LOS RETOS DE LA POLTICA FISCAL.

Una poltica para el progreso econmico y la correccin de desigualdades en Europa.

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NDICE
LOS RETOS DE LA POLTICA FISCAL IMPUESTOS JUSTOS Y SUFICIENTES LA EFICACIA Y LA EFICIENCIA DEL GASTO PBLICO ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y CRECIMIENTO ECONMICO 5 8 15 22

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LOS RETOS DE LA POLTICA FISCAL

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El Partido Socialista tiene por objeto garantizar la igualdad de oportunidades y reducir, en consecuencia, cualquier forma de injusticia. Y en poltica econmica, las desigualdades se reducen diseando una poltica fiscal adecuada que acte a travs del sistema impositivo y del gasto pblico. La crisis econmica en nuestro pas ha acrecentado la desigualdad social y ha provocado un rpido aumento de la pobreza. Por eso, ahora, es ms necesario que nunca disear una poltica fiscal que d respuesta a los grandes retos que tenemos que afrontar para salir de la crisis desde una ptica progresista, para recuperar la credibilidad y confianza de la ciudadana como partido que aspira volver a gobernar. Para empezar, es conveniente sealar que partimos de una premisa: la igualdad es un factor de progreso econmico. Las sociedades ms equitativas del mundo tambin se encuentran entre las ms competitivas (The Global Competitiveness Report, 2012-2013, WEF), porque la cohesin social, frente a lo que algunos creen, favorece el crecimiento econmico. Por tanto, la cohesin social es necesaria no solo por razones de justicia sino tambin por razones de eficacia. El supuesto conflicto entre solidaridad y crecimiento es radicalmente falso. El crecimiento econmico facilita que los pases puedan desarrollar un estado de bienestar fuerte y un estado de bienestar fuerte facilita el crecimiento econmico. El objetivo del partido socialista es tener un modelo fiscal que reparta de una forma ms justa la carga de los impuestos, para que paguen ms los que ms tienen y poder obtener ingresos suficientes que permitan financiar un sistema de bienestar desarrollado y un modelo de crecimiento sostenible. Una poltica fiscal que promueva el crecimiento con un gasto productivo que priorice la inversin en educacin, I+D+i, infraestructuras productivas que minimicen los costes de las empresas y un sistema impositivo, justo y eficiente que no extorsione el capital y el trabajo. Los impuestos tienen que ser justos, pero no debe olvidarse el papel redistribuidor de la riqueza y las oportunidades que desempea el gasto pblico. La evidencia emprica muestra que la crisis econmica golpea con ms fuerza a los/las ms dbiles y a las clases medias aumentando alarmantemente la pobreza y acentuando las desigualdades. Por ello, es imprescindible mejorar la eficacia de las polticas sociales a partir de un anlisis riguroso de los principales programas de gasto para conseguir que cada euro se destine de la manera ms eficiente a combatir la desigualdad y la pobreza. Quienes defendemos un Estado fuerte, con unos servicios pblicos de calidad, somos los primeros interesados/as en garantizar su financiacin y en que funcionen bien. Para ello, se requiere tener un sistema impositivo justo que asegure una suficiente recaudacin y que no sea un lastre para el crecimiento econmico; gestionar eficaz y eficientemente el gasto pblico y asegurar la sostenibilidad de las cuentas pblicas.

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Ningn pas que quiera avanzar en el progreso social puede hacerlo si no es capaz de controlar el endeudamiento pblico. Tenemos que dotarnos de reglas fiscales que impidan que el endeudamiento pblico se nos vaya de las manos pero que a la vez permitan estmulos fiscales en pocas de crisis. Impuestos justos, gasto eficiente y cuentas pblicas saneadas. Estos son los grandes retos que abordaremos en este dilogo.

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Impuestos justos y suficientes

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Si queremos tener un estado social fuerte, como el de Dinamarca o Suecia, no podemos tener la presin fiscal de Bulgaria. Un sistema fiscal justo, estable, con capacidad de generar ingresos suficientes y que favorezca la actividad econmica es una condicin necesaria para que un pas progrese econmica y socialmente. Espaa no tiene unos tipos impositivos especialmente bajos, pero los mltiples y mal llamados beneficios fiscales y las oportunidades de elusin y fraude que existen, junto con el pinchazo de la burbuja inmobiliaria, han puesto de manifiesto las debilidades de nuestro sistema fiscal. La mayora de la sociedad espaola est dispuesta a pagar impuestos a cambio de conseguir una sociedad ms desarrollada y justa. De hecho la inmensa mayora siempre ha cumplido con sus obligaciones, ha contribuido y ha hecho posible los avances en sanidad, educacin, pensiones, atencin a la dependencia, infraestructuras, seguridad... Sin embargo, no todos/as contribuyen igual, algunos/as no lo hacen en absoluto. La complejidad y los fallos del sistema fiscal as como la maraa de las deducciones, dificultan el cumplimiento de las obligaciones fiscales y pueden provocar que no accedan a los beneficios fiscales y a las ayudas pblicas quienes ms lo necesitan. Y al mismo tiempo que se siguen aumentando los impuestos sobre los de siempre, se perdonan los delitos cometidos por quienes nunca contribuyeron y se reducen los derechos sociales en todos los mbitos. La recaudacin global en Espaa es baja, muy baja en relacin a los pases que nos gustara tener como modelo. De acuerdo con las ltimas cifras homogneas disponibles (Eurostat, 2011) y pese a la relativa convergencia registrada en los aos anteriores, estamos casi 8 puntos por debajo de la media europea de presin fiscal (32,4 frente a 40,1) y solo siete de los veintisiete pases de la UE tienen una recaudacin inferior a la nuestra (Polonia, Irlanda, Eslovaquia, Letonia, Rumana, Bulgaria y Lituania).

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Adems, nuestro sistema impositivo proporciona una recaudacin inestable, que se ha desplomado al mismo tiempo que desaparecan los frgiles sustentos de nuestro crecimiento. Durante la crisis, Espaa ha experimentado la mayor cada de la presin fiscal de la zona euro, 5,4 puntos del PIB entre 2007 y 2011, solo superada por Bulgaria, mientras que en la Unin Europea la presin fiscal retroceda 0,5 puntos de media y en pases como Francia, Grecia, Finlandia, Austria, Blgica o Portugal, creca. El nuevo sistema impositivo tiene que adecuarse y dar respuesta a la nueva estructura productiva que ha perdido 3-4 puntos el PIB del sector inmobiliario, una actividad que generaba muchos ingresos fiscales.
Variacin de la Presin scal en la UE y EFTA. 2007-2011 (en % del PIB)
Luxemburgo Estonia Suiza Francia Grecia Finlandia Austria Blgica Portugal Reino Unido Alemania Noruega Italia Eslovenia Holanda Unin Europea (27) Eslovaquia Malta Dinamarca Repblica Checa Polonia Rumana Irlanda Suecia Letonia Hungra Lituania Islandia Chipre Espaa Bulgaria
-7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 01 2

-0,5

-5,6

Fuente: Eurostat

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Pero no es una cuestin de cunto pagamos, sino de quines pagamos. Y el sistema impositivo espaol es injusto e ineficiente. Por el fraude, por las oportunidades de elusin que ofrece, por los privilegios que concede a los grupos poderosos, por su falta de transparencia, por su complejidad y costes para los empresarios y trabajadores cumplidores, por sus contradicciones territoriales, por los errores en las previsiones y por su falta de credibilidad. Cambiar esta situacin no va a ser en absoluto sencillo. Pero puede hacerse. Ese es el principal reto y ese es nuestro objetivo. Se necesita reformar la estructura global del sistema impositivo para recuperar el gravamen equitativo de todas las rentas, personas y sociedades, reformando las principales figuras tributarias. El fraude fiscal constituye la principal lacra de nuestro sistema y combatirlo debe ser el primer objetivo de la reforma. Debemos hacer un sistema ms eficiente, sencillo e incentivador de las actividades econmicas que crean riqueza y penalizador de las que generan externalidades negativas. El sistema fiscal debe ser ms transparente y sencillo para el ciudadano, y su manejo por parte de los gobiernos ms responsable para que los ingresos fiscales sean ms sostenibles y su prediccin ms creble. El fraude fiscal es la principal fuente de injusticias e ineficiencias. Cada euro no pagado por los/as defraudadores/as es soportado por los/as contribuyentes honestos/as en forma de mayores impuestos, al tiempo que desvirta la libre competencia poniendo en situacin de desventaja a los/as empresarios/as y profesionales que cumplen con sus obligaciones. Adems, las empresas que no declaran beneficios difcilmente los usan para invertir en mejorar su posicin competitiva (innovacin, internacionalizacin), de forma que el fraude socava el crecimiento empresarial, el cambio de modelo productivo y perjudica al conjunto de la sociedad. Por ello, el fraude hay que combatirlo con ms medios humanos y materiales y realizar las actualizaciones normativas necesarias para evitar que la ingeniera fiscal siga haciendo uso de las trampas legales para evadir y eludir el pago de impuestos. Es necesario desarrollar medidas tanto en el mbito de la legislacin nacional como a nivel internacional. No podemos olvidar que las grandes oportunidades de evasin y elusin fiscal vienen de fuera. Los socialdemcratas espaoles tenemos que asumir el liderazgo poltico en Europa para poner fin a los parasos fiscales y a la competencia fiscal por pagar menos impuestos. Caminar hacia la Unin Fiscal en la UE es irrenunciable. La creciente crisis de Chipre y las causas que han llevado a dicha situacin, son un buen ejemplo de la necesidad de tener un sistema impositivo armonizado que impida la evasin y la elusin fiscal, al menos entre los pases miembros. Es esencial exigir en todos los foros internacionales y en el seno de la Unin Europea, la absoluta necesidad de acabar con las prcticas desleales tanto de los parasos fiscales, como de los regmenes especiales para la atraccin de capitales existentes en pases

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como Gran Bretaa, Luxemburgo, Suiza, etc. Asimismo, es imprescindible eliminar de las legislaciones nacionales todos los obstculos que dificultan la cooperacin y el intercambio de informacin fiscal con otros pases. Por otra parte, debe mejorarse la informacin de base para la lucha contra el fraude, incrementando la coordinacin entre las distintas administraciones tributarias que operan en nuestro territorio y ampliando la informacin sobre transacciones internacionales de capital. Asimismo, deben endurecerse las sanciones contra el fraude y el delito fiscal y es imprescindible conseguir que la Inspeccin Tributaria pueda analizar en profundidad y utilizar en la lucha contra el fraude, la procedencia de los fondos acogidos a la amnista fiscal del PP. La Administracin Tributaria deber disear instrumentos pblicos de medicin cuantitativa y cualitativa del fraude que sirvan para apreciar de forma continua y transparente los avances que se consigan. Tambin necesitamos reformar la estructura global del sistema impositivo para que sea ms justo. Ese es el gran reto al que hemos de dar respuesta. Actualmente el peso de los ingresos pblicos recae de forma casi exclusiva sobre las rentas del trabajo medias y bajas que soportan directamente el 90% de la presin fiscal, en torno a nueve de cada diez euros recaudados. La imposicin sobre el capital, la riqueza y las sociedades apenas aporta un euro de cada diez y sera muy discutible que en realidad estuviese siendo aportado por las rentas altas. Tenemos que ir hacia un sistema fiscal que grave ms la capacidad econmica derivada de la riqueza patrimonial porque la desigualdad en trminos de riqueza es muy superior a la desigualdad en trminos de renta. El 10% de los individuos ms ricos de Espaa acumula un patrimonio 135 veces ms elevado que el 20% ms pobre de la poblacin, mientras que en renta la diferencia es de 13 a 1 (Encuesta Financiera de las Familias, Banco de Espaa). Tenemos que promover reformas para que contribuyan ms las grandes fortunas que hasta ahora pagaban muy poco. Para conseguir una tributacin equitativa de las diferentes fuentes de renta y recuperar el IRPF como estimacin global de la capacidad econmica de las personas. Para que tributen justamente los grandes patrimonios independientemente de donde lo tengan invertido, en qu instrumentos financieros o en qu tipo de sociedades, como las SICAV. En definitiva, una reforma en profundidad con un modelo de gravamen integrado de la renta y el patrimonio orientado a que las grandes fortunas, en particular, contribuyan de forma justa y equilibrada a la financiacin del funcionamiento del pas, algo que hasta el momento no han hecho. Tenemos que revisar las deducciones fiscales en el IRPF que se han demostrado fuertemente regresivas y absolutamente intiles desde el punto de vista de la eficiencia econmica.

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Tenemos que poner lmite a la competencia fiscal a la baja de las Comunidades Autnomas, ya que algunas han vaciado impuestos como el de sucesiones y donaciones a la vez que debilitan los servicios pblicos. Plantearemos frmulas tambin para mejorar la progresividad de la fiscalidad de las empresas. Porque hoy se da la paradoja que en muchos casos las grandes corporaciones pagan menos impuestos que las pequeas y medianas empresas. Es precisa una reforma en profundidad del Impuesto de Sociedades, eliminando los privilegios fiscales y la mayora de las deducciones e introduciendo temporalmente un impuesto mnimo compensable para las grandes empresas, que contribuya a recuperar la recaudacin de este tributo y a estabilizarla en el tiempo. Tambin debemos hacer un sistema ms sencillo e incentivador de las actividades econmicas que creen riqueza, al tiempo que penalice las que generan externalidades negativas. Tendremos que revisar el sistema de estimacin objetiva de las rentas de actividades econmicas (los mdulos), porque ya no est justificado en todos los casos y para todas las actividades con el actual desarrollo tecnolgico y porque genera altos incentivos al fraude. Tambin propondremos las reformas necesarias para garantizar la neutralidad del tratamiento del ahorro, y evitar que los productos financieros se elijan en funcin de su rentabilidad fiscal. La reforma fiscal progresista que necesita nuestro pas pasa, necesariamente, por reforzar la contribucin del sector financiero a la sostenibilidad de las cuentas pblicas y a financiar una salida justa de la crisis. Es imprescindible que se desarrolle e implante el Impuesto de Transacciones Financieras en el mbito europeo e internacional, reforzar la contribucin de las entidades de crdito al Fondo de Garanta de Depsitos e introducir un impuesto especfico sobre las entidades financieras que tienen que asumir su responsabilidad en la resolucin del problema de los desahucios y las preferentes. Y el otro gran reto para nuestra poltica fiscal ser desarrollar una imposicin que favorezca la proteccin del medio ambiente y la lucha contra el cambio climtico. El crecimiento o es sostenible o no ser. Por eso es tan importante que se implante ya el impuesto de transacciones financieras internacionales pues una parte importante de su recaudacin tiene como principal destino el combate contra el cambio climtico.

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La eficacia y la eficiencia del gasto pblico

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La eficiencia en el gasto pblico es un principio bsico de la izquierda. Los/as socialistas creemos en la funcin del Estado para redistribuir riqueza y ofrecer igualdad de oportunidades y, por tanto, somos los/as ms interesados/as en asegurar que cada euro de los recursos de todos/as se gaste de la forma ms eficaz y eficiente posible. La eficiencia es una actitud a la que nunca debemos renunciar. Espaa es, entre los principales pases de Europa, el que tiene un gasto pblico ms reducido, con un 45,2% del PIB, en contraste con las socialdemocracias ms avanzadas que gestionan ms del 50% del PIB.

Por tanto, el principal problema de la economa espaola no es un gasto pblico excesivo, sino la debilidad de nuestro sistema impositivo. Ello no quiere decir que no haya que tomar medidas tambin por el lado del gasto, pero no para recortar derechos, sino para gastar mejor. Es necesario reducir los costes de provisin de los servicios pblicos, priorizar aquellos programas que ms contribuyen a la igualdad efectiva y a combatir la pobreza y estimular la inversin productiva que mejorar nuestro crecimiento futuro (formacin, innovacin, I+D, internacionalizacin de nuestras empresas).

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La austeridad no debe ser un objetivo en s mismo en un proceso de sacralizacin del dficit cero, sino el resultado de tener un cuidado extremo en el uso de los recursos pblicos que son el nico medio para conseguir una sociedad ms cohesionada, igualitaria y justa. La tica y la eficacia en la gestin son valores irrenunciables. Para mejorar la eficiencia del sector pblico, tenemos que ser capaces de mejorar su transparencia adoptando al mximo la doctrina de Gobierno Abierto. La disponibilidad de informacin detallada, clara y transparente del gasto pblico mejorar el control por parte de los/as ciudadanos/as de la accin del gobierno, al tiempo que facilitar la labor acadmica de la evaluacin y propuesta de polticas pblicas. La modernizacin de la Administracin es uno de los grandes retos de futuro para lograr un Estado que sirva mejor a los/as ciudadanos/as, que preste servicios pblicos de la mxima calidad y que gestione los recursos de la forma ms eficiente. Por ello, es necesario abordar una reforma de la Administracin Pblica, centrada en facilitar un acceso ms libre y equitativo a la funcin pblica, en impulsar la productividad y la evaluacin continua de los/as trabajadores pblicos/as y en proveer de recursos suficientes a los niveles de la Administracin que lo necesiten. En esta reforma tendremos que plantearnos si el acceso a la funcin pblica a base de, fundamentalmente, pruebas memorsticas, es la mejor forma de evaluar la capacidad y la actitud de los trabajadores y la ms justa en trminos de igualdad de oportunidades. Tendremos que reflexionar sobre los mecanismos ms adecuados para incentivar a los/as empleados/as pblicos que ms se involucran y obtienen los mejores resultados en el desempeo de sus funciones. El gasto pblico se dedica fundamente a proveer bienes pblicos (justicia, defensa, seguridad,), a gasto social (pensiones, sanidad, educacin,) y a gasto en actividades econmicas (infraestructuras, I+D+i,). El Gasto Social es el que garantiza una sociedad ms justa e igualitaria y es la parte ms importante en trminos cuantitativos en los pases desarrollados. Sin embargo, en contra de lo que se cree, el Gasto Social en Espaa tiene poco peso en comparacin con la media europea. En 2011, Espaa gastaba un 27,9% de su PIB, muy lejos de los principales pases de Europa. Por eso, en el Partido Socialista tenemos que abrir un proceso de reflexin sobre el gasto social y cmo, en un contexto de escasez de recursos, aumentamos la eficacia de cada euro empleado para conseguir reducir desigualdades y combatir la pobreza creciente que estamos sufriendo consecuencia de la crisis y de las polticas de recortes del Gobierno Popular.

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Gasto social en Europa, en % PIB

Dinamarca Francia Finlandia Suecia Reino Unido Italia Holanda Portugal Alemania Espaa
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0

Salud

Educacin

Bajas y discapacidad

Tercera edad

Viuedad y orfandad

Familia e infantil

Desempleo

Exclusin social y otros

Vivienda social

Fuente: Eurostat

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Por partidas, el grfico adjunto sobre el Gasto social en Europa en porcentaje del PIB, pone de relieve que en Espaa el sistema de salud es relativamente barato, teniendo en cuenta su vocacin universal, y uno de los ms eficientes del mundo. El gasto en pensiones tambin es relativamente reducido como consecuencia de una poblacin ms joven que la media y con cotizaciones bajas en su mayora. Sin embargo, las pensiones de viudedad y orfandad ocupan, junto a Italia, el mayor porcentaje del PIB dentro de los pases analizados. Las polticas dirigidas a la infancia y a las familias son las ms bajas de Europa y muy lejos de Dinamarca, Finlandia y Suecia que son quienes ms recursos dedican a estas partidas. Las polticas de empleo se centran en compensar la prdida inmediata a quien pierde su puesto de trabajo, dejando de lado las polticas activas y otras acciones destinadas a mejorar la perspectiva laboral en el largo plazo, teniendo en cuenta el gravsimo problema social que ello supone. El sistema de proteccin social se ha centrado en proveer de prestaciones monetarias a quien est o ha estado recientemente en el sistema, en lugar de proteger a las personas y a las familias ms necesitadas. Esta situacin no tena consecuencias importantes durante la expansin econmica cuando se creaban tantos puestos de trabajo y la entrada en el sistema era sencilla. Sin embargo, en la crisis el acceso al sistema por el mercado de trabajo se ha vuelto extremadamente complicada y se ha agravado la situacin de desamparo de millones de personas. Ello ha provocado que la accin del gasto pblico no haya conseguido evitar un aumento muy importante de la pobreza y la desigualdad que amenaza con quebrar la justicia social. Pese a la extensin de las polticas sociales durante el ltimo gobierno socialista, la crisis econmica, las lagunas de nuestro sistema social y el ataque a los pilares del estado de bienestar del Partido Popular, han hecho que Espaa se haya convertido, en el pas ms desigual de la Unin Europea.

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El sistema actual est dejando atrs a los parados de larga duracin, a las familias con nios/as y con sus miembros adultos en el paro y a los/as jvenes que sufren la dualidad del sistema laboral y la amenaza de no tener un futuro mejor que el de sus padres y madres. Estas son solo algunas de las reflexiones que debemos abordar a partir de la evidencia emprica para iniciar un debate, profundo y sosegado, sobre la eficacia y la eficiencia del Gasto Pblico para impulsar un crecimiento sostenible, para reducir desigualdades y para garantizar las mismas oportunidades a toda la ciudadana independientemente de su condicin. En definitiva, un debate para disear una agenda de reformas para reforzar el papel del Estado en el logro de una sociedad que proteja a los ms dbiles y empodere a las clases medias.

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Estabilidad presupuestaria y crecimiento econmico

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Los socialdemcratas creemos en el uso responsable de los recursos presupuestarios. Somos conscientes de que el bienestar de hoy no puede labrarse a fuerza de hipotecar el futuro. Solo en intereses de la deuda, los Presupuestos Generales del Estado de 2013 destinan ms de 38 mil millones de euros. Una cantidad superior a la destinada a prestaciones por desempleo. Es evidente que el endeudamiento excesivo es un lastre para la sostenibilidad del Estado del Bienestar. Pero tambin debemos asegurar que en momentos de crisis, como los que estamos viviendo, el Estado pueda tener capacidad para aplicar estmulos que permitan recuperar el crecimiento. La estabilidad presupuestaria no es algo nuevo, siempre ha estado presente entre los principios rectores de los gobiernos responsables. Lo que ha evolucionado son las reglas y normas en las que, en definitiva, debe traducirse este principio. Hasta los aos ochenta del pasado siglo, muchos pases impulsados por gobiernos conservadores empezaron a aprobar leyes que interpretaban este principio como la doctrina del dficit cero que defiende el Partido Popular, tanto el Gobierno de Aznar como el de Rajoy. Doctrina que se basa en la obligacin de presentar y liquidar presupuestos para el conjunto de las Administraciones Pblicas con un saldo observado nulo. Con esta doctrina, la poltica fiscal se vuelve procclica ya que en los ciclos expansivos, cuando ms crece la recaudacin, para conseguir un dficit cero se tendran que tomar medidas para elevar los gastos o reducir los ingresos, calentando ms la economa. Y en las recesiones, cuando ms cae la recaudacin y suben las prestaciones por desempleo, se tendran que reducir los gastos o aumentar los ingresos, profundizando la intensidad y alargando la duracin de la recesin, como est pasando ahora en Espaa y en muchos pases de Europa. Por poner un smil ciclista, la doctrina del dficit cero acta en la economa como quin aprieta los frenos de la bicicleta en cuesta arriba y pedalea en cuesta abajo. La perversin a la que puede llevar la regla del dficit cero condujo a que pases liderados por gobiernos progresistas, sobre todo los nrdicos, desarrollaran unas nuevas reglas fiscales basadas en fijar objetivos numricos sobre los saldos pblicos estructurales, permitiendo que la poltica fiscal pueda generar estmulos en momentos de crisis y supervits en momentos de gran crecimiento. Esa es la forma en que entendemos los/as socialistas la estabilidad presupuestaria. Una estabilidad a lo largo del ciclo econmico. Y para conseguirlo tenemos que dotarnos de leyes eficaces, que marquen diferentes objetivos de dficit, supervit y gasto en funcin del momento del ciclo econmico y que acten tanto por el lado del gasto como del ingreso. Nada que ver con la Ley Orgnica que aprob el Partido Popular a la que nos opusimos y que modificaremos cuando recuperemos el Gobierno.

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Nuestro reto pasa por articular un marco de estabilidad presupuestaria que permita: Dar margen a las administraciones a practicar polticas de estmulo fiscal en momentos de recesin. Poder construir un colchn de recursos pblicos lo suficientemente robusto en pocas de bonanza para utilizar en pocas de crisis. Evitar que aumentos de ingresos pblicos coyunturales provocados por burbujas econmicas sean considerados por las administraciones como estructurales. Tener reglas de gasto que respeten la eleccin democrtica de las preferencias sociales. Aumentar la transparencia y la rendicin de cuentas de las decisiones de poltica fiscal. En definitiva, una poltica de estabilidad presupuestaria que garantice un comportamiento racional y eficiente de las Administraciones Pblicas, que estimule el crecimiento cuando se est en recesin y que enfre la economa cuando est recalentada, con programas de actuacin que permitan medir y evaluar la bondad de las medidas aplicadas en funcin de los objetivos perseguidos y en beneficio del bienestar del pas.

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