Relatório PCPR Versão Final

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SUMRIO
APRESENTAO......................................................................................................... 5
Captulo 1. - Caractersticas socioeconmicas do Estado e o PCPR...........................6 1.1 Caractersticas socioeconmicas.......................................................................6 1.2 Caractersticas da economia estadual...............................................................8 1.3 Composio do produto, da renda e do emprego ...........................................10 1.4 O PCPR em Pernambuco e indicadores selecionados.....................................13 Captulo 1. Objetivos e Metodologia......................................................................18 1.1 Objetivos..........................................................................................................18 1.2 Metodologia da Pesquisa.................................................................................18 1.2.1. Composio da amostra proposta e da efetivamente realizada.................18 1.2.2. Pesquisa de Campo....................................................................................20 Captulo 1. - Perfil dos beneficirios.........................................................................23 1.1 Caractersticas econmicas..............................................................................23 1.1.1. Atividades econmicas.............................................................................23 1.1.2. Ocupao...................................................................................................24 1.1.3. Produo....................................................................................................26 1.1.4. Renda.........................................................................................................27 1.2 Caractersticas Sociais.....................................................................................31 1.2.1. Caractersticas demogrficas.....................................................................31 1.2.2. Educao....................................................................................................33 1.2.3. Sade.........................................................................................................35 1.3 Caractersticas Ambientais..............................................................................38 1.3.1. Habitao...................................................................................................39 1.3.2. Saneamento e Abastecimento dgua........................................................41 1.4 Caractersticas Poltico-Institucionais.............................................................49 1.4.1. Participao em Organizaes Comunitrias............................................50 1.4.2. Participao dos Filiados nas Atividades da Associao..........................51 1.4.3. Participao dos Filiados na Tomada de Decises nas Associaes.........53 1.5 Apoio Governamental......................................................................................55 Captulo 2. Perfil das Comunidades...........................................................................56 2.1 Infra-estrutura..................................................................................................56 2.2 Servios de Sade............................................................................................60 2.3 Servios de Educao......................................................................................61 Captulo 3. Perfil das Associaes.............................................................................63 3.1 Introduo........................................................................................................63 3.2 Participao da Associao.............................................................................64 3.3 Processo Decisrio na Associao..................................................................65 3.4 Participao das Associaes nas Atividades da Comunidade........................65 Captulo 1. - Avaliao do Desempenho Fsico dos Sub-Projetos do PCPR............67 1.1 Situao Atual dos Projetos.............................................................................67 1.1.1. Viso do Beneficirio................................................................................67 1.1.2. Viso do Responsvel Pela Associao.....................................................69 1.2 Desempenho da Comisso...............................................................................72 1.2.1. Viso do Beneficirio................................................................................72 1.2.2. Viso do Responsvel pela Associao.....................................................76 1.3 Benefcios do Projeto.......................................................................................78 1.3.1. Viso do Beneficirio................................................................................78 1.3.2. Viso do Responsvel pela Associao.....................................................80
1.4 Valor dos Investimentos..................................................................................81 1.4.1. Viso do Beneficirio................................................................................81 1.4.2. Viso do responsvel pela Associao......................................................84 1.5 Dimensionamento do Projeto..........................................................................86 1.5.1. Viso do beneficirio.................................................................................86 1.5.2. Viso do responsvel pela Associao......................................................87 1.6 Contrapartida da Comunidade (Viso do beneficirio)...................................88 1.7 Execuo das Obras.........................................................................................89 1.7.1. Viso do beneficirio.................................................................................89 1.7.2. Viso do responsvel pela Associao......................................................95 1.8 Servios de Apoio Comunidade na Viso da Associao............................99 1.9 Participao da Comunidade na Manuteno do Projeto..............................104 1.10 Avaliao do Estado Atual das Obras ........................................................107 Captulo 2. Concluses.............................................................................................111 2.1 Resumo e Concluses....................................................................................111 2.1.1. Consideraes gerais...............................................................................111 2.1.2. Alguns resultados da pesquisa.................................................................112
REFERNCIAS BILIOGRFICAS.............................................................................121
EQUIPE CEPLAN Aldemir do Vale Souza Coordenao Geral Paulo Ferraz Guimares Tnia Bacelar de Arajo Joo Crisstomo Grillo Salles Assistente de Pesquisa Jurema Regueira Arabyan Estagiria
CONSULTORES Ana Paula Amazonas Soares Coordenao da Pesquisa de Campo Jos Ferreira Irmo Osmil Torres Galindo Filho
APRESENTAO Este documento contm a primeira verso do relatrio final do Estudo de Desempenho Fsico do Programa de Combate Pobreza Rural (PCPR-II), Projeto Renascer, realizado pela Ceplan Consultoria Econmica e Planejamento, mediante contrato com a unidade central do Projeto Renascer, em Recife. Nele est contida a anlise dos resultados da pesquisa de campo, realizada em 50 municpios de 12 das regies de desenvolvimento do Estado de Pernambuco, no perodo de 12 a 26 de junho, em atendimento aos termos de referncia parte integrante do Contrato n0 009/04, de 17 de maio de 2004, celebrado entre a Ceplan e o Projeto Renascer. A coleta de informaes feita pela equipe de pesquisa utilizou dois questionrios como instrumento de entrevistas de uma amostra dos representantes das associaes de 92 comunidades e de 619 famlias beneficirias do Renascer, alm de visita de observao tcnica de engenheiro e da equipe de coordenadores de campo para verificao do estado atual, preenchimento de roteiro tcnico e fotografias das obras dos subprojetos. Alm desta seo de apresentao, o documento contm na primeira parte (Captulo 1) uma descrio das caractersticas socioeconmicas do Estado, destacando na anlise alguns indicadores sntese da atividade econmica, da renda e do emprego, e uma caracterizao da concepo do PCPR, seu contexto e abrangncia, alm dos seus objetivos. Na segunda parte (Captulo 2), so apresentados os objetivos e a metodologia da pesquisa, com destaque para a amostra prevista e realizada, alm de uma descrio sucinta dos mtodos adotados no levantamento de campo. Seguem-se, nas terceira e quarta partes os captulos de anlise dos resultados (Captulos 3 a 6), nos quais se enfatizam vrios aspectos relacionados s comunidades pesquisadas, notadamente quanto viso que fazem do desempenho da implementao dos vrios subprojetos, nas diversas sub-regies de desenvolvimento, seu nvel de renda, principal ocupao, condies sociais, acesso a servios de sade e de educao. Faz-se tambm uma tentativa de captar a situao dessas comunidades numa comparao de sua situao social, antes e depois da implantao de projetos do PCPR em suas comunidades. Ademais, numa das sees, faz-se uma avaliao dos avanos da organizao das comunidades, tendo como perspectiva os princpios do Programa quanto participao e descentralizao na escolha, execuo e gesto dos subprojetos. Por ltimo, faz-se um resumo sucinto das principais concluses do estudo, procurando-se realar os principais pontos no que se refere ao desempenho fsico dos subprojetos no que tange organizao das comunidades.
Equipe da Ceplan
PARTE I
Captulo 1. - Caractersticas socioeconmicas do Estado e o PCPR
1.1 Caractersticas socioeconmicas
O estado de Pernambuco se caracteriza por espaos geogrficos diferenciados, desde o litoral at a sua poro mais ocidental na microrregio de Araripina. Tradicionalmente, costuma-se dividir o seu territrio em trs grandes regies, a Mata, o Agreste e o Serto. Mais recentemente, se desagregou a Regio Metropolitana do Recife da Zona da Mata e o Serto do So Francisco do Serto, ficando-se com cinco grandes regies, chamadas de Mesorregies (mapa 1.1.1.), que correspondem a um nvel mais desagregado a 12 microrregies. Alm dessas regionalizaes oficiais do IBGE, o governo de Pernambuco adotou um marco de regionalizao, chamado de Regies de Desenvolvimento, dividindo o espao pernambucano em 12 regies (Lei no. 12.427, de 25.09.03) que a regionalizao que se usa neste trabalho. A Regio Metropolitana do Recife (RMR) concentra o maior volume de riqueza, tanto de recursos humanos (42,31% da populao) quanto de recursos econmicos (67,59% do produto). Possui tambm o maior produto per capita de todas as regies do Estado, o qual se achava acima de US$ 4.000,00, em 1998, assemelhando-se aos produtos per capita das regies mais desenvolvidas do pas. Esse nvel elevado de produto o resultado da grande concentrao de atividades industriais e de servios tercirios nos municpios que compem essa Mesorregio. Devido grande concentrao de recursos na RMR, a sua capacidade de gerao de renda maior do que o recebimento de recursos por meio de transferncias governamentais, o que a diferencia das demais regies do Estado que se apresentam deficitrias a esse respeito. A regio do Agreste a segunda regio mais rica, em ordem de importncia de concentrao populacional (25,29% da populao) e de produto (12,40%), embora possua produto per capita menor do que os atualmente observados na regio do Submdio So Francisco e da Mata. A sua atividade econmica diversificada, variando da explorao agrcola pecuria, dentro de um arranjo produtivo dominado pela pequena propriedade, distinto, portanto, da organizao produtiva encontrada na Mata e no Serto. Embora com uma base de recursos inferior Mata, a sua economia agrcola tem se desenvolvido no sentido de modernizao e aumento da produtividade, possibilitando ganhos crescentes para os produtores, em particular no que se refere a culturas de alto valor comercial como o caf, o algodo, as frutas e as hortalias, alm da pecuria, representada pelos subprodutos do leite e da carne. A regio da Mata a mais rica, entre as regies do Estado, em recursos naturais e acumulao de capital produtivo. Os investimentos feitos em estruturas fsicas e para melhoramento da qualidade da terra contriburam para aumentar a sua valorizao, dentro de uma estrutura fundiria dominada pela grande propriedade. A sua estrutura de organizao da produo, dominada pela explorao da cana-deacar, permitiu tambm a formao de um mercado de trabalho em bases essencialmente capitalistas. Os nveis de produto per capita a existentes so os mais elevados, embora se saiba que nessa regio onde os recursos se acham mais concentrados e onde esto localizados os maiores bolses de pobreza absoluta no Estado.
A regio do Serto a mais extensa, a mais tradicional, e a mais heterognea de todas as regies. A sua economia foi historicamente estruturada em funo da explorao pecuria em grandes extenses de terra, complementada pela produo de alimentos, e os seus recursos naturais no foram at hoje suficientemente explorados para permitir a arrancada do desenvolvimento sustentado. Sem dvida, esto localizados a alguns dos plos mais dinmicos de crescimento, em base agricultura irrigada e explorao mineral, os quais tm favorecido a transformao das estruturas econmicas locais, possibilitando o alcance das maiores taxas de crescimento e de renda per capita.
Mapa 1.1.1 Estado de Pernambuco: diviso do estado em mesorregies
Fonte: IBGE; Elaborao: CEPLAN
A diviso por regio de desenvolvimento considera o espao estadual dividido em 12 regies da maneira mostrada no mapa 1.1.2. As regies de desenvolvimento so utilizadas no planejamento do desenvolvimento estadual, de polticas, programas e projetos, e representam uma tipologia mais adequada aos objetivos das polticas pblicas uma vez que representam espaos menores e mais homogneos do ponto de vista econmico e social. O projeto Renascer tem utilizado essa regionalizao para efeito de localizao das unidades tcnicas regionais e consecuo das suas metas de planejamento e acompanhamento do PCPR.
Mapa 1.1.2. - Estado de Pernambuco: regies de desenvolvimento (lei n 12.427, de 25.09.2003)
Fonte: Secretaria de Planejamento do Estado de Pernambuco; Elaborao: CEPLAN
1.2
Caractersticas da economia estadual
O PIB de Pernambuco se baseia numa economia mais diversificada setorialmente, enquanto em outros estados do Nordeste existe uma maior concentrao da riqueza em poucos setores econmicos, a exemplo do que acontece no estado do Cear. Em Pernambuco, observa-se tambm uma peculiaridade importante na constituio dos setores mais destacados em termos de gerao de renda entre os quais acham-se os setores mais modernos da economia. Outra peculiaridade caracterstica da economia pernambucana a distribuio da produo no seu espao geogrfico, observando-se uma disperso acentuada entre os setores mais importantes da economia. Assim, por exemplo, na regio de desenvolvimento do Serto do So Francisco, est localizado o plo de fruticultura tropical irrigada mais importante do Nordeste e do Brasil, na regio do Araripe o plo gesseiro mais importante do Nordeste, na regio do Agreste Meridional, a indstria de bateriais automotivas, no Agreste Setentrional o plo txtil na Zona da Mata, o plo de avicultura e de turismo na regio Metropolitana, o plo mdico, a indstria de software e dos servios modernos. Essa distribuio espacial das atividades econmicas mais importantes constitui um elemento significativo da economia pernambucana, o que contribui para uma maior redistribuio espacial da atividade econmica e do emprego. A localizao desconcentrada das atividades econmicas certamente um elemento importante para a sustentabilidade do desenvolvimento na medida em que cria as condies locais para o estabelecimento de fontes de crescimento econmico. Em Pernambuco, o processo de desenvolvimento sustentvel tem sido facilitado pela grande penetrao interiorana do sistema de transportes, de
comunicaes e da montagem de infra-estrutura indispensvel arrancada do desenvolvimento. O estado tem tido um papel importante na montagem desse sustentculo de infra-estrutura inclusive atravs das aes do Projeto Renascer, objeto de avaliao neste trabalho. O componente de cincia e tecnologia tem exercido um papel substancial nesse processo atravs das aes que integram os programas da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (SECTMA). A economia estadual caracterizada por plos de desenvolvimento que servem de base para a atuao das polticas pblicas e que estabelecem as fontes de crescimento nos vrios segmentos econmicos. Os plos de desenvolvimento esto localizados no mapa 1.2.1. Estes plos definem tambm os setores dinmicos da economia estadual e as cadeias produtivas mais importantes. Na base do conhecimento das potencialidades e dos problemas caractersticos de cada plo se estabelecem as polticas de desenvolvimento nos nveis federal, estadual e municipal.
Mapa 1.2.1. Estado de Pernambuco: plos de desenvolvimento
Fonte: Secretaria de Planejamento do Estado de Pernambuco; Elaborao: CEPLAN
Os plos de desenvolvimento podem ser localizados nas regies de desenvolvimento da maneira seguinte: Gesso: Serto do Araripe. Vinicultura e Fruticultura Irrigada: Serto do So Francisco e Serto de Itaparica. Caprino e Ovinocultura: Serto do Moxot-Paje. Pecuria Leiteira e Laticnios: Agreste Meridional.
Produtos Farmacuticos, Artesanato e Indstria Txtil: Agreste Central e Agreste Setentrional. Avicultura: Zona da Mata Norte. Turismo: Zona da Mata Sul. Tecnologia da Informao e Servios Mdicos: Regio Metropolitana do Recife.
1.3
Composio do produto, da renda e do emprego
Uma caracterstica marcante da economia pernambucana a forte presena das atividades tercirias no seu PIB e na gerao de emprego. Com efeito, o PIB, que estimado pelo IBGE em R$ 31.725 milhes, tem uma participao de 2,6% no do Pas, em 2001, e se distribui setorialmente, conforme as participaes apontadas, entre o setor agropecurio (8,5%), a indstria (31,9%) e os servios (59,6%). Com uma populao de 8 milhes, em 2001, Pernambuco detm uma renda per capita que equivale a 57% da do Pas segundo as Contas Regionais do IBGE. Do total das pessoas ocupadas, em torno de 3,4 milhes de pessoas, em 2002 (IBGE - PNAD), 54,4% esto dedicadas s atividades tercirias, 14,6% s atividades industriais (indstria de transformao, construo civil e outras atividades industriais) e 31% s atividades agropecurias. Nota-se, portanto, que existe uma concentrao nas atividades do setor servios, com destaque para o comrcio, o segmento mais importante do setor tercirio. Um aspecto notvel o contraste que se observa no tercirio em termos da coexistncia de atividades modernas, como servios de sade e rede hospitalar, a prestao de servios de consultoria, e de empresas de tecnologia da comunicao e informao, convivendo, lado a lado, com servios tradicionais, ou at uma variada gama de atividades chamadas de informais. Essa predominncia urbana est associada ao grande peso que, nas atividades produtivas, tem o Recife e a sua regio metropolitana (RMR), e os demais aglomerados urbanos de mdio porte que complementam e consolidam a rede urbana estadual. Na RMR, com 14 municpios, alm de Fernando de Noronha, esto concentradas cerca de 3,3 milhes de pessoas, com a cidade do Recife abrigando cerca de 1,4 milho, Jaboato dos Guararapes com 580 mil, Olinda com 369 mil e Paulista com aproximadamente 262 mil. Fora da referida regio, vale destacar Caruaru, no Agreste Central, com 253 mil pessoas; Petrolina com 218 mil, na Regio de Desenvolvimento do So Francisco, e Garanhuns (118 mil pessoas) no Agreste Meridional. A indstria de transformao o subsetor mais importante do setor industrial, devendo-se destacar sua diversificao, comparativamente ao setor industrial nos demais estados nordestinos. Na referida indstria, ao lado da presena, ainda importante, da indstria de alimentos (29% no valor da produo na indstria extrativa e de transformao) em razo do peso que tem, neste gnero, a produo aucareira, cabe o destaque para a qumica (14%), para a indstria de material de construo (10%), a de matrias plsticas (7%) e a de minerais no-metlicos (8%) e a de siderurgia (9%). Tendo passado por uma fase crtica nos anos 90, em razo da instabilidade da economia nacional e da abertura econmica, na forma como ocorreu, a indstria vem, mais recentemente, em relao a importantes segmentos, dando sinais de recuperao. A agropecuria o setor que, pelas caractersticas e objetivos do PCPR, abriga seus efetivos e potenciais beneficirios, notadamente os que esto relacionados com
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a pequena produo familiar. Na agricultura, ao lado da pecuria e do cultivo da canade-acar que no valor total da produo agrcola, em 2002, registra um peso de pouco mais de 60%, chama a ateno a presena da produo de banana (26%), ao lado da produo tradicional de feijo, tomate, milho e mandioca culturas que, somadas, representam o restante do valor da produo agrcola. Deve ser observado ainda que a reduzida participao da agropecuria no produto do Estado (8,5%), aliada a uma ainda expressiva presena ali da ocupao, que como se viu de 31%, deixa transparecer que a maioria das atividades econmicas naquele setor explorada sob condies de baixa produtividade, vale dizer, sob condies de reduzidas oportunidades de gerao de renda e ocupao, o que s faz acentuar as condies de extrema pobreza e de desigualdade das populaes que ali vivem, em comparao situao dos que habitam nos municpios da RMR, ou de sub-regies com potencial econmico diferenciado, como os municpios prximos s reas dos permetros irrigados. Embora com peso diminuto, comparativamente produo de cana-de-acar, a agricultura irrigada e o conjunto de atividades de processamento dos produtos provenientes da irrigao tm-se constitudo num fator de dinamismo, no oeste do Estado, numa ampla rea voltada para a agricultura moderna. Os resultados ali dos projetos de irrigao criaram condies favorveis ampliao da presena da economia estadual no mercado externo, com as exportaes de uva e manga, constituindo hoje o terceiro item, em importncia, na pauta de exportao de Pernambuco, sendo superado to somente pela exportao de acar e pela exportao de produtos da carcinicultura. O que se percebe, de imediato, a grande concentrao populacional e da atividade econmica na Regio Metropolitana do Recife. De fato, considerando-se os dados do Censo Demogrfico de 2000, o que se nota que 42,5% da populao pernambucana reside na RMR. Da perspectiva do produto interno, o percentual da concentrao econmica bem maior. Em 1996, o produto interno estimado para a Regio Metropolitana do Recife representava 68,8% do produto pernambucano. verdade que a RMR vem perdendo, com o decorrer do tempo, nos anos 90, sua importncia relativa, no entanto, o peso que ainda tem , sem dvida, muito significativo. Desses dados, resulta um nvel de produto per capita bem mais alto para a mdia dos residentes na RMR. Enquanto o seu produto per capita, em 1996, alcanava um nvel 63,3% maior do que aquele registrado para a mdia do Estado, a maioria das Regies de Desenvolvimento apresentava nvel inferior, chegando apenas metade do produto interno per capita do Estado. A ltima coluna da tabela 1.3.1 bem expressiva a este respeito.
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Tabela 1.3.1 - PCPR em Pernambuco: populao, produto interno e produto interno per capita, 1980/2000
Regies Administrativas R. Metropolitana do Recife Mata Norte Mata Sul Agreste Central Agreste Meridional Agreste Setentrional Paje / Moxot Serto Central Itaparica So Francisco Araripe Fernando de Noronha Total 1980 39,38 7,32 9,37 12,26 8,34 6,13 7,14 2,19 1,84 2,73 3,28 0,02 100,00 Populao 1991 1996 41,41 42,13 6,91 6,79 8,82 8,62 11,88 11,91 7,51 7,31 5,79 5,81 6,76 6,43 2,14 2,06 1,78 1,72 3,72 4,10 3,24 3,08 0,02 0,03 100,00 100,00 2000 42,51 6,70 8,45 11,80 7,22 5,86 6,17 2,01 1,72 4,31 3,21 0,03 100,00 1980 66,14 7,08 6,61 6,56 3,45 2,59 2,65 0,88 0,66 2,05 1,33 0,00 100,00 PIB 1990 73,42 5,38 5,02 5,53 2,58 1,88 2,02 0,58 0,36 2,56 0,66 0,01 100,00 1996 68,81 4,38 4,78 7,03 3,60 2,48 3,05 0,81 0,71 3,16 1,17 0,02 100,00 PIB per capita 1980 1996 167,94 163,33 96,78 64,60 70,53 55,42 53,49 59,02 41,35 49,23 12,68 13,27 37,15 47,36 40,37 39,53 36,10 41,47 75,09 76,98 40,54 37,89 0,00 62,20 100,00 100,00
Valores Absolutos Populao (em 1.000) 6.144 7.128 7.399 7.911 PIB (US$ 1.000.000,00) 14.303 16.296 18.247 PIB per capita (US$) Fonte: IPEA/UFPE; somente esto disponveis informaes do PIB por regies at 1996; Elaborao: CEPLAN
2.328
2.466
Da perspectiva demogrfica, alm da presena da RMR, vale destacar o peso do Agreste Central que, em razo do municpio de Caruaru, apresenta o segundo nvel mais importante de populao e produto interno do Estado. A Regio do So Francisco, sobretudo dada a influncia do crescimento demogrfico de Petrolina, registra um aumento gradativo no total da populao. Este avano tambm perceptvel no que se refere participao no PIB. Essas condies diferenciadas do ponto de vista da evoluo da populao, da perspectiva da evoluo da base econmica de cada regio, d lugar, evidentemente, a uma variedade muito grande de indicadores sociais. No geral, entretanto, o que se observa a julgar pelos indicadores da tabela 1.3.2 uma trajetria, na ltima dcada, de melhoria das condies sociais, conforme mostram os resultados na comparao dos anos de 1991 e 2000. Com efeito, nota-se que houve, naquela dcada, uma tendncia de elevao do nmero de municpios com indicao de melhoria no IDH que passaram de 52% para 71% do total dos municpios, enquanto esse mesmo movimento, no que se refere populao, revela uma melhor condio social de um contingente demogrfico mais expressivo do que no passado. evidente tambm que, muito provavelmente, isso reflete uma melhoria de condies de vida nos municpios maiores.
Tabela 1.3.2 Estado de Pernambuco: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 1991 2000 IDH Municpios Populao (1.000) Municpios Populao (1.000) Absol. Relat. Absol. Relat. Absol. Relat. Absol. Relat. 0,200 a 0,350 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0,350 a 0,500 78 42,2 1.311,4 18,4 1 0,5 13 0,2 0,500 a 0,650 97 52,4 2.909,9 40,8 132 71,4 2.739 34,6 0,650 a 0,800 10 5,4 2.906,6 40,8 51 27,6 5.164 65,2 0,800 a 1,000 0 0,0 0,0 0,0 1 0,5 2 0,0 Total 185 100,0 7.127,9 100,0 185 100,0 7.918 100,0
Fonte: Atlas do Desenvolvimento humano
De fato, embora se possa acreditar que houve uma melhoria geral, os indcios so de que essa melhoria beneficiou mais a RMR. A diversidade de situaes se
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expressa num IDH de 0,783 para o municpio do Recife, em 2000, enquanto, no Serto do Paje, ele igual a 0,545, apenas para dar um exemplo. O desenvolvimento de Pernambuco nas ltimas dcadas deu lugar a mudanas fundamentais na estrutura e no nvel de atividade econmica. O Estado aumentou a sua participao relativa no produto interno do pas e ampliou seu raio de ao para novos mercados e frentes de expanso. Consolidou uma agricultura moderna, voltada, em grande escala, para exportao e expandiu, no interior dos grandes aglomerados urbanos, plos e complexos tercirios, capazes de gerar emprego e dinamizar a economia dos referidos aglomerados. No que se refere ao setor industrial, foi capaz de dar continuidade a um processo de diversificao industrial com o surgimento de novos segmentos industriais que passaram a marcar presena na composio do produto interno industrial. Isso no quer dizer que a economia pernambucana perdeu os velhos traos da sua estrutura produtiva que h sculos a caracterizam. A importncia da economia aucareira presente na produo agrcola, na pauta de exportao e na produo industrial, mostra que o surgimento e a consolidao do novo, ocorre simultaneamente com a presena do velho, com o qual, por vezes, estabelece intensas relaes. De fato, quando se considera que, no valor da produo agrcola, a produo da cana-de-acar chega a ultrapassar, em alguns anos 50%, ou que nas exportaes, considerando-se as vendas de acares e seus derivados, sua importncia relativa na pauta alcana 40%, no se pode minimizar o peso que o setor tradicional ainda tem no dinamismo da economia pernambucana. Alm disso, um dos segmentos industriais de maior importncia, o de produo de alimentos, tem na produo aucareira, seu maior peso. Poucas so as economias estaduais nas quais a dualidade entre, de um lado, o novo (plos e complexos tercirios, novos ramos industriais, agricultura irrigada) e o velho (produo e exportao de cana-de-acar e de acar) to evidente. Por outro lado, o velho e tradicional tambm se modificou, com unidades produtivas competitivas que passam a consolidar posies no comrcio internacional. A estratgia fundamental de desenvolvimento da economia estadual consiste em desenvolver um esforo no sentido de modernizar e tornar competitiva e dinmica a tradicional estrutura produtiva voltada para a produo de cana, acar e lcool, no sentido de disputar mercados nacionais e internacionais e, simultaneamente, fortalecer os segmentos nascentes de servios e agricultura moderna, criando novos centros dinmicos e novas cadeias produtivas, capazes de complementar e abrir espaos para atividades tradicionais capazes de serem modernizados e contribuir para o desenvolvimento estadual. Nesse sentido, a promoo e apoio do Estado a atividades novas como a carcinicultura, a piscicultura, o turismo, os servios modernos e especializados de fundamental importncia para o estabelecimento dos pilares necessrios sustentabilidade do desenvolvimento.
1.4
O PCPR selecionados
em
Pernambuco
indicadores
13
Os projetos de combate pobreza rural (PCPR) 1, financiados pelo Banco Mundial, em parceria com os estados do Nordeste brasileiro, tm buscado aliviar a pobreza rural atravs da proviso de infra-estrutura social, fsica e econmica bsica e a gerao de oportunidades de emprego. De maneira descentralizada, e com a participao das comunidades atendidas, o PCPR tem ampliado a participao dessas comunidades no processo de desenvolvimento. (Barbosa, 1995) As propostas do PCPR partiram da crena de que mecanismos que incluem maior participao da sociedade civil e maior descentralizao nas decises sobre alocao de recursos financeiros, tendem a gerar melhores resultados para comunidades rurais pobres e , por isso, que o programa enseja as condies que propiciam a mobilizao e a organizao das populaes rurais, impulsionando a formao e a acumulao de capital social. A acumulao de capital social seria, ento, o fator que potencializaria o modelo de desenvolvimento empregado no PCPR. O PCPR um programa que possui certas caractersticas que o distingue de muitos outros programas de desenvolvimento, pois procura contemplar redistribuio de renda e de poder. Nesse sentido, a redistribuio de poder o fator decisivo e inovador para o desempenho do PCPR. A participao das comunidades na indicao de projetos, na sua aprovao e acompanhamento da sua execuo pode ser um fator decisivo no sucesso do programa. A metodologia de trabalho do PCPR se d atravs de financiamentos de projetos, onde a elaborao, implantao e operao so acompanhadas pelas comunidades, representadas pelas associaes. Estas constituem o mecanismo de representatividade das comunidades para encaminhamento das suas demandas e articulao com as instncias polticas pblicas na implementao das polticas e projetos do seu interesse.2 Em Pernambuco, para agilizar os processos de aprovao dos subprojetos, o PCPR foi estruturado em Unidades Tcnicas Regionais que tem como papel principal o acompanhamento dos subprojetos nas regies de desenvolvimento e o apoio formao dos Conselhos Municipais. Os subprojetos abrangem trs tipos de aes: infra-estrutura, projetos sociais e apoio a iniciativas produtivas. Entre os principais objetivos do PCPR II destacam-se os seguintes: a) O auxlio aos Estados do Nordeste em suas iniciativas de combate pobreza rural, por meio de aes destinadas proviso de infra-estrutura social, fsica e econmica bsica e de fomento gerao de oportunidades de emprego; b) A criao de condies para alavancar recursos nos nveis comunitrio e municipal a fim de viabilizar iniciativas de apoio ao desenvolvimento local; c) O apoio s comunidades rurais pobres a fim de capacit-las em aes que envolvam o planejamento e a implementao de seus prprios projetos; d) A promoo ou criao de uma rede de proteo s famlias pobres do meio rural.
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O PCPR foi implementado a partir de 1995 e um programa parcialmente financiado pelo Banco Mundial, com a participao dos Estados (15% de participao, compartilhada ou no com as prefeituras municipais; as comunidades beneficiadas participam com os restantes 10%). Seu antecessor, o Programa de Apoio aos Pequenos Agricultores do Nordeste PAPP foi iniciado em 1985. Uma resenha histrica do Programa inclusive com uma anlise abrangente e bem fundamentada pode ser encontrada em Barbosa et ali (1995)
Constituem no mecanismo de representatividade das comunidades para encaminhamento das suas demandas e articulao com as instncias polticas na implementao das polticas pblicas e projetos do seu interesse.
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Para alcanar esses objetivos, a concepo do PCPR se alicera nos seguintes princpios estratgicos: a) promoo do desenvolvimento local; b) apoio comunitrio; c) implementao descentralizada; d) integrao no mbito local de programas e polticas; e) alocao definida de recursos; f) financiamento de atividades produtivas; g) rigoroso processo de monitoramento e avaliao. Como se percebe na tabela 1.4.1, o PCPR est presente em todo o estado de Pernambuco, atuando em projetos de cunho social, de infra-estrutura e de atividades de produo. De acordo com dados do MIS, so 1.177 subprojetos aprovados entre janeiro de 2002 e julho de 2003. A experincia do PCPR, no Estado, revela tambm, de acordo com os dados, que h uma concentrao de investimentos em obras civis, tais como: construo de cisternas (37,6%), construo de banheiro com fossa (24%) e construo de casas (12,7%). Dos 18 municpios que possuem IDH acima de 700 (tabela 1.4.1), dez esto localizados na Regio Metropolitana do Recife, quatro esto localizados no Serto (Petrolina, Salgueiro, Arcoverde e triunfo), um no Agreste (Caruaru), dois na Zona da Mata (Carpina e Nazar da Mata) e um corresponde ao territrio de Fernando de Noronha que possui o IDH mais alto do Estado. Na tabela 1.4.1, apresentam-se alguns indicadores de desenvolvimento scioeconmico do Estado com base na classificao do IDH em quatro classes: 1a. de 0,700 0,862; 2 entre 0,640 0,639; 3 entre 0,600 0,639 e 4 abaixo de 0,599. As mdias de IDH so apresentadas para cada classe, como outros indicadores de renda familiar per capita, nmero de projetos beneficiados, nmero de famlias beneficiadas, valor financiado dos subprojetos e nmero de municpios. No mapa 1.4.1, mostram-se os municpios que entram em cada classe de IDH daqueles que foram pesquisados pela Pesquisa da CEPLAN. Como se pode observar, tanto os subprojetos como os municpios que entraram na pesquisa situam-se, na sua maioria, entre aqueles com os IDH mais baixos do Estado.
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Mapa 1.4.1 Estado de Pernambuco: municpios segundo grupos de IDH
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano; Elaborao: CEPLAN
Tabela 1.4.1 - PCPR em Pernambuco: indicadores scio-econmicos Faixa Dados 1 Total de Subprojetos Soma do Total de Famlias Beneficiadas Grupos de IDH Contagem de MUNICPIO 41 967 2 187 4391 3 270 6458 4 357 9105 0- 0,599 69 185 855* 20921 Total geral
0,700 0,862 0,640 0,699 0,600 0,639 18 44 54
Mdia de ndice de Desenvolvimento 0,744 0,666 0,621 0,574 0,626 Humano Municipal (IDH-M) Soma do Valor Financiado pelo 1.394.411,92 5.244.524,65 6.163.994,62 8.496.452,43 21.299.383,61 PCPR(R$) Soma do Valor Financiado Infra667.621,96 1.644.749,83 3.076.707,24 4.528.651,69 9.917.730,73 estrutura (R$) Soma do Valor Financiado Produtivo 187.603,87 140.452,60 265.454,94 593.511,41 (R$) Soma do Valor Financiado Social 726.789,96 3.412.170,94 2.946.834,78 3.702.345,80 10.788.141,48 (R$) Mdia de Renda per capita familiar 201,15 116,33 91,25 70,46 100,15 mensal (em R$ de 2000)
Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano; PCPR Projeto Renascer; Elaborao: CEPLAN; *Situao em maro de 2004
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Mapa 1.4.2 PCPR em Pernambuco: nmero de famlias pesquisadas
Fonte: CEPLAN Pesquisa de campo, 2004
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PARTE II
Captulo 1. Objetivos e Metodologia
1.1 Objetivos
Os objetivos gerais da pesquisa foram de: a) elaborao de pesquisa nos subprojetos do Projeto Renascer-PCPR II, de acordo com a abordagem a seguir descrita na seo Metodologia, e a realizao de estudo de desempenho fsico dos subprojetos; b) sugerir a implementao de aes que, a partir dos resultados do estudo de desempenho fsico, propiciem a adoo de medidas de aperfeioamento, ajustes e redirecionamento dos subprojetos. Os objetivos especficos previam o levantamento de informaes sobre a situao dos sub-projetos do PCPR no tocante a vrios aspectos da sua implantao, implementao e desempenho: situao da infra-estrutura, antes e depois da implantao dos sub-projetos, material utilizado, investimentos realizados, uso de servios produtivos, caractersticas das associaes, contrapartida da comunidade, participao das comisses nas aes, atividades e responsabilidade das comisses e, finalmente sobre o grau de sustentabilidade social dos sub-projetos: Todos os itens previstos nos objetivos especficos foram objeto de levantamento nos questionrios que sero anexados a este relatrio. Na seo seguinte, de metodologia, descrevem-se todas as etapas da pesquisa de campo que se conduziu para o alcance dos objetivos especfico.
1.2
Metodologia da Pesquisa
A metodologia de execuo da pesquisa est baseada na coleta amostral de informaes dos subprojetos do PCPR, feita atravs de questionamentos diretos ao beneficirio, ao presidente da associao e de observao dos supervisores de campo sob a orientao de um engenheiro das obras realizadas pelo PCPR. A coleta de informaes foi feita com base na amostra especificada no projeto e amostragem proposta na Minuta do Termo de Referncia. A amostra estatisticamente representativa da populao em trs nveis: Grupo de Interesse, Regies de Desenvolvimento e Tipo de Subprojeto. A seguir, descrevem-se as varias etapas da metodologia seguidas na pesquisa.
1.2.1.
Composio da amostra proposta e da efetivamente realizada
O desenho amostral da estratgia de coleta de dados em comunidades e unidades familiares seguiu a orientao do projeto, que toma como referncia todos os projetos aprovados e com primeira parcela liberada at a data de dezembro de 2003, relacionados no MIS. So 855 subprojetos que se enquadram como populao referncia para a amostra. Os mesmos esto divididos em 11 tipos, sem incluir os subprojetos de passagem molhada e de estrada vicinal, substitudos por outros, conforme se explica a
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seguir. O nmero de subprojetos destinados a estes tipos especficos foram remanejados proporcionalmente para os seguintes municpios e tipos de subprojetos: o subprojeto de estrada vicinal que deveria ser feito no Serto Central foi remanejado para Construo de Cisterna no Serto do Paje. Os trs subprojetos de passagem molhada foram remanejados para construes de casa (1) e banheiro com fossa (2) nas respectivas regies de desenvolvimento da Zona da Mata Sul, do Agreste Meridional e do Serto do Araripe. Os subprojetos de abastecimento de gua da Zona da Mata Sul e do Serto do So Francisco tambm foram remanejadas para o Agreste Meridional e Setentrional. As tabelas abaixo apresentam o nmero de comunidades e famlias entrevistadas. A primeira tabela apresenta um resumo segundo a regio de desenvolvimento e a outra segundo tipo de subprojeto.
Tabela 2.2.1.1 Subprojetos visitados segundo Regio de Desenvolvimento Subprojetos Visitados Nmero de Beneficirios Regio de Desenvolvimento Proposto Executado Proposto Executado Agreste Central Agreste Meridional Agreste Setentrional RMR S. Araripe S. Central S. Itaparica S. Moxot S. Paje S. So Francisco Zona da Mata Norte Zona da Mata Sul Total
Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004.
10 22-1 9-1 1 11 5-1 1 5 14-1 4 4 8 95
12 1+21-1 8 1 1+11 4 1 5 1+13 4 5 1+8 96
53 111-5 51-5 7 56 36-5 7 28 74-5 25 29 54 625
82 124 53 8 73 29 7 34 90 26 37 56 619
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Tabela 2.2.1.2 Subprojetos visitados segundo Tipo de Subprojeto Subprojetos Visitados Tipo Subprojeto Proposto Executado Abastecimento de gua Aquisio de Equipamentos Agroindstria de Frutas C. de Barragem C. de Banheiro com Fossa C. de Casa C. de Casa com Cisterna C. de Cisterna C. de Escola Rural C. de Poo Eletrificao Rural Total
Nmero de Beneficirios Proposto 31 7 7 10 129 68 7 190 7 46 7 625 Executado 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
5 1 1 2 24 12 1 37 1 8 1 95
5 1 1 2 24+2 12+1 1 37 1 8 1 96
Foram visitadas 99 comunidades beneficiadas pelo PCPR. Entretanto, apenas 92 presidentes de associaes foram entrevistados. No foi possvel entrevistar trs deles, ausentes e de difcil contato. Noutros trs casos, os presidentes se recusaram a conceder a entrevista, insinuaram ameaas equipe de pesquisadores que, por medida de segurana, suspendeu as entrevistas. Por ltimo, o local de um dos projetos no foi encontrado e a entrevista no foi feita.
1.2.2.
Pesquisa de Campo
Na realizao do trabalho de campo, foi adotada a seguinte abordagem quanto ao objeto da pesquisa: a) aplicao de questionrio detalhado na unidade familiar, contendo informaes de natureza quantitativa e qualitativa, referentes aos diversos aspectos do subprojeto, conforme descrito nos objetivos; b) aplicao de questionrio com o representante da associao, contendo perguntas que tratam dos aspectos qualitativos relevantes na implantao e na implementao do subprojeto, conforme discriminado nos objetivos; c) observao por um especialista e os supervisores da pesquisa de campo, c com preenchimento de roteiro tcnico, contendo informaes sobre a situao fsica do subprojeto. Para coletar as informaes, foram elaborados dois questionrios, um para os beneficirios e o outro para os presidentes de associaes, e um roteiro de coleta das informaes fsicas feito por engenheiro, responsvel pelo treinamento dos supervisores de campo. O roteiro foi feito com base nas informaes colhidas no prprio PCPR dos projetos bsicos dos seguintes subprojetos: construes de banheiro com fossa, cisterna, casa e casa com cisterna. Os projetos foram visitados pela equipe que o engenheiro treinou. Para os subprojetos com apenas uma comunidade a ser visitada, eletrificao rural, agroindstria de frutas, construo de escola rural e aquisio de
20
equipamentos, o engenheiro fez a visita pessoalmente. Para os subprojetos de construo de poo e abastecimento de gua, a visita foi feita em apenas uma comunidade. A pesquisa piloto, para testar os questionrios, foi realizada em dois momentos pelo coordenador da pesquisa de campo, o engenheiro e os supervisores da equipe de campo. Foi feito um pr-teste no subprojeto de aquisio de equipamentos, onde se verificou o fluxo do questionrio, se as perguntas estavam bem elaboradas e se havia a necessidade de introduo ou reformulao de perguntas. Nessa etapa o questionrio apresentou problemas e foi reformulado. Na segunda etapa, o questionrio foi aplicado em mais cinco comunidades. E, a partir das entrevistas, foram elaborados os questionrios e roteiro definitivos. Em seguida, foram definidas as rotas de entrevista, sorteados os subprojetos, e treinadas as sub-equipes, com todo o pessoal. Dez rotas de entrevistas foram programas para as entrevistas, conforme mostra o mapa 2.2.2.1
Mapa 2.2.2.1 Rotas das equipes de campo
Fonte: Pesquisa direta CEPLAN
Para superar problemas imprevistos ou dificuldades na pesquisa de campo, foram adotados critrios de substituio de entrevistas, sendo o principal a substituio, quando necessria, de uma associao por outra localizada na mesma regio da primeira e que contasse com o mesmo tipo de subprojeto. Foram encontrados os seguintes problemas: 1) uma nica pessoa como responsvel por vrios subprojetos na mesma cidade (Itaba); 2) local do subprojeto no encontrado (Garanhuns Estrela); 3) Dificuldades de acesso, devido s chuvas (em especial na Zona da Mata). Nesses casos, os projetos foram substitudos normalmente. O maior nmero de substituies foi na Zona da Mata devido ao mau tempo e dificuldade de acesso comunidade.
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No caso do no acesso, da dificuldade de substituio e da entrevista ser feita na pesquisa piloto, como foi o caso da APPR Conceio So Jos Sirinhaem, foi feito um nmero mnimo de 5 entrevistas. Nessa associao, o presidente no foi encontrado. Segundo informaes dos prprios associados, ele estava envolvido em campanha eleitoral, por isso no foi possvel localiz-lo. Nos casos da falta do presidente da associao, tentou-se substitu-lo pelo presidente da comisso que, caso no encontrado, motivaria a procura do presidente por mais duas vezes. Se, afinal, esse no fosse contatado, seria preenchida apenas a ltima folha do questionrio, com as observaes do pesquisador e supervisor referente comunidade. As seguintes associaes, alm da acima indicada, no foram entrevistados os presidentes da Associao dos Moradores do Engenho Tolerncia e ACM Pintada, localizadas respectivamente nos municpios de Primavera e Arcoverde. Ocorreram ainda problemas de recusa e ameaas veladas equipe de campo, em Itaba. Ali foram visitados apenas trs dos cinco projetos previstos. Foram entrevistados os beneficirios e presidentes das seguintes associaes: 1) Fundao de Amparo a Sade e Educao do Povo de Negras 2) Associao dos Produtores Rurais da Comunidade Salgado 3) Associao Comunitria Cavalcante Depois dessas entrevistas, pelos motivos expostos, as seguintes comunidades no foram nem contatadas: 1) Associao Comunitria e Obras Sociais Martins 2) Associao Comunitria Ferreira Nesse caso as associaes no foram substitudas, j que havia uma concentrao de construo de cisternas no municpio.
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PARTE III
Captulo 1. - Perfil dos beneficirios
1.1 1.1.1. Caractersticas econmicas Atividades econmicas
No cruzamento da atividade econmica do chefe da famlia, segundo subprojeto, observou-se que 76,4% das famlias tm atividade econmica relacionada com a agropecuria e 14,5% com outras atividades que, neste caso, so basicamente de inativos, na sua maioria, oriundos da prpria atividade agropecuria. Nos servios, apareceram 4,2% das famlias e com atividades de processamento, 1,9%. Chega-se concluso de que a grande maioria das famlias beneficiadas com subprojetos do PCPR, tem atividades relacionadas com a agropecuria, o que era de se esperar, uma vez que os subprojetos esto localizados, na sua grande maioria, em reas tipicamente rurais (tabela 3.1.1.1).
Tabela 3.1.1.1 - PCPR em Pernambuco: distribuio das famlias por atividade econmica, segundo subprojeto, 2004
Tipo de subprojeto Agropec. Apicultura Artesanato Beneficiamento C. Civil Comrcio Indstria Outros Piscicultura Servios Transporte Total Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total 21 1 4 20 122 62 7 172 9 49 6 473 1 4 12 3 4 1 1 1 1 2 1 1 1 1 4 1 1 1 5 2 2 6 1 1 2 23 8 1 36 1 8 3 90 4 26 1 10 1 3 10 3 1 3 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Fonte CEPLAN: Pesquisa de Campo, 2004.
Quando se faz o cruzamento das pessoas segundo a atividade econmica, a situao semelhante do ponto de vista das participaes relativas. A atividade agropecuria compreende 47,6% das pessoas, variando um pouco a proporo para menos, no caso das mulheres, e para mais no tocante aos homens (tabela 3.1.1.2). Outras atividades agropecurias representam 37,9% das atividades das pessoas, subindo a proporo para 44,2% das mulheres e baixando para 31,7% dos homens, o que d a entender que essas outras atividades esto relacionadas com pessoas que esto desempregadas, pessoas aposentadas, estudantes e domsticas, atividades que no foram especificadas no questionrio. Alm desses dois percentuais, apenas os servios (3,0%) e os no declarados ou que no responderam (9,0%) possuem maior peso no total.
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Tabela 3.1.1.2.- PCPR em Pernambuco: distribuio das pessoas da amostra por sexo segundo atividade econmica, 2004 Atividade Econmica Agropecuria Apicultura Artesanato Beneficiamento C. Civil Comrcio Indstria Outros Piscicultura Servios Transporte No Sabe / No Respondeu Total
Fonte CEPLAN: Pesquisa de Campo, 2004
Total de Pessoas 1363 1 5 22 6 10 10 1086 8 87 7 258 2863
% 47,6% 0,0% 0,2% 0,8% 0,2% 0,3% 0,3% 37,9% 0,2% 3,0% 0,2% 9,0% 100,0%
Mulheres 597 2 5 2 3 633 1 57 132 1432
% 41,7% 0,1% 0,3% 0,1% 0,2% 44,2% 0,1% 4,0% 9,1% 100,0%
Homens 766 1 3 17 6 8 7 453 7 30 7 126 1431
% 53,5% 0,1% 0,2% 1,2% 0,4% 0,6% 0,5% 31,7% 0,4% 2,1% 0,5% 8,8% 100,0%
1.1.2.
Ocupao
A distribuio das famlias entrevistadas por ocupao segundo subprojeto mostra a importncia das ocupaes agropecurias com 44,9% dos chefes entrevistados de trabalhador familiar e 8,2% de trabalhadores temporrios que, seguramente, esto ligadas ao trabalho temporrio na agropecuria. Os aposentados representam 14,5% e as pessoas ocupadas nos trabalhos domsticos 10,3% (tabela 3.1.2.1). A importncia do trabalho na agropecuria aparece com destaque, mostrando que as famlias beneficirias dos subprojetos do PCPR esto ocupadas predominantemente em atividades relacionadas com a agropecuria, mostrando a opo do Programa de atingir os municpios com mais baixo IDH e populao de mais baixa renda.
Tabela 3.1.2.1- PCPR em Pernambuco: distribuio das famlias por ocupao segundo subprojeto, 2004
Tipo de Aposentado Diarista Do lar Outras Parceiro subprojeto Abastecimento 8 1 2 4 d'gua Aquisio de 2 equipamentos Agroindstria de 1 frutas Construo de 5 1 5 barragem Construo de 17 9 11 9 12 banheiro com fossa Construo de 8 3 9 12 3 casa Construo de 1 1 casa com cisterna Construo de 36 4 31 17 4 cisterna Construo de 1 2 6 escola rural Construo de 10 5 10 1 poo Eletrificao rural Total 1 90 17 2 64 1 64 1 21 Trabalhador Familiar 16 3 3 11 77 30 5 104 1 26 2 278 2 1 51 4 1 34 20 Trabalhador Permanente 2 1 1 1 16 7 11 6 1 7 Trabalho Temporrio 2 2 Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Fonte - CEPLAN: Pesquisa de campo, 2004
O cruzamento das pessoas integrantes da amostra com a ocupao revela, em primeiro lugar que 30,1% da populao da amostra composta de trabalhadores familiares, vindo, em segundo lugar, os estudantes, com 27,8% (797 pessoas),
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constituindo esses dois grupos 57,9% do total das pessoas (tabela 3.1.2.2).O grupo de pessoas aposentadas representa 6,6% e o de pessoas ocupadas em atividades domsticas 7,4%. Os trabalhadores permanentes so apenas 4,8% e os temporrios 3,5%, um total relativo de 8,3%. Outras ocupaes no definidas representam 7,0% e pessoas que no declararam ocupao 9,0%. A distribuio por gnero segundo ocupao (tabela 3.1.2.2) mostra um aumento dos trabalhadores familiares para o sexo masculino (33,7%), um aumento dos empregados, permanentes e temporrios, para os homens e uma reduo dos estudantes tambm para os homens. J em relao s mulheres, aumentam proporcionalmente os ocupados em atividades do lar (para 14,5%), os estudantes (para 29,1%) e uma reduo dos trabalhadores familiares do sexo feminino. O aumento da ocupao para o sexo masculino reflete o fato de que so esses os trabalhadores que normalmente esto trabalhando na roa, o que parece lgico em reas tipicamente rurais.
Tabela .3.1.2.2 - PCPR em Pernambuco: distribuio das pessoas da amostra por sexo segundo ocupao, 2004
Ocupao Aposentado Diarista Estudante Do lar Outra Parceiro Trabalhador Familiar Trabalhador Permanente Trabalhador Temporrio No sabe/no respondeu Total Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004 Total de pessoas 190 42 797 211 201 61 862 138 101 260 2.863 % 6,6% 1,5% 27,8% 7,4% 7,0% 2,1% 30,1% 4,8% 3,5% 9,1% 100,0% Mulheres 104 14 417 207 67 23 380 61 26 133 1432 % 7,3% 1,0% 29,1% 14,5% 4,7% 1,6% 26,5% 4,3% 1,8% 9,2% 100,0% Homens 86 28 380 4 134 38 482 77 75 127 1.431 % 6,0% 2,0% 26,6% 0,3% 9,4% 2,7% 33,7% 5,4% 5,2% 8,9% 100,0%
Grfico 3.1.2.1 - Distribuio da populao da amostra por sexo segundo ocupao

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Total de pessoas Mulheres Homens
Fonte: CEPLAN pesquisa de campo, 2004.
A distribuio das pessoas por atividade econmica segundo ocupao ilustra com maior clareza a relao entre as atividades das pessoas e a sua ocupao, mostrando as caractersticas scio-econmicas das famlias beneficiadas com subprojetos do PCPR. Os trabalhadores temporrios, diaristas e parceiros so outras categorias que esto ligadas a atividades da agropecuria. As pessoas classificadas
N o
Pa Tr ab rc ei al ro ha Tr d ab or al Fa ha m do ili a rP Tr r er ab m al an ha en do te rT em po r ri o
re sp on de u Ap os en ta do
Es tu da nt e
D ia ri s ta
la r D o
sa be /n o
ut ra
25
em outras atividades so estudantes, trabalhadores domsticos e aposentados (tabela 3.1.2.3). Descontando-se, portanto, as pessoas caracterizadas como inativas (estudantes, aposentados e do lar), aparecem as atividades e ocupaes da agropecuria como concentradoras do emprego e geradoras de renda do trabalho para as pesquisas componentes da amostra.
Tabela 3.1.2.3 - PCPR em Pernambuco: distribuio das pessoas da amostra por atividade econmica segundo ocupao, 2004
Ocupao Agropec. Apicultura Artesanato No Sabe Beneficia / No C. Civil Comrcio Indstria Outros Piscicultura Servios Transporte mento Respond eu 7 1 93 1 Total
Aposentado
88
190
Diarista
37
42
Estudante
28
767
797
Do lar
82
123
211
Outra
107
67
11
201
Parceiro
60
61
Trabalhador Familiar
842
12
862
Trabalhador Permanente
47
18
48
138
Trabalhador Temporrio
70
17
101
No sabe/no respondeu
258
260
Total
1363
22
10
10
1087
87
258
2863
Fonte: CEPLAN Pesquisa de Campo, 2004
1.1.3.
Produo
As atividades produtivas dos entrevistados esto relacionadas diretamente com a agricultura. Mais de dois teros das famlias declararam que tm atividades relacionadas com a agricultura, particularmente com a produo de gros como milho e feijo. Estas so atividades de subsistncia pois a grande totalidade das famlias pesquisadas possui terra apenas em pequena quantidade, suficiente para produzir alguma parte das suas necessidades bsicas. As 619 famlias pesquisadas dedicamse pelas respostas dadas quanto s atividades principais e secundrias ao cultivo concomitantemente de diferentes culturas. o que se depreende das respostas quanto ao cultivo de feijo e milho em que uma grande parte das famlias cultiva simultneamente essas duas culturas (tabela 3.1.3.1).
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Tabela 3.1.3.1 - PCPR em Pernambuco: atividades produtivas das famlias pesquisadas, 2004 Atividades Principal Secundria Outra banana 20 9 8 cana 22 4 1 feijo 219 192 24 macaxeira 20 13 13 mandioca 24 24 43 milho 187 193 25 batata doce 3 4 Piscicultura 5 frutas 3 7 4 pecuria 4 1 inhame 6 1 3 verduras 8 7 6 outros 9 25 60 No respondeu 89 143 428 Total 619 619 619
Fonte - CEPLAN: Pesquisa de Campo, 2004
1.1.4.
Renda
Espera-se que com a criao de infra-estrutura, surjam as oportunidades para o desenvolvimento econmico e social. Como as comunidades so muito carentes de todo tipo de infra-estrutura, melhores condies de sade, de educao, de saneamento bsico propiciam o surgimento das condies de desenvolvimento. As famlias rurais seguem uma ampla variedade de estratgias para obteno de renda, combinando as fontes de renda geradas pelos poucos ativos privados que possuem com as rendas de transferncias e aquelas geradas pelo acesso a servios proporcionados pelas polticas pblicas. Para uma compreenso das estratgias de sobrevivncia das famlias pobres, necessrio, portanto, que se analise a relao entre a explorao dos recursos prprios ou dos ativos privados com a oferta de bens e servios proporcionados pelas organizaes pblicas que atuam em favor das comunidades rurais. Os servios providos pelo Projeto Renascer no tocante gerao de renda so do seguinte tipo: (i) (ii) (iii) implantao de atividade produtiva que viria contribuir para melhorar a posio dos ativos das famlias; implantao de bens pblicos que serviriam para valorizar os ativos privados; desenvolvimento de capital social no seio das comunidades rurais.
As famlias das comunidades beneficiadas com os subprojetos do PCPR possuem uma gama de ativos que incluem os seguintes: capital natural (terras, rvores, pastagens), capital fsico (ferramentas, criao, arados e construes), capital humano (experincia de trabalho, treinamento) e capital social (conjunto de relaes exercidas com outras famlias que possibilitam aquisio de informao, segurana, permuta, comrcio e reciprocidade). Todos esses ativos podem ser aperfeioados pelas aes desenvolvidas pelo Projeto nas comunidades onde atua. A melhoria desses ativos contribui para aumento da renda gerada no seio da famlia e da comunidade.
27
A concesso de bens pblicos pelo Projeto inclui a implantao de infraestrutura como eletricidade, caixas dgua, cisternas, casas melhoradas, banheiros e as construes comunitrias que contribuem para valorizar a posio dos ativos privados possudos pelas famlias. O desenvolvimento do capital social na comunidade uma ao bastante marcante do Projeto na medida em que intensifica o estreitamento das relaes entre os membros das comunidades atravs de reunies, cursos, treinamento e capacitao para a atividade produtiva. Essas aes, relacionadas particularmente com a rea de educao, contribuem para aumentar a conscincia coletiva e o desenvolvimento das comunidades rurais. Trs so as principais fontes de renda das famlias levantadas na pesquisa (tabela 3.1.4.1), aparecendo, em primeiro lugar, como proporo da renda gerada, a renda da aposentadoria rural que contribui com 38,8% da renda anual das famlias. Em segundo lugar, aparece a renda gerada pela atividade principal que, no caso das comunidades pesquisadas, resulta da atividade agrcola, com 29,6% da renda total, e, em terceiro lugar, aparece a renda do trabalho vendido a outras famlias da comunidade e a produtores externos com 21,6% da renda gerada. Essas trs fontes de renda correspondem a 89,1% da renda total. As pessoas beneficiadas pelos subprojetos esto, portanto, na sua maioria relacionadas com atividades da agropecuria, recebem renda de aposentadoria e trabalham como assalariadas. A importncia da renda das aposentadorias rurais na formao da renda dos municpios tem sido enfatizada em vrios estudos recentes, notadamente no caso do Nordeste onde essa fonte de renda mais significativa (GALINDO e FERREIRA IRMO, 2000). Na verdade, o processo de integrao das reas rurais s reas urbanas tem sido uma caracterstica das ltimas dcadas no Nordeste, da as atividades urbanas, como os servios, terem passado a desempenhar um papel mais importante na gerao de renda das famlias. A expanso de atividades no-agrcolas nos municpios de menor tamanho populacional tem sido tambm um outro fator de reteno de populao nas reas rurais e de gerao de renda para essas populaes. Na computao da renda, deve-se ter em vista que se trata de renda monetria, no estando ai includas as rendas provenientes de atividades de autoconsumo como a criao de pequenos animais, de galinhas, de bodes, de porcos, alm de rendas da prpria atividade agrcola que no entra no mercado. A produo da unidade de produo prpria tem uma baixa capacidade de gerao de renda monetria nessas comunidades, seja pelo seu tamanho muito pequeno, pelas condies de pobreza das terras ou pelos efeitos das estiagens peridicas que tm assolado a maior parte das regies do Estado. Por isso, essa fonte de renda contribui muito pouco para a formao da renda familiar. Essas so famlias muito pobres que, embora dispondo de um pedao de terra, no deixam de estar excludas dos recursos scio-econmicos da sociedade. As fontes de renda que contriburam para a formao da renda familiar so provenientes do trabalho remunerado na agricultura, pecuria, indstria, comrcio, construo e servios, da aposentadoria de membros da famlia, de transferncias governamentais, em forma monetria ou de produtos, de doaes (em produto e em dinheiro), da venda de poucos produtos no mercado, do pequeno comrcio, do transporte e, em alguns casos, de aplicaes financeiras e do aluguel de ativos.
28
A distribuio da renda total segundo tipo de subprojeto, mostrada na tabela 3.1.4.1, mostra como os sub-projetos de construo de cisternas e banheiros com fossa concentram 63,4% da renda total e quando, somados a construo de casas de alvenaria e de poos, a renda total das famlias alcana 84,2% da renda levantada na pesquisa. Isso no entanto no quer dizer que esses sub-projetos so concentradores de renda mas simplesmente que eles representam a maioria dos sub-projetos.
Tabela 3.1.4.1- PCPR em Pernambuco: composio da subprojeto, 2004 Renda agropecuria, Tipo de ext. vegetal, Renda de Renda do subprojeto piscicultura, aposentadoria trabalho apicultura, beneficiamento Abastecimento 16532 41160 32250 d'gua Aquisio de 24500 5760 4200 equipamentos Agroindstria 21160 5040 de frutas Construo de 4150 28980 20334 barragem Construo de banheiro com 141806 159996 102132 fossa Construo de 93913 65328 82152 casa Construo de casa com 1085 11520 cisterna Construo de 196425 302765 123571 cisterna Construo de 10340 5760 6480 escola rural Construo de 19919 72000 24780 poo Eletrificao 12148 8880 4680 rural Total 541978 707189 400579
renda das famlias por fontes de renda e Remessa Renda de de Renda programa familiares node renda noagrcola mnima moradores 5570 600 3600 5680 45470 11931 3415 57848 3690 14960 1080 150244 16570 34174 700 480 720 8610 22220 600 5140 644 7230 800
Total
96312 35060 29800 60388 461774 253324 16740 711439 26270 132839 26788 1850734
Cerca de 3,7% das famlias entrevistadas no possuem qualquer fonte de renda, ou seja, achavam-se desempregadas durante a realizao da pesquisa de campo. Para 30,0% delas, 186 famlias, a renda anual se achava entre R$ 1,00 e R$ 1.440,00, ou seja, no superava meio salrio mnimo mensal. Para 130 famlias, ou seja, 21,0% do total, a renda familiar alcanava um salrio mnimo mensal e, para 280 famlias, o que equivale a um pouco menos da metade das famlias entrevistadas, a renda familiar mensal era mais de um salrio mnimo (tabela 3.1.4.2 ). Quando se olha pelo lado da apropriao da renda, observa-se que mais de dois teros da renda so apropriados pelas famlias que possuem maior renda familiar mensal, o que indica um certo nvel de concentrao da renda entre as famlias mais pobres, aquelas beneficiadas pelos subprojetos. A metade das famlias mais pobres, excluindo os desempregados, possui somente 23,9% da renda total.
29
Tabela 3.1.4.2- PCPR em Pernambuco: estratificao das famlias segundo classes e da renda, 2004 No. de famlias % de famlias Renda total % da renda 23 3,7% 0 0,0% Sem renda (zero renda) 186 30,0% 136470 7,4% De 1,00 a 1.440,00 130 21,0% 305787 16,5% De 1.441,00 a 2.880,00 266 43,0% 1203473 65,0% De 2.881,00 a 8.640,00 14 2,3% 205004 11,1% Mais de 8.641,00 619 100,0% 1850734 100,0% Total
A comparao da renda mdia familiar mensal dos municpios, estimada para maio de 2004 com base nos dados do Censo Demogrfico de 2000, com os dados de renda obtidos na amostra, apresentados no grfico 3.1.4.1, revela como os subprojetos do PCPR esto dirigidos s populaes de mais baixa renda vez que a renda das famlias beneficiadas se localiza na sua maioria abaixo das rendas mdias familiares do municpio.
Grfico 3.1.4.1 PCPR em Pernambuco: rendas mdias familiares mensais do municpio e dos subprojetos do PCPR, 2004 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
A linha contnua em azul, que se localiza um pouco abaixo do valor de R$ 200,00, precisamente em R$182,48, o intervalo de confiana (IC) superior da renda mdia familiar para a amostra em estudo, ou seja, em torno de 95% dos casos normais devem estar abaixo dessa linha. Casos em que a renda mdia seja superior podem significar que tais municpios no pertenam a mesma populao em estudo. Por exemplo, o municpio de Primavera tem uma renda mdia familiar de R$ 467,78 que superior ao intervalo de confiana dado, o que indicaria que este municpio no pertence mesma populao dos demais e deve ser observado o problema de focalizao no mesmo.
Afrnio A rcov erde Be ze rros BomJard im Brejo Caets Cap oe iras Carnaba Carua ru Cate nde Corts Custdia Flores Floresta Glria Goit G oian a Gravat Ig ua raci Ip ub i Itaba Jurem a Lago ad o Carro Lago ad o Itae ng a Lago aG rand e Lim oeiro M o re no O uricuri Palm e irin a Passira Pe sq ue ira Pe trolina Pom bos Prim a v era Q uixa ba Sair Sa lgu eiro Sa nta Cru z So Joo Se rrita Solido Su rub im Tamandar T ere zinh a T rind ade T riun fo T up ana ting a V entu rosa V erde jante
Renda Mdia Mensal Familiar Subprojetos RMp+IC
Renda Mdia Familiar Mensal PNUD Diferena entre Rendas
30
Alguns municpios que esto mais prximos da linha podem pertencer a populao e ser estatisticamente considerados como no pertencentes, cabendo apenas uma verificao simples. Outros municpios mais distantes do intervalo de confiana tambm devem ser observados os problemas de focalizao da populao. Os pontos em asterisco no grfico representam as diferenas efetivas entre cada uma das rendas. Observe que esta diferena entre a renda do Atlas do Desenvolvimento e a Renda Mdia do Subprojeto. Espera-se ento que esta diferena seja sempre positiva. Diferenas negativas tambm indicam um problema de foco na escolha das famlias. Quando o asterisco se aproxima da renda do Atlas e distante da renda do subprojeto, significa que naquele municpio o PCPR focalizou corretamente as pessoas com renda menor que a mdia municipal. Como , por exemplo, o caso dos municpios de Carnaba, Petrolina, Arcoverde e Trindade. Por outro lado, quando o asterisco se aproxima da renda do subprojeto e a distncia entre os dois pontos grande, como em Palmerina, Catende e Capoeiras, por exemplo, ou nos casos em que esta distncia est abaixo da renda mdia, significa dizer que a renda em estudo superior ou est prximo da metade da do Atlas o que poder indicar problemas de focalizao. Quando a distncia entre os dois pontos pequena e a renda em questo baixa, como em Ipubi, o problema pode estar relacionado a miopia do focalizador. Em outras palavras, a misria tanta que voc no consegue enxergar quem efetivamente o mais pobre.
1.2 1.2.1.
Caractersticas Sociais Caractersticas demogrficas
O cruzamento da posio familiar segundo ocupao mostra que 51,7% das pessoas pesquisadas esto constitudas por filhas e filhos, enquanto 21,6% por chefes de famlias e 16,6% por cnjuges. Os agregados representam 4,% e os sem declarao 5,4% (tabela 3.2.1.1).
31
Tabela 3.2.1.1 - PCPR em Pernambuco: distribuio das pessoas da amostra por posio familiar segundo ocupao, 2004 Ocupao Aposentado Diarista Estudante Do lar sem remunerao Outra Parceiro Trabalhador familiar Trabalhador permanente Trabalhador temporrio No declarou/ No sabe Total 8 13 14 1 42 5 5 6 114 619 64 64 21 278 51 34 Agregado 20 Chefe 90 17 Cnjuge 57 12 19 79 42 13 187 37 26 3 475 Filho(a) 18 11 681 55 77 26 333 43 33 204 1481 2 17 10 1 11 1 3 45 156 1 3 2 Genro / nora 1 No declarou / no sabe 4 2 87 Total 190 42 797 211 201 61 862 138 101 260 2863
Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004
A participao por gnero mostra que as mulheres predominam entre os cnjuges, genros, noras e netos (tabela 3.2.1.2). Os homens aparecem em maior proporo entre os chefes e os filhos. O tamanho mdio da famlia, de 4,6 pessoas similar quele registrado pelo Censo Demogrfico de 2000 e por outras pesquisas do gnero realizadas no estado de Pernambuco (SECTMA, 2000).
Tabela 3.2.1.2 - PCPR em Pernambuco: composio das pessoas por sexo segundo posio familiar, 2004 Posio na famlia Total de pessoas Mulheres Homens Agregado 3,98% 51,75% 48,25% Chefe 21,62% 42,00% 58,00% Cnjuge 16,59% 64,00% 36,00% Filho(a) 51,73% 48,55% 51,45% Genro 0,59% 58,82% 41,18% Neto 5,24% 51,33% 48,67% No Sabe / No 0,24% 0,07% Respondeu Total 100,00% 50,02% 49,98%
A distribuio da populao por idade mostra a predominncia de jovens entre 10 e 25 anos com 36,6% do total de pessoas, em seguida a faixa etria de pessoas entre 36 e 60 anos (22,3%), e a de crianas de menos de 10 anos (21,2%). As pessoas de maioridade acima dos 60 anos representam somente 7,8% da amostra de pessoas (tabela 3.2.1.3).
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Tabela 3.2.1.3 - PCPR em Pernambuco: distribuio das pessoas por idade segundo ocupao, 2004 Total de Menos de Entre dez Entre 16 e Entre 26 e Entre 36 e Mais de 60 Ocupao membros dez anos e 15 anos 25 anos 35 anos 60 anos anos das famlias Aposentado 190 0 2 6 4 43 135 Diarista 42 0 3 12 12 14 1 Estudante 797 327 355 109 6 0 0 Do lar sem 211 3 2 60 48 82 16 remunerao Outra 201 13 12 60 33 76 7 Parceiro 61 0 3 22 12 22 2 Trabalhador 862 3 61 258 164 320 56 familiar Trabalhador 138 1 0 41 43 49 4 permanente Trabalhador 101 2 2 40 24 32 1 temporrio No declarou/ 260 257 0 0 1 1 1 No sabe Total 2863 606 440 608 347 639 223
1.2.2.
Educao
A educao formal da populao pesquisada muito precria, alcanando nveis de analfabetismo de 18,8% da populao da amostra e a populao com apenas o fundamental menor de 39,9%. Apenas 8,3% da populao chegaram a concluir o segundo grau e nenhuma pessoa foi observada com curso superior completo, apenas que 16 pessoas declararam estar cursando curso superior (tabela 3.2.2.1). Entre a populao da amostra, observou-se que 41,0% das pessoas acham-se freqentando escola, o que uma indicao de progresso no seio dessas comunidades pobres. Estas pessoas se distribuem eqitativamente entre homens e mulheres. Tabela 3.2.2.1 PCRP em Pernambuco: distribuio das pessoas da amostra por nvel de escolaridade segundo ocupao, 2004
Ocupao Aposentado Diarista Estudante Do lar Parceiro Trabalhador Familiar Trabalhador Permanente Trabalhador Temporrio Outra NS/NR Total Analf. Alfabet. 123 13 2 52 15 253 15 20 43 2 538 1 5 1 128 5 2 96 3 2 13 Fund. menor 46 17 434 91 26 326 63 45 95 0 1143 Fund. Maior 4 8 212 36 11 182 20 19 35 1 528 Mdio Superior Tcnico NS/NR 10 2 48 26 6 81 32 16 17 0 238 2 0 4 2 1 1 6 0 0 0 16 1 0 3 0 0 1 1 0 4 2 0 5 256 269 Tota l 190 42 797 211 61 862 138 101 201 260 2863
Fonte: CEPLAN Pesquisa de Campo, 2004
A distribuio dos nveis de escolaridade por sexo favorvel ao sexo feminino que, em quase todos os nveis, aparece superior ao dos homens (grfico 3.2.2.1). Isso
33
significa que a mulher tem acesso mais fcil escola nas reas rurais que o homem, o que compreensvel uma vez que os homens se dedicam mais inteiramente s atividades econmicas pelas prprias condies de ruralidade no meio rural nordestino.
Grfico 3.2.2.1 - PCPR em Pernambuco: distribuio das pessoas por nvel de escolaridade segundo sexo.
100,00% 90,00% Proporo de pessoas por sexo 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
pe ss oa N s S/ N R I sc si te c 1m 2m 3m al f aa a , 1f 2f 3f 4f 5f 6f 7f 8f N
f m
To ta ld e
Nveis de escolaridade
Das famlias pesquisadas, 20,0%, o que equivale a 129 famlias, declararam ser analfabetas, mais outras 20,5%, ou seja, 127 famlias que apenas assinam o nome, totalizando um montante de 256 famlias, 41,4% do total da amostra, que so analfabetas. Quase a metade das famlias beneficiadas pelos subprojetos podem ser, ento, consideradas analfabetas. 120 famlias, 19,4% do total, chegou apenas ao quarto ano do ensino fundamental e outras 137 famlias, 22,0% do total, no chegaram a concluir o fundamental mas disseram que chegaram ao primeiro, segundo ou terceiro ano do ensino fundamental. As comunidades ainda parecem muito desprovidas de infra-estrutura bsica de educao. Das 619 famlias pesquisadas, 198 (32,0%) informaram que no existe escola nas suas comunidades (tabela 3.2.2.2). O nmero de famlias sem informao relativamente escola ainda muito baixa, (25,4%) das famlias pesquisadas
Tabela 3.2.2. - PCPR em Pernambuco: informao sobre existncia de escola nas comunidades No existe Tipo de subprojeto Existe Escola NS/NR Total escola Abastecimento d'gua 19 12 4 35 Aquisio de equipamentos 1 7 8 Agroindstria de frutas 5 5 Construo de barragem 11 8 4 23 Construo de banheiro com fossa 58 68 36 162 Construo de casa 17 43 18 78 Construo de casa com cisterna 1 5 2 8 Construo de cisterna 81 91 51 223 Construo de escola rural 10 10 Construo de poo 10 27 21 58 Eletrificao rural 9 9 Total 198 264 157 619
34
O municpio o principal responsvel pela administrao da escola das comunidades segundo 73,5% das famlias (tabela 3.2.2.3). Esta constatao evidente tendo em vista que as escolas que existem so de natureza primria e o municpio atualmente o responsvel pelo ensino fundamental. As famlias na sua maioria responderam positivamente quanto ao funcionamento da escola, ou seja, que o ensino nas comunidades est sendo realizado com seriedade. No se pode, no entanto, afirmar nada sobre a qualidade desse ensino.
Tabela 3.2.2.3.- PCPR em Pernambuco: responsvel pela administrao da escola na comunidade Tipo de subprojeto Estado Municpio Associao Outro NS/NR Total Abastecimento d'gua 1 34 35 Aquisio de equipamentos 2 6 8 Agroindstria de frutas 5 5 Construo de barragem 1 13 5 1 3 23 Construo de banheiro com fossa 8 119 2 32 162 Construo de casa 2 55 9 12 78 Construo de casa com cisterna 8 8 Construo de cisterna 12 163 2 46 223 Construo de escola rural 4 1 4 1 10 Construo de poo 2 42 14 58 Eletrificao rural 9 9 Total 32 455 22 2 108 619
Tabela 3.2.2.4.- PCPR em Pernambuco: impresso sobre o funcionamento da escola Tipo de subprojeto No funciona Funciona NS/NR Abastecimento d'gua 35 Aquisio de equipamentos 8 Agroindstria de frutas 3 2 Construo de barragem 20 3 Construo de banheiro com fossa 8 124 30 Construo de casa 65 13 Construo de casa com cisterna 8 Construo de cisterna 183 40 Construo de escola rural 10 Construo de poo 1 44 Eletrificao rural 9 13 Total 12 508 99
Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
1.2.3.
Sade
Quanto existncia de doenas na comunidade, muitas famlias no sabem quais os tipos de doena que foram registradas nos ltimos seis meses (19,5%). Do total de famlias que responderam (450 nas duas opes), registraram-se as seguintes ocorrncias nas duas opes pedidas no questionrio: diarria (73 famlias), dengue (38 famlias), catapora (13 famlias), hepatite (10 famlias) e algumas poucas famlias afirmaram que houve ocorrncias de sarampo, clera, difteria e rubola (tabela 3.2.3.1). A maior parte das doenas registradas so hoje em dia controladas por campanhas de vacinao pblica, portanto, no poderiam ainda estar presentes em
35
grande escala nas comunidades se essas tivessem despertado para os cuidados de preveno, alertados pelas autoridades sanitrias. Os baixos nveis de renda e educao prevalecentes nas comunidades levam a que as mesmas no tenham iniciativas para a busca de melhores padres de sade, inclusive ainda sendo acometidas por doenas j maciamente controladas no pas.
36
Tabela 3.3.2.- PCPR emPernambuco: doenas registradas nas comunidades nos ltimos seis meses Total de subprojetos Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
Total famlias Sarampo 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619 1
Dengue 2 1 2
diarria 1
clera
catapora
difteria 1 1
rubola
caxumba
hepatite
outras 4 1 6 34 19 5
3 23 7 1 2 1 6 1 1 1 13 6 4 1 2
1 2
1 3 1
No respondeu 1a. 2a. 14 38 5 7 3 5 8 20 47 30 153 72 7 82 3 7 5 204 215 8 50 9 584
1 1 1 1 1 1 7
7 3
13 2 8 38
27 2 9 73
5 1 1 8
2 3 10
51 4 16 1 141
37
As condies de sade ainda so bastante precrias nas comunidades investigadas. Assim, apenas 31,2% das famlias responderam que existia posto de sade, 29,1% que existia mdico e 20,4% que existia dentista presente nas suas comunidades. Extrapolando esses percentuais para as comunidades, observa-se que apenas um tero das mesmas dispem das condies mnimas de sade, avaliadas pela presena de posto de sade, mdico e dentista nas comunidades (tabela 3.2.3.2). A falta de condies bsicas de sade nas comunidades mostra que ainda existe um espao muito grande para o despertar da conscincia cvil e social das pessoas ou dos grupos sociais no tocante a reivindicaes das polticas pblicas, seja do municpio, do Estado ou do governo federal, que deveriam prover esses recursos bsicos nas comunidades. A maior parte das famlias tem uma apreciao positiva em relao presena do agente de sade na comunidade (84,3%). Isso realmente significa que o agente de sade est presente nas famlias realizando o seu trabalho de acompanhamento da sade das famlias. Ademias, ele pode contribuir para o desenvolvimento da conscincia de participao das famlias nos negcios da comunidade. A sua presena reconhecida quase que unanimemente pelas famlias integrantes dos vrios tipos de subprojetos (tabela 3.2.3.2).
Tabela 3.2.3.2- PCPR em Pernambuco: indicadores de sade nas comunidades, 2004 Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
Posto de sade 21 8 5 45 27 78 1 7 192
Mdico 21 8 6 43 25 70 1 6 180
Dentista 14 5 1 33 12 53 1 7 126
Agente de sade 33 8 4 23 133 61 7 187 10 51 5 522
Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Apenas metade das famlias respondentes achou que o posto de sade foi uma conquista da comunidade (90 famlias). O responsvel pelo posto de sade o municpio segundo 151 famlias e a maioria das famlias acha que funciona (173 famlias). A presena do mdico, segundo 86 famlias, diria, quinzenal, segundo 50 famlias, e de um ms ou mais segundo o resto das famlias. Portanto, a presena do mdico no suficiente para atender todas as demandas das comunidades. Dentista mais escasso, segundo as respostas das famlias, a sua presena diria (30 famlias), quinzenal (50 famlias) e mensal (28 famlias). Portanto, a sua presena, no total mdio das comunidades, muito pequena.
1.3
Caractersticas Ambientais
Esse item tem por finalidade avaliar se os subprojetos do PCPR em Pernambuco propiciaram alguma melhoria para os seus beneficirios no que diz respeito s questes habitacionais e de saneamento. A anlise a seguir contrape dois momentos distintos: antes e depois da implementao do Programa. As variveis escolhidas refletem algumas das obras de interveno realizadas: situao de
38
moradia, instalaes sanitrias e forma de abastecimento de gua. Essas aes traduzem a interveno do PCPR nos subprojetos de construo de casas, banheiro com fossas, cisternas, poos, barragens e obras de abastecimento de gua. Quanto moradia procurou-se em primeiro lugar saber o tipo de moradia dos entrevistados, detalhando-se posteriormente aspectos concernentes cobertura, parede, piso e sobre disponibilidade de energia eltrica. Quanto ao item saneamento buscou-se analisar, alm da questo especfica do esgotamento sanitrio, os aspectos vinculados gua.
1.3.1.
Habitao
Ao beneficirio foi questionado sobre o tipo de moradia em que ele residia antes do Programa e no momento atual, levando-se em conta a classificao desses domiclios nas seguintes categorias: casa, acampamento, barraco, cmodo ou outro tipo de residncia. considerada como melhora na qualidade habitacional quando um beneficirio passa de um tipo inferior de habitao para um melhor, por exemplo, casa com dois quartos e sala para casa com trs quartos, sala, banheiro e cozinha. Uma primeira particularidade a assinalar quanto caracterizao dos imveis domiciliares dos beneficirios do PCPR diz respeito ao tipo de moradia em que viviam antes do Programa e atualmente (ver Tabelas 3.3.1 e 3.3.2). De modo geral, confrontando os dados dessas tabelas, nota-se que houve uma melhora relativa no tipo de habitao dos entrevistados entre o perodo antes do Programa e o momento atual. Chama a ateno o fato de que o nmero de beneficirios dos subprojetos que moram em casas atinge hoje a proporo de 98,7% (611 respostas), contra 95,5% (591 respostas) antes do advento do PCPR. Outro registro a ser destacado diz respeito ao tipo de cobertura das residncias. Observa-se atravs dos dados que houve uma melhora quanto a esse aspecto. Os dados das tabelas em questo indicam, por exemplo, que 93,5% das famlias entrevistadas afirmaram que suas moradias eram cobertas por telhas de barro antes do advento do PCPR, proporo que atinge hoje 94,5%, passando de 579 respostas para 585, entre um total de 619.
Tabela 3.3.1 - PCPR em Pernambuco: Dados sobre a moradia dos beneficirios, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto (Situao antes do Programa) Energia Residncia Cobertura Parede Piso Eltrica Tipo subprojeto Total(*) Telha de Casa Alvenaria Taipa Barro Cimento Dispunha barro Abastecimento d'gua 34 35 30 5 4 29 29 35 Aquisio de 7 7 7 1 1 4 7 8 equipamentos Agroindstria de frutas 5 4 3 2 5 4 5 Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total de famlias 23 160 62 8 218 10 57 7 591 23 147 68 8 215 9 56 7 579 23 135 20 1 189 5 54 7 474 13 51 7 16 5 3 1 104 23 36 3 19 2 5 2 95 22 132 39 4 196 8 51 7 497 12 147 56 8 195 10 49 1 518 23 162 78 8 223 10 58 9 619
39
Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004, (*) De questionrios aplicados
As informaes colhidas na pesquisa amostral junto aos beneficirios do PCPR indicam que antes do Programa, 76,6% das famlias entrevistadas afirmavam que seus domiclios eram construdos de alvenaria, como pode ser visto ainda na Tabela 3.3.1. Nessa ocasio, do total de 78 entrevistados beneficiados pelo subprojeto de construo de casa, somente 20 residiam em habitaes de alvenaria (parcela equivalente a 25,6%). No momento da realizao da pesquisa, a proporo das respostas das famlias entrevistadas cuja moradia apresenta-se com tipologia construtiva de alvenaria chega a 86,6% (ver Tabela 3.3.2). Por seu turno, 85,9% das famlias entrevistadas beneficirias do subprojeto de construo de casa encontram-se nessa condio (67 respostas entre 78).
Tabela 3.3.2 - PCPR em Pernambuco: Dados sobre a moradia dos beneficirios, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto (Situao atual) Energia Residncia Cobertura Parede Piso Eltrica Tipo subprojeto Total (*) Telha de Casa Alvenaria Taipa Barro Cimento Dispe barro Abastecimento d'gua 34 35 30 5 4 29 29 35 Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total de famlias 8 4 22 162 73 8 223 10 58 9 611 8 4 21 151 70 7 217 8 55 9 585 8 2 22 139 67 8 191 5 55 9 536 45 51 13 5 2 11 7 18 5 1 17 2 4 2 3 4 21 136 69 7 199 8 52 9 537 8 3 13 159 54 8 201 10 50 1 536 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Nota-se tambm nas tabelas mencionadas uma reduo acentuada nas respostas das famlias cujas habitaes so construdas em taipa, que passam de 16,8% na situao antes do PCPR para 7,3% hoje. Ainda analisando as Tabelas 3.3.1 e 3.3.2, as informaes dadas pelas famlias mostram que ocorreu tambm melhora na confeco dos pisos das residncias, sugerindo entre os distintos momentos uma diminuio na quantidade de casas com cho de barro (passa de 95 para 51 entre 619 respostas, ou seja, de 15,3% para 8,2%), o que representa uma queda de 86,3%. Por sua vez, as respostas das famlias entrevistadas apontam para uma elevao percentual nos domiclios com piso de cimento (passa de 80,3% no primeiro momento para 86,8% aps o PCPR, ou seja, de 497 residncias para 537, entre um total de 619). Finalmente, os dados relativos oferta de servios bsicos de energia, tambm apresentados nas Tabelas 3.3.1 e 3.3.2 mostram que as famlias beneficirias do Programa apontam para uma tmida melhora ao seu acesso. Apesar de atualmente 86,6% dos entrevistados afirmarem contar com esse servio, o avano do mesmo comparando-se o momento antes com o depois do PCPR pode ser considerado acanhado, quando passa de 518 respostas para 536 num universo de 619 famlias entrevistadas.
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Para melhor entendimento sobre os dados referentes s melhoras ocorridas nas moradias dos beneficirios, no que tange aos aspectos analisados na pesquisa de campo, ver Grfico 3.3.1.
Grfico 3.3.1 - Dados sobre a moradia dos beneficirios, antes e depois do PCPR
700 600 500 400 300 200 104 100 0 Alvenaria Residncia em Casa Cobertura de Telha de Barro Parede Taipa Barro Piso Cimento Dispe de Energia Eltrica 45 95 51 591 611 579 585 536 474 497 Antes Depois 537 518 536
1.3.2.
Saneamento e Abastecimento dgua
De incio, os nmeros contidos na Tabela 3.3.3 chamam a ateno para a proporo de pouco mais de 1/3 das famlias beneficirias do PCPR entrevistadas, no momento que antecede a sua implementao (214 entre 619), que afirmam possuir equipamentos sanitrios (34,6%), nmero que apresenta um aumento bastante significativo aps o Programa (passando a existir em 414 unidades familiares dos beneficirios), registrando-se uma elevao no nmero das famlias com esse benefcio correspondente a praticamente o dobro da situao anterior (ver Tabela 3.3.4). Deve-se ressaltar, no caso das famlias beneficirias do subprojeto de construo de banheiro com fossa, que antes do PCPR as instalaes sanitrias encontravam-se presentes em apenas 13 entre as 162 entrevistadas que obtiveram o benefcio dessa categoria hoje, o que correspondia a uma parcela de 8% sobre o total da amostra. Aps a implementao do Programa, dos 162 beneficirios do subprojeto entrevistados, apenas seis, ou seja, uma proporo de 3,7%, no conta com instalao sanitria , o que revela um ganho relativo para a populao atendida.
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Tabela 3.3.3 - PCPR em Pernambuco: Existncia de instalao sanitria na antiga moradia, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto Havia instalao sanitria na antiga casa Tipo subprojeto No No Sim Total respondeu Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
9 2 1 13 149 55 8 122 1 40 4 404
26 6 4 10 13 23 101 9 17 5 214
1 1
35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Tabela 3.3.4 - PCPR em Pernambuco: Existncia de instalao sanitria na atual moradia,por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto Existncia hoje de instalao sanitria Tipo subprojeto No Sim No respondeu Total Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de Barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
8 1 1 11 6 11 116 1 39 2 196
27 7 3 12 156 60 8 107 9 18 7 414
1 9
35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Ainda no que diz respeito questo do saneamento, observa-se, luz da Tabela 3.3.5 que antes da implementao do PCPR, o nmero de residncias das famlias beneficirias entrevistadas, com algum tipo de esgotamento sanitrio assim consideradas as unidades ligadas rede geral, com fossa sptica, com fossas rudimentares e mesmo com outros tipos no identificados - correspondia a pouco mais de 1/3 das moradias (225 entre 619, ou seja, 36,3%). Deve-se levar em conta no caso da Tabela 3.3.5 o elevado registro de pessoas que no souberam responder questo, primeiro pelo fato de que no subprojeto referente a construo de banheiro com fossa, as pessoas no possuam esse benefcio antes do PCPR, e em segundo lugar, no caso dos outros tipos de subprojetos, os entrevistados simplesmente no souberam responder. Atualmente, j com o Programa bem encaminhado, verifica-se uma melhora acentuada no se refere questo analisada, quando se nota uma proporo equivalente a aproximadamente 2/3 das famlias pesquisadas com a caracterstica descrita (67,5%), o que em termos absolutos significa 418 unidades domiciliares entre as 619 da amostra (ver Tabela 3.3.6).
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Se forem computados os tipos mais sofisticados de esgotamento sanitrio, representados pelas unidades ligadas rede geral e as com fossa sptica, a proporo de famlias beneficirias entrevistadas nessa situao passa de 26,7% no momento anterior ao PCPR, para 58,6% aps o Programa. Novamente destaca-se a quantidade elevada de indicaes dos entrevistados que no souberam responder questo, pelo mesmo motivo mencionado anteriormente.
Tabela 3.3.5 - PCPR em Pernambuco: Existncia de esgoto sanitrio antes do projeto, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto Tipo de esgoto antes do projeto Tipo subprojeto Rede Fossa Fossa No sabe/ Nenhum Outra Total geral sptica rudimentar No resp. Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
2 6
18 5 2 6 9 15 75 9 13 5 157
5 1 3 5 4 8 10 5 41
6 2 11 143 48 8 129 1 40 4 392
1 6 3 3
19
35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Tabela 3.3.6 - PCPR em Pernambuco: Esgotamento sanitrio na moradia atual, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto Tipo atual do esgoto Tipo subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
No Rede Fossa Fossa No sabe/ Outra tem geral sptica rudimentar No resp. 19 6 1 8 148 50 6 80 9 14 6 347 6 1 3 3 2 4 8 5 1 33 7 3 1 1 11 8 14 118 1 39 2 198
Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
2 7 7
1 1 3 2 8
16
22
No que concerne s formas de abastecimento de gua, a anlise comparativa das Tabelas 3.3.7 e 3.3.8 sugere uma melhora na qualidade da habitao das famlias beneficirias entrevistadas, quando elas passam a ter acesso tubulao geral, em seguida quando tm uma cisterna individual e coletiva. Antes do PCPR, as unidades familiares pesquisadas com acesso a essas formas de abastecimento equivaliam a 16,2% dos entrevistados (100 respostas entre a amostra de 619), passando para 49,8% no momento atual, o que em termos absolutos corresponde a 308 beneficirios pesquisados entre 619. Seguindo o raciocnio onde os beneficirios passam a buscar, em nmero mais reduzido, a formas tradicionais de abastecimento, computando-se, no caso, barragens, cacimbas e outras formas, nota-se que houve uma substituio no que diz respeito ao abastecimento dgua, implicando numa melhora substancial nas
43
formas de captao desse bem. De fato, ressalta-se que, de modo geral, 37,7% das famlias objeto da amostra melhoraram as condies de abastecimento de gua, o que aponta para um reflexo dos resultados da interveno do PCPR.
Tabela 3.3.7 - PCPR em Pernambuco: Forma de abastecimento de gua antes do projeto, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto Forma de abastecimento de gua antes do projeto Tipo subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total 1
No Tubulao Cisterna Cisterna Barragem Cacimba Outras tem geral individual coletiva Tubulao Cisterna geral e individual Total cacimba e coletiva
2 5
3 1
3 1 1
13
14 1
35 8 5
4 8 13 25 2 1 58 9 59 1 14 2 132 1 1 1
1 1 28 5 2 11 4 10 1
1 11 1 58 25 5 89
23 162 78 8 223 10 58 9 1 619
29 44
4 2 57
6 1 23
2 19
23 1 206
8 5 178
Tabela 3.3.8 - PCPR em Pernambuco: Atual forma de abastecimento de gua, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto
Atual forma de abastecimento de gua Tipo subprojeto Tubulao geral 14 6 1 35 3 18 2 6 9 166 14 Cisterna Cisterna Cisterna No Barragem Cacimba Outras individual Total individual coletiva resp. e coletiva 2 1 1 1 11 3 10 48 18 2 20 5 8 3 9 1 203 34 116 2 14 6 8 102 87 1 6 9 2 23 1 3 6 24 37 5 26 10 5 3 5 11 1 1 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural
Total 70 Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004
Quanto ao acesso das famlias beneficirias entrevistadas a fontes permanentes de gua, a ser utilizada tanto para a produo quanto para o consumo domstico, tem-se o registro na Tabela 3.3.9 de que nos dois casos ocorre um
44
incremento, comparando-se as informaes das situaes antes e aps a implementao do PCPR. Verifica-se uma elevao de 13,8% entre os entrevistados com acesso a gua para a produo (passa de 268 para 305 beneficirios, o que representa atualmente 49,3% da amostra analisada), proporo que se eleva, no que tange aos beneficirios de gua para o consumo domstico, em 16,1% (passando de 417 beneficirios para 484, o que equivale a 79,2% do universo, no momento atual). Em relao ao tipo de subprojeto, segundo a opinio das famlias dos entrevistadas em cada uma das categorias pesquisadas, merece destaque o de construo de cisterna, que obviamente onde ocorre o maior nmero de benefcios no que tange ao acesso gua para produo (112 no universo de 223), bem como quanto ao acesso a gua para consumo domstico (190 entre 223). No caso da gua para a produo, destacam-se com maiores propores de respostas, como maiores beneficirios, os subprojetos de eletrificao rural, agroindstria de frutas e construo de escola rural, enquanto no acesso a gua para o consumo domstico, salientam-se, pela ordem, os de eletrificao rural, construo de escola rural, abastecimento d'gua, agroindstria de frutas e construo de casa.
Tabela 3.3.9 - PCPR em Pernambuco: Acesso a fontes permanentes de gua para produo e consumo antes e depois do projeto, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto Beneficirios com Beneficirios com acesso a acesso a gua para a gua para o consumo produo domstico Tipo subprojeto Total (*) Antes do Depois do Antes do Depois do PCPR PCPR PCPR PCPR Abastecimento d'gua 13 15 27 29 35 Aquisio de equipamentos 5 5 5 3 8 Agroindstria de frutas 5 4 5 4 5 Construo de barragem 5 9 7 13 23 Construo de banheiro com fossa 71 70 112 113 162 Construo de casa 41 46 57 61 78 Construo de casa com cisterna 4 2 7 8 8 Construo de cisterna 83 112 137 190 223 Construo de escola rural 7 7 10 10 10 Construo de poo 25 26 42 44 58 Eletrificao rural 9 9 8 9 9 Total 268 305 417 484 619
O maior nmero de beneficirios do PCPR que atualmente passa a se abastecer de gua atravs de tubulao geral e de cisternas, relacionado reduo da busca desse elemento natural em fontes como barragens, cacimbas e poos, como foram apontados nas Tabelas 3.3.7 e 3.3.8, reforados pela facilidade com que essas pessoas tm ao acesso a fontes de gua permanente para o consumo domstico, visto na Tabela 3.3.9, leva constatao que a oferta de gua de melhor qualidade tenha induzido, de certa forma, a uma menor preocupao com o seu tratamento. Pelo menos o que mostra a resposta das famlias beneficirias do Programa entrevistadas. Na realidade, os dados das Tabelas 3.3.10 e 3.3.11 apontam para uma reduo na resposta das famlias que coam a gua a ser consumida pelos seus membros (passa de 27,8% das respostas antes do PCPR para 23,6% atualmente, o que em termos percentuais sugere uma queda correspondente a 15,1%), o mesmo acontecendo no que respeita ao fervimento e filtragem, embora em propores pouco significativas. Entretanto, a prtica de clorar a gua apresenta-se elevada nas unidades familiares dos beneficirios do Programa entrevistados, registrando-se um
45
incremento de 13,9% no perodo analisado, passando de 296 ocorrncias antes da sua instituio para 337 no momento atual.
Tabela 3.3.10 - PCPR em Pernambuco: Tipo de tratamento dado gua anteriormente ao projeto, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto
Tipo subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural 1 4 42 28 3 67 2 17 3 4 3 91 5 7 1 46 2 25 15 1 31 1 1 4 8 2 1 17 Tipo de tratamento dado anteriormente gua Ferve No Ca e Ca e Filtra e No No Ca Ferve Filtra Clora e trata filtra clora clora sabe resp. clora 5 7 2 2 17 2 3 1 4 4 13 86 32 2 102 8 30 2 296 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Tabela 3.3.11 - PCPR em Pernambuco: Tipo de tratamento dado atualmente gua, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto
Tipo de tratamento dado atualmente gua Tipo subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural 1 3 39 25 3 56 1 14 3 3 4 78 4 1 7 1 40 2 24 11 1 20 1 1 3 10 3 1 10 Ca 1 No Ca e Ca e Ferve e Filtra e No Ferve Filtra Clora trata filtra clora clora clora resp. 10 3 1 5 3 15 87 35 3 131 9 32 1 337 1 3 1 1 8 1 1 1 1 1 1 1 4 1 21 2 Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Um aspecto positivo, cujo impacto provavelmente deve-se ao Programa PCPR diz respeito aos nmeros apontados sobre a qualidade da gua utilizada para consumo, apresentados nas Tabelas 3.3.12 e 3.3.13. O nmero de famlias beneficirias entrevistadas que apontaram como regular ou at mesmo ruim a gua consumida por eles no momento antes do PCPR, reduz-se, respectivamente em 22,4% e 49,2%, o que em dados absolutos indica diminuies de 116 para 90 respostas no primeiro caso e de 61 para 31 no segundo. Analisando as informaes sob a tica dos tipos de subprojetos, destacam-se as indicaes no momento atual de que a totalidade dos entrevistados beneficiados pela eletrificao rural e construo de escola rural, alm de parcela representativa dos subprojetos de construo de barragem, construo de casa com cisterna, construo de cisterna e agroindstria de frutas consideram a gua usada para consumo como de boa qualidade.
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Tabela 3.3.12 - PCPR em Pernambuco: Qualidade da gua usada para consumo antes do projeto, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto Antiga qualidade da gua usada para consumo Tipo subprojeto No Boa Regular Ruim Total respondeu Abastecimento d'gua 20 11 4 35 Aquisio de equipamentos 6 1 1 8 Agroindstria de frutas 5 5 Construo de barragem 20 2 1 23 Construo de banheiro com fossa 116 31 13 2 162 Construo de casa 57 16 4 1 78 Construo de casa com cisterna 6 2 8 Construo de cisterna 143 44 36 223 Construo de escola rural 10 10 Construo de poo 46 9 2 1 58 Eletrificao rural 9 9 Total 438 116 61 4 619
Tabela 3.3.13 - PCPR em Pernambuco: Qualidade da gua usada para consumo atualmente, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto Atual qualidade da gua usada para consumo Tipo subprojeto No No Boa Regular Ruim Total sabe respondeu Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
19 5 4 21 127 56 7 186 10 44 9 488
10 1 1 24 16 1 27 10 90
6 2 1 1 1 5
9 1 10 3 31
1 1 9
35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Por fim, tem-se o registro, que indica uma melhora na qualidade do armazenamento da gua, atravs do incremento nos casos do uso da cisterna e da caixa dgua. No primeiro, nota-se que as respostas das famlias beneficirias entrevistadas passam de 45 respostas dos entrevistados antes do Programa para 146 depois, ao passo que aquelas beneficirias com cisterna passam de 46 para 64. No seu conjunto, verifica-se que antes do Programa, as famlias nessa condio equivaliam a 91 unidades entre 619 respostas, passando para 210 aps o PCPR (ver Tabelas 3.3.14 e 3.3.15).
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Tabela 3.3.14 - PCPR em Pernambuco: Armazenamento da gua antes do projeto, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto Antigo tipo de armazenamento da gua Tipo subprojeto Caixa de Cisterna Filtro e No Cisterna Tambor Outra Total gua e tambor pote resp. Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
2 22 1
8 4 3 11 73 27 6
6 3 1 16 5
18 1 2 9 49 45 2 2
35 8 5 23 162 78 8 1 1 1 1 2 223 10 58 9 619
6 11 45
89 1 13 6 241
11 4 46
116 9 29 3 283
Tabela 3.3.15 - PCPR em Pernambuco: Armazenamento da gua atualmente, por famlias beneficirias, por tipo de subprojeto Atual tipo de armazenamento da gua Tambor e Tipo subprojeto Caixa de No Cisterna Tambor Outra caixa de Total gua resp. gua Abastecimento d'gua 1 7 13 14 35 Aquisio de equipamentos 2 4 2 8 Agroindstria de frutas 2 2 1 5 Construo de barragem 3 12 1 7 23 Construo de banheiro com 22 68 21 49 2 162 fossa Construo de casa 2 22 12 37 1 4 78 Construo de casa com 4 3 1 8 cisterna Construo de cisterna 99 48 7 68 1 223 Construo de escola rural 1 9 10 Construo de poo 15 10 4 27 2 58 Eletrificao rural 5 1 3 9 Total 146 180 64 218 1 10 619
Para melhor visualizao acerca do impacto do Programa sobre os seus beneficirios concernentes s questes de saneamento e abastecimento de gua, ver Grfico 3.3.2.
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Grfico 3.3.2 - Dados sobre saneamento e abastecimento dgua dos beneficirios, antes e depois do PCPR
600 500 414 400 300 214 200 100 0 P/ produo Instalao sanitria Esgoto sanitrio Abastecimento dgua via tubulao geral P/ consumo boa qualidade da gua 165 100 363 308 268 484 Antes Depois 305 417 438 488
Acesso gua
1.4
Caractersticas Poltico-Institucionais
O PCPR um projeto que visa aumentar a participao das populaes no poder de deciso enquanto estabelece como requerimento para financiamento dos subprojetos que os mesmos sejam indicados pelas associaes e aprovados nos conselhos municipais que tm a representao das comunidades. A poltica do Projeto , ento, de redistribuio do poder com a participao das comunidades nas decises, execuo e acompanhamento dos subprojetos. Valorizando critrios de participao horizontal, ele quebra com as tradicionais formas de relacionamento do poder com as comunidades que eram feitas de cima para baixo. A participao uma conquista das comunidades de pensar e projetar o seu prprio destino. Traduz-se tambm num rompimento das prprias formas tradicionais de relao com o poder onde as decises so tomadas verticalmente. A participao uma outra forma de expresso do poder que agora se realiza de baixo para cima, ou seja, inverte-se a forma como o poder poltico era tradicionalmente exercido junto s comunidades. O fenmeno da participao uma outra forma de intervir na realidade, partindo-se dos interesses da comunidade e levando-se em conta a sua contribuio e a sua potencialidade para transformar essa realidade. A expresso da participao da comunidade se d na articulao com a organizao poltica que, no seio da comunidade, se traduz na associao. na associao onde se expressam os desejos e anseios da comunidade para obteno de recursos, indicao de projetos, relao com o poder poltico, programao do seu destino e discusso da viso de futuro sobre o desenvolvimento sustentvel da comunidade. Portanto, a articulao da comunidade com a associao muito importante para configurao do poder poltico da comunidade. A comunidade que no tem uma forte organizao uma comunidade pobre politicamente e, nesse sentido,
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pode ser manipulada facilmente em todos os aspectos da vida social: eleio, subordinao, aplicao de recursos, execuo de obras etc. A participao tem como objetivo o alcance de trs fins: autopromoo, cidadania e controle do poder (PINHEIRO, 2003). A autopromoo possibilita a superao do assistencialismo e da subordinao; a cidadania permite que o indivduo descubra o sentido da cooperao e da co-responsabilidade; o controle do poder pela comunidade muda de vertical para a base.
1.4.1.
Participao em Organizaes Comunitrias
A participao dos membros das comunidades em associaes outras que no a da comunidade muito pequena, s alcanando 4,8% das famlias pesquisadas. J 94,5% das famlias no participam de outras associaes (tabela 3.4.1.1). As outras associaes de que participa essa pequena parcela da comunidade so outras associaes localizadas no meio rural do municpio, como o sindicato dos trabalhadores rurais e o movimento dos trabalhadores sem terra.
Tabela 3.4.1.1 - PCPR em Pernambuco: Participao em associaes fora da comunidade Associaes Conselhos Reunies da Tipo subprojeto Fora da Total Municipais Associao Comunidade Abastecimento d'gua 1 1 28 35 Aquisio de equipamentos 6 8 Agroindstria de frutas 3 3 4 5 Construo de barragem 1 1 19 23 Construo de banheiro com 4 5 139 162 fossa Construo de casa 3 3 67 78 Construo de casa com 7 8 cisterna Construo de cisterna 13 9 196 223 Construo de escola rural 10 10 Construo de poo 6 2 53 58 Eletrificao rural 8 9 Total 30 24 537 619
Fonte - CEPLAN: Pesquisa de Campo, 2004
A participao dos membros da comunidade em conselhos municipais ainda menos representativa, alcanando somente 3,1% dos membros da comunidade (tabela 3.4.1.1). Essa participao se d em conselhos fiscais, conselhos tutelares, conselhos do PCPR, conselhos de escolas, conselhos do PET, conselhos municipais de desenvolvimento rural, conselhos de sindicatos de trabalhadores rurais e conselhos das associaes. Esta participao indica j um nvel de ampliao da formao de capital social nas comunidades pela sua participao no somente nos negcios internos da comunidade mas tambm em organizaes de outras comunidades, porm em baixa escala. A forma de conhecimento da programao das reunies se d primeiramente pela informao da diretoria (61,6%), depois por aviso da associao (17,3%) (tabela 3.4.1.2) e por vizinhos (9,4%). De outro lado, (5,5%) das famlias no so informadas da programao das reunies.
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Tabela 3.4.1.2- PCPR em Pernambuco: Forma de conhecimento da programao das reunies Por Aviso da No Tipo subprojeto Diretoria Outro NS/NR Total vizinhos associao informado Abastecimento d'gua 21 3 6 2 3 35 Aquisio de equipamentos 6 1 1 8 Agroindstria de frutas 4 1 5 Construo de barragem 17 5 1 23 Construo de banheiro com 104 12 29 5 1 11 162 fossa Construo de casa 52 9 8 5 4 78 Construo de casa com 5 1 1 1 8 cisterna Construo de cisterna 120 28 50 13 11 223 Construo de escola rural 10 10 Construo de poo 35 4 12 3 4 58 Eletrificao rural 7 1 1 9 Total 381 58 107 34 1 37 619
1.4.2.
Participao dos Filiados nas Atividades da Associao
Acerca do nvel de conhecimento dos beneficirios entrevistados quanto aos membros da diretoria das entidades que as representam junto ao PCPR, a tabela 3.4.2.1 mostra um elevado nvel de conhecimento da diretoria (93,4%). O elevado nvel da relao dos scios com a diretoria tambm confirmado pelo grau de informao de diretoria das suas atividades comunidade que alcana 85,3% das respostas positivas das famlias. Das 619 famlias, 475 no responderam sobre os tipos de mutiro em que participa a comunidade (tabela 3.4.2.1). Mas as 171 famlias que responderam, indicaram que os principais tipos de mutiro so os seguintes: pintar e limpar a escola, abrir cacimba na poca de seca, abrir estradas e tapar buracos, ajeitas estradas, ajudar na construo de casas e banheiros, ajudar a pintar a igreja, ajudar no roado, reunir-se com as famlias para cavar buraco e cacimba, ajudar na construo da sede, trabalhar 3 horas no plantio de feijo e milho, cavar alicerce na igreja, cobrir casas de parente e amigos, coleta de dzimo na igreja, conserto de barragem, agroflorestamento do Projeto Sabi, construo da capela, construo de cisternas, conserto de estradas e cercas, operao tapa buraco nas estradas, trabalho na horta, limpar mato, melhoria das estradas, juntar-se para cultivar juntos, construo do parque infantil, recuperao das estradas. Esta relao de atividades indica que existe colaborao entre os membros das associaes e que o despertar para a construo de capital social vem tendo lugar no seio das comunidades. O esprito de colaborao existe e se fortalece cada vez mais nas comunidades beneficiadas com os subprojetos do PCPR.
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Tabela 3.4.2.1 - PCPR em Pernambuco: participao dos filiados nas atividades da associao Conhece a Informao da Participao em Tipo de subprojeto Diretoria da Diretoria Total mutires Associao Comunidade Abastecimento d'gua 31 28 14 35 Aquisio de equipamentos 8 5 1 8 Agroindstria de frutas 5 4 4 5 Construo de barragem 22 20 9 23 Construo de banheiro com fossa 150 139 28 162 Construo de casa 70 64 22 78 Construo de casa com cisterna 7 7 8 Construo de cisterna 211 195 61 223 Construo de escola rural 10 10 6 10 Construo de poo 55 48 21 58 Eletrificao rural 9 5 5 9 Total 578 528 171 619
pergunta, se a comunidade busca outros tipos de financiamento que no os do Projeto Renascer, apenas 19,9% responderam positivamente enquanto 59,0% responderam que no busca outros tipos de financiamento (tabela 3.4.2.2). Os tipos de financiamento que apareceram como outros que busca a comunidade foram: Pronaf para a criao de gado, emprstimos do Banco do Nordeste, emprstimos da ONG Caatinga, So Vicente e Diaconia, calamento das ruas, para posto telefnico e posto de sade, para construo de cisternas, de banheiros e sanitrios, para criao de cabras e vacas, para investimentos na agricultura, Projeto Sabi.
Tabela 3.4.2.2 - PCPR em Pernambuco: busca de colaborao externa pela comunidade Cursos de Tipo de subprojeto Financiamento Total Capacitao Abastecimento d'gua 7 4 35 Aquisio de equipamentos 1 3 8 Agroindstria de frutas 4 5 5 Construo de barragem 3 5 23 Construo de banheiro com fossa 28 34 162 Construo de casa 17 8 78 Construo de casa com cisterna 2 8 Construo de cisterna 48 47 223 Construo de escola rural 2 10 Construo de poo 7 10 58 Eletrificao rural 6 3 9 Total 123 121 619
pergunta, se a comunidade busca outros cursos que no os do Projeto Renascer, apenas 19,1% responderam positivamente enquanto 59,0% responderam que no busca outros tipos de cursos (tabela 3.4.2.2). Os cursos mais indicados foram os seguintes: agricultura orgnica, corte e costura, fabricao de vassouras, curso de cabeleireiro, detergente, alfabetizao de adultos, apicultura, aprender a lidar com animais, aprender a vacinar, artesanato, bordado e croch, fabricao de produtos de limpeza, pintura, cursos dados pela ONG Caatinga, capacitao tcnica em agropecuria, capacitao na construo de cisternas e alvenaria, cursos de caprinocultura e ovinocultura, beneficiamento e comercializao de frutas e derivados, educao ambiental, como utilizar o leite, enfermagem, computao, arteculinria, fabricao de doces caseiros, criao de abelha, criao de pequenos animais, eletricista, curso de alfabetizao de jovens e adultos, curso de doces salgados,
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cursos para saber cuidar da gua e do aproveitamento de frutas, curso da marinha como aprender pescar em alto mar, datilografia, renascena, sade da mulher, fabricao de material de limpeza, irrigao do solo pela Copagel, cursos de pedreiro, cursos para plantao de culturas agrcolas, cursos de educao ambiental, solo da terra pelo SEBRAE, tcnicas de vendas, associativismo e cooperativismo, utilizao das cisternas e tratamento de gua, cursos do SNAR.
1.4.3.
Participao dos Filiados na Tomada de Decises nas Associaes
A tomada de deciso das associaes no que se refere aos subprojetos existentes feita majoritariamente pela diretoria dessas entidades. Segundo os beneficirios entrevistados, essa categoria responsabiliza-se por 42,6% das decises tomadas, ao passo que a prpria comunidade onde os subprojetos foram executados, responde por menos de 1/3 das indicaes (30,4%), como pode ser visto na Tabela 3.4.3. No entanto, quando se junta a forma de participao da comunidade com a tomada de decises nas assemblias, observa-se que este percentual aumenta para 43,7%. Conclui-se, portanto, que j existe uma boa participao das pessoas na tomada de decises da associao.
Tabela 3.4.3.1 PCPR em Pernambuco: Forma de tomada de deciso da Associao Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
Membros da Diretoria Assemblia Comunidade 12 3 2 10 69 42 2 93 4 25 2 264 5 4 2 4 21 10 2 29 2 10 5 94 16 1 7 46 19 2 71 4 20 2 188
No sabe / Tota No respondeu l 2 1 0 2 26 7 2 30 0 3 0 73 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
importante salientar que as decises cujas comunidades tm maior interferncia dizem respeito a aes referentes questo da gua, talvez pelo fato de ser um dos maiores problemas com que as populaes carentes se defrontam no meio rural no seu dia-a-dia. De fato, observa-se ainda, na tabela 3.4.3.1, que proporo significativa dos subprojetos de abastecimento dgua teve origem em deciso do contingente populacional local (45,7%), resposta dada por 16 famlias entre 35 entrevistadas nesse segmento de subprojeto. Por seu turno, os subprojetos de construo de poo, cisterna e barragem tambm so mencionados entre os escolhidos pelas comunidades, representando, respectivamente, 34,5% (20 subprojetos entre 58), 31,8% (71 entre 223) e 30,4% (7 entre 23) das respostas obtidas. Quanto indicao dos subprojetos, de acordo com os entrevistados, a significativa proporo de 85,3% das respostas indicadas na tabela 3.4.3.2 revelam que os mesmos so de responsabilidade da diretoria das associaes (528 entre 619 entrevistados) e que, entre os subprojetos majoritariamente sugeridos por esses representantes, destacam-se os de agroindstria de frutas (100% das indicaes),
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construo de barragem (22 entre 23 subprojetos, ou seja, 95,7%), construo de poo (93%, 54 entre 58), abastecimento dgua (91,4%, 32 entre 35) e construo de escola rural (9 entre 10 subprojetos).
Tabela .3.4.3.2 - PCPR em Pernambuco: Forma de indicao dos Projetos Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
Diretoria 32 7 5 22 140 60 6 185 9 54 8 528
Outra
No sabe / No respondeu* 3 1 0 1 15 10 2 25 0 3 1 61
Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
7 8 13 1 1 30
necessrio salientar que a participao da comunidade na indicao dos subprojetos obteve a significativa proporo de pouco mais de 2/3 dos entrevistados (69,8%), como pode ser visto na Tabela 3.4.3.3 Nela se observa que a comunidade teve maior ingerncia em subprojetos que mais tm a ver com as dificuldades do cotidiano, como a educao dos filhos, levando indicao de todos os projetos de construo de escola rural, e o problema do abastecimento de gua (82,8%) dos subprojetos. No que se refere ao processo decisrio da comunidade, a Tabela 3.4.3.3 aponta que a prtica de participao dos beneficirios na escolha dos subprojetos no parece ser uma rotina na vida das pessoas, uma vez que pouco mais de 2/3 delas (36,5%) se insere nessa condio, proporo que sobe para cerca de 39% computando-se, nesse contingente, aqueles que no responderam a esse questionrio. Entre os que confirmaram a participao no processo de escolha, os tipos de subprojetos com respostas mais positivas correspondem aos de construo de escola rural (com 90% dos entrevistados assegurando terem participado na escolha), construo de cisterna (68,6%) e construo de banheiro com fossa (64,2%). Em referncia escolha dos beneficirios, a participao verificada na Tabela 3.4.3.3 menor do que a registrada para a escolha dos projetos (59% contra 76,1%). Em contrapartida, a resposta que indica a no participao da comunidade na escolha dos beneficirios equivale a 38,4% do total dos entrevistados, ao passo que a no participao na escolha dos projetos (mostrada na Tabela 8) atinge somente 10,3%. A exemplo do que ocorre no que se refere participao da comunidade na escolha dos projetos, observa-se tambm uma no conformao entre as respostas das Tabelas 3.4.3.5 e 3.4.3.6. Nessa segunda, a proporo das respostas que consideram a escolha dos beneficirios como uma deciso coletiva corresponde a 73,2% dos entrevistados, o que se diferencia da tabela anterior, onde 59% confirmam ter participado dessa escolha. Finalmente, merece o registro de que 9,4% dos beneficirios pesquisados afirmam ter havido interveno de algum agente externo na escolha dos subprojetos, no se registrando indicaes de quais agentes. Mas 76,6 % concordam que no
54
houve interveno de agente externo, mostrando a importncia, j combinada, da comunidade, assemblia, na escolha do projeto.
Tabela 3.4.3.4 PCPR em Pernambuco: participao da comunidade na indicao e escolha dos subprojetos
Tipo de subprojeto Participou Participou na na indicao escolha do projeto do projeto 29 1 2 15 116 54 6 154 10 41 4 132 17 2 1 11 104 37 5 153 9 33 4 376 Deciso de escolha foi coletiva 26 6 3 13 131 60 7 171 10 37 7 471 Participou da escolha dos beneficirio s 14 1 2 7 103 45 5 156 5 24 3 365 Deciso de escolha foi coletiva 27 5 4 14 122 57 6 166 10 36 6 453 23 1 2 1 58 1 12 15 Interveno externa na escolha do projeto 3 Total
Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
1.5
Apoio Governamental
Na viso da associao, o projeto teve, no entanto uma forte indicao do Governo (30,2%), depois por algum membro da diretoria (29,2%) e, finalmente, pelos associados (13,5%) (tabela 3.5.1).
Tabela 3.5.1- PCPR em Pernambuco: Forma de indicao do Projeto Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipam. Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total Membro da Associado ONG Sindicato Governo Outro diretoria 1 1 6 4 5 2 2 1 1 7 3 1 1 No sabe/ No Total respondeu 1 5 1 1 2 7 2 1 5 2 1 1 17 13 1 1 1 1 3 29 1 5 2 26 14 2 12 26 12 1 35 1 8 1 92
Quanto questo se a comunidade se beneficia de outros programas do governo alm do Renascer, 47,0% das famlias responderam que sim (tabela 3.5.2). Isso vem mostrar que existe uma atuao do governo junto a essas comunidades, embora excludas de muitos dos recursos e benefcios da sociedade.
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Tabela 3.5.2 - PCPR em Pernambuco: Existncia de outros programas do Governo Tipo de subprojeto No Sim Abastecimento d'gua 4 1 Aquisio de equipam. 1 Construo de barragem 2 Construo de banheiro com fossa 16 10 Construo de casa 5 7 Construo de casa com cisterna 1 Construo de cisterna 16 19 Construo de escola rural 1 Construo de poo 3 5 Eletrificao rural 1 Total 44 48
Total 5 1 2 26 12 1 35 1 8 1 92
As comunidades citam vrios programas de que so beneficirios atravs da atuao de vrias organizaes, governamentais ou no (tabela 3.4.5.2). importante notar-se com existe uma atuao muito freqente de aes das polticas pblicas sobre essas comunidades carentes, o que deve estar contribuindo para integr-las ao contexto de uma sociedade mais moderna e humana. O PCPR ento um entre todas essas aes de polticas sociais voltadas para essas comunidades.
Tabela 3.5.3 - PCPR em Pernambuco: Outros programas existentes nas comunidades
Tipo de Sub-projeto Fundao Palmares (cesta bsica) PRONAF PRONAF/PROMATA PRONAF/INCRA PRONAF/ONGS ASA PROMATA eletrificao rural INCRA ONGS Programa de Trao Animal Um milho de cisternas do Governo Federal DNOCS Diaconia FUNASA (banheiros) Projeto Leite Pernambuco CONAB SEBRAE No sabe / No respondeu Total
Fonte: CEPLAN - Pesquisa de campo, 2004
N de famlias 1 28 1 1 1 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 44 92
Captulo 2. Perfil das Comunidades

Neste captulo so apresentados os resultados obtidos atravs dos presidentes das associaes no que se refere infra-estrutura, sade e educao.
2.1
Infra-estrutura
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As informaes esto divididas em dois momentos: antes e depois do projeto com o objetivo de medir tambm a capacidade de coordenao da comunidade aps a interveno do Governo. A seguir so apresentados os grficos referentes aos bens ou benfeitorias existentes na comunidade antes do projeto, ou seja, antes da interveno do Governo. As intervenes se encontram em cada uma das linhas do grfico e estas esto divididas de acordo com o bem ou benfeitoria existente na comunidade. Como pode ser visto, Energia Eltrica a benfeitoria que mais se encontra nas comunidades visitadas, seja anteriormente ao projeto, com 31,4%, quer seja posteriormente a interveno (20,5%).
Grfico 4.1.1 PCPR em Pernambuco: bens ou benfeitorias existentes na comunidade antes e depois do subprojeto segundo percentual de respostas
% de Respostas
0 Energia eltrica Poo/Chafariz Casa de farinha Barragem /Caim ba Aude Sede da associao Estradas Trator/Mquina agrcola Agroindstria Cerca Igreja Posto de Sade Outros especificados No especificados
10
15
20
25
30
35
Antes
Depois
As construes de Poo ou Chafariz ( 11,7%) e Casa de Farinha ( 10,1%) so as mais citadas como bens ou benfeitorias anteriores ao projeto. Enquanto que considerando-se aps a interveno, os bens ou benfeitorias mais citados aps a energia eltrica, so a Construo da Sede da Associao (15,1%) e a Construo de Poo ou Chafariz. No que se refere s condies de infra-estrutura anteriores e posteriores interveno, a tabela a seguir expressam a opinio dos presidentes. Onde tem-se nas linhas as opinies posteriores interferncia do Estado e nas colunas as opinies anteriores ao intermdio.
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Tabela 4.1.1 Resumo das opinies sobre a situao da comunidade antes e depois do subprojeto em % de resposta Opinies anteriores ao subprojeto Opinies posteriores ao tima Boa Regular Ruim Pssima subprojeto tima 1,1 1,1 3,3 1,1 Boa 3,3 19,6 16,3 12,0 Regular 1,1 4,3 9,8 9,8 Ruim 1,1 Pssima No respondeu 1,1 Fonte - CEPLAN: Pesquisa de campo, 2004
Na diagonal principal tm-se todos aqueles que consideram que a situao de sua comunidade no foi alterada. Como por exemplo, 3,3% dos entrevistados opinou que a situao de infra-estrutura era boa antes do subprojeto e era tambm boa posteriormente ao subprojeto. E a mesma anlise pode-se fazer para a situao Regualr e Ruim. Apenas 1,1% dos entrevistados acreditam que sua situao era Boa anteriormente e agora acreditam que houve uma piora e sua situao Regular. Como observado, 73,9% dos entrevistados acreditam que a condies de infraestrutura das comunidades melhorou aps a interveno, pois esta a soma de todas as clulas acima e direita da diagonal principal. Unicamente 1,1% no responderam questo quando questionados aps a interveno. Para a melhora das condies de infra-estrutura das comunidades a obra mais solicitada foi a construo de Posto de Sade (14,6%), seguido de obras de abastecimento de gua (14,1%) e de estradas vicinais (10,1%). A tabela foi construda com base nas respostas dos presidentes e mostra a freqncia de respostas para as reivindicaes de obras no sentido de melhoria da infra-estrutura segundo os subprojetos aprovados. A soma dos percentuais do Total Geral expressam 100% das respostas.
58
Tabela 4.1.2 PCPR em Pernambuco: principais obras a serem realizadas para a melhoria das condies de infra-estrutura das comunidades segundo tipo de subprojeto
Construo de banheiro com fossa
Abastecimento de gua
Construo de Casas
Sede da Associao
Estradas vicinais
Estrada principal
Telefone pblico
Tipo de Subprojeto Posto de sade
Abastecimento de gua Aquisio de equipamentos Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Construo de casa com cisterna Total geral Fonte - CEPLAN: Pesquisa de campo, 2004
1,0 4,9 2,4 3,4 2,4 0,5 14,6
0,5 3,9 1,9 5,3 0,5 1,5 0,5 14,1
0,5 2,4 1,9 4,9 0,5 0,5 10,7
1,0 2,9 2,4 3,9 10,2
0,5 0,5 2,4 1,0 3,4 7,8
0,5 0,5 2,4 2,4 1,5 0,5 7,8
1,0 1,5 1,5 1,9 5,8
0,5 1,9 0,5 1,0 3,9
0,5 1,9 0,5 0,5 3,4
1,5 0,5 1,0 0,5 3,4
1,0 1,5 0,5 2,9
0,5 1,9 0,5 2,9
1,0 1,0 0,5 2,4
1,5 0,5 1,9
0,5 1,0 0,5 1,9
0,5 0,5 0,5 0,5 1,9
0,5 0,5 0,5 1,5
0,5 1,0 1,5
0,5 0,5
59
Passagem molhada 0,5 0,5
Transporte coletivo
Energia eltrica
reas de lazer
saneamento
Calamento
Habitao
Irrigao
Indstria
Pontes
Escola
Outra
2.2
Servios de Sade
As comunidades visitadas revelaram que em 87,9% delas o agente comunitrio de sade est presente, e tambm que em 37,0% observou-se a existncia de posto de sade, segundo as respostas dos presidentes entrevistados. Estas respostas esto de acordo com a viso dos beneficirios analisada anteriormente. A conscincia das comunidades sobre se o posto de sade foi uma conquista da comunidade baixa, s alcanando 16,3% das associaes e 44,1% das respostas vlidas a essa pergunta (tabela 4.2.1).
Tabela 4.2.1 PCPR em Pernambuco: indicadores de sade nas comunidades Presena do O posto foi uma Existncia de Tipo de subprojeto agente conquista da posto de sade comunitrio comunidade Abastecimento d'gua 5 3 2 Aquisio de equipam. 1 Agroindstria de frutas 2 1 Construo de barragem Construo de banheiro com fossa 24 9 5 Construo de casa 9 4 1 Construo de casa com cisterna 30 16 7 Construo de cisterna 1 Construo de escola rural 6 1 Construo de poo 1 Eletrificao rural 1 Total 80 34 15
Total 5 1 2 26 12 35 1 8 1 1 92
O no funcionamento do PSF apontado em 5,9% dos casos e a explicao para tal poltica em um tero dos casos e em dois teros dos casos o funcionamento espordico. A responsabilidade pelo funcionamento do PSF dividida entre o Estado (3%), o Municpio (96%) e a Associao (3%) (tabela 4.2.2).
Tabela 4.2.2 PCPR em Pernambuco: funcionamento e responsabilidade do Posto de Sade Responsabilidade No sabe/No Tipo de Sub-projeto Total Respondeu Estado Municpio Associao Abastecimento de gua 3 3 Construo de barragem 1 1 Construo de banheiro 9* 9 com fossa Construo de casa 4 4 Construo de cisterna 1 14* 1 16 Construo de poo 1 1 Total Geral 1 31 1 1 34
Fonte: CEPLAN - Pesquisa de campo, 2004; *Um posto sem funcionar
O mdico est presente em 85,3% dos PSF e o dentista em 58,8% e suas freqncias posem ser vistas no grfico a seguir segundo os tipos de subprojetos.
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Grfico 4.2.1 PCPR em Pernambuco: Freqncia de visita dos mdicos e dentistas Comunidade
Dentista
Mdico
10 Diria Quinzenal
15 Mensal
20 Semestral
25
30
2.3
Servios de Educao
A presena dos servios de educao muito comum em todas as comunidades. Assim, 90,2% dos presidentes afirmaram que existe escola em suas comunidades (tabela 4.3.1). Mas o esforo da comunidade na obteno da escola foi pequeno, em apenas 34,6% dos casos. Isso compreensvel uma vez que a maioria das associaes foi criada recentemente para atender os objetivos do PCPR e as escolas por certo j existiam antes nessas comunidades. A viso dos presidentes tambm positiva em relao ao funcionamento da escola, o que confirma os resultados obtidos na anlise dos beneficirios. A responsabilidade pela administrao da escola na sua maioria do municpio, com 93,5% dos casos validos (4.3.1) Os demais atores, Estado e associao, tm resto da participao na administrao do ensino nas comunidades. Os resultados conferem com aqueles obtidos pela viso dos
61
Tabela 4.3.1 PCPR em Pernambuco: existncia de escola e responsabilidade pelo seu funcionamento nas comunidades Tipo de SubMunicpio e Municpio e Estado e Estado Municpio Total projeto Estado Associao Associao Abastecimento de 5 5 gua Aquisio de 1 1 equipamentos Construo de 1 1 2 barragem Construo de 25 25 banheiro com fossa Construo de casa 1 6 2 9 Construo de 30 1 31 cisterna Construo de 1 1 escola rural Construo de poo 7 7 Eletrificao rural 1 1 Construo de casa 1 1 com cisterna Total Geral 2 77 1 2 1 83
Em 100% dos casos ofertado o ensino Fundamental Menor, em 11,25% dos casos o Fundamental Maior, em 10% o ensino Mdio e em 1,25% dos casos ofertada a creche.
Tabela 3.4.2 PCPR em Pernambuco: tipos de cursos ofertados pelas escolas da comunidade
Tipo de Subprojeto F. Menor F. Maior Mdio F. Menor e Creche F. Menor e Maior F. Menor e Outros F. Menor, Maior e Mdio No Sabe No Respondeu Total 5 1 1 3 1 2 1 1 1 1 2 1 2 25 9 31 1 7 1 1 7 1 1 1 1 3 83
Abastecimento 4 1 de gua Aquisio de equipamentos Construo de 1 barragem Construo de banheiro com 17 2 fossa Construo de 8 casa Construo de 23 3 cisterna Construo de 1 escola rural Construo de 6 1 poo Eletrificao 1 rural Construo de casa com 1 cisterna Total Geral 62 7 Fonte - CEPLAN: Pesquisa de campo, 2004
62
Captulo 3. Perfil das Associaes

3.1 Introduo
O captulo 5 dedicado ao estudo das associaes no que tange s suas caractersticas, processo decisrio e grau de participao nas atividades das comunidades e externas s comunidades. Na tabela 5.1.1, esto colocados alguns indicadores da vida das associaes nas comunidades que mostram as caractersticas das organizaes beneficirias dos subprojetos do PCPR em Pernambuco. As associaes tm, na sua maioria (52,3%) idade mdia de seis meses a um ano, o que indica que foram criadas para atender as exigncias de participao nos subprojetos do PCPR. As respostas dos presidentes das associaes sobre as caractersticas das mesmas so interessantes para se compreender as caractersticas dessas organizaes no meio rural do Estado. Para a maioria dos presidentes das associaes entrevistados, o nmero mdio de membros associados nas comunidades no passa de 100 (75,9%). Na opinio de 62,4% dessas pessoas, a participao na diretoria menos de 10 elementos. A vida das associaes parece ser bem ativa, na verdade foram constatadas reunies todos os meses em 42,9% das associaes. Alm do mais, 36,3% dos presidentes declararam que participaram em todas as reunies, o que indica um significativo nvel de participao nas atividades da associao.
Tabela 5.1.1 - PCPR em Pernambuco: caractersticas selecionadas das associaes
Respostas majoritrias Caractersticas Absoluto 1. Tempo de existncia da associao: de seis meses a um ano 2. Afirmam existir contribuio 3.Prazo de mandato do presidente: dois anos 4. Concordam que o voto secreto 5. Obrigatoriedade de estar em dia com a contribuio para poder votar: 6. Nmero de membros existentes na comunidade: menos de 100 7. Nmero de membros que participam da diretoria: de cinco a menos de 10 8. Nmero de comisses na associao: uma 9. Afirmam que a associao no tem sede prpria 10. Local de realizao das reunies: outro lugar 11. Existncia de registro das reunio (ata): sim 12. Com 12 reunies em 2003 13. Participao em todas as reunies em 2003 Fonte - CEPLAN: Pesquisa de campo, 2004 45 58 62 63 61 66 53 12 61 48 91 39 33 % sobre respostas vlidas 52,3 71,6 68,9 68,5 67,8 75,9 62,4 16,9 66,3 52,8 98,9 42,9 36,3 Respostas vlidas
86 81 90 92 90 87 85 71 92 91 92 91 91
63
A distribuio das associaes pesquisadas por projeto e segundo municpio pode ser vista no mapa 5.1.1. Na maior parte dos municpios, foi pesquisada apenas uma associao, embora em alguns outros tenham sido pesquisadas mais de uma associao.
Mapa 5.1.1 - PCPR em Pernambuco: distribuio das associaes pesquisadas segundo municpios, 2004
3.2
Participao da Associao
A maior parte dos membros das associaes s participa da sua prpria associao (78,1%). Apenas 15,6% das associaes declararam que algum de seus membros participa de outra associao fora do mbito da prpria comunidade. A maior parte das pessoas que participam de associaes fora das suas comunidades fazem parte de associaes que tm projetos de construo de banheiros com fossas e construo de cisternas (tabela 5.2).
Tabela 5.2.1 - PCPR em Pernambuco: participao em associaes e conselhos fora da comunidade Associaes fora da Conselhos Tipo de subprojeto Total comunidade municipais Abastecimento d'gua 1 3 5 Aquisio de equipam. 1 Construo de barragem 2 2 Construo de banheiro com fossa 7 16 26 Construo de casa 4 12 Construo de casa com cisterna 1 1 Construo de cisterna 6 16 35 Construo de escola rural 1 1 Construo de poo 2 4 8 Eletrificao rural 1 Total 16 47 92
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No entanto, 51,1% das associaes declararam que algum membro das suas comunidades participa de outro conselho municipal alm do conselho do PCPR. Outros 48,9% declararam que no participam de outros conselhos municipais. De novo, as associaes que tm pessoas participando de outros conselhos municipais esto ligadas, na sua maior parte, a projetos de construo de banheiros com fossas e construo de cisternas, que so, por sua vez, os sub-projetos que possuem a maior representatividade na amostra.
3.3
Processo Decisrio na Associao
As decises da Associao so tomadas na sua maioria pela assemblia dos que participam da associao. Isso indica que existe participao da comunidade nas decises tomadas pela associao. Em alguns poucos Sub-projetos, o Presidente teve participao nas decises, como por exemplo, no caso de construo de cisternas e construo de casas. Apenas 7,6 por cento responderam que o presidente toma as decises e 6,5 por cento que a diretoria quem tomas as decises na associao. Mas 80,4 por cento consideram que a assemblia que toma as decises sobre a eleio dos Projetos. Apenas 4,3 por cento responderam que a comunidade que toma as decises (tabela 5.3.1).
Tabela 5.3.1 - PCPR em Pernambuco: Forma de tomada de deciso na Associao Tipo de Sub-projeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipam. Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
Presidente 1
Diretoria
Assemblia 4 2
Comunidade 1
No respondeu
Total 5 1 2 26 12 1
21 12 1
3 1
26 1 7 74
1 4
35 1 8 1 92
3.4
Participao das Associaes nas Atividades da Comunidade
A forma como as associaes chegaram a conhecer o Projeto deu-se principalmente em funo das informaes do prprio Projeto que eles confundem com o Governo. Foram 66,6% que responderam que conheceram o Projeto atravs do Governo. Aparecem logo depois o sindicato e algum membro da diretoria da associao (tabela 5.4.1). A sinalizao de que os canais de informao sobre os programas governamentais ainda so muito controlados pelas prprias instituies pblicas.
65
Tabela 5.4.1 - PCPR em Pernambuco: Forma como tomou conhecimento da existncia do Renascer/PCPR
Tipo de Subprojeto Membro da diretoria Associado Poltico Sindicato Governo Outros 3 1 2 1 1 2 1 14 8 1 6 26 1 1 1 2 11 61 5 1 5 2 1 1 1 No respondeu 1 Total 5 1 2 26 12 1 35 1 8 1 92
Abastecimento d'gua Aquisio de equipam. Construo de barragem Construo de banheiro com 7 1 fossa Construo de 1 casa Construo de casa com cisterna Construo de 1 cisterna Construo de escola rural Construo de 1 1 poo Eletrificao rural Total 10 2 Fonte - CEPLAN: Pesquisa de campo, 2004
A indicao do Projeto por algum externo comunidade fica claro pela importncia da resposta pergunta "se houve alguma indicao sobre o Projeto a ser apresentado ao Renascer" quando 72,8% dos entrevistados responderam que houve indicao (tabela 5.4.2). Mas 26,2% responderam que no houve indicao externa do Projeto de fora da comunidade.
Tabela 5.4.1 - PCPR em Pernambuco: Se houve indicao do Projeto de Fora da comunidade Tipo de Sub-projeto No Sim No sabe Abastecimento d'gua 1 4 Aquisio de equipam. 1 Construo de barragem 2 Construo de banheiro com fossa 6 20 Construo de casa 1 10 1 Construo de casa com cisterna 1 Construo de cisterna 12 23 Construo de escola rural 1 Construo de poo 2 6 Eletrificao rural 1 Total 24 67 1
Total 5 1 2 26 12 1 35 1 8 1 92
66
PARTE IV
Captulo 1. - Avaliao do Desempenho Fsico dos SubProjetos do PCPR
1.1 Situao Atual dos Projetos
A anlise aqui procedida refere-se considerao dos subprojetos na fase de sua execuo. O texto, baseado em informaes dos beneficirios do PCPR, aborda a situao atual dos subprojetos a ele vinculados no que diz respeito sua implementao e ao uso.
1.1.1.
Viso do Beneficirio
Nota-se, luz da Tabela 6.1 que, das 619 famlias entrevistadas, 72 delas, ou seja, 11,6% da amostra, apontaram que os projetos encontram-se paralisados. Por seu turno, mais da metade dos informantes (58,6%) confirmou que os projetos foram concludos (363 entre 619 famlias). importante salientar que entre os subprojetos onde as paralisaes so mais acentuadas, destacam-se dois vinculados a uma carncia de fundamental importncia para as populaes de baixa renda, que so os referentes questo da gua: os de abastecimento dgua, indicados por 40% das famlias beneficirias entrevistadas (14 entre 35) e a construo de poos (17 subprojetos entre 58, nmero equivalente a 29,3%).
Tabela 6.1 - PCPR em Pernambuco: Situao atual do Projeto, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto No Iniciado e No No Tipo de subprojeto Iniciado Paralisado concludo e Concludo Total funcionando sabe resp. funcionando Abastecimento d'gua Aquisio de equipam. Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total 16 6 16 11 1 13 10 1 46 46 14 1 7 17 6 72 2 1 14 3 2 2 15 6 1 2 1 4 35 22 5 13 2 2 87 363 3 2 20 1 1 17 80 33 2 175 10 24 1 2 2 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Releve-se tambm o fato de que o universo das famlias beneficirias entrevistadas na categoria construo de escola rural considera que os mesmos
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encontram-se concludos, devendo-se destacar ainda alguns tipos de subprojetos com parcela significativa terminada, como so os casos de construo de cisternas e construo de barragem. Uma observao importante extrada da tabela em questo, diz respeito aos subprojetos paralisados, que representam 11,6% das respostas das famlias beneficirias entrevistadas, sendo indicados com mais freqncia nos de abastecimento dgua (14 entre 35), agroindstria de frutas e aquisio de equipamentos. No primeiro caso, a lista de observaes crticas por conta dos problemas extensa, destacando-se a falta de equipamentos, como o caso da bomba dgua, como sendo a mais recorrente, ocorrida, segundo os beneficirios, devido a atraso na liberao das parcelas, aspecto que vem afetando tambm a concluso das obras. Esse fato pode ser constatado a partir da observao na seo 6.10, onde se faz uma descrio detalhada dos problemas fsicos das obras, quanto sua funcionalidade ou adequao s necessidades das comunidades. Entre outros aspectos negativos, conforme depoimento de algumas das famlias entrevistadas, podem ser destacados: a baixa qualidade da gua que salobro; a localizao dos subprojetos de abastecimento dgua distante de algumas residncias dos beneficirios, dificultando o acesso de pessoas que preferem buscar a gua da forma que obtinham anteriormente, ou seja, atravs da cacimba. Quanto aos subprojetos de agroindstria de frutas, apenas duas questes apontadas pelas famlias merecem destaque: o atraso na liberao de recursos, que implica na paralisao das obras e na compra das mquinas necessrias ao seu funcionamento; e o difcil acesso ao local das obras, principalmente acarretado pela chuva. Por fim, os beneficirios dos subprojetos de aquisio de equipamentos se ressentem mais do atraso na liberao dos recursos, registrando ainda a falta de acompanhamento por conta dos tcnicos do PCPR. Em referncia intensidade de uso dos subprojetos pelos beneficirios (ver Tabela 6.2), excetuando-se dessa resposta os referentes construo de banheiro com fossa e construo de casas, cuja utilizao obviamente diria, merece registro o fato de que quase metade das famlias dos beneficirios pesquisados no respondeu a essa questo (45,4%). Outro dado representativo captado nas entrevistas que para 42,4% das respostas, os mesmos so usados intensivamente no dia-a-dia das comunidades, destacando-se entre eles o de construo de cisterna, com 86% das famlias nessa categoria indicando que sua utilizao ocorre diariamente, a construo de escola rural, cuja totalidade das famlias beneficirias desses subprojetos apresenta essa mesma intensidade de uso e o de abastecimento de gua (54,3% das respostas apontam para seu uso diariamente).
68
Tabela 6.2 PCPR em Pernambuco: Intensidade de uso do Projeto, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
Fonte: CEPLAN, Pesquisa de Campo, 2004.
Dirio 19 3 9 10 3 2 192 10 14 262
Semanal 1 1
Outro 7
No No sabe No resp. utiliza 1 8 3 3 2 151 75 6 14 12 7 281
Total 35 8 5 22 162 78 8 223 10 58 9 619
2 12 1
7 1 1 11
9 26 56 2 1 3
1 3 6
Para 70,9% dos entrevistados responsveis pelas famlias beneficirias, o uso dos subprojetos est ocorrendo conforme o esperado, de acordo com o que apresentado na Tabela 6.3. Por sua vez, parcela significativa das respostas desses beneficirios (35,1%) aponta que os subprojetos indicam algum problema na sua utilizao. As opinies dos beneficirios revelam que os subprojetos com maior proporo de problemas, que influenciam no seu uso, so os de construo de casa com cisterna (sete entre oito respostas dos entrevistados nesses projetos indicam a existncia de problemas), de construo de poo (30 entre 58 pessoas abordadas nessa categoria de projeto apontam que os mesmos apresentam defeito), de abastecimento dgua (16 entre 35) e de eletrificao rural (quatro entre nove).
Tabela 6.3 PCPR em Pernambuco: uso dos subprojetos e problemas na sua utilizao, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Uso do projeto na forma Problemas na utilizao dos como era esperado projetos Tipo de subprojeto Total Nmeros % sobre o Nmeros % sobre o Absolutos total Absolutos total Abastecimento d'gua 20 57,1 16 45,7 35 Aquisio de equipamentos 2 25,0 2 25,0 8 Agroindstria de frutas 2 40,0 2 40,0 5 Construo de barragem 15 65,2 2 8,7 23 Construo de banheiro com fossa 121 74,7 65 40,1 162 Construo de casa 56 71,8 28 35,9 78 Construo de casa com cisterna 6 75,0 7 87,5 8 Construo de cisterna 195 87,4 61 27,4 223 Construo de escola rural 10 100,0 0,0 10 Construo de poo 11 19,0 30 51,7 58 Eletrificao rural 1 11,1 4 44,4 9 Total 439 70,9 217 35,1 619
1.1.2.
Viso do Responsvel Pela Associao
A anlise dos subprojetos do PCPR, fundamentada nas informaes dos presidentes ou responsveis pelas associaes beneficirias do Programa, mostra atravs dos dados da Tabela 6.4 que, da amostra de 92 dirigentes entrevistados, 14,1%
69
(12 respostas) indicam que os projetos encontram-se paralisados. Comparando essa informao com a contida na Tabela 6.1, nota-se uma proporo superior aos dados sugeridos pelos beneficirios (11,6% das respostas). Por sua vez, registra-se nas respostas das associaes que pouco mais de 1/3 dos informantes (35,9%, contra 58,6% dos beneficirios) concordam que os projetos foram concludos. No que se refere s paralisaes, os entrevistados alegam que parte significativa delas ocorre por conta do atraso na liberao das verbas, apontada como causa recorrente em subprojetos de construo de banheiro com fossa, construo de casa e construo de cisterna. Entre outros motivos foram mencionados ainda: a necessidade de se refazer o projeto por conta de problemas tcnicos na proposta original; o atraso nas obras por conta das chuvas; problemas com as empresas responsveis pela execuo das obras; atraso na prestao de contas, falha imputada s prprias associaes responsveis pelos subprojetos, na maioria dos casos por conta da falta de capacitao dos seus membros ou mesmo de recursos tcnicos que impedem um desempenho aceitvel; problemas com a instalao de determinadas peas ou porque a gua obtida imprpria para o consumo, o que pode ser corroborado atravs das constataes sobre o estado fsico das obras, objeto de anlise do item 6.10.
Tabela 6.4 - PCPR em Pernambuco: Situao atual do projeto, segundo os responsveis pelas associaes, por tipo de subprojeto Qual a situao atual do projeto Tipo subprojeto Total Iniciado e No concludo e Iniciado Paralisado Concludo funcionando funcionando Abastecimento d'gua 2 3 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 1 1 2 Construo de banheiro com fossa 3 3 3 9 8 26 Construo de casa 1 3 3 5 12 Construo de casa com cisterna 1 1 Construo de cisterna 3 3 13 16 35 Construo de escola rural 1 1 Construo de poo 1 2 3 2 8 Eletrificao rural 1 1 Total 8 6 12 33 33 92
A anlise da pergunta concernente ao uso dos subprojetos pelas comunidades beneficirias, mostrada na Tabela 6.5, revela que os representantes das entidades responsveis pelo seu andamento conhecem bem a realidade existente. Na tabela tem-se a constatao de que pouco mais de 3/5 das respostas vlidas - por terem seu uso obviamente dirio, as respostas sobre os subprojetos de construo de banheiro com fossa e construo de casa foram excludas da anlise global. Assim, o clculo dos percentuais baseia-se sobre o total de 54 respostas -, mais especificamente 61,1%, ou seja, 33 entre 54 concordam que as pessoas das comunidades beneficiadas pelos subprojetos fazem uso dos mesmos. necessrio destacar, porm, que um significativo nmero de respostas (18 entre 54, equivalente a 1/3 do total da amostra) indica a no utilizao desses subprojetos, principalmente no que tange aos de construo de poo e construo de cisterna. No primeiro caso deve-se ao fato de a gua disponibilizada pelo poo ser de pssima qualidade (salobro), alm de sua localizao ser longe da comunidade. Quanto s cisternas, seu uso pela comunidade se restringe somente quelas pessoas que residem prximas das residncias dos beneficirios.
70
Tabela 6.5 - PCPR em Pernambuco: Utilizao do projeto pela comunidade, segundo os responsveis pelas associaes, por tipo de subprojeto
Tipo subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Construo de barragem Construo de banheiro com fossa (*) Construo de casa (*) Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total Toda a comunidade utiliza o projeto No se aplica No Sim No respondeu (*) 1 4 1 1 1 26 12 1 10 23 2 1 4 1 18 4 33 3 38 Total 5 1 2 26 12 1 35 1 8 1 92
Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004 - (*) Por terem seu uso obviamente dirio, as respostas sobre esses tipos de subprojetos foram excludas da anlise global, feita sobre o total de 54 respostas.
Por seu turno, a maioria dos dirigentes das associaes entrevistados considera que a utilizao dos subprojetos se d em conformidade com o que foi estabelecido por ocasio da sua elaborao (75%), como pode ser visto na Tabela 6.6. Ainda no que respeita viso dos representantes das entidades sobre o uso dos subprojetos, destacase o fato de que somente 28,3% dos subprojetos apresentam algum problema (26 entre 92 respostas dos presidentes das associaes). Por tipo de subprojeto salientam-se os problemas mencionados nos de aquisio de equipamentos, eletrificao rural, construo de poo e construo de barragem.
Tabela 6.6 PCPR em Pernambuco: uso do Projeto e problemas na sua utilizao, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Uso do projeto na forma Problemas na utilizao como era esperado dos projetos Tipo de subprojeto Total Nmeros % sobre o Nmeros % sobre o Absolutos total Absolutos total Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
60,0
1 1
20,0 100,0 50,0 23,1 33,3
5 1 2 26 12 1
1 19 10 1 30 1 4
50,0 73,1 83,3 100,0 85,7 100,0 50,0
1 6 4
20,0
35 1
5 1
62,5 100,0 28,3
8 1 92
69
75,0
26
71
1.2
Desempenho da Comisso
A anlise do bloco de tabelas apresentadas nos itens 6.2.1 e 6.2.2 a seguir, tem por objetivo verificar o grau de conhecimento, tanto dos beneficirios do Programa quanto das associaes responsveis pelos diversos subprojetos, acerca das suas comisses de acompanhamento. As variveis observadas dizem respeito ao prprio acompanhamento dessas comisses, do conhecimento dos membros que as compem, do nmero de entrevistados que delas fazem parte, da participao na sua escolha, do nvel de entendimento das responsabilidades a elas atinentes e das aes praticadas.
1.2.1.
Viso do Beneficirio
Uma constatao a ser salientada a de que no preocupao usual entre as famlias beneficirias do PCPR saber se os subprojetos esto ou no sendo acompanhados devidamente pelas comisses destinadas para essa finalidade. Como se pode observar na Tabela 6.7, pouco mais da metade das respostas dos beneficirios entrevistados (54,1%) concordam que os subprojetos so objeto de acompanhamento constante daquele grupo de pessoas com essa incumbncia. Vale a pena destacar que, no caso de alguns subprojetos, uma maior proporo de entrevistados acha que essa ao praticada. Por exemplo, oito entre nove famlias de beneficirios da categoria de eletrificao rural tm esse entendimento, o mesmo acontecendo com quatro entre cinco que usufruem da agroindstria de frutas e para dos beneficirios dos subprojetos de aquisio de equipamentos e de construo de casa com cisterna.
Tabela 6.7 PCPR em Pernambuco: acompanhamento dos subprojetos por comisses, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Entrevistados que Entrevistados Projetos conhecem membros das acompanhados por membros das comisses de comisses comisses de Total da acompanhamento Tipo de subprojeto acompanhamento amostra Nmeros % s/ o % s/ o Nmeros % s/ o total Nmeros Absoluto total da total da Absolutos da amostra Absolutos s amostra amostra Abastecimento d'gua 11 31,4 5 14,3 4 11,4 35 Aquisio de equipamentos 6 75,0 4 50,0 8 Agroindstria de frutas 4 80,0 1 20,0 4 80,0 5 Construo de barragem 3 13,0 1 4,3 2 8,7 23 Construo de banheiro 110 67,9 14 8,6 92 56,8 162 com fossa Construo de casa 46 59,0 10 12,8 29 37,2 78 Construo de casa com 6 75,0 5 62,5 8 cisterna Construo de cisterna 119 53,4 18 8,1 84 37,7 223 Construo de escola rural 3 30,0 2 20,0 1 10,0 10 Construo de poo 19 32,8 8 13,8 16 27,6 58 Eletrificao rural 8 88,9 2 22,2 6 66,7 9 Total 335 54,1 61 9,9 247 39,9 619
72
interessante observar que menos de 10% dos responsveis pelas famlias beneficirias do PCPR objeto da pesquisa (9,8%) se insere como membros das comisses de acompanhamento dos subprojetos, e que os subprojetos que apresentaram maior proporo de indivduos nessa situao, entre os que responderam a essa questo (360 pessoas entre 619, ou seja, 58,2%), correspondem a construo de escola rural (dois entre trs respostas), abastecimento dgua (cinco entre 11 respostas) e construo de poo (oito entre 23 respostas). Por sua vez, verifica-se que entre os 307 beneficirios do PCPR entrevistados que responderam se conheciam algum membro da comisso de acompanhamento dos subprojetos (49,6% da amostra), 80,5% concordou que sim (247 pessoas). Os beneficirios entrevistados na categoria dos subprojetos de agroindstria de frutas, construo de barragem e eletrificao rural foram os que mais conheciam os membros das comisses que acompanhavam os respectivos projetos. Na Tabela 6.8 verifica-se que menos da metade dos beneficirios entrevistados respondeu ao questionamento acerca do nmero de membros que compem as comisses de acompanhamento dos subprojetos (45,4%, ou seja, 281 entre 619, excluindo-se aqui as pessoas que no souberam responder, em nmero de 53). Entre as pessoas da amostra que afirmaram saber a quantidade de membros das comisses, praticamente a metade (50,5%, ou 142 entre 281) acha que essa representao se compe de trs a quatro pessoas, enquanto 22,4% afirmam que esse nmero corresponde a at dois membros.
Tabela 6.8 PCPR em Pernambuco: Quantidade de membros que compem a comisso de acompanhamento do Projeto, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Total (que No sabe ou De 3 De 5 De 7 Acima respondeu Total geral de Tipo de subprojeto 0 At 2 no a 4 a 6 a 10 de 10 ao entrevistados respondeu questionam.) Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total 3 63 2 1 1 1 1 25 5 1 26 57 17 2 47 1 9 2 142 1 2 4 2 1 2 9 6 1 15 1 4 2 45 1 18 3 10 3 1 1 8 1 5 4 1 2 2 1 9 7 4 3 100 35 4 93 3 15 8 281 26 1 1 20 62 43 4 130 7 43 1 338 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
73
No que diz respeito escolha das comisses (ver Tabela 6.9), questo respondida por pouco mais da metade dos responsveis pelas famlias beneficirias entrevistados (57,8%, o que significa 358 entre 619 pessoas da amostra), parcelas praticamente semelhantes de respostas indica a opo ter sido tomada em assemblia (35,2% das respostas vlidas) e atravs de indicao da diretoria (34,6%). No primeiro caso, foram majoritrias as sugestes dos entrevistados nos subprojetos de construo de banheiro com fossa, construo de poo e eletrificao rural, enquanto no segundo destacam-se as opinies das pessoas nos subprojetos de abastecimento dgua, construo de casa e construo de cisterna.
Tabela 6.9 PCPR em Pernambuco: responsabilidade pela escolha das comisses, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto
Tipo de subprojeto Assemblia Indicao da diretoria 6 2 1 1 2 39 18 3 42 2 12 5 126 6 3 123 27 82 16 4 5 27 10 2 34 1 4 Indicao de membros Total (que No No respondeu ao sabe respondeu questionam.) 1 3 11 8 3 3 116 50 6 128 3 22 8 358 2 20 46 28 2 95 7 36 1 261 24 Total geral de entrevistados 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004
4 2 2 1 46 17 1 36
Quanto ao nvel de conhecimento sobre as responsabilidades da alada das comisses de acompanhamento dos subprojetos do PCPR, verifica-se, atravs dos dados da Tabela 6.10, que 55% dos entrevistados, responsveis pelas famlias beneficirias, que responderam questo, informaram dominar o entendimento sobre essas responsabilidades. Nota-se ainda que esse nvel de conhecimento mais acentuado entre as pessoas dos subprojetos de agroindstria de frutas, abastecimento d'gua, construo de barragem, construo de casa com cisterna e construo de escola rural. Importante tambm se faz destacar a relativamente elevada proporo de beneficirios do PCPR que declararam estar interessados em procurar saber sobre as responsabilidades das comisses de acompanhamento dos subprojetos. Nota-se que do total de 53,2% dos entrevistados que buscaram algum entendimento sobre a questo em tela (192 beneficirios entre os 619 da amostra), os percentuais de interessados
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ocorreram com mais intensidade nos subprojetos de agroindstria de frutas, construo de escola rural e construo de barragem e em menores propores, porm ainda merecendo destaque, nos de abastecimento d'gua, eletrificao rural e construo de poo. Ainda no que se refere s comisses, entre os entrevistados que responderam se as responsabilidades das mesmas haviam sido discutidas em assemblia (224 pessoas entre as 619, ou seja, 36,2% da amostra), concordaram que isso aconteceu. Verifica-se que por tipo de subprojeto as discusses foram uma constante nos de agroindstria de frutas e construo de barragem, e com proporo tambm representativa nos de eletrificao rural, abastecimento d'gua e construo de poo.
Tabela 6.10 PCPR em Pernambuco: nvel de conhecimento que os entrevistados detm sobre as responsabilidades da comisso de acompanhamento dos subprojetos, por tipo de subprojeto Entrev. que Opinio se as Benefic. que procuraram saber responsab. foram concordam c/ as das responsab. discut. em aes das das comisses assembl. comisses Total da amostra % sobre % sobre % sobre % sobre Nmeros o total Nmeros o total Nmeros o total Nmeros o total absolutos da absolutos da absolutos da absolutos da amostra amostra amostra amostra 8 22,9 7 20,0 8 22,9 10 28,6 35 2 4 2 70 20 4 70 2 13 4 199 25,0 80,0 8,7 43,2 25,6 50,0 31,4 20,0 22,4 44,4 32,1 3 3 2 65 22 3 67 2 13 5 192 37,5 60,0 8,7 40,1 28,2 37,5 30,0 20,0 22,4 55,6 31,0 4 4 3 74 27 3 77 2 16 6 224 50,0 80,0 13,0 45,7 34,6 37,5 34,5 20,0 27,6 66,7 36,2 6 4 3 91 44 4 104 3 20 7 296 75,0 80,0 13,0 56,2 56,4 50,0 46,6 30,0 34,5 77,8 47,8 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619 Entrev. que conhecem as responsab. das comisses
Tipo de subprojeto
Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
Por fim, tem-se o registro de que um nmero equivalente a 296 famlias entrevistadas, ou seja, 83,6% beneficirios, concordam com as aes da comisso de acompanhamento dos subprojetos, fator que pode ser considerado positivo no que tange atuao das pessoas incumbidas de tratar dos assuntos a eles referentes. Acerca da no concordncia dos beneficirios quanto s aes da comisso de acompanhamento dos subprojetos, vale a pena fazer meno apenas a algumas consideraes referentes construo de banheiro com fossa, entre as quais destacamse crticas no que respeita a falhas na fiscalizao das obras que fizeram com que algumas delas tivessem que ser recomeadas, mencionando-se ainda, em alguns casos, o fato da compra equivocada de material de qualidade duvidosa, que remete tambm a falhas na fiscalizao.
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1.2.2.
Viso do Responsvel pela Associao
Partindo-se do pressuposto que as Associaes ou entidades assemelhadas so as maiores responsveis pelos subprojetos do PCPR, e que o Programa , obrigatoriamente, acompanhado em cada municpio onde atua, por uma comisso composta por representantes da sociedade civil organizada local, observa-se na Tabela 6.11, que essas comisses de acompanhamento compem-se, na maioria dos casos, por 3 a 4 membros, segundo opinio de 69,6% dos dirigentes das entidades entrevistados.
Tabela 6.11 - PCPR em Pernambuco: Quantidade de membros que compem a comisso de acompanhamento dos subprojetos segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Nmero de membros que compem a comisso Tipo subprojeto Total At 2 De 3 a 4 De 5 a 6 De 7 a 10 Acima de 10 No resp. Abastecimento d'gua 2 3 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 1 1 2 Construo de banheiro com fossa 22 2 1 1 26 Construo de casa 8 1 3 12 Construo de casa com cisterna 1 1 Construo de cisterna 4 23 2 1 5 35 Construo de escola rural 1 1 Construo de poo 1 6 1 8 Eletrificao rural 1 1 Total 7 64 6 2 3 10 92
No que se refere responsabilidade pela escolha das comisses, analisada na Tabela 6.12, observa-se que a maior proporo dos representantes das associaes pesquisados imputa para suas organizaes essa incumbncia (39,1%), enquanto para 30,4% das respostas essa tarefa coube a uma escolha feita em assemblia.
Tabela 6.12 - PCPR em Pernambuco: Responsveis pela escolha da comisso para acompanhar o projeto, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Responsveis pela escolha da comisso Tipo subprojeto Total Indic. da No
Assoc. Presid. Assemb. Conselho diretoria Outro resp.
Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
4 1 1 8 4 14 1 4 36 1 1 1 9 3 11 1 4 3 1 28 5 1 4
1 1 1 3 1 5
10
10
5 1 2 26 12 1 35 1 8 1 92
Apesar das comisses de acompanhamento do PCPR terem entre as principais atribuies, participar da compra do material e da escolha da mo-de-obra a ser utilizada na execuo das obras fsicas dos subprojetos, fiscalizar diariamente os trabalhos executados nos diversos subprojetos e informar s Associaes ou s entidades similares sobre o andamento das obras, a Tabela 6.13 mostra que apenas 27,2% das respostas
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dos dirigentes das associaes entrevistados apontam nessa direo. Para a maioria dos representantes das entidades pesquisados, cabe comisso somente a funo de agir como fiscal dos trabalhos no seu dia-a-dia, como indica mais da metade dos informantes (51,1%, o que significa 47 entre 92 respostas).
Tabela 6.13 - PCPR em Pernambuco: Atribuies da comisso de acompanhamento, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto So atribuies da comisso Participar da Informar Fiscalizar Todas Tipo subprojeto Total compra do Associao do No diariamente essas material e andamento da respondeu os trabalhos respostas mo-de-obra obra Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
3 1
5 1 1 2 26 12 1
1 3 14 3 1 1 18 1 7 1 5 47 2 25 1 2 7 7 6
2 3
35 1 8 1
13
92
Questionados sobre se as responsabilidades das comisses de acompanhamento do Programa haviam sido discutidas em assemblia, verifica-se na Tabela 6.14 que nove entre dez dirigentes das associaes entrevistados responderam nessa direo. Esse um aspecto positivo do PCPR, pois que sinaliza para uma demonstrao de transparncia das aes por ele praticadas, devidamente discutidas e referendadas pelos seus beneficirios. Essa afirmativa torna-se visvel ao se notar que 88% das respostas apontam para a concordncia desses representantes das organizaes no que concerne s aes das comisses (81 ocorrncias da amostra de 92).
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Tabela 6.14 PCPR em Pernambuco: nvel de conhecimento que os dirigentes das associaes detm sobre as responsabilidades da comisso de acompanhamento dos subprojetos, por tipo de subprojeto Opinio se as responsabilidades Dirigentes que concordam das comisses foram discutidas com as aes das comisses Total da em assemblia Tipo de subprojeto amostra Nmeros % sobre o total da Nmeros % sobre o total absolutos amostra absolutos da amostra Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
5 1 1 26 9 1 30 1 8 1 83
100,0 100,0 50,0 100,0 75,0 100,0 85,7 100,0 100,0 100,0 90,2
5 1 1 24 9 1 30 1 8 1 81
100,0 100,0 50,0 92,3 75,0 100,0 85,7 100,0 100,0 100,0 88,0
5 1 2 26 12 1 35 1 8 1 92
Apesar dos representantes das associaes sugerirem que, de modo geral, as comisses de acompanhamento do Programa apresentem um bom desempenho, necessrio destacar algumas crticas. Determinadas opinies direcionam-se para o fato de que as comisses do a si prprias uma importncia demasiada, extrapolando um pouco nas suas atribuies, o que tem dificultado o bom andamento dos subprojetos. No caso de que construo de cisterna, por exemplo, acham que as responsabilidades pelo acompanhamento das obras poderiam ser divididas com mais freqncia entre as associaes e as comisses, o que daria uma melhor margem de manobra para as partes envolvidas no processo. Em outros casos, dirigentes das associaes ou similares concordam que as comisses deviam levar suas responsabilidades mais a srio, a exemplo do que ocorre em alguns subprojetos de construo de banheiro com fossa. Outra situao que mereceu crtica que com o passar do tempo, os membros das comisses vo deixando de fiscalizar as obras, sobrecarregando as associaes. Como algum tem de assumir as responsabilidades, inclusive a de informar aos beneficirios sobre o seu andamento, e de prestar contas ao prprio PCPR, essas recaem geralmente sobre os tesoureiros das associaes, como ocorreu em alguns subprojetos de construo de casa. Vale salientar, porm, que as crticas tecidas no influem sobre as opinies anteriormente citadas que ilustram o sucesso do Programa.
1.3 1.3.1.
Benefcios do Projeto Viso do Beneficirio
Em relao aos benefcios que os subprojetos acarretaram para as comunidades, merece destaque especial o fato de que, para parcela representativa das famlias beneficirias, o local escolhido para a implantao dos mesmos correspondeu indicao feita pela populao interessada. De fato, a Tabela 6.15 aponta que praticamente nove entre dez respostas acenam nessa direo (554 entre 619). Deve-se salientar os subprojetos de agroindstria de frutas e eletrificao rural, nos quais todos os beneficirios entrevistados nessas categorias concordaram que os projetos foram
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instalados no local originalmente escolhido, apontando-se ainda como referncias positivas onde as propores ultrapassam a mdia das respostas, os de construo de cisterna (93,7% das respostas, ou seja, 209 entre 223) e construo de banheiro com fossa (92,6%, ou seja, 150 entre 162).
Tabela 6.15 PCPR em Pernambuco: opinio dos entrevistados sobre os benefcios dos subprojetos, por tipo de subprojeto Opinio se os benefcios Opinio se a localizao foram de acordo com o correspondeu que foi indicada Total da esperado Tipo de subprojeto amostra Nmeros % sobre o total da Nmeros % sobre o total absolutos amostra absolutos da amostra Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
31 5 5 18 150 70 6 209 9 42 9 554
88,6 62,5 100,0 78,3 92,6 89,7 75,0 93,7 90,0 72,4 100,0 89,5
21 2 2 21 131 61 5 204 10 16 4 477
60,0 25,0 40,0 91,3 80,9 78,2 62,5 91,5 100,0 27,6 44,4 77,1
35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Deve-se mencionar o fato de que um nmero restrito de entrevistados beneficirios dos subprojetos de construo de casa com cisterna e de construo de poo demonstrou que os mesmos no haviam sido construdos no local originalmente escolhido. No primeiro caso a crtica mais forte se deve ao fato de que as obras no eram adequadas ao local que haviam sido projetadas originalmente por conta de questes tcnicas, como por exemplo, a inclinao do terreno que no favorecia a armazenagem da gua, e no caso dos poos porque a gua onde o mesmo havia sido perfurado era imprestvel para o consumo humano devido ao elevado ndice de salinidade. Essa constatao reforada mais adiante, na seo 6.10, que trata do estado fsico das obras dos subprojetos. Como meno positiva, merece destaque o fato de 477 entre 619 famlias beneficirias do PCPR (77,1% da amostra) concordarem que os benefcios se deram de conformidade com o que elas esperavam. Nesse caso, vale a pena destacar como respostas cujas propores situam-se acima da sua mdia, as opinies da totalidade dos beneficirios entrevistados dos subprojetos de construo de escola rural, de 91,5% dos de construo de cisterna (204 entre 223), 91,3% de construo de barragem (21 entre 23), 80,9% de construo de banheiro com fossa (131 entre 162) e 78,2% de construo de casa (61 entre 78). Nos questionrios observou-se que parcela dos entrevistados afirmou que os benefcios no tinham atendido s suas expectativas, fato ocorrido principalmente nos subprojetos de agroindstria de frutas e construo de poo, apontando que as razes deles terem opinado dessa forma, no primeiro caso, se deve ao fato dos subprojetos se
79
encontrar paralisados devido falta de material, em parte devido a atrasos na liberao de recursos, e no que se refere aos poos por conta dos mesmos terem se localizado em reas onde a vazo das guas estava abaixo do esperado, influenciando diretamente na sua qualidade, quase sempre imprpria para o consumo domstico devido ao elevado ndice de salinidade.
1.3.2.
Viso do Responsvel pela Associao
Um dos primeiros aspectos a se destacar quanto aos benefcios que as comunidades captaram com os subprojetos do PCPR, vale mencionar o fato de que o local escolhido para a sua implantao correspondeu ao que tinha sido proposto nos projetos originais. Tanto na viso dos responsveis pelas famlias beneficirias (abordada na Tabela 6.15) quanto na dos dirigentes das entidades responsveis pela elaborao dos subprojetos notam-se propores significativas de respostas que acenam que os benefcios que tinham sido previstos nas propostas iniciais foram realmente alcanados (89,5% no primeiro caso e 92,4% no segundo, conforme dados da Tabela 6.16).
Tabela 6.16 PCPR em Pernambuco: opinio dos dirigentes das associaes sobre os benefcios dos subprojetos, por tipo de subprojeto Opinio se os benefcios Opinio se a localizao foram de acordo com o correspondeu que foi indicada Total da esperado Tipo de subprojeto amostra Nmeros % sobre o total da Nmeros % sobre o total absolutos amostra absolutos da amostra 4 80,0 5 100,0 5 Abastecimento d'gua 1 100,0 1 Aquisio de equipamentos 2 100,0 1 50,0 2 Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
23 11 1 34 8 1 85
88,5 91,7 100,0 97,1 100,0 100,0 92,4
24 10 1 32 1 4 1 78
92,3 83,3 100,0 91,4 100,0 50,0 100,0 84,8
26 12 1 35 1 8 1 92
Alguns dirigentes de associaes entrevistados apontaram, no caso da construo de banheiro com fossas, que as obras no correspondiam aos projetos originais porque muitos dos beneficirios manifestaram o desejo de constru-los o mais prximo possvel das suas residncias, mesmo quando as indicaes nos projetos originais apontavam noutra direo. Vale a pena ressaltar ainda, no que concerne s vantagens acarretadas pelo PCPR, a concordncia majoritria dos dirigentes das associaes de que os benefcios ocorreram de conformidade com o esperado, com a tabela em questo apontando para 84,8% das respostas nessa direo. Deve-se salientar que o crdito ao Programa dado por esses dirigentes quanto questo citada superior ao sugerido pelos beneficirios como pode ser visto na Tabela 6.15 (correspondente a 77,1%).
80
A considerao acima levou os dirigentes a declararem, na representativa proporo de 90,2%, ou seja, 83 entre 92 opinies, que houve melhoras na qualidade de vida da comunidade (ver Tabela 6.17). Segundo comentrios dos dirigentes de associaes de subprojetos de abastecimento dgua, os benefcios tornam-se claros atravs do atendimento satisfatrio das necessidades que as comunidades sentem do fator gua, alm do referido projeto favorecer pessoas que no foram diretamente por eles favorecidas. Para esses agentes, s o fato dessa categoria de subprojeto oferecer a facilidade da gua encanada, trazida diretamente da fonte, de forma mais higinica, j um ganho bem potencializado pelo Programa.
Tabela 6.17 - PCPR em Pernambuco: opinio quanto a melhoras na qualidade de vida da comunidade, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Ocorreram melhoras na qualidade de vida da comunidade Tipo subprojeto Total No Sim No sabe Abastecimento d'gua 5 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 2 2 Construo de banheiro com fossa 2 24 26 Construo de casa 12 12 Construo de casa com cisterna 1 1 Construo de cisterna 2 32 1 35 Construo de escola rural 1 1 Construo de poo 4 4 8 Eletrificao rural 1 1 Total 8 83 1 92
Por sua vez, os dirigentes entrevistados das associaes beneficiadas com subprojetos de construo de banheiro com fossa consideram que os maiores benefcios resultam da elevao das condies de higiene e sade, implicando na conseqente melhoria da qualidade de vida das comunidades. Quanto construo de casa, o principal critrio para a escolha dos beneficirios foi o da carncia habitacional, ou seja, em primeiro lugar o projeto atendeu os que no tinham teto, e depois aqueles que moravam precariamente em acampamentos em barracos de lona ou com tipologia construtiva de taipa. Para os dirigentes, somente na aplicao do critrio foi feita a justia, residindo nesse fato o maior benefcio desse tipo de subprojeto. Em relao ao de construo de cisterna, o seu mrito reside no fato da diminuio do problema da falta dgua, facilitando a vida das comunidades nas inmeras aes relacionadas com esse bem, quais sejam, beber, cozinhar, lavar roupa e tomar banho, entre outras, reduzindo a necessidade de busc-lo em barragens, poos, leitos de rios, muitas das vezes inacessveis nas pocas freqentes de estiagem.
1.4 1.4.1.
Valor dos Investimentos Viso do Beneficirio
Em relao ao valor dos investimentos do PCPR, os dados contidos na Tabela 6.18 mostram que um nmero expressivo de representantes das famlias beneficirias entrevistados aponta para uma opinio favorvel sobre a quantia recebida (370 entre o universo da amostra de 619, significando uma proporo equivalente a 59,8%). Na tabela em questo salienta-se o reduzido percentual de pessoas que considera insuficiente o
81
valor percebido para tocar os subprojetos (apenas 6,1%, o que corresponde a 38 respostas entre os 619 entrevistados). Sob a tica do tipo de subprojeto, os maiores nveis alcanados nas respostas dos entrevistados em cada categoria ocorreram nos de construo de casa com cisterna (seis entre oito respostas, ou seja, das pessoas pesquisadas nesses subprojetos), construo de cisterna (153 entre 223), eletrificao rural (seis entre nove), construo de escola rural (seis entre dez) e construo de casa (43 entre 78). Entre as opinies acerca do valor recebido pelos beneficirios dos subprojetos, coletadas em questes abertas nos questionrios, nota-se, principalmente nos subprojetos de aquisio de equipamentos e agroindstria de frutas, que a nica justificativa pelo fato da resposta desfavorvel aponta na direo do atraso na liberao dos recursos, principal motivo da insatisfao sobre o montante de recursos a eles disponibilizados.
Tabela 6.18 PCPR em Pernambuco: Opinio sobre o valor recebido, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Tipo de subprojeto Satisfatrio Insatisfatrio No sabe No respondeu Total Abastecimento d'gua 19 1 14 1 35 Aquisio de equipamentos 4 1 3 8 Agroindstria de frutas 2 2 1 5 Construo de barragem 11 7 5 23 Construo de banheiro com fossa 106 13 37 6 162 Construo de casa 43 5 23 7 78 Construo de casa com cisterna 6 1 1 8 Construo de cisterna 153 8 46 16 223 Construo de escola rural 6 2 2 10 Construo de poo 18 4 26 10 58 Eletrificao rural 6 2 1 9 Total 370 38 159 52 619
Por seu turno, a Tabela 6.19 indica que apenas 38,4% das respostas das famlias entrevistadas, na viso do seu responsvel, informaram que o valor recebido pelas associaes para que as obras fossem tocadas estava de acordo com o que havia sido estipulado na proposta. Entretanto, nota-se que 290 no souberam responder ao questionamento feito, o que indica um elevado nvel de desinformao dessas pessoas em relao a assuntos que envolvem os subprojetos.
82
Tabela 6.19 PCPR em Pernambuco: O valor foi de acordo com o que estava no projeto, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Tipo de subprojeto No Sim No sabe No respondeu Total Abastecimento d'gua 2 11 19 3 35 Aquisio de equipamentos 1 2 2 3 8 Agroindstria de frutas 1 3 1 5 Construo de barragem 1 6 11 5 23 Construo de banheiro com fossa 9 64 77 12 162 Construo de casa 10 30 35 3 78 Construo de casa com cisterna 1 3 4 8 Construo de cisterna 8 95 109 11 223 Construo de escola rural 5 3 2 10 Construo de poo 3 14 30 11 58 Eletrificao rural 5 4 9 Total
36
238
290
55
619
Analisando-se as informaes contidas na Tabela 6.20, nota-se que praticamente o universo das famlias beneficirias pesquisadas concorda que o valor orado pelo Programa destinado a fazer face ao pagamento da mo-de-obra responsvel pela execuo das obras (98,5%) foi suficiente para pagar os gastos. Observa-se que, por tipo de subprojeto, apenas os de construo de barragem (21 entre 23 respostas nessa categoria, ou seja, 91,3%), construo de cisterna (222 entre 223, equivalente a 99,6%) e construo de poo (52 entre 58, correspondente a 89,7%) no obtiveram respostas totalmente favorveis. Finalmente, questionados se o valor orado para compra de material para os subprojetos havia sido suficiente para fazer face s despesas dessa natureza, proporo significativa dos beneficirios entrevistados (64,5%, o que em valores absolutos representa 399 pessoas entre 619) concordou que essa a tnica do Programa, o que tambm pode ser computado como mais um aspecto a seu favor. A anlise dessa informao sob o enfoque do tipo de subprojeto indica que os maiores beneficiados nesse sentido foram os de construo de escola rural (oito entre dez respostas, ou seja, 80% dos entrevistados nessa categoria), construo de cisterna (167 entre 223 respostas, equivalentes a 74,9% do universo pesquisado nesse tipo de subprojeto) e construo de banheiro com fossa (114 entre 162 respostas, ou seja, 70,4% das pessoas desse tipo de subprojeto).
83
Tabela 6.20 PCPR em Pernambuco: opinio dos beneficirios sobre o valor orado para mo-deobra e para compra de material, por tipo de subprojeto Opinio se o valor orado para Opinio se o valor orado mo de obra deu para cobrir os para material deu para gastos cobrir os gastos Total da Tipo de subprojeto Amostra % sobre o % sobre o Nmeros Nmeros total da total da absolutos absolutos amostra amostra Abastecimento d'gua 35 100,0 19 54,3 35 Aquisio de equipamentos 8 100,0 3 37,5 8 Agroindstria de frutas 5 100,0 2 40,0 5 Construo de barragem 21 91,3 6 26,1 23 Construo de banheiro com 162 100,0 114 70,4 162 fossa Construo de casa 78 100,0 44 56,4 78 Construo de casa com cisterna 8 100,0 4 50,0 8 Construo de cisterna 222 99,6 167 74,9 223 Construo de escola rural 10 100,0 8 80,0 10 Construo de poo 52 89,7 27 46,6 58 Eletrificao rural 9 100,0 5 55,6 9 Total 610 98,5 399 64,5 619
1.4.2.
Viso do responsvel pela Associao
No que diz respeito ao valor dos investimentos do Programa, se observa na Tabela 6.21 que a proporo dos dirigentes das organizaes responsveis pela execuo dos subprojetos com opinio favorvel sobre a quantia recebida bastante significativa (82,6% das respostas), inclusive suplantando em cerca de 23 pontos percentuais o conceito dado pelos beneficirios do Programa (59,8%) como se viu na Tabela 6.19. Para as pessoas entrevistadas que consideram o valor recebido como insuficiente para se tocar os subprojetos (17,4%, o que corresponde a 16 entre 92 entrevistados), isso aconteceu devido ao fato de que do momento entre a primeira liberao das parcelas e a segunda, decorreu um longo perodo no qual ocorreram elevaes nos preos dos materiais e dos servios. Isso afetou de modo geral todos os subprojetos, mas influiu decisivamente nos de construo de banheiro com fossa, construo de casa e construo de cisterna, segundo opinio tecida em questo aberta do questionrio.
84
Tabela 6.21 - PCPR em Pernambuco: associaes, por tipo de subprojeto Tipo subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
Opinio sobre o valor recebido, segundo dirigentes das O valor recebido foi: Satisfatrio Insatisfatrio 5 1 1 1 23 3 9 3 1 28 7 1 7 1 1 76 16 Total 5 1 2 26 12 1 35 1 8 1 92
Na Tabela 6.22 tem-se a indicao de que quase nove entre dez dirigentes entrevistados (88% das respostas) acham que o valor orado para mo-de-obra foi suficiente para pagar os gastos efetuados nos subprojetos. Nos casos em que as respostas foram negativas, as justificativas mais plausveis para esse parecer devem-se a que os servios de terceiros tiveram uma elevao nos seus valores, motivo apontado em alguns subprojetos de construo de banheiro com fossa, construo de casa, construo de cisterna e construo de poo. Vale destacar que na maioria dos casos os subprojetos foram executados com mo-de-obra dos prprios beneficirios ou em sistema de mutiro, o que minimiza um pouco as respostas negativas sobre o aspecto considerado.
Tabela 6.22 PCPR em Pernambuco: opinio dos dirigentes das associaes sobre o valor orado para mo-de-obra e para compra de material, por tipo de subprojeto Opinio se o valor orado para Opinio se o valor orado mo de obra deu para cobrir os para material deu para gastos cobrir os gastos Total da Tipo de subprojeto Amostra % sobre o % sobre o Nmeros Nmeros absolutos total da total da absolutos amostra amostra Abastecimento d'gua 5 100,0 5 100,0 5 Aquisio de equipamentos 1 Construo de barragem 1 50,0 2 100,0 2 Construo de banheiro com 23 88,5 21 80,8 26 fossa Construo de casa 11 91,7 8 66,7 12 Construo de casa com cisterna 1 100,0 1 100,0 1 Construo de cisterna 30 85,7 29 82,9 35 Construo de escola rural 1 100,0 1 100,0 1 Construo de poo 8 100,0 8 100,0 8 Eletrificao rural 1 100,0 1 100,0 1 Total 81 88,0 76 82,6 92
Inqueridos se o valor previsto nos projetos originais destinados compra de material tinha sido suficiente para fazer face s despesas realmente efetuadas (ver Tabela 6.34), proporo bem mais significativa de dirigentes das associaes (82,6% dos entrevistados), do que a representada pelos beneficirios (64,5%, apontado na Tabela 6.20), respondeu que essa era uma caracterstica comum ao Programa, fato considerado como aspecto positivo do PCPR.
85
Por fim, saliente-se o fato de que aproximadamente 2/3 dos dirigentes ou responsveis pelas associaes pesquisados (67,9%, 56 entre 92) afirmam que a liberao dos recursos se deu em tempo hbil, como pode ser visto na Tabela 6.23. A esse propsito, as respostas negativas indicam, em todos os tipos de subprojetos, segundo apurao de questo aberta do questionrio, que houve atraso na liberao da segunda parcela, na maioria dos casos por motivos no explicados, e em alguns, segundo esses atores, por conta em falhas na execuo das obras ou por atraso no atendimento de determinados procedimentos inerentes ao bom andamento do processo, porquanto alheios gesto do PCPR.
Tabela 6.23 - PCPR em Pernambuco: O recurso foi liberado em tempo hbil, segundo dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto A liberao do recurso ocorreu em tempo hbil Tipo subprojeto Total No Sim No sabe Abastecimento d'gua 2 3 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 1 1 2 Construo de banheiro com fossa 9 17 26 Construo de casa 2 9 1 12 Construo de casa com cisterna 1 1 Construo de cisterna 18 17 35 Construo de escola rural 1 1 Construo de poo 3 5 8 Eletrificao rural 1 1 Total 35 56 1 92
1.5 1.5.1.
Dimensionamento do Projeto Viso do beneficirio
A Tabela 6.24 compara se a execuo da obra ocorreu de acordo com o estabelecido no projeto original, mostrando que um expressivo nmero de responsveis pelas famlias beneficirias concordou com essa considerao (85,1%, equivalente a 526 entre 619 pessoas pesquisadas), enquanto apenas 4,5% (28 entre 619 respostas) dos entrevistados acham que no. As discordncias se verificam com mais intensidade nos subprojetos de eletrificao rural (22,2% dos indivduos pesquisados nessa categoria, ou seja, dois entre nove) e construo de poo (nove entre 57, equivalentes a 15,8%). Por sua vez, nota-se, na tabela em questo, de acordo com a opinio dos entrevistados, que os subprojetos que apresentam mais conformidade da obra com sua proposta original correspondem aos de construo de escola rural (100% das pessoas pesquisadas nesse tipo de subprojeto), construo de cisterna (93,3%), construo de casa (88,5%), construo de casa com cisterna (87,5%), construo de banheiro com fossa (85,2%) e construo de barragem (82,6%). Todos esses subprojetos, como pode ser visto, apontam um nvel de aprovao no que respeita conformidade com o projeto original, cujas propores ultrapassam a expressiva proporo de 4/5 sobre o nmero de projetos existentes em cada uma dessas categorias.
86
Tabela 6.24 PCPR em Pernambuco: Conformao da obra com o desenho do Projeto, segundo beneficirios, por tipo de subprojeto Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
No 1 1 7 5 3 9 2 28
Sim 26 3 4 19 138 69 7 208 10 35 7 526
No sabe 8 4 4 11 3 1 10 14 54
No respondeu 1
Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
6 1 2
10
1.5.2.
Observa-se atravs da anlise da Tabela 6.25, que a maioria dos dirigentes entrevistados (85,9%, o que corresponde a 79 entre 92 pessoas pesquisadas), a exemplo do que se verificou na pesquisa junto aos beneficirios (85%, ou seja, 526 respostas entre 619, conforme Tabela 6.24), opinaram que a execuo da obra ocorreu de acordo com o estabelecido no projeto original. Porm, necessrio tecer alguns comentrios acerca do dimensionamento dos subprojetos, atravs de dados obtidos em questo aberta do questionrio: alguns de abastecimento dgua, por exemplo, apontam para um incremento no nmero de beneficirios que corresponde praticamente a 2/3 do contingente previsto no projeto original; determinados subprojetos de construo de barragem tiveram suas caractersticas modificadas, uma vez que a verba liberada, de acordo com os entrevistados, no dava para atender as especificaes originais; alguns banheiros com fossa e construo de cisterna apresentaram modificaes nos seus tamanhos originalmente projetados; e algumas obras de construo de poo tiveram suas execues suspensas, sem maiores esclarecimentos aos beneficirios.
Tabela 6.25 - PCPR em Pernambuco: Conformao da obra com o tamanho do projeto, segundo dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto A obra executada se deu de acordo com o projeto Tipo subprojeto Total No Sim No sabe No respondeu Abastecimento d'gua 2 3 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 2 2 Construo de banheiro com fossa 2 23 1 26 Construo de casa 1 11 12 Construo de casa com cisterna 1 1 Construo de cisterna 1 33 1 35 Construo de escola rural 1 1 Construo de poo Eletrificao rural Total
2 11
6 1 79 1 1
8 1 92
87
1.6
Contrapartida da Comunidade (Viso do beneficirio)
De acordo com a opinio dos responsveis pelas famlias beneficirias dos subprojetos do PCPR entrevistadas, a forma de contrapartida mais usual entre eles a de trabalho, apontada por pouco mais de 2/3 das pessoas (70%, equivalente a 433 respostas), como pode ser visto na Tabela 6.26. A esse respeito, os percentuais mais representativos foram os registrados nos subprojetos de eletrificao rural (88,9% dos indivduos pesquisados nessa categoria, ou seja, oito entre nove respostas), construo de casa (64 entre 78), agroindstria de frutas (quatro entre cinco), construo de cisterna (177 entre 223) e construo de banheiro com fossa (127 entre 162). Entre aqueles que utiliza menos o trabalho das pessoas das comunidades mencionam-se os de construo de casa com cisterna e construo de poo. importante salientar que 8,1% dos beneficirios entrevistados indicam que sua contrapartida se deu em dinheiro, nmero equivalente a 50 pessoas entre 619. Os subprojetos com maior ocorrncia dessa situao correspondem aos de construo de cisterna (26 entre 223 respostas nessa categoria) e construo de banheiro com fossa (15 entre 162). Mencionam-se ainda as formas de contrapartida em material, em trabalho e dinheiro e em trabalho e material, cujas propores so insignificantes.
Tabela 6.26 P CPR em Pernambuco: Contrapartida da comunidade na execuo do Projeto, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto
Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004 Trabalho 15 3 4 9 127 64 1 177 4 21 8 433 Dinheiro 3 1 Material Trabalho Trabalho e No e dinheiro material sabe 4 4 1 14 9 3 5 6 24 75 No resp. 13 Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
15 4 26 1 50
2 6 2
6 1 14
1 1 1 2
5 6 5 11 1 32
10
Faz-se necessrio registrar que o tipo de regime mais freqente registrado nas comunidades, segundo opinio dos representantes das famlias beneficirias entrevistados, foi o de horas/dia, resposta dada por aproximadamente 2/3 das pessoas pesquisadas (67,5%, equivalente a 418 entre 619), como pode ser visto na Tabela 6.27. Nota-se ainda que apenas 4,7% das indicaes (29 entre 619) apontam para o regime de mutiro, proporo que pode ser considerada insignificante, devido ao fato de que os subprojetos do PCPR so de cunho fundamentalmente comunitrio.
88
Tabela 6.27 PCPR em Pernambuco: Tipo de regime em que o trabalho ocorreu, segundo dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
Horas/dia 13 3 3 5 129 63 8 174 3 11 6 418
Mutiro 1 1 6 2
No sabe
No respondeu 21 4 2 12 30 14 43 6 37 1 170
Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
1 1
6 1 10 2 29
1.7 1.7.1.
Execuo das Obras Viso do beneficirio
Quanto responsabilidade pela elaborao das obras, parcela significativa dos responsveis pelas famlias beneficirias entrevistados apontou que as mesmas foram executadas por firmas contratadas (47,8% das respostas, ou seja, 296 entre 619 pessoas), merecendo destacar a indicao das associaes locais como as responsveis pelas obras (30%, equivalente a 186 entre 619 respostas), como pode ser visto na Tabela 6.28. Vale salientar que um nmero equivalente a 7,8% das respostas (48 entre 619) remete ao fato de que os prprios beneficirios responsabilizam-se pelas obras do PCPR nas suas comunidades, proporo que se torna mais acentuada nos subprojetos de cisterna, onde 31 das indicaes entre 223 das pessoas nessa categoria foram, na opinio dos entrevistados, realizados por eles. No que tange aos projetos executados por empresas (firmas), essa forma de contratao significativamente mais freqente nos subprojetos de construo de casa com cisterna (segundo opinio de todos os pesquisados nessa categoria) e construo de escola rural (nove entre dez entrevistados). Tambm com propores merecedoras de destaque, menciona-se a indicao das pessoas entrevistadas nos subprojetos de construo de barragem, construo de casa e construo de banheiro com fossa.
89
Tabela 6.28 PCPR em Pernambuco: Responsabilidade pela execuo das obras, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Benef. e No No Tipo de subprojeto Benef. Comisso Firma Assoc. Outro Total comisso sabe resp. Abastecimento d'gua 1 1 14 14 5 35 Aquisio de equipamentos 6 1 1 8 Agroindstria de frutas 3 1 1 5 Construo de barragem 14 7 1 1 23 Construo de banheiro com fossa 5 11 88 42 8 7 1 162 Construo de casa 9 2 45 15 2 5 78 Construo de casa com cisterna 8 8 Construo de cisterna 31 10 91 72 9 3 6 1 223 Construo de escola rural 9 1 10 Construo de poo 1 27 19 3 4 4 58 Eletrificao rural 2 7 9 Total
48
25
296
186
23
29
619
Questionados acerca da responsabilidade pela compra de material para execuo dos subprojetos, os beneficirios do Programa entrevistados mencionam que essa uma atividade atinente s firmas contratadas (40,4%, ou seja, 250 entre 619 respostas) ou ento s associaes comunitrias (41%, ou 254 entre 619), merecendo registro a indicao de 7,4% dos beneficirios (46 pessoas) de que essa atribuio tarefa da comisso de acompanhamento dos subprojetos locais, como pode ser visto na Tabela 6.29. No que diz respeito ao tipo de subprojeto, a responsabilidade da compra de material por conta das empresas contratadas (firmas) ocorre em maior proporo nos de construo de casa (48 entre 78 pessoas entrevistadas nessa categoria), construo de banheiro com fossa (74 entre 162), construo de barragem (10 entre 23) e abastecimento d'gua (14 entre 35). Quanto aos subprojetos onde a compra do material de responsabilidade das associaes, destacam-se as respostas nos de aquisio de equipamentos (cinco entre oito beneficirios nessa categoria), agroindstria de frutas (trs entre cinco), eletrificao rural (cinco entre nove) e construo de cisterna (116 entre 223 respostas).
Tabela 6.29 - PCPR em Pernambuco: Responsvel pela compra de material, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Firma e No No Tipo de subprojeto Benef. Comiss. Firma Assoc. Outro Total assoc. sabe resp. Abastecimento d'gua 1 1 14 13 1 4 1 35 Aquisio de equipamentos 2 5 1 8 Agroindstria de frutas 3 1 1 5 Construo de barragem 10 8 4 1 23 Construo de banheiro c/ fossa 17 74 56 3 11 1 162 Construo de casa 1 2 48 21 2 1 2 1 78 Construo de casa com cisterna 6 2 8 Construo de cisterna 3 20 72 116 2 10 223 Construo de escola rural 9 1 10 Construo de poo 3 17 24 5 5 4 58 Eletrificao rural 1 5 1 1 1 9 Total 5 46 250 254 15 1 38 10 619
90
Ainda no tocante ao material utilizado para a execuo das obras dos subprojetos, a Tabela 6.30 mostra que a maioria das respostas das famlias beneficirias do PCPR considera boa a sua qualidade (84%, correspondente a 520 entre 619 beneficirios pesquisados), merecendo destacar os subprojetos de construo de escola rural (onde todos os pesquisados nessa categoria consideram o material como bom), construo de cisterna (206 entre 223 respostas), eletrificao rural (oito entre nove) e aquisio de equipamentos (sete entre oito). Saliente-se que uma pequena proporo dos entrevistados considera regular o material escolhido para os subprojetos (7,6%, equivalente a 47 pessoas), enquanto apenas 1,6% (dez entrevistados entre 619) considera-o ruim. Para os beneficirios dessas duas ltimas categorias (em proporo correspondente a 9,2% do universo pesquisado), as crticas mais contundentes direcionam-se para os subprojetos de construo de casa com cisterna, principalmente devido qualidade do material empregado nas obras, e em parte por conta da inexperincia da mo-de-obra utilizada, parte oriunda das prprias comunidades.
Tabela 6.30 - PCPR em Pernambuco: Qualidade do material escolhido para o Projeto, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
Boa 27 7 4 16 136 65 4 206 10 37 8 520
Regular 1
Ruim
No sabe No resp. 5 2 1 1 1 3 2 14 6 16
Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
20 9 4 11 1 1 47
1 4 1 4
5 2
10
26
Questionados se foi realizada uma pesquisa de preos para a aquisio do material usado nas obras dos subprojetos (ver Tabela 6.31), salienta-se o nmero expressivo de beneficirios entrevistados que no soube responder a essa pergunta (306 pessoas entre 619, proporo equivalente a 49,4%), o que vez demonstra o alto nvel de desinformao desses atores quanto aos seus interesses, a respeito de questes relacionadas ao PCPR. Por seu turno, mais de 1/3 das respostas dos responsveis pelas famlias beneficiadas pelos subprojetos aponta que esse material foi adquirido depois de ter sido realizada uma tomada de preos no mercado (38,3%), registrando-se uma pequena proporo de respostas, que no chega dcima parte do universo pesquisado (8,2%), que consideram no ter sido feito nenhum levantamento indicativo de preos dos materiais. Entre os subprojetos apontados onde acontece pesquisa de preo para a aquisio do material usado em seu benefcio destaca-se a opinio emitida nos de aquisio de equipamentos (75% das respostas nessa categoria, ou seis entre oito), construo de casa com cisterna (62,5% das respostas, ou cinco entre oito subprojetos) e construo de escola rural (metade das respostas).
91
Tabela 6.31 - PCPR em Pernambuco: Pesquisa de preo do material utilizado no Projeto, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
No 1 1 10 9 19 8 3 51
Sim 9 6 2 3 59 32 5 96 5 17 3 237
No sabe 23 1 19 90 35 3 104 4 26 1 306
No resp. 2 1 2 1 3 2 4 1 7 2 25
Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
Outro aspecto analisado junto s famlias beneficiadas refere-se forma de controle dos gastos dos subprojetos, visto na Tabela 6.32, que revela na viso desses atores, que os maiores responsveis por essa fiscalizao correspondem, por ordem, prpria associao comunitria (45,6% das respostas, equivalente a 282 entre 619) seguida das firmas executoras das obras (20,4%, ou seja, 126 entre 619 entrevistados), cabendo comisso local apenas 10,5% das indicaes (65 respostas).
Tabela 6.32 PCPR em Pernambuco.: Forma de controle de gastos do Projeto, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Benef. Firma e No No Benef. Comisso Firma Assoc. Outro Total e firma assoc. sabe resp. Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
6 3
16 4 5
11 1
35 8 5
1 24 1 7 4 6 18
5 43 21 3 36 3 7 2 9
9 58 28 1 126 5 25 5 3 1 16 1 2 2 1 4 4 1 1
7 32 16
23 162 78 8
31 2 10 1 111
223 10
58 9
65
126
282
619
Em referncia contratao do pessoal, a Tabela 6.33 mostra que parcela significativa das respostas das famlias beneficirias entrevistadas aponta as suas associaes comunitrias como a maior responsvel por essa ao (47,2%, ou seja, 292
92
entre 619 respostas), cabendo s firmas executoras das obras a segunda maior indicao (26,8%, equivalente a 166 entre 619), enquanto a comisso local formada pelos representantes da sociedade civil organizada responsabiliza-se por 7,6% das respostas (em nmero de 47). Vale salientar que entre os subprojetos onde as associaes comunitrias locais mais se responsabilizam pela contratao de pessoal destacam-se os de eletrificao rural (com 2/3 do total das respostas dos beneficirios nessa categoria, o que representa seis entre nove opinies), construo de cisterna (123 entre 223) e construo de poo (30 entre 58). Nesse sentido devem ainda ser mencionados os subprojetos de construo de casa e construo de banheiro com fossa, com respectivamente 34 entre 78 indicaes nessa categoria e 65 entre 162 respostas.
Tabela 6.33 - PCPR em Pernambuco: Responsvel pela contratao do pessoal, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto No Tipo de subprojeto Benef. Comiss. Firma Assoc. Outro No sabe Total resp. Abastecimento d'gua 1 8 14 2 10 35 Aquisio de equipamentos 3 4 1 8 Agroindstria de frutas 4 1 5 Construo de barragem 1 7 8 6 1 23 Construo de banheiro c/ fossa 1 17 56 65 3 20 162 Construo de casa 1 5 27 34 3 6 2 78 Construo de casa com cisterna 5 3 8 Construo de cisterna 12 18 44 123 2 22 2 223 Construo de escola rural 7 1 2 10 Construo de poo 4 12 30 4 5 3 58 Eletrificao rural 1 6 2 9 Total
17
47
166
292
15
72
10
619
Acerca da qualidade da mo-de-obra contratada (conforme Tabela 6.34), proporo significativa das respostas dos representantes das famlias beneficirias entrevistados considera ser ela de bom nvel (82,7%, o que corresponde a 512 entre 619 pessoas) enquanto cerca de 10% acham a mesma regular. importante destacar que parcela extremamente insignificante (1,3%, equivalente a oito entre 619 respostas) aponta como baixa a qualificao do pessoal utilizado para a execuo das obras. Entre as opinies favorveis boa qualidade da mo-de-obra escolhida salientamse os subprojetos de construo de escola rural, com a totalidade dos beneficirios entrevistados nessa categoria emitindo essa opinio, de construo de cisterna (206 entre 223 respostas), de construo de barragem (20 entre 23 beneficirios) e de construo de casas (64 entre 78 opinies).
93
Tabela 6.34 - PCPR em Pernambuco: Qualidade da mo-de-obra escolhida, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Tipo de subprojeto Boa Regular Ruim No sabe No respondeu Total Abastecimento d'gua 28 1 6 35 Aquisio de equipamentos 6 1 1 8 Agroindstria de frutas 3 2 5 Construo de barragem 20 2 1 23 Construo de banheiro com fossa 128 26 3 4 1 162 Construo de casa 64 11 3 78 Construo de casa com cisterna 6 2 8 Construo de cisterna 206 13 2 1 1 223 Construo de escola rural 10 10 Construo de poo 36 1 3 13 5 58 Eletrificao rural 5 4 9 Total 512 60 8 27 12 619
Apesar de na tabela anterior se observar o indicativo de que a maioria das pessoas utilizadas na elaborao das obras dos subprojetos de boa qualidade, a Tabela 6.35 aponta que um nmero considervel de representantes das famlias beneficirias concorda haver falhas na execuo dos subprojetos (22,5%, correspondente a 139 entre 619 respostas), embora a maioria (431 entrevistados) considere que o andamento dos mesmos segue sua execuo sem qualquer percalo que possa a vir prejudicar o bom funcionamento (69,6%).
Tabela 6.35 - PCPR em Pernambuco: Falhas ocorridas na execuo do Projeto, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Tipo de subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Agroindstria de frutas Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
No 19 3 2 13 104 54 6 186 10 28 6 431
Sim 13 2 3 3 52 16 2 28 17 3 139
No sabe No respondeu 1 1 7 2 2 1 9 23 2 2 4 6 8 4 26
Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619
As crticas apontadas na fase de execuo ocorrem com maior intensidade nos subprojetos de agroindstria de frutas (trs entre cinco entrevistados nesse tipo de subprojeto), abastecimento d'gua (13 entre 35), eletrificao rural (trs entre nove), construo de banheiro com fossa (52 entre 162) e construo de poo (17 entre 58). No caso dos subprojetos de abastecimento d'gua, a justificativa mais recorrente para as falhas na execuo das obras apontou para o atraso na liberao dos recursos. Quanto construo de banheiro com fossa, entre as principais destacam-se a falta de recursos para aquisio de materiais, a compra de materiais de baixa qualidade, como exemplo, portas que empenavam e canos que se quebravam constantemente e, principalmente, erros nos clculos estruturais das obras, obrigando a que muitas delas fossem refeitas, em detrimento do Programa.
94
1.7.2.
Em relao questo sobre a imputao da responsabilidade pela execuo das obras dos PCPR, diferentemente da resposta obtida junto aos beneficirios, onde menos da metade dos entrevistados apontaram que as obras foram executadas por firmas contratadas (47,8% das respostas, como se viu na Tabela 6.28), observa-se luz da Tabela 6.36 que pouco mais de 2/3 dos responsveis pelas associaes (67,6%, correspondente a 64 entre 92 pesquisados) tecem essa opinio. Merece ainda ressalva a proporo de respostas que consideram os beneficirios do Programa com a responsabilidade pelas obras do Programa (15,2%, ou seja, 14 entre 92 respostas).
Tabela 6.36 - PCPR em Pernambuco: Responsabilidade pela execuo da obra, segundo dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Responsvel pela execuo da obra Tipo subprojeto Total Beneficirio Comisso Firma Associao Outro Abastecimento d'gua 5 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 2 2 Construo de banheiro com fossa 3 19 2 2 26 Construo de casa 1 1 Construo de casa com cisterna 10 1 17 6 1 35 Construo de cisterna Construo de escola rural 1 1 Construo de poo 1 7 8 Eletrificao rural 1 1 Total 14 2 64 8 4 92
Quanto responsabilidade pela compra do material para elaborao dos subprojetos, a informao mais representativa da Tabela 6.37 e que merece ser mencionada a indicao de que parcela significativa dos dirigentes entrevistados (71,7%, o que em termos absolutos equivale a 66 entre 92 respostas) sugere ser essa atividade funo das firmas contratadas, contra 40,4% das respostas dos beneficirios, como consta na Tabela 6.29.
Tabela 6.37 - PCPR em Pernambuco: Responsvel pela compra do material, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Responsvel pela compra do material Tipo subprojeto Total Beneficirio Comisso Firma Associao Outro Abastecimento d'gua 5 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 1 1 2 Construo de banheiro com fossa 1 2 21 1 1 26 Construo de casa 10 1 1 12 Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total 4 1 1 8 1 19 1 7 1 66 9 3 1 35 1 8 1 92
11
95
A respeito do material empregado na execuo das obras do Programa, tem-se a indicao na Tabela 6.38 que a maioria dos dirigentes das associaes pesquisados (94,6%) considera-o como de boa sua qualidade, o que vem reforar a opinio de 84% dos beneficirios sobre o mesmo tema, como foi apresentado na Tabela 6.30. Verificamse apenas alguns casos isolados de pessoas que reputam esse material como sendo de qualidade regular, como o que ocorre nos subprojetos de construo de casa e construo de cisterna, com placas que se quebravam com facilidade, as telhas tinham o mesmo destino e as portas apresentavam defeito buracos devido a presena de polias, o que significava material de baixa categoria -.
Tabela 6.38 - PCPR em Pernambuco: Qualidade do material escolhido, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Qualidade do material escolhido Tipo subprojeto Total Boa Regular Abastecimento d'gua 5 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 2 2 Construo de banheiro com fossa 25 1 26 Construo de casa 10 2 12 Construo de casa com cisterna 1 1 Construo de cisterna 34 1 35 Construo de escola rural 1 1 Construo de poo 7 1 8 Eletrificao rural 1 1 Total 87 5 92
A Tabela 6.39 mostra que aproximadamente 2/3 dos presidentes ou responsveis pelas entidades executoras do PCPR pesquisados opinaram que houve uma pesquisa de preos para a compra do material a ser utilizado nos subprojetos, proporo superior quela apresentada na Tabela 6.31, que refletiu o entendimento dos beneficirios do Programa, correspondente a menos da metade das respostas.
Tabela 6.39 - PCPR em Pernambuco: Foi feita alguma pesquisa de preo do material a ser utilizado, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Realizao de pesquisa de preo do material utilizado Tipo subprojeto Total No Sim No sabe No respondeu Abastecimento d'gua 3 1 1 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 2 2 Construo de banheiro com fossa 4 18 3 1 26 Construo de casa 3 4 4 1 12 Construo de casa com cisterna 1 1 Construo de cisterna 3 27 4 1 35 Construo de escola rural 1 1 Construo de poo 1 6 1 8 Eletrificao rural 1 1 Total 14 60 13 5 92
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O parecer dos representantes das associaes acerca da forma de controle dos gastos dos subprojetos, cujos dados so apresentados na Tabela 6.40, toma uma direo diferente da indicada pelos beneficirios do Programa sobre a questo. No primeiro caso so mencionadas como maiores responsveis por essa fiscalizao, empresas executoras das obras (44,6% das indicaes), ao passo que para os beneficirios essa parcela corresponde a 20,4%, situando-se como a segunda opo mais apontada (conforme foi visto na Tabela 6.32). Ocupando o segundo lugar nas consideraes das associaes se tm as prprias entidades (37% das respostas), cuja indicao, para os beneficirios, ocupou o primeiro posto (45,6%). A convergncia ficou por conta da terceira posio com as respostas dos dirigentes significando 12% da amostra, contra 10,5% da apontada pelos beneficirios.
Tabela 6.40 - PCPR em Pernambuco: Forma de controle dos gastos do projeto, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto O controle dos gastos foi feito por Tipo subprojeto Total Firma e Beneficirio Comisso Firma Associao Outro associao Abastecimento d'gua 1 3 1 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 1 1 2 Construo de banheiro com fossa 3 14 8 1 26 Construo de casa 7 3 2 12 Construo de casa com cisterna 1 1 Construo de cisterna 4 9 20 2 35 Construo de escola rural 1 1 Construo de poo 2 6 8 Eletrificao rural 1 1 Total 1 11 41 34 4 1 92
Sobre a contratao do pessoal, a exemplo do que acontece com a anlise tabela anterior, nota-se na resposta dos dirigentes das entidades executoras Programa, que essa responsabilidade coube, pela ordem proporcional decrescente, empresas (67,4%, ou seja, 62 entre 92 entrevistados), s associaes (18,5%) e comisses (5,4%), como se pode observar na Tabela 6.41. Por seu turno, como j visto na Tabela 6.33 as opinies dos beneficirios mencionam, pela ordem, associaes comunitrias (47,2%), as firmas executoras das obras (26,8%) e comisses locais (7,6%).
da do s s foi as as
Tabela 6.41 - PCPR em Pernambuco: Responsvel pela contratao do pessoal, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto
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Responsvel pela contratao do pessoal Tipo subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total
Beneficirio Comisso Firma Associao Outro 5 1 1 1 1 1 3 5 3 1 18 8 1 21 1 6 1 62 1 4 1 10 1 17 4
No Total resp. 5 1 2 26 12 1 35 1 8 1 92
2 2 1
No que concerne qualidade da mo-de-obra contratada para executar as obras dos subprojetos, tem-se o registro na Tabela 6.42, de que praticamente nove entre dez respostas dos dirigentes das associaes (88%) considera o seu nvel bom, proporo tambm significativa no que respeita opinio dos beneficirios do Programa, que foi de 82,7%, indicada na Tabela 6.34. Para as pessoas que reputam ser os trabalhadores de nvel regular e ruim, chegando a representar 10,9% das respostas dos representantes das entidades responsveis pelos subprojetos (dez entre 92 entrevistados), esse indicativo se deve ao fato de alguns contratados corresponderem a indivduos das prprias comunidades, sem a mnima experincia para as atividades a eles imputadas, como ocorre em alguns subprojetos de abastecimento dgua, construo de banheiro com fossa, construo de casa e construo de cisterna.
Tabela 6.42 - PCPR em Pernambuco: Qualidade da mo-de-obra escolhida, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Qualidade da mo-de-obra Tipo subprojeto Total Boa Regular Ruim No resp. Abastecimento d'gua 4 1 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 2 2 Construo de banheiro com fossa 22 2 2 26 Construo de casa 9 1 2 12 Construo de casa com cisterna 1 1 Construo de cisterna 33 1 1 35 Construo de escola rural 1 1 Construo de poo 7 1 8 Eletrificao rural 1 1 Total 81 5 5 1 92
Apesar das opinies semelhantes, tanto dos beneficirios como dos dirigentes das associaes, sobre ser elevada a proporo dos entrevistados que consideraram como boa a qualidade da mo-de-obra empregada (visto nas Tabela 6.34 e 6.42), salienta-se o fato de que parcelas significativas, em ambos os casos, indicam a existncia de falhas na elaborao das obras dos subprojetos, segundo os nmeros das Tabelas 6.35 e 6.43, com as propores significando, respectivamente, 22,5% no caso dos beneficirios e 29,3% no dos dirigentes entrevistados.
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Segundo a opinio da maioria dos representantes da diretoria das associaes, uma das recomendaes do PCPR era a de se aproveitar mo-de-obra das prprias comunidades beneficiadas, o que acabou interferindo de certa forma no bom andamento do processo. Por conta desse despreparo, aconteceram falhas, como: uso inadequado de areia e cimento na construo dos banheiros com fossa, traando o cimento e a gua com propores mal dosadas, devido ao desconhecimento das pessoas, fazendo com que as paredes se desfizessem com freqncia, o mesmo acontecendo com o piso; erro na colocao das calhas dos banheiros; no caso das fossas, era comum haver desabamentos; nas casas as paredes rachavam com facilidade; e quanto s cisternas os vazamentos eram constantes.
Tabela 6.43 - PCPR em Pernambuco: Falhas ocorridas na execuo da obra, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Ocorreram falhas na execuo da obra? Tipo subprojeto Total No Sim No respondeu Abastecimento d'gua 5 5 Aquisio de equipamentos 1 1 Construo de barragem 2 2 Construo de banheiro com fossa 14 11 1 26 Construo de casa 5 7 12 Construo de casa com cisterna 1 1 Construo de cisterna 27 6 2 35 Construo de escola rural 1 1 Construo de poo 6 2 8 Eletrificao rural 1 1 Total 61 27 4 92
1.8
Servios de Apoio Comunidade na Viso da Associao
Antes de tecer qualquer comentrio acerca do apoio dado s comunidades beneficirias do PCPR pelo seu Escritrio Regional, vale ressaltar que o Programa foi levado ao conhecimento da populao, em grande parte dos casos atravs dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Econmico dos municpios, de acordo com informaes contidas nos questionrios aplicados junto aos representantes das associaes responsveis pela sua execuo. necessrio mencionar ainda a destacada atuao de tcnicos de secretarias estaduais, atravs de diversos rgos e do prprio Projeto Renascer, como era conhecido o atual PCPR, a quem se credita participao importante ao levar o Programa at as comunidades. Vale a pena registrar ainda a atuao das associaes e entidades representativas dessas localidades, tambm responsveis em parte pelo fato de levar o PCPR at os beneficirios. Como primeiro aspecto a ser analisado no que tange ao apoio do Escritrio Regional (ER) do Programa aos beneficirios, se observa que o PCPR est presente, na maioria das reas onde atua, h mais de dois anos, segundo informao prestada por cerca de 46% dos dirigentes das organizaes incumbidas da realizao dos subprojetos, visto na Tabela 6.44. Analisando-se o apoio dado s comunidades sob a tica das regies de desenvolvimento, observa-se que na Zona da Mata Norte e no Serto do Moxot, os Escritrios Regionais do PCPR tm atuado h mais tempo (perodo superior a dois anos), pelo menos no que diz respeito primeira visita feita s comunidades por tcnicos do
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Programa, segundo opinio dos dirigentes das associaes entrevistados. Destacam-se ainda, de acordo com esses atores, as regies da Zona da Mata Sul (85,7%, ou seja, 6 entre 7 respostas) e do Agreste Setentrional (75%, equivalente a 6 entre 8 respostas), onde o PCPR vem atuando tambm h mais de dois anos.
Tabela 6.44 PCPR em Pernambuco: apoio do Escritrio Regional (primeira visita comunidade), segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto e regio de desenvolvimento Quando foi a primeira visita do ER Discriminao Tipo subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total Regio de Desenvolvimento Agreste Central Agreste Meridional Agreste Setentrional Regio Metropolitana do Recife Serto do Araripe Serto Central Serto de Itaparica Serto do Moxot Serto do Paje Serto do So Francisco Zona da Mata Norte Zona da Mata Sul Total
Entre 6 H cerca H mais meses e 2 de 6 de 2 anos anos meses 3 1 1 9 8 13 1 6 42 2
No sabe
No respondeu
Total
8 2 1 15 1 29 1 3 2 9 4 1 6 3
8 1 7
1 1 1
1 16 1 10 3 1 1 1 2
5 1 2 26 12 1 35 1 8 1 92 12 20 8 1 12 4 1 4 14 4 5 7 92
5 6 1 1
4 5 5 6 42
3 1 1 2
29
16
Deve-se mencionar que a ocorrncia das visitas dos tcnicos do ER s comunidades se d com maior freqncia a cada ms (52,2% das respostas), como se nota na Tabela 6.45. Por tipo de subprojeto, dentre os visitados com a freqncia assinalada, destacam-se os de construo de poo (62,5% das opinies dos entrevistados), construo de banheiro com fossa (61,5%) e abastecimento d'gua (60%). Por seu turno, a tabela em questo traz como destaque o fato de que a freqncia de visitas mensais por tcnicos do PCPR aos subprojetos, sob a tica da regio de desenvolvimento, ocorre com maior constncia no Serto do Paje (92,9% das respostas, equivalente a 13 entre 14 indicaes), Serto do Moxot (75%, ou seja, 3 dentre 4 entrevistados) e Agreste Meridional (65%).
100
Tabela 6.45 PCPR em Pernambuco: freqncia de visitas do Escritrio Regional, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto e regio de desenvolvimento Qual a freqncia de visitas do ER Discriminao Total No Semanal Quinzenal Mensal No sabe respondeu Tipo de Subprojeto 1 3 1 5 Abastecimento d'gua 1 1 Aquisio de equipamentos 1 1 2 Construo de barragem 2 2 16 2 4 26 Construo de banheiro com fossa 2 5 5 12 Construo de casa 1 1 Construo de casa com cisterna 2 2 17 14 35 Construo de cisterna 1 1 Construo de escola rural 1 5 2 8 Construo de poo 1 1 Eletrificao rural 8 7 48 3 26 92 Total Regio de Desenvolvimento Agreste Central Agreste Meridional Agreste Setentrional Regio Metropolitana do Recife Serto do Araripe Serto Central Serto de Itaparica Serto do Moxot Serto do Paje Serto do So Francisco Zona da Mata Norte Zona da Mata Sul Total
1 4 1 3 2
3 13 2 5 1 3 13 2 2 4 48
1 1
7 2 5 1 3 1 1 1 2 1 2 26
1 1 1 8 1 7
12 20 8 1 12 4 1 4 14 4 5 7 92
Os representantes das entidades executoras do Programa em nvel local afirmam em sua maioria, que os subprojetos sugeridos pelas comunidades tornaram-se bem sucedidos por conta da participao dos tcnicos do Escritrio Regional do PCPR na fase de elaborao das propostas, conforme atesta a significativa proporo de 81,5% das respostas dos entrevistados apontando nessa direo (ver Tabela 6.46). Excluindo-se as indicaes referentes aos subprojetos de aquisio de equipamentos, construo de barragem, construo de escola rural e eletrificao rural , onde o volume mnimo de pessoas entrevistadas nessas categorias no permite maiores concluses, verifica-se que as respostas dos entrevistados que sugerem ter havido participao dos tcnicos do PCPR na fase de elaborao das propostas so mais representativas nos de construo de cisterna (91,4%, ou 32 entre 35 entrevistados), construo de banheiro com fossa (80,8%, correspondente a 21 entre 26) e construo de poo (75%, significando 6 entre 8 respostas). A anlise do ponto de vista das regies de desenvolvimento mostra que houve participao mais intensiva dos tcnicos no preparo das propostas, nas reas do Serto do Moxot e Serto do Paje, onde todos os dirigentes de associaes entrevistados em
101
cada uma delas teceram essa opinio. Destaca-se tambm a atuao do ER na elaborao das propostas do Agreste Central (91,7% das respostas, ou 11 entre 12) e do Serto do Araripe (83,3%, ou seja, 11 entre 12).
Tabela 6.46 PCPR em Pernambuco: participao dos tcnicos do Escritrio Regional na fase de elaborao da proposta, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto e regio de desenvolvimento Houve participao? Discriminao Total No Sim No sabe Tipo subprojeto 2 3 5 Abastecimento d'gua 1 1 Aquisio de equipamentos 1 1 2 Construo de barragem 4 21 1 26 Construo de banheiro com fossa 3 8 1 12 Construo de casa 1 1 Construo de casa com cisterna 3 32 35 Construo de cisterna 1 1 Construo de escola rural 2 6 8 Construo de poo 1 1 Eletrificao rural 14 75 3 92 Total Regio de Desenvolvimento Agreste Central Agreste Meridional Agreste Setentrional Regio Metropolitana do Recife Serto do Araripe Serto Central Serto de Itaparica Serto do Moxot Serto do Paje Serto do So Francisco Zona da Mata Norte Zona da Mata Sul Total
1 2 4 2 1
1 1 2 14
11 16 4 1 10 3 1 4 14 3 4 4 75
1 3
12 20 8 1 12 4 1 4 14 4 5 7 92
Para tambm representativa parcela das pessoas pesquisadas (cerca de 74%), a participao dos tcnicos do ER foi considerada aprovada, com as respostas sendo hierarquizadas nas categorias tima e boa (14,1% e 58,9%, respectivamente), conforme atestado na Tabela 6.47. A anlise sob a tica do tipo de subprojeto indica que as propores mais expressivas de aprovao da participao dos tcnicos dos Escritrios Regionais do PCPR ocorrem nos de construo de poo (87,5% das respostas), construo de cisterna (85,7%) e construo de banheiro com fossa (73,1%).
Tabela 6.47 PCPR em Pernambuco: opinio sobre a participao do Escritrio Regional, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto e regio de desenvolvimento
102
Opinio sobre a participao do ER Tipo subprojeto Tipo subprojeto Abastecimento d'gua Aquisio de equipamentos Construo de barragem Construo de banheiro com fossa Construo de casa Construo de casa com cisterna Construo de cisterna Construo de escola rural Construo de poo Eletrificao rural Total Regio de desenvolvimento Agreste Central Agreste Meridional Agreste Setentrional Regio Metropolitana do Recife Serto do Araripe Serto Central Serto de Itaparica Serto do Moxot Serto do Paje Serto do So Francisco Zona da Mata Norte Zona da Mata Sul Total
tima 1
Boa 2 1 1 14 5 26 6 55 10 10 4 7 3 4 10 3 2 2 55
Reg.
Ruim
Pssima
No sabe 1 1
No resp. 1
Total
5 1 1 4 1 13
2 4 3 1
1 1 1 1
4 1 1
10 2 1
1 8
5 1 2 26 12 1 35 1 8 1 92 12 20 8 1 12 4 1 4 14 4 5 7 92
1 1
3 3
2 1 1 3 1 13
1 1
1 1 1 2 10
1 2
1 2 9
A respeito da assistncia tcnica recebida pelos subprojetos, a aprovao dos dirigentes das associaes ainda mais consistente, ao se verificar na Tabela 6.48 que pouco mais de 4/5 dos entrevistados (21,7% considerando tima e 58,7% como boa) tecem essa opinio. Por tipo de subprojeto, os percentuais mais elevados com essa classificao se do nos de abastecimento dgua, com a totalidade das respostas dos entrevistados apontando nessa direo, e construo de banheiro com fossa (22 respostas entre 26 nessa categoria).
103
Tabela 6.48 PCPR em Pernambuco: opinio sobre a assistncia tcnica recebida, segundo os dirigentes das associaes, por tipo de subprojeto Classificao da assistncia tcnica recebida Tipo subprojeto Total No No tima Boa Regular Ruim Pssima sabe resp. 5 5 Abastecimento d'gua 1 1 Aquisio de equipamentos 1 1 2 Construo de barragem 10 12 1 1 1 1 26 Construo de banheiro com fossa 2 7 2 1 12 Construo de casa 1 1 Construo de casa com cisterna 6 21 3 2 1 2 35 Construo de cisterna 1 1 Construo de escola rural 1 5 1 1 8 Construo de poo 1 1 Eletrificao rural 20 54 6 5 2 1 4 92 Total
Por fim, cabe o registro de que, no entendimento dos dirigentes das associaes, destacam-se como funes dos Escritrios Regionais do PCPR: oferecer orientao jurdica s partes envolvidas no Programa; orientar e participar da elaborao dos subprojetos; orientar as comunidades nos processos de mobilizao e organizao das suas entidades representativas; auxiliar as comunidades na priorizao de suas necessidades; orientar sobre a localizao ideal para os subprojetos; orientar as associaes e os beneficirios sobre questes referentes a cooperativismo e associativismo; administrar, conjuntamente com as associaes, as verbas destinadas aos subprojetos; orientar no processo de escolha das empresas que iro se responsabilizar pelas obras; ajudar e acompanhar a fiscalizao e a execuo das obras; auxiliar as associaes nas questes tcnicas atinentes a licitaes, prestao de contas e gesto administrativa; e auxiliar na escolha e compra dos materiais e da mo-de-obra utilizada nos subprojetos.
1.9 Projeto
Participao
da
Comunidade
na
Manuteno
do
Os dados analisados nesse item trazem tona os limites de articulao e da participao das comunidades, de modo geral, e dos beneficirios do Programa, em particular, no que se refere manuteno dos subprojetos. Praticamente observou-se ao longo de toda a anlise empreendida nesse captulo, que os indicadores revelam uma boa atuao do mesmo. No caso da participao das comunidades quanto aos cuidados necessrios ao seu funcionamento, as informaes contidas na Tabela 6.49 fazem transparecer que o status quo at ento verificado no se aplica nesse caso. De fato, a adeso dos beneficirios pode ser considerada bastante tmida ao se verificar que apenas 13,7% das respostas do total dos responsveis pelas famlias beneficirias pesquisadas se expressam nesse sentido (85 entre um total de 619). Observando-se os nmeros sob a tica do tipo de subprojetos, nota-se que nos de construo de escola rural (70% das respostas nessa categoria), aquisio de equipamentos (50%) e eletrificao rural (44,4%) onde se verificam, na viso das famlias beneficirias entrevistadas, as maiores participaes das comunidades na manuteno dos benefcios.
104
importante salientar que a opinio das pessoas representantes das famlias que usufruem o benefcio, que declararam a no participao das comunidades na manuteno do PCPR est um pouco equivocada. Solicitados a comentar suas respostas nesse sentido, os beneficirios entrevistados afirmaram, em proporo significativa (em torno de 4/5 do total), que a manuteno feita por cada beneficirio, e no pela comunidade. Isso acontece praticamente na totalidade dos subprojetos de construo de barragem, construo de casa, construo de casa com cisterna e construo de poo. Para essa ltima categoria os comentrios destacam que basicamente no houve necessidade de manuteno, pelo fato de as obras ainda serem novas (construdas de dois anos para c), mas acreditam que no momento em que for necessria, ela deve ficar por conta da prefeitura local (em alguns casos) ou ento realizada por elementos capacitados para tal.
Tabela 6.49 PCPR em Pernambuco: opinio dos beneficirios dos subprojetos sobre a participao da comunidade, por tipo de subprojeto Participao da Participao da Participao da comunidade na comunidade na comunidade em manuteno dos busca por mutires Total da benefcios financiamento Tipo subprojeto Amostra Nmeros % s/ total Nmeros % s/ total Nmeros % s/ total Absoluto da Absoluto da Absoluto da s amostra s amostra s amostra 10 28,6 14 40,0 7 20,0 35 Abastecimento d'gua 4 50,0 1 12,5 1 12,5 8 Aquisio de equipamentos 2 40,0 4 80,0 4 80,0 5 Agroindstria de frutas 7 30,4 9 39,1 3 13,0 23 Construo de barragem Construo de banheiro com 5 3,1 28 17,3 28 17,3 162 fossa 5 6,4 22 28,2 17 21,8 78 Construo de casa Construo de casa com 2 25,0 8 cisterna 33 14,8 61 27,4 48 21,5 223 Construo de cisterna 7 70,0 6 60,0 10 Construo de escola rural 8 13,8 21 36,2 7 12,1 58 Construo de poo 4 44,4 5 55,6 6 66,7 9 Eletrificao rural 85 13,7 171 27,6 123 19,9 619 Total
Por seu turno, os beneficirios entrevistados concordam que ainda tmida a participao das comunidades em mutires (27,6% das respostas entre a amostra de 619 entrevistas), o que demonstra a relativamente baixa capacidade organizacional das pessoas. Talvez no se deva dar tanto destaque a este dado, pelo fato de que uma atitude nessa direo ainda compreensvel de acontecer no seio de populaes que vivem em situao de pobreza crnica, historicamente vinculada ao clientelismo poltico e a programas paternalistas de governo, to comuns at um passado recente no meio em que vivem. Por tipo de subprojetos nota-se que a participao dos beneficirios se acentua nas categorias de agroindstria de frutas (80% dos casos, ou seja, 4 entre 5 respostas), construo de escola rural (60%), eletrificao rural (55,6%) e abastecimento dgua (40%).
105
Outra caracterstica dos beneficirios que tambm pode indicar a relativamente tmida capacidade organizacional das comunidades revelada atravs da informao que mostra o baixo ndice de 17,9% das respostas referentes busca por parte delas de recursos externos para financiamento dos subprojetos, tambm apresentado na Tabela 6.49. Nesse caso, faz-se necessrio ressalvar os subprojetos de agroindstria de frutas e eletrificao rural, onde respectivamente 80% (4 entre cinco subprojetos) e 66,7% (6 entre 9) dos beneficirios fizeram essa tentativa. No que respeita participao das comunidades na manuteno dos subprojetos, vale registrar uma certa motivao dos beneficirios de se fortalecer atravs de cursos de capacitao visando beneficiarem-se coletivamente ou mesmo individualmente no que diz respeito aos aspectos produtivos. As evidncias a esse respeito so notadas na anlise dos nmeros da Tabela 6.50, onde se verifica que 17,5% dos beneficirios entrevistados (121 entre 619 pessoas) indicam uma motivao em se aperfeioar atravs de cursos de capacitao. De fato, observa-se que parcela dos beneficirios do PCPR, embora no em proporo significativa, mas como um aspecto que se reveste da maior importncia, tem procurado proporcionar para suas famlias e para a comunidade onde vive, uma melhor capacitao tcnica em determinados setores produtivos, que reverter num breve espao de tempo em ganhos de escala para toda a localidade. A anlise por tipo de subprojeto aponta que a categoria onde se busca mais a capacitao a de agroindstria de frutas, na qual todos os beneficirios tomaram essa atitude. Merece tambm salientar, embora apresentando percentuais bem menores, os subprojetos de aquisio de equipamentos e de eletrificao rural, com 37,5% e 33,3% das respostas, respectivamente.
Tabela 6.50 PCPR em Pernambuco: busca da comunidade para cursos de capacitao, segundo os beneficirios, por tipo de subprojeto Busca da comunidade para cursos de capacitao Tipo subprojeto Total No Sim No sabe No resp. Abastecimento d'gua 28 4 2 1 35 Aquisio de equipamentos 4 3 1 8 Agroindstria de frutas 5 5 Construo de barragem 18 5 23 Construo de banheiro com fossa 100 34 22 6 162 Construo de casa 45 8 17 8 78 Construo de casa com cisterna 6 2 8 Construo de cisterna 131 47 37 8 223 Construo de escola rural 7 2 1 10 Construo de poo 43 10 5 58 Eletrificao rural 3 3 1 2 9 Total 385 121 87 26 619
No caso dos cursos realizados, a Tabela 6.51 constata que entre os tipos de capacitao buscados com mais freqncia registra-se em primeiro lugar o referente ao segmento agropecurio, mais especificamente em agricultura orgnica, vacina animal, manejo da caatinga, avicultura, bovinocultura, caprinocultura, eqinocultura, ovinocultura, utilizao da gua, tcnicas agrcolas e irrigao, realizados por 65 beneficirios dentre os 121 que informaram haver realizado cursos (53,7% das respostas). Outro destaque na escala de preferncia desses entrevistados recai sobre a rea de artesanato, mais
106
comumente sobre corte e costura, bordado, croch, pintura e renascena (27,3% das preferncias), seguido dos na rea de servios (cabeleireiro, sade da mulher, datilografia, computao, enfermagem, eletricista e servios de alimentao - fabricao de doces e salgados caseiros, arte culinria-), procurados por 22 entre 121 pessoas, ou seja, 17,2% das respostas.
Tabela 6.51 PCPR em Pernambuco: tipo de curso de capacitao que a comunidade buscou, segundo os beneficirios, por segmento Valores Segmento Nmeros Absolutos % (*) Agropecuria (1) 65 53,7 Artesanato (2) 33 27,3 Servios (3) 22 17,2 Construo civil (4) 8 6,6 Apicultura 6 4,4 Indstria (5) 6 4,4 Comrcio (6) 5 4,1 Piscicultura 4 3,3 Beneficiamento 4 3,3 Meio Ambiente 3 2,5 Outros (7) 15 12,4 No sabe 4 3,3 No respondeu 3 2,5 Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004 Notas:(*) Porcentagem sobre os 121 beneficirios que responderam haver buscado cursos de capacitao. Existem casos onde o entrevistado declarou ter feito mais de uma capacitao. (1) Agricultura orgnica, agricultura, vacina animal, caatinga, caprinocultura, ovinocultura, bovinocultura, eqinocultura, utilizao da gua, tcnicas agrcolas, irrigao, avicultura. (2) Corte e costura, bordado, croch, pintura, renascena. (3) Cabeleireiro, sade da mulher, datilografia, computao, enfermagem,eletricista, servios de alimentao (fabricao de doces e salgados caseiros, arte culinria). (4) Pedreiro, alvenaria, mestre de obras, oleiro, construo de cisterna. (5) Fabricao de produtos de limpeza e vassouras. (6) Comercializao, tcnica de vendas, associativismo e cooperativismo. (7) Alfabetizao de adultos, administrao de comunidade rural, agente comunitrio, aproveitamento de alimentos para a merenda escolar.
1.10
Avaliao do Estado Atual das Obras
Nesta subseo, so feitos alguns comentrios descritivos da situao fsica dos subprojetos visitados pela equipe da pesquisa. Os elementos que subsidiam as observaes so: a) As informaes dos subprojetos e das especificaes tcnicas das obras realizadas, obtidos dos escritrios regionais do Projeto PCPR-Renascer3; b) Visitas do engenheiro civil, com os coordenadores das sub-equipes da pesquisa de campo, aos subprojetos para observao in loco das obras, na fase da pesquisa piloto de campo. O objetivo foi o de verificar o estado das obras de alguns subprojetos previamente selecionados para orientar o treinamento dos coordenadores, que tiveram a responsabilidade de observar, fotografar e fazer
Dados do MIS
107
anotaes no roteiro tcnico sobre a situao fsica das obras dos 94 subprojetos visitados; e c) Durante a realizao da pesquisa de campo, observao das obras dos subprojetos, pelos coordenadores das sub-equipes (em algumas visitas, acompanhados pelo engenheiro), que preencheram o roteiro tcnico contendo informaes dos problemas encontrados, conforme discriminadas na Tabela 6.70, a seguir. As observaes servem para dar uma idia geral da situao e condies do estado fsico atual das obras subprojetos. Sendo em nmero equivalente s entrevistas com os representantes das Associaes, prestam-se tambm como referncia, do ponto de vista da anlise feita neste relatrio, viso das comunidades quanto situao das obras dos diversos subprojetos. Para ter uma apreenso geral dessa situao, os subprojetos foram classificados segundo trs categorias de funcionamento normal, parcial e insatisfatrio, conforme mostram as Tabelas 6.70 e 6.71. A idia central , a partir das informaes da amostra, identificar onde esto os maiores problemas, por tipo de subprojeto e por regio de desenvolvimento. De acordo com as trs categorias, transita-se de uma situao de funcionamento em condies normais para uma de gradativa carncia que compromete o pleno uso do equipamento e uma terceira de no recomendao de seu uso ou, nos casos mais extremos, completa impossibilidade de utilizao. Os resultados, apresentados na Tabela 6.70, revelam que os equipamentos de pouco mais de 25% dos subprojetos visitados (94 subprojetos) encontram-se em condies de utilizao pelas comunidades ou famlias beneficirias, sendo mais da metade desses (14) constituda por construo de cisternas. Do total de 94, em mais da metade dos subprojetos (57%) os equipamentos esto sendo usados de forma parcial, isto , com diversos tipos de problemas, conforme descrito na nota tabela; e, em 16% dos subprojetos no apresentam nenhuma condio de uso, seja pela carncia de equipamentos indispensveis ou porque sua construo foi feita sem obedincia a critrios mnimos de recomendao de uso. Citamos, como exemplo, os casos de construo de cisterna, que tiveram 5 obras realizadas em local inapropriado, prximo a fossas. Ou ainda o caso de perfurao de poos, sem profundidade suficiente para obteno de gua. Em alguns casos, aqui no listados, no foi sequer encontrado o local da obra do subprojeto, como o exemplo da barragem do municpio de guas Belas, na regio do Agreste Meridional
108
Tabela 6.70 - PCPR em Pernambuco: situao das obras dos subprojetos
Subprojeto Abastecimento dgua Barragem Construo de Banheiro com Fossa Construo de Casa com Cisterna Construo de Casas Construo de Cisterna Construo de Escola Rural Eletrificao Rural Poo Total
N de subprojeto em funcionamento Normal Parcial Insatisfatrio 3 1 1 (1) 2 (2) 3 21 2 (3) (4) 1 11 (5) 2 14 18 (6) 5 (7) 1 1 (8) (9) 2 2 4 (10) 25 54 15
Total 5 2 26 1 13 37 1 1 8 94
Fonte: CEPLAN Pesquisa de Campo, 2004 Notas:(1) Falta: instalao eltrica, bomba e tubulaes. (2) Umidade nas paredes, sifo quebrado, caixa d'gua mal instalada, instalao eltrica exposta; falta: radier, sumidouro das fossas e tampa de inspeo, chuveiro em alguns banheiros. (3) Obra paralizada, sem concluso. (4) Rachaduras, instalaes eltricas inadequadas; falta: torneira na cozinha. (5) Casas com rachadura nas paredes, janelas e portas mal assentadas; falta: instalao eltrica nas cozinhas e nos banheiros, concluso das fossas e do piso. (6) Sem tampa de inspeo, m impermeabilizao, alguns vazamentos e rachaduras. (7) Construdas perto de fossas ou acima do nvel do terreno. (8) Falta: a ligao das casas com a rede de baixa tenso e alguns postes; sem a aprovao da CELPE. (9) A gua no parece boa para consumo humano, falta assentamento de algumas tubulaes. (10) Sem gua: pronfundidade da perfurao insuficiente; falta: instalao eltrica, caixas de ligao e bombas.
As mesmas informaes foram classificadas por regio de desenvolvimento para uma viso geral da distribuio das obras ou equipamentos de subprojetos com problemas. A julgar pelas informaes obtidas, observa-se que na sub-regio da Zona da Mata Sul onde se encontram o maior nmero de projetos com problemas, em termos absolutos e relativos. Ali, 4 de 8 subprojetos esto na condio insatisfatrio, so os casos de 2 casas, 1 banheiro com fossa e um subprojeto de eletrificao rural. Em situao semelhante, e em segundo lugar, esto 3 subprojetos de construo de cisterna da sub-regio do Agreste Central, embora isso represente comparativamente apenas 25% dos subprojetos naquela sub-regio.
109
Tabela 6.71 - PCPR em Pernambuco: situao das obras dos subprojetos por regio de desenvolvimento
Regio Agrestre Meridional Insatisfatrio Normal Parcial Agreste Setentrional Insatisfatrio Normal Parcial Agrestre Central Insatisfatrio Normal Parcial Regio Metropolitana do Recife Parcial Serto Central Parcial Serto de Itaparica Parcial Serto do Araripe Insatisfatrio Normal Parcial Serto do Moxot Insatisfatrio Normal Parcial Serto do Paje Insatisfatrio Normal Parcial Serto do So Francisco Normal Parcial Zona da Mata Norte Normal Parcial Zona da Mata Sul Insatisfatrio Parcial Total geral Abastecimento Dgua 2 2 2 1 1 1 1 2 1 1 Barragem 1 1 Sub-Projeto Construo de Construo de Construo de Construo de Construo de Banheiro com Casa com Casas Cisterna Escola Rural Fossa Cisterna 10 2 6 1 1 2 9 2 3 1 1 3 1 1 1 1 2 8 3 2 3 Eletrificao Rural Poo Total Global 21 2 5 14 8 2 2 4 12 3 4 5 1 1 4 4 1 1 12 1 4 7 5 2 1 2 14 1 7 6 4 1 3 4 1 3 8 4 4 94
1 1
1 1 1 1 4 1 3 1
1 1
1 1 1 1 1
1 1
7 3 4 2 1 1 9 4 5 1 1 2 2 5 2 3 13 1 1 1 1 37 1 1
1 1
2 1 1 3 1 2 1 1
1 1
1 1
1 2 2 1 1 2 1 1 26
110
Esquematicamente, pode-se resumir os problemas dos subprojetos nos seguintes tipos: a) instalaes em desobedincia s especificaes tcnicas, o que compromete sua funcionalidade; os casos de observao de umidade e rachaduras de paredes de casas, de banheiros e de fossas; b) ausncia de equipamentos minimamente indispensveis ao uso; casos de inexistncia e de pouco resistncia de equipamentos tais como sifo, sumidouro, torneiras, chuveiros, etc.; c) dificuldade de aquisio de equipamentos indispensveis aos subprojetos de armazenamento ou abastecimento dgua; os casos de falta de montagem de tubulaes, instalaes eltricas, e ligao de bombas, inadequaes; d) dimensionamento inadequado das obras dos subprojetos, comprometendo sua finalidade; o caso mais marcante sendo o da perfurao de poo sem profundidade suficientes; e, e) por ltimo, o simples abandono da obra por falta de condies, acompanhamento tcnico ou liberao de recursos.
Captulo 2. Concluses
2.1 2.1.1. Resumo e Concluses Consideraes gerais
O Projeto de Combate Pobreza rural (PCPR) tem buscado aliviar a pobreza rural por meio da proviso de infra-estrutura social, fsica e econmica bsica e a gerao de oportunidades de emprego. De maneira descentralizada, e com a participao das comunidades atendidas, o principal objetivo do Programa a ampliao da participao dessas comunidades no processo de desenvolvimento. A maioria das famlias beneficiadas com subprojetos do PCPR, tem atividades relacionadas com a agropecuria. A opo do Programa para financiar projetos relacionados com a agropecuria justificada pelo fato de que nas reas rurais onde se encontram as famlias com mais baixo nvel de renda e os municpios com mais baixo ndice de Desenvolvimento Humano - IDH; Tal situao confirmada pelos resultados desta pesquisa. Com efeito, no Estado de Pernambuco, os beneficirios do PCPR constituem predominantemente famlias muito pobres do meio rural. Suas principais fontes de renda monetria so, por ordem de importncia, recebimentos de aposentadorias e penses, renda da atividade agropecuria e renda do trabalho, constituindo essas trs modalidades praticamente o total da fonte de renda dessas comunidades. As demais fraes da renda derivam, em parte, de atividades no agrcolas, de programas de renda mnima e de transferncias de parentes. Ademais, a renda de aproximadamente da metade das famlias atendidas pelo PCPR mal alcana um salrio mnimo.4 Essa capacidade limitada de acesso riqueza se deve extrema dependncia da atividade agropecuria das famlias que constituem o universo pesquisado. Com
4
Ver seo 3.1 do Captulo 3.
111
efeito, a grande maioria vive da explorao de culturas de subsistncia como feijo e milho, cultivadas em terras de baixssima produtividade sob regime de estiagens e com reduzida possibilidade de acesso ao mercado. Os resultados da pesquisa sugerem tambm que as aes do PCPR, na prtica, se orientam de maneira correta, focando essas populaes, sendo seu alcance, entretanto, muito limitado, devido pulverizao dos recursos e sua concentrao em apenas alguns subprojetos. Em Pernambuco, a maior proporo dos financiamentos foi destinada, no universo pesquisado, aos subprojetos de construo de banheiro com fossas, construo de casas e construo de cisternas. Sendo um dos principais objetivos do PCPR a formao de capital social, a concentrao de financiamento nos tipos de subprojetos indicados acima, em detrimento de subprojetos de natureza comunitria, tais como os de abastecimento dgua (barragens e poos), postos de sade e escolas comunitrias, contrasta com a nfase que o Programa atribui participao das comunidades no processo de desenvolvimento. Outro aspecto importante a ser considerado quanto ao universo do PCPR referese s condies sociais das comunidades. O universo da pesquisa constitudo por uma populao com educao formal baixa, alcanando nveis de analfabetismo muito elevados para os padres atualmente existentes no Brasil e no Nordeste. Alm disso, as condies de sade nas comunidades pesquisadas so muito precrias, observando-se ainda a existncia de doenas nacionalmente controladas por campanhas de vacinao em massa.5 De maneira indireta, a confirmao dessa situao transparece na preocupao dos representantes das associaes quanto necessidade da construo e funcionamento de mais postos de sade nas comunidades, alm da importncia que atribuem ao abastecimento dgua, sendo ambos requisitos de infra-estrutura social que tem implicaes bvias na melhoria dos padres de sade das populaes mais carentes.6
2.1.2.
Alguns resultados da pesquisa
A seguir, resumem-se algumas das concluses da pesquisa sobre a situao atual dos subprojetos e, sempre que for possvel, comparando-as com as condies prevalecentes, de acordo com os resultados das entrevistas com as famlias beneficirias e os representantes das associaes, e nas observaes das obras fsicas. Esto implcitas na descrio feita, como referncias, a noo de desempenho dos subprojetos e o conceito de capital social. Os comentrios analticos quanto ao desempenho, aqui entendido como uma noo geral, do ponto de vista dos entrevistados e da observao do estado fsico das obras dos subprojetos, so feitos, tendo-se em mente, de antemo, dois pontos relevantes. Por um lado, a ateno que se deve ter na comparao que feita entre um contexto de extrema carncia, na hiptese da condio antes do PCRP, e a situao atual. Essa advertncia para evitar o equvoco de interpretar um resultado como muito expressivo, quando na condio anterior no existia praticamente nada. Por outro lado, deve ser enfatizado que os resultados se baseiam em trs fontes primrias: as entrevistas, com questionrios especficos, com membros das famlias e os representantes das associaes e a observao das obras fsicas.
5 6
Ver seo 3.2 do Captulo 3. Ver o Captulo 4.
112
2.1.2.1.
Desempenho fsico.
1) Tomando-se as entrevistas com as famlias e os representantes de associaes, foram observados vrios aspectos quanto situao das obras na ocasio da entrevista. Entre alguns dos mais importantes assinalados, cabe destacar os seguintes: 1. melhoria de condies habitacionais e ambientais, sendo indcios das mudanas observadas, entre outros, o aumento relativo do nmero de casas de alvenaria, com cobertura de telha e piso de cimento, contando ainda com fossa sptica, equipamentos sanitrios e de esgotamento; 2. aliado a isso, uma correspondente reduo relativa de famlias residindo em habitaes de taipa, de cobertura de lona e/ou plstico, desprovidas de banheiro, fossa sptica ou equipamento sanitrio; 3. acesso a gua mais saudvel, suprida por meio de tubulaes ou de coleta em cisternas e de fontes permanentes de gua potvel para consumo domstico e produtivo; 4. problemas de execuo das obras, de acordo com as entrevistas, notadamente nos subprojetos de abastecimento dgua, eletrificao rural, construo de banheiro com fossa e construo de poo; 5. preocupao com a sustentabilidade dos projetos, tendo em vista o nmero significativo de problemas apontados por dirigentes de associaes e membros de famlias beneficirias quanto ao atraso nos recursos, apontado como em mdia de seis meses, comprometendo o cronograma das obras, seu funcionamento e resultados; 6. falhas na execuo dos subprojetos, a despeito de terem sido cumpridas as especificaes no que se refere concepo e dimensionamento. 2) As observaes de campo das obras pela equipe, em parte, confirmam os resultados da viso das famlias e dirigentes de associaes entrevistados e, em parte, se contrapem. Este cotejo emerge do levantamento, entre outros, dos seguintes problemas identificados por ocasio das visitas da equipe para verificao das condies tcnicas dos subprojetos7: 1. falhas na execuo das obras de banheiro, casas, cisternas e fossas, o que compromete a sua funcionalidade em razo da observao de umidade e rachaduras de paredes de casas, construo de fossas em local no recomendado, e descumprimento de especificaes tcnicas; 2. ausncia ou deficincias de equipamentos minimamente indispensveis ao bom funcionamento e uso como inexistncia e pouca resistncia de equipamentos tais como sifo, sumidouro, torneiras, chuveiros, etc.; 3. escassez de recursos para aquisio de equipamentos indispensveis aos subprojetos de armazenamento ou abastecimento dgua, tais como a falta de montagem de tubulaes, instalaes eltricas, e ligao de bombas;
Ver a seo 6.10 do Captulo 6.
113
4. dimensionamento inadequado das obras dos subprojetos, comprometendo a sua finalidade como no caso da perfurao de poo sem profundidade suficiente; e, 5. abandono da obra por falta de condies, acompanhamento tcnico e, como assinalado nas entrevistas, atraso ou falta de liberao de recursos. 2.1.2.2. Capital Social.
Um aspecto que distingue o PCPR de outros programas de apoio ao desenvolvimento social a nfase que atribui formao de capital social, sendo inerente, a esse respeito, a noo de participao, de forma descentralizada, na indicao dos projetos, na aprovao e no acompanhamento de sua execuo pelas comunidades atendidas. Em relao a isso, o que se pode afirmar, em carter preliminar, que a ao do PCPR tem ainda um impacto restrito. Um obstculo crtico est relacionado sua prpria filosofia de participao e descentralizao na medida em que as comunidades esto despreparadas do ponto de vista organizacional para corresponder a essa exigncia. A organizao incipiente das comunidades em termos de associao, grupos, clubes, reunies etc. no permite uma substancial reposta de participao em todas as etapas de implementao e maturidade dos projetos. A desejada promoo de redistribuio do poder almejada pelo PCPR encontra, ento, obstculos na prpria base poltica das comunidades, no significando, no entanto, que no esteja havendo progresso nessa direo. Assim, a participao atual das comunidades na gesto dos projetos supera as formas convencionais de gesto das polticas pblicas tradicionalmente dominantes no seio dessas comunidades. A descentralizao no processo decisrio, que envolve a escolha dos projetos e dos beneficirios e sua execuo, depende crucialmente da relao que se estabelece entre a comunidade, sua participao e compromisso, e a associao. Em grande medida, portanto, do resultado dessa interao depende o sucesso ou insucesso de determinado projeto, em determinada comunidade. Tendo em mente as consideraes acima, resumem-se a seguir alguns resultados da pesquisa, baseados nas respostas dos beneficirios e dos representantes das associaes, quanto participao das comunidades e seu envolvimento na escolha, execuo e gesto dos projetos. Os seguintes aspectos, segundo a viso dos responsveis pela conduo das associaes, merecem ser destacados: 1. forte endogenia na participao dos membros das comunidades nas associaes, o que expresso tambm por uma reduzida participao em outras associaes; 2. nfase na escolha do projeto pela assemblia, embora isso no signifique uma participao importante dos filiados; 3. conhecimento de determinado projeto pela via governamental, levando percepo de que a proximidade do representante da associao e dos representantes do governo, nos escritrios regionais, esteja influenciando o acesso a esse tipo de informao Quanto s respostas das famlias beneficirias, no tocante a essa questo, merecem ser destacados os seguintes pontos:
114
1. participao predominante na associao da comunidade; 2. envolvimento incipiente, como participante, nos conselhos de escolha, no prprio conselho do PCPR, em conselhos municipais, em sindicatos e associaes; 3. envolvimento pouco expressivo em mutires na execuo das obras dos subprojetos, o que refora a percepo da pequena participao predominante nas comunidades; 4. reconhecimento de pouca participao na escolha dos projetos, ficando essa etapa sobretudo sob a responsabilidade da diretoria da associao. Os pontos alinhados revelam que, no geral, a criao de capital social ainda depende de um grande esforo das comunidades, podendo a situao atual ser considerada como um pequeno avano, sobretudo em comparao com as formas convencionais de deciso e gesto das polticas sociais no passado. Deve ser observado, por outro lado, que,do lado da gesto governamental, repete-se uma ao fragmentada do conjunto de aes de diferentes programas sociais, sem uma coordenao aparente. Do lado das comunidades, certamente muitos dos obstculos encontrados na implementao de programas como o PCPR decorrem, em parte, das enormes carncias materiais das comunidades e do ainda reduzido estgio de organizao social predominante.
115
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BANCO MUNDIAL. Vozes dos Pobres Relatrio Nacional, Maio de 2000. BARBOSA, Tulio et al. Descentralized rural development and enhaced communiy participation. World Bank Paper no., 1995 DEMO, Pedro. Pobreza Poltica. 5 edio. Campinas, SP: autores associados. ____________. Participao conquista: noes de poltica social participativa. 4 edio. So Paulo, Cortez, 1999. IICA. Carta convite. Avalizao do Programa de Combate a Pobreza Rural (PCPR) no Nordeste do Brasil. Junho de 201. PRORURAL. Manual de Operaes PCPR II. Recife, dezembro de 2001. GASLINDO, O. e FERREIRA IRMO, J. A previdncia rural e a reproduo econmica e social das famlias no Nordeste. IN: DELGADO et al. A Universalizao dos Direitos Sociais no Brasil: a Previdncia Rural nos Anos 90. Braslia: IPEA, 2003. PAUL, Samuel. Community participation in World Bank projects. Finances and Development, december de 1987. PINHEIRO, R. e FERREIRA IRMO, J. A presena do capital social nas comunidades atendidas pelo PCPR em Pernambuco. Anais do VII Congresso Internacional sobre Poder Local. Salvador, dezembro de 2003. SECTMA. Relatrio do Projeto de Desertificao no estado de Pernambuco . Recife, 2002. WORLD BANK. Project appraisal documento on a proposed loan to the state of Pernambuco for as rural poverty reduction project. Washington, D.C., une 2001.
116

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Fonte: IBGE; Elaborao: CEPLAN

Mapa 1.1.2. - Estado de Pernambuco: regies de desenvolvimento (lei n 12.427, de 25.09.2003)

Fonte: Secretaria de Planejamento do Estado de Pernambuco; Elaborao: CEPLAN

Caractersticas da economia estadual

Fonte: Secretaria de Planejamento do Estado de Pernambuco; Elaborao: CEPLAN

Composio do produto, da renda e do emprego

Mapa 1.4.1 Estado de Pernambuco: municpios segundo grupos de IDH

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano; Elaborao: CEPLAN

0,700 0,862 0,640 0,699 0,600 0,639 18 44 54

Mapa 1.4.2 PCPR em Pernambuco: nmero de famlias pesquisadas

Fonte: CEPLAN Pesquisa de campo, 2004

Composio da amostra proposta e da efetivamente realizada

10 22-1 9-1 1 11 5-1 1 5 14-1 4 4 8 95

12 1+21-1 8 1 1+11 4 1 5 1+13 4 5 1+8 96

53 111-5 51-5 7 56 36-5 7 28 74-5 25 29 54 625

Fonte: Pesquisa direta CEPLAN

Fonte CEPLAN: Pesquisa de Campo, 2004.

Total de Pessoas 1363 1 5 22 6 10 10 1086 8 87 7 258 2863

Mulheres 597 2 5 2 3 633 1 57 132 1432

Homens 766 1 3 17 6 8 7 453 7 30 7 126 1431

Fonte - CEPLAN: Pesquisa de campo, 2004

Grfico 3.1.2.1 - Distribuio da populao da amostra por sexo segundo ocupao

Total de pessoas Mulheres Homens

Fonte: CEPLAN pesquisa de campo, 2004.

Fonte: CEPLAN Pesquisa de Campo, 2004

Fonte - CEPLAN: Pesquisa de campo, 2004

Renda Mdia Mensal Familiar Subprojetos RMp+IC

Renda Mdia Familiar Mensal PNUD Diferena entre Rendas

Caractersticas Sociais Caractersticas demogrficas

Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004

Fonte: CEPLAN Pesquisa de Campo, 2004

Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004

Fonte - CEPLAN: Pesquisa de campo, 2004

Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619

Total famlias Sarampo 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619 1

No respondeu 1a. 2a. 14 38 5 7 3 5 8 20 47 30 153 72 7 82 3 7 5 204 215 8 50 9 584

Posto de sade 21 8 5 45 27 78 1 7 192

Agente de sade 33 8 4 23 133 61 7 187 10 51 5 522

Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619

Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004, (*) De questionrios aplicados

Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004, (*) De questionrios aplicados

Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004

Saneamento e Abastecimento dgua

9 2 1 13 149 55 8 122 1 40 4 404

35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619

27 7 3 12 156 60 8 107 9 18 7 414

35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619

6 2 11 143 48 8 129 1 40 4 392

35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619

Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619

23 162 78 8 223 10 58 9 1 619

Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004

Total 70 Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004

Total 35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619

Total 172 Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004

Total 146 Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004

19 5 4 21 127 56 7 186 10 44 9 488

35 8 5 23 162 78 8 223 10 58 9 619

35 8 5 23 162 78 8 1 1 1 1 2 223 10 58 9 619

Fonte: CEPLAN - Pesquisa de Campo, 2004

Participao em Organizaes Comunitrias

Participao dos Filiados nas Atividades da Associao

Participao dos Filiados na Tomada de Decises nas Associaes