Quel impact fiscal terme de la crise financire ?

La crise financire, outre ses consquences dsormais systmiques sur le systme financier international et sa lente contagion lconomie relle, a remis en cause les hypothses du cadrage macroconomique pour le projet de loi de finances 2009 1. Pourtant, lheure o le gouvernement franais sapprte injecter massivement des fonds pour viter une crise de liquidits du systme interbancaire et mettre en place un fonds de recapitalisation, hauteur de 40 Mds @, pour les banques les plus fragilises, la question du financement de ces mesures fait ressurgir des thmatiques de politique fiscale relgues au second plan compte tenu de lurgence denrayer les effets de la crise financire. Cest dans ce contexte que la politique fiscale prendrait tout son sens par ses fonctions de rgulation macroconomique et de financement du budget de ltat 2. En somme, si linjection de liquidits par les banques centrales ne suffisait pas, elle seule, enrayer la chute des marchs et restaurer la confiance des milieux conomiques, les tats nauraient dautre choix que de recourir la politique budgtaire et, en particulier, une hausse temporaire de la pression fiscale 3, que certains experts jugent, dores et dj, invitable. lvidence, lhypothse dune hausse des impts, de la fiscalit directe ou indirecte, pose, demble, un problme de justice sociale et dquit fiscale dans la mesure o les plans de sauvetage du secteur financier reviennent socialiser les pertes du secteur financier. Faut-il donc que les contribuables, par le biais de limpt progressif et, plus forte raison, des impts proportionnels supportent les consquences des errements dun capitalisme financier fond sur une conomie dendettement reposant, la plupart du temps, sur des actifs immobiliers survaloriss ? Toutefois, et cest l le pari fait par les tats dans leurs soutiens temporaires aux industries financires, le recours aux contribuables apparat invitable seulement si la rcession, envisage, ce stade, jusquau premier semestre 2009, devait saggraver, limitant ds lors les ressources des tats induites par un redmarrage de lactivit conomique. Sagissant de la marge de manuvre au plan fiscal, dans lventualit dune aggravation de la crise, elle apparat bien mince. En effet, une hausse des impts, au plan interne, porterait atteinte la consommation qui jusqualors en France est reste assez soutenue (1,9 % dans le PLF 2009), et, au plan externe, placerait notre pays dans une situation dfavorable dans un contexte europen de concurrence fiscale. Dans le sens inverse, une baisse de la fiscalit nest pas envisageable compte tenu de la situation dlicate des finances publiques 4, mme si, pour lheure, les contraintes poses par le pacte europen de stabilit et de croissance5, savoir, notamment, un dficit public plafonn 3 % du produit intrieur brut et un endettement public infrieur 60 %, sont mises en suspens. En revanche, si pour lheure, les gouvernements nabordent pas ouvertement le sujet dune hausse des prlvements dont les consquences, dans un contexte de perte de confiance et de crainte

Notamment un taux de croissance compris entre 1 et 1,5 % ; un dficit budgtaire de 52 Mds contre 42 Mds en 2008 ; une croissance de 2 % des dpenses publiques; une baisse de 1,1 Md des recettes fiscales nettes par rapport 2008. 2 Outre des fonctions classiques de solidarit, de justice fiscale et, dsormais, dincitation aux comportements vertueux (cf : fiscalit cologique). 3 La France figure parmi les pays europens qui affichent une pression fiscale record, derrire la Sude, le Danemark et la Belgique ; dans le PLF pour 2009, le taux des prlvements obligatoires tait fix 43,2% du PIB. 4 Un dette publique de 66 % du PIB dans le cadre du PLF 2009 contre 65,3 % en 2008. 5 Plafonds de dficit public et dendettement qui, dailleurs, nont aucun fondement au regard des sciences conomiques.

dun effet dominos de la crise financire sur lconomie relle, sont difficilement mesurables, rien ninterdit de repenser le systme fiscal dans son ensemble sous plusieurs aspects, savoir : - la complexit du systme fiscal en raison de lenchevtrement des dispositifs ; la mise en place du revenu de solidarit active (RSA) en 2008 6 ne sest pas traduite pour autant, dans la ralit, par une suppression de la prime pour lemploi, de la mme manire, la mise en uvre du bouclier fiscal 7 est apparue particulirement difficile ;
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laccumulation de rgimes drogatoires et de niches fiscales. ce stade, on ne dnombre pas moins de 486 niches fiscales qui, outre la complexit et labsence de lisibilit pour le contribuable, portent atteinte au principe dquit fiscale.

Cette refonte du systme fiscal redonne, ds lors, toute son actualit aux pistes classiques de rforme de limpt quil sagisse de la cration dun impt unique progressif en fusionnant limpt sur le revenu des personnes physiques avec la contribution sociale gnralise ou bien de la rvision de la fiscalit locale.

Si une hausse des impts parat donc dlicate, en raison dun caractre peru de plus en plus comme ingalitaire et complexe du systme fiscal, et impliquerait, en corollaire, une rvision en profondeur de ses mcanismes, la piste de la matrise des dpenses publiques, et notamment de la qualit des dpenses consenties par la collectivit, reste, elle aussi, dactualit et donne, une nouvelle fois, tout son sens la rvision gnrale des politiques publiques lance en juin 2007.

Allocation qui vise la fois remplacer des minima sociaux existants (comme le RMI et lAPI), se substituer des dispositifs dintressement de retour lemploi (comme la prime de retour lemploi (PRE) et la prime forfaitaire de retour lemploi). 7 Dfini larticle 1 du Code gnral des impts ; plafonnant les prlvements fiscaux directs 60 % des revenus dun contribuable.