerial sunt bazate, n principiu, n Danemarca pe o funcie public permanent i neutr din punct de vedere politic. n consecin, recrutarea i numirea n funciile publice sunt decise pe baza principiului seleciei pe merite i nu al apartenenei politice. ntregul sector public cuprinde aproximativ 750,000 de angajai, ceea ce corespunde cu o treime de pe piaa forei de munc danez.

Sectorul public cuprinde:

sectorul de stat, care are sarcini la nivel central (inclusiv administraia central, de aprare, poliie i universiti);

judee, care au sarcini la nivel regional (inclusiv spitale i zona nvmntului secundar superior);

municipaliti, care au sarcini la nivel local (inclusiv nvmntul primar i colile gimnaziale, ngrijire a copilului i ngrijire a persoanelor n vrst).

3. Funcia public

n Danemarca, exist trei categorii de personal angajate n funcia public: funcionari publici, personal angajat pe baz de acorduri colective i personal cu contract individual de munc. Primele dou categorii reprezint aproape jumtate din ansamblul personalului. Recrutare Danemarca a generalizat pentru ntreaga administraie public sistemul de ncadrare a funcionarului public pe post, cu excepia domeniului afacerilor externe i a sistemului judiciar. Principala caracteristic a acestui sistem este c recrutarea i selecia funcionarilor publici se face n acelai mod ca n sectorul privat. Funcionarii publici sunt recrutai pentru un anumit post sau funcie public, dar pot candida pentru orice alt post vacant din sectorul public, n situaia n care candidatul ndeplinete condiiile prevzute de structura postului sau funciei publice vacante i i asum responsabilitatea ndeplinirii atribuiilor specifice. n Danemarca, exist o perioad determinat ca durat pentru instruire. n vederea realizrii reformei administrative, Danemarca a renunat la vechea metod de selecie i a adoptat unele metode informale de recrutare, bazate pe respectarea anumitor cerine specifice necesare ndeplinirii atribuiilor prevzute pentru postul vacant, fr a avea strict n atenie diplomele de studii sau vechimea. Fiecare autoritate sau instituie public stabilete un set de cerine referitoare la educaie, aptitudini, experien profesional. Candidaii care au cazier judiciar, nu pot fi recrutai pentru a ocupa o funcie public. De asemenea, starea corespunztoare fizic i psihic reprezint o condiie esenial pentru ocuparea unei funcii publice. Conform Constituiei daneze, naionalitatea danez este o condiie prealabil pentru ocuparea unui post de funcionar public. Condiiile detaliate pentru a intra n corpul funcionarilor publici sunt stabilite n Legea functionarilor publici i Legea pensiilor funcionarilor publici, precum i prin condiiile de angajare stabilite de contractul colectiv de munc. n legtur cu regulementele privind ocuparea forei de munc, termenii sunt stabilii n mod unilateral. n ceea ce privete ocuparea forei de munc se va ncheia un contract individual de munc ntre o persoan fizic - salariatul i autoritatea de ocupare a forei de munc.Regulamentele privind ocuparea forei de munc sunt folosite pentru grupurile al cror zon de lucru nu este supus nici unei convenii colective. Ocuparea forei de munc n baza unui contract individual este utilizat n special n legtur cu numirea managerilor de top, n 9

cazul n care autoritatea de ocupare a forei de munc consider c este oportun s se aplice un sistem de salarizare mai flexibil i individual sau are nevoie de clauze de neconcuren, sau de concediere, sau scheme de compensare pentru pensionare prematur. Aceast stare de ocupare a forei de munc poate fi folosit numai n cazurile n care nu exist niciun acord care s acopere zona, sau n cazul n care o organizaie cu care contractul a fost ncheiat l aprob. Ministerele, ageniile guvernamentale i instituiile sunt n principiu libere s recruteze personal n funcie de dorinele i nevoile locale, dar n anumite limite. Pentru instituiile publice (de obicei ministere i agenii), principala limitare se refer la salarizare. Pentru instituiile finanate (de exemplu, universiti i coli profesionale), limitarea se refer la bugetul total. Modalitatea de plata pentru angajaii din ageniile guvernamentale este stabilit n diferite moduri pe diferite categorii de angajai. Pentru angajaii din cele mai nalte funcii de conducere n sectorul de stat, sunt stabilite la nivel central.

Numire

n mod normal, managerii de top sunt numii n funcie pe o perioad determinat de 3 - 6 ani (remlsansttelse). Termenul se poate prelungi pentru o perioad de maximum 3 ani. ncepnd cu 1 ianuarie 2001, numirea funcionarilor publici se limiteaz la funcii speciale care sunt menionate n circulara din 11 decembrie 2000 privind punerea n aplicare a ocuprii forei de munc a funcionarilor publici din sectorul de stat i biseric. Acetia sunt manageri, judectori, precum i o parte a personalului din poliie, penitenciare i aprare. Alte grupuri de personal sunt deobicei angajate n baza unui acord colectiv. ncepnd din 2009, managerii din departamentele, ageniile guvernamentale sunt, n principiu, ncadrai n munc pe clauzele contractuale n cadrul acordului-cadru privind angajarea de manageri pe o baz de contract n sectorul de stat. Acest lucru nu se aplic secretarilor permaneni, care continu s fie angajai ca funcionari publici.

n consecin, de-a lungul anilor a existat o scdere a numrului funcionarilor publici n proporie de la 44% n 1996 la 26 % n 2010.

10

Funcionarii publici n Danemarca

Nivel de Top management ex. Secretar permanent Lideri intermediari ex. Secretar permanent asistent Lider ex. ef direcie Angajai ex. ef serviciu, Poliist

Toate posturile scoase la concurs sunt publica pe internet.(www.job-i-staten.dk) Managerii de top sunt numii de ctre Regina pe baza unei recomandri din partea unui grup special (Regeringens topchefudvalg)

Monitorizarea locurilor de munc Exist o monitorizare special a numrului de posturi de la nivelul de top, de exemplu, pozitiile de conducere. nainte ca o persoan s ocupe o poziie de top-management, aceast ocupare a postului trebuie s fie aprobat de ctre Ministerul Finanelor. Aceast procedur garanteaz c numrul de posturi de la nivelul de top nu crete ntr-un mod nepotrivit.

Secretarii permaneni n ceea ce privete managerii de la cel mai nalt rang din ministere, secretarii permaneni, salariul de baz (nivelul de salarizare), precum i indemnizaiile pentru acetia sunt supuse unor decizii de la nivel central. O dat pe an, Ministerul Finanelor, mpreun cu Biroul Primului-Ministru ia o decizie privind mbuntirirea salariului personal pentru secretarii permaneni. n legtur cu evaluarea 11

sarcinilor importante i rezultatele din anul trecutn, va fi efectuat o revizuire privind modul n care secretarul permanent a gestionat i dezvoltat orice sarcini interdepartamentale n zona ministerial.

Dreptul la pensie al funcionarilor publici Toi angajaii sunt inclui ntr-un sistem de pensii obligatoriu. La fel ca toi ceilali ceteni, n Danemarca, angajaii din sectorul de stat sunt inclui n sistemul de pensii sociale. Aceasta nseamn c primesc pensia pentru limit de vrst atunci cnd ating vrsta de 65 ani. Pensia de stat va crete gradual la cel puin 67 de ani, n funcie de evoluia speranei de via. Pensiile pentru funcionarii publici sunt reglementate n conformitate cu Legea privind pensiile funcionarilor publici. Funcionarii publici au dreptul la pensie cnd i nceteaz activitatea din cauza vrstei, infirmitate sau orice alta cauza care nu este imputabil funcionarului public. Funcionarii publici au dreptul la pensie pentru limit de vrst. Termenul de 60 de ani va fi crescut gradual la cel puin 62 de ani. Soul funcionarului public i copii acestuia pot primi pensie de urma n cazul n care funcionarul public moare. Exista aproximativ 109.000 funcionari publici pensionari, 31.000 de soi/soii ai funcionarilor publici decedai (soi supravieuitori), 6.000 de copii ai funcionarilor publici decedai. Exist aproximativ 72.000 de angajai care au dreptul la o pensie de la stat. Pensia este calculat pe baza salariului funcionarului public, de la data pensionrii i de cota de cotizaie. Cota maxim de cotizaie este de 37 de ani. Nu exist o vrst general de pensionare obligatorie pentru funcionarii publici. Cu toate acestea, personalul militar are o vrst obligatorie de pensionare de 60 de ani, care va fi ridicat treptat, pn la 62 de ani. Pentru acest grup, calcularea cotizaiei la sistemul de pensii este supus unor reguli speciale. Un funcionar public are dreptul la pensie de invaliditate atunci atunci cnd persoana n cauz are cel puin 10 ani vechime n cmpul muncii. Funcionarii publici care la data ncetrii activitii i-au pierdut cel puin 2 / 3 din capacitatea de lucru au dreptul la pensie de invaliditate care se poate acorda pn la vrsta de 60 de ani. Funcionarii publici care au vechime n munc de cel puin 10 ani i care i nceteaz activitatea pentru un alt motiv dect cel de invaliditate vor avea dreptul la pensie care va fi calulat pe baza cotizaiei. Un alt motiv neimputabil va fi, de obicei, atunci cnd cnd postul este desfiinat sau funcionarul public este n incapacitate de a-i mai desfura activitatea. n cazul n care un funcionar public sau funcionar public pensionat moare, soul supravieuitor va primi o pensie, care 12

totalizeaz n mod normal, 71 % din pensia persoanei decedate. Orice copil sub vrsta de 21 ani a unui funcionar public sau funcionar public pensionat care a decedat are dreptul la o pensie pn cnd va mplini vrsta de 21 de ani. Copii orfani au dreptul la dublul sumei.

Timpul de lucru Perioada de lucru este de 37 de ore pe sptmn i este reglementat prin acordul colectiv. Orele suplimentare se pltesc. Pentru marea majoritate a angajailor din sectorul de stat, se acord o pauz de prnz zilnic de o jumtate de or, care este inclus n orele de lucru. Angajaii sunt la dispoziia angajatorului n timpul acestor pauze i nu pot prsi locul de munc..

Demiterea Normele care reglementeaz demiterea sunt reglementate parial de lege i parial prin acorduri colective. Pentru personalul angajat n temeiul unui contract individual, se aplic prevederile contractului, mpreun cu dispoziiile prevzute n legislaia muncii. Pentru funcionarii publici exist un preaviz de 3 luni. Dezvoltarea carierei i formare profesional

Autoritatea de stat a creat un program de dezvoltare pentru tot personalul. Programul se bazeaz pe trei teme: personal de conducere; gestionarea personalului ; parteneriat cu grupul de conducere. Dezvoltarea carierei funcionarilor publici implic urmtoarele trei coordonate: mobilitatea pe orizontal, promovarea pe vertical i avansarea n grila de salarizare n plus, Autoritatea Beneficiarului Statului conduce un program de dezvoltare special pentru managerii de personal, de asemenea, dezvolt i implementeaz o serie de programe de dezvoltare a carierei pe o perioad de doi ani. Acestea sunt, n primul rnd, programele de management al resurselor umane, consilieri, consultani financiari i consilieri internaionali. 13

Transferul pe post n Danemarca, transferul pe alt post este posibil la cererea funcionarului public, dar nu este i garantat. De asemenea, funcionarii publici au dreptul s cear eliberarea din funcie n locul transferului, dac postul ocupat nu mai exist. n aceast ar n care serviciul public este organizat n sistemul de orientare asupra postului, se mai folosesc: promovarea intern i/sau avansarea automat n grila de salarizare. Avansrile i promovrile depind de negocierile i nelegerile la nivel individual. Promovarea Vechimea n munc a unui funcionar public produce efecte din momentul n care persoana n cauz a fost angajat pe post. n cazul n care nivelul salarial const din mai multe clase de salariu, o schimbare n gradul urmtor salarial va avea loc (n mod normal) dup doi ani, n funcie de intervalul de plat convenit. n plus, sistemul de gradaie salarial conine un anumit grad de difereniere geografic n funcie de care municipalitile daneze sunt mprite n cinci zone locale diferite. Diviziunea n zonele locale a avut loc pe baza de: (i) (ii) (iii) salarii i pe piaa forei de munc n sectorul privat din zona local; nivelul preurilor n cadrul zonei locale; impozitare n cadrul zonei locale.

Remuneraie Condiiile de remunerare i a ocuprii forei de munc, care sunt convenite prin negocieri colective se aplic de asemenea, angajailor care nu fac parte din sindicate n cadrul aceluiai sector. Acordurile colective de stabilire a plii i condiiile de munc pentru diferitele grupuri de personal n Europa privind administraia central sunt ncheiate ntre Ministerul de Finane (Autoritatea Beneficiarului Statului) i organizaiile individuale ale angajailor.

n sectorul de stat danez, a fost aprobat un program de ajustare a plilor, care asigur plata angajailor de stat, n general, pe o perioad lung de timp, i care se dezvolt n paralel cu salariile din sectorul privat. n 1999, a fost realizat reforma salarial care este implementat n continuare, cu adugarea unui nou acord de plat managerial. Obiectivul a fost acela de a realiza o mai mare flexibilitate n ceea ce privete remuneraia managerilor. 14

Personalul din administraie Exist diferene majore n distribuia pe sexe de-a lungul diferitelor grupuri de personal n cadrul sectorului de stat. Brbaii cuprind majoritatea, cu excepia angajailor la birou, unde femeile constituie 83 % din numrul total de angajai.

REPARTIZAREA PE SEXE SI PE CATEGORII DE PERSONAL

120

100 33 25 23

6 42 40

80

60

83 94

40 58 20 17 0 Angajai birou Personal academic Profesori 67

75

77 60

Angajaii din sectorul IT Barbati Femei

Manageri etc.

Poliie i armat

Total

15

Manageri etc.

Femei

Brbai

Procentajul angajailor la stat

Gradaii salariale 38-42 Gradaii salariale 37 Gradaii salariale 35-36 Total

16

84

18

82

29

71

23

77

Personalul din sectorul de stat mprit pe principalele domenii de activitate, 2010

6% 7%

3% Educaie i cercetare Aprare i servicii strine Poliia i sistemul judiciar

11% 47% Afaceri interne i economice Biseric i cultur 12% Transport Mediul nconjurtor i agricultur 14%

Sursa: ISOLA Vrsta minim de angajare este de 18 ani, cu anumite excepii. Exist diferite criterii de vrst minim pentru fiecare concurs pentru o funcie superioar, exemplu criteriu de vrst minim de 20 de ani pentru a accede direct la funcia public fr o perioad de prob i de formare.

16

4. Agenia pentru Modernizarea Administraiei Publice

Agenia pentru Modernizarea Administraiei Publice este subordonat Ministerului de Finane i este angajatorul principal n zona sectorului de stat. Agenia negociaz i ncheie acorduri colective i alte acorduri cu sindicatele pentru 185.000 de angajai n sectorul de stat O alt sarcin important este de a sprijini punerea n aplicare eficient a acordurilor colective i a altor acorduri la locurile de munc individuale de guvernul central. De asemenea, Agenia ofer ministerelor i ageniilor guvernamentale consiliere cu privire la dreptul muncii, conveniile colective, remunerare i pensii, gestioneaz instrumente de management al resurselor umane, precum i instrumente de statistic privind remuneraia. n domeniul managementului, Agenia este implicat n activiti orientate spre recrutare i crearea de programe pentru manageri. n plus, Agenia este responsabil cu bugetul i contabilitatea de gestiune a pensiilor funcionarilor publici. Agenia este membru al diferitelor comitete i organizaii europene, privind procesul decizional de la nivel european. Instituia particip, de asemenea, la cooperarea european n ceea ce privete administraia public din statele membre ale UE, cunoscut sub numele de Reeaua European de Administraie Public (EUPAN). Deoarece Danemarca deine Preedinia semestrial a Consiliului UE n perioada 1 ianuarie 2012 30 iunie 2012, Directorul General al Ageniei daneze pentru Modernizarea Administraiei Publice, va gestiona i conduce activitatea reelei. Agenia pentru Modernizarea Administraiei Publice a implementat un cod de conduit pentru sectorul public. Obiectivul acestui cod este de a comunica att autoritilor ct i angajaiilor o serie de condiii fundamentale i normele care se aplic n sectorul public. Totodat, Codul este un mijloc de a evita situaiile n care, de exemplu, n mass-media, comportamentul funcionarilor publici ar putea fi pus la ndoial. Pornind de la valorile i principiile fundamentale pentru administraia public, cum ar fi transparena, democraia, statul de drept i de integritate, codul face referire la cteva teme ca: Libertatea de exprimare Obligaia de confidenialitate Imparialitate Acceptarea de cadouri etc

17

n cooperare cu administraia local i regional, Agenia pentru Modernizarea Administraiei Publice a lansat un forum pentru Top Executiv Management, acesta reprezentnd cel mai mare atelier de lucru privind managementul de top executiv din istoria danez. n plus fa de asigurarea cadrului general pentru politica de personal, Agenia dezvolt i ofer diferite instrumente, n scopul de a sprijini activitatea de politic de personal i de a spori eficiena la locul de munc De asemenea, instituia gestioneaz o baz de date cu toate locurile de munc vacante din sectorul de stat - www.job-i-staten.dk - oferind astfel un punct de ntlnire atractiv pentru angajatori i solicitani.

18

5. Bibliografie

http://www.oecd.org/dataoecd/58/29/40960181.pdf http://www.referateok.ro/?x=referat&id_p=993 http://ro.wikipedia.org/wiki/Subdiviziunile_Danemarcei http://www.ubv.ro/santai/Sisteme%20administrative%20europene.pdf http://www.scritube.com/stiinta/drept/Definitia-functiei-publice-in1249151523.php http://www.google.ro/imgres?imgurl=http://www.comunicatemedia.ro/me dia/gallery/thumbs500/uniunea_europeana/p_007005_00_4h.jpg&imgrefu rl=http://www.comunicatemedia.ro/Steagul_Danemarcei-IDA-95-IDF http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023306. pdf http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/2_03.pdf http://phd.au.dk/fileadmin/www.phdportal.au.dk/Employment_in_the_Da nish_State_Sector_-_slutversion.pdf

19