La Turquie dans lEurope: Plus quune promesse?

Rapport de la Commission Indpendante sur la Turquie Septembre 2004

Commission Indpendante sur la Turquie

Martti Ahtisaari (Prsident)

Anthony Giddens

Ancien Prsident nlandais

Kurt Biedenkopf

Ancien Directeur de la London School of Economics and Political Science

Marcelino Oreja Aguirre

Ancien Premier Ministre de Saxe, Allemagne

Emma Bonino

Ancien Commissaire Europen, Membre du Parlement Europen

Hans van den Broek

Ancien ministre des Affaires Etrangres espagnol, Ancien Secrtaire Gnral du Conseil de lEurope, Ancien Commissaire Europen
Michel Rocard

Ancien Premier Ministre franais, membre du Parlement Europen

Albert Rohan (Rapporteur)

Ancien Ministre des Affaires Etrangres nerlandais, Ancien Commissaire Europen

Bronislaw Geremek

Ancien Secrtaire Gnral des Affaires Etrangres, Autriche Ancien Ministre des Affaires Etrangres polonais, Membre du Parlement Europen La commission indpendante sur la Turquie bncie du soutien du British Council et de lOpen Society Institute.

Sommaire

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Introduction I La Turquie dans lEurope

La Turquie est-elle un pays europen? La Turquie et lintgration europenne

17 II Les occasions

Quel bnce pour lUnion Europenne? La Turquie a besoin de lEurope

24 III Les dfis

Limpact sur lUE Le facteur musulman Lopinion publique Soutenir llan rformateur
33 39 IV Migration et dmographie V L'conomie

Assurer la stabilit Comparaison des indicateurs conomiques

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Les critres de Copenhague

Introduction

Si le Conseil Europen de dcembre 2004, se basant sur le rapport et la recommandation de la Commission, dcide que la Turquie satisfait aux critres politiques de Copenhague, lUnion Europenne entamera sans dlai les ngociations dadhsion avec la Turquie. Conclusions du Conseil Europen de Copenhague, dcembre 2002

Pour la premire fois, les chefs dEtat et de gouvernement europens offraient ainsi la Turquie une perspective concrte de ngociations dadhsion, et ce plus de quatre dcennies aprs sa demande dassociation la Communaut Economique Europenne en juillet 1959. Les dirigeants europens ont fond leur dcision sur les impressionnantes rformes entreprises par la Turquie depuis sa reconnaissance comme pays candidat, Helsinki en dcembre 1999. Depuis lors, le gouvernement turc a encore intensi ses efforts pour transformer le pays en une dmocratie moderne et citoyenne et pour satisfaire tous les aspects des critres politiques de Copenhague. On peut donc afrmer quincontestablement la Turquie vit aujourdhui une rvolution silencieuse mme si le rythme du processus dmontre quil faudra bien du temps encore pour que les effets des rformes soient ressentis dans toutes les couches de la socit turque et reconnus par une large frange de lopinion publique hors Turquie. Les dcisions des Conseils Europens de 1999 et 2002 sur ladhsion turque suivaient galement les positions ofcielles prises de faon rpte par les gouvernements europens au cours des quarante dernires annes. Lligibilit de la Turquie na jamais t ouvertement mise en doute. Elle fut, au contraire, conrme de manire explicite de nombreuses occasions ; mais, dans le mme temps, la Turquie se voyait signier que les conditions conomiques
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et politiques prvalant alors n'autorisaient pas entamer les ngociations dadhsion. Le message des gouvernements europens na donc jamais vari: la Turquie est la bienvenue dans lUnion, la date de son accession dpendant uniquement du respect des critres dadhsion. Ce nest pas par hasard sans doute que des questions fondamentales se sont fait jour seulement aprs que le pays ait t ofciellement dclar candidat, alors mme que la notion dadhsion passait du statut de perspective lointaine celui de relle possibilit. Limminence de llargissement de 2004, qui concernait un nombre sans prcdent dtats, pour la plupart dEurope centrale, a dans le mme temps relanc le dbat sur lavenir et les objectifs de lUnion. Les dbats autour de lidentit europenne et des limites de lEurope ont raviv la prise de conscience au sujet de certains des ds lis ladhsion de la Turquie Au cours des dernires annes, les opinions publiques de plusieurs pays ont fait montre dun scepticisme grandissant quant ladhsion dun grand pays comme la Turquie lUnion, alors quil est situ aux conns de lEurope, que sa population est trs majoritairement musulmane, et que sa situation socio-conomique est largement infrieure la moyenne europenne. De nombreux arguments ont t soulevs dans le cadre de ce dbat souvent passionn. Certains retent des problmes rels, dautres relvent plus du registre des motions. Nul ne peut nier que ladhsion de la Turquie aura des consquences conomiques, institutionnelles et sociales considrables, aussi bien pour lUnion Europenne que pour la Turquie elle-mme. Un dbat approfondi sur ces Le message selon lequel problmes est donc lgitime et tout fait opportun. la Turquie est bienvenue Il convient, cependant, de prendre en compte tout autant les aspects positifs indniables lis ladhsion dans lUnion na jamais de la Turquie que les cots que pourraient engendrer vari, la date de son pour lUnion Europenne un rejet des aspirations accession dpendant turques. Les clichs ou les dclarations lemporteuniquement du respect pice sont lgion, qui donnent entendre que la des critres dadhsion Turquie nest pas un pays europen ou que son adhsion signierait la n de lUnion Europenne. Certains agitent mme le spectre dune invasion musulmane de lEurope, qui dtruirait sa culture et sa civilisation. De telles positions doivent tre vites pour pouvoir aborder de manire constructive un problme aussi complexe.
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Si le Conseil Europen dcide douvrir les ngociations ds la n de cette anne, un dbat public de plus en plus houleux risque daccompagner le processus dadhsion. Il y existe en effet entre les positions des gouvernements et les opinions publiques dans certaines rgions dEurope, un danger de fracture qui augure mal de la ratication dun ventuel trait dadhsion. Dans ce contexte, les positions du Parlement Europen joueront un rle cl. Cest dans ce cadre quen mars 2004, un groupe dEuropens intresss par la question, tous profondment attachs au processus dintgration, et ayant exerc dimportantes fonctions publiques, ont form une commission indpendante sur la Turquie. Leur objectif tait dexaminer les principaux ds ainsi que les avantages lis la possible adhsion de la Turquie lUnion. Ils ont eu dintenses discussions lors de rencontres rgulires, se sont rendus en Turquie et ont analys des rapports dexperts de sources varies. Un contact rgulier fut maintenu avec les institutions europennes. Cependant, le primtre de travail de la commission nincluait pas les problmes actuellement examins par la Commission Europenne dans le cadre de son futur rapport sur ltat davancement des rformes en Turquie. Le rapport qui suit prsente les conclusions de la Commission Indpendante sur la Turquie, et rete les points de vue personnels de ses membres. La Commission espre contribuer ainsi lmergence dun dbat plus objectif et plus rationnel sur ladhsion de la Turquie lUnion Europenne, sujet considr juste titre comme lun des ds majeurs pour lEurope dans les annes venir.

I La Turquie dans l'Europe

LUnion est ouverte tous les Etats europens qui respectent ses valeurs et sengagent travailler ensemble pour les promouvoir. Article 1 du Trait tablissant une Constitution pour lEurope Les conditions dadhsion lUnion Europenne sont prcises dans cette disposition et en termes similaires dans des traits antrieurs, le premier tant le Trait de Rome de 1957. Pour pouvoir tre membre de lUnion, un tat doit, un tat doit tre europen. Il doit adhrer aux valeurs de lUnion numres larticle 2 du Trait Constitutionnel, savoir le respect de la dignit humaine, la libert, la dmocratie, lgalit, ltat de droit et le respect des droits de lhomme. Par ailleurs, le Conseil Europen de Copenhague de 1993 a x des critres concrets, couvrant les aspects politiques et institutionnels, lconomie et les obligations des membres de lUnion, notamment les objectifs dune union politique, conomique et montaire. L'un des critres de Copenhague semble particulirement pertinent pour examiner la question de la date dadhsion de la Turquie: la capacit de lUnion absorber de nouveaux membres, tout en maintenant le rythme de lintgration europenne, est aussi une considration importante, la fois dans lintrt gnral de lUnion et dans celui des pays candidats. Enn, larticle 1 du Trait Constitutionnel doit tre interprt comme donnant un droit dadhsion aux pays candidats ds lors quils remplissent toutes les conditions ncessaires et non pas comme faisant de ladhsion une faveur accorde par les membres actuels de lUnion.

I La Turquie dans l'Europe

La Turquie est-elle un pays europen?

La rponse cette question dpend de plusieurs facteurs : la gographie, la culture, lhistoire, les choix faits par la Turquie ellemme, et lacceptation des autres pays europens. Aprs leffondrement de lEmpire Ottoman, le territoire turc fut rduit au point que seuls 3% de sa supercie se trouvrent en Europe continentale. Cependant, 11% de la population turque, ainsi quIstanbul, la capitale conomique et culturelle de la Turquie se trouvent sur cet espace. La Turquie se trouve clairement sur la ligne qui spare lAsie et lEurope, son territoire se trouvant sur les deux continents. Alors que les frontires de lEurope au nord, louest et au sud sont indiscutables, celles de lest et du sud-est demeurent incertaines et sujettes dbat. Il est certain que la gographie seule ne permet pas de rpondre. Les Turcs sont entrs en Anatolie au onzime sicle et ont progressivement tabli lempire ottoman qui a culmin avec conduit la conqute de Constantinople en 1453. Ils hritrent non seulement de lEmpire Byzantin et de lEmpire Romain d'Orient, mais aussi dune riche culture greco-latine et judo-chrtienne en Anatolie. Des noms tels que celui dHrodote, pre de lhistoire, n Halicarnasse, Esope, qui inspira les La rgion qui constitue fables de la Fontaine, Lucullus, le patron des aujourdhui le cur gourmets, Saint Nicolas, vque de Myra et anctre de de la Turquie fut lun notre Pre Nol, et Crsus, qui devint lhomme le plus des berceaux de la riche de son poque, sont lis cette rgion, de mme civilisation europenne que des sites tels que Troie, Pergame, Ephse, et le mont Ararat o larche de No vint se poser. Saint Pierre vint prcher devant la premire communaut chrtienne d'Antioche. Saint Paul naquit Tarse, et t son premier voyage missionnaire en Anatolie, portant la chrtient au del des frontires du judasme et tablissant ainsi les fondements dune religion mondiale. Tout ceci nous rappelle que la rgion qui constitue aujourdhui le cur de la Turquie fut lun des berceaux de la civilisation europenne. Durant la plus grande partie de son histoire, lEmpire Ottoman joua un rle important dans la politique europenne, agissant souvent comme un conqurant, comme la plupart des puissances europennes et salliant parfois avec de grands pays europens tels que la France. A dautres poques, lEmpire devint un abri sr pour les peuples opprims et perscuts dEurope. Ainsi, en 1492, des milliers de rfugis juifs espagnols trouvrent refuge au sein de
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lEmpire. Cet exemple rete bien les traditions de lEmpire Ottoman, au sein duquel diffrentes communauts religieuses pouvaient vivre cte cte et se voir accorder, en change de leur loyaut, des droits et privilges dpassant de loin lexigence coranique de traiter les autres Peuples du Livre (chrtiens, juifs et zoroastriens) avec une tolrance particulire. LEmpire Ottoman faisait tellement partie de lhistoire europenne qu la n de la guerre de Crime en 1856, la Sublime Porte fut invite joindre le Concert des Nations Europennes qui devait dcider du destin de lEurope, aux cts de lAutriche, de la France, de la Grande Bretagne, de la Prusse, de la Sardaigne et de la Russie. Cette reconnaissance en tant que puissance europenne concida avec les efforts majeurs entrepris par les sultans successifs an doccidentaliser leur royaume, efforts entams au dbut du dixneuvime sicle et qui avaient pour objectif de donner un nouveau soufe un empire dclinant. Ces rformes, largement inspires par la France, conduisirent la suppression des institutions ottomanes archaques, la modernisation de larme, la centralisation de ladministration de ltat, la mise en place dun service postal et dune banque ottomane imprimant des billets de banque pour la premire fois, lcole primaire obligatoire, et notamment la cration de lcole Galatasaray qui enseignait en franais, lenseignement de la mdecine moderne et ladoption des nouveaux codes civil et pnal. Ce nest pas par hasard que ces rformes disparurent aprs la dfaite franaise face la Prusse en 1871, et quun mouvement de raction afrma le caractre islamique de lEmpire au dtriment de son occidentalisation. Mme sans avoir atteint tous ses objectifs, cette priode de rformes avait nanmoins profondment chang lempire. Dans les annes qui suivirent, ce fut encore linuence de lEurope, en particulier de la France et de lAngleterre, qui poussa le mouvement des Jeunes Ottomans proposer un gouvernement constitutionnel et soulever ouvertement la question de la libert et celle des droits politiques confrs par la citoyennet. Cest alors qumergea la notion de patrie (les Turcs prfrent le terme de mre-patrie), prenant le pas sur lattachement traditionnellement rserv au seul Sultan. Devant affronter une raction trs forte du pouvoir, les Jeunes Ottomans se retirrent nalement de la scne politique, pour fonder la premire opposition librale du genre, et jettant ainsi les bases dune future monarchie constitutionnelle. Leur idal de libert perdura et fut raviv par les

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I La Turquie dans l'Europe

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I La Turquie dans l'Europe

Jeunes Turcs qui, soutenus par llite administrative largement occidentalise, choisirent le chemin de la rvolution. Ils furent, comme beaucoup dautres mouvements politiques de cette poque, fortement inuencs par les coles europennes de philosophie et de sociologie. La ralisation la plus durable des Jeunes Turcs fut dinitier le processus de construction dune identit nationale turque associe une solide occidentalisation quils considraient comme indispensable la survie de la Turquie. Telles furent donc les ides sur lesquelles se fondrent les rformes entreprises par Mustafa Kemal Atatrk suite lclatement de lEmpire Ottoman et son combat victorieux pour lindpendance nationale. Atatrk souhaitait transformer son pays en un Etat moderne et civilis. Pour lui comme pour les Turcs rformistes, le mot civilisation signiait civilisation occidentale : les peuples non civiliss sont condamns subir la domination de ceux qui le sont. Et la civilisation, cest lOccident, le monde moderne dont la Turquie doit faire partie si elle veut survivre. La nation est dcide adopter exactement et de faon exhaustive, aussi bien sur le fond que sur la forme, le mode de vie et les mthodes que la civilisation contemporaine offre toutes les nations Les rformes dAtatrk comprenaient labolition du Sultanat, du Califat et de lUlma, l'abandon de la charria, ladoption dun nouveau code civil inspir par le modle suisse, la substitution de lalphabet romain lalphabet arabe, la suppression des mots dorigine arabe ou perse, le passage du calendrier lunaire au calendrier solaire, le passage du vendredi au Grce aux rformes dimanche comme jour de repos, et laccs des femmes dAtatrk, la Turquie aux droits politiques. Ces mesures navaient commena se cependant nullement pour but dliminer lIslam et transformer en un ses valeurs. Le projet dAtatrk tait de mettre un tat lac moderne terme au rle politique de lIslam et limmixtion des institutions religieuses dans les lois et la justice turque, faisant de la religion une affaire de conscience personnelle. Ce projet fut un succs. Grce ces rformes, la Turquie commena se transformer en un tat lac moderne.

La Turquie et lintgration europenne

Le Conseil de lEurope, gardien des valeurs et des principes europens, admit la Turquie comme membre part entire en aot 1949, quelques mois seulement aprs la signature du trait de Londres. Il estima que la Turquie remplissait les deux conditions dadmission : tre un pays europen et respecter les droits de lhomme, la dmocratie pluraliste et ltat de droit. Sur ces dernires questions, la constitution turque contenait les garanties ncessaires. La question de la lgitimit europenne de la Turquie ne fut jamais souleve dans une priode de guerre froide o la ncessit stratgique darrimer la Turquie lOuest prvalait sur tout autre argument. En 1951, la Turquie rejoignit lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN) et devint l'une des pierres angulaires du systme de dfense euro-atlantique. La Turquie accda aussi lOrganisation Europenne de Coopration Economique (lOECE qui devint lOCDE), la Confrence sur la Scurit et la Coopration en Europe (la CSCE, qui devint OSCE) et la Banque Europenne pour la Reconstruction et le Dveloppement (la BERD). La Turquie est aujourdhui membre part entire des principales institutions l'chelle de l'Europe, exception faite de lUnion Europenne. En 1959, la Turquie se porta candidate au statut de membre associ de la Communaut Economique Europenne (CEE). Aprs un retard d au coup dEtat militaire de 1960, laccord dassociation dAnkara ne fut nalement sign qu'en 1963. Larticle 28 contient une perspective dadhsion formule avec prudence : Lorsque le fonctionnement de laccord aura permis denvisager lacception intgrale de la part de la Turquie des obligations dcoulant de trait instituant la Communaut, les Parties contractantes examineront la possibilit dune adhsion de la Turquie la Communaut. Lavance principale de laccord fut la mise en place graduelle dune union douanire qui, conformment aux dtails prciss dans le protocole additionnel de 1970, serait nalise sur une priode de vingt deux ans. Un Conseil dAssociation fut charg danalyser intervalles rguliers les progrs raliss dans la mise en oeuvre de laccord dAnkara. Aprs plusieurs ajournements, lUnion douanire nentra nalement en vigueur quen 1996. Elle entrana la suppression dune gamme trs large de droits de douane et de quotas sans parvenir, cependant, la libre circulation des personnes, des services et des capitaux envisage lorigine.

Le 14 avril 1987, la Turquie se porta candidate l'adhsion a la Communaut Europenne (CE). La Commission Europenne ne rendit son avis quen dcembre 1989, avis approuv par le Conseil Europen deux mois plus tard, et qui refusait dentamer les ngociations dadhsion pour plusieurs raisons. Il fut mis en avant que la Communaut elle-mme subissait dimportants changements conscutifs ladoption de lActe Unique, et quil serait ds lors inappropri dentamer de nouvelles ngociations dadhsion ce stade. En outre, la situation conomique et politique de la Turquie, et notamment les consquences Lligibilit de la ngatives du conit entre la Turquie et lun des Etats Turquie l'adhsion Membres de la Communaut, ainsi que la situation fut reconfirme Chypre conduisit la Commission conclure quil ne maintes occasions serait pas utile dentamer immdiatement des ngociations avec la Turquie. Au lieu de cela, la Commission recommanda une srie de mesures daide la Turquie,sans mettre en doute son ligibilit lentre dans la Communaut. Il est intressant de noter quune candidature lentre dans la CE, dpose elle aussi en 1987, par le Maroc, fut rejete de faon dnitive car provenant dun pays non-europen. Au cours de la dcennie qui suivit, lligibilit de la Turquie fut reconrme de nombreuses occasions par le Conseil Europen, le Conseil des Affaires Gnrales et le Conseil dAssociation. Aux termes de laccord dAnkara de 1963, le Conseil dAssociation runit des reprsentants de la Turquie, des Etats membres de la Communaut, du Conseil des Ministres et de la Commission. Dans le mme temps, il fut soulign de faon rpte que les problmes conomiques et politiques de la Turquie, et notamment la question des droits de lhomme, constituaient des obstacles louverture de ngociations. Ce fut le cas en particulier lors du Conseil Europen de Luxembourg, lors duquel le processus dadhsion fut lanc pour les pays dEurope centrale et orientale et pour Chypre, mais pas pour la Turquie. Une avance majeure dans les relations entre la Turquie et lUnion Europenne eut lieu lors du Conseil Europen dHelsinki des 10 et 11 dcembre 1999, qui conclut : la Turquie est un Etat candidat qui a vocation rejoindre lUnion sur la base des mmes critres que ceux qui s'appliquent aux autres pays candidats. Cette dcision plaait la Turquie de manire dnitive sur la voie de ladhsion. On instaura un Partenariat dAccession, la rdaction par la Commission Europenne de Rapports Rguliers annuels sur les
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progrs accomplis et une procdure prparatoire d'examen de l'Acquis Communautaire an de stimuler et de soutenir les efforts de rforme turcs. Le processus de changement connut alors un essor trs important qui conduisit le Conseil Europen de Bruxelles, en octobre 2002, conclure : la Turquie a fait un grand pas vers le respect des critres politiques de Copenhague et a bien progress quant aux critres conomiques et ladoption de l'Acquis Communautaire, ainsi que le dmontre le Rapport Rgulier de la Commission. Tout ceci a permis davancer louverture des ngociations dadhsion avec la Turquie. LUnion encouragea aussi la Turquie poursuivre ses efforts de rforme et prendre des mesures concrtes pour leur mise en application. Deux mois plus tard, en dcembre 2002, le Conseil Europen de Copenhague reconnut les importants progrs raliss par la Turquie pour rpondre aux critres dadhsion, tout en insistant sur les insufsances qui persistaient, et en particulier la question de la mise en oeuvre concrte des rformes. En rponse la demande pressante de la Turquie de xer une date pour louverture des ngociations, le Conseil Europen dcida dexaminer en dcembre 2004 si la Turquie rpondait aux critres politiques de Copenhague et, dans lafrmative, douvrir sans retard les ngociations dadhsion. An daider la Turquie se rapprocher de ladhsion, le Partenariat pour l'Adhsion fut renforc, saccompagnant dune aide nancire de pr-accession plus substantielle, et lUnion douanire entre la Communaut Europenne et la Turquie fut largie et renforce. Depuis le dbut de lanne 2003, le gouvernement turc a considrablement acclr et intensi ses efforts de rforme, prouvant ainsi sa dtermination remplir les conditions poses par le Conseil Europen. Les dclarations ofcielles et les dcisions des institutions europennes au l des ans donnent une impression de grande cohrence : la Turquie sera invite rejoindre lUnion europenne ds quelle satisfera lensemble des conditions dadhsion. Mais elles masquent la position ambige adopte de loin en loin par plusieurs gouvernements europens lgard des ambitions europennes de la Turquie, laquelle a pu faire planer un doute sur ladhsion turque. Diffrents arguments furent invoqus, qui allaient de la taille du pays, de son retard socio-conomique et de son pass peu glorieux en matire de droits de lhomme, au cot de cette intgration, en passant par la menace dune immigration incontrle et le manque

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I La Turquie dans l'Europe

de prparation des institutions europennes. Nanmoins, le principal motif dhsitation que sont les diffrences sociologiques ou culturelles euphmisme traduisant en fait la dimension religieuse ne fut mentionn quavec la plus grande rticence. Malgr ces rserves, limportance stratgique de la Turquie pour lEurope et le souhait prdominant de prserver de bonnes relations avec ce pays lemportrent chaque occasion, et tous les gouvernements europens se rangrent derrire des dcisions consensuelles. Pendant tout ce temps, la Turquie ne laissa jamais aucun doute quant son orientation europenne. Elle poursuivit sa participation au processus dintgration europenne avec une dtermination sans faille. Les Turcs se plaignent, non sans raison, de la persistance de sentiments ngatifs lencontre de leur pays, et du fait que lesprit crois qui a prvalu pendant des sicles, nait pas totallement disparu aujourdhui. Atatrk le disait : lOccident a toujours eu des prjugs contre les Turcs alors que les Turcs nont cess de souvrir sur lOccident. Aujourdhui les dirigeants turcs sinquitent de ce que plus la Turquie se rapproche de lUnion Europenne, plus les rsistances grandissent en Europe. Dans ce contexte, ils ont tendance minimiser le fait que certains des problmes lis ladhsion de la Turquie sont la fois rels et graves, et que la plupart des obstacles une adhsion rapide viennent de chez eux. Ainsi, ce nest quaprs les dcisions importantes du Conseil Europen de 1999 sur le statut des candidats et celui de 2002 sur les ngociations dadhsion que le processus de rforme sest vraiment acclr. Cela dit, toutes les mesures ncessaires ces rformes sont aujourdhui mise en uvre par le gouvernement turc avec une dtermination et une efcacit sans prcdent.

II Les occasions

Il ne fait aucun doute que ladhsion de la Turquie lUnion Europenne prsenterait tant pour lUnion que pour la Turquie elle-mme de srieux ds mais aussi des occasions et avantages considrables. Par ailleurs, il ne faut pas ngliger les cots et autres consquences ngatives quentrainerait un rejet de la demande turque de rejoindre lUnion.

Quel bnfice pour lUnion Europenne?

Ladhsion de la Turquie lUnion Europenne serait la preuve indniable que lEurope nest pas un club chrtien ferm. Elle conrmerait la nature tolrante et accueillante de lUnion qui puise sa force dans la diversit de ses membres, membres qui ont en commun les valeurs de libert, de dmocratie, de primaut du droit et des droits de lhomme. Dans le dbat culturel majeur du vingt et unime sicle qu'alimentent trop souvent lignorance et les prjugs et que dtournent de faon abusive des phnomnes criminels comme le terrorisme international, une Europe multi-ethnique, multiculturelle et aux religions multiples pourrait ainsi dire avec force au reste du monde que le Conit des Civilisations nest pas le destin inluctable du genre humain. En proposant un modle alternatif la socit intolrante, sectaire et ferme sur elle-mme que prnent les islamistes radicaux, lEurope pourrait jouer un rle majeur dans les relations futures entre lOccident et le monde islamique. LUnion y gagnerait en respect et en crdibilit, renforant par l mme son inuence dans de nombreuses parties du monde. Ladhsion de la Turquie serait une preuve de plus de la compatibilit entre Islam et dmocratie. Certes, il est vrai que

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II Les occasions

lexprience turque est unique, qui se fonde sur des racines culturelles varies, deux sicles douverture lOccident, et sa transformation rvolutionnaire en une dmocratie laque par Atatrk. Cette exprience ne peut tre transpose telle quelle dans dautres pays islamiques. Linclusion russie de la Turquie dans le processus dintgration europenne montrerait nanmoins au monde islamique quil est possible de sortir de lternel dilemme de la cohabitation entre croyances et traditions religieuses et principes universellement accepts des socits modernes. En un temps o lUnion Europenne se doit dassumer de plus amples responsabilits dans la conduite des affaires mondiales, ladhsion de la Turquie renforcerait le potentiel de lUnion exister comme acteur majeur de la politique trangre. Tant la nouvelle stratgie europenne de scurit,une Europe sre dans un monde meilleur (adopte en dcembre 2003) que le concept Europe Elargie Voisinage" dvelopp par la Commission Europenne et le Parlement Europen, mettent laccent sur limportance de la priphrie sud pour la scurit de lEurope, et insistent sur la ncessit dassurer la stabilit des rgions voisines du continent. De part sa position gostratgique, la Turquie donnerait une nouvelle dimension aux efforts de politique trangre de lUnion dans des rgions dimportance aussi vitale que le Moyen Orient, la Mditerrane, lAsie centrale et le sud-Caucase. LUnion a beaucoup gagner en respect et en crdibilit au Moyen Orient, rgion qui intresse particulirement lEurope que ce soit pour des raisons historiques ou cause de son impact sur la scurit europenne. Bien que premier fournisseur daide aux Palestiniens et qu entretenant des liens commerciaux trs forts avec Isral et les Etats arabes, lEurope na jou jusqu prsent quun rle modeste dans la recherche dune solution au conit isralopalestinien. Il existe des arguments solides en faveur dune Europe plus efcace et plus dtermine, sans vouloir pour autant concurrencer le leadership des Etats-Unis dans cette question complexe. La Turquie entretient de bonnes relations avec les deux parties et jouit dun grand crdit aussi bien en Isral que dans le monde arabe. Sa prsence dans lUnion Europenne augmenterait sans nul doute linuence de lUnion au Moyen Orient, inuence qui pourrait tre utilise bon escient pour pacier et stabiliser cette rgion stratgique. Des occasions similaires existent dans la rgion de la Mer Noire, dans le sud-Caucase et en Asie centrale, o lUnion Europenne na
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t que trs peu prsente par le pass, alors que la Turquie, par sa position gographique, sa culture, sa religion et sa langue, y a jou un rle actif. Dans le cadre du processus de Barcelone, la Turquie, associe Malte et Chypre, pourrait donner un coup dacclrateur bien ncessaire une coopration mditerranenne jusquici fort dcevante. Dune manire gnrale, on peut sattendre ce que ladhsion de la Turquie entrane des politiques europennes plus actives envers le Sud, ajoutant la dimension septentrionale initie par la Finlande, une nouvelle et puissante dimension mridionale. Ceci ne devrait pas tre peru comme un danger mais plutt comme une chance. Largument, que lon LEurope pourrait dire entend parfois, selon lequel ladhsion de la Turquie avec force au reste du entranerait lEurope dans les conits du Moyen monde que le Conflit Orient n'est gure convainquant. Les vnements qui des Civilisations nest pas le destin inluctable se droulent dans cette rgion trouble ont dj de profondes rpercussions sur la stabilit et la scurit du genre humain de lEurope, et ce, que lUnion Europenne partage ou non ses frontires avec celles de pays comme lIrak, lIran ou la Syrie. La Turquie et sa position charnire au cur de la rgion eurasienne, pilier occidental du Moyen Orient au sens large, ne peut apporter que des avantages laction de lEurope dans cette rgion. Les capacits militaires normes de la Turquie et son potentiel en tant que base militaire avance constituent autant datouts importants et ncessaires pour la politique europenne de scurit et de dfense (PESD) en gestation. Au l des ans, la Turquie a contribu de faon importante des oprations de maintien de la paix, comme en Croatie, en Bosnie Herzgovine et au Kosovo, et elle a particip la mission militaire et policire dirige par lUnion Europenne en Macdoine (ARYM). Elle a dirig jusquen dcembre 2002, la Force Internationale dAssistance la Scurit en Afghanistan (FIAS). Ladhsion de la Turquie laccord complet conclu en 2002 sur les relations entre lUE et lOTAN, a permis une coopration dans la gestion des crises militaires, levant les obstacles la mise en uvre des dispositions de Berlin Plus. Par ailleurs, la Turquie a particip activement aux travaux de la Convention sur l' Avenir de lEurope, avec une volont particulire de contribuer lamlioration de lefcacit de la PESD et de sa capacit relever les ds de scurit internationale daujourdhui. La Turquie peut apporter beaucoup au systme de dfense europen car elle est lun des membres les plus puissants de lOTAN, et de plus

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II Les occasions

clairement positione en faveur de la PESD. Par ailleurs, pour ce qui concerne les nouvelles menaces pesant sur la scurit et la stabilit de lEurope comme le terrorisme international, le crime organis, le commerce des tres humains et les migrations illgales, ladhsion de la Turquie lUE donnerait lieu une coopration renforce au bnce de tous dans les domaines de la justice et de la politique intrieure. En plus de renforcer le rle de lUnion dans les domaines de la politique et de la scurit, la Turquie peut apporter un lment supplmentaire, et non des moindres, au poids conomique de lUE dans le monde. En effet, La position gopolitique lconomie turque possde un grand potentiel, mme de la Turquie en si pour quelques temps encore elle continuera fait un facteur vital souffrir de certaines faiblesses et dingalits. Cest un de la scurit des grand pays, qui possde dimportantes ressources et approvisionnements une main duvre jeune et hautement qualie. La nergtiques de Turquie, avec une population de prs de 70 millions lEurope dhabitants et un pouvoir dachat qui devrait augmenter de faon rgulire, reprsente un march au potentiel croissant pour les biens en provenance des tats membres de lUE. La construction de l'oloduc Bakou-Tbilisi-Ceyhan, conscutive lmergence du bassin de la Caspienne comme lun des gisements de ptrole et de gaz naturel les plus importants du monde, met en valeur le rle de la Turquie comme pays de transit cl pour les fournitures dnergie. De plus, la position gopolitique de la Turquie et ses liens troits avec les dizaines de millions de turcophones prsents dans les pays voisins, pourraient contribuer scuriser laccs de lEurope aux immenses ressources prsentes en Asie Centrale et en Sibrie. La Turquie deviendrait ainsi un facteur vital de la scurit des approvisionnements nergtique de lEurope en provenance du Moyen Orient, de la Mer Caspienne et de la Russie. Dans le mme ordre dides, limportance dcisive de la Turquie pour lapprovisionnement en eau de ses voisins du Moyen Orient, constituerait une grande valeur ajoute.

La Turquie a besoin de lEurope

Le Premier Ministre Recep Tayyip Erdogan a insist de faon rpte sur le fait que la Turquie devait raliser de vastes rformes pour son propre bien, et pas seulement "pour faire plaisir Bruxelles". Cest un
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jugement honnte et qui vise le long terme. Mais il est certain que la perspective raliste dintgrer lUE et la ncessit concomitante de respecter les critres politiques de Copenhague avant dcembre 2004 pour assurer le dbut des ngociations dadhsion, ont servi de catalyseur au processus de rformes entrepris par le gouvernement ces dernires annes. Les progrs raliss ce jour, grce un nombre important damendements constitutionnels et huit ensembles d'harmonisation lgislative, sont impressionnants. Parmi les mesures prises, on compte labolition de la peine de mort, des protections contre la torture et la maltraitance, et une rforme du systme pnitentiaire. Concernant la libert dexpression, dassociation et de la presse, de nombreuses lois qui cotrent leurs liberts des journalistes, des savants et des militants pour les droits de lhomme, ont t abolies, les restrictions leves et des garanties introduites au prot dune plus grande responsabilit devant la loi et dune plus grande transparence. Les Tribunaux de Scurit de l'Etat, qui furent une source de violation systmatique des droits de lhomme, ont t abolis. Dans le mme contexte, la Turquie a adopt une mesure importante qui reconnait la primaut de la lgislation internationale sur les lois nationales en matire de droits de lhomme, et la jurisprudence de la Cour Europenne des Droits de lHomme comme base des nouveaux procs soumis aux tribunaux turcs. La modernisation de ladministration publique et du gouvernement a progress dans le sens d'un renforcement du rle du parlement, d'une plus grande galit des sexes et d'un largissement des droits et liberts religieuses. Les devoirs, les pouvoirs et le fonctionnement du Conseil National de Scurit ont t srieusement modis an de rapprocher le mode de relation entre militaires et civils des pratiques en vigueur dans les Etats membres de lUE. Ces mesures ainsi que dautres qui en dcoulent, comme linstauration dun contrle total des dpenses de larme par le parlement, devraient permettre de rduire encore les interfrences de larme sur le processus politique du pays. La leve de ltat durgence qui pendant 25 ans a amput les populations du sud-est de leurs liberts les plus lmentaires, a conduit une amlioration remarquable des conditions de vie des Kurdes vivant dans cette rgion. La lgalisation des missions de radio et de tlvision ainsi que de lenseignement dans des langues autres que le turc, et la tolrance plus grande instaure lgard des

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II Les occasions

activits culturelles des minorits, devraient aussi avoir des effets bnques sur les relations interethniques. On peut honntement dire que la Turquie a ralis plus de rformes en peine plus de deux ans que durant toute la dernire dcennie. Le systme politique et lgislatif de ce pays a profondment chang. Reconnaissant ces changements et les nombreux efforts raliss dans les domaines de la dmocratie, des droits de lhomme et de l'tat de droit, lassemble parlementaire du Conseil de lEurope a dcid lors de sa rcente session de printemps, de mettre un terme la procdure de Turquie a ralis plus surveillance applique la Turquie depuis 1996. de rformes en Nanmoins, au-del de ces ralisations, des peine plus deux ans efforts rsolus sont ncessaires an dassurer la que durant toute la mise en application de la nouvelle lgislation dernire dcennie dans tout l'appareil de lEtat et dans toutes les rgions du pays. En particulier, concernant ltat de droit, les droits des minorits ethniques et religieuses et les relations entre larme et la population, les mesures lgislatives doivent s'accompagner d'un changement de mentalit et de comportement par toutes les parties concernes. Le Groupe de Surveillance mis en place par le gouvernement joue un rle utile cette n. De mme, un engagement permanent de lEurope et une surveillance active par la Commission Europenne sont cruciaux pour que le processus de rforme aille son terme. Les citoyens kurdes de Turquie ont beaucoup bnci des mesures de rforme et comptent de ce fait parmi les les plus fervents supporters de ladhsion de la Turquie lUE. Un chec du processus dadhsion signierait un srieux recul pour les aspirations que partagent la majorit des Kurdes turcs qui souhaitent trouver une vritable place sur leur terre natale. Cet chec ferait le jeu des groupes radicaux qui esprent empcher -par la violence- laboutissement des efforts actuels dintgration des Kurdes. Dans ce contexte, il faut galement garder l'esprit limpact qu'aura le sort des Kurdes sur la stabilit de la rgion tout entire, en Turquie dune part et dans les Etats voisins comme lIrak dautre part. Bien que la rsolution du problme chypriote ne soit pas une condition pralable louverture des ngociations dadhsion, une runication plus rapide de lile aurait donn un formidable coup dacclrateur aux aspirations turques. Lattitude constructive du gouvernement turc et son soutien sans faille aux efforts du Secrtaire Gnral de lONU Ko Annan ont t largement souligns. Quelle
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II Les occasions

que soit la tournure que prendront les vnements Chypre dans les annes venir, on peut prdire avec assurance que ladhsion de la Turquie lUE mettra enn un terme aux divisions de lile. Les relations entre la Turquie et la Grce nont cess de samliorer au cours des dernires annes, et la Grce soutient aujourdhui la candidature turque lentre dans lUE. Les deux pays s'efforcent de rsoudre un certain nombre de litiges bilatraux, et les deux ministres des affaires trangres mnent actuellement des discussions prliminaires sur les diffrends qui les opposent en mer Ege. Il est probable que louverture de ngociations dadhsion avec la Turquie faciliterait grandement la recherche de solutions ces problmes. De mme, un rapprochement de la Turquie avec lUnion Europenne devrait avoir des effets bnques sur les relations avec dautres tats voisins. On peut esprer, par exemple, louverture des frontires et lamlioration des relations bilatrales avec lArmnie et que, dans un esprit de rconciliation europenne, la Turquie reconnaisse les vnements tragiques du pass. Au regard des efforts normes raliss par le gouvernement et la socit turcs pour sadapter aux normes europennes dans leur ensemble, nombreux sont ceux qui esprent voir la Turquie franchir une tape irrversible vers ladhsion l'Union la n de lanne. Une dcision ngative du Conseil Europen aurait pour effet de conrmer le sentiment profond qu'prouve la Turquie d'tre rejete par lEurope, et que son respect imparfait des critres dadhsion ne serait qu'une excuse servant masquer la vraie raison du refus, savoir les diffrences religieuses et culturelles. Lrosion du soutien de lopinion publique et lmergence probable dune opposition plus visible lentre dans lUE pourrait affaiblir de faon dcisive le gouvernement dErdogan et mettre un terme au processus de transformation. Dans le mme temps, il parat tout aussi vident que la Turquie na pas dalternative crdible lintgration dans lEurope. La possibilit dune grande alliance avec les pays dAsie centrale ou de la Mer Noire est une pure illusion. Cest pour cette raison que la socit et la classe politique turques nont cess de se focaliser sur l'Europe. Si les espoirs de la Turquie sont dus, il faudra craindre une perce des ultranationalistes et des courants islamistes ainsi quun regain de violence dans les rgions peuples de Kurdes, ce qui entranerait une instabilit accrue et amnerait les militaires reprendre un rle plus autoritaire.

III Les dfis

La Turquie est vaste, pauvre et musulmane. Ces trois facteurs font de ladhsion de la Turquie l'Union Europenne un d majeur, qui soulve des peurs et des rsistances un peu partout en Europe.

Limpact sur lUnion Europenne

Si les ngociations dadhsion devaient dbuter dbut 2005, et supposant qu'elles soient longues et difciles, ladhsion de la Turquie ne serait possible que dans dix ans au plus tt. Pour lors, tant lUnion Europenne que la Turquie auront subi des changements majeurs. Il est probable quen 2015, lUnion Europenne comptera au moins 28 membres (dont la Bulgarie, la Roumanie et la Croatie), le statut des autres tats balkaniques dpendant des dveloppements conomique et politique de la rgion. Les adaptations constitutionnelles permettant aux institutions europennes de mieux rpondre aux besoins dune Europe largie seront en place, et la n de la priode budgtaire 2007-2013 aura permis dvaluer et, si ncessaire, de modier les politiques rgionales et agricoles de lUnion la lumire des expriences faites avec les nouveaux tats membres. Entretemps, la Turquie aura approfondi et largi sa transformation puisque le succs des ngociations dadhsion exigent que soient respects lensemble des critres dadhsion. Louverture des ngociations devrait donner un coup dacclrateur lconomie turque, amliorant la situation concurrencielle du pays par rapport aux pays membres de lUE et en particulier, par rapport aux nouveaux pays membres. Malgr un taux de natalit en baisse, la population turque atteindra plus de 80 millions dhabitants en 2015, soit presque autant que celle de lAllemagne, et reprsentera prs de
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14% du nouveau total de la population de lUE. Au regard des nombreuses incertitudes qui psent sur lUnion et sur la Turquie, il est difcile de prdire avec pertinence quelles seront les implications de ladhsion de la Turquie sur le fonctionnement des institutions europennes, sur le projet dunion politique et sur les politiques nancires de lUnion. Il est vident que des modications institutionnelles fondes sur le nombre dhabitants donneraient la Turquie un poids considrable, galit avec les actuels quatre grands (lAllemagne, la France, la Grande Bretagne et lItalie) Cest particulirement vrai pour le Parlement Europen o la Turquie devrait se voir attribuer le mme nombre de siges que lAllemagne. Cependant, limpact de cette trs large reprsentation devrait tre fortement limit par le fait que les votes au Parlement Europen suivent les lignes des partis plutt que les positions nationales des tats membres. Comme pour les votes au Conseil Europen, le systme de double majorit du nouveau trait constitutionnel, requiert dans la plupart des cas laccord de 55% des membres, ce qui reprsente 65% de la population europenne, pour quune dcision soit adopte. Ceci cre un quilibre subtil entre le principe dgalit des Etats membres et la reconnaissance de leurs poids dmographiques diffrents. La Turquie se trouverait sur le mme pied que le Luxembourg ou que Malte dans la premire partie du systme de vote et ctoirait lAllemagne et les autres grands pays dans la seconde, lui confrant une inuence considrable, en particulier lors de la formation de minorits de blocage. Dautre part, le maintien du principe de consensus dans les domaines importants de laction de lUE, en particulier ceux de la politique trangre et de scurit commune, de la politique de dfense et de la politique scale, attnue la signication que pourrait avoir la taille des populations des tats membres dans le processus dcisionnel de lUnion. Il est peu probable que ladhsion de la Turquie ait un impact sur la composition de la Commission Europenne car la dcision sur le nombre rduit de Commissaires et lintroduction du principe de rotation sur une base dgalit devraient ce moment, dj avoir t adopte. Pour ce qui est des trois axes dominants lUE les petits contre les grands, les pauvres contre les riches et les fdralistes contre les intergouvernementaux limpact de ladhsion de la Turquie est plus facile prdire. Elle renforcerait le camp des grands pays, rtablissant un quilibre qui n'a cess de se dplacer avec ladhsion

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III Les dfis

dtats plus petits lors des prcdentes vagues d'largissement. Lentre de la Turquie, avec son conomie faible, s'accompagnera d'une rduction des normes conomiques moyennes, appauvrissant lUE dans son ensemble et renforant la pression sur les plus riches des tats membres. Enn, il est probable que la Turquie se prononce pour une approche intergouvernementale, favorisant ainsi le maintien du statu quo en ce qui concerne lquilibre entre les institutions europennes. On a beaucoup voqu le risque de voir ladhsion de la Turquie conduire la n de lUnion politique et du projet dEurope Unie. Il est certain que ladhsion dun grand pays musulman, occupant une position gopolitique unique et possdant des intrts forts dans des rgions comme lAsie centrale, le sud-Caucase et le Moyen Orient, modiera la physionomie de lUnion et inuencera lorientation de sa politique trangre. En ce qui concerne la question fondamentale de la nalit europenne, il faut rappeler que le projet europen s'est modi chaque nouvel largissement, et en particulier au cours du premier, en 1973, quand la Grande Bretagne, le Danemark et lIrlande rejoignirent la Communaut Europenne. Lunion politique troite qui aurait pu voir le jour en son temps, alors que lEurope ne comptait que ses six membres fondateurs, est difcile envisager pour un groupe aussi htrogne que celui constitu par les 25 membres actuels, aussi dsirable que puisse tre cette vision pour de nombreux europens convaincus. Le dbat est de savoir si la meilleure faon de vaincre les divergences profondes qui opposent les tats membres quant l'avenir de l'Union rside dans un systme dintgration plusieurs vitesses ou dans la poursuite de lapproche pragmatique et hsitante qui, au cours des dcennies a fait progresser le processus de manire rgulire bien qu'avec une lenteur souvent frustrante. A cet gard, ladhsion de la Turquie en plus de celle des dix nouveaux membres ajoutera sans doute la difcult de trouver des solutions consensuelles, mais elle nentranera gure de changement qualitatif dans le discours de base. Si on en juge par son attitude au sein des autres organisations internationales, on peut sattendre ce que la Turquie ait une attitude responsable et cooprative au sein des institutions europennes, tout en dfendant ses propres intrts avec vigueur et dtermination. La Turquie, pays candidat, s'est particulirement applique mener une politique trangre compatible avec les positions de lUE. Cette attitude a t reconnue par la Commission Europenne dans
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son Rapport Rgulier sur les progrs accomplis de 2003, lequel afrme que la Turquie a continu mener une politique trangre et de scurit cohrente avec celle de lUnion Europenne et quelle a jou un rle constructif dans le cadre de la PESC. Cela dit, cest dans ce domaine que la Turquie pourrait avoir linuence la plus grande, en renforant limplication de lUnion dans les rgions de son pourtour sud-est, rgions vises par le nouveau concept d Europe Elargie de lUnion en raison de leur importance vitale pour la scurit europenne. Pour ce qui est du cot nancier de ladhsion de la Turquie, il est impossible ce stade de faire des estimations concrtes. Plusieurs projections rcemment publies ont t faites sur la base des politiques actuelles de lUnion et des performances actuelles de lconomie turque, ce qui les rend hautement spculatives. La nature et le montant des transferts vers la Turquie dpendront dun nombre important de facteurs volutifs, comme la politique rgionale et agricole de lUnion et les rserves budgtaires disponibles au moment de ladhsion. Il est probable que le budget de lUnion sera maintenu entre le plafond de 1,24% PIB de lUnion et les 1% proposs par les six principaux Etats contributeurs, ce qui rendra impossible toute "explosion" du budget. En outre, la limitation des transferts un maximum de 4% du PIB du pays bnciaire considr comme un plafond la capacit dabsorption dun pays restera sans doute d'application. Enn, au regard des besoins de plus en plus importants des nouveaux membres, on peut clairement se demander dans quelle mesure le principe de solidarit continuera jouer comme auparavant dans lUnion. Du ct turc, beaucoup dpendra du dveloppement conomique du pays dans les dix prochaines annes. De nombreux experts pensent que la conance que suscitera l'ouverture de ngociations dadhsion amnera des bnces immdiats et notamment un apport important dinvestissements directs trangers, des taux de croissance soutenus de l'ordre de 5 6%, et llimination des crises rcurrentes qui ont min lconomie turque. Dautre part, malgr son dclin rgulier, limportance du secteur agricole turc restera problmatique, de mme que les nombreux dsquilibres et disparits rgionaux entre zones urbaines et rurales. Compte tenu des nombreux impondrables qui entourent les implications nancires de l'adhsion turque, la seule prvision que l'on puisse raisonnablement faire est que la Turquie aura besoin

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III Les dfis

dune assistance considrable. Les dtails de cette assistance dpendront cependant des circonstances qui prvaudront au moment de ladhsion ainsi que de lissue des ngociations daccession.

Le facteur musulman

La perspective de ladhsion de la Turquie lUnion Europenne cause un lourd malaise chez de nombreux Europens cause de sa population vaste et majoritairement musulmane, souvent perue comme porteuse de traditions sociales et culturelles dangereusement tranges. Par ailleurs, beaucoup craignent que lIslam politique, faisant plein usage du systme dmocratique et nayant plus rien craindre du pouvoir militaire dont linuence aura diminu, arrive au pouvoir en Turquie et prenne ainsi le contrle dun important tat membre de lUE. On ne peut ignorer que dans certaines couches de la socit turque, les pratiques traditionnelles offensantes lgard des femmes et des lles perdurent. Elles ont pour nom violence domestique, crimes dhonneur, mariages arrangs et scolarisation insufsante pour les lles, entranant l'analphabtisme et lexclusion des femmes du march du travail et des soins de sant. Ainsi que le soulignait il y a peu le rapport des co-rapporteurs du Comit sur le Respect des Obligations et Engagements des Etats membres du Conseil de lEurope, il existe un contraste saisissant entre Turquie moderne et Turquie traditionnelle, et entre lEst et lOuest, en ce qui concerne les droits des femmes. Prs de 95% des crimes dhonneur constats sont commis dans le sud et le sud-est de la Turquie o le taux de suicide parmi les femmes suicide apparemment impos comme une alternative au meurtre par un membre de la famille ou permettant dchapper un mariage forc est deux fois plus lev que dans le reste du pays. Cette situation est bien sr intolrable dans un tat moderne et ne peut se justier ni par des traditions culturelles ou sociales ni par l'absence de dveloppement conomique dune rgion. Sur le plan positif, les autorits turques jouent la carte de la fermet et s'engagent radiquer totalement ces pratiques d'un autre ge. Un certain nombre de dispositions lgales qui encourageaient la poursuite de ces pratiques ont t abroges par le Parlement. Les crimes dhonneur et autres problmes auxquels sont confrontes
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les femmes, font lobjet de dbats anims dans les mdias et dans la socit, pavant la route, on peut l'esprer, un changement dattitude dans toutes les rgions du pays. En ce qui concerne le rle politique de lislam, il faut bien comprendre la nature du systme seculier impos par Atatrk aprs linstauration de la rpublique turque. Certes, ce systme tait inspir par le principe franais de lacit, La population turque mais il ne consacrait en aucun cas le principe d'une soutient massivement sparation de lEglise et de lEtat telle quelle est le systme lac pratique en France. En Turquie, lacit signie la relgation de la religion la sphre prive et llimination des lois coraniques de la vie publique. Les institutions islamiques restent cependant sous contrle de ltat; le gouvernement supervise les tablissements et lducation religieuses, rgule lactivit des mosques et des oeuvres de charit religieuses, telles qu'coles, hpitaux, orphelinats, et emploie des imams locaux et provinciaux comme fonctionnaires. Aprs ladoption dun systme multipartite en 1946 et d'une reprsentation de lIslam politique dans ce systme, le dbat sur le rle de la religion dans ltat turc se t plus vif et s'envenima au point d'aboutir des tensions politiques, lintervention de larme et linterdiction des partis islamistes. Le noeud du dbat entre islamistes et laques rsidait en ce que les premiers revendiquaient un rle plus visible de la religion dans la vie publique non seulement comme tant normal dans un pays musulman, mais aussi comme droit dmocratique, et en ce que les seconds considraient ces exigences comme une tentative d'tablir un tat thocratique, et comme une menace srieuse contre les principes fondateurs de la rpublique turque. Dans la perspective de l'accession possible de la Turquie lUnion Europenne, il est lgitime de se demander si la lacit trouve encore des racines solides dans la socit turque 80 ans aprs son introduction, ou sil existe un rel danger que le systme politique turc, par le truchement de mcanismes dmocratiques, se transforme dune manire qui serait incompatible avec les normes europennes. Une tude publie en 2000 et conduite par TESEV, groupe de rexion majeur en Turquie, conrme les assurances du gouvernement turc et de nombreux reprsentants de la socit civile, selon lesquelles la population turque soutient massivement le systme lac. Plus particulirement, la majorit des turcs se

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III Les dfis

considrent comme des musulmans dvous, qui s'efforcent d'appliquer les preceptes de leur religion, sans penser pour autant que la religion devrait jouer un rle dans la vie politique. Ltude rvle aussi lexistence de courants conservateurs trs forts, en particulier pour ce qui touche lgalit des sexes et sa relation lducation : plus le niveau dducation augmente, plus les manifestations religieuses et conservatrices radicales s'estompent et plus les valeurs civiques modernes gagnent en importance. En matire didentit, la plupart des Turcs sidentient dabord comme Turcs et ensuite seulement comme musulmans. Il est certain que, comme dans nimporte quelle dmocratie, le risque quun groupe radical utilise le processus dmocratique ses propres ns ne peut pas tre totalement exclu. D'autre part, le systme sculier turc semble solidement enracin dans la socit, de mme que lorientation du pays vers lEurope et lOccident. L'aboutissement du processus de rforme du gouvernement, la modernisation progressive de la Turquie et son ancrage dans lunion des dmocraties europennes sont ds lors le meilleur moyen de faire changer les mentalits dans les strates les moins volues de la socit et de sauvegarder le systme politique sculier de la Turquie.

vue au travers du prisme de l'exprience faite avec des immigrs turcs qui, souvent, se sont intgrs avec difcult dans leurs pays daccueil. Les principaux facteurs dterminant les attitudes ngatives lgard de ladhsion de la Turquie l'Union Europenne sont les diffrences culturelles et notamment la dimension religieuse, limportance de la population du pays et la crainte dune nouvelle vague dimmigration. Plus prosaquement, peu de personnes se rjouissent lide daccepter les contraintes nancires supplmentaires qui seront ncessaires pour amener lconomie turque aux niveaux europens. Si le Conseil Europen devait dcider louverture ngociations daccession en dcembre, le foss entre politique gouvernementale et opinion publique risquerait bien de se creuser dans certains pays. Si cette dissenssion naffecte pas directement les ngociations, elle pourrait nanmoins constituer un pineux problme lors de la ratication du trait dadhsion. Dans l'intervalle, les gouvernements concerns, la Commission Europenne et la Turquie elle-mme devront faire des efforts considrables an de rpondre aux inquitudes lgitimes, de mme qu'aux peurs et prjugs de leurs concitoyens, et gagner ainsi le soutien de lopinion publique.

LOpinion publique

Soutenir llan rformateur

Limminence de la dcision concernant les ngociations daccession avec la Turquie a entran de nombreuses ractions partout en Europe, aussi bien de la part des opinions publiques que des dirigeants politiques. Alors que dans certains pays, lattitude gnrale lgard de lintgration de la Turquie est plutt favorable, des oppositions claires ont vu le jour dans dautres. Cependant, des sondages ables sur ce sujet nont t raliss que dans quelques pays, et il nexiste pas de panorama exhaustif des points de vue et des motivations de lopinion publique travers lEurope. On connat peu de chose, en particulier, de lopinion des nouveaux tats membres. Leurs gouvernements adoptent une ligne prudente, choisissant dattendre le prochain rapport de la Commission et ses recommandations avant de prendre position. Cela dit, le scepticisme le plus marqu semble s'afcher dans les pays forte minorit turque, en particulier lAllemagne, la France, lAutriche, les Pays Bas et la Belgique. Cela signie que la Turquie est
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La relle perspective europenne offerte la Turquie par les Conseils Europens de 1999 et 2002, associe la victoire crasante du parti de la justice et du dveloppement (AKP) en novembre 2002, et au soutien massif de la population turque la candidature de leur pays, ont ouvert tout grand la Comme ce fut le cas porte aux rformes, porte que le gouvernement de lors des processus d'accession prcdents, Recep Tayyip Erdogan a franchi sans hsitation. le dbut des ngociations Nanmoins, l'ambition des changements apports aux systmes juridique et politique turcs et qui ne marque nullement affectent toute une srie de droits acquis, de mme la fin du besoin de que la profonde transformation de la socit turque, transformation ne font pas que des heureux. Lopposition ladhsion lUE, ou plutt aux rformes ncessaires pour latteindre, ne doit pas tre ngliges. Les nationalistes, les islamistes, une partie du pouvoir militaire et civil et les Kemalistes traditionnels sont loin d'avoir abandonn toute rsistance, et attendent simplement leur heure.

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III Les dfis

Le soutien du public ne doit pas non plus tre considr comme acquis. Des tudes rcentes montrent que 75% de llectorat voterait en faveur de ladhsion si un rfrendum devait avoir lieu aujourd'hui, sa principale motivation tant lespoir d'importants bnces conomiques. Cependant, et de manire quelque peu contradictoire, les rponses dautres questions indiquent la persistance dun eurosceptisme bien prsent au sein de la population turque. Parmi les inquitudes voques on relve la perte possible de lidentit nationale et religieuse, lrosion des valeurs traditionnelles et laffaiblissement de lindpendance et de la souverainet turques. De plus subsitent la crainte assez rpandue d'tre exclu par lEurope et le sentiment que les conditions dadhsion imposes la Turquie sont bien plus dures que celles imposes aux autres candidats. An dempcher un retournement de lopinion publique et pour permettre au processus de rforme d'avancer, il est ds lors vital de soutenir le ryhtme de la progression turque vers ladhsion europenne. Une dcision du Conseil Europen en dcembre qui xerait une date rapproche pour louverture des ngociations avec la Turquie permettrait de dissiper les doutes persistants sur les intentions relles de lEurope et sur la prennit des changements radicaux intervenus dans la socit turque. Dans le mme temps, lopinion publique turque se doit d'tre consciente que, comme ce fut le cas lors des processus dadhsion prcdents, le dbut des ngociations ne marque nullement la n du besoin de transformation. Au contraire, il demande que les efforts de rforme s'intensient et s'tendent d'autres domaines tels que lconomie. LUE continuera surveiller les progrs raliss jusqu la dcision dadhsion nale.

IV Migration et dmographie

Le nombre dimmigrs turcs vivant dans les pays de lUnion Europenne est estim 3,8 millions, la majorit (2,6 millions) vivant en Allemagne, et des groupes importants rsidant en France, aux Pays-Bas, en Autriche et en Belgique. Le gros de limmigration turque date des annes 1960 et du dbut des annes 1970 quand les gouvernements europens, pousss par le manque de main duvre, mirent en place des programmes daccueil pour les travailleurs trangers; de nombreux travailleurs turcs, venus titre temporaire sinstallrent dnitivement dans les grandes villes de leur pays daccueil. Depuis lors, les politiques dimmigration sont devenues beaucoup plus restrictives. Les ux migratoires en provenance de la Turquie et vers lUE furent rduits dune manire drastique, se limitant essentiellement au regroupement familial, l'immigration par mariage ainsi quaux demandes d'asile reues suite au coup dtat militaire de 1980 et au problme kurde. La plupart des immigrs turcs taient des travailleurs nonqualis issus des rgions rurales dAnatolie, qui durent subir le double choc d'un exil de la campagne vers la ville dune part, et de leur terre natale vers un pays tranger dautre part. Cela explique en partie les difcults que beaucoup dentre eux rencontrrent pour sintgrer dans la socit des pays daccueil. De plus, la destination nale des migrants dpendant essentiellement de leur rseau, on assista une concentration trs forte dimmigrants turcs dans certaines rgions, et linstallation de travailleurs regroups en fonction de leurs localits dorigine. Dans le cas de la premire gnration dimmigrants en particulier, ces facteurs, associs un sentiment dexclusion sociale et conomique, favorisrent le dveloppement denclaves ethniques et religieuses caractrises par des structures fondes sur la famille, le maintien de la langue natale et un attachement trs fort aux croyances religieuses et aux

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IV Migration et dmographie

traditions culturelles. Les organisations islamiques et les associations communautaires jourent un rle cl pour cultiver chez ces immigrs turcs un sentiment dappartenance et d'identit, tout en maintenant des liens culturels, politiques et commerciaux troits avec le pays dorigine. A en juger par lexprience de la grande communaut des turcs dEurope en Allemagne, les immigrs ne sont en aucun cas un groupe homogne : les attitudes varient considrablement. De nombreux Turcs d'Allemagne ont montr leur volont de sintgrer dans le systme politique, conomique et social de leur nouvelle patrie. Plus dun tiers ont acquis la nationalit, et beaucoup dautres souhaitent lobtenir. Au l des ans, une classe moyenne de Turcs europens a merg, crant des entreprises dans des secteurs comme les services, le tourisme, la restauration, les tlcommunications et la construction. Dautres se sont aflis des partis politiques et sy investissent au niveau local et national. En rgle gnrale, lintgration se produit la deuxime, voire la troisime gnration, et se mesure laide dindicateurs tels qu'une plus grande matrise de la langue locale, de meilleures performances scolaires, une meilleure position sur lchelle socio-conomique, une augmentation des mariages mixtes, et un dclin du taux de natalit ainsi que des pratiques religieuses. Dans la plupart des pays europens, la capacit dintgration de la communaut turque nest pas juge laune des nombreux immigrs qui ont russi, mais de ceux qui ont chou. Ce sont eux qui gnrent les malaises et les peurs associs aux diverses rcriminations telles que mauvaises performances scolaires, taux de chmage lev et marginalisation, ou encore l'isolement des femmes, le port du voile, les mariages forcs et les crimes dhonneur. La plupart de ces comportements sont associs lIslam et la tradition religieuse. Ils ne font qu'exacerber le sentiment antiimmigrs latent, qui de toute faon s'est accru suite au 11 septembre et aux autres exemples de terrorisme fondamentaliste. Sur le plan positif, on observe une prise de conscience croissante au sein des gouvernements et dans la socit civile du fait que lintgration doit tre un effort partag. De mme que les immigrs ont faire des efforts pour sintgrer, les pays daccueil doivent mettre en uvre des politiques qui favorisent leur intgration. Et, plus important encore, la socit elle-mme doit changer, en remettant en question attitudes et perceptions qui parfois penchent vers la xnophobie (quand ce nest le racisme pur). La subtile nuance
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entre intgration et assimilation doit tre mieux comprise. Exiger des immigrs quils adoptent des valeurs universelles communes ne doit pas ncessairement conduire les priver de leurs liberts religieuse et culturelle. Leffet de ladhsion de la Turquie sur limmigration est difcile prvoir. Il dpendra de plusieurs facteurs : le dveloppement dmographique en Turquie et dans lUE, la situation conomique du pays d'origine et en particulier les niveaux de revenus relatifs, les perspectives demploi et les occasions conomiques, la demande trangre en main duvre et l'volution des politiques dimmigrations dans les pays europens Limmigration en au cours des annes venir. La migration vers la provenance de Turquie Turquie de populations voisines et les dispositions pourrait constituer lgales qui devront tre prises pour faire face au lun des impacts phnomne pourraient aussi avoir leur conomiques positifs importance. Il est possible que, comme ce fut le cas de l'accession turque lors des vagues d'largissement prcdentes, de longues priodes de transition soient ngocies avec la Turquie an de repousser de plusieurs annes l'application de la libert totale de mouvement des personnes. Par ailleurs, le taux de natalit turc a fortement baiss au l des ans. Le taux de fertilit total (nombre denfants moyen par femme) est de 2,5% au lieu de 3,5% dans les annes 70 et devrait encore baisser avec laugmentation du niveau de vie. Cette tendance est conrme par le taux de croissance de la population qui, selon les derniers chiffres de lONU, est tomb 1,4%. Vu les nombreuses incertitudes prendre en compte, les estimations du potentiel dmigration turque varient normment, la plus frquemment cite faisant tat de 2,7 millions de personnes sur le long terme. Ceci reprsenterait un assez modeste 0,5% de la population totale de lUE. Cela dit, il est peu probable que les ux migratoires se repartissent de manire gale dans les tats membres; des pays comme lAllemagne, o la communaut turque est dj trs importante, risquent de devoir accueillir la plus grande part de ce ux. Il est probable qu'on comptera parmi les futurs immigrants turcs plus de travailleurs qualis et de personnes mieux duques, ce qui rduira les difcults dintgration quont rencontres les immigrants non-qualis du pass. Enn, ladhsion de la Turquie pourrait engendrer une plus grande mobilit parmi les migrants, de nombreux turcs voyageant dans les deux sens, et d'autres dcidant de

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IV Migration et dmographie

rentrer dnitivement au pays lorsque lconomie turque aura prospr dans lUE. Le tableau 1 contient une projection du dveloppement dmographique en Turquie et dans une srie de pays de lUE. Le tableau 2 montre le nombre de Turcs vivant actuellement dans les grands pays dimmigration de lUnion Europenne. Les chiffres suggrent que compte tenu du dclin des populations dans les pays europens, limmigration relativement modeste qui est attendue, non seulement serait supportable, mais pourrait mme constituer lun des impacts conomiques positifs de laccession turque.

Tableau 1: Population totale 2003, 2015, 2025, 2050 (en milliers d'habitants)
2003 Turquie Allemagne France Royaume Uni Italie Espagne Pologne Roumanie Pays Bas UE-25 UE-28 (dont la Turquie) La Turquie en % de lUE-28 71 325 82 467 60 144 59 251 57 423 41 06 38 587 22 33 16 149 454 187 555 743 12% 2015 82 150 82 497 62 841 61 275 55 507 41 167 38 173 21 649 16 791 456 876 567 842 14.4% 2025 88 995 81 959 64 165 63 287 52 939 40 369 37 337 20 806 17 123 454 422 570 832 15.5% 2050 97 759 79 145 64 230 66 166 44 875 37 336 33 004 18 063 16 954 431 241 552 318 17.7%

Source: ONU, Division Population, Prvisions de Population Mondiale: Rvision 2002

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IV Migration et dmographie

Tableau 2: Population turque dans les pays europens (en milliers d'habitants)

V Lconomie
Naturaliss UE 730 174 174 80 43 33 14 23

Total Allemagne France Pays Bas Autriche Belgique Royaume Uni Danemark Sude 2642 370 270 200 110 70 53 37

Nationalit turque 1912 196 96 120 67 37 39 14

Assurer la stabilit

Source: Eurostat, Bureau Fdral Allemand des Statistiques: Centre dtudes turques, Essen 2003

Le long pass dinstabilit macroconomique de la Turquie a culmin avec la crise nancire de 2001, laquelle trouvait ses causes dans la mauvaise gestion des nances publiques et la fagilit du systme bancaire. Cette crise aboutit une chute de 7,5% du PIB turc, des taux dintrt atteignant plus de 400%, une dvaluation importante et une dette publique s'envolant au del des 90% du PIB. Pour lconomie turque, cette crise constitua un recul important, mais elle dmontra aussi sa rsilience, son dynamisme et sa exibilit. Grce un programme de rforme ambitieux soutenu par le Fonds Montaire International et qui prvoyait l'assainissement du systme bancaire, lindpendance de la Banque Centrale, la suppression de nombreux fonds spciaux, la exibilit des taux de change, la mise en place de politiques scales svres et d'un nouveau cadre lgal pour le secteur de lnergie, de lagriculture, de laviation et des tlcommunications, le rtablissement fut rapide. En un an, la croissance dpassa les 7%, le taux dination baissa de manire sensible, le rapport de la dette au PIB chuta de faon signicative, la lire turque retrouva sa valeur, et les conditions dun redressement conomique durable furent mises en place. Malgr ces dveloppements positifs, il reste beaucoup faire pour surmonter les nombreuses dciences et les dsquilibres dont lconomie turque continue de souffrir. La dette publique et le dcit budgtaire restent levs, respectivement 87,4% et 8,8% du PIB : bien au-del des objectifs des critres de Maastricht. De mme, les taux dintrt restent trs levs, l'ination se situant 18,4% la n 2003 (bien que poursuivant une baisse rgulire en 2004), tandis que le taux de chmage tabli 10,8% correspond la moyenne

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39

V Lconomie

europenne. Le niveau extrmement faible des investissements directs trangers, qui reprsentent moins de 1% du PIB, peut tre attribu la volatilit macroconomique de la Turquie et ses alas politiques, mais galement au contexte institutionnel dfavorable, afig qu'il est d'une bureaucratie inefcace et corrompue. Pour un pays de 70 millions dhabitants, le PIB de la Turquie est trs modeste et son revenu habitant relativement faible, puisque s'approchant peine de celui de la Bulgarie et de la Roumanie (voir tableau 3). Dans ce contexte, les disparits de revenu entre rgions posent problme car elles entranent des mouvements de population de grande ampleur lintrieur de la Turquie. La rgion de Marmara (Istanbul) compte une population de 17,3 millions dhabitants et un revenu par tte suprieur de 153% la moyenne turque; les 9 millions dhabitants de la rgion littorale genne gagnent 130% du revenu moyen turc, lAnatolie centrale a une population de 11,6 millions dhabitants gagnant 97% du revenu moyen, alors que les 8,1 millions dhabitants de lAnatolie Orientale ont le revenu le plus faible, avec 28% de la moyenne du pays. Le vaste secteur agricole emploie 32,8% de la main duvre turque, mais fait peser un lourd fardeau sur le contribuable. Dans le pass, soutien des prix et subventions diverses rduisant les cots d'investissement en capital et en matires premires tels qu'engrais, semences, pesticides et eau, ont entran des transferts aux agriculteurs slvant prs de 5% du PIB. L'appui total lagriculture, y compris les prix plus levs pays par le consommateur, est estim 8% du PIB. Pour rpondre aux exigences de lOMC, au programme du FMI et se prparer ladhsion europenne, la politique agricole turque subit aujourdhui une rforme progressive. Le soutien des prix et autres subventions seront graduellement limins et remplacs par des paiements directs aux agriculteurs sur base des terres affermes. Les taxes limportation seront rduites, et les entreprises dEtat du secteur agricole privatises. Si ces rformes aboutissent, la Turquie bnciera une politique agricole similaire la Politique Agricole Commune (PAC) de lUE. Le commerce extrieur de la Turquie sest fortement dvelopp au cours des dernires annes, retant son redressement conomique ininterrompu et l'actuelle rorientation de son industrie vers l'exportation. Les pays de lUE sont ses plus importants partenaires commerciaux, reprsentant 52% des exportations et 46% des importations. Paralllement
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laugmentation du volume des changes commerciaux, le dcit extrieur de la Turquie sest aggrav de faon substantielle, dcit partiellement compens par la bonne performance du secteur des services (en particulier le tourisme, avec un record de 14 millions de visiteurs trangers en 2003). Etant donn la faible taille de son conomie -actuellement moins de 2% du PIB de lUE- ladhsion de la Turquie naura quun impact minime sur lconomie de lUE. En revanche, pour la Turquie, les consquences de ladhsion seront importantes et trs positives. Daprs les estimations, l'accs total au march intrieur, y compris pour les produits agricoles non couverts par les accords douaniers de 1996, et llimination des barrires commerciales administratives et techniques pourraient entraner une augmentation denviron 40% du commerce bilatral. Un climat plus favorable linvestissement, rendu possible par lancrage de lconomie turque dans un systme stable donnerait une impulsion forte aux investissements tant locaux qutrangers, lesquels entraneraient des cration demplois et un niveau lev de croissance conomique. A en juger par les expriences passes des pays ayant rejoint lUE, la plupart des bnces dune future adhsion lUE seraient visibles ds louverture des ngociations. De plus, le processus daccession motiverait le gouvernement turc poursuivre ses rformes institutionnelles et structurelles et maintenir un rgime conomique rigoureux en coopration troite avec lUE et le FMI. Les risques conomiques et les incertitudes politiques actuels s'en trouveraient ainsi rduits, et la conance en une conomie turque renforce et stable dans la dure.

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V Lconomie

Comparaison des indicateurs conomiques

Tableau 3: Comparaison des indicateurs conomiques (anne 2003)

Unit Indicateurs de performance conomique PIB en taux de change (TCs) PIB en parit de pouvoir dachat (PPA) Par habitant Croissance du PIB par rapport 2002 Croissance du PIB par rapport 1995 Secteur public (consolid) en % du PIB Excdent budgtaire Dette brute Stabilit nominale Taux dinflation (prix la consommation) en fin d'exercice Niveau relatif des prix March du travail Population active (2002) Part de lagriculture Part de lindustrie Part des services Taux de chmage Rmunration mensuelle des salaris en TCs
1

Le tableau 3 compare les performances conomiques de la Turquie celles de deux autres pays candidats, la Bulgarie et la Roumanie, ainsi qu' celles des dix nouveaux membres de lUE, et celles de lEurope des 25. La comparaison est fonde sur les chiffres de 2003. La performance est excellente en termes de croissance long terme (2003 par rapport 1995), pour ce qui concerne le dcit commercial, relativement faible, et sa balance des paiements pratiquement en quilibre. Ce dernier indicateur est remarquable et signie que le niveau gnral des prix relativement lev de la Turquie ( 50% de la moyenne de lUE) na pas affect la comptitivit de lconomie relle. Concernant le dcit budgtaire et la dette brute du secteur public, la performance de la Turquie est nettement moins bonne, tandis que le taux de chmage ne diffre pas de manire substantielle de la moyenne des autres pays.

Turquie

UE-10

Bulgarie

Roumanie

UE-25

Mrd. Euro Mrd. Euro Euro % %

212.3 443.3 6256 5.8 28.0

437.6 878.00 11839 3.6 32.9

17.6 52.9 6761 4.3 9.3

50.4 152.5 7030 4.9 9.0

9732.6 10172.9 22278 0.9 18.8

% %

-8.8 87.4

-5.7 42.2

0 46.2

-2.3 21.8

-2.7 63.1

% EU-15=100

18.4 48 50

5.6 33

14.1 33 96

mn personnes % % % % Euro Euro

20.1 32.8 23.9 43.3 10.8 534 1116

28.8 13.0 31.7 55.3 14.3 739 1483

2.7 9.6 32.7 57.7 13.7 145 439

1

9.2 36.5 29.5 34.0 8.0 179 542

199.3 5.4 25.9 68.7 9 2543 2658

Rmunration mensuelle des salaris en PPA

Commerce extrieur, compte courant et IDE PPA IDE parit de pouvoir dachat. investissements directs trangers Exportations de biens en % du PIB Importations de biens en % du PIB Balance des biens en % du PIB Compte courant en % du PIB Sources: base de donne WIIW, AMECO, FMI, Eurostat, lEmploi en Europe 2003, Commission europenne: Prvisions Economiques, printemps 2004. IDE (valeurs d'importation) par habitant, 2002 Euro 267 1937 2 450 376 6089 % % % % 22.0 3 26.6 3 -4.6 -0.8 37.9 50.4 -12.5 -8.5 31.0 38.9 -7.9 -5.8

bruts tels que prsents dans les statistiques nationales. 2 A lexception de Chypre et Malte. 3 Anne 2002.

42

V Lconomie

1 Turquie et UE: le PIB inclut les cots salariaux indirects; Bulgarie et Roumanie: salaires mensuels

43

Le tableau 4 compare la situation conomique de la Turquie en 2003 avec celles de la Bulgarie, de la Roumanie, de la Pologne et de la Slovnie la veille de leurs ngociations dadhsion (1999 pour la Bulgarie et la Roumanie, et 1997 pour la Pologne et la Slovnie). Cette approche permet de comparer la position de dpart des diffrents pays et montre que la situation Les chiffres les plus de la Turquie nest pas fondamentalement pire que rcents confirment celle des autres. Le PIB par habitant en parit de la tendance positive pouvoir dachat, mesure importante du degr de des indicateurs conomiques en Turquie dveloppement dun pays, se situe entre ceux de la Bulgarie et de la Pologne, mais ne reprsente que la moiti de celui de la Slovnie. Le dcit budgtaire comme part du PIB est beaucoup plus important en Turquie que dans les autres pays, alors que sa dette publique est leve, mais dans des proportions comparable celle de la Bulgarie. Lination est, quant elle bien plus leve en Roumanie. Les chiffres de l'emploi montrent que la part de lagriculture dans le PIB tait trs leve en Turquie en 2003, mais nanmoins bien plus bas que ceux de la Roumanie en 1999. Le chmage se situait aussi un niveau "normal". En ce qui concerne le compte courant, la situation en Turquie est meilleure quelle ne ltait en Bulgarie, en Pologne et en Roumanie au cours de lanne prcdant le dbut des ngociations. Enn, concernant les investissements directs trangers calculs par habitant, la Turquie ne se diffrencie gure des autres pays. Ces comparaisons laissent penser que, dun point de vue conomique, la Turquie ne fait nullement gure de "bte rare" cot des pays candidats daujourdhui et dhier. Les chiffres les plus rcents conrment la tendance positive de ses indicateurs conomiques. Morgan Stanley Dean Witter indique que durant le premier trimestre 2004, le PIB de la Turquie, soutenu par une productivit accrue, a connu l'une des plus importantes croissances au monde, augmentant de 10,1% par rapport lanne prcdente. Au mme moment, daprs lInstitut de Statistiques, son ination a baiss de plus de moiti pour atteindre 8,9%.

Tableau 4: Comparaison des situations conomiques de dpart: Turquie, Bulgarie, Roumanie, Pologne, Slovnie
Selection d'indicateurs conomiques pour lanne prcdant les ngociations dadhsion

Units Anne prcdant le dbut des ngociations dadhsion PIB par habitant (en parits de pouvoir dachat) Taux de croissance du PIB ( prix constants) Secteur public: Excdent budgtaire (Df.-UE) en % du PIB Secteur public: dette brute (Df.-UE), en % du PIB Taux dinflation (prix la consommation) en fin dexercise Parts en population active totale Part de lagriculture Part de lindustrie Part des services Taux de chmage Balance des biens en % du PIB Compte courant en % du PIB Investissements Directs Etrangers (valeur d'importation) par habitant Euro % % % % % % % % % Euro %

Turquie 2003 6256 5.8

Bulgarie Roumanie 1999 5120 2.3 1999 4980 -1.2

Pologne 1997 7410 6.8

Slovnie 1997 12600 4.8

-8.8 87.4 18.4

-0.9 1 79.3 7.0

-1.9 1 24.0 54.8

-2.6 44.0 13.2

-1.2 1 21.6 1 8.8

32.8 23.9 43.3 10.8 -4.6 -0.8

25.8 2 28.9 2 45.4 15.7 -2.2 -4.8

2

41.8 27.6 30.7 6.8 -3.5 -4.0

20.5 31.9 47.5 11.2 -0.5 -4.0

12.7 40.1 47.2 7.4 -0.1 0.2

267 3

292

243

342

1007

1 Dfinition nationale. 2 Donnes enregistres. 3 Anne 2002. Sources: banques de donnes wiiw, AMECO, FMI, Eurostat, l'Emploi en Europe 2003, Commission Europenne: Prvisions Economiques, Printemps 2004.

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45

V Lconomie

Conclusions

candidat. Aucun gouvernement ne peut prtendre que ces dcisions, et notamment les conclusions du Conseil Europen de Copenhague de 2002, n'ont t prises en parfaite connaissance de cause. La dcision que le Conseil Europen doit prendre en dcembre ne porte pas sur ladhsion de la Turquie lUE mais sur louverture de ngociations daccession. Leur dure et leur rsultat dpendront des progrs accomplis, en particulier pour ce qui concerne les critres conomiques et l' acquis La dcision de communautaire. On peut sattendre ce que le dcembre ne portera processus soit long, ce qui rete la fois ltendue des pas sur ladhsion de difcults auxquelles un pays aussi vaste et complexe la Turquie mais sur doit faire face, et la ncessit pour lEurope de se louverture des ngociations d'adhsion consolider aprs lintgration de dix nouveaux membres. Ce laps de temps doit permettre aux deux parties de rgler leurs problmes les plus urgents et d'attnuer les effets ngatifs ventuels que pourrait susciter l'adhsion de la Turquie. En dautres termes, la Turquie comme lUE auront profondment chang le jour o interviendra la dcision nale.
3

La Commission Indpendante sur la Turquie estime que les ngociations dadhsion doivent dbuter ds que la Turquie aura satisfait aux critres politiques de Copenhague. Tout nouvel ajournement affaiblirait la crdibilit de lUnion Europenne et serait peru comme une violation du principe gnralement accept selon lequel pacta sunt servanda (les accords doivent tre respects). De son ct, la Turquie doit accepter que le respect des critres politiques implique la mise en Les ngociations application de lensemble des lois votes par le dadhsion doivent parlement. Les critres dadhsion sont les mmes dbuter ds que la pour tous les pays candidats et ne souffrent aucune Turquie aura satisfait drogation individuelle. De la mme faon, aux critres politiques lhonntet exige quaucun pays candidat ne soit de Copenhague soumis des conditions plus dures que les autres. Il incombe maintenant la Commission Europenne de juger si la Turquie s'est sufsamment rapproche des critres de Copenhague pour recommander l'ouverture des ngociations dadhsion.
1 2

Concernant la lgitimit europenne de la Turquie, il est clair qu'il s'agit d'un pays eurasien dont lhistoire et la culture sont troitement lies celle de lEurope, et dont les orientations et la vocation europennes sont acceptes depuis des dcennies par les gouvernements europens. En cela, le cas de la Turquie diffre fondamentalement des pays bordant l'Europe tant en Afrique du Nord qu'au Moyen-Orient. Cest pourquoi son adhsion lUE ne servira pas forcment de modle aux futures relations entre lUE et ces pays. Toute objection de principe contre la participation de la Turquie au processus dintgration aurait d tre souleve en 1959, lors de sa premire candidature, en 1987, lors de sa deuxime candidature, ou en 1999, avant qu'elle nobtienne le statut de

Ladhsion de la Turquie prsente des avantages considrables aussi bien pour la Turquie elle-mme que pour lUnion Europenne . Pour lUnion, la position gopolitique unique de la Turquie au carrefour des Balkans, du Moyen Orient largi, du Sud-Caucase, de lAsie Centrale et au-del, son importance pour la scurit de lapprovisionnement nergtique de lEurope et son poids politique, conomique et militaire, sont autant datouts importants. De plus, comme grand pays musulman solidement implant dans lUnion Europenne, la Turquie pourra jouer un rle cl dans les relations entre lEurope et le monde islamique. Pour la Turquie, ladhsion lUE serait la conrmation ultime que son orientation sculaire vers lOccident tait le bon choix, et qu'elle est enn accepte par lEurope. Ladhsion l'UE garantirait aussi le caractre irrversible de la transformation du pays en une socit dmocratique moderne, et permettrait la Turquie dexploiter pleinement la richesse de ses ressources humaines et conomiques. L'chec du processus dadhsion turc n'impliquerait pas seulement la perte dimportantes occasions pour les deux parties. Il pourrait susciter une grave crise didentit en Turquie, et entraner agitation et instabilit politique aux portes de lEurope.
4

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Conclusions

En dpit de la taille et des caractristiques particulires de ce pays, et bien que son adhsion doive sans aucun doute rendre lUnion plus htrogne encore, il est improbable que ladhsion de la Turquie modie de manire fondamentale l'Union Europenne et le fonctionnement de ses institutions. Il est improbable Il est possible que lentre de la Turquie accentue les que la Turquie divergences existantes sur l'avenir du processus modifie de manire dintgration, mais elle ne devrait apporter aucune fondamentale lUE modication qualitative du dbat. Il faut garder et le fonctionnement lesprit que le processus dcisionnel dans lUnion de ses institutions Europenne est fond sur des alliances qui ne cessent de uctuer et que linuence politique des Etats membres dpend au moins autant de leur puissance conomique que de leur taille ou de leur poids dmographique. Concernant les cots de ladhsion turque, il est probable que la Turquie devra bncier pendant de longues annes de l'aide nancire de lUnion, le montant des transferts dpendant des politiques nancires de lUE et de la situation conomique de la Turquie lors de son accession. Un problme majeur pourrait survenir dans plusieurs pays europens lors de la ratication d'un trait d'adhsion avec la Turquie si la rsistance de lopinion publique devait perdurer et si les politiques des gouvernements continuaient diverger du sentiment populaire. Les gouvernements concerns, la Turquie et la Commission Europenne doivent unir leurs efforts pour affronter cette ventualit. La meilleure rponse aux craintes exprimes dans certaines rgions d'Europe quant aux traditions religieuses et culturelles diffrentes de la Turquie et quant au danger que la Turquie se transforme en tat islamiste fondamentaliste, consiste assurer la poursuite du processus de rforme en cours et protger le systme politique sculier du pays en ancrant solidement la Turquie dans le concert des dmocraties europennes.
5 6

processus rformateur dpendra en grande partie du maintien ou non de llan cr autour du processus daccession de la Turquie. Depuis toujours, lconomie turque est afige d'instabilit macroconomique et de faiblesses structurelles, dont beaucoup perdurent aujourdhui. Mais la crise de 2001 a dmontr la rsilience de lconomie turque, qui a conduit une reprise rapide ainsi qu' des rformes ambitieuses de ses structures institutionnelles et rglementaires. Il est maintenant d'importance vitale que le gouvernement turc poursuive le processus de rforme conomique en liaison troite avec le Fond Montaire International et lUnion Europenne. Au vu de la taille du pays, de sa situation gographique et de sa main duvre jeune et dynamique, le potentiel conomique de la Turquie est indniable. Il est tout aussi clair que son adhsion lUE proterait lconomie turque en larrimant solidement un systme stable. Louverture des ngociations dadhsion renforcerait considrablement la conance dans la stabilit conomique de la Turquie
7

La pression migratoire en provenance de Turquie, qui suscite des inquitudes dans certains pays, dpendra de plusieurs facteurs, dont le dveloppement conomique et dmographique en Turquie et dans lUnion Europenne. Il est probable que la libre circulation des travailleurs n'entrera en vigueur quaprs une longue priode de transition, de sorte que les gouvernements garderont le contrle de limmigration de longues annes encore aprs ladhsion turque. Se basant sur l'exprience des largissements prcdents, on peut prdire que les ux migratoires provenant de Turquie seront relativement modestes, une poque o le vieillissement et le dclin des populations europennes risquent de conduire une grave pnurie de main duvre dans la plupart des pays de l'Union, rendant limmigration vitale pour le maintien des systmes de scurit sociale gnreux qui prvalent aujourd'hui.
8

Les efforts de rforme sans prcdent entrepris par le gouvernement turc et le soutien massif qu'apporte lopinion publique turque l'adhsion du pays l'UE ne doivent pas masquer la tche norme que reprsente pour la Turquie l'actuelle et profonde transformation du systme lgal, politique et social du pays. Sousestimer la rsistance latente de nombreux milieux turcs des changements dune telle ampleur serait une erreur. La poursuite du

Son ligibilit ayant t conrme plusieurs reprises au cours des dernires dcennies, la Turquie a toutes les raisons desprer tre accueillie dans lUnion, condition bien sr quelle remplisse les conditions ncessaires. Cest pourquoi la Commission Indpendante a le sentiment profond que, dans ce dossier, lUnion Europenne se doit de traiter la Turquie avec tout le respect, l'honntet et la considration qui lui sont ds.
9

48

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Conclusions

Rfrences

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Rfrences

53

Annex

Partenaires

Les Critres de Copenhague (extrait des conclusions du Conseil Europen de Copenhague des 21 et 22 juin 1993) Devenir membre de lUnion exige du pays candidat quil ait instaur des institutions stables garantissant la dmocratie, ltat de droit, les droits de lhomme et le respect et la protection des minorits, lexistence dune conomie de march efcace, ainsi que la capacit de sadapter la pression concurrentielle et aux lois du march en vigueur au sein de lUnion. Ladhsion prsuppose la capacit du candidat remplir toutes les obligations ncessaires ladhsion, et notamment le respect des objectifs de lunion politique, conomique et montaire. Il est essentiel galement que la capacit de lUnion absorber de nouveaux membres, tout en maintenant la dynamique de lintgration europenne, soit prise en compte, et ce dans lintrt gnral de lUnion et des pays candidats.

British Council Le British Council est lorganisme international du Royaume Uni charg des relations culturelles. Son but est de tisser entre les peuples, au Royaume Uni et ailleurs, des liens qui leurs soient mutuellement bnques. www.britishcouncil.org OSI LOpen Society Institute est une fondation prive dont les activits stendent plus de 60 pays et qui, de par ses activits et subventions, sefforce dinuencer les politiques an de promouvoir les principes du gouvernement dmocratique, les droits de lhomme et les rformes conomiques, juridiques et sociales. www.soros.org Concepteurs Atelier Works Premire Edition 2004, British Council Brussels, Lopold Plaza, rue du Trne 108, 1050 Bruxelles, Belgique 2004 British Council et Open Society Institute Tous droits rservs. Sans prjudice dun usage licite des ns pdagogiques ou personnelles, la reproduction de tout ou partie de cette publication, sa dtention dans un systme de recouvrement de donnes, sa diffusion sous quelque forme ou par quelque moyen que ce soit, lectronique ou mcanique, par photocopie, enregistrement ou par tout autre moyen, est soumise lautorisation palable crite des dtenteurs des droits.

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