DA CIDADE UNITRIA METRPOLE FRAGMENTADA: Crtica constituio da So Lus moderna1 Frederico Lago Burnett Introduo At meados dos anos

os de 1950, So Lus vivia a sntese de trs cidades em uma: a do acampamento militar, a mercantil e a industrial. A primeira, sem pujana econmica e originada pelo trao do arquiteto e engenheiro-mor Francisco Frias de Mesquita, tinha, nos primrdios do sculo XVII, a tarefa primordial de assegurar o domnio portugus na regio (RIBEIRO JUNIOR, 1999) e contava com uma malha urbana que servir de padro para o seu processo de expanso. Nesse perodo, em que interessava ao Senado da Cmara incentivar, com cartas de sesmarias, a ocupao do ento ocioso espao urbano, os terrenos eram entregues aleatoriamente, sem maiores preocupaes com o nvel social dos ocupantes, numa democratizao do acesso ao solo que a seguinte valorizao modificar. Ao se transformar na cidade mercantil, alternando com Belm a sede do governo da Provncia do Maranho e Gro-Par, ser atravs da Companhia do Comrcio, criada no ltimo quartel do sculo XVIII e graas produo agrcola que comercializa com a Europa dos primrdios da Revoluo Industrial, que So Lus consolida e sofistica o bairro porturio da Praia Grande, ambincia urbana tomada como referncia para toda a cidade, que respirava ento ares cosmopolitas. neste processo que se origina a elite comercial do Maranho, verdadeira fora hegemnica da economia e da poltica (BELLO FILHO, 2004) que, por longo tempo, ter papel decisivo nos destinos do espao urbano. Com o fim da Companhia e devido resistncia de cortar os laos com o mundo, So Lus tentar mais uma metamorfose: aproveitando favorveis condies internacionais e, tal qual outros estados que convertem o Nordeste em vasto algodoal (OLIVEIRA, 1981, p. 47), transforma o ouro branco em seu novo produto de exportao e, atravs dele, erige um parque industrial txtil, base da conquista dos mercados nacional e internacional. Mas, ainda que a nova vocao se estenda ao interior, nas bordas da ento aspirante cidade industrial a maioria das fbricas elevar chamins de tijolos cermicos e construir vilas e bairros proletrios, o que confirma a assertiva de Oliveira (1982), para quem a industrializao brasileira seria urbana ou teria muito poucas condies de nascer.

Artigo publicado no livro Cidades brasileiras: atores, processos e gesto pblica LIMA, A. J. (Org.). Belo Horizonte: Autntica, 2007. Professor Assistente do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual do Maranho, Mestre em Desenvolvimento Urbano pela UFPE, Doutor em Polticas Pblicas pela UFMA.

2 Mas So Lus, que no decurso de mais de trezentos anos teve a capacidade de ser uma em trs, conservando o padro de homogeneidade e continuidade espacial, vai passar, no breve perodo de 35 anos, por experincias urbanas comuns s principais cidades brasileiras, as quais, com a entrada do pas no processo industrial moderno, sofrero uma urbanizao sem industrializao, perdendo, primeiro paulatinamente e depois abruptamente, seu valor de uso pela mercantilizao da vida que, conforme Lefebvre (2001), destri a cidade e a realidade urbana. As condies em que tais transformaes ocorrem, no caso especfico de So Lus, esto intimamente relacionadas com o apelo da modernidade que enfim chega provinciana cidade de origem colonial e que, ainda hoje, justifica muitas das aes nos novos territrios. Trata-se, no entanto, de uma modernidade para poucos, pois inacessvel maioria da populao, segregada e distante dos espaos mais dinmicos da cidade, os quais, por sua visibilidade e influncia poltico-econmica, monopolizam investimentos pblicos e privados, ampliando cada vez mais as diferenas entre os vrios ambientes urbanos (Figura 1).

Figura 1. Mapa do municpio de So Lus, com o ncleo original (1), a rea central da urbanizao tradicional (2) e os territrios alm dos rios Anil e Bacanga da urbanizao modernista (3). Fonte: Burnett (2002).

A consolidao e a radicalizao das tendncias segregacionistas, hoje sustentadas pelo amplo consenso da opinio pblica em torno das reas nobres, erigidas em marcos simblicos da cidade, so sinais alarmantes da inverso dos valores societrios que deveriam prevalecer no espao urbano e que, devido sua inexistncia, terminam por levar, cada vez mais, afirmao de um

3 modelo perverso de excluso social. Assim, identificar as causas e refletir sobre as origens dessa excluso o primeiro passo no sentido de pensar meios para sua superao.

Hegemonia mercantil e espao urbano Nas duas primeiras dcadas do sculo XX, a economia do estado, baseada na exportao do algodo e mais tarde do babau, responsvel pelo surgimento e consolidao de uma fora poltica essencialmente urbana. A Associao Comercial do Maranho (ACM) representante do poder do capital comercial que, como liame entre os produtores agrcolas e o mercado externo, detinha o comando das relaes de produo e conseqentemente a supremacia na circulao da riqueza local (OLIVEIRA, 1982) comea a se configurar como sujeito ativo na definio da poltica urbana, graas a um poder mais amplo de que j desfruta, pois [...] do inicio do sculo dcada de 1950 a Associao colocada, relativamente chefia do poder executivo estadual, na posio de rgo consultivo (BELLO FILHO, 2004, p. 37). Vale registrar, nesse sentido, o contedo do Oramento Municipal, modificado pela Associao Comercial, quando do Projeto de Lei sobre o urbano, regulamentando as construes na cidade dentro do esprito urbanstico que havia inspirado o Cdigo de Posturas de 1866 (SO LUS, 1866), uma reminiscncia das Ordenanas Espanholas cujo objetivo maior era a preservao da unidade urbanstica e a garantia de acessibilidade e mobilidade dos pedestres. O prprio Oramento contm itens que somente hoje, aps a regulamentao do Estatuto da Cidade, em 2001 (BRASIL, 2002), acenam com a possibilidade de controle da especulao imobiliria: a pesada taxao aos proprietrios com terrenos ociosos levou um cidado, Joo Assis Mattos, a decidir-se pela doao Prefeitura para no pagar 30% de impostos sobre o valor do imvel (DOS MALES..., 1926). Mas a concentrao, em poucas mos, da propriedade urbana parecia j uma fora significativa contra a poltica de tributos praticada pela Cmara e provocou o protesto de 300 cidados, proprietrios de 3.369 prdios num total de 6000 a serem ligados rede de esgotos, exigindo maiores prazos para pagamento das taxas (O REGULAMENTO ..., 1926). A dcada de 1920 aparece assim como um momento em que a disputa pelo controle poltico das decises sobre o espao urbano comea a mudar definitivamente de mos. A vitria das reivindicaes da Associao Comercial reduz significativamente o poder da Cmara Municipal sobre a legislao urbanstica e afirma o pragmatismo dos que vem a cidade com os olhos postos na produtividade econmica. Essa atitude marca o fim da conservao, pelo Legislativo, do organismo urbano colonial e coincide com a aplicao do zoneamento urbanstico, que permite hierarquizar o referido ambiente e aprofundar as diferenas na ateno do poder pblico e no valor imobilirio dos bairros.

4 A vitria da ACM tambm possibilita direcionar os investimentos pblicos para otimizar a produo, que tinha na precria infra-estrutura viria o calcanhar de Aquiles, pois a inexistncia de meios de circulao no interior do estado lhe dificultava o escoamento e era apontada como causa do baixo desenvolvimento (BELLO FILHO, 2004). Ainda que tal atitude parea extrapolar os limites da cidade, vale lembrar que o brao estatal dessa proposta empresarial ser o todo-poderoso Departamento de Estradas de Rodagem do Maranho (DER/MA) que, graas aos significativos e constantes recursos do Fundo Rodovirio Federal se tornar, por longo perodo, estratgico no processo de urbanizao da capital (DIA 29..., 1961; AO ALCANCE..., 1961).

Industrializao nacional e modernizao urbana O surgimento da indstria na cena urbana representa a confirmao definitiva da cidade como centro econmico e local das decises polticas. J ento sede da elite comercial, as cidades so invadidas pelas fbricas, trazendo novos sujeitos para o espao urbano, os quais vo exigir investimentos pblicos que melhor lhes atendam os interesses e necessidades. Entretanto, em funo da constituio de uma nova hegemonia regional (OLIVEIRA, 1993), o processo nacional de industrializao vai ter, sobre o espao urbano das cidades brasileiras, resultados diferenciados: enquanto no Sudeste, lcus preferencial da implantao das indstrias, as novas relaes sociais provocadas pela concentrao fabril levaro a uma reestruturao urbana, na busca de atender s necessidades da produo, circulao e consumo do novo sistema, o Nordeste seguir preso a um sistema produtivo arcaico, ainda que, em alguma escala, tambm industrial. O comrcio exterior dos estados perde a autonomia que tinha na Primeira Repblica e sua economia fica subordinada regio mais industrializada do pas (OLIVEIRA, 1981) que, para realizar o consumo interno de sua produo, induz o governo federal a implantar um moderno sistema de comunicao e circulao rodoviria de abrangncia nacional. Esse perodo, em que a mxima governar abrir estradas passa a ser obrigatria nos programas das administraes estaduais, possibilitar a ascenso do DER ao topo da hierarquia governamental do Maranho, fazendo dos seus diretores os assessores estratgicos ao desenvolvimento do estado e, conseqentemente, da capital. Paradoxalmente, a rede rodoviria que conectar o interior do Maranho ao Brasil ter conseqncias negativas sobre a centralidade de So Luis, como ponto exclusivo de entrada e sada da produo, contribuindo para o aprofundamento da crise econmica local. Enquanto as rodovias invertem localmente o sentido do desenvolvimento, as reivindicaes pelo Porto do Itaqui, que o poder pblico maranhense faziam chegar insistentemente Unio, ainda no se configuram, nesse momento, como prioridade nacional, da que as verbas federais para sua execuo se vem constantemente negadas. Dessa forma, o comrcio tradicional

5 do Maranho e sua histrica porta de sada, a Praia Grande, tero que enfrentar juntos as crises e o declnio final. A estagnao do Nordeste , no entanto, um processo vagaroso, que ainda levar alguns anos para ser sentido nos estados. A manuteno do comrcio exterior e a dinmica da indstria txtil em 1938, a Fbrica Santa Izabel reinicia suas atividades (NOTVEL..., 1938), e em 1939 a Companhia de Fiao e Tecidos Cnhamo inaugura novas e modernas instalaes (O CNHAMO ..., 1939) sustentam o ritmo da economia local. No caso de So Lus, possibilita uma relativa modernizao da cidade, provocada principalmente pelo aumento da frota de veculos automotores, com suas necessidades de circulao no interior pela acanhada malha colonial e pelos novos padres residenciais, que surgem nas reas centrais e num novo eixo de expanso. Ambos os fatores procedem das regies mais desenvolvidas do pas, de sorte que atravs das relaes comerciais e culturais, agora constantes entre Norte e Sul, passam a influir de maneira decisiva nos costumes locais. Justamente as amplas reformas urbanas, que ocorrem nesse perodo no sul do pas, parecem ser a razes que levam o governo do Maranho a convidar, para a Prefeitura de So Lus, Jos Octaclio Saboya Ribeiro, ento engenheiro-chefe da linha adutora do Rio das Lajes, no Rio de Janeiro. Conhecedor da cidade, onde estivera em 1930, Saboya Ribeiro considerava que So Lus, [...] remanescente nica, [sendo] talvez das capitais brasileiras que conservaram o cunho caracterstico das cidades do sculo passado, com suas vias tortuosas, estreitas e ngremes e com seus velhos trapiches permitiria desenhar, sobre ela, planos exeqveis e, com isso, harmonizar a cidade antiga com as exigncias do progresso, [...] que ainda no conseguira ali chegar (SO LUS, 1937, p. 5). O novo prefeito, com as aes voltadas para a modernizao e, a profissionalizao da administrao municipal como a atualizao dos impostos e taxas sobre as atividades comerciais bate de frente com o poder e a influncia da Associao Comercial, o que lhe provoca a exonerao, em poucos meses de gesto (BUZAR, 2000). Foi um curto tempo para a execuo das obras programadas, mas suficiente para a elaborao do Plano de Remodelao da Parte Velha da Cidade que, atravs da abertura de quatro avenidas, pretendia criar um novo sistema de circulao veicular na congestionada e densa rea central. A rpida passagem de Saboya Ribeiro por So Lus lanou sementes de modernizao urbana, logo germinadas algumas, outras retomadas posteriormente, mas no mais limitadas, apenas, parte velha da cidade. A gesto do interventor Paulo Ramos e do prefeito Pedro Neiva de Santana, que estaro juntos de 1937 a 1945 (BUZAR, 2000), decisiva para as questes urbanas, pois a longa durao dos mandatos e o centralismo das decises de um governo autoritrio permitiro, conforme palavras do prprio Ramos, [...] colocar o administrador acima das injunes

6 de toda a sorte que entravavam a ao do governo (apud BUZAR, 2000, p. 7) e, com isso, interferir radicalmente sobre a malha urbana colonial, ainda que de forma menos audaciosa que o pretendido por Saboya Ribeiro. A abertura da Avenida Magalhes de Almeida, um bulevar haussmaniano, construdo sobre os escombros dos casares num perodo de valorizao relativa dos monumentos, mas de nenhuma ateno aos conjuntos arquitetnicos , a maior obra feita para dar ares cosmopolitas ao centro da cidade e atender s exigncias da circulao veicular (SO LUS, 1938). Devido delimitao geogrfica imposta pelos rios Anil e Bacanga, a expanso urbana obrigada a seguir pelo antigo Caminho Grande, modernizado por Paulo Ramos e inaugurado como Avenida Getlio Vargas. A consolidao do novo eixo de crescimento da cidade inclusive com a construo da nova sede do Quartel do Exrcito, em terreno cedido pela Prefeitura, numa rea que j contava com bondes, luz eltrica, gua e telefone (UMA VISITA..., 1938) representa a primeira extrapolao urbana dos limites do centro histrico e estabiliza a nova direo que a cidade manter para seu crescimento durante os prximos trinta anos. Com tal corredor de circulao, rpido e moderno, de acesso ao centro, para l se deslocam as residncias de uma parcela da camada mais rica da populao, que ali construir tipologias arquitetnicas eclticas e mesmo modernistas. A modernizao empreendida no perodo no fica, no entanto, restrita s intervenes fsicas. A legislao urbanstica ser um elemento de reforo das aes municipais, cabendo destacar o Decreto 330, de 3/6/1938, que definia o novo Zoneamento da cidade (SO LUIZ, 1938a) e dividia So Lus em Centro Cvico ou Administrativo e quatro zonas - comercial, industrial, residencial e agrcola. To relevante quanto a determinao do zoneamento que, como todos, tem um claro vis de proteo das regies mais valorizadas da cidade contra usos indevidos (VILLAA, 2007) o interesse no refinamento das construes na zona residencial, sob dois nveis de exigncias: seleo de ruas com obrigatoriedade de construo em dois pavimentos, com recuo obrigatrio e nunca inferior a 3 metros e reconstrues nas avenidas do novo plano. Pela primeira, a legislao urbanstica de So Lus retoma uma tradio advinda de Haussmann, em Paris (BENVOLO, 1974), que buscava a elitizao de determinadas reas protegidas das edificaes populares e pela segunda, tentava incentivar a modernizao do acervo arquitetnico das reas mais valorizadas para, com isso, modificar, no alinhamento frontal dos lotes, a implantao tpica da arquitetura colonial. O mesmo desiderato de renovao urbana inspira o Decreto 329 (SO LUIZ, 1938) que oferece iseno de imposto predial s construes com recuo frontal e iluminao em todos os ambientes. A segunda metade da dcada de 1940, marcada pelo fim da Segunda Guerra Mundial, a queda de Vargas e a democratizao da vida pblica nacional, traz de volta cidade instabilidade poltica, tornando de curta durao as gestes dos mandatrios municipais, cujas intervenes sero

7 dirigidas ao atendimento das emergncias cotidianas. , porm, importante ressaltar a transcendncia de determinadas obras que sobrevivem s constantes mudanas dos prefeitos: a Cidade Balneria do Olho dgua, fundada simbolicamente a 7 de setembro de 1945, leva o Governo a construir o acesso para o local (A FUNDAO...,1945) e a manter o ritmo dos servios, apesar das constantes reviravoltas polticas, comprovando a relevncia urbana que aquela regio ter para a futura expanso de So Lus.

Urbanizao fordista e suburbanizao Capital de um estado cada vez mais empobrecido nos anos de 1950, So Lus passa a depender dos recursos federais tambm para as aes urbanas, que se vo caracterizar por polticas habitacionais e de sade restritas s categorias profissionais privilegiadas pela legislao trabalhista (IAPC). O ento, o poderoso Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios, financiar originalmente, apenas para seus assegurados duas obras significativas na cidade: o gigantesco Hospital Presidente Dutra, funcional ainda hoje e talvez o primeiro exemplar de arquitetura pblica modernista, instalado na cercania dos Remdios, bairro nobre que se consolidava, e o Conjunto do Filipinho que, com 360 unidades de habitao popular, passou a ser chamado tambm de Cidade Residencial, demonstrando a chegada da suburbanizao, inaugurada com o urbanismo fordista nos EUA e com profundas relaes com a industrializao e o alto consumo de bens durveis. Nessa nova reestruturao econmica, a casa passa a ser includa como produto industrial e sua localizao perifrica atende s exigncias de quantidade, o que leva ocupao de terrenos grandes e baratos e, conseqentemente, extenso da rede de infra-estrutura urbana transportes, energia, saneamento , provocando um circulo virtuoso da produo que transforma o Estado em parceiro do sistema produtivo e far dele, no mundo ocidental, um dos pilares do Welfare State (ABRAMO, 1995). Com dcadas de atraso, o fenmeno americano da suburbanizao chega a So Lus junto com os primeiros automveis, e os novos padres residenciais passam a ser divulgados nas edies dominicais da imprensa local, com plantas, perspectivas e ttulos, tais como uma casa para o subrbio (UMA CASA..., 1950). Mas o fordismo, pensado como articulao dos vrios nveis da industrializao americana, se reproduz em diferentes condies pelo mundo capitalista. Nos pases em desenvolvimento, ainda de incipiente industrializao, seus apelos dinmica produtiva se desconectaro do mundo fabril e ganharo vida prpria nas cidades, produzindo o que os estudiosos (CASTELLS, 1983; LEFEBVRE, 2001) chamam de urbanizao sem industrializao. Trata-se de uma expanso acelerada dos limites urbanos que por um lado busca responder ao aumento populacional e, por outro, d inicio fragmentao espacial da cidade.

8 Tal processo est tambm colado a outro fenmeno, indispensvel para programar e executar intervenes de tamanhas dimenses: o surgimento e a predominncia, nas atividades pblicas e privadas, dos procedimentos de planejamento que, originado na economia de guerra e influenciado pelos estados socialistas, passar a ser critrio para submeter ao Governo Federal e a instituies internacionais projetos e programas de financiamento. Essa a razo que levar paulatinamente diminuio da influncia tcnica da Associao Comercial do Maranho, mesmo mantida sua funo de conselheira econmica do governo estadual junto aos novos personagens, os economistas (BELLO FILHO, 2004). A criao da Comisso de Planejamento Econmico do Maranho (COPEMA) o ato inaugural desse processo que, a partir da, ser uma constante na administrao estadual. O lanamento imobilirio da Vila Balneria do Jardim Paulista, na praia do Olho dgua (ADQUIRA..., 1950), confirma a tendncia de consolidao daquele local de veraneio e expe as razes dos constantes servios de recuperao e melhoria do acesso, empreendidos pela Prefeitura. Acessvel pela Avenida Getlio Vargas, j ento com certo grau da teimosa e indesejada miscigenao social, o Olho dgua se configurar como o primeiro plo de expanso para alm do rio Anil e j demonstra a inteno de alguns setores de alta renda de buscar outros espaos de moradia que no o centro da cidade. Justamente o crescimento e a degradao dos bairros populares, originados pela ocupao de terrenos alagadios dos rios Anil e Bacanga, materializa um cinturo de pobreza em torno do centro e sua institucionalizao, pela Prefeitura, como Zona Proletria. A precria assistncia dispensada pelo poder pblico a esses locais faz surgir iniciativas ligadas a grupos religiosos Ao Social Arquidiocesana (ASA) e Irms Missionrias Jesus Crucificado - para atendimento aos moradores (SERO..., 1950; CONCLUDOS... 1950; PARQUE INFANTIL..., 1950), por meio de Centros de Servios Sociais, lavanderias, gua potvel e parques infantis. Limitados so, pois, esses esforos de levar equipamentos urbanos prioritrios a uma populao cada vez maior e mais carente, com setores religiosos e filantrpicos da sociedade assumindo o papel do poder pblico, ausente naquilo que - pela inexistncia de registros de reivindicaes populares Prefeitura, parece j uma atitude consolidada em So Lus, apesar de constantes notcias sobre desabastecimento de gua e luz naqueles bairros. Neste contexto de insatisfao quanto s condies de vida nas mais diversas reas, surge em 1958 o Plano de Expanso da Cidade de So Lus (Figura 2), de autoria do engenheiro Ruy Mesquita, sucessivamente diretor do DER, secretrio de Viao e Obras Pblicas e prefeito de So Lus. Uma ampliao do Plano Rodovirio de So Lus, de 1950, a nova proposta fruto de experincia de Mesquita na direo das obras rodovirias estaduais, do seu conhecimento sobre o

9 territrio da Capital e da previsibilidade das tendncias de expanso predominantes, que ele mesmo tinha contribudo para materializar. No processo histrico de expanso e mudanas da cidade de So Lus, no qual a maioria das intervenes urbanas se caracterizou por aes descoladas de uma programao de longo alcance, a proposta de Mesquita se pe em acordo com a ideologia de planejamento do perodo, com forte influncia do projeto arquitetnico de Braslia, o que visvel nas referncias ao zoneamento rigoroso dos usos, com suas zonas comercial, residencial, bancria - at uma Praa dos Trs Poderes (MESQUITA, 1958), comprovando a absoro dos critrios formais do urbanismo modernista. Como inovao, o detalhamento para o loteamento da Ponta do So Francisco, cujas normas urbansticas propem o isolamento entre as distintas camadas sociais pela subdiviso de zonas residenciais destinadas s 1, 2 e 3 classes (sic), mas idealisticamente muito prximas entre si (Figura 2.1).

Figura 2. Plano de Expanso; Figura 2.1.. Projeto urbanstico para Ponta de So Francisco, de Ruy Mesquita: O traado virio sobre o territrio ocioso e a vizinhana das classes sociais que no se efetivou na prtica. Fonte: Mesquita (1958).

Decidido a resolver os problemas urbanos da cidade, que [...] nasceu e desenvolve-se catica e desorganizadamente sem a orientao de um plano bsico para seu crescimento (MESQUITA, 1958, p. 2), essa proposta o primeiro estudo tcnico para ocupao das reas para alm dos rios Anil e Bacanga. Justificada pela impossibilidade de adensar verticalmente o ncleo urbano original, a ocupao dessas terras ainda era um projeto financeiramente irrealizvel naquele momento, mas Mesquita considerava isso uma simples questo de tempo.

Os grandes projetos nacionais e a conquista territorial A partir da segunda metade da dcada de 1960, a expanso da cidade de So Lus viver um perodo decisivo. Em razo dos programas do Governo Federal, que iro direcionar grandes projetos econmicos para o estado, o Maranho receber um volume significativo de recursos que tornaro realidade os sonhos de ocupao das terras para alm dos rios Anil e Bacanga. A chave

10 desses recursos ser a poltica do Banco Nacional da Habitao (BNH) que, durante 22 anos de atividades, contribuiu decisivamente para mudar a face da maioria das cidades brasileiras. Viabilizada pelo centralismo autoritrio dos governos militares, essa poltica urbana estar conectada a um amplo programa de descentralizao produtiva brasileira que tem, no capital internacional, o principal destinatrio, e incluir finalmente as obras do Porto do Itaqui, aberto em 1971, a planta industrial da Alumar, iniciada em agosto de 1980, e a construo do Porto da Ponta da Madeira, destino final da ferrovia Carajs, da Companhia Vale do Rio Doce, em 1985. Este processo, que enfim realizar os antigos sonhos de expanso urbana da cidade, encontra So Lus na posse informal de parte dos ambicionados territrios. O So Francisco, alm de colnia de pescadores, j tinha sido descoberto por dezenas de famlias que ali resolveram seus problemas habitacionais, estando um pouco mais frente, a Ponta dAreia, tambm ocupada, mas por casas de veraneio de camadas sociais mais altas. No extremo-sul da ilha, nas proximidades do Porto do Itaqui, inmeras famlias de baixa renda, a maioria trabalhando em So Lus tinham construdo casas e iniciado a povoao da rea que, pela destinao industrial, lhes estava realmente reservada (CALDEIRA, 1970). Com exceo da ocupao da Ponta dAreia, que demonstra o fascnio que a orla martima j exercia sobre alguns setores da populao, as duas outras situaes apontam para a crise habitacional que afetava So Lus e para a qual as inmeras intenes pblicas de construo popular pouca relevncia tiveram. Apesar do quadro de dficit habitacional, calculado na poca em 8.000 unidades (SER..., 1966), nem o BNH nem a recm-criada COHAB ofereciam linhas de crdito para a faixa de renda mais baixa. Secretrio de Obras do governo Jos Sarney e responsvel pela concluso da Ponte do Caratatiua, primeira a cruzar o rio Anil na direo do bairro do Olho dgua, e a do So Francisco, contgua ao centro, Haroldo Tavares nomeado prefeito, na administrao Pedro Neiva de Santana e, com suporte de uma equipe tcnica importada e composta de arquitetos, engenheiros e urbanistas2, intenta enfrentar o triplo desafio urbano de So Lus: 1) preservar o Centro Histrico, pelo tombamento e incentivo ao turismo; 2) ordenar a ocupao dos novos territrios, pela elaborao do primeiro Plano Diretor da cidade e transferncia das terras da Unio ao Municpio; 3) viabilizar alternativas para o dficit habitacional, com a implantao de lotes urbanizados na recm aterrada Areinha (TAVARES, 2005). Apesar da viso holstica de Tavares e das propostas e realizaes relevantes para as trs reas com destaque para o projeto e incio das obras do Anel

Conforme entrevista concedida, em 26 de janeiro de 2006, pelo Engenheiro Adolfo von Randow, Secretrio Municipal de Urbanismo e Planejamento na gesto do Prefeito Haroldo Tavares, de 1971 a 1975.

11 Virio do Centro Histrico, a posterior supremacia dos interesses econmicos sobre a regio litornea da cidade levar, paulatinamente, ao enfraquecimento das outras duas polticas. Na questo habitacional, a proposta dos lotes urbanizados, nas cercanias do ncleo central, destinados populao fora do mercado imobilirio, vai-se configurar como rara e restrita exceo aos grandes conjuntos habitacionais, financiados pelo BNH e pela COHAB, nas longnquas periferias desprovidas de servios e equipamentos urbanos ou nos programas habitacionais para as camadas mdias, que possibilitaro o desenvolvimento da indstria da construo civil na cidade, atraindo empresas de vrios outros estados. O centro da cidade h muito carente de investimentos pblicos em infra-estrutura, com edificaes centenrias em processo de abandono e usos inadequados (PATRIMNIO..., 1961), uma catica circulao de veculos pesados pelas estreitas ruas da Praia Grande, justamente a rea tombada pelo Governo Federal em fevereiro de 1974 chega ao seu pior estado de conservao, com desabamentos e alagamentos constantes (SOBRADO..., 1971; GUA..., 1974; VELHO..., 1974). Com tais problemas, no deficitrio setor habitacional e no recm-criado centro histrico, e sem uma slida cultura de planejamento e gesto urbanos, as aes se voltam para os novos territrios, levadas no apenas pelo imenso mercado a ser explorado, mas tambm pelas possibilidades de erigir, finalmente, a sonhada So Lus moderna, a das amplas avenidas e das edificaes contemporneas. O Plano Diretor de 1974 a tentativa do poder municipal de manter sob controle o processo de ocupao das novas terras e assegurar a conservao do centro antigo, mas, aprovado no apagar das luzes da gesto de Haroldo Tavares, pouco pde intervir na nova dinmica urbana, que acontecer numa conjuntura de desestruturao do reccente aparelho de planejamento municipal. Elaborado no auge do chamado milagre brasileiro e combinado com o nvel mais grave do autoritarismo do governo militar, o Plano repete o receiturio do planejamento centralizador da poca, no qual as questes sociais eram ignoradas em nome da ordem e o desenvolvimento econmico assumia papel determinante nas decises urbanas. Com a previso de um 1.700.000 habitantes para 1990 hoje nem chega a um milho! , o Plano Diretor incorpora a estrutura viria, construda pragmtica e paulatinamente pelo DER, e consolida imensas reas ociosas urbanizadas que sero, constantemente, valorizadas, a partir de investimentos pblicos. Na verdade, esses vazios se justificavam pela determinao de implantar os conjuntos habitacionais populares nos limites do permetro urbano, deciso explicada pela proximidade com o futuro Distrito Industrial, provvel local de trabalho dos moradores. Coincidentemente ou no, os vazios vo-se localizar exatamente nas franjas litorneas e aguardaro pacientemente o passar dos tempos...

12 Mas o fator determinante do perodo a constituio de uma nova fora poltica e econmica na cidade, a construo civil. Fortalecida pela poltica habitacional do BNH, passar a ter um peso decisivo na economia local pela movimentao de novos capitais e por ser a grande empregadora de mo de obra no-especializada e geradora de outros negcios, como a produo industrial e a comercializao de materiais de construo. Tem-se assim, por um lado, a paulatina omisso e incapacidade tcnica municipal em gerir e controlar a agora imensa cidade e, por outro, a estruturao de um novo poder que, diferentemente da Associao Comercial Maranhense para quem a cidade era, alm do lcus de suas atividades, rival na disputa pelos investimentos pblicos para a produo e a circulao , tem a sua razo de ser na prpria dinmica urbana e para quem a aplicao dos recursos pblicos na urbanizao essencial para o sucesso dos negcios. Nessas condies de progressiva anemia administrativa municipal, a indstria da construo civil ser, desde ento, a nova e grande fora econmica da cidade e a principal interessada em influir nos rumos da poltica intra-urbana.

Urbanizao ps-moderna e consolidao da nova So Lus Desde o final da gesto de Haroldo Tavares, em maro de 1975, at a posse de Gardnia Gonalves, em janeiro de 1986, eleita pelo voto popular, onze prefeitos ocuparam o Palcio Municipal (BUZAR, 2000), tempo e mandatrios suficientes para comprometer qualquer estrutura administrativa, levando a que, justamente quando ocorria sua definitiva separao do Governo do Estado, a Prefeitura se encontrasse mais fragilizada e com parcos recursos financeiros. Dessa forma, nesses vinte anos de democratizao, que medeiam de 1986 at hoje, a histria da Municipalidade de So Lus a dos esforos, nem sempre bem sucedidos, em se afirmar e afirmar suas responsabilidades perante a cidade. Um dos fatos mais recorrentes, no trato da questo urbana, est configurado nos embates internos entre a Secretaria de Urbanismo e a da Fazenda pela posse e controle dos dados cadastrais fsicos, econmicos e sociais - indispensveis para comandar efetivamente a dinmica urbana. Como prova da sua relevncia, mesmo em gestes de diferentes cunhos polticos, tal conflito ter influncia no afastamento dos secretrios de Urbanismo dos governos Gardnia Gonalves e Jackson Lago, este na sua segunda administrao, disputa que, segundo um entrevistado,
[...] sempre vai existir enquanto houver este sistema maluco da Secretaria de Fazenda controlar o cadastro fsico do IPTU, que o melhor instrumento de fazer o monitoramento da cidade, da estrutura fsica da cidade [...] Ns insistimos muito com a Prefeita, que o Cadastro Fsico, a Planta de Valores, tudo aquilo, a operao do papel, tinha que ser do rgo de urbanismo.3

Entrevista concedida em 29 de janeiro de 2006, pelo Arquiteto Ronald de Almeida Silva, Secretria Municipal de Urbanismo na gesto da Prefeita Maria Gardnia Ribeiro Gonalves (1986-1988).

13 Mas a expanso da cidade no aguarda estaticamente a soluo de impasses administrativos, e a to sonhada conquista dos novos territrios acabou materializada sob precrio ou nenhum direcionamento e controle do poder municipal. Essa situao era extremamente grave, pois num perodo em que a cidade recebe os investimentos e as mltiplas conseqncias da implantao da Alumar, da Companhia Vale do Rio Doce e do Centro de Lanamento Aeroespacial de Alcntara, a Prefeitura envolvida em injunes polticas as mais diversas est acfala para disciplinar o volume e a dinmica que assume a construo do espao urbano, principalmente nas reas perifricas e no interior da ilha, com a ocupao das zonas mais nobres ainda por acontecer. Se de 1968 a 1975 so construdas 3.833 unidades residenciais em sete conjuntos habitacionais, de 1975 a 1980 o total sobe para 8.831 moradias em 17 conjuntos (RIBEIRO JUNIOR, 1999), a maioria localizada em regies isoladas e sem controle administrativo do tecido urbano resultante da adio dos vrios loteamentos, das relaes entre eles e os equipamentos coletivos, da disponibilidade de saneamento bsico ou das condies das reas institucionais exigidas pela legislao, acarretando a seqncia de cidades dormitrios em intrincados labirintos, sem nenhuma qualidade de um bairro. Com os empreendimentos legalizados sob tal tratamento, que dizer das ocupaes irregulares, que se intensificam em variados pontos da cidade, muitas em funo de modificaes na estrutura fundiria do campo maranhense e da atratividade que a capital, como destinatria dos grandes investimentos econmicos, comea a provocar nos movimentos migratrios at mesmo dos estados vizinhos, com estudos apontando aumento populacional de 85,5% para So Lus em apenas cinco anos (BARROS, 2003)? Organizados desde os anos de 1980 no Movimento de Defesa dos Favelados e Palafitados (MDFP), vinculado a setores da Igreja Catlica, as camadas urbanas mais pobres modificam qualitativamente sua participao na poltica habitacional e passam a ter visibilidade em tais questes, principalmente atravs de manifestaes pblicas no centro da cidade (VOZ DOS QUE..., 1986) e das ocupaes em conjuntos habitacionais e reas desocupadas. Como resultado, a partir de meados da dcada de 1990, os sem-teto consolidaro o Frum Maranhense em Defesa da Moradia (FMDM), que luta pela desapropriao e regularizao de doze ocupaes urbanas, ocorridas de 1995 a 1997, num total de 18.100 famlias (BARROS, 2003). A esse cenrio, nada auspicioso para os segmentos sociais de rendimentos mdios e baixos, vai somar-se a soluo proposta para a camada social mais alta que, aps uma primeira tentativa de ocupao do bairro do So Francisco com valorizao imobiliria comprometida pela permanncia dos antigos e pobres moradores, anteriores construo da ponte (Foto 1) , encontrava-se dispersa pelos novos loteamentos do Renascena e Calhau, alm do tradicional Olho dgua. J situado no eixo virio preferencial, que lhe permitia rpido acesso ao centro, faltava-lhe o elemento capaz de produzir a conveno urbana, conceituada como a consolidao de uma

14 tendncia predominante do mercado imobilirio em determinada regio da cidade (ABRAMO, 1995). A instalao, em So Luis, em meados da dcada de 1980, de um pioneiro shopping center, se configurar como o ncleo do primeiro, mas no do ltimo, bairro residencial de alta renda, com decisiva influncia nos modos de ocupao da rea litornea e que ir, paulatinamente, acarretar mudanas na prpria legislao urbanstica. A combinao apartamento & shopping center, num ambiente urbano caracterizado pela precariedade de equipamentos de usos coletivos, foi fundamental para consolidar o padro dos condomnios verticais e do novo modo de vida e de consumo das camadas mais altas, sem mencionar a sinalizao para um segmento da construo civil, ento rf dos incentivos estatais desde a crise e posterior desmantelamento do SFH, de um mercado de retorno seguro e lucrativo. Esse o fato que promove a mudana da ocupao da regio e, por extenso, da estrutura da indstria da construo civil, na verdade, um local que, agora sim, volta-se decisivamente para a nova tipologia arquitetnica (Foto 2).

Foto 1: Miscigenao social no bairro do So Francisco, que levou estagnao da regio. Foto 2: A combinao apartamento & shopping center, consolidao da nova ocupao segregada da camada mais rica no Renascena II. Fonte: Ramos (2001).

Por tudo isso, a primeira gesto do prefeito Jackson Lago ocorre num contexto de altas presses sociais por definio de critrios de uso e ocupao do solo urbano. Enquanto a construo civil enfrenta uma crise com, segundo o Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil, 35.000 operrios desempregados (CONSTRUO..., 1991), e os camels invadem as ruas do centro disputando, com pedestres e automveis, o exguo e mal-conservado espao pblico (CAMELS..., 1991), uma novidade surge na cidade: as constantes ameaas ambientais que, de ponta a ponta, sacodem o municpio e a Ilha, no Igarap do Vinhais, nas dunas no Calhau, no parque do Batat, no Lixeiro do Jaracati, no Grilo chique do Araagi e em dezenas de outros locais que, somadas s ocupaes na periferia e nas reas nobres, vai levar O Imparcial a considerar So Lus uma cidade sem dono (CIDADE..., 1991). A Prefeitura deposita esperanas em um novo Plano Diretor, do Municpio, aprovado em 1992, e na criao do Instituto de Pesquisa e Planejamento Municipal, pensado para racionalizar e

15 unificar as aes do poder executivo, mas no consegue interferir na filosofia administrativa, levando o prprio Plano ao fundo da gaveta, de onde sai, quase exclusivamente, para consultas e posteriores modificaes da Lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo Urbano. Dessa maneira, restringe-se a determinar ndices urbansticos que atendam aos anseios da indstria da construo civil aumento das taxas de aproveitamento do solo e elevao do nmero de pavimentos e das populaes mais carentes, como a criao das Zonas de Interesse Social (ZIS), que buscam assegurar a permanncia de ncleos populares j consolidados (SO LUIS, 1993). Na verdade, num prenncio das medidas neoliberais de enxugamento do Estado, que se consolidaro a partir do Governo Collor, no havia mais espao para um Plano Diretor como o da dcada de 1970, pelo qual o poder pblico atuava sobre todo o municpio e funcionava como parceiro das aes urbanas, abrindo mercado para a iniciativa privada que, por sua vez, gerava emprego. Sem financiamentos externos e com a crise do sistema habitacional, aquele crculo virtuoso (ABRAMO, 1995) se rompe e possibilita a configurao do urbanismo ps-moderno (HARVEY, 1992), atravs do qual se intervm seletivamente no espao urbano, com o critrio preponderante de assegurar, aos investimentos privados, retorno rpido e sem risco. Parte-se, assim, para o captulo mais recente da construo da moderna So Lus, na qual simultaneamente fragmentao do organismo urbano e o surgimento de muitas cidades em uma a histrica, a litornea, a suburbana, a perifrica , assistir-se- fratura das polticas urbanas, que se realizam segundo a fora dos interesses envolvidos e conforme uma hierarquizao de prioridades. Configurado o novo padro urbano, percebe-se que no ocorreram mudanas qualitativas, mas um aprofundamento das tendncias de fragmentao espacial, segregao social e degradao ambiental. Na regio correspondente cidade do mercado, vale assinalar o surgimento j experimentado em outras urbes brasileiras do condomnio horizontal, outra proposta de privatizao do espao citadino, tal qual seu congnere vertical e o shopping center. Disponvel para aqueles que no se rendem praticidade dos apartamentos, o agrupamento de unidades unifamiliares que dividem os gastos com segurana, lazer e manuteno o mais novo sucesso empresarial e, do ponto de vista urbano, uma ameaa mais letal que as torres. que, prescindindo de grandes glebas para se realizar, os condomnios horizontais fechados interferem na estrutura viria dos bairros, nos recursos ambientais coletivos e no prprio poder municipal de controle e fiscalizao urbana desta nova tipologia, a cidade amuralhada do sculo XXI. Diferentemente da origem urbana da So Lus Colonial, nascida sob o controle das Posturas Municipais do Senado da Cmara e s modificada a partir da constituio da Associao Comercial do Maranho como fora poltica urbana, a So Lus Moderna se configura num cenrio de fragilidade e inoperncia administrativa na qual a fragmentao espacial e a desordem urbana so apenas uma das faces da questo. A outra, mais determinante, a construo, pari passu a esse

16 processo, de uma cultura urbana na qual se reparte a cidade entre as diferentes classes sociais que nela atuam. Incapaz de edificar e gerenciar um pacto social que leve na direo de uma cidade unificada, o poder pblico se rende s presses econmicas, polticas ou sociais e busca agradar a gregos e troianos, perdendo de vista, nesse seu malabarismo fatal, o que era para Aristteles a essncia citadina: o lugar de todos os cidados. E como, segundo a fsica, para cada ao corresponde uma reao igual e em sentido contrrio, a vivncia isolada das vrias classes sociais vai-se tornar com o tempo, com as perdas e com os ganhos , a nica prtica social, sempre mais consolidada e imune presena de corpos estranhos, num processo que dificultar cada vez mais a convivncia, o dilogo e a tolerncia com os diferentes, dando assim lugar aos guetos sociais, correspondncia espacial e base sociolgica da existncia das vrias cidades em uma.

Consideraes Finais Do ponto de vista intra-urbano, dois momentos, no processo de modernizao de So Lus, que levaram negao da cidade unitria e construo da metrpole fragmentada, podem ser identificados. No primeiro perodo, a expanso modernizante ocorre no sentido do eixo de penetrao leste-oeste, materializado pelo Caminho Grande, depois Avenida Getlio Vargas. Como essa expanso era comandada pelas camadas de alta renda, que ocupavam os lotes daquele logradouro com suas residncias em estilos predominantes na poca, determinados equipamentos cinema, quartel e clubes de lazer acompanham a mudana. Devido existncia, nessa regio, da linha da ferrovia So Lus-Teresina, as faixas de terra mais prximas do rio Anil j se encontravam ocupadas por populaes de baixa renda que, com a chegada dos novos moradores, se amplia consideravelmente e acaba por reproduzir, no novo eixo de expanso, a miscigenao social caracterstica da rea central. Este movimento refora o esvaziamento do centro sem comprometer sua dinmica, j que continuar como o maior ncleo comercial e residencial e contm todo o aparelho administrativo estatal. Essa duplicidade urbana, com a populao de maiores recursos financeiros dispersa nas duas reas, explica a distribuio dos investimentos pblicos em determinados setores do centro e nos novos bairros, situao que se manter at o final da dcada de 1960 e durante os anos de 1970, com o incio da oferta de terras mais prximas s praias. Pelas caractersticas espaciais e funcionais do perodo, possvel contabilizar 350 anos (1615-1965) de urbanizao tradicional, durante os quais mantido o padro da malha urbana, originada com a conquista portuguesa e atravs do qual a cidade se reproduz no sentido do interior da ilha. A nova frente de ocupao territorial, que vem acoplada com a consolidao da indstria da construo civil, passa a exigir pesados investimentos pblicos numa demanda reforada pelo apelo

17 ideolgico representado pela conquista da to esperada modernidade e que tem por trs, logicamente, interesses econmicos de grupos privados. Esse movimento torna-se, cada vez mais, prejudicial s regies centrais, que comeam a perder ateno e recursos dos poderes pblicos, mas sero atingidas de maneiras distintas, pois o efeito imediato na faixa da Avenida Getlio Vargas que, de local mais perto das praias, fica instantaneamente mais longe e com um sistema virio obsoleto e congestionado se comparado s largas avenidas implantadas em reas de baixa densidade populacional. A longa agonia e a lamentada runa do Clube Jaguarema (MAIS SEM-TETOS..., 2005; LGRIMAS, 2006), point da So Lus dos anos dourados, a mais eloqente conseqncia da mudana de vetor dessa expanso urbana. Por outro lado, a rea central vai passar por um processo de abandono mais lento e paradoxal. Erigido em sitio histrico no mesmo perodo da conquista da regio litornea, o poder pblico se mostra incapaz de lhe assegurar a dignidade, apesar da aura mstica que imps ao conjunto arquitetnico. Cada vez mais esvaziada de suas funes residenciais, a rea vem perdendo o simblico papel de centro cvico com o xodo, primeiro paulatino e agora acelerado, das sedes dos rgos pblicos: o aparelho judicirio, o ncleo administrativo do estado e o poder legislativo se deslocam para as proximidades dos bairros de alta renda, numa tendncia que consolida uma nova centralidade, atraindo significativa parcela dos investimentos pblicos em detrimento das demais reas da cidade, especialmente do Centro Histrico, comprovando mais uma vez a tese de Villaa (2001) sobre a fora dos bairros residenciais de alta renda como definidores da poltica intra-urbana. O histrico das relaes entre o poder pblico e as classes populares outro aspecto que merece estudos mais detalhados. patente, j na dcada de 1920, a valorizao das reas centrais e os conflitos provocados pela manuteno, ali, de edificaes precrias, de sorte que as tentativas de homogeneizar a regio foram limitadas e um rpido passeio confirma isto: diferena do Rio de Janeiro e So Paulo, o pouco dinamismo econmico da cidade restringiu a elitizao arquitetnica e urbana a poucos espaos, dos quais a Praia Grande o principal deles. Entretanto, mesmo nesses locais, a permanncia da arquitetura popular patente, demonstrando que foram de relativo alcance os incentivos oficiais elitizao urbana e que a suburbanizao, iniciada no final da dcada de 1930, foi uma estratgia de isolar grupos sociais para evitar uma mistura incontrolvel. Como, porm, as terras baixas e de pouco valor imobilirio margeavam as reas nobres, foi inevitvel que os mais pobres tambm acompanhassem a suburbanizao, at por um movimento instintivo de assegurar a sobrevivncia com a proximidade aos mais ricos, o que explica a atual franja de palafitas s margens do rio Anil, que se estende do bairro da Liberdade Vila Palmeira. Talvez se pudesse pensar esse cenrio como o mais grave a acometer a cidade, porm a dinmica urbana obedece a tendncias que podem ou no evoluir, conforme determinadas variveis

18 (CASTELLS, 1983). O que se assiste no Brasil, infelizmente, o acirramento das diferenas sociais urbanas que tm, na segregao e na violncia, a sua face mais visvel, no escapando So Lus de uma lgica perversa que parece fazer, entre todas as cidades nela existente, que apenas uma a situada na estreita e reduzida faixa litornea seja a feliz destinatria dos mimos e cuidados, pblicos e privados - de avenidas litorneas a lagoas de lazer e de vias ajardinadas aos melhores servios e equipamentos, nada lhe parece negado. Quando vista de maneira restrita, tal situao surge no apenas como natural, mas principalmente como um bom sinal do progresso urbano. Entretanto, ao se pensar a cidade em sua totalidade, emerge a irracionalidade de tal modelo que joga, justamente no ombro dos mais vulnerveis e necessitados, o nus da distncia, da insegurana, da falta de assistncia, enfim, da invisibilidade e da ausncia de perspectiva. Tal situao viabilizada pela histrica negao de cidadania plena a parcela significativa da populao brasileira no caso de So Lus, metade dos quase um milho de habitantes que ocupam a cidade ilegal, segundo dados da prpria Prefeitura (Figura 3) , o que tem impedido os mais pobres de participar e decidir o destino das urbes que habitam.

Figura 3. Mapa do municpio de So Lus, com reas de moradia subnormais em vermelho: a permanncia das ocupaes e dos bairros de baixa renda na periferia da cidade, representando cerca de 50 % da populao da cidade. Fonte: (SO LUIS, 2001).

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