LOS RETOS DE LA MIGRACION EN MXICO.

UN ESPEJO DE DOS CARAS El inicio de la migracin mexicana hacia Estados Unidos se remonta a la segunda mitad del siglo XIX. Sin embargo, desde hace 25 aos este proceso ha tenido un crecimiento sostenido. Las principales causas de este proceso migratorio son la falta de oportunidades de desarrollo para millones de mexicanos y la disparidad de salarios entre los dos pases. La migracin laboral se convirti en una condicin estructural de la relacin entre los dos pases desde la dcada de 1940, cuando Estados Unidos enfrent un dficit de trabajadores agrcolas con motivo de la Segunda Guerra Mundial. Para asegurar que la inmigracin mexicana no permaneciera de manera definitiva en territorio estadounidense, se implement el Programa Bracero, firmado en agosto de 1942 por ambos gobiernos. El programa tena el objetivo de promover la contratacin temporal de mexicanos en los campos de cultivo del sur de Estados Unidos. Los emigrantes centroamericanos han hecho de Estados Unidos su principal destino de bsqueda de oportunidades. En su trayecto hacia ese pas la mayora de ellos atraviesan por Mxico y convierten a la frontera sur del pas en su principal puerta de entrada a Amrica del Norte. Bajo estas circunstancias, el tema migratorio adquiri una relevancia sin precedente dentro de la agenda de polticas pblicas del gobierno mexicano. En esta seccin se describen y se analizan las fuentes de informacin existentes para cuantificar el flujo demogrfico de mexicanos en Estados Unidos y de inmigrantes centroamericanos que residen en Mxico, as como sus patrones de distribucin geogrfica y permanencia. El censo se realiza cada 10 aos y ofrece datos precisos de la situacin demogrfica estadounidense al 1 de abril del ao censado. Este instrumento reporta el nmero de inmigrantes por pas de origen, edad y sexo; adems, es la fuente con la muestra ms amplia y, por lo tanto, con el error ms pequeo. La oficina del censo enva un cuestionario corto a todos los hogares del pas, y uno largo aproximadamente a un sexto de los hogares. En ambos se pregunta la raza y origen hispano o latino, mientras que slo el segundo cuestionario contempla la ascendencia y la residencia de hace cinco aos del

encuestado. . La migracin es un fenmeno cclico, muy dinmico, que reacciona rpidamente ante pequeos cambios regionales y nacionales en la situacin econmica y laboral. Por medio de la ACS se obtiene informacin sobre la ubicacin geogrfica, la permanencia y los patrones de variacin anual, y no slo el nmero de individuos de origen mexicano residentes en Estados Unidos. Otra fuente de informacin oficial es la Current Population Survey (CPS) que recolecta mensualmente informacin laboral. Por medio de este instrumento se pueden conocer las condiciones laborales de la poblacin estadounidense por sexo, raza y edad, entre otras caractersticas. Los resultados de esta encuesta resultan los ms completos y fiables para conocer la dinmica laboral en Estados Unidos en perodos muy cortos. En Mxico los mayores esfuerzos para estimar el monto de la poblacin mexicana en Estados Unidos los lleva a cabo el Consejo Nacional de Poblacin. Esta institucin oficial presenta la informacin demogrfica del censo mexicano que realiza cada 10 aos el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. El CONAPO cuenta tambin con la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico, que se lleva a cabo desde 1993. El Instituto Nacional de Migracin es la dependencia mexicana que lleva el registro de las entradas y salidas de personas del territorio nacional. Aunque el instituto presenta estadsticas sobre registro y control migratorios, rechazos,

aseguramientos y repatriaciones, no aporta bases de datos para cuantificar el monto de mexicanos en Estados Unidos. Tradicionalmente, los mexicanos han permanecido sobre todo en el sur de Estados Unidos, por ser la zona geogrfica ms cercana al pas. En aos recientes, la poblacin mexicana en Estados Unidos se extiende sobre todo el territorio y no exclusivamente en los estados del sur, hasta figurar entre los cinco grupos ms numerosos de inmigrantes. Sobre la migracin centroamericana a territorio mexicano, no existen datos oficiales del flujo y permanencia de ciudadanos de esta regin del continente. Este fenmeno constituye un rea semidesconocida donde organizaciones proderechos humanos han hecho, hasta ahora, el mayor esfuerzo para cuantificarla. La migracin de Centroamrica a Mxico ocurre, en su mayora, como trnsito hacia

Estados Unidos e ingresa al pas por la frontera con Guatemala. La migracin mexicana guarda una alta correlacin con el ciclo econmico estadounidense, por lo que es de esperarse que la migracin centroamericana tambin est correlacionada con el ciclo econmico mexicano y con el de Estados Unidos. Existen muchos intentos, tanto de Mxico como de Estados Unidos, para medir la magnitud y los flujos de la migracin entre ambos pases. Sin embargo, la base que mejor cumple con el propsito de reportar flujos, montos, permanencia y distribucin geogrfica del fenmeno en cuestin es la ACS. Mediante el anlisis rubros del gasto, el PEF permite conocer las prioridades reales del gobierno mexicano. Por medio de la informacin en el PEF se puede determinar el lugar que ocupan los emigrantes en las prioridades del gasto pblico. Despus de realizar una revisin del PEF 2007 se detectaron siete programas que abordan el fenmeno de la migracin mexicana.

1.

Programa 3x1 para migrantes

Es coordinado por la Secretara de Desarrollo Social recibe recursos federales desde 2001 y respalda proyectos diseados y propuestos por organizaciones de inmigrantes mexicanos en Estados Unidos, abarca diversos temas fundamentales como salud, educacin e infraestructura social bsica.

2.

Atencin a menores y adolescentes fronterizos

Dentro del programa Atencin a la infancia y a la adolescencia se encuentra el subprograma de Atencin a menores y adolescentes fronterizos. Estas iniciativas son coordinadas por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia permite que el gobierno mantenga la custodia de los menores de edad, ya sea de repatriados de Estados Unidos o bien que se encuentren en proceso de emigrar de manera indocumentada, en ambos casos sin la tutela de algn familiar, son atendidos de manera temporal en albergues del DIF, donde reciben alimentacin y

un dormitorio, hasta que se localiza a sus parientes y son trasladados a su lugar de origen. 3. Migratorios

El programa de apoyo al empleo opera por medio de seis subprogramas, dos de ellos vinculados con migracin: migratorios se conforma como un instrumento que apoya al Programa de trabajadores agrcolas temporales Mxico-Canad, se ofrecen a los jornaleros agrcolas, por primera vez, apoyos monetarios para reducir los costos de la movilidad laboral y as se trata de evitar repatriaciones prematuras. 4. Repatriados trabajando

Esta herramienta del gobierno federal pretende facilitar la reincorporacin a Mxico de los repatriados de Estados Unidos. Se procura beneficiarlos en los siguientes aspectos: disminuir su inters por regresar a Estados Unidos; ofrecerles certidumbre luego de la repatriacin; apoyar durante un mes sus necesidades bsicas con recursos econmicos; mejorar su perfil laboral e incrementar el arraigo a Mxico. 5. Programa de proteccin a migrantes

Tiene el objetivo institucional de proteger la integridad fsica y patrimonial de los emigrantes en las fronteras norte y sur de Mxico. Dentro de este programa, operado por el Instituto Nacional de Migracin, los denominados Grupos Beta realizan patrullajes terrestres en zonas de trnsito para brindar proteccin y primeros auxilios a emigrantes mexicanos o extranjeros que se encuentren en riesgo. La iniciativa de los Grupos Beta es sin duda positiva, y tiene un fin loable; sin embargo, por su presupuesto limitado y su escaso personal el alcance e impacto obtenidos son marginales. 6. Fondo de apoyo social para extrabajadores migratorios

mexicanos en Estados Unidos

Tiene el objetivo de subsanar una deuda del Estado mexicano con los emigrantes que participaron en el Programa Bracero, que oper entre 1942 y 1964. Este programa permita la migracin temporal de trabajadores mexicanos al sector agrcola de Estados Unidos. Como medida de proteccin social para la jubilacin de los inmigrantes se determin que los empleadores estadounidenses descontaran 10% de los salarios.

Existen dos mecanismos para evaluar y monitorear los programas federales

1.

Evaluaciones externas

Con respecto a las evaluaciones externas de los programas de atencin a los emigrantes, se detectaron nicamente los informes de evaluacin especficos sobre el Programa 3x1 para emigrantes. El subprograma atencin a menores y adolescentes fronterizos, que forma parte del programa de Atencin a la infancia y la adolescencia, no presenta una evaluacin especfica para dicho subprograma. Esta misma situacin ocurre con el programa de Apoyo al empleo, no se

obtuvieron resultados especficos para los subprogramas migratorios y repatriados trabajando. El resto de los programas no parecen haber realizado una evaluacin. 2. Indicadores de gestin de los programas

El Programa 3x1 para migrantes tambin utiliza el segundo mecanismo para evaluar y monitorear a los programas, ya que cuenta con dos indicadores cuyo nivel de avance es reportado con una periodicidad trimestral. El primer indicador muestra el nmero de proyectos atendidos con respecto a los presentados. El segundo es un indicador del gasto ejercido del total asignado para el programa. El subprograma atencin a menores y adolescentes fronterizos en su conjunto presenta un indicador que muestra el progreso registrado en determinado tiempo. Los subprogramas migrantes y repatriados trabajando del programa de Apoyo al empleo no presentan indicadores, ni de manera especfica para cada subprograma, ni generales para el programa en su conjunto. El resto de los

programas tampoco presentan indicadores. La evaluacin de programas gubernamentales es un ejercicio reciente dentro de la administracin pblica mexicana. A partir de 2002, el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin1 incorpor dentro de su redaccin la necesidad de evaluar los programas gubernamentales con reglas de operacin. Estos cambios legales e institucionales han creado la conciencia y el mandato de medir los resultados de los programas y en consecuencia la productividad del gasto pblico. Las evaluaciones son un requisito legal para la implementacin de programas, pero todava no funcionan como insumos para la toma de decisiones en la ejecucin del gasto pblico. El Programa del seguro popular de salud, enmarcado en la estrategia del Plan Nacional de Salud 2001-2006, tiene el objetivo de extender la cobertura de salud a la poblacin sin un empleo formal. Define el programa como un esquema que brinda proteccin financiera a la poblacin no derechohabiente de la seguridad social como el Instituto Mexicano del Seguro Social o el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, mediante un seguro de salud, pblico y voluntario, orientado a reducir los gastos mdicos de bolsillo y fomentar la atencin oportuna a la salud. Su ltimo objetivo es la universalizacin de la cobertura y la garanta de acceso a los servicios esenciales de salud. Para su implantacin se hizo necesario aprobar una nueva ley general de salud, en donde se establece claramente el tipo de intervenciones y medicamentos a los que los beneficiarios tienen derecho en el PSPS. A partir de 2005 se ampli la oferta del seguro popular hacia los emigrantes mexicanos y sus familias. Sin embargo, el esquema de seguro popular para el emigrante se limita a la proteccin de la familia, no del trabajador. Las condiciones de incorporacin al seguro popular determinan que la familia debe residir en puntos del territorio nacional donde exista cobertura, que no cuente con afiliacin a

otros sistemas de salud y se hagan los pagos del esquema de financiamiento tripartito. El alcance del programa no contempla ofrecer cobertura de servicios de salud para los millones de trabajadores que residen fuera del territorio nacional. Segn datos del CONAPO, 55% de los mexicanos residentes en Estados Unidos no cuentan con seguridad mdica, ya que la mayora de ellos son de reciente migracin. Este problema se agudiza con un contexto laboral marcado por la marginacin derivada de la ilegalidad. El caso de los hijos de mexicanos nacidos en territorio estadounidense es un poco mejor, ya que slo 22,5% de ellos estn fuera del sistema de seguridad social. Esta brecha de acceso a servicios de salud genera disparidades en el interior de la sociedad estadounidense, lo cual ha captado la atencin de diversas instituciones y organizaciones de la sociedad civil (OSC). La HIA, se concentra en los estados mexicanos con mayores tasas de movilidad internacional y los condados de California con los porcentajes ms altos de poblacin inmigrante focaliza sus actividades en tres reas: a) desarrollo e implementacin de acuerdos bilaterales y proyectos de cooperacin para lograr la ptima utilizacin de los recursos disponibles y el establecimiento de nuevas iniciativas; b) proyectos de promocin de la salud y la educacin, campaas, publicaciones y diseminacin de materiales de salud; c) capacitacin de profesionales de la salud en las necesidades de salud especficas de la poblacin de origen mexicano. La iniciativa contempla los siguientes mecanismos operativos que buscan aumentar el acceso de la poblacin inmigrante a la atencin mdica, independientemente de su estatus legal.

a)

Ventanillas de salud. Programa de alto impacto que provee servicios de asesora, referencias y educacin en materia de acceso a los servicios de salud disponibles para los mexicanos, tanto en Estados Unidos como en Mxico.

b)

Seguro de salud binacional. Se trata de una propuesta, an no implementada, que busca satisfacer el acceso a servicios de salud tanto para los inmigrantes como sus familias en Estados Unidos. Estos son los componentes de la

iniciativa:

i)

Componente I: Atencin preventiva y ambulatoria en Estados Unidos, mediante la cual algunas aseguradoras privadas brindaran cobertura a los inmigrantes y aquellos dependientes que residan en territorio

estadounidense, mientras que el Programa de seguro popular de salud y el Instituto Mexicano del Seguro Social se encargaran de la cobertura Hospitalaria en Mxico.
ii)

Componente 11: Los servicios que requieren de hospitalizacin no se brindarn en Estados Unidos, con la finalidad de controlar los costos y preservar la accesibilidad del producto.

iii)

Componente III: Gastos catastrficos para enfermedades mayores como trasplantes o tratamientos de quimioterapia sern asumidos por el programa de seguro popular y el IMSS en territorio mexicano.

El reto de ofrecer los servicios consulares ms elementales implica un desafo administrativo enorme para el gobierno mexicano. La propia Secretaria de Relaciones Exteriores reconoce que los recursos humanos de la red consular resultan insuficientes para atender la creciente demanda de servicios de nuestros nacionales. El fenmeno de la migracin ha llevado al lmite las posibilidades de las representaciones consulares para atender casos de orientacin bsica o inclusive de intervencin directa para proteccin de connacionales. La magnitud del xodo de mexicanos hacia Estados Unidos pone a prueba las capacidades de un Estado para brindar atencin extraterritorial a ms del 10% de su poblacin que vive ms all de sus fronteras. En mbitos clave como la educacin y la salud, el gobierno mexicano an tiene desafos pendientes para cubrir la demanda con servicios de calidad para el restante 90% de la poblacin mexicana que reside dentro del territorio nacional. La constitucin estadounidense ampara a cualquier individuo dentro de su territorio contra la discriminacin por motivos de origen nacional, as como contra

el trato arbitrario por parte de la autoridad. Sin embargo no impide que algunas leyes brinden trato asimtrico a personas con diferente condicin migratoria. La diferenciacin legal entre inmigrantes y la poblacin nacida en Estados Unidos es relativamente reciente. Desde 1975 existe el programa de Subvenciones para servicios sociales, por medio del cual se descentralizan fondos federales a los estados para el apoyo de programas sociales. Con respecto a los apoyos a inmigrantes, la legislacin federal establece lo siguiente.
a)

Ingreso suplementario de seguridad y sellos alimenticios: ningn inmigrante legal tendr derecho a recibir estos beneficios hasta que obtenga la ciudadana.

b)

Medicaid y SSBG: Se otorga a los estados la opcin de determinar la elegibilidad de los inmigrantes legales que ingresaron hasta 1996. Los inmigrantes que ingresaron despus tendrn que esperar 5 aos para solicitar acceso y los estados tienen facultad para decidir si aceptan o rechazan la solicitud.

A principios de 1997 los estados y municipios comenzaron a delinear estrategias para distribuir los recursos federales entre los inmigrantes que haban ingresado antes de 1996. Los gobiernos subnacionales tienen la capacidad para crear o no programas con recursos propios para atender a quienes quedaron marginados de la asistencia federal. Las responsabilidades generadas por la ley para estados y municipios han estado acompaadas por modificaciones legislativas que buscan regular, y en ocasiones limitar, el acceso a programas sociales de los inmigrantes. Aunque las limitaciones jurdicas no han cambiado, son cada vez menos los inmigrantes, legales o no, que deciden buscar asistencia pblica. La ausencia de un sistema de seguridad social para inmigrantes ilegales o una red deficiente genera una condicin de extrema vulnerabilidad para esta poblacin, desde 1970 hasta 2000, revela un aumento en la incidencia de la pobreza en este sector de la

poblacin, mientras que se ha estabilizado para los nacidos en Estados Unidos.

a)

Vivienda

El porcentaje de inmigrantes con casa propia baj de 49,6% en 1990 a 48,7% en 2000. En el mismo perodo, el porcentaje de nacidos en Estados Unidos con casa propia pas de 65,6% a 69,5%.
b)

Seguro de salud

Los inmigrantes sin ciudadana son quienes tienen menos acceso a cobertura de seguros de salud. Es comn que los no asegurados recurran a redes poco articuladas de atencin mdica, como mdicos extranjeros sin licencia para ejercer en Estados Unidos, clnicas gratuitas u hospitales con tarifas reducidas. c) Los inmigrantes ilegales La reforma a las normas de trabajo, migracin y acceso a la seguridad social han limitado de manera importante las condiciones de acceso para los inmigrantes indocumentados. Ellos reciben ayuda financiada por la federacin slo en casos de emergencia mdica, ayuda humanitaria o, en el caso de nios, educacin bsica. El acceso de los inmigrantes a programas financiados localmente est sujeto a la decisin de cada entidad y a las presiones electorales de los votantes. Los inmigrantes ilegales se encuentran marginados del acceso a programas sociales en materia de ingreso, vivienda y seguro de salud. La poltica de beneficios sociales en Estados Unidos establece diferencias entre los ciudadanos y los inmigrantes, as como entre los inmigrantes legales de ingreso anterior a la entrada en vigor de la ley (1996), los de ingreso posterior y los indocumentados. Programas de migracin legal de trabajadores a Estados Unidos Antes de la implantacin del programa bracero no exista un mecanismo institucional para la participacin de ciudadanos mexicanos dentro del mercado laboral estadounidense. El mecanismo de importacin de trabajadores que exista anteriormente era conocido como enganche , donde empresas privadas con

filiales en Mxico enganchaban contratos con trabajadores mexicanos que emigraban para cubrir vacantes en sectores diversos como agricultura, minera o construccin de ferrocarriles. Este sistema dejaba a los trabajadores mexicanos en total indefensin ante los contratistas que les imponan un endeudamiento crnico por pago de alimentacin, hospedaje y transporte. El Programa Bracero desplaz a las empresas privadas y entreg a los gobiernos el control sobre la contratacin de mano de obra, segn las necesidades del mercado de trabajo agrcola. Este programa provey de contratos legales a los braceros mexicanos. Entre las garantas contractuales se encontraban un salario mnimo de 30 centavos de dlar por hora y la prohibicin de emplear a los mexicanos en el servicio militar. Programa de trabajadores agrcolas temporales MxicoCanad (PTAT) Este programa surge a partir de la firma del Memorndum de Entendimiento sobre la Admisin a Canad de trabajadores agrcolas migratorios mexicanos, realizada en 1974 y sus subsiguientes modificaciones, tiene como objetivo controlar el movimiento migratorio de trabajadores agrcolas mexicanos, asegurando que reciban el alojamiento y la remuneracin adecuados, as como un trato justo y equitativo durante la prestacin de sus servicios en Canad. El mecanismo de operacin es sencillo: los trabajadores deben firmar un contrato para desempearse con un patrn determinado, en diferentes cultivos, durante un perodo que puede oscilar entre las seis semanas y los ocho meses, con la posibilidad de ser seleccionados para acudir de nuevo en la siguiente temporada. El programa funciona actualmente en las provincias es percibido como un xito por parte del gobierno mexicano, por lo cual se busca su ampliacin a otros sectores econmicos en los que Canad cuenta con un esquema de trabajo temporal. En Mxico, la coordinacin del envo de trabajadores se hace por conducto de cuatro secretaras:

1.

Secretara del Trabajo y Previsin Social. Encargada de reclutar y seleccionar a los trabajadores participantes.

2.

Secretara de Relaciones Exteriores. Otorga los pasaportes y documentos necesarios para el viaje y supervisa el bienestar de los trabajadores en Canad por medio de los consulados mexicanos en ese pas.

3.

Secretara de Salud. Coordina los procedimientos por los que realizan los exmenes mdicos al trabajador y vigilan su estado de salud al regreso.

4.

Secretara de Gobernacin. Otorga la documentacin migratoria necesaria por medio del Instituto Nacional de Migracin. 1. Seguridad social para los inmigrantes en Canad

El esquema de seguridad social de Canad es bastante completo y los inmigrantes pueden acceder a ! mediante el programa nacional de inmigracin, que apoya el establecimiento e integracin a travs de varios servicios e instituciones, al tiempo que ofrece la oportunidad de obtener la ciudadana tras un perodo de tres aos. Los inmigrantes son financiados por el gobierno central e implementados por organizaciones provinciales o locales. A pesar de que Canad ofrece condiciones muy ventajosas para los inmigrantes, existe el gran reto de integrarlos completamente al mercado laboral canadiense, especialmente por la falta de acreditacin y las barreras del lenguaje. Mxico ha sido tradicionalmente un pas de acogida y asilo tanto para inmigrantes del continente europeo, como de Centro y Sudamrica. Refugiados y perseguidos polticos han encontrado en su suelo un lugar nuevo de residencia y trabajo. Sin embargo, durante las ltimas tres dcadas Mxico se ha convertido, por una parte, en un pas intensamente expulsor de emigrantes nacionales hacia Estados Unidos y, por la otra, en una nacin que recibe grandes flujos inmigratorios de carcter irregular en trnsito hacia Estados Unidos y Canad. La paradoja es que Mxico haga esfuerzos sorprendentes por la defensa de los derechos humanos de sus connacionales inmigrantes en Estados Unidos y no establezca una poltica migratoria y un marco legal que respete la dignidad y los

derechos humanos de los inmigrantes centroamericanos que transitan por su territorio hacia el norte. En Mxico, la migracin se encuentra regulada en dos rdenes jurdicos: el internacional y el nacional. El primero de ellos se basa en la firma y ratificacin de diversos tratados y convenciones, mientras que el segundo comprende la legislacin migratoria nacional. Ambos tienen influencia y competencia tanto sobre los nacionales como sobre los extranjeros que residen o cruzan por el territorio. Los convenios, pactos, protocolos y convenciones internacionales tienen validez y aplicabilidad en el sistema jurdico mexicano una vez que han sido suscritos por el presidente de la repblica y ratificados por el senado. La norma migratoria en Mxico es de carcter federal y su contenido regula las actividades de la autoridad migratoria, la entrada, salida y estancia de los nacionales y los extranjeros. Sus fundamentos se encuentran contenidos en la constitucin, en leyes ordinarias, reglamentarias e individuales, y si bien la mayora de ellas pertenecen al orden administrativo, tambin contienen algunas relacionadas con el derecho penal como aquellas sobre el trfico de personas y el uso de documentacin falsa. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la diferencia entre nacional y extranjero, reconoce la soberana de los nacionales, declara las garantas y libertades para ambos, enfatiza las facultades para regular el ingreso, estancia y salida de extranjeros y seala las restricciones para los extranjeros y las preferencias para los nacionales. Con respecto a los derechos fundamentales de los extranjeros, el artculo 1 estipula que todo individuo gozar de las garantas que otorga la constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse. Ello implica que tanto los mexicanos como los extranjeros tienen derecho a las garantas individuales. El artculo 11 confiere el derecho al libre trnsito sin hacer distincin entre nacionales y extranjeros; sin embargo, incluye una restriccin a estos ltimos pues los subordina a las leyes sobre migracin y salud.

Publicada en 1974 y reformada por ltima vez en 1999, la Ley general de poblacin contiene las normas relativas al trnsito de las personas en territorio nacional y asigna a la Secretara de Gobernacin la responsabilidad de fijar el nmero de extranjeros que podrn internarse en el pas. Establece tambin que la Secretara de Gobernacin podr negar la entrada a los extranjeros cuando no exista reciprocidad internacional, sea daino para los intereses econmicos de los mexicanos, hayan infringido las leyes nacionales, tengan malos antecedentes en el extranjero, no se encuentren fsica o mentalmente sanos, o cuando as lo determine el inters nacional. Publicado en el ao 2000, el Reglamento regula la entrada y salida de personas del pas y las actividades de los extranjeros durante su estancia en Mxico. Establece que la autorizacin de admisin a un extranjero como inmigrante debe ser concedida por la Secretara de Gobernacin, e introduce el "recurso de revisin, el cual es el medio de defensa ante la autoridad adminis trativa para que los inmigrantes afectados por los actos y resoluciones migratorias puedan defender sus derechos. En materia migratoria existe el decreto por el que se crea el Instituto Nacional de Migracin y distintos acuerdos que delegan facultades para autorizar trmites migratorios. Dicho acuerdo establece que el funcionamiento de las estaciones migratorias se har con apego a normas de seguridad y en permanente respeto a los derechos humanos, por lo que queda prohibido: alterar fsica o moralmente a los asegurados, as como imponer tratos discriminatorios o de distincin durante su permanencia. Se establece que, a su entrada, los asegurados debern contar con un expediente administrativo que incluya sus datos personales, la hora de ingreso a la estacin migratoria, certificado mdico, e informacin relevante sobre lo que ocurra durante su estancia. El acuerdo establece que la autoridad migratoria debe resolver la situacin del asegurado en un plazo no mayor a 15 das hbiles, y su aseguramiento no podr exceder de 90 das. Otorga el derecho a los asegurados de obtener atencin mdica gratuita dentro de las estaciones migratorias y a recibir visitas de familiares, autoridades, representantes

consulares, organismos no gubernamentales, representante legal y ministros de cultos.

Si bien la constitucin mexicana otorga garantas a los extranjeros que se encuentran en su territorio, tambin las restringe para conservar la soberana nacional y la integridad territorial. Dichas restricciones estn expresadas en la Ley General de poblacin, la cual no establece definiciones especficas al respecto, con lo que las autoridades migratorias pueden hacer uso discrecional de sus facultades y vulnerar la seguridad jurdica de los centroamericanos en trnsito por el pas. Desde la perspectiva de los derechos humanos, la frontera sur de Mxico se ha convertido en un foco de atencin muy importante. La condicin jurdica de los transmigrantes centroamericanos los posiciona como un grupo particularmente vulnerable a la violacin de sus derechos humanos. En el camino hacia la frontera norte, los inmigrantes provenientes de Centroamrica se ven en la necesidad de acudir a los centros urbanos, ya que ah se hallan los productos de abastecimiento, las pocas oportunidades de trabajo e ingreso y el transporte para continuar su recorrido. El innegable aumento de la migracin de indocumentados centroamericanos que cruzan la frontera sur, aunado a la agudizacin de los problemas sociales en Mxico como la presencia del crimen organizado, el narcotrfico, la trata y trfico personas, favorecen los abusos en contra de este grupo, en parte por las propias autoridades mexicanas y en mayor medida por grupos particulares vinculados con actividades criminales. Los cuerpos policacos a nivel municipal, estatal y federal regularmente extorsionan a los migrantes en trnsito, al momento de ser interceptados y no contar con los papeles que certifiquen su estancia legal en el pas. De acuerdo con diversos reportes de organizaciones no gubernamentales y de organismos pblicos tanto nacionales e internacionales, las estaciones

migratorias en Mxico atenan contra la dignidad de las personas ya que se ha reportado condiciones de sobrepoblacin, hacinamiento, y ausencia de los requerimientos bsicos para tener una estancia digna. Tambin se restringe el acceso a los abogados y a las organizaciones de derechos humanos. La situacin de los derechos humanos de los inmigrantes centroamericanos en Mxico es alarmante y por tanto requiere de acciones urgentes para ser atendida. Dichas acciones deben provenir del Estado Mexicano y de los actores e instituciones que tienen como consigna cumplir la normativa migratoria y garantizar el respeto a los derechos de los transmigrantes. El fenmeno de la migracin y la proteccin de los derechos humanos de los inmigrantes representan un desafo a las polticas pblicas que, en Amrica Latina y Mxico, en especial, lleg para quedarse. La escala demogrfica del xodo de mexicanos hacia su vecino del norte pone a prueba las capacidades de un Estado para brindar atencin extraterritorial a ms del 10% de su poblacin, que vive fuera del pas. En reas clave como la educacin y la salud, el gobierno mexicano an tiene desafos pendientes para cubrir la demanda de servicios de calidad para el restante 90% de la poblacin que vive en Mxico. En materia de polticas pblicas de salud, se debe hacer nfasis en estrategias preventivas de las personas que estn en territorio nacional, pero que tienen contemplado intentar emigrar hacia Estados Unidos. Es urgente fortalecer presupuestariamente la red de proteccin consular en Estados Unidos. Los consulados son la ventana del gobierno mexicano ante ms de 10 millones de ciudadanos. Es necesario que la capacidad instalada de la red consular se adapte al vertiginoso crecimiento demogrfico de poblacin mexicana en Estados Unidos. La condicin de ilegalidad de los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos los hace ms vulnerables a los abusos y violaciones de derechos humanos. El gobierno mexicano no puede reclamar la proteccin de las garantas individuales de connacionales en Estados Unidos, si no mejora el trato que brinda a los inmigrantes extranjeros en su propio territorio.