ANUARIO DE LOS REGMENES ESPECIALES DE PENSIONES Y JUBILACIONES 1996-1997

CONTENIDO

I. I.

Introduccin GENERALIDADES

II. DESCRIPCION: REGIMENES ESPECIALES DE PENSIONES Y JUBILACIONES Gasto en Pensiones Derechos Jubilatorios Aporte de los Regmenes al Gasto Jubilaciones y Pensiones Nuevas Exclusiones Jubilaciones y Pensiones Netas Derechos y Beneficiarios Promedio anual de pensin por rgimen Pensin promedio anual segn categora salarial a diciembre de cada ao Comparacin Rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte y Regmenes Especiales 4. ANEXOS
Cuadro N 1 Gasto mensual reconocido segn rgimen de ao 1996-1997. pensin,

Cuadro N 2 Cuadro N 3 Cuadro N 4 Cuadro N 5 Cuadro N 6 Cuadro N 7 Cuadro N 8 Cuadro N 9

Total compromisos, ao 1996-1997. Gasto mensual neto, ao 1996-1997. Total derechos jubilatorios, ao 1996-1997. Aporte de funcionarios al gasto mensual, ao 19961997. Financiamiento del rgimen del Magisterio Nacional, ao 1996-1997. Financiamiento de otros regmenes de pensiones, ao 1996-1997. Jubilaciones y Pensiones nuevas, ao 1996-1997. Costo mensual promedio de nuevas inclusiones, ao 1996-1997.

Cuadro N 10 Exclusiones, ao 1996-1997. Cuadro N 11 Costo mensual promedio de exclusiones, ao 19961997. Cuadro N 12 Jubilaciones y pensiones netas, ao 1996-1997. Cuadro N 16 Monto de cotizacin obrera por rgimen, ao 1996-1997. Cuadro N 18 Promedio total de pensin por rgimen a diciembre de 1996-1997. Cuadro N 19 Pensin promedio de todos los regmenes especiales, ao 1996-1997. Cuadro N 20 Comparacin Rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte y Regmenes Especiales de Pensiones. Cuadro N 21 Fondo de Capitalizacin, cuotas obrero patronal y estatal, segn tipo de institucin, ao 1996-1997.

Nota: los cuadros 13,14,15 y 17, no se presentan al no existir informacin disponible para los aos en estudio

INTRODUCCION

Dado el impacto y la importancia del comportamiento del Gasto de los Regmenes Especiales de Pensiones con cargo al Presupuesto Nacional, la Unidad de Pensiones de la Direccin de Presupuesto Nacional ha dado seguimiento al estudio del Anuario Estadstico para 1996-1997.

En l, se presenta una descripcin de los principales movimientos presupuestarios; sustentados con una serie de cuadros y grficos estadsticos.

GENERALIDADES En los ltimos aos, los Regmenes Especiales de Pensiones han sufrido una serie de transformaciones, especialmente el Rgimen del Magisterio Nacional. Actualmente el Presupuesto Nacional financia 12 regmenes especiales de pensiones, los cuales se pueden clasificar de la siguiente manera: Contributivos Comunicaciones Obras Pblicas Ferrocarriles Registro Nacional Hacienda Magisterio Derecho (Msicos y Bandas Militares) No contributivos Benemritos Guerra No Cont. Expresidentes Magn Gracia Derecho (Otros)

A partir del 8 de julio de 1992 se crea el Rgimen General de Pensiones, que tiene por objetivo, segn el artculo 1, lo siguiente: Crase el Rgimen General de Pensiones con cargo al Presupuesto Nacional, al cual se ajustar, en lo sucesivo, al otorgamiento de todas las jubilaciones y pensiones de los regmenes contributivos que tengan como base la prestacin de servicio al Estado, originada con anterioridad a la entrada en vigencia de esta Ley y cuyo pago est a cargo del Presupuesto Nacional.

Para los funcionarios que ingresen a servir al Estado con posterioridad a la entrada en vigencia de esta Ley, se aplicar lo que dispone el artculo 38.

Cada rgimen de pensin cuenta con una base legal en la cual se sustenta y se establecen los diferentes requisitos que deben cumplir los funcionarios para poder adquirir el derecho a pensionarse. La forma de financiar los regmenes contributivos provienen de la cuota obrera del 7% mensual en 1994, sobre el salario y pensin y del 0.25% de cuota estatal. Por medio del Decreto No.24233-MTSS-H publicado en la Gaceta No.99 del 24-5-95, la cuota obrera aumenta al 9% a partir de mayo de 1995. Lo anterior, no es aplicable al Rgimen de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional, ya que est compuesto por dos tipos de regmenes: Rgimen de Reparto y Rgimen de Capitalizacin. El Rgimen de Capitalizacin fue creado mediante el artculo No.39 de la Ley 7302 del 15-7-92 el cual menciona que para las personas que en adelante ingresen a este rgimen, se fijar como contribucin patronal el 5.75% sobre el salario y, en idntico porcentaje, la contribucin del trabajador. Estos recursos, junto con la contribucin del Estado como tal, ingresarn a un fondo de capitalizacin, llamado Fondo de Pensiones del Magisterio Nacional, adscrito y administrado con tal autonoma por la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional.

En el cuadro No. 21, se presentan los datos que por contribucin obrero, patronal y estatal se dan al Fondo de Capitalizacin, por institucin para el ao 1996 y 1997. As en 1996, la cuota total fue de 923.4 millones, desglosado de la siguiente manera: por concepto de Cuota Obrera 451.9 millones, Cuota Patronal slo al MEP 387.5 millones, y de otras instituciones 64.4 millones, la Cuota Estatal tanto para el MEP como para las Otras Instituciones es de 19.6 millones. Para 1997 se da un crecimiento en el total de 120.6% (2037.4 millones) con respecto a 1996, la cuota patronal slo para el MEP crece en un 141.4% (935.4 millones) y la cuota estatal total en un 120.6% (43.3 millones). Al gobierno solo le corresponde financiar la cuota patronal del Ministerio de Educacin Pblica y la cuota estatal tanto del Ministerio de Educacin Pblica como del Sector Privado y las Universidades (UCR, ITCR, UNA y UNED). En el rgimen del Magisterio Nacional, cuyo anlisis se centrar solamente en el Rgimen de Reparto, dado que el de Capitalizacin lo administra la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional, se establece en el artculo 12 de la Ley 7268 que la cuota ser de un 7% sobre el salario; sin embargo, la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional podr aumentar esta cuota hasta un 9% del salario, de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 11,24 inciso c) y 26 de esa Ley. Sin

embargo, se introduce una modificacin mediante la Ley No.7531 del 13 de julio de 1995, a partir de la cual se aplica una escala que oscila entre un 10% y 16% segn lo establece el artculo 70. Adicionalmente el artculo 71, establece una contribucin especial entre un 25% y 75% sobre el monto mximo de pensin y jubilacin. Estos fondos deben pasar al Fondo de Pensiones cuyos dineros son recaudados por el Tesoro Nacional segn lo establece la ley de cada rgimen. Sin embargo, la contribucin por parte de los empleados tanto pblicos como privados (incluyendo pensionados), ha sido insuficiente para cubrir el gasto total requerido para el pago de las pensiones (ver cuadro No.6 y 7 de ambos aos), lo que implica que el aporte estatal fuese cada vez mayor con el consiguiente impacto sobre el dficit fiscal. El porcentaje que representa el gasto de los Regmenes Especiales de Pensiones, con respecto al Gasto Total efectivo del Gobierno Central es del 12.0% para 1996 y de 13.1% para 1997, segn liquidacin de gasto reconocido a diciembre de cada ao (no incluye compromisos pendientes). Descripcin de los Regmenes Especiales de Pensiones y Jubilaciones Gasto en Pensiones Dentro de la estructura de los gastos corrientes del Gobierno Central, las pensiones han constituido uno de los rubros de mayor incremento anual.

Para 1996, el gasto ascendi a 45.944.7 millones con un incremento de 21.3% con respecto a 1995. En 1997 el gasto fue de 56.247.1 millones con un incremento de 22.4% con respecto a 1996 (las cifras anteriores no incluyen aguinaldo, ni compromisos). En el grfico siguiente se muestra la tendencia en el crecimiento del gasto de 1995 a 1997.

GASTO TOTAL REGIMENES DE PENSIONES, 1995-1997. (miles de colones)

60,000,000

40,000,000

20,000,000

0 1 1995 1996 1997 37,877,293.5 45,944,741.3 56,247,131.4

El cuadro No.1 muestra el gasto real reconocido en Pensiones y Jubilaciones para los dos aos de estudio, as se nota que el Rgimen del Magisterio Nacional es quien marca el mayor impacto sobre el gasto (sin incluir aguinaldo y compromisos), representa un 62.4% y un 63.9% para 1996 y 1997 respectivamente; el segundo rgimen es el de Hacienda marcando un 26.4% y un 25.6% respectivamente, el resto 11.2% y 10.5% corresponde a los otros regmenes con un gasto total de 5.129.9 millones y 5.910.3 millones respectivamente. Las cifras anteriores no incluyen las liquidaciones de compromisos, las cuales se muestran en el cuadro No.2 y grfico siguiente.

TOTAL DE COMPROMISOS AL 30 DE JUNIO DE 1997-1998, (miles de colones)

2,000,000.0

1,500,000.0

1,000,000.0

500,000.0 1996 1997

1 1,075,981.3 1,992,673.9

TOTAL DERECHOS JUBILATORIOS A DICIEMBRE DE 1996-1997.

24,000 21,000 18,000 15,000 12,000 9,000 6,000 3,000 0 1996 1997 OTROS COMUNICACIONES GRACIA HACIENDA MAGISTERIO OBRAS PUBLICAS GUERRA NO CONT.

Aporte de los Regmenes al Gasto El cuadro No.5 nos muestra detalladamente el aporte tanto para el

Rgimen del Magisterio Nacional como otros regmenes de Pensiones en sus partes obrero- patronal y estatal por mes. El cuadro 16, muestra el monto de cotizaciones de los regmenes contributivos, tanto activos y pensionados del sector pblico segn informacin de la Direccin General de Informtica. Para 1996 asciende a 9.693.6 millones y en 1997 a 10.428.0 millones, dndose un incremento de 7.6%

En resumen el aporte obrero patronal no es suficiente para financiar la totalidad de los gastos de estos regmenes. As el gasto real efectivo para 1996 asciende a 50.754.8 millones y para 1997 es de 62.836.1 millones, con aguinaldo y liquidacin de compromisos. El cuadro No.3 representa el gasto neto reconocido, que consiste en el gasto total reconocido (cuadro No.1), menos los incrementos por adicionales. Este gasto refleja en buena medida, los movimientos correspondientes a inclusiones, exclusiones y cambios (aumentos y rebajas). Derechos Jubilatorios El nmero de pensionados y jubilados de estos regmenes, se muestra en el cuadro No.4. A diciembre de 1996 existan 39.557 y en 1997, 42.692 derechos jubilatorios, segn informacin enviada por la Direccin General de Informtica. De 1995 a 1996 el incremento es de un 4.33% y de 1996 a 1997 es de 7.93%. El rgimen del Magisterio Nacional es el que tiene mayor peso, representando el 54.8% en 1996 y el 55.6% en 1997; con respecto al total. El crecimiento de 1995 a 1997 fue de un 12.54%. El otro gran rgimen es el de Hacienda cuyo peso es de 17.3% para 1996 y de 17.4% para 1997, con un crecimiento de 1995 a 1997 de 18.90%. El

siguiente grfico nos permite visualizar el comportamiento de los diferentes regmenes. Vemos como en los cuadros No.6 y 7 se muestra el dficit que el Estado costarricense debe aportar para financiar este rubro del presupuesto. El rgimen del Magisterio Nacional es financiado con el aporte de los activos y pensionados, patronos tanto pblicos como privados y el Estado. Adems el transitorio I de la Ley 7531, establece un aporte solidario de 2.25% deducible de los salarios de los funcionarios cotizantes del Rgimen de Capitalizacin, durante un perodo de 10 aos. En 1996, en el Rgimen del Magisterio Nacional, sin incluir el aguinaldo, el Gobierno aparte de su contribucin, debi financiar el 52.3% (14.999.7 millones) ya que el aporte obrero patronal represent el 46.3%, el aporte estatal 0.4% y el solidario 1.1%, para un total de 13.677.4 millones y un gasto de 28.677.2 millones. Para 1997, el gasto ascendi a 35.957.8 millones, el aporte obreropatronal cubri el 39.1%, el aporte estatal 0.3% y el solidario 1.9%, cubriendo el estado un dficit de 58.7% (21.096.7 millones). En la cuota obrero-patronal, se da una disminucin significativa lo que puede obedecer al traslado del Rgimen de Reparto al Rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la C.C.S.S. El cuadro No.7 presenta los datos para los otros Regmenes de Pensiones, incluyendo los Contributivos y No Contributivos.

En 1996, los Regmenes Contributivos se financiaron con un 12.9% de aporte obrero y de un 0.1% de aporte estatal; mientras que el Gobierno debi aportar adicionalmente el 87.0% para financiar el dficit. Para 1997, estos regmenes se financiaron con un 10.5% de aporte obrero, 0.1% de aporte estatal y el 89.4% que el Gobierno aport para cubrir el dficit. En el caso de los Regmenes No contributivos, estos son financiados en un 100% por el Estado; representando en 1996 el 6.5% del gasto total (1.131.0 millones) y en 1997 el 4.8% (970.5 millones). En los grficos siguientes se muestran los datos

APORTE AL REGIMEN DEL MAGISTERIO NACIONAL, 1996-1997 (m illones de colones) 100% 80% 60% 40% 20% 0% Aporte Solidario (4) Aporte Estatal (3) Aporte Patronal (2) Aporte Obrero (1)

1996 303.4 107.6 5,167.5 8,098.8

1997 696.2 104.8 5,032.4 9,027.7

FINANCIAMIENTO DEL REGIMEN DEL MAGISTERIO NACIONAL 1996-1997(millones de colones)

25,000.0 20,000.0 15,000.0 10,000.0 5,000.0 0.0 Total aporte Dficit 1996 13,677.4 14,999.8 1997 14,861.1 21,096.7

FINANCIAMIENTO OTROS REGIMENES, 1996-1997(millones de colones)

20,000.0 15,000.0 10,000.0 5,000.0 0.0 Total aporte Dficit

1996 2,093.3 15,174.3

1997 2,049.8 18,239.2

APORTE DE LOS OTROS REGIMENES DE PENSIONES, 1996-1997 (m illones de colones) 2,100.0 2,080.0 2,060.0 2,040.0 2,020.0 2,000.0 Aporte Estatal (7) Aporte Obrero (6)

1996 16.8 2,076.5

1997 11.8 2,038.0

Jubilaciones y Pensiones Nuevas Las jubilaciones y pensiones nuevas se muestran en el cuadro No.8, tanto para 1996 como para 1997. El mayor ingreso se produce en el Rgimen del Magisterio Nacional, siendo de 1.162 inclusiones en 1996 y 2.291 en 1997 o sea, un 40.6% y 56.7% con respecto al total. Para 1997 se da un aumento de 41.1% de Jubilaciones y Pensiones con respecto a 1996, Hacienda presenta para 1996, 728 y en 1997, 748. El costo de las anteriores inclusiones se presenta en el cuadro No. 9, siempre Hacienda con el ms alto promedio, en 1996 este fue de 119.574

El costo de las anteriores inclusiones se presenta en el cuadro No. 9, siempre Hacienda con el ms alto promedio, en 1996 este fue de 119.574 y en 1997 de 132.447; el otro Rgimen es el de Magisterio, siendo en 1996 de 108.879 y 125.487 en 1997. Considerando todos los regmenes, el promedio de inclusin fue de 91.465 en 1996 y 173.085 en 1997.

Exclusiones Es en el Magisterio Nacional donde se dan ms exclusiones, 313 en 1996 y 461 en 1997, este incremento puede obedecer a que la Ley 7531 en su artculo 76, permite la reincorporacin de los maestros. En general, se da una disminucin en todos los regmenes (excepto Magisterio), pasando de 851 en 1996 a 836 en 1997, lo que representa una disminucin de 1.76% (cuadro No.10 de ambos aos). En cuanto a los costos promedio, el cuadro No. 11 muestra que los mayores son en Hacienda con 119.172 para 1996 y 144.106 para 1997, a excepcin del ao 1996 en que se dio el deceso de un expresidente en noviembre, con un costo de 405.169. El costo total promedio es de 70.807 y 78.497 respectivamente.

Jubilaciones y Pensiones Netas Tomando todas las inclusiones y se le resta las exclusiones se tiene un saldo neto total en 1996 de 2.010 casos y en 1997 de 3.202 (cuadro No.12). El rgimen del Magisterio en 1996 representa el 42.2% con 849 casos, mientras que para 1997 es de 57.2% (1.830 casos). En algunos regmenes se presentan montos negativos, esto obedece a que se dieron ms exclusiones que inclusiones en el ao, tales como: Derecho, Guerra, Comunicaciones y Gracia. Para los aos en estudio, no se pudo analizar los datos que contienen los cuadros del 13 al 15, referente a las jubilaciones y sucesiones por institucin, dado que no se obtuvo la informacin del Magisterio Nacional. Derechos y Beneficiarios El cuadro 17, que muestra el nmero de beneficiarios en el Rgimen del Magisterio Nacional que generan los derechos y la tasa de beneficiarios por cada derecho, no fue posible incluirlo por falta de informacin. Promedio anual de pensin por rgimen Segn el movimiento mensual del registro maestro del sistema de pagos de la Direccin General de Informtica del Ministerio de Hacienda, en el cuadro 18, se muestra el promedio total de pensin por rgimen de diciembre de 1996 y diciembre de 1997.

Los promedios ms altos se encuentran en Expresidentes, seguido por Hacienda y Educacin. Los montos, ms bajos estn en Guerra no Contributivo y Benemritos. En 1996 el promedio total es de 97.8 miles mientras que para 1997 es de 114.1 miles, con un incremento de 16.7%. El siguiente grfico muestra el comportamiento de los diferentes regmenes.

PROMEDIO ANUAL DE PENSION, 1996-1997 (miles de colones)

GUERRA NO CONTRIBUTIVO MAGON GUERRA REGISTRO PUBLICO

1997

OBRAS PUBLICAS EDUCACION HACIENDA EXPRESIDENTES GRACIA

1996

FERROCARRIL DERECHO COMUNICACIONES 0.0 100.0 200.0 300.0 400.0 500.0 BENEMERITOS

Pensin promedio anual segn categora salarial a diciembre de cada ao. El cuadro 19 nos muestra la pensin promedio de todos los regmenes especiales, segn categora salarial a diciembre de cada ao. En cualquier categora salarial que nos ubiquemos podemos obtener el nmero de registros con el total devengado y el promedio dentro de ese rango de categora, como ejemplo, en 1997 si nos ubicamos en la categora salarial de aquellas pensiones donde se da el mayor registro de casos que es 4.382 vemos que el rango es de 20.000 a 30.000, se pag a diciembre 107.970.4 miles de colones para una pensin promedio de 24.6 miles. En este rango se ubican en la mayora los pensionados de Guerra y Gracia. En el rango de 240.000 a 500.000, es donde se absorbe el mayor gasto, se ubican 2.835 registros para un gasto de 941.612.4 miles, con un promedio de 332.1 miles. En este rango se pueden ubicar los pensionados de los Regmenes de Hacienda y Magisterio. Siguiendo siempre en el ao 1997, encontramos que el 52.2% de la poblacin se encuentra en el rango de 0 a 100.000 y consume el 24.2% del total devengado, el otro 47.8% se ubican en aquellos salarios mayores de 100.000 hasta 1.000.000 y ms y devengan el 75.8% del total pagado.

En conclusin existe un menor nmero de pensionados que consumen una cantidad mayor del gasto, dndose una relacin inversa.

Comparacin Rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte y Regmenes Especiales

El cuadro #20 muestra la comparacin que existe entre el Rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la C.C.S.S. y los Regmenes Especiales de Pensiones. Para 1996, el total de jubilados del rgimen de la CCSS asciende a 96.676 con un gasto de 35.946.2 millones, los Regmenes especiales representan en comparacin, un 40.9% (39.557 jubilados) del total de jubilados de la CCSS pero absorben un 138.2% del gasto total del Rgimen de I.V.M. (49.678.9 millones). Ms detalladamente, el Magisterio Nacional representa el 22.4% de los jubilados y absorbe el 79.8% del Gasto total del Rgimen de la CCSS, los otros Regmenes Especiales representan el 18.5% de los jubilados de I.V.M. y absorben el 58.4% del gasto. El promedio anual de pensin de la CCSS es de 30.985.1 y de 39.006.4 para 1996 y 1997 respectivamente, con un crecimiento de 25.9%. El promedio anual de pensin del Magisterio Nacional es de 110.204.1 en 1996 y 126.332.6 en 1997, con un crecimiento de 14.6%.

El promedio de pensin de los Otros Regmenes es de 97.926 en 1996 y 109.302.7 en 1997, con un crecimiento de 11.6%.

ALGP.