POLICA NACIONAL Direccin General

GUA PARA LA PLANEACIN PROSPECTIVA DE LA POLICA NACIONAL

GUA PARA LA PLANEACIN PROSPECTIVA DE LA POLICA NACIONAL Publicacin de la Polica Nacional de Colombia Direccin General Ocina de Planeacin s Presidente de la Repblica DOCTOR LVARO URIBE VLEZ Ministro de Defensa Nacional DOCTOR JUAN MANUEL SANTOS CALDERN s Director General Polica Nacional MAYOR GENERAL SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Subdirector General BRIGADIER GENERAL RAFAEL PARRA GARZN Inspector General BRIGADIER GENERAL GUILLERMO ARANDA LEAL Director de Seguridad Ciudadana BRIGADIER GENERAL ORLANDO PEZ BARN

Contenido

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1. PLANEACIN PROSPECTIVA PARA LA POLICA NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1.1. 1.2. CONCEPTUALIZACIN BSICA SOBRE PROSPECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 VENTAJAS DE LA PROSPECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

2. PLANEACIN CLSICA, ESTRATGICA Y PROSPECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.1. ARTICULACIN DE LA PROSPECTIVA Y LA PLANEACIN ESTRATGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

3. VISIN COLOMBIA 2019: UN REFERENTE PROSPECTIVO PARA LA POLICA NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

4. LOGROS DE LA POLICA NACIONAL EN MATERIA DE PROSPECTIVA . . . . . . . . . . . 22

5. GUIA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA PROSPECTIVA INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

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Presentacin
a mayora de los Estados modernos ha emprendido una reforma de sus estructuras con el objetivo de responder mejor a las necesidades de administracin y reforzar la ecacia del servicio pblico. Para el cumplimiento exitoso de este propsito, las instituciones estatales, entre ellas la policial, se han percatado de la necesidad de identicar y comprender las numerosas y rpidas evoluciones a las que se ve enfrentada la sociedad actual y la manera como estas pueden incidir en el cumplimiento de sus misiones esenciales. Desde esta perspectiva, uno de los elementos de mayor signicacin en la conduccin poltica del Estado en el siglo XXI est asociado a la capacidad de manejo y procesamiento de informacin para establecer escenarios futuros en los cuales se identiquen probables riesgos, amenazas y oportunidades y, de esa manera, aportar a un proceso de toma de decisiones gubernamentales en un esquema democrtico de caractersticas complejas y sometidas a la inuencia de mltiples intereses correspondientes a distintos actores estatales y no estatales, tanto nacionales como extranjeros. Ejemplo de lo anterior, es el ejercicio de planeacin prospectiva desarrollado por el Gobierno colombiano a travs del Departamento de Planeacin Nacional, denominado Visin Colombia II Centenario: 2019, el cual se constituye en el punto de partida para pensar el pas que todos los colombianos quisiramos tener en un futuro cercano, a partir del consenso y la labor coordinada de las regiones, el gobierno central y los distintos estamentos de la sociedad civil, para disear e implementar las estrategias, metas, planes y proyectos sectoriales que se requieren para alcanzarlo. En consecuencia, la Polica Nacional de Colombia, consciente de las dinmicas sociales, la evolucin de las organizaciones y, especialmente, en

atencin a las demandas ciudadanas, considera que para atender los cambios y necesidades requiere un conjunto de conocimientos especializados y oportunos que aporten al direccionamiento estratgico, para reducir la incertidumbre sobre los problemas futuros de seguridad y contar con referentes para trazar el devenir de la Institucin. Por consiguiente, se presentan a continuacin los fundamentos y alcances de lo que ser la formulacin de la prospectiva institucional en el marco del proceso de Direccionamiento Estratgico de la Polica Nacional, igualmente la metodologia que servir de guia a las diferentes direcciones y unidades policiales, en benecio de orientar la comprensin de la realidad institucional en largo plazo, as como en el aporte a la planeacin estratgica y la ejecucin de acciones con directo impacto en el proceso de modernizacin policial, con el propsito de reforzar la capacidad institucional y optimizar el servicio de polica para asumir acertadamente los retos venideros en materia de seguridad y convivencia ciudadana. Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General de la Polica Nacional

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1. PLANEACIN PROSPECTIVA PARA LA POLICA NACIONAL

Los escenarios representan diferentes imgenes de futuro (Futuribles). Disponer de estas imgenes nos ayuda a comprender cmo las decisiones y las acciones que hoy tomamos pueden inuir en nuestro futuro. Gipuzkoa 2020 Toda persona, grupo humano, sociedad corporativa o institucin, para alcanzar una gestin ecaz y eciente por medio del desarrollo de proyectos, debe crear el espacio para pensar y planear su propio futuro al denir planes, rutas y programas que le permitan impactar el entorno o contexto social en que se desenvuelve1. En esa medida, lo que se haga para avanzar en el conocimiento de los posibles escenarios del futuro, contribuye a reducir el nivel de incertidumbre, lo cual resulta fundamental para mejorar la calidad de las decisiones estratgicas adoptadas. Para garantizar la efectividad de la Polica Nacional en el largo plazo, requiere denir las posibles alternativas, al emplear interrogantes cmo podra ser?, cmo se espera que fuera?, qu debe hacerse a partir del presente para lograr el porvenir deseado? Es comenzar a pensar que toda decisin y accin actual impacta o repercute sobre el devenir institucional. De acuerdo con lo anterior, el presente documento tiene como objetivos: s Explicar como la prospectiva se constituye en un medio para mejorar los procesos de toma de decisiones de la Polica Nacional, gracias al anlisis inteligente de la informacin y teniendo una visin de futuro bien denida. s Presentar la prospectiva como herramienta fundamental en la formulacin del direccionamiento estratgico institucional y la planeacin del servicio polica, generando acciones de conjunto que le permitirn a la Institucin garantizar el cumplimiento efectivo de su misin en horizontes de largo plazo. s Iniciar a las diferentes unidades policiales en la reexin prospectiva y presentar la metodologa que servir de guia para la consolidacin de la prospectiva institucional.

PINILLA ROA Anlida Elizabeth. Planeacin prospectiva, herramienta para preparar el futuro de las comunidades acadmicas Revista Facultad de Medicina 2003; 51(3): 149 157. Universidad Nacional De Colombia.

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1.1. CONCEPTUALIZACIN BSICA SOBRE PROSPECTIVA

El nivel de discusin actual sobre la forma de indagar el futuro, es el resultado de una construccin acadmica que ha evolucionado desde los mtodos economtricos (estadsticos y matemticos) hasta el conjunto de mtodos que conforman toda una disciplina conocida como Estudios de Futuro, los cuales se originaron desde los aos 40 y 50, a partir de dos grandes enfoques: el enfoque europeo y el enfoque norteamericano. Dentro de estos enfoques se desarrollaron tcnicas de estimacin, prediccin o pronsticos, tanto cuantitativos como cualitativos. Las tcnicas cuantitativas tradicionales se basan en datos numricos que toman los patrones de comportamiento del pasado para proyectar hacia el futuro. Las tcnicas cualitativas son tiles para discutir las innovaciones y los acontecimientos no pronosticables pero factibles, que generan cambios estructurales y por lo tanto son capaces de transformar el futuro2. A lo largo del tiempo han existido varias formas de aproximarse al futuro. Una de ellas es la proferencia3, la cual consiste en un conjunto de tcnicas que permiten adentrarse en el futuro basndose en la experiencia acumulada del pasado. Igualmente, estn las formas que parten del presente y a travs de pronsticos lineales mantienen una visin continuista del futuro, buscando la obtencin de conocimientos tangibles sobre el mismo; entre ellos se encuentran: la prediccin, la previsin y las proyecciones. Finalmente, est la prospectiva, la cual comprende la contingencia, es decir, la incertidumbre que rodea la idea de futuro, y la necesidad de estudiar los comportamientos, las tendencias y las fuerzas que permiten (o direccionan hacia) uno u otro futuro. Con este n prev las posibles rupturas que pueden quebrar, reorientar, cambiar o potenciar ciertas evoluciones4. (Ver Grco 1) Actualmente, al considerar que los cambios de hoy no son el resultado de un proceso evolutivo sino completas rupturas con lo que ocurra en el pasado, se requiere de un enfoque que no solo distinga tendencias y haga proyecciones, sino que tambin puntualice en los acontecimientos y los hechos que orienten el presente hacia determinados futuros. Esta orientacin, es la que hace de los estudios de futuro algo ms que una disciplina descriptiva; permite adems de conocer las fuerzas histricas que pueden orientar las sociedades hacia determinadas realidades, a plantear tanto los futuros posibles y los probables como as tambin lo deseables.

GMEZ Diego, DYNER, Isaac. Los Estudios de Futuro, Dinmicas Socioeconmicas e Innovacin. Instituto de Sistemas y Ciencias de la decisin Universidad Nacional de Colombia Facultad de Minas Medelln, Colombia. Proferencia signica llevar hacia adelante. La proferenciaopera sobredatos del pasado, sobre la apreciacin del presente y de alliu se trata de construir el futuro. Se basa sobre todo enla suposicin de que el futuro fuere igual al pasado. BALBI, Ral Eduardo. Presentacin: Bases Conceptuales de la Prospectiva Estratgica. Buenos Aires: Escenarios y Estrategia. Red en Amrica Latina. 2007

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Grco No 1
Ubicacin situacional PASADO
PROFERENCIA: Serie de tcnicas con base en la experiencia. Se basa en el pasado para construir el futuro

PRONSTICO: Se refiere al desarrollo de eventos futuros generalmente probables; representa juicios razonados sobre algn resultado particular que se cree el ms adecuado para servir como base de un programa de accin .

PRESENTE

PREDICCIN: Se basa en teoras determnisticas y presenta enunciados que intentan ser exactos respecto a lo que suceder en el futuro. PREVISIN: Pretende dar una idea de los sucesos probables a los cuales ser preciso adaptarse, conduciendo a decisiones inmediatamente ejecutables.

Vias de aproximacin al futuro

FUTURO

PROSPECTIVA: Consiste en atraer y concentrar la atencin sobre el futuro, imaginandolo a partir de este y no del presente.

En este contexto, la prospectiva aparece como una disciplina con visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no slo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobre todo cualitativas), as como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado5.
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RADA, Alejandro Del desarrollo local al renacimiento rural, en Norma L. Carosio (ed.), Aportes al desarrollo rural sustentable, INTA, Bs. Aires, 2004

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Desde el punto de vista etimolgico, la palabra prospectiva tiene origen en el latn del vocablo prospectus que signica lo relativo a la visin, al conocimiento, a la comprensin, a la mira. El signicado ms preciso es del verbo prospicere, el cual signica mirar a lo lejos o desde lejos, mirar ms all, obtener una visin de conjunto a lo largo y a lo ancho6. Godet, uno de los ms importantes prospectivistas de todos los tiempos, la dena como una reexin para iluminar la accin presente con la luz de los futuros posibles7 De acuerdo con estas deniciones, la prospectiva, adems de permitir e impulsar el diseo del futuro, aporta elementos importantes al proceso de planeacin y la toma de decisiones, puesto que identica peligros y oportunidades de determinadas situaciones futuras, hace explcitos escenarios o visiones alternativas de futuros deseados, ofrece polticas y acciones alternativas para poder elegir, proporciona impulsos para la accin, establece valores y reglas de decisin para alcanzar el mejor futuro posible. En este sentido, como lo seala Michel Godet8 en su teora del tringulo griego, si el futuro no es producido por los propios actores sociales, sencillamente no ocurrir. Esta teora la teora recurre a tres esferas estrechamente interrelacionadas: La primera se denomina la Anticipacin corresponde al anlisis del futuro, es decir a la teora, la cual se simboliza con el color azul. La siguiente se llama la Accin, corresponde a la prctica, est indicada por el color verde. La tercera es de color amarillo y recibe el nombre de Apropiacin.

Grco No. 2
Apropiacin, motivacin y movilizacin

Anticipacin, reflexin y prospectiva

Figura1. Tringulo Griego Modificado de Michael Godet 1999

Accin voluntad estrategia

GMEZ V M. Teora de la investigacin prospectiva. En: ICFES. Subdireccin de Planeacin. Prospectiva de la Educacin Superior. Bogot: Edit a Guadalupe Ltda. 1985. p. 121-35. GODET, M. De la Anticipacin a la Accin: Manual de Prospectiva y Estrategia. Mxico: Ediciones Alfaomega Marcombo. 1993 Michel Godet en su obra De lanticipation laction (1992) y la enfatiza recientemente en su novsima publicacin Manuel de Prospective Stratgique (1997).

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La reexin prospectiva, cuyo producto es el diseo del futuro, sera estril si no estuviese acompaada de la estrategia, pero esta a su vez nunca se producira si el autor de ambas fuese alguien distinto de los mismos actores sociales9. En consecuencia, el direccionamiento estratgico, bajo un enfoque prospectivista, parte de una imagen o escenario del futuro y se retrocede despus hacia el presente diagnosticando la situacin problemtica y examinando las posibilidades de realizacin mediante el planteamiento de reas clave de resultado, los actores que intervienen y creando y seleccionando el o los escenarios deseables y posibles con sus estrategias y objetivos por alcanzar a corto, mediano y largo plazo10. Es en este orden de ideas en el que la Prospectiva permite construir hiptesis sobre el futuro, as como identicar las fuerzas interactuantes que generarn con alta probabilidad de ocurrencia, el futuro -sea este deseable o no- y dar asimismo la posibilidad de analizarlas para direccionarlas en el sentido que la organizacin requiere, es decir, participar de manera determinante en la construccin de la estrategia. Las herramientas metodolgicas bsicas de la prospectiva abarcan variedad de tcnicas de investigacin, pero la fundamental son los talleres de reexin que identican y jerarquizan en comn los principales retos y apuestas de futuro que tiene la organizacin, de cara a las evoluciones de su entorno y que propician la reexin colectiva11. Asimismo, se trabaja con base en la formulacin de matrices de anlisis tales como: s Anlisis de actores MIC MAC. El anlisis estructural ofrece la posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos. Este mtodo tiene por objetivo hacer aparecer la revisin de variables inuyentes y dependientes y por ello las variables esenciales a la evolucin del sistema. El anlisis estructural se realiza por un grupo de trabajo compuesto por actores y expertos con experiencia demostrada, pero ello no excluye la revisin de consejeros externos. s Las diferentes fases del mtodo son: listado de las variables, la revisin de relaciones entre variables y la revisin de variables clave. s Actores y objetivos MACTOR. Este es otro mtodo de prospectiva que complementa el trabajo de identicacin de variables claves para el futuro, teniendo en cuenta que no es suciente conocer hacia dnde dirigir la atencin (variables clave) sino tambin quines sern los responsables del futuro, es decir, denir los actores que jugarn el
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MOJICA, Francisco Jos. Teora y aplicacin de la prospectiva: el futuro del comercio de ores colombianas en los Estados Unidos. Bogot, 8 de enero de 2002. GONZLEZ A. ngel, LEN C., Carlos A., MAYRA GAMBOA, Jaime Amador. Direccionamiento estratgico de una empresa del sector metalmecnico de la ciudad de Barranquilla mediante la utilizacin de mtodos prospectivos informticos. Universidad del Norte. GODET Michael. La caja de herramientas de la prospectiva estratgica problemas y mtodos. Pars: Cuadernos de LIPS (Laboratoire dInvestigation Prospective et Stratgique). Cuarta edicin actualizada. Abril de 2000. P. 6-7.

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papel principal en la construccin de dicho futuro. El mtodo MACTOR se enfoca fundamentalmente en la determinacin de las motivaciones, conictos y posibles alianzas estratgicas entre los Actores de cara al futuro. s De Impacto Cruzado (SMIC). La tcnica de las matrices de impacto cruzado es una de las metodologas de prospectiva ms usadas por los pases europeos. Su lgica consiste en realizar una exploracin del futuro sobre la base de la ocurrencia de una serie de eventos que pueden o no ocurrir dentro de un horizonte temporal considerado. En esta tcnica evento se dene como una hiptesis que puede o no ser cierta, en el sentido en que el evento ocurra o no. s Delphi. Esta tcnica tiene por objetivo construir escenarios con relacin al comportamiento de una o ms variables. Cuando la o las variables consideradas no pueden ser medidas directamente sino a travs de una gama de indicadores asociados, entonces la tcnica debe centrarse en el comportamiento de tales indicadores para poder obtener alguna conclusin acerca del comportamiento de sus variables respectivas. s Esta metodologa requiere la participacin de un grupo de expertos o especialistas en el tema que se desea indagar. De ellos se espera que puedan dar una opinin fundamentada sobre el comportamiento futuro de un conjunto de variables que denen una situacin o sistema de inters. s rboles de relevancia. La tcnica de los rboles de relevancia es un mtodo normativo (es decir, que a partir de un futuro determinado se retrocede hasta el presente), que tiene sus fundamentos en el anlisis de sistemas. Parte de un conjunto de necesidades futuras establecidas e identica las acciones tecnolgicas requeridas para aquellas. El objetivo es asociar objetivos lejanos con decisiones inmediatas, y es usada para analizar situaciones en las cuales pueden ser identicados distintos niveles de complejidad o jerrquicos.

1.2. VENTAJAS DE LA PROSPECTIVA

De acuerdo con el Profesor Balbi12, algunas de las ventajas de la prospectiva son: s Anticipa el futuro en un mundo de gran incertidumbre. Las visiones del futuro bien elaboradas pueden ayudar a generar polticas, estrategias y planes a largo plazo que ayudan a acercar las circunstancias futuras deseables a las probables. s Ordena percepciones sobre posibles entornos para tomar las mejores decisiones. La visin inteligente del futuro brinda el teln de fondo o los criterios para decidir qu tendr ms probabilidad de ser til o no en el futuro.

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BALBI, E. R. Prospectiva, prevencin y solucin de conictos. IV Encuentro Latinoamericano de Estudios Prospectivos. Universidad Externado de Colombia; 2000, 22 y 23 de agosto; Bogot, Colombia. P. 12-3.

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s Hace visible lo invisible. Permite tomar riesgos entendiendo sus consecuencias. Quizs la razn mejor comprendida para utilizar los mtodos de futuro sea ayudar a identicar lo que no conocemos pero necesitamos conocer para tomar decisiones ms inteligentes. Las previsiones que pueden tomarse al aplicar estos criterios aumentan el plazo entre los eventos potenciales y la planicacin actual. Por lo tanto, el ritmo ms rpido y la complejidad del cambio de hoy incrementan el valor de una advertencia temprana, porque aumenta el tiempo y el espacio para el anlisis que darn lugar a decisiones ms acertadas.

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2. PLANEACIN CLSICA, ESTRATGICA Y PROSPECTIVA

La planeacin representa bsqueda creativa, organizada, sistemtica, sistmica y comprometida de incidir sobre el futuro. Planear implica formular escenarios y determinar objetivos y metas, estrategias y prioridades, asignar recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, coordinar esfuerzos, evaluar etapas, resultados y asegurar el control de los procesos. Tomas Miklos La planeacin es piedra angular para la formulacin de estrategias adecuadas. Para planear se requiere una toma anticipada de decisiones para proceder a realizar acciones, planear implica pensar en la produccin de uno o ms futuros deseados que es muy probable que no ocurran a menos que se haga algo13. Bajo este enfoque, es factible vislumbrar las posibles alternativas en el futuro y al escoger determinadas opciones, estas se convierten en la base para tomar decisiones presentes. En esencia, la planeacin consiste en la identicacin sistemtica de oportunidades y peligros que surgirn en el futuro, los cuales, combinados con otros datos importantes, sern la base para que se tomen mejores decisiones en el presente. Planear desde esta ptica signica disear el futuro deseado e identicar las formas de lograrlo. Desde esta perspectiva, toda organizacin, empresa e institucin debe monitorear continuamente tanto los eventos externos e internos como sus tendencias para que puedan tomar decisiones y realizar los cambios necesarios en forma oportuna y cuando se requieran. En este contexto, se contempla el siguiente proceso de planeacin14: 1. Planeacin Normativa: es aquel en la cual se denen objetivos a travs del diseo de futuros deseados, se precisa lo que debe ser hecho y para qu. El primer resultado del ejercicio de planeacin es el diseo de la imagen que se desea, la cual es producto de los valores y estilos de la organizacin; esto es el deber ser.

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GABIA J. Estrategia y gestin competitiva. El futuro revisitado. La reexin prospectiva como arma de estrategia y decisin. Bogot, D. C.: Alfaomega Grupo Editor, S. A. Marcombo; 1997. PINILLA. Op.Cit. Pg.153.

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2. Planeacin Estratgica: una vez hecha la planeacin normativa se procede a disear las polticas y las metas. Determina lo que podr ser hecho y el cmo. 3. Planeacin Operativa: se implantan las decisiones, considerando los requerimientos organizacionales y la respuesta del sistema. Indica lo que ser hecho15. Como lo muestra el grco No. 3, el mtodo de la planeacin clsica toma como punto de partida la relacin pasado-presente y sobre sta se planea para el futuro. Por su parte, la planeacin prospectiva parte del anlisis y reexin del futuro deseado, luego lo disea creativa y dinmicamente, posteriormente en forma colectiva se planea lo que se debe hacer para alcanzarlo. Se concluye, por tanto, que la planeacin prospectiva es el reverso de la planeacin tradicional que es eminentemente retrospectiva16 .

Grco No. 3 CONTRASTE ENTRE PLANEACIN PROSPECTIVA Y TRADICIONAL

(Adaptado de Miklos y Tello, 199717)
Etapa 1
PLANEACIN TRADICIONAL

Presente y pasado, proyeccin de futuros posibles

Etapa 2
FUTURO Diseo de futuro deseado

PLANEACIN PROSPECTIVA

Futuro deseado - situacin actual = acciones estratgicas Presente y futuro Exploracin y seleccin de futuros factibles

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PINILLA. Op.Cit. Pg.153. MIKLOS T., TELLO, M E. Planeacin prospectiva. 7 reimpresin. Mxico D.F.: Limusa Noriega Editores; 1997. P. 43. Ibd. P. 70.

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La planeacin prospectiva se inicia entonces con la realizacin de un diagnstico de la situacin actual anlisis estructural, en el cual se identican los problemas, las fortalezas y las debilidades, las oportunidades y las amenazas; enseguida se procede a la identicacin de las variables estratgicas y las variables clave del sistema en cuestin; luego se procede a la anticipacin y comprensin de los posibles escenarios futuros, para continuar con la elaboracin de los escenarios prospectivos dentro del cual se escoge el escenario apuesta con una temporalidad que puede ser denida entre un rango de 4 a 20 aos. Finalmente, es vital realizar la eleccin de opciones estratgicas (precisar acciones bsicas y secundarias que se pueden determinar por su importancia y grado de dependencia directa con la organizacin Algunas podrn ser puestas en prctica de inmediato por ser muy importantes y controlables, pero otras acciones pasan a ser retos por ser muy importantes pero que su ejecucin no depende solamente de la voluntad de la Institucin).

PLANEACIN PROSPECTIVA DE UN SISTEMA18

Futuro deseado Anlisis Diagnstico de la realidad Determinacin de las variables - clave Decisiones Proceso de accin por etapas Eleccin de estratgia

Anticipacin al futuro posible, Factible y deseado Seleccin del futuro Elaboracin de escenario prospectivo Precisin del escenario apuesta

Los conceptos de prospectiva, estrategia y planicacin estn en la prctica ntimamente ligados, cada uno de ellos conlleva el otro y se entremezclan. De hecho, se habla de planicacin estratgica, de gestin y de prospectiva estratgica19. Prospectiva estratgica supone una unin lgica de la prospectiva con la estrategia, en el momento en que la herramienta exige anticipacin a los acontecimientos y gozar del necesario margen de libertad para impedir que estos arrastren la organizacin. Las imgenes
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Adaptado Miklos y Tello, 1997, p. 62. y Gabia J., 1995, p. 375. GODET Michael. La caja de herramientas de la prospectiva estratgica. Problemas y mtodos. Op. Cit. P. 7. Pars: Cuadernos de LIPS (Laboratoire dInvestigation Prospective et Stratgique). Cuarta edicin actualizada. Abril de 2000

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del futuro que queremos alcanzar disearn el escenario apuesta y las acciones y objetivos consecuentes determinarn nuestra estrategia20. De este modo, el futuro se convierte en la razn de las acciones del presente. No es posible ser estratega sin mirar a lo lejos. No obstante, cabe sealar que si bien la prospectiva y la estrategia son dos elementos que se encuentran ntimamente relacionados, guardan ciertas diferencias referidas a: s El tiempo de la anticipacin, es decir, de la prospectiva de los cambios posibles y deseables; s El tiempo de la preparacin de la accin: es decir, la elaboracin y la evaluacin de las opciones estratgicas posibles para prepararse a los cambios esperados (preactividad) y provocar los cambios deseables (proactividad). Por lo anterior, Godet sugiere una conclusin prctica para los decisores: A partir de ahora, cuando establezcan un plan de actuacin, abran tres columnas: una para la reactividad, otra para la preactividad y, nalmente, otra para la proactividad. Ninguna de ellas debera quedar ni demasiado llena o ni demasiado vaca. Naturalmente, en un contexto de crisis, la reactividad prevalece sobre el resto y en un contexto de crecimiento es preciso anticipar los cambios y provocarlos, fundamentalmente, por medio de la innovacin21

2.1. ARTICULACIN DE LA PROSPECTIVA Y LA PLANEACIN ESTRATGICA

Considerando que los cambios de hoy no son el resultado de un proceso evolutivo sino completas rupturas con lo que ocurra en el pasado, es importante comprender que tambin la planeacin en su concepcin tradicional basada en previsin y pronsticos de corto plazo ya no es efectiva. Actualmente se requieren personas altamente capacitadas para enfrentar imprevistos, identicar de manera adecuada los problemas y en consecuencia disear las soluciones ms pertinentes, de tal suerte que la organizacin est habilitada para denir y desarrollar unos objetivos alcanzables en un horizonte de planeacin ms amplio. Bajo este enfoque, se presenta la prospectiva como herramienta fundamental en el diseo estratgico y herramienta efectiva para la planeacin en las organizaciones, genera acciones de conjunto en horizontes de largo plazo. En su mayora, la prospectiva aparece como el primer insumo necesario para disear orientaciones y desplegar actividades y acciones. Las conjeturas de futuros facilitan la reduccin de las incertidumbres y al mismo tiempo otorga fundamentos racionales para decidirse por alguna forma de porvenir22.
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GABIA. Op. Cit GODET. Op. Cit. P. 8. FORCINITI, Luis y ELBAUM, Jorge. Planeacin y Prospectiva. En: La Prospectiva qu es y para qu sirve. Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva: Direccin Nacional de Planicacin y Evaluacin. Diciembre 2001. Disponible en Internet : http://www. opcyt.setcip.gov.ar/la_prospectiva_2.htm

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Los ejercicios de prospectiva signican elaborar hiptesis sobre el futuro, las cuales brindan un marco sobre el cual proyectar acciones en el tiempo, de ah que la construccin de escenarios permita contribuir al diseo de proyectos concretos, tanto de mediando como de largo plazo. Lo anterior, en contraposicin a lo que histricamente se haba presentado en el mbito de planicacin. Segn FORCINITI y ELBAUM23, el auge de la planicacin a partir de la dcada del 30 del siglo pasado (tanto en el Estado como en las empresas), tena como denominador comn la creencia en la evolucin lineal, normativa y centralizada. El resultado de esta visin implic un planeamiento tecnocrtico aislado de los actores sociales y ajeno a cualquier dinmica diferente a la lineal y tendencial: el futuro de quienes planicaban hace cincuenta aos era simplemente la proyeccin del presente, con el agregado de un mayor o menor desarrollo y/o crecimiento y bajo la forma de recetas copiadas de la experiencia de los pases centrales. As, la planicacin normativa se sustent en procedimientos, en formulaciones tcnicas y de gestin supuestamente aplicables en cualquier terreno, sociedad, organizacin o Estado, despreocupada de todo contexto24. Los inestimables y la incertidumbre no aparecan como problemas o elementos a tener en cuenta en el diseo de los proyectos y las planicaciones. La crisis del Estado, acompaado del crecimiento de la incertidumbre como clima social dominante, oblig a repensar los grandes planes con lo que se acostumbraba a modelar el futuro. La evolucin del concepto de planicacin implic un cambio hacia un pensamiento estratgico basado en la existencia de muchos futuros posibles y en la certeza que la dinmica y la incertidumbre rodean las acciones sociales, polticas y econmicas. Por tanto, la superacin del modelo planicador normativo exige planteamientos sobre futuros posibles donde orientar los proyectos. En este contexto, tanto el discurso de la planicacin como el de los estudios de futuro comparten un concepto clave heredado de la modernidad: la idea de progreso o de desarrollo. Este concepto estimula a ambas disciplinas a pensar las trayectorias ms adecuadas. De esta manera, la planicacin estratgica se articula con la prospectiva al asumir los futuros como posibilidades y no como certezas, como resultados de articulaciones entre voluntades e incertidumbres, que necesitan de consensos para superar los riesgos crticos que implica el dinamismo de las sociedades complejas25.

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Es este el marco a travs del cual la prospectiva se vincula estrechamente con la planicacin: en la articulacin entre previsin y voluntad de construccin de futuros. Ambas tradiciones comparten la creencia de que el futuro, ms all del riesgo y la incertidumbre, puede ser inuenciado. Ambas disciplinas puntualizan, tambin, que existen sujetos o actores capaces de orientar el desarrollo, el crecimiento o el progreso. Adems, ms all de construir o prever un futuro, ambas han llegado a tener en los ltimos decenios una relevancia singular en lo que respecta a construir agenda, es decir, a imponer cules son los horizontes sobre los que realmente se trabajar para orientar el porvenir, y cules son los puntos centrales de la agendas sobre los que se debe debatir26. En cualquiera de las reas que se realizan planicaciones y estudios prospectivos, el resultado de los mismos, expresados en documentos, suelen tener impacto ms all de ser acertados o adecuados, por el solo hecho de sugerir determinadas reas de atencin y de accin. Tanto la planicacin como los estudios prospectivos imponen los ejes de discusin y los marcos sobre los que stos se desarrollan. Igualmente, en ciertas oportunidades los estudios de futuro no son previos a las planicaciones sino que aparecen como herramientas que son utilizadas en forma paralela al diseo de planes especcos. Cuando se trata de trazar las rutas crticas de la gestin de un proyecto, en diversas organizaciones se suelen montar escenarios prospectivos adecuados para imaginar soluciones. Aunque no siempre estos ejercicios se realizan de un modo sistemtico, ellos estn orientados a develar los acontecimientos, las situaciones y los cambios que pueden inuir en la trayectoria de los proyectos. La opcin que implica postular alternativas de desenvolvimiento no slo permite imaginar respuestas acertadas sino que dota de capacidades preventivas ante la incertidumbre y la velocidad que caracterizan a la modernidad tarda27.
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3. VISIN COLOMBIA 2019: UN REFERENTE PROSPECTIVO PARA LA POLICA NACIONAL

Darse a la tarea de construir una visin de pas no es otra cosa que generar las bases para el futuro de una nacin. Tener una visin es tener un norte hacia dnde apuntar, es una forma de encaminar los esfuerzos de toda la sociedad en una misma direccin. En este sentido, la planeacin se convierte en una herramienta fundamental para visualizar aquellas formas en las que es posible fortalecer los Estados y las sociedades, hacia la consecucin de metas comunes y el logro del bienestar general28. Desde esta ptica, el objetivo del ejercicio prospectivo de planeacin, denominado Visin Colombia II Centenario: 2019, es el de servir como punto de partida para pensar el pas que todos los colombianos quisiramos tener, para el momento de la conmemoracin del segundo centenario de vida poltica independiente, a celebrarse el 7 de agosto de 2019. El Departamento Nacional de Planeacin comprometido con los ejercicios de planeacin de largo plazo, asumi ante el Gobierno Nacional la responsabilidad de desarrollar y concertar dicha visin, que se espera sea un insumo importante para denir una accin estatal coordinada - a partir del consenso entre las regiones, el gobierno central y los distintos estamentos de la sociedad civil - as como para disear e implementar metas, planes y proyectos sectoriales viables. Toda la visin del segundo centenario se erige sobre dos principios bsicos29: 1. Consolidar un modelo poltico profundamente democrtico, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad. 2. Aanzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Estos dos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos: 1. Una economa que garantice mayor nivel de bienestar. 2. Una sociedad ms igualitaria y solidaria. 3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. 4. Un Estado eciente al servicio de los ciudadanos.
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UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA. Qu es Visin Colombia 2019: Segundo Centenario? Foro de Opinin. Altus en tu Lnea. Disponible en Internet: http://www.usergioarboleda.edu.co/altus/vision_2019_colombia.htm DEPARTAMENTO DE PLANEACIN NACIONAL. Programa Visin Colombia 2019. Disponible en: www.DNP.GOV.CO

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Para el cumplimiento de estos cuatro objetivos se formularon estrategias que cuentan con secciones diagnsticas, a partir de las que se plantean tanto metas especcas, como las acciones necesarias para alcanzarlas. De la misma forma, para el desarrollo de cada meta, se han denido lneas de base por cada variable, con la informacin disponible ms reciente. Los resultados proyectados al 2019 sern medidos progresivamente en el cumplimiento de objetivos precisos al 2010 y al 2015, lo que permitir evaluar y hacer los ajustes necesarios para alcanzar las metas propuestas y denitivas para el 2019. En este sentido, dentro de las proyecciones del modelo democrtico que se implementar hasta el 2019, la Polica Nacional cumplir un papel fundamental, tanto en la consecucin de metas especcas para la nalizacin del conicto interno, as como el acompaamiento de la etapa post-conicto. En el cumplimiento de su misin, adaptar sus procesos, actividades y procedimientos para fortalecer la presencia y capacidad de accin de la Fuerza Pblica sobre todo el territorio nacional. La Polica Nacional en este contexto, debe formular las estrategias que le permitan en el largo plazo cumplir las metas que se cifraron en el mbito de la seguridad y la convivencia ciudadana, referidas a: s Reducir tasa de homicidios a 8 por 100.000 habitantes. s Eliminar cultivos ilcitos y la produccin de estupefacientes. s Neutralizar la amenaza terrorista. s Desmovilizar a los alzados en armas. s Superar situacin en derechos humanos. s Modicar las estructuras de seguridad de acuerdo con las nuevas realidades. s Mayor cobertura y operatividad en reas urbanas y rurales. s Aumento medios de movilidad. s Mejorar tiempos de respuesta. s Formacin de policas ms cercanos al ciudadano. s Privilegiar disuasin prevencin y control. s Prioridad en la especializacin de grupos lite en la lucha contra el crimen organizado: interno y transnacional.

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Lo anterior, le signica a la Institucin un trabajo conjunto y el intercambio de informacin, experiencias, estudios e investigaciones de carcter prospectivo entre las unidades policiales y otros cuerpos de polica, en temticas como la intensicacin de los conictos sociales, la evolucin de la criminalidad, las nuevas amenazas y los avances en la formulacin e implementacin de polticas y estrategias en materia de seguridad y convivencia ciudadana. Esta visin implica para la Polica Nacional un fortalecimiento en la capacidad institucional para prevenir las posibles amenazas y asegurar la vigencia de un Estado Social de Derecho.

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4.

LOGROS DE LA POLICA NACIONAL EN MATERIA DE PROSPECTIVA

Uno de los elementos de mayor signicacin en el direccionamiento estratgico de la Polica Nacional, se encuentra asociado a la capacidad de manejo y procesamiento de informacin para establecer escenarios futuros en diferentes contextos, que permitan desarrollar una capacidad de anticipacin y jar el rumbo de la Institucin a corto, mediano y largo plazo, orientando la denicin de la poltica institucional, as como los objetivos, planes, programas y proyectos estratgicos. En este sentido, La Ocina de Planeacin es consciente que el plantear una visin de futuro institucional, implica profundizar con un alto rigor cientco en los conocimientos sobre las necesidades sociales en relacin con la Polica, as como en el comportamiento de los factores internos de la organizacin y externos donde esta presta su servicio; por consiguiente, considera preciso enfatizar en los problemas de seguridad contemporneos y contar con la capacidad de efectuar anlisis que trasciendan la coyuntura, para proyectarse hacia horizontes temporales ms amplios. Esto signica, que la Institucin debe estar preparada para el empleo ecaz de las herramientas propias de la prospectiva. De acuerdo con lo anterior y en concordancia con los Lineamentos Generales de la Poltica para la Polica Nacional, el Grupo de Doctrina y Servicio de Polica DOSEP, dependiente de la Ocina de Planeacin, tiene entre sus responsabilidades direccionar y proyectar los documentos de carcter doctrinal y prospectivo en materia policial, que contribuyan a la Direccin General de la Polica Nacional, en la formulacin de polticas para el desarrollo institucional y la planeacin estratgica del servicio de polica en el contexto actual y a futuro, a n de garantizar la convivencia y seguridad ciudadana. Por su parte la Direccin de Inteligencia a travs del Centro de Inteligencia Prospectiva, ha avanzado de forma importante en la elaboracin de estudios e investigaciones de campo bajo un enfoque prospectivo y transdisciplinario en el mbito de la inteligencia policial y de la convivencia ciudadana, abordando las problemticas del pas en el contexto social, econmico y poltico. Los resultados de estos procesos investigativos, proporcionan signos anunciadores y escenarios futuros sobre la evolucin de las problemticas estudiadas, alertando as sobre los fenmenos que comprometen el cumplimiento de la misin institucional y formulando recomendaciones sustentadas en un conocimiento depurado y oportuno que permita contribuir en la acertada toma de decisiones del nivel directivo de la Polica Nacional y el gobierno colombiano. Igualmente, la Direccin Nacional de Escuelas, a travs del Centro de Pensamiento y Doctrina Policial, bajo un enfoque acadmico y prospectivo, tiene la responsabilidad de promover y

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difundir el conocimiento en ciencia de Polica, con el n de orientar la formacin y la actividad policial. El proceso de investigacin con enfoque prospectivo se sustenta en las 65 monografas presentadas como trabajo de grado en la Escuela de Estudios Superiores de Polica, las cuales abordan temas de gran actualidad relacionados con escenarios para el pos-conicto y tienen como objetivo generar conocimiento anticipativo sobre temas de inters de la Institucin y la sociedad con el n de constituirse en alerta temprana. Finalmente, la Direccin de Talento Humano a partir de la redenicin de su estructura en julio de 2007, cre el Grupo Prospectiva de Talento Humano (GPTH), como equipo interdisciplinario asesor de esta Direccin, integrado por personal uniformado y profesionales que buscan anticiparse al futuro, identicando las dicultades a las que puede enfrentarse la Institucin en la seleccin de personal y distribucin del mismo. Para el 2010 este grupo se proyecta como una ocina que proporcione los insumos necesarios para la ejecucin y permanencia del Modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias y como un mecanismo para la toma de decisiones, en aras de alcanzar altos niveles de desempeo en todas las dependencias de la Polica Nacional.

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5.

GUIA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA PROSPECTIVA INSTITUCIONAL

Considerando los avances logrados por la Institucin en materia prospectiva y promoviendo en todas las unidades policiales una reexin bajo este enfoque, se espera que todas ellas continen fortaleciendo su capacidad de anlisis y proyeccin hacia el futuro, con el propsito de contribuir a la alta direccin en la toma de decisiones frente a las necesidades y adaptaciones que debe llevar a cabo la Polica Nacional para garantizar su efectividad en el largo plazo. Con este n, la Ocina de Planeacin se encargar de consolidar la prospectiva institucional que aportar de forma decisiva en el direccionamiento estratgico de la Institucin, para lo cual sern fundamentales todas las investigaciones, estudios, anlisis e iniciativas de carcter prospectivo que presenten en su mbito de accin cada una de las unidades policiales. De acuerdo con lo expuesto y la conceptualizacin presentada, la consolidacin de la prospectiva institucional a cargo de la Ocina de Planeacin, comprender los siguientes pasos: Elaboracin del Diagnstico Analtico. Elaboracin de un diagnstico del presente para identicar causas y efectos de los aciertos y problemas de la Institucin. Este paso responde a la necesidad de conocer el estado de cosas que prevalecen en la realidad. Este diagnstico permite comprender la dinmica retrospectiva de la Institucin, de su entorno, evolucin, fortalezas, debilidades y factores de cambio en relacin a los principales actores de su entorno estratgico. El anlisis de estos campos y de los retos estratgicos permite descubrir cuestiones clave para el futuro. Su realizacin estar a cargo del Grupo de Doctrina y Servicio de Polica DOSEP, de la Ocina de Planeacin, para lo cual contar con los siguientes insumos: s Lineamientos Generales de la Poltica para la Polica Nacional s Anlisis Entorno Social s Plan Nacional de Desarrollo s Documento Visin Colombia 2019 s Documentos de Planeacin Nacional s Diagnostico perceptivo institucional interno s Lecciones Aprendidas /Anlisis Operacional s Estadstica Disponible s Estudios internos y externos

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s Estudios y Conceptos de Planeacin Nacional s Polticas de Seguridad Pblica Estatal s Doctrina institucional s Plan Estratgico del Sector Defensa s Evaluacin de los planes estratgicos institucionales anteriores s Formulacin estratgica institucional s Mapa Estratgico Institucional s Diagnstico de seguridad y convivencia ciudadana s Mapa de Riesgos Estratgico Institucional s Resultados de auditorias s Planes de Mejoramiento - C.G.R., ARCOIs Vericacin de la alta direccin s Planeacin y programacin presupuestal s Evaluacin interna de la satisfaccin de los ciudadanos con el servicio de polica s Anlisis de percepcin, victimizacin e imagen policial s Diagnstico medicin de la imagen institucional s Anlisis de efectividad en las estrategias de comunicacin interna s Anlisis de efectividad de las campaas de fortalecimiento de imagen s Estrategias de fortalecimiento de imagen La informacin sealada ser provista por: s Presidencia de la Repblica s Departamento de Planeacin Nacional s Ministerio de Defensa Nacional s Ocina de Planeacin Polica Nacional s Unidades de Polica y dems ocinas asesoras

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s Expertos en seguridad ciudadana s Comunidad acadmica s Sociedad civil organizada s Centros de Prospectiva del orden nacional e internacional. Identicacin de Variables Claves. Todo ejercicio de prospectiva que complementa un proceso de reexin estratgica ha de tener en cuenta las tendencias susceptibles de inuir de manera importante en los futuribles que se disean, y tambin, en la medida que sea posible, las rupturas del sistema que se pueden vislumbrar. Con fundamento en la informacin obtenida del diagnstico analtico, y la elaboracin de un anlisis estructural y morfologico se deben identicar las variables incidentes de todo orden (poltico, social, econmico, jurdico, militar, cultural, tecnolgico e ideolgico) y luego correlacionarlas con el propsito de determinar un nmero de posibilidades que permitan la denicin de los escenarios futuros y su probabilidad de ocurrencia. Para el cumplimiento de esta etapa, se requiere que cada unidad policial y ocinas asesoras identiquen determinados factores o ideas fuerza concebidos como tendencias y rupturas que puedan tener en los prximos 11 aos, estos ltimos, distribuidos as: 2010 - 2015- 2019; posteriormente, deben presentar una matriz DOFA por cada perodo de tiempo sealado que contenga las amenazas, capacidades, limitaciones, necesidades y oportunidades de su unidad. Actores que jugarn el papel principal en la construccin de dicho futuro. El mtodo MACTOR se enfoca fundamentalmente en la determinacion de las motivaciones, conictos y posibles alianzas estratgicas entre los Actores de cara al futuro La consolidacin de la informacin y el anlisis estructural que comprenden estas variables, ser realizado por el Grupo DOSEP-OFPLA. Formulacin de Escenarios. De los escenarios planteados ser posible determinar los riesgos, amenazas, nuevas manifestaciones y oportunidades de la institucin policial, en su tarea de garantizar la convivencia ciudadana. Este paso comprender en primera instancia el escenario apuesta y luego los escenarios probables dentro de los siguientes perodos de tiempo: 2010, 2015, 2019. Se mantienen as como referente prospectivo los documentos Visin Colombia 2019 Segundo Centenario y el suscrito en el ao 2005 por los pases miembros de las Naciones Unidas: Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, con lo cual se puede contar con criterios de decisin en el corto, mediano y largo plazo.

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La formulacin de los escenarios estar igualmente en cabeza de DOSEP-OFPLA y lo efectuar a travs del cumplimiento de las siguientes etapas: s Analizar el juego de actores con el n de plantear las preguntas clave para el futuro de la Institucin. Para el cumplimiento de esta etapa son fundamentales los resultados del diagnstico analtico y la matriz producto del tratamiento de las variables. s Reducir la incertidumbre que pesa sobre las cuestiones clave de futuro. Se utilizan eventualmente los mtodos de encuesta a expertos, para poner en evidencia las tendencias de peso, los riesgos de ruptura y nalmente descubrir los escenarios de entorno ms probables. Denicin de nes (objetivos y metas) asociados a cada uno de los escenarios. Los objetivos corresponden a la denicin operativa de las caractersticas de un escenario; esto implica que los objetivos deben ser tericamente alcanzables y que la aproximacin de este alcance tendr que ser medible. Las metas son objetivos cuanticados en el tiempo y en el espacio. Se pueden jar metas a corto, mediano y largo plazos. Una vez denidos los escenarios, sern socializados a todas las unidades policiales y ocinas asesoras de la Institucin, las cuales elaborarn una matriz por escenario con sus respectivas metas propuestas para el 2010- 2015 -2019. La consolidacin de estos objetivos y metas ser realizada por DOSEP-OFPLA. Denicin de medios (polticas, estrategias, programas, tcticas, acciones, presupuestacin) que supuestamente conducirn a la Institucin de su estado presente al escenario elegido. Las polticas son reglas que se deben respetar durante la instrumentacin de los medios. Las estrategias indican el modo de empleo de los medios, dada una serie de polticas y nes a alcanzar. Los programas son un conjunto de acciones que, puesta en practica, deben llevar de un estado presente a uno futuro, al escenario elegido. Las tcticas indican el modo de ejecutar los programas. Las acciones asociadas a los programas consumen recursos, los cuales han de presupuestarse y aplicarse de acuerdo con la realizacin calendarizada de actividades, esto es, la programacin de las actividades30. En el contexto institucional, lo anterior signica ante todo presentar cursos de accin que conduzcan a la materializacin del escenario deseado o apuesta. (Asesorar al Mando Institucional, establecer prioridades, niveles de intervencin frente a lo descrito en los escenarios planteados).

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MILKOS.

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Este paso se enmarca en el proceso de Direccionamiento Estratgico de la Polica Nacional, por lo cual estar en cabeza de los responsables del mismo. Observatorio de Prospectiva Institucional. Elaboracin de mecanismos de seguimiento y control para medir en forma permanente los logros alcanzados y compararlos con los previstos; si se encuentran diferencias no tolerables entre los deseado y lo logrado debern identicarse las causas para corregirlas. Adicionalmente, la viga estratgica facilita el seguimiento a las problemticas o fenmenos analizados (internos o externos), para tener una visin panormica de los cambios que podran comprometer la seguridad y la convivencia ciudadana en el mediano y largo plazo, permitiendo a la Institucin anticiparse a hechos y actuar de forma preventiva u oportunamente reactiva, de acuerdo al caso. En sntesis, se puede resumir las etapas de la prospectiva de la Polica Nacional en el siguiente esquema graco:
Escaneo de la inteligencia estratgica Exploraciones al sistema Contextos de futuros cercanos

Entradas

PROSPECTIVA

Anlisis

Variables y tendencias Anlisis de impacto cruzado Pensamiento sistmico Anlisis Escenarios Mtodos exploratorios y normativos

Interpretacin

Prospeccin

Salidas

Reportes, presentaciones, seminarios

Estratgias

Desarrollo de opciones estratgicas y planeamiento estratgico

El ejercicio prospectivo establecido para la Polica Nacional, facilita a la Alta Direccin su proceso decisional de largo plazo, gracias a que aclarara el camino, identica las rupturas

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que pueden impactar de forma importante el servicio y las capacidades de la organizacin, as como las estrategias que podran ser adoptadas, sus ventajas y sus inconvenientes respectivos. Lo anterior, signica la presentacin del mapa de riesgos y oportunidades para el futuro institucional. En este sentido, la prospectiva institucional permitir construir los escenarios deseables y los probables, as como identicar las tendencias a modicar para producir la evolucin requerida, logrando de esta manera alcanzar el escenario propuesto, que permita a la Institucin sortear los factores cambiantes de futuro. Estos ltimos, constituyen un desao categrico que condicionan la respuesta, limitaciones y capacidad exigida por la Institucin para atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y convivencia ciudadana en el presente como en el largo plazo.

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GLOSARIO
Accin: efecto de hacer; puede ser puesta en prctica de inmediato, por ser muy importante y gobernable. Actitud proactiva: para encarar el futuro; signica que optamos por anticiparnos a los problemas que puedan aparecer, reexionando sobre el futuro, lo construimos e inuimos sobre l, reduciendo los riesgos de la complejidad e incertidumbre que implica lo desconocido. De esta manera tendremos la capacidad de respuesta adecuada para actuar ante las variaciones del entorno. Actores sociales: grupos humanos que se asocian, consciente o inconscientemente para defender sus propios intereses desplegando el grado de poder que cada uno posee. Ecacia: capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera. Eciencia: capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado pero teniendo en cuenta el grado de aprovechamiento de los recursos, es decir, no se pierde de vista el hecho de cmo se logr el cumplimiento del objetivo propuesto. Escenario: conjunto de circunstancias que rodean a una persona o un suceso. Puede denirse como un grupo de caractersticas que describen o plantean una situacin futura y la trayectoria de eventos que permiten pasar de la situacin de origen a la situacin futura. En teora, los escenarios son una sntesis de diferentes caminos hipotticos (eventos, actores y estrategias) que llevan a diversos futuros posibles. En la prctica, los escenarios a menudo meramente describen conjuntos particulares de eventos y variables, construidos con el objeto de centrar la atencin sobre procesos causales, rupturas factibles y sus momentos de decisin, se toma en consideracin las evoluciones ms probables de las variables clave y a partir de juegos de hiptesis sobre el comportamiento de los actores. Estrategia: accin (es) que son concebidas, organizadas y ejecutadas para la bsqueda de una meta u objetivo. Este trmino se ha relacionado con un gran nmero de trminos como: objetivos, metas, polticas, programas, plan, patrn, secuencia de acciones, tcticas, asignacin de recursos, maniobras, logstica, sincronizacin de fuerzas, enfoques de operaciones, seleccin de posiciones, pautas, modelos, proceso que asegura decisiones ptimas, propsito, visin, etc. Toda estrategia contiene tres elementos esenciales: las metas u objetivos que deben alcanzarse, los medios o recursos y las secuencias de acciones o programas a desarrollar y llevar a cabo. Futurible: futuro posible, gobernable, se dice de lo futuro condicionado, que no ser con seguridad, sino que sera si se diese una serie de condiciones determinadas. Futurable: futuro deseable e importante.

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Planeacin: toma anticipada de decisiones. La planeacin representa el puente esencial entre el presente y el futuro, puente que aumenta la probabilidad de alcanzar los proyectos o planes deseados; en sentido genrico, es la propuesta de un proyecto organizado enfocado a lograr nes determinados. La planicacin consiste en concebir un futuro deseado, as como los medios reales para alcanzarlo. Planeacin estratgica: proceso sistemtico tomado por un grupo para tomar decisiones acerca del futuro deseado. Para esto organiza, procesa y analiza informacin interna y externa actual con el propsito de anticipar y decidir acciones a futuro, para enrutar los esfuerzos de la organizacin en pro del desarrollo y crecimiento, con una proyeccin a largo plazo que se apoya en el anlisis de la matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas). Prospectiva: es una mirada al porvenir dirigida a esclarecer la accin presente. La prospectiva es una disciplina con visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no solo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobre todo cualitativas), as como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado. Parte del pensar que el futuro est por hacer, es mltiple y podemos inuir en l; as, la prospectiva es una reexin para iluminar la accin presente a la luz de los futuros posibles. Reto: accin muy importante pero poco gobernable. Dicho o hecho con que se amenaza.

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Direccin y conceptualizacin Coronel DGAR SNCHEZ MORALES Jefe Ocina de Planeacin Elaboracin y redaccin Grupo de Doctrina y Servicio de Polica Diagramacin e impresin Imprenta Nacional de Colombia Bogot, D. C., Colombia

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