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Este trabajo se aboca al anlisis de los procesos de evaluacin que son parte Reforma Educativa 2013-2018. desde la ptica del anlisis de polticas pblicas.
En la actualidad de viven procesos dentro de la escuela bsica nacional, que van a generar cambios importantes dentro de esta.
La Reforma educativa planteada por el actual presidente Pea Nieto, adems de ser muy amplia, es una reforma que est en sus inicios, todava no se implanta como tal, por esta razn, lo que me propongo en este ensayo es analizar, los cambios y retos que tiene uno de los componentes de esta poltica, lo relativo a la evaluacin, observando particularmente la importancia que tiene en su desempeo, la participacin de los principales actores de la educacin: Organismos internacionales, Gobierno, sociedad civil, maestros, alumnos y padres de familia.
Para su surge la siguiente divisin: policy analisis (buscar la mejor Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio de la elaboracin de polticas (policy-making study) orientando positivamente a describir, clasificar y explicar el patrn de decisin y operacin con el que procede un sistema poltico administrativo dado o un gobierno particular en las Polticas Pblicas.
Los componentes de la Polticas se puede basar en tres componentes principales que son: los principios que la sustentan. los instrumentos mediante los cuales se ejecuta, y que se incluyen aspectos de regulacin, de financiamiento. mecanismos de prestacin de las polticas. servicios o acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos. orientan, una ideologa o argumentos que la
El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin. Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica, por un grupo de expertos o instituciones especializadas, son diseadas por un conjunto de actores los cuales interacten y negocien, obteniendo as una Poltica Pblica que logre beneficios a todos los involucrados.
Las Polticas Pblicas se vuelven objeto de incidencia de las organizaciones, y en intereses que predominan en cada grupo. La participacin ciudadana en las PPs es una de las maneras de contar con PPs socialmente relevantes.
En el caso de la Educacin bsico en Mxico, las instituciones han establecido no slo de manera informal sino a travs de reformas publicas, la obligatoriedad de dar respuesta las necesidades planteadas por la pas.
Latap observ que en materia de educacin, puede decirse que existe una poltica de Estado y no slo una poltica gubernamental, ya que puede verse la
persistencia de ciertas lneas directrices que se mantienen aun habiendo cambio de gobernantes e incluso, con la alternancia en el ao 2000, cambio en el partido poltico que gobern a Mxico por ms de 70 aos continuaos. El rango de poltica de Estado, dice Latapi, le viene en primer trmino de su mayor estabilidad temporal, la cual a su vez se asocia con los siguientes puntos: Que el Estado, a travs de varios de sus rganos, se involucre en su propuesta y formulacin. Que cuente con alguna base en la legislacin (constitucional, ley
secundaria u otra disposicin), que no dependa exclusivamente de la voluntad del gobierno en turno o, al menos, no slo del poder ejecutivo. Que el pblico, particularmente los grupos ciudadanos afectados por ella, la conozcan y, en trminos generales, la acepten. Que exista alguna forma de rendicin de cuentas respect o a ella, de parte de las autoridades responsables de aplicarla.
Bajo estos puntos, la poltica educativa manifiesta en gran medida lo que es un pas y lo que ser en el futuro del pas. En Mxico, la evolucin reciente de la poltica educativa sigue mostrando poco avance y en general un estancamiento con resultados desalentadores. Si existen avances que se expresan en indicadores tales como el aumento de los aos de escolaridad, la disminucin del ndice de analfabetismo, la cobertura en la educacin primaria o la mayor participacin de las nias y de las jvenes. La poltica educativa tiene poco avance debido a un control poltico y no mas por esperar resultados en lo acadmico si no generar poder en ciertos mbitos de al estructura escolar, como el sindicato.
la intencin de impulsar este tipo de estrategias como insumos para la planeacin, desde la dcada de los 70. De acuerdo con (Rodrguez,Casanova:2004) se puede resumir la educacin de Mxico en estos tres periodos:
1. El primero comprende las dcadas de 1970 y 1980. A partir de 1970 la Secretara de Educacin Pblica (SEP) mejor y sistematiz significativamente la recoleccin de informacin censal para la construccin de estadsticas referidas a la educacin nacional. Es tambin en este perodo cuando, en el mbito de la SEP, se realizaron las primeras evaluaciones de aprendizajes en educacin primaria.
2. El segundo periodo est comprendido entre los aos 1990 - 2002, es el periodo en que se pone en marcha el programa de modernizacin educativa que podemos identificar como poltica de estado. En este periodo y en ese marco se desarroll un amplio conjunto de instrumentos de evaluacin de aprendizajes, con distintos propsitos, particularmente en educacin bsica. Adems de estas iniciativas, en esta dcada se implementaron las primeras participaciones de Mxico en pruebas internacionales de aprendizaje, las cuales se convirtieron en instancias clave para el desarrollo de un sistema nacional de evaluacin.
3. El inicio del tercer periodo, que llega hasta nuestros das, puede fijarse en el ao 2002. Esta etapa se caracteriza por dos avances de importancia en relacin a los periodos anteriores. En el terreno poltico, se confiere un papel estratgico a la evaluacin de la educacin, como elemento imprescindible para la planeacin y la rendicin de cuentas por parte de la autoridad educativa. En el mbito institucional, se da un paso fundamental hacia la reestructuracin de las instancias encargadas de la evaluacin, a travs de la creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). Tambin destaca la iniciativa de la Secretara de Educacin Pblica para realizar una prueba de aprendizajes de tipo censal en educacin bsica (ENLACE).
Las evaluaciones realizadas en el marco de los programas TIMMS, LLECE, y PISA, durante los ltimos tres sexenios tuvieron un potencial importante para la mejora de la evaluacin educativa. En primer lugar, porque podan aportar informacin de calidad para ubicar la calidad de la educacin mexicana en el contexto internacional, en un momento histrico en el cual Mxico apenas estaba construyendo la capacidad de generar tales datos. En segundo lugar, porque su desarrollo, aplicacin y anlisis eran una excelente oportunidad para desarrollar tales capacidades a nivel nacional. En tercer lugar porque podran fortalecer actitudes favorables hacia las evaluaciones educativas y la difusin de resultados. En realidad este potencial positivo se concret parcialmente; cada una de las participaciones aport lecciones diferentes.
Desde el ingreso de Mxico en la OCDE, el pas ha participado en cuatro rondas de PISA (desde 2000 hasta 2009, cada 3 aos). Los instrumentos aplicados por estos organismos internacionales tienen como objetivo evaluar en qu medida los estudiantes de 15 aos han adquirido los conocimientos y habilidades esenciales para participar plenamente en la sociedad, y hasta qu punto son capaces de extrapolar lo aprendido para aplicarlo a situaciones novedosas, tanto en el mbito escolar como extraescolar Se evalan habilidades generales, tales como la familiaridad con las nuevas tecnologas, las estrategias de manejo de los propios aprendizajes, y la resolucin de problemas.
no es mala idea, ya que se puede pretender lograr una mejora en la educacin nacional, pero difcil de poder ver con buenos resultados, ya que estos estndares no son los adecuados o no funcionan dentro de este sistema escolar, por motivos de una mala organizacin en el sistema y estructura educativa.
Evaluacin Educativa
Existen actualmente exigencias a los pases pertenecientes a ciertas organizacin gubernamentales para un mejor desarrollo de los pases, en un mundo que cada da ms globalizado y complejo, la educacin se encuentra en la parte principal de la agenda publica en el que busca cumplir un papel adecuado frente a las demandas de la poblacin que tambin busca una mejor educacin. En Mxico se implanto la evaluacin con estndares nacionales casi tres dcadas despus que en los pases ms desarrollados, de esto nos habla que la evaluacin a la escuela en Mexico, ah sido de una tardia respuesta frente a los estndares internacionales puestos para una mejor educacin en los pases.
Desde la dcada de los sesenta hasta nuestros tiempos, la evaluacin educativa se ha centrado en resolver la cobertura de la oferta de educacin bsica; esto sigue siendo el principal inters del gobierno por tener una cobertura global, que el pasado presidente, Caldern, hacia con mucho nfasis una cobertura total.
Despus de tres largas dcadas a finales de los 90s se inicia una reforma con la intencin de generar una evaluacin educativa dentro del sistema educativo nacional, la idea clave en la evaluacin de la educacin es que se asume la evaluacin de la educacin como una funcin sustantiva del sistema educativo y estratgica para su permanente mejoramiento y, en consecuencia, para elevar la calidad de la educacin. (Zorrilla, 2003.475)
Se crea un rgano central de evaluacin, un Comit Tcnico Interestatal de Evaluacin y en cada estado se crea una unidad de evaluacin. Estas instancias capacitan para profesionalizar el quehacer de la evaluacin en temas como: la construccin de reactivos, aprender a definir factores de contexto, analizar informacin y tener una evaluacin cualitativa.
El Comit dise y empez a coordinar la aplicacin de las pruebas de estndares nacionales e internacionales en las que se empezaron aplicar desde 1998; hoy se les conoce como las pruebas Enlace.
Dentro de este periodo de evaluacin inicia con la Carrera Magisterial, siendo un instrumento que sirve para garantizar los conocimientos de los profesores, en el que se generan incentivos salariales, ya no slo cuentan los aos de servicio, sino se incluyen los resultados del rendimiento escolar de los alumnos atendidos por el profesor y los del examen a los docentes. As se introducen en el pas evaluaciones regulares de conocimientos tanto a alumnos como a maestros. La mayor parte de estos incentivos dentro de la carrera magisterial es otorgar beneficios a los maestros, en donde se dotaran con cursos y se calificaran en las pruebas realizadas por la SEP, como en la prueba ENLACE, y diversas pruebas mas. Estas evaluaciones a profesores han generado
resultados muy insatisfactorios y controversiales, ya que la mayor parte de los resultados no son abiertos a la opinin publica, son guardados parcialmente dentro del sistema educativo y se han prestado para interpretaciones deficientes, que no han permitido usar la evaluacin para fortalecer la gestin del currculo y la enseanza (Zorrilla, 2003: 477-478).
Estos problemas muestran una ineficiencia por parte de las autoridades educativas con respecto de los resultados de la evaluacin del logro educativo no solo de los maestros si no tambin de los alumnos.
El sistema de evaluacin en los alumnos mide el mrito a partir de criterios establecidos, muchos de estos criterios basados en certificaciones nacionales o principalmente nacionales. En el que se pretende verificar hasta qu nivel se han alcanzado los estndares establecidos por la reforma, los programas educativos, los estndares y por el profesor. Se realiza una aplicacin de exmenes estandarizados en los que son supervisados y que pueden del logro educativo.
Existen diversas estrategias nacionales de evaluacin, en las que muchas de estas se copian, sin que se realicen bajo cada necesidad de las instituciones, en la que permita comprender cules son las dificultades reales de los
alumnos. Y esto se empeora cuando Mxico acepta participar en pruebas estandarizadas internacionalmente tales como: el Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias, (TIMSS). En las pruebas del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa (UNESCO- PRELAC) y en las evaluaciones del Programme for Inter- nacional Student Assessment (PISA) de la Organizacin para la Cooperacin del Desarrollo (OCDE).
La calidad educativa basada en esta pruebas se ha visto reflejada en las publicaciones de la Organizacin Mundial de Educacin, Ciencia y Cultura (UNESCO) desde los aos setenta, y a causado preocupacin y polmica a partir de los resultados arrojados de las evaluaciones llevadas a cabo por la OCDE, por la UNESCO a nivel regional y por el propio Instituto de Evaluacin Educativa.
Desde ao 2000, Mxico hace un nuevo esfuerzo por dar otro curso a la evaluacin del sistema educativo y evitar que la propia Secretara siga siendo juez y parte en todos los ejercicios de rendicin de cuentas. Para esto se creo el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE) como un organismo descentralizado. Se le asignan las funciones de evaluar el impacto de la inversin en educacin y monitorear de manera permanente los avances, estancamientos o retrocesos para identificar cmo hacer ms eficiente el gasto en educacin en un contexto de restriccin financiera (Zorrilla, 479) y se dejan las funciones de registro del diagnstico escolar, de la evaluacin formativa y sumativa de cada ao escolar, que llevan a cabo los profesores, a la Direccin General de Evaluacin de la Secretara de Educacin. Ciertamente esto no ha sido sencillo y la Direccin General de Evaluacin de la propia Secretara es la que sigue diseando las pruebas estandarizadas nacionales de Enlace.
Estos ejercicios de evaluacin han demostrado de cierto modo lo que sucede en las aulas y se ha dado un paso de gran trascendencia para las polticas pblicas en nuestro pas: se ha iniciado una prctica, pero aunque an muy nula la rendicin de cuentas. Es de esperarse, que la rendicin de cuentas tenga consecuencias, porque de otro modo el potencial transformador de estas prcticas pronto se vern reflejadas en como se han mostrado atreves de los resultados y como sucedi en las experiencias anteriores de Carrera Magisterial.
Las evaluaciones han permitido compartir experiencias, intercambiar opiniones y ampliar el dilogo entre la SEP y los organismos internacionales, y esto genera esfuerzos que estn tratando de ponerse sobre la mesa aspectos que ayuden a comprender qu determina la calidad de los servicios educativos y del logro educativo. (Zorrilla.: 475)
En los ltimos aos, la comprensin de lo que implica el buen funcionamiento del sistema educativo ha modificado los nfasis en la evaluacin. El qu y cmo evaluar se convierte en un problema en el que las reformas educativos han perdido y no han logrado llegar a poder conducir a un mejoramiento, en donde los actores que intervienen en esto, no han logrado. La evaluacin en este contexto adquiere un papel de seguimiento, apoyo a la innovacin o transformacin de prcticas educativas, de confrontacin con las malas practicas que se realizan en las aulas, planteamiento de retos, de rendicin de cuentas y de produccin de nuevos sentidos de educar.
As mismo debe existir una toma de decisiones unnime en todos los niveles: desde el aula, pasando por los equipos de maestros en las escuelas y los administradores educativos en los gobiernos municipales y estatales, hasta el congresos que asignan recursos y establecen polticas para garantizar el buen funcionamiento del sistema educativo.
Las evaluaciones realizadas en las ultimas dcadas tratan de comprender las implicaciones para obtener ciertos resultados. Esto ltimo ha conducido a una ampliacin de la cobertura, es decir, cada vez son ms los aspectos que se toman en cuenta y se integran para desdoblar las complejidades de los procesos de enseanza- aprendizaje. En lo metodolgico, se estn integrando datos cuantitativos con cualitativos y consecuentemente el enfoque es cada vez ms interdisciplinario.
Otro papel importante es que la evaluacin se ha convertido en una herramienta ms en la gestin de los sistemas educativos, en donde debe de existir una rendicin de cuentas y de poder medir los resultados de los procesos educativos en donde no slo muestre los resultados por tramite burocrtico si no que muestren la verdad de esos resultados con el fin de cambiar.
El acuerdo de los organismos que intervienen en esta evaluacin, es importante ya que el ponerse de acuerdo desde una variedad de perspectivas
para poder ver los retos a generar. la aparicin de instituciones evaluadoras como el INEE en Mxico y que, en ciertos pases, han monopolizado el quehacer para los sistemas educativos.
Las evaluaciones hoy da tratan de comprender, de desentraar las implicaciones para obtener ciertos resultados. Esto ltimo ha conducido a una ampliacin de la cobertura, es decir, cada vez son ms los aspectos que se toman en cuenta y se integran para desdoblar las complejidades de los procesos de enseanza- aprendizaje. Lamentablemente la evaluacin se ha convertido en una herramienta ms en la gestin de los sistemas educativos.
Conclusiones
Los indicadores de eficacia (logro educativo) y eficiencia (reduccin de la desercin y el rezago) slo se resolvern de raz, cuando los temas de relevancia y pertinencia se hayan solucionado y existe ese verdadero cambio por parte de los involucrados. Lamentablemente el sistema educativo nacional hasta el momento no ha garantizado a los estudiantes esa adquisicin de aprendizajes que les sirvan para mejorar sus oportunidades en el mundo productivo, para resolver sus conflictos existenciales de manera satisfactoria, que les den elementos para convertirse conscientemente en ciudadanos que pueden vivir de forma digna en este pas.
Desde mi punto de vista, los maestros son las piezas claves y ms valiosas que se tienen para lograr una transformacin educativa. Es necesario construir una relacin de confianza entre autoridad y maestro, entre evaluador externo, autoridad y maestro, que ayude a analizar la problemtica sin rodeos. Los profesores necesitan reconocer su responsabilidad de garantizar una educacin digna a sus alumnos.
Es necesario estimular a los profesores, para que se sepan que son piezas clave para la solucin de la problemtica educativa, en lugar de descalificarlos y declararlos el problema de la educacin en Mxico, como lamentablemente
se viene manejando, debemos de cambiar esas observaciones, que bien parte son responsables del problema, pero ellos rinden cuentas tambin como empleados del gobierno, de su patrn, al tener un patrn en descuido de su empresa, no motiva a sus trabajadores, tendr malos resultados.
Se necesita avanzar en la transparencia y rendicin de cuentas, los resultados de las evaluaciones, deben salir, no para criticar si no para poder ver la realidad en la que se encuentra la educacin.
La evaluacin es difcil y dolorosa porque nos enfrenta tanto a lo que s conseguimos, como lo que no. Pero si aspiramos madurar como personas en lo individual y como sociedad, como educadores habremos de enfrentarnos a lo que somos capaces de lograr e identificar aquello que hay que cambiar, as como tambin lo que podemos transformar desde la escuela y el propio sistema educativo, teniendo como nica apuesta el que la educacin sea de calidad y con equidad para todos. (Zorrilla: 496)
El reto en las evaluaciones es que le aporten a la bsqueda de una mejora para la educacin en donde todos los actores del sistema educativo sean participes.
Nos encontramos dentro de un mundo globalizado que requiere de respuestas internacionales a los grandes desafos del siglo XXI y la educacin es la que va a poder otorgar la solucin a los desafos.
Qu importancia tiene para las polticas de evaluacin el enfoque modernizador, eficientista, tecnocrtico propio de la era de la modernizacin y del enfoque empresarial? Tiene que ver con la evaluacin? Por qu?
La importancia de las polticas de evaluacin vistas desde un mejoramiento estandarizado es importante, importante en el cumplimiento de normas basadas en estructuras comerciales, y hasta globalizadoras, esto visto desde
un mbito modernizador, en donde las estructuras fuertes del pas, que es la industria, busca lograr tener gente capacitada para cumplir estndares laborales para un campo de trabajo que cada ves se renueva. Las polticas de evaluacin, no solo sirven para dar cuenta de que tan calificados estn los maestros, alumnos o las mismas polticas educativas, en el fondo sirve para dar un panorama sobre las futuras fuentes de trabajo del pas, de ah una mayor presencia de la iniciativa privada en el tema educativo, no hablando de un tema en cuestin de generar recursos para el empresario, si no de una mejor estandarizacin para capacitar a sus futuras generaciones de trabajadores.
No se puede decir que existan una consecuencia en un aspecto que es importante en cada poltica publica, que es el evaluar la estructura de esta, que en este caso la estructura de esta reforma educativa es la evaluacin, vista desde una mejora. La cuestin que este eje de la reforma, la evaluacin, se maneja desde un aspecto solitario, en donde deja alado otras coyuntura de la pp, en la que debe de ir entrelazadas, en esto se ve el problema, el buscar solucionar cada estructura por separado, mas no conjuntamente, esto provoca que se descuiden otros aspectos, que tienen que ver con la evaluacin.
Es relevante para entender los problemas de la evaluacin el que se defina esta poltica desde la verticalidad gubernamental?
Al estar hablando que el problema evaluativo no solo se centra en los actores que la implementan, se debe considerar entonces, que el problema no solo es del gobierno, la participacin conjunta entre gobierno-secretaria y sociedad es fundamental para ver los problemas. Mientras se siga manteniendo el problema en manos de los que realizan la poltica, no se podr avanzar.
La evaluacin al estar dentro de un Poltica Publica, y tratando que el tema de la educacin no es un asunto privado, si no de mbito publico, todos los actores deben de participar en el mejoramiento de la hechura de esta misma. Si el gobierno solo es el que trabaja en la hechura, difcilmente se podrn centrar en los problemas de la reforma, y por ende el tema de la evaluacin, seguir en constante problema como las dems estructuras de la reforma. Una de las claves es el trabajar en conjunto esta poltica, es un tema publico, no privado.
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