REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA NCLEO PUNTO FIJO COORDINACIN DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO DOCTORADO EN PLANIFICACIN Y GESTIN

DEL DESARROLLO REGIONAL

DOCTORADO

Planificacin y Gestin del Desarrollo Regional

PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO REGIONAL LOCAL

Elaborado por: Eduardo Ysea H. C.I. 7.524.215

Julio, 2008

La planificacin es un concepto que emerge entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX, de la mano de pensadores de la poca como Frederick Taylor y Max Weber, quienes aplicaron principios del racionalismo a la organizacin social. Constituye una actividad inherente a la condicin humana, por lo que cada individuo la aplica, consciente o inconscientemente, en todas los mbitos de su vida cotidiana. El presente ensayo tiene como objetivo primario explorar las caractersticas distintivas de los principales enfoques de planificacin y las implicaciones que este proceso tiene en la gestin del desarrollo regional local, lo cual permitir encontrar argumentos que justifiquen la hiptesis segn la cual la carencia de una visin compartida en torno al mtodo de planificacin elegido y la falta de voluntad poltica para instrumentar las acciones apropiadas, han convertido al proceso de planificacin en un mero ejercicio tcnico e instrumental en torno a la gestin del desarrollo de un determinado espacio geogrfico. Los ltimos cincuenta aos dan cuenta de un intensa evolucin tanto del significado dado a la planificacin, como de su finalidad, caractersticas particulares y mtodos empleados. En torno a la planificacin se ha construido una inmensa gama de significados, muchos de los cuales convergen en elementos comunes, tales como los objetivos o situacin que se desea alcanzar, las acciones o caminos que conducen al logro previsto y la necesidad de administrar racionalmente los recursos con los que se cuenta para tal fin. Es por ello que pudiera asumirse la planificacin como un proceso consciente que conduce a elegir el curso de accin ms apropiado para construir un futuro deseado, tarea que abarca desde un mbito tan especfico como la vida de un individuo, hasta escenarios ms generales y complejos como el rumbo de una organizacin o el futuro de un espacio geogrfico de cualquier naturaleza y dimensin. En materia de desarrollo territorial, por muchas dcadas la planificacin se redujo exclusivamente a lo meramente econmico, concibindose como un intento deliberado por parte del gobierno de coordinar a largo plazo las decisiones de carcter econmico, adems de modificar, dirigir y, en algunos casos, controlar el nivel y el crecimiento de las principales variables econmicas que influan sobre la unidad territorial, todo ello con el firme propsito de alcanzar un conjunto de objetivos relacionados con su desarrollo. Ms recientemente se estableci una taxonoma que permite concebir a la planificacin desde dos perspectivas: segn el sistema sobre el cual se lleva a cabo y de acuerdo con el 2

mtodo que se emplea. En relacin con el primer criterio, la planificacin se clasifica en cuatro grupos: sectorial, multisectorial, territorial y focalizada en grupos meta. En relacin con la metodologa empleada, han surgido diversos enfoques que se diferencian en el foco de la planificacin, an cuando es posible observar algunas similitudes en el contenido de cada propuesta. Los enfoques ms relevantes se organizan en torno a cuatro categoras: normativo, estratgico, comunicacional y basado en la calidad. A la primera categora pertenece la planificacin normativa, mientras que en el segundo grupo se inscriben la planificacin corporativa, la planificacin situacional y la planificacin prospectiva. En la tercera categora destaca el enfoque comunicacional de la planificacin, mientras que al cuarto conjunto pertenece la planificacin basada en gestin de la calidad. La planificacin normativa, promovida por la CEPAL, est centrada en las normas y condiciones prescriptivas que deben seguirse para influir la velocidad de crecimiento del sistema considerado y los desequilibrios funcionales presentes. Esta corriente ha prevalecido hasta hace muy pocos aos en los planes de desarrollo de Amrica Latina, lo cual ha estado influido por la rgida estructura del estado en materia de administracin de polticas, objetivos, programas y proyectos. Adems de ello, el enfoque normativo se caracteriza por ser de naturaleza centralizada, es decir, de arriba hacia abajo, en el cual predomina el papel que juega el estado, actor que promueve una forma de pensar favorable a la racionalidad. Por su parte, la planificacin estratgica centra su accionar en la identificacin y seleccin de estrategias a travs de las cuales se construyen y eligen las diversas vas que conducen a la situacin meta. En el caso de la planificacin corporativa, las estrategias constituyen la llave para lograr un equilibrio dinmico entre recursos y resultados, reconociendo a las unidades organizativas como sistemas abiertos y prevaleciendo en todo momento la necesidad de elevar la capacidad que se tenga para competir con xito en ese entorno. En cuanto a la planificacin situacional, lo estratgico est relacionado con la posibilidad de construir viabilidad tcnica, econmica, organizativa y poltica en torno a proyectos que han sido creados con el fin de dar respuesta a problemas identificados durante una fase diagnstica inicial. Finalmente, la planificacin prospectiva combina de manera armnica la anticipacin, la accin y la apropiacin, elementos constitutivos del tringulo griego de Godet, con el fin de elegir estrategias que estimulen decisiones acertadas en el presente, mediante la construccin de escenarios futuros posibles, o futuribles 3

El enfoque comunicacional de la planificacin se centra en el lenguaje como factor clave para la accin, promoviendo la creacin de estructuras o redes comunicativas como base para el entendimiento y la actuacin cooperativa. Por ltimo, la planificacin basada en la gestin de la calidad est centrada en la necesidad de garantizar que los procesos que se dan en la unidad organizativa conduzcan a productos y servicios capaces de cumplir siempre los requisitos que han sido establecidos en torno a ellos, lo cual traduce, entre otras obligaciones, el aprender a escuchar a los clientes, el mejoramiento sostenido de los procesos y la alineacin organizacional en torno a objetivos y metas. En lo que respecta al estado venezolano, el enfoque predominante en materia de planificacin ha sido el normativo. Apenas el sptimo plan de la nacin, con un ensayo fallido del enfoque situacional y el octavo plan, con una aplicacin nada exitosa del enfoque corporativo, han constituido excepciones a la regla. Por lo tanto, la experiencia desarrollada en esta materia da cuenta de una planificacin centralizada, que se proyecta de lo nacional a lo local, que, en muchos casos, desconoce la realidad y las potencialidades de cada regin, y que adems desconoce el rol de cada uno de los actores sociales involucrados en el desarrollo de cada uno de los espacios geogrficos que conforman el territorio nacional. Otro aspecto que debe considerarse a la hora de explicar la realidad descrita tiene que ver con la dualidad de propsito de la planificacin: su naturaleza poltica, en virtud de proponer decisiones sobre la asignacin de recursos; su naturaleza tcnica, debido al nfasis en objetivos, mtodos y estrategias. La experiencia muestra una aparente desconexin entre los cambios que surgen de diagnsticos realizados en materia de desarrollo, traducidos en respuestas efectivas y concretas, y la voluntad poltica para implantar tales respuestas. Y no es un asunto de la metdica que se emplee. Es un problema cuyas races tienen una fuerte carga cultural, en cuanto al significado dado a la planificacin y su percepcin como herramienta ideolgica a travs de la cual se pretenden imponer unilateralmente estilos, necesidades, caminos y prioridades. A fin de cuentas, pareciera que la planificacin se ha convertido en una excusa formidable para mostrar preocupacin en torno a los problemas que caracterizan a la sociedad venezolana, sin que exista como contraparte la voluntad poltica para tomar cartas en el asunto, lo que se ha evidenciado a lo largo de la historia mediante la transicin de un plan a uno nuevo, no obstante haberse logrado pocos avances significativos. 4

REFERENCIAS

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