Sunteți pe pagina 1din 127

Impactul crizei economice asupra femeilor Oana Blu (coordonatoare) Andreea Brag Alice Iancu

Publicaie realizat de Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA cu sprijinul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.

Coperta: Ciprian Ciuclea Copyright , 2011, Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA

Editura MAIKO, 013791 Bucureti, sector 1, str. Someul Rece nr. 23 Editor: Iosif Varga editura.maiko@gmail.com

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BLU, OANA


Impactul crizei economice asupra femeilor / Oana Blu (coord.), Andreea Brag, Alice Iancu. - Bucureti: Maiko, 2011 Bibliogr. Index ISBN 978-973-7620-33-0 I. Brag, Andreea II. Iancu, Alice

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. El r eflect opinia autoarelor i este supus legislaiei privitoare la drepturile de autor.

Oana Blu
(coordonatoare)

Andreea Brag Alice Iancu

Impactul crizei economice asupra femeilor

Editura MAIKO Bucureti, 2011

Oana Blu

Este lector universitar doctor n cadrul Facultii de Jurnalism i tiinele Comunicrii, Universitatea din Bucureti i preedinta Centrului de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA. n anul 2005 a absolvit Ma steratul de Gen i Politici Publice din coala Naional de Studii P olitice i Administrative, iar n 2009 a obinut titlul de Doctor n tiine Politice, n cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative. Domeniile sale de interes sunt studiile de gen, n special dimensiunea de gen a r econcilierii dintre munc, familie i viaa privat, reprezentarea politic a intereselor de gen/a intereselor femeilor. Este coordonatoarea volumelor Parteneri egali. Competitori egali (2007)- Editura Maiko, anse egale prin concilierea vieii de familie cu cariera (2007) - Editura Maiko, coautoare a volumelor Gen i interese politice (2007) - Editura Polirom, Justiie i Afaceri interne (2007) - Editura Tritonic i Conspiraia tcerii (2007) - Editura Arefean, editoarea crii Gen i putere. Partea leului n politica romneasc (2006) - Editura Polirom.

Andreea Brag

Este absolvent a Facultii de tiine Politice, coala Naional de Studii Politice i Administrative (2008), a Masteratului de Politici, Gen i M inoriti (2010) i membr activ din 2009 a Centrului de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA. n prezent este doctorand n tiine Politice la coala Naional de Studii Politice i Administrative, beneficiar a proiectului Construcia i implementarea unui program doctoral inovator interdisciplinar cu privire la problematica romilor, cofinanat de Uniunea European prin Fondul Social European, Programul Operai onal Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.

Alice Iancu

Este lector universitar doctor si vicepreedinta Centrului de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA. n anul 2007 a absolvit Masteratul de Gen i Politici Europene, din cadrul colii Naional e de Studii Politice i Administrative, iar n 2010 a obinut titlul de Doctor n tiine Politice, n cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative. Domeniul su principal de analiz sunt studiile de gen, n special dimensiunea de gen a excluziunii sociale, publicnd i susinnd mai multe lucrri i articole pe aceast tem. Printre articolele publicate menionm: Relational Autonomy: New Perspectives in the Care/Autonomy debates, 2010, n Perspective Politice, Discrimination of the Working Poor and Gender in Romania, 2009, in Revista de Pedagogie, nr. 7-9/2009, Analiza conceptual a excluziunii sociale n Gen i interese politice (2007). Teorii i practici, Editura Polirom i Dimensiunea de gen a excluziunii sociale n Blu, Oana (coord.) Parteneri egali. Competitori egali , Editura Maiko, Bucureti, 2007.

CUPRINS

Cuvnt nainte, Oana Blu ............................................... 6 Excluziunea social, Alice Iancu ......................................... 9 Reconcilierea dintre munc, familie i via privat, Oana Blu ................................................ 41 Violena mpotriva femeilor, Andreea Brag .................... 77 Direcii de aciune n politicile publice, Alice Iancu,Oana Blu, Andreea Brag ............ 98 The Impact of the Economic Crisis on Women Executive Summary and Guidelines Alice Iancu,Oana Blu, Andreea Brag ....................... 107 Index .............................................................................. 122

Cuvnt nainte
Diagnosticul corect. Criza economic s-a extins i adncit n anul 2008. n ciuda declaraiilor optimiste ale multor repre zentani ai clasei politice potrivit crora aceasta ne va ocoli n mod miraculos, ea a afectat i Romnia de-a lungul ultimilor ani. Faptul c 2008 i 2009 au fost ani electorali nu trebuie neglijat. Faptul c femeile sunt rareori luate n considerare, n calitatea lor de cet ene, n analize, n elaborarea politicilor publice, n alocri bugetare, iar nu trebuie omis. Analiza de gen (despre asta discutm), nu este benefic doar pentru femei, ci i pentru brbai pentru c ofer o perspectiv mult mai complex asupra realitii s ociale. Aceast criz economic i msurile guvernamentale af erente au avut i au n continuare un impact diferit asupra femeilor i brbailor. Vulnerabilitile din interiorul celor dou mari grupuri sociale ne trag de mnec i ne spun c pachetul anti-criz trebuia s ia n considerare i poziionarea economic i social diferit a femeilor i a brbailor n momentul de de but al crizei. Un diagnostic corect nainte de lansarea programul anticriz era recomandat. O list cu msurile care ar fi adncit vulnerabil itatea femeilor era recomandat. Un diagnostic corect care s ia n calcul realitatea social concret ar fi avut probabil un impact social mai redus. Reducerea costurilor umane i al impactului cr izei asupra persoanelor vulnerabile nu pare s fi fost un obiectiv strategic n ciuda faptului c anumite msuri au ridicat probleme de supravieuire pentru persoane cu venituri foarte mici (majoritatea femei). Chiar dac supravieuire nu este egal cu ajustarea stilului de trai, guvernanii au preferat arma discursului politico ideologic de tipul statul asistenial trebuie eradicat. Aceast criz, deosebit de predecesoarele ei, a afectat diferit femeile n comparaie cu brbaii (nu doar n Romnia). De ce era nevoie de rspunsuri diferite? n general, nainte de criz, femeile se aflau ntr-un numr mai mare pe piaa muncii comparativ cu alte perioade. La nivelul Uniunii Europene au fost implementate de-a lungul anilor politici active de ocupare. n Romnia, femeile erau prezente pe piaa muncii i pentru c statul comunist i dorise ca femeile i brbaii s fie i tovari de munc. n consecin, femeile contribuiau la venitul fami-

liei, ceea ce nseamn c un impact negativ asupra lor are efecte asupra venitului ntregii familii. n plus, la nceputul crizei, poziionarea femeilor i a brbailor pe piaa muncii nu era deloc asemntoare. Diverse analize precedente au evideniat deja c piaa muncii din Romnia era segregat pe orizontal i vert ical, femeile fiind prezente mai degrab n anumite sectoare (sntate, educaie, administraie public), n poziii de execuie mai slab remunerate. Rolurile sociale ale femeilor i ale brba-ilor trebuie luate n considerare deoarece modificarea politicilor care sprijin armonizarea vieii de familie cu profesia, le afecteaz preponderent pe femei. Precaritatea infrastructurii sociale (adic penuria de cree i grdinie, de institutii de asisten pentru vrstnici i persoane cu deficiene sau boli terminale ce ar trebui s susin externalizarea serviciilor de ingrijire) are din nou efecte asupra femeilor. Modificrile repetate ale prevederilor concediului de cretere i ngrijire a copilului afecteaz preponderent femeile deoarece acestea sunt principalele beneficiare. La vrsta pensionrii erau deja documentate inegaliti de gen n Romnia care reprezentau un efect cumulativ al unor inegaliti multiple de-a lungul vieii femeilor n ceea ce priveste parcursul profesional (venituri, vechime, continuitate, calificare, poziionare ierarhic). De asemenea, guvernanii trebuiau s ia n considerare faptul c violena mpotriva femeilor era deja i continu s fie un fenomen rspndit n societatea romneasc. Pierderea locurilor de munc de ctre brbai, alturi de credina/presiunea social a capului de familie erau variabile de care trebuia s se in cont. Violena mpotriva femeilor este un fenomen care nu poate fi separat de schimbrile declanate de criz, mai ales c politicile dinaintea crizei erau suficient de precare nct transformarea lor structural n urma msurilor anticriz s produc ngrijorare. Subliniez din nou faptul c deficienele normative i de finanare i fac pe guvernani complicii agresorilor. Nu numai.. ci i... Criza a avut i are n continuare impact; nu doar sectorul bancar a fost afectat, ci i piaa muncii; nu doar sectorul privat, ci i sectorul bugetar; nu doar industria constru ctoare de maini, ci i industria textil... Nu numai ci i sunt elemente cheie n analiza impactului crizei asupra femeilor i b rbailor i n identificarea unor tendine, innd cont de constrng erile care limiteaz n 2011 transpunerea n practic a acestui demers analitic. De exemplu, o astfel de constrngere este disponibili-

tatea datelor statistice care se rsfrnge asupra posibilitii de a efectua analize comparative. Restructurarea aparatului administrativ (ca rspuns la criz sau ca stabilire a prioritilor) a afectat inclusiv procesul de colectare a datelor (acest fenomen este puternic vizibil n cazul violenei mpotriva femeilor). Despre volum. Analizele din acest volum scot n eviden impactul diferit al crizei i al rspunsurilor guvernamentale la cr iz asupra femeilor i asupra brbailor. n acest volum, am prezentat pe scurt categoriile i situaiile vulnerabile la debutul crizei, am fcut o analiz a unor msuri anticriz, identificnd posibilele efecte asupra femeilor n contextul unei situaii anterioare deja vulnerabile a acestora n cteva domenii: excluziune social , reconcilierea dintre munc, familie i via, violena mpotriva femeilor. Aceste trei mari teme includ ns informaii i analize despre venituri (salarii i pensii), rata de ocupare, msuri din domeniul sntii, creelor i grdinielor, concediul de cretere i ngrijire a copilului, numrul adposturilor, msurile recente anticriz are au afectat gestionarea violenei mpotriva femeilor .a. Aceast analiz identific o serie de tendine i atrage atenia asupra unor vulnerabiliti care au fost i vor fi adncite de msurile anticriz n lipsa unor corijri adiacente. Acest volum nu identific TOATE efectele pentru simplul motiv c nu ai cum n acest moment, ci tendinele care pot fi corectate sau adncite n funcie de politicile implementate (aviz Guvernului). Pentru conturarea unor msuri adecvate i pentru a crete eficacitatea lor, este deosebit de important ca acolo unde femeile sunt afectate diferit de criz, aceste diferene s fie adresate n mod corespunztor. De asemenea, este la fel de important ca acolo unde politicile guvernamentale au adncit vulnerabilitatea femeilor, acestea s fie corectate. Inclusiv n Romnia. Volumul face parte din proiectul The Gender Impact Assessment of the economic and financial crisis. Case study: Romania, sprijinit de sistemul ONU n Romania. Mulimirile noastre se ndreapt ctre toate persoanele care ne-au sprijinit i au fcut posibil apariia acestuia. Oana Blu

Excluziune social
Alice Iancu O poveste real spus (foarte) sumar
S ne imaginm o femeie pensionar srac... De fapt, nu cred c trebuie s ne-o imaginm. O femeie srac pensionar n Romnia nu este ceva rar i nevzut. Vedem astfel de femei la t elevizor cnd ni se vorbete despre srcie, le vedem la pia, la farmacie, n parc cu nepoii, n faa rafturilor cu reduceri de la supermarket. La vrsta pensionrii femeile se afl semnificativ mai mult n risc de srcie. Srcia femeilor pensionare nu este ns de neschimbat, dar pentru a schimba ceva, mai nti trebuie s ne ntrebm: de ce? Cum arat traseul de via al unei femei n Romnia? O femeie srac pensionar i-a nceput viaa colar ca orice fat: cu propriile vise i ambiii. Profesorii i manualele i-au artat cum fetele urmeaz anumite cariere, bieii altele. I-a plcut, s spunem, croitoria i s-a angajat n industria textil. La 23 de ani s-a cstorit i a nscut o fat. O perioad a stat n co ncediul de maternitate, ngrijind copilul i gospodria. Apoi a revenit la munca pltit, i-a fost mai greu avnd copil de ngrijit, ea se ocupa de majoritatea treburilor din cas.. A muncit muli ani, la fabric i acas. Dup Revoluie s-a bucurat. S-a gndit c va fi mai bine pentru toi, mai ales pentru fat, pentru c avea ansa unui viitor mai bun. Anii 90 ns au adus cu ei privatizarea fabricii la care l ucra. Dac era concediat nu primea salarii compensatorii. Nu tia ce va urma. Se gndea c ar fi fost bine s fi avut i femeile din fabric un sindicat, pentru c soul era membru de sindicat i f abrica lui nu fusese privatizat. S-a gndit s fac un curs de specializare, dar fata ntre timp se cstorise i avea un copil mic, aa c ea, dup serviciu, avea grij de nepot. Soul a fost i el disponibilizat peste civa ani i fabrica lui privatizat, dar au primit mai multe salarii compensatorii i a ncercat s nu i fac griji. El s-a angajat ntr-o firm nou. Ea a ncercat s gseasc altce-

va de lucru, dar erau preferate fetele tinere i fr obligaii familiale. ntre timp rmsese din ce n ce mai mult s aib grij de nepot, fata se ntorsese la munc, ca profesoar i nu mai gseau locuri n grdinie.Dup 2000 fabrica la care lucra s -a desfiinat i pentru 2-3 ani nu a mai gsit de lucru. A fcut un curs de calculatoare, degeaba. Apoi a depus dosarul pentru pensionare i s-a gndit c aa va putea avea grij de nepoi.La calculul pensiei s-a speriat; era att de mic, ea muncise atia ani.Cnd s -a pensionat i soul, pensia lui era mai mare, dac socoteau totul cu grij o scoteau la capt. De la o lun la alta.Atta se gndea, s nu se mbolnveasc nici unul dintre ei, pentru c medicamentele pe care le luau acum deja erau scumpe i nu gseau mereu compensate. Fata le mai aducea un pachet la sfarit de sptmn, din salariul ei de profesoar, nu era un salariu mare, dar se descu rcau.De la o lun la alta.Cnd s-a stricat maina de splat a nceput s spele din nou de mn, ca n tineree, dar acum o durea spatele din ce n ce mai tare.La cumprturi mergea cu lista cu socoteli, ea se ocupa de ale casei i de nepot i se speria cnd se anunau scumpiri. Parc era tot mai greu s le rmn bani la sfritul lunii. Au nceput s mnnce mai puin carne, ap oi deloc, se putea i fr. Era bine mcar c soul nc era cu ea, nici nu putea s se gndeasc cum i-ar fi singur. Cine este exclus? Atunci cnd vorbim sau scriem despre excluziune social, exist deseori tendina de a vedea persoanele aflate n situaii de excluziune situate undeva la margine, trind n grupuri uor identificabile, precum persoanele din zonele sr ace. Este greu s ne imaginm c excluii triesc lng noi, des eori la noi n cas. Sunt persoane care au acces sczut la un loc de munc, la servicii de sntate sau care au un venit mai redus i risc s fie mai srace, pentru c aparin unui grup vulnerabil. Ele sunt excluse de la participare, venituri i anse egale. Acest e grupuri sunt mai expuse riscurilor produse de schimbri precum criza economic actual, msurile anti-criz trebuind s ia n calcul efectul schimbrilor asupra celor mai vulnerabili i asupra in egalitilor de anse i drepturi. Femeile sunt expuse unui risc mai mare de excluziune, se confrunt cu obstacole suplimentare pentru ob i-

10

nerea unui loc de munc i a unui salariu sau a unei pensii d ecente i le lipsete deseori accesul la serviciile de sntate necesare. Anumite grupuri de femei: femeile din familii monoparentale, femeile rome, femeile tinere singure, femeile de peste 55 de ani i femeile pensionare sunt grupuri cu risc i mai crescut de excluziune social. Pe scurt, acest capitol este rezervat incluziunii i proteciei sociale1, nelese ca acces la piaa muncii, la un venit decent (venit provenit de pe piaa muncii, din transferuri sociale sau pensii) i la servicii de sntate. 2 Astfel, n urmtoarele pagini am urmrit n ce msur femeile au anse egale pe piaa muncii, anse egale pentru un venit decent i o via liber de srci e care erau aceste anse n 2008 i care sunt ele acum, dup ce criza economic i msurile guvernamentale de austeritate au nceput s produc efecte. Uneori datele i spaiul nu au permis o analiz extins, ns am ncercat s surprind aspectele centrale ale ultimilor ani cu privire la efectele crizei economice asupra riscului de excluziune social pentru femeile din Romnia. n 2010 Consiliul Uniunii Europene a naintat un draft al Raportului comun asupra proteciei sociale i incluziunii sociale 2010, subliniind diversitatea statelor membre UE, a rspunsurilor la criz i a capacitilor guvernamentale (Council of the European Union, Joint Report, 2010, p. 2). Raportul subliniaz importana
1

Definiia operaional a excluziunii sociale folosit n acest raport este cea oficial a Uniunii Europene: Excluziunea social este un proces prin care anumii indivizi sunt mpini spre marginea societii i mpiedicai de la participare deplin, din cauza srciei, lipsei de competene i opor tuniti n educaie, precum i din cauza discriminrii. Aceast situaie i distaneaz de piaa muncii, de posibilitatea obinerii unui venit, de oportuniti de educaie, precum i de reele i activiti sociale i com unitare. Au acces redus la putere i la forurile de luar e a deciziei, iar deseori se simt lipsii de control i fr posibilitatea de a controla deciziile care le afecteaz viaa de zi cu zi (Joint Report 2004). 2 O abordare genizat presupune, de asemenea, adaptarea criteriilor pr ivind excluziunea la experienele specifice de via ale femeilor, astfel nct lista drepturilor i serviciilor relevante poate suferi modificri, incluznd, de exemplu, servicii publice de ngrijire a copiilor i a altor dependeni. n cadrul acestui raport acest aspect este tratat n capitolul privind reconcilierea dintre munc, familie i via privat.

11

pstrrii progreselor fcute anterior cu privire la ptrunderea pe piaa muncii a femeilor (Council of the European Union, Joint Report, 2010, p. 12). Printre prioritile subliniate de ra port se regsesc asigurarea accesului pe piaa muncii, eficientizarea securitii sociale i asigurarea echilibrului dintre crearea de oportuniti i sprijinul financiar (Council of the European Union, Joint Report, 2010). Asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii constituie un obiectiv fundamental n domeniul excluziunii sociale. ansele egale la a-i ctiga pinea sau, altfel spus, la un venit care s -i permit s i cumperi pinea, sunt fundamentale n viaa tuturor. Egalitatea sau inegalitatea acestor anse determin condiiile de via i gradul de autonomie, iar din ele deriv de foarte multe ori accesul la o serie de alte servicii abordate n acest raport: sntate, educaie sau reconciliere dintre munc, familie i via privat. Cderea sub pragul de srcie i un raport crescut de dependen economic duc la excluderea celor care pierd accesul la toate acestea. omaj, ocupare, srcie i venituri pe piaa muncii i n sistemul de pensii: n Romnia o atenie deosebit a fost acordat cifrei omajului, inclusiv de mass-media. Brbaii, ncepnd din 2003 pn n 2008, au tins s intre mai mult n omaj, fapt valabil pentru toate categoriile de vrst. Conform Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, datele din aprilie 2011 indic urmtoarele : n luna aprilie 2011, comparativ cu luna precedent, rata omajului masculin a sczut de la valoarea de 6,52% n luna martie, la valoarea de 5,90%, iar rata omajului feminin a sczut de la 5,24% la 4,85%.3 A afectat criza mai mult brbaii dect femeile n ceea ce privete accesul la piaa muncii? Cifrele Eurostat, analizate pe coordonate anuale, par s indice o tendin diferit pentru ultimii trei ani. Cifrele privind omajul arat o cretere a numrului de omeri att pentru femei, ct i pentru brbai n timpul crizei ec o3

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, 2011 Rata om ajului la sfritul lunii aprilie 2011, la nivel naional http://www.anofm.ro/rata-%C5%9Fomajului-lasf%C3%A2r%C5%9Fitul-lunii-aprilie-2011-la-nivel-na%C5%A3ional

12

nomice. Conform Eurostat, pentru toate categoriile de vrst, ntre 2008 i 2010, rata omajului la brbai a crescut cu 1.2% (de la 6.7% la 7.9%), iar cifra omajului feminin a crescut cu 1.8% (de la 4.7% la 6.5%). Aceasta indic o cretere mai mare a omajului pentru femei, dei ultimele cifre ale Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, pentru aprilie 2011, tind s indice o tendin contrar. Consider ns c este important raportarea la date anu ale, pentru o mai mare stabilitate a datelor.
Tabel 1: omaj, toate vrstele An 2008 2009 2010 6,7 7,7 7,9 Brbai 4,7 5,8 6,5 Femei Sursa: Eurostat - Medie Anual omaj, actualizat la 01.07.11, extras la 04.08.11.

Este necesar analiza datelor privind omajul n contextul mai larg al ocuprii pe piaa muncii, care rmne net favorabil brbailor. Aceast tendin a fost una stabil n timp n Romnia, nregistrndu-se progrese, modeste ns, n anii premergtori cr izei. n 2008, conform Eurostat Yearbook 2010, diferena de ocupare ntre femei i brbai era de 13,2%, (vezi Tabel 2). Astfel, a existat un progres minimal cu privire la rata de ocupare a femeilor ntre 2003 i 2008. ns, n ceea ce privete inegalitatea de gen a ratei de ocupare, aceasta, de fapt, a crescut de la 12,3% n 2003 la 13,2% n 2008.
Tabel 2: Rat ocupare femei-brbai 2003 - 2008 An Brbai 2003 63,8 2008 65,7 52,5

Femei 51,5 Sursa: Eurostat Yearbook, 2010, p. 286.

Dup declanarea crizei economice, rata ocuprii indic o tendin descresctoare pentru femei i brbai ntre anii 2008 i

13

2010. Conform datelor Eurostat, brbaii nregistreaz chiar o uoar cretere din 2009 n 2010, revenind la valorile din 2008. Femeile nu au recuperat nc, cifra rmnnd inferioar celei din 2008. Aceste date, luate n considerare mpreun cu datele privind omajul indic faptul c femeile au pierdut mai multe locuri de munc pe care apoi nu le-au recuperat.
Grafic 1
Ocupare pe piaa muncii 15-64 ani

65.7 52.5 52

65.2 52

65.7

Femei Brbai

2008

2009

2010

Sursa: Eurostat, actualizat la 25.07.11, extras la 04.08.11.

A aborda rata omajului drept variabil central pentru analiza efectelor crizei asupra pieei muncii din perspectiv de gen nseamn s ignori inegalitile dintre femei i brbai privind ocu parea i venitul. Aceste diferene conduc la un raport de dependen economic4, care, conform datelor INS, a fost de 1321 n medie, mai ridicat pentru femei: 1666, fa de 1043 n cazul brbailor (INS, Amigo, 2010, p. 1). Un aspect important n acest context l constituie supra-reprezentarea femeilor n categoria lucrtor familial neremunerat, unde n 2008 se ncadrau 18,9% din femei i numai 6% dintre brbai (ntr-un procent mult mai ridicat n mediul rural) (INS, Anuarul Statistic 2009). Motivul principal
4

Numrul persoanelor inactive i n omaj ce revin la 1000 persoane ocupate.

14

pentru absena femeilor tinere de pe piaa muncii l constituie pr ezena copiilor n gospodrie, alturi de lipsa facilitilor de ngrij ire accesibile. Femeile resimt mai mult dect brbaii lipsa acces ului pe piaa muncii, diferena la ocupare fiind de peste 20% n aceast situaie5. Femeile rome sunt n mod special vulnerabile la lipsa accesului pe piaa muncii: ponderea celor care nu au lucrat niciodat este de 40% n timp ce 33% au avut experiena de munc fr contract (la negru). Ponderea femeilor casnice care nu au lucrat niciodat este de 48,1%, majoritatea avnd un nivel de educaie sczut i vrste relativ tinere, sub 34 de ani.6 Problematica femeilor rome nu a fost abordat n strategiile anti-criz guvernamentale, iar Agenia Naional pentru Romi este n procesul formulrii unei noi strategii, a crei bugetare este ns incert . Femeile rome, ca i alte femei n general, tind s scape statisticilor privind omajul, fiind deseori nregistrate drept lucrtoare n gospodrie. Subliniez absena cercetrilor i datelor necesare cu privire la i mpactul crizei economice asupra femeilor rome, ceea ce ngre uneaz posibilitatea unei analize n aceast direcie. De asemenea, rata deprivrii materiale din Romnia era n 2007 cea mai mare din UE.7. Gradul deprivrii materiale este strns legat de gradul de srcie. Riscul de srcie rmne ridicat n Romnia, afectnd mai multe femei dect brbai8 (vezi
5

Pentru detalii, vezi capitolul Reconcilierea dintre munc, familie i viaa privat din acest volum. 6 ww.anr.gov.ro/docs/Politici/Cadrul%20general%20al%20strategiei.pdf 7 Deprivarea material se msoar printr -o list de 8 itemi grupat n doi indicatori principali: 1. capacitatea de a face fa unor cheltuieli neprev zute; 2. o vacan anual de o spmn n afara gospodriei; 3. Plata pentru ipotec, chirie, utiliti 4. o mas incluznd carne, pui sau pete, o dat la dou zile 5. asigurarea unei temperaturi clduroase adecvate n cas 6. deinerea unei maini de splat; 7. deinerea unui televizor col or 8. deinerea unui telefon 9. deinerea unei maini personale Eurostat Methodologies and Working Papers Income poverty and material deprivation in European countries, p. 14 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-10-030/EN/KS-RA-10-030-EN.PDF 8 Vezi corelaia dintre nivelul veniturilor i violen n capitolul despre violena n familie.

15

Tabel 3). De altfel, la 8 martie 2011 Parlamentul European a adoptat o rezoluie care preciza: Parlamentul European (PE) reami ntete c sectoarele afectate de criz au fost mai nti cele majoritar masculine, cum ar fi sectorul construciei i industriei, ns criza sa extins i la alte sectoare, n care sunt reprezentate ambele genuri, crescnd astfel rata omajului n rndul femeilor; subliniaz c salariile au sczut cel mai mult n sectoarele de servicii cu dominant feminin i n sectoarele finanate din bugetele de stat n care majoritatea angajailor sunt femei i, prin urmare, femeile primesc pensii mai mici, ceea ce are drept consecin un nivel mai ridicat al srciei n rndul femeilor n vrst.9 n 2008, familiile monoparentale, majoritatea conduse de femei adulte, se confruntau cu un risc semnificativ mai crescut de srcie (26% n 2008, media UE fiind de 20%), precum i femeile peste 65 de ani i familiile cu mai muli copii.
Tabel 3: Procentaj din totalul populaiei: Riscul de srcie (60% din m ediana veniturilor dup transferurile sociale) An 2007 2008 2009 24,3 22,4 21,4 Brbai 25,3 24,3 23,4 Femei Sursa: Eurostat, actualizat la 13.07.11, extras la 11.08.11.

A avea o slujb n Romnia nu exclude riscul de srcie. n 2008, aproximativ 18% dintre persoanele angajate pe piaa muncii era srace. A fi srac n UE nseamn a avea un venit situat sub 60% din mediana veniturilor din statul membru respectiv. De exemplu, pentru anul 2008 pragul utilizat a fost de 459,33 lei, ceea ce nsemn c o persoan care realizeaz venituri sub acest prag este srac.10. Astfel, nu exist un prag genera l pentru
9

Egalitatea dintre femei i brbai 2010 http://www.europeana. ro/index.php/2011/03/09/egalitatea-dintre-femei-%C8%99i-barba%C8% 9Bi-2010/ 10 Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Situaia srciei n Romnia, http://www.mmuncii.ro/pub/img/site/files/fb64439b129bf0910 308ca2064b3707a.pdf

16

ntreaga Uniune European, sracii Romniei fiind n cifre absolute mai sraci dect sracii Austriei, de exemplu. O cifr important o constituie numrul celor aflai sub pragul de srcie care sunt activi pe piaa muncii. Dup cum se poate observa din Tabelul 4, aceast cifr este mai mare pentru brbai dect pentru femei, aspect deja semnalat n unele rapoarte. La prima vedere, acest lucru poate prea paradoxal, din moment ce femeile lucreaz n sectoarele mai prost pltite (segregare orizontal a pieei muncii), ocup posturi inferioare pe scara ierarhic a diferitelor entiti economice (segregarea vertical a pieei muncii) i sunt mai puin pltite pentru munci comparabile (diferena la salarizare). Cifra nivelului de srcie pe piaa muncii luat n considerare izolat sugereaz un dezavantaj crescut al brbailor fa de femei. ns, ajustat la metodologia de msurare a srciei, tabloul inegalitilor de gen rezultate indic altceva. Nu trebuie uitat faptul c srcia la nivelul Uniunii Europene se msoar la nivelul gospodriei. Cifrele ne indic faptul c brbaii tind s triasc mai des n gospodrii srace chiar dac sunt ocupai pe piaa muncii, n condiiile n care aceste gospodrii au un singur venit: al lor. Astfel, prezena femeilor pe piaa muncii asigur prezena unui al doilea salariu n gospodrie, salariu care deseori scoate gospodria de sub pragul riscului de srcie, aspect fundamental pentru orice strategie anti-criz.
Tabel 4: Rate srcie pe piaa muncii An Total Femei Brbai 2007 18,5 16,4 20,1 2008 17,7 15,5 19,3 2009 17,9 15,5 19,6

Eurostat, actualizare: 26.07.2011, extras la 04 august 2011.

Pentru c srcia se msoar la nivel de gospodrie, exist o problem real n determinarea gradului real de srcie al femeilor. Ele tind s aib venituri mai sczute, dar nu vor aprea deseori pe radarul sracilor dac nu locuiesc singure, iar inegalitile de venit n continuare vor fi mascate. Astfel, s presupunem c o femeie ctig n jur de 1100 RON brut, iar partenerul ei 1900

17

brut, prin decizie politic (putem presupune c ea este educatoare, iar el ofer la Ministerul Sntii), ceea ce este luat n considerare este venitul total al gospodriei i numrul de persoa ne care triesc n ea, gospodria este abordat global, iar inegalitile salariale i de venit, dar i cele de putere rezultate, sunt astfel mascate. Exemplele pot continua: putem s ne imaginm c o femeie ct ig 700 RON brut, iar partenerul 2500 RON. Din nou, venitul gospodriei va fi calculat global. ns dac aceast femeie va rmne singur cu un copil, ea va aprea brusc pe radarul srciei. n 2007, artam c diferenele de gen ale nivelului de srcie pentru persoane singure sunt mai pronunate: 28,6% pentru femei fa de 20% brbai. De asemenea, dou dintre categoriile de persoane singure cele mai vulnerabile la srcie erau puternic feminizate: persoanele peste 65 de ani i familiile monoparentale (Iancu, 2007, p. 141). n seciunea urmtoare voi arta ct i cum au fost abordate aceste inegaliti i vulnerabiliti specifice de ctre guvernani n perioada crizei. Pe piaa muncii, femeile sunt mai degrab ocupate n sectorul public, anumite sectoare fiind puternic feminizate, precum s ntatea sau nvmntul. De exemplu, femeile reprezentau 29,3% dintre lucrtorii din servicii sociale, fa de 14, 9% brbai, conform INS- Anuarul Statistic 2009. De asemenea, inegalitile salariale de gen sunt mai pronunate n sistemul public (Voinea, Mihescu, 2010, p. 13).

18

Femeile angajate n educaie i costurile sociale ale unui buget sczut


Consiliul European fcea public o informare n 2010 care preciza c educaia i formarea profesional se afl n centrul obiectivelor agendei de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc i reprezint elemente eseniale pentru co ntinuarea aplicrii acesteia n perspectiva anului 2020. Crearea unui triunghi al cunoaterii format din educaie, cercetare i inovare, care s funcioneze corespunztor i s-i ajute pe toi cetenii s i mbunteasc competenele, este esenial din punctul de vedere al creterii economice i al locurilor de munc, precum i al echitii i incluziunii sociale. (2010/C 117/01) Documente ale Uniunii Europene din ultimii trei ani ne asigur c educaia ocup un loc prioritar n politicile publice europene din timpul crizei. Astfel de informri ne pot surprinde pe noi, cetenele Romniei, care am aflat n principal despre povara bugetar a educaiei de la guvernanii notri. n ceea ce privete femeile salariate n educaie, acestea s-au regsit n situaia angajailor publici din mai multe domenii, veniturile lor fiind diminuate cu 25% n urma legii 118/2010. Femeile reprezint 73,4% din personalul didactic: aproape 100% n nvmntul precolar (unde exist i cel mai mare raport elevi-profesor), 86% din cel primar, aproximativ 66% din cel gimnazial i liceal i numai 45,9% din nvmntul superior.11 La nivelul educaiei superioare i cercetrii, un raport recent al Directoratului pentru cercetare din cadrul Comisiei Europene Mapping the Maze: Getting More Women to the Top in Research indic faptul c n Romnia femeile sunt bine reprezentate ca numr printre cercettori, femeile constituind 43% din totalul de cercettori. Cu toate acestea, ele constituie numai 30% din numrul de cercettori de tip A i sunt aproape absente din poziiile de conducere la nivel universitar. Comisia a formulat o serie
11

Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, 2010, p. 22.

19

de recomandri privind transparena n promovare i cret erea contientizrii cu privire la importana dimensiunii de gen12. Drept aspect pozitiv, semnalez o uoar tendin de cretere n ultimii ani a prezenei femeilor angajate n nvmntul superior13, o situaie detaliat fiind prezentat n Tabelul 5.
Tabel 5. Titluri academice n instituiile de nvmnt superior n ultimul deceniu14
Titlu Academic 2001-2002 Total Femei Nr. Total general Profesor Profesor asociat Lector Asistent lector Asistent universitar Personal didactic consultant Personal didactic i cercetare15 % 2004-2005 Total Femei Nr. % 2009-2010 Total Femei Nr. %

25,174 9,849 39.12 26,790 11,189 41,76 26,757 12,232 45.71 4,356 760 17.44 5,057 1,055 20.86 5,082 1,437 28.20

3,852 1,188 30.84 4,285 1,638 38.22 4,867 2,167 44.52 7,068 3,074 43.49 6,844 3,129 45.71 7,149 3,583 50.11 5,987 3,083 51.49 6,725 3,663 54.46 6,739 3,821 56.69 3,038 1,651 54.34 3.054 1.625 53.20 1,825 1,072 58.73 837 78 9.31 795 70 8.80 1,095 152 13.88

36

15 41.66

30

9 30.00

12

Mapping the Maze: Getting More Women to the Top in Research, 2008, p. 59. 13 Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, 2010, p. 22. 14 Vcrescu, Theodora-Eliza, 2011, Uneven Curriculum Inclusion: Gender Studies and Gender IN Studies at the University of Bucharest, n Grnberg (ed.), Laura, From Gender Studies to Gender IN Studies. Case Studies on Gender-Inclusive Curriculum in Higher Education, Bucharest, UNESCO-CEPES, 2011, p. 147-184. Tabel preluat din studiul citat, p. 158. 15 Date disponibile numai pentru perioada 2001-2002 i 2004-2005.

20

n ceea ce privete gradul cel mai nalt de educaie atins, att ponderea femeilor, ct i a brbailor nregistreaz o descretere constant n anii 2008-2010. Femeile menin un avantaj raportat la aceste cifre, avantaj care ns, n continuare, n lipsa egalitii de anse, nu se traduce n venituri viitoare echivalente. Dac ne raportm la tranziia pe piaa muncii, femeile capitalizeaz mai puin n urma educaiei. n sistemul public, de exemplu salariul crete n funcie de educaie i experien i este mai r edus pentru femei. (Voinea, Mihescu, 2010, p. 11) Mai mult, persoanele care prsesc sistemul educaional devreme i ating cel mult liceul au fost majoritar femei n anii 2008 2009 i brbaii n 2010 (vezi Grafic 2). Astfel de cifre ar trebui s tempereze cel puin tabloul exubera nt-optimist 16 prezentat deseori n spaiul public cu privire la prezena femeilor n educaie i s motiveze asumarea unor msuri care s asigure continuitatea i creterea acestei prezene.

16

Acest optimism ignor, de asemenea, realitile sistemului de nv mnt vzut printr -o lentil genizat. Odat prezente n sistemul educaional romnesc, fetele i femeile din Romnia nu primesc educaie egal, raportat la cel puin dou aspecte important: stereotipurile de gen i vu lnerabilitatea studentelor n faa discriminrilor -hruirii. n ultimii ani, ncepnd cu 2003, au existat numeroase studii cu privire la stereotipurile prezente n manualele colare i la cele susinute de profesori, precum i cazuri de hruire sexual sesizate de mass-media. Ultimii trei ani ns s-au remarcat n principal prin absena acestei probleme de pe agenda public. n 2007, n volumul Parteneri egali. Competitori egali, scriam despre importana abordrii stereotipurilor de gen, care dau natere unor consecine importante dincolo de strict domeniul educaiei. Tranziia pe piaa muncii se face mai greu pentru femei, iar cele care acced pe piaa muncii o fac potrivit stereotipurilor susinute n sistemul de nvmnt i reproduc tiparele care menin segregarea orizontal i vertical a pieei muncii (pentru mai multe detalii vezi Iancu, Dragolea, 2007, p. 187-190). Aceste tipare sunt n mare parte rspunztoare de viitoarele inegaliti cu privire la venit i acces la piaa muncii. Ct privete hruirea sau discriminarea, n sistemul de nvmnt, nu sunt prioritizate politici publice cu privire la aceste probleme.

21

Grafic 2: Procentaj din populaie ntre 18-24 ani cu cel mult educaie secundar i fr educaie sau formare ulterioar
25

20

15 Femei Brbai 10

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

O categorie aparte de venituri o constituie pensiile. Numrul pensionarilor a sczut constant n Romnia di n 2003 (6306000) pn n 2008 (5701000) (INS, Anuar Statistic 2009). Cheltuielile privind pensiile au fost sczute, 6.4% din PIB fa de 11,8% media european, iar n 2008 nivelul riscului de srcie al persoanelor peste 65 de ani era un semnificativ 26%, cu o diferen de gen ntre femei i brbai considerabil- 21% pentru brbai i 30% pentru femei (Pension Report, Country Profiles, p.131 ). Raportul European citat recunoate impactul negativ al crizei asupra PIB i resurselor necesare sistemului de pensii i recomand, printre altele, creterea numrului anilor activi pe piaa muncii i co mbaterea inegalitilor de gen la angajare. n 2007, prima mea r ecomandare fusese tocmai aceasta din urm, deoarece sistemele de pensii rmn tributare inegalitilor de gen de pe piaa muncii. Pentru c femeile au salarii mai mici i obst acole suplimentare n accesul i avansarea pe piaa muncii, vor avea i pensii mai mici (Iancu, 2007, p. 167). Ceea ce trebuie reinut pentru moment este faptul c pensionarii n general i femeile pensionare n special constituiau la nceputul crizei un grup foarte vulnerabil la srcie i excluziune.

22

Sntate
Accesul la servicii de sntate constituie un aspect fundamental n viaa noastr, a tuturor. Toi ne confruntm de-a lungul vieii noastre cu probleme de sntate. Ne dorim i avem dreptul la servicii medicale decente. Spre deosebire de brbai, la nivel general de grup social, femeile sunt afectate (scriam din 2007) de starea sistemului de sntate din trei poziii diferite: de paciente (cu probleme specifice), de salariate (pentru c domeniul medical rmne puternic feminizat) i de ngrijitoare informale (pentru c ngrijirea informal i gratuit a bolnavilor din familie le rev ine lor). Ca paciente, femeile din Romnia se confruntau n 2008 cu problema plii informale asociate serviciilor de sntate. Femeile mai mult, pentru c persoanele aflate n risc de srcie crescut sunt mult mai vulnerabile fa de aceste pli. Grupuri vulner abile semnificative erau la nceputul crizei, n special, femeile din mediul rural i femeile rome (Iancu, 2007, p. 173-174). De asemenea, problemele de sntate specifice femeilor au fost inadecvat tratate n sistemul de sntate, rezultatul anterior crizei fiind o rat a mortalitii materne peste media european, o rat a cancerului la sn semnificativ i cea mai mare rat a mortalitii n urma canc erului de col uterin din Europa, cinci femei murind zilnic n Romnia n 2007 numai din cauza acestui tip de cancer specific femeilor17. Semnalam din 2007 c, femeile din Romnia, ca ngrijitoare informale, sunt direct afectate de reducerea numrului de paturi din spitale sau desfiinarea unitilor medicale (Iancu, 2007, p. 174-175). Aspectele de gen nu sunt necunoscute pentru instituiile relevante, Raportul Strategic Privind Excluziunea Social 2008 2010 precizeaz c: majoritatea dependenilor n vrst beneficiaz de ngrijire n cadrul familiei. Acest lucru ridic numeroase probleme care trebuie rezolvate. Majoritatea ngrijitoarelor din familie sunt femei, soii sau fiice. Multe ngrijitoare sunt la rndul lor persoane n vrst care pot deveni dependente. ngrijirea n
17

Conform datelor prezentate de Centrul Naional de Informare pentru Prevenirea Cancerului de Col Uterin, vezi http://www.informarehpv.ro/

23

familie este asigurat mai ales n zonele rurale, unde tradiiile i valorile morale sunt meninute ntr -un grad mai mare18 (Raport 2008-2010, p. 60). Prerea mea este ns c ngrijirea informal crescut din rural se datoreaz n principal inegalit ilor privind accesul la servicii medicale n anumite zone (inegalitate recunoscut drept problem principal n acelai raport la pagina 45). nc din 2007, semnalam faptul c rapoarte mai vechi, din 2004, artau c numai 11% din medicii Romniei activau n mediul rural (Iancu, 2007, p. 174). Guvernul ns a preferat s reflect eze asupra valorilor morale pe care neleg c, implicit, le admir. n capitolul urmtor voi arta cum s-a tradus aceast admiraie pentru munca nepltit a femeilor n politici publice i bugetare. Trecnd la munca de ngrijire pltit, domeniul sntii este unul puternic feminizat la nivelul salariailor. Este, de asemenea, un domeniu slab bugetat i prost pltit. n 2008 Romnia avea cel mai mic procent din PIB alocat sntii, raportat la celelalte state membre ale Uniunii Europene 19. Un studiu efectuat de Federaia Solidaritatea Sanitar a indicat, de altfel, faptul c 35.6% au salariul cuprins ntre 1500-1999 RON i 33.2% ntre 1000-1499 RON, procente mari nregistrndu-se i la salariile cuprinse ntre 500-999 RON (16.4%). Salarii de peste 3000 RON au menionat doar 1.6% dintre respondeni, ceea ce denot o medie sczut a salariilor din sistemul sanitar20, salarizarea constituind principalul motiv de nemulumire al angajailor din sistemul de sntate. n seciunea urmtoare voi analiza unele msuri anticriz care au vizat sectorul sntii din R omnia.

18 19

Sublinierea mea. OECD Health at a Glance: Europe 2010 http://www.oecd-ilibra ry.org/docserver/download/fulltext/8110161ec043.pdf?expires=1315630 553&id=id&accname=guest&checksum=0BC63A55077BE9DABF2920 C4F48DA35D 20 Federaia Solidaritatea Sanitar din Romnia, Tendina de migrare a personalului din sistemul sanitar, http://www.adevarul.ro/actualitate /eveniment/Studiu-_Migratia_personalului_din_Sanatate_ADVFIL20100 812_0011.pdf

24

Msuri guvernamentale pe timp de criz i interpretarea situaiei


Msurile Guvernamentale anti-criz au fost adoptate trziu n Romnia, pentru c aceast criz a fost recunoscut de G uvern abia la nceputul anului 2009 (ICCV, 2010, p. 9 -10). Majoritatea msurilor principale au fost adoptate n anul 2010 , care a constituit un adevrat an de oc din punct de vedere economicofinanciar pentru populaia Romniei. Este probabil ca multe dintre efectele msurilor asumate n 2010 s poat fi observate abia nc epnd cu anul 2011. Pentru sracii i persoanele din afara pieei muncii din Romnia, majoritatea femei, aceste msuri au constituit o povar n plus cu care s se confrunte. Nu a existat o strategie genizat la adresa crizei, iar priorit atea acordat de guvern cu privire la inegalitile de gen a fost nul, mai ales n condiiile n care instituia rspunztoare pentru int egrarea dimensiunii de gen n analiza i implementarea polit icilor publice, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, a fost succesiv restructurat i desfiinat n 2010, prin diferite acte normative21. Ulterior ANES s-a transformat n Direcie n cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Avnd n vedere numrul sczut al salariailor (rezultat i n urma restructurrilor), precum i cuantumul sczut al salariilor, desfii narea ANES din motive bugetare nu poate fi susinut. Una dintre problemele evidente rezultate este lipsa analizelor i strategiilor genizate, asumate i susinute politic de guvern. Dincolo de prior itatea general acordat egalitii de anse n timpul crizei, n co ntinuare voi prezenta unele msuri punctuale anti-criz i efectele lor asupra femeilor.

21

Aceste acte normative sunt: Hotrarea 1381 din 18 noiembrie 2009 (Hotrarea 1381/2009) privind unele msuri de reorganizare n cadrul Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai i Ordonana de urgen 68 din 30 iunie 2010 (OUG 68/2010) privind unele msuri de reorganizare a Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei S ociale i a activitii instituiilor aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa.

25

25% mai puin la salariu


Una dintre principalele msuri ale Guvernului, prezentat drept necesar pentru restabilirea echilibrului bugetar, a fost diminuarea salariilor din sistemul public cu 25%, prin legea 118/2010, singurele scpate fiind anumite drepturi pentru persoanele nc adrate n instituiile de aprare naional, n situaii specifice 22. De asemenea, conform articolului 1 al. (2) n situaia n care din aplicarea prevederilor alin. (1) rezult o valoare mai mic dect valoarea salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat, suma care se acord este de 600 lei. Ceea ce s-a subliniat deseori a fost nevoia restructurrii sectorului public i nivelul crescut al salariilor din cadrul acestuia. Ceea ce s-a ignorat sistematic a fost dimensiunea de gen a sectorului public. Voin politic a existat pentru reducerea global i facil a acestor venituri, dar nu i pentru o analiz a disfuncionalitilor i discriminrilor structurale, pentru a asigura o restructurare coerent i just.

15% mai puin la pensii


O abordare simplist general a caracterizat i msurile pr ivind pensiile, msuri prezentate ca fiind anti-criz. Astfel, din nou, inegalitile de gen au fost ignorate, cuantumul pensiilor fiind sczut uniform cu 15% (Legea 118/2010, art.11). n 2010, legea a fost declarat neconstituional, ns nivelul majoritii pensiilor a fost redus. Dei conform noii Legi a Pensiilor (intrat n vigoare la 1 ianuarie 2011), ncepnd din 2012 pensiile urmau s fie majorate, aceast majorare a fost amnat pentru 2014. Prin legea 263/2010 vrsta de pensionare pentru femei a fost crescut, ns impactul acestei legi asupra ratei de ocupare a fost, pn acum inexistent. Aceasta urmeaz s fie implementat
22

Art. 2 (3) Prevederile alin. (1) nu se aplic n cazul alocaiilor de hr an acordate personalului ncadrat n instituiile publice de aprare, ordine public i siguran naional pe perioada participrii la misiunile prevzute la art. 2 lit. a)d) din Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, cu modificrile ulterioare.

26

treptat pn n 2030. Femeile din Romnia rmn mai prost pltite i se confrunt cu dificulti crescute la angajare, mai ales dup 55 de ani, astfel nct creterea vrstei de pensionare pentr u femei va constitui n continuare, n lipsa unor politici coerente pentru egalitate de anse pe piaa muncii, o msur izolat cu impact nesemnificativ. Este important ca aceast msur s nu fie prezentat drept o msur anti-criz, efectele sale nu pot fi msurate n p erioada crizei sau n perioada imediat urmtoare. Ca un diagnostic general, Legea 118/2010, probabil msura central a strategiilor anti-criz guvernamentale, este una care ignor categoriile vulnerabile i care consolideaz inegalitatea de gen. Femeile fiind mai srace exist riscul ca ele s cad i mai mult sub pragul de srcie, ceea ce crete probabilitatea rmnerii n stare de srcie. Este important de subliniat c pentru femeile angajate n sectorul public, sistemul de salarizare depinde fundamental de factorul politic, factor politic care de-a lungul timpului, prin prioriti politice (dar nu i fundamental economice sau bug etare), a pstrat inegalitile de gen la salarizare. Femeile aflate n sistemul de pensii au venituri afectate prin 1) deciziile politice privind salarizarea n sistemul public (dac au fost angajate n cadrul acestui sistem); 2) lipsa unei strategii co erente privind accesul/ocuparea femeilor pe piaa muncii, care conduce la o scdere a anilor de contribuii la fondul de pensii; 3) lipsa unei strategii coerente privind inegalitile dintre femei i brbai prezeni pe piaa muncii, care duce la inegaliti ale cuant umului de contribuii la fondul de pensii; 4) lipsa unor strategii pr ivind reconcilierea dintre munc, familie i via privat care d etermin o scdere a anilor de contribuii la fondul de pensii i/sau la o scdere a cuantumului de contribuii la fondul de pensii. Nivelul inegalitilor de gen la vrsta pensionrii n Romnia poate fi considerat drept un efect cumulativ al unor inegaliti multiple, inegaliti care au fost din nou ignorate, lovind n cat egoriile cele mai prost pltite i cele mai srace, majoritatea acestora constituind-o femeile. Srcia femeilor pensionare este o consecin a unui traseu de via marcat de inegaliti cu privire la anse, venit, discriminare i munci nepltite n gospodrie. Spre finalul vieii lor, femeile Romniei triesc poveti similare celei de la nceputul acestui capitol, au un nivel de trai foarte sczut i

27

constat de fiecare dat cnd i primesc pensia exact ct de prior itare din punct de vedere politic i bugetar au fost i sunt vieile lor, experienele lor specifice i ansele egale de care trebuie s se b ucure ca cetene ale acestei ri. Deprivarea material n Romnia era la nceputul crizei cea mai crescut din Uniunea European23. Deprivarea material este important pentru c indic nivelul de trai separat de ven ituri, mai ales dac exist ntrebri cu privire la prevalena venitur ilor informale (munca la negru). Chiar dac munca informal este greu de estimat i reprezint un subiect important n Romnia, realitatea este c, din venituri formale sau informale, o parte se mnificativ a populaiei Romniei nu are acces la bunuri, servicii i capaciti considerate de baz n Uniunea European. Scderea veniturilor i creterea TVA vor avea, previzibil, consecine de adncire a deprivrii materiale. Datele privind srcia par s sugereze c aceasta a rmas la cote constante, ns acest aspect trebuie interpretat n contextul calculului relativ al srciei, 60% din mediana veniturilor din ara respectiv. n termeni absolui, veniturile populaiei, automat i pragul de srcie, au sczut, rezultnd sraci mai sraci n termeni absolui n 2010, fa de 2008. Aceast raportare la cuant umul absolut este justificat de contextul privind preurile i puterea de cumprare din Romnia. Astfel, odat cu scderea valorii veniturilor, cumprtoarele Romniei s-au confruntat cu preuri crescute. Acest lucru a afectat mai ales femeile, din dou puncte de vedere: ele tind s ctige mai puin i ele tind s se ocupe de gospodrie i s administreze un buget pentru cheltuieli de-ale casei, care n ultimii ani a necesitat elaborarea unor adevrate strategii cotidiene de supravieuire.

5% mai mult la TVA


O importan central n crearea i meninerea acestei situ aii a avut-o OUG 58/2010, care prevedea mrirea TVA cu 5 pr o23

Eurostat Statistics in Focus, 46-2009, http://epp.eurostat.ec.europa. eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-09-046/EN/KS-SF-09-046-EN.PDF

28

cente. Aceast msur, a fost din nou, una global, care a ign orat grupurile vulnerabile i nevoile lor. A fost ignorat nevoia unui TVA sczut pe timp de criz la, de exemplu, alimente de baz, pentru a sprijini categoriile vulnerabile la srcie. A fost ignorat vulnerabilitatea la srcie a persoanelor, mai ales a femeilor, cu copii n ngrijire, mai ales a familiilor monoparentale sau a pensionarelor, ignorndu-se posibilitatea de a scuti de la mrire produsele de ngrijire a copiilor, de exemplu.

Buget sczut pentru educaie, sntate i asisten social


Conform estimrilor Strategiei Fiscal-Bugetare a Guvernului, povara bugetar reprezentat de sistemul de nvmnt va scdea n urmtorii ani, raportat la PIB. Femeile angajate n sist emul de educaie, oricum slab remunerat, s-au numrat printre persoanele cele mai afectate de criz din punctul de vedere al venit urilor, n urma reducerilor salariale (vezi Tabel 6).
Tabel 6. Cheltuieli realizate i estimate pentru perioada 2008 -2013 pentru Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, conform Strategiei Fiscal Bugetare 2011-2013 a Guvernului 24 Cheltuielile Ministerului Sntii din Bugetul de Stat pe perioada 2008-2013 Realizri Realizri Estimri Estimri Estimri Estimri 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Cheltuieli TOTAL 1,72 1,27 1,08 1,03 1,08 1,29 % din PIB Cheltuieli de personal 0,08 0,08 0,07 0,05 0,05 0,04 % din PIB

24

Guvernul Romniei Strategia Fiscal Bugetare 2011-2013 http://dis cutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/STRATEGIA_FB_27sept.pdf

29

n anul 2010, Guvernul Romniei a decis de asemenea s adopte o strategie inovativ pentru restrngerea cheltuielilor bugetare i, deopotriv, combaterea absenteismului colar. Cons iderm c art 28 (2), al legii 277/2010, care condiioneaz alocaiile familiale de numrul absenelor, introduce prevederi foarte greu de susinut n condiiile n care familiile srace se confrunt cu multiple probleme privind absenteismul copiilor la coal, din c auza condiiilor sociale i materiale precare. n familiile srace, c opiii sunt deseori folosii drept for de munc, iar diminuarea alocaiei scade i mai mult motivaia familiilor (din punct de ved ere financiar) pentru meninerea cop iilor n coal. Astfel, condiionarea alocaiei de absenele copiilor la coal ignor factori sociali i structurali importani, urmrind probabil numai o diminuare a poverii bugetare imediate, n favoarea unei poveri sociale ulterioare crescute25. De altfel, un raport UNICEF prezentat de Mediafax arat c n analizele obinute de Unicef rezult o cretere de zece la sut a absenteismului colar, iar prognoza privind impactul crizei economice estimeaz o cretere a populaiei afectat de srcie, dar acest lucru va conduce indubit abil la creterea fenomenului de abandon colar. 26
25

Mai mult, nu poate fi ignorat dimensiunea de discriminare multipl care afecteaz copiii din familii srace sau din medii defavorizate (incl usiv din punct de vedere etnic). De exemplu, Agenia de Dezvoltare C omunitar mpreun a derulat cu sprijinul UNICEF Romnia o cercetare social pentru studiul O coal de nota zece? care indic urmtoarele: din interviurile cu copiii romi care au abandonat sistemul de nvmnt, reiese c principalul motiv al abandonului au fost lipsurile materiale (24%), urmat de desfurarea unor activiti lucrative sau de ngrijire a frailor mai mici (20%), motiv care este de fapt corelat cu lipsurile materiale. (Duminic, Ivasiuc, 2010, p. 82-83) Dei, n teorie, nvmntul romnesc este gratuit, lui i sunt asociate o serie de costuri greu de suportat pentru categoriile vulnerabile: cu toate c coala ar trebui s fie gratuit, participanii au insistat asupra costurilor asociate direct sau indirect cu frecventarea cursurilor, relev alt studiu. (Surdu, Vincze, Wa msiedel, UNICEF, 2011, p. 80). 26 Mediafax, Criza economic a dus la o cretere a absenteismului colar i favorizeaz abandonul http://www.mediafax.ro/social/criza-economi ca-a-dus-la-o-crestere-a-absenteismului-scolar-si-favorizeaza-abandonul5785994

30

Legea 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei


Art 28 (2) n cazul n care se constat absene nemotivate pe parcursul unui semestru colar, cuantumul alocaiei se diminueaz proporional cu numrul absenelor, dup cum u rmeaz: a) cu cte 20% pentru fiecare copil care nregistreaz un numr de maximum 10 absene, b) cu cte 50% pentru fiecare copil care nregistreaz un numr de maximum 20 de absene. Msura punitiv de scdere a alocaiei, precum i reducerea bugetului pentru nvmntul public, indic o preocupare vizibil pentru raiuni bugetare imediate, nu pentru remedierea problemelor structurale ale sistemului social i educaional i o ignorare a costurilor sociale profunde ulterioare. Raportul cost socialbeneficiu bugetar rmne de analizat n urmtorii ani. Cu privire la sntate, msurile guvernamentale ale ultimilor ani au vizat n special restrngerea cheltuielilor bugetare. De altfel, aceasta nu este o situaie temporar, estimrile Strategiei Fiscal Bugetare 2011-2013 a Guvernului indicnd faptul c, raportat la PIB, aceste cheltuieli vor scdea pn n 2013. Pentru ilustrare, prezint i cifrele pentru un domeniu masculinizat, al Aprrii Naionale, att cheltuielile totale, ct i cele de personal (vezi T abel 7). Dei nici nainte de criz domeniul sntii nu era unul b ugetat satisfctor, n urma msurilor anti-criz, salariaii din sntate, alturi de alii, i-au vzut veniturile micorate considerabil. Un amnunt pe care l semnalez este c cel mai prost pltit ofer al Ministerului Sntii avea in 2010 un salariu de 1892 RON, iar

31

cel mai bine pltit 2381 RON27, n condiiile n care majoritatea personalului medical ctig ntre 1000 i 1999 RON28.
Tabel 7. Cheltuieli realizate i estimate pentru perioada 2008-2013 pentru Ministerul Sntii i Ministerul Aprrii Naionale, conform Strategiei Fiscal Bugetare 2011-2013 a Guvernului29 Cheltuielile Ministerului Sntii din Bugetul de Stat pe perioada 2008-2013 Realizri Realizri Estimri Estimri Estimri Estimri 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Cheltuieli TOTAL 0,44 0,40 0,99 0,41 0,38 0,34 % din PIB Cheltuieli de personal 0,05 0,05 0,04 0,04 0,04 0,03 % din PIB Cheltuielile Ministerului Aprrii Naionale pe perioada 2008 -2013 Realizri Realizri Estimri Estimri Estimri Estimri 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Cheltuieli TOTAL 1,44 1,36 1,29 0,80 0,78 0,73 % din PIB Cheltuieli de personal 0,58 0,63 0,56 0,55 0,51 0,48 % din PIB

Asistenii personali30, prin HG 427/2001, sunt pltii din bugetele locale, suplimentate, acolo unde fondurile lipsesc din bugetul de stat. Asistenii pers onali, adic femeile care ngrijesc bol27

Ministerul Sntii, Situaia veniturilor nete din 2010, http://www. ms.ro/documente/Situatia%20veniturilor%20nete%20salariale%20Aprili e%202010%20Ministerul%20Sanatatii_8375_6081.pdf 28 Federaia Solidaritatea Sanitar din Romnia Tendina de migrare a personalului din sistemul sanitar, http://www.adevarul.ro/actualitate/eveniment/Studiu_Migratia_personalului_din_Sanatate_ADVFIL20100812_ 0011.pdf 29 Guvernul Romniei Strategia Fiscal Bugetare 2011-2013 http://discutii .mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/STRATEGIA_FB_27sept.pdf 30 Observaia mea: domeniu feminizat, substantiv masculin.

32

navi la domiciliu, au fost sprijinii nc din anii anteriori crizei prin cursuri de formare. Cu alte cuvinte, femeile care ngrijeau gratuit n familie au decis pr obabil s renune la tradiii i valori morale i s se specializeze formal pentru a fi pltite pentru munca lor. De la nceputul crizei ns aceast categorie a fost supus att tierilor de salarii, ct i unor pauze n acordarea salariilor, uneori fiind semnalate n mass-media i cazuri de trimitere abuziv n omaj de ctre primari31. Alturi ns de reducerea salariilor din sistemul public, analizat mai amnunit anterior, sistemul de sntate a fcut obiectul mai multor msuri de reform, dou dintre acestea fiind descentralizarea i comasarea unitilor medicale. n ceea ce privete comasarea, dei femeile din Romnia au un acces sczut la servicii medicale de specialitate, iar rata mortalitii materne rmne crescut, mai multe spitale de obstetric -ginecologie au fost propuse pentru comasare32. n schimb, unele progrese au fost fcute cu privire la aciunile de prevenire a cancerului de col uterin, nfiinndu-se Centrul Naional de Informare pentru Prevenirea cancerului de col uterin, cu susinerea Organizaiei Mondiale a Sntii, a UNICEF i a Fondului ONU pentru Populaie. Conform site-ului oficial,
31

Salarizarea asistenilor personali ai persoanelor cu handicap, ntre austeritate si dezinteres, http://www.evenimentul.ro/articol/salarizarea-asis tentilor-personali-ai.html. 32 Spitalul Clinic de Obstetric Ginecologie Dr. S. Vuia Arad, Spitalul Clinic de Obstetric-Ginecologie Oradea, Spitalul de Obstetric Ginecologie Botoani, Spitalul Clinic de Obstetric-Ginecologie Dr. I. A. Sbrcea Braov, Spitalul de Obstetric-Ginecologie Brila, Spitalul de Obstetric-Ginecologie Buna Vestire Galai, Spitalul Clinic de Obstetric-Ginecologie Elena Doamna Iai, Spitalul de Obstetric -Ginecologie Ploieti, Spitalul de Obstetric-Ginecologie Rmnicu Vlcea.

33

rata de vaccinare a crescut de 6 ori33. n treact, remarc afiul campaniei, n care mama este responsabilizat cu informarea fi icei. Pentru c dac nici campaniile oficiale ale statului nu confirm stereotipurile de gen, atunci cine? Femeile paciente i femeile ngrijitoare informale din R omnia sunt direct afectate de reducerea acoperirii sistemului de sntate, o estimare a acestei acoperiri, actualizat, ne-existnd nc. Prin Hotrrea 562/2009 a fost aprobat Strategia de Desce ntralizare a sistemului de sntate. Cu excepia anumitor spitale declarate de interes public naional, o mare parte a unitilor med icale a fost plasat n subordinea autoritilor locale. Aceast ms ur este una problematic n contextul unei inegaliti i aa crescute n ceea ce privete resursele (instituionale i ale cetenilor individuali) i accesul la serviciile de sntate, din punct de vedere geografic. Exist un risc crescut ca anumite autoriti locale s nu poat susin bugetar unitile medicale. n ultimii ani a existat o atenie crescut acordat de instituiile guvernamentale eficientizrii sistemului medical. Dei un management financiar bun este important, este fundamental important nelegerea faptului c eficiena unui sistem p ublic de sntate nu se regsete n balanele contabile, ct n gradul de acoperire al serviciilor de ngrijire i n calitatea acestora. O maternitate public nu este mai eficient dac are profit, ci dac dese rvete un numr potrivit de femei i le ofer servicii de calitate. Un spital local public nu este eficient dac are profit, ci dac ofer ngrijire de calitate unui numr potrivit de bolnavi, iar acetia nu sunt tratai de femeile din familie cu eforturi cons iderabile pentru cumprarea medicamentelor, dup o vizit scurt ntr-un spital fr paturi i drumuri frecvente n farmacii n cutare de medicamente compensate. Schimbrile din sistemul de sntate s-au produs de puin timp i au loc n continuare, astfel nct este greu de estimat care vor fi consecinele genizate exacte pe termen lung. Rmne ns un domeniu feminizat prost pltit, cu o acoperire incert care va fi

33

http://www.informarehpv.ro/Blog/informarehpv/art/110/Accesul-la-in formatie.html.

34

suplinit de munca gratuit de ngrijire a femeilor i dificil de a ccesat de persoanele aflate n risc de srcie, majoritatea femei. Msurile guvernamentale ale anului 2010 au vizat de mai multe ori reducerea veniturilor i a transferurilor sociale pentru femei care au copii n grij i pentru femei nsrcinate. Mai mult, legea 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei a lovit n categoriile cele mai vulnerabile la srcie, diminund cuantumul transferurilor sociale pentru familii srace cu copii n grij i pentru categoria cea mai vulnerabil la srcie din Romnia, familiile monoparentale.

Concluzii
Uniunea European abordeaz incluziunea social, msurat n principal ca includere pe piaa muncii i risc de srcie, n rapoarte comune incluznd protecia social (sntate i pensii). Aceeai abordare a fost folosit i n acest articol. Femeile din Romnia se afl n risc crescut i crescnd de excluziune social fiind mai srace, mai puin prezente pe piaa muncii, cu un nivel al veniturilor, salariilor i pensiilor semnificativ mai sczut dect al brbailor, de-a lungul ntregii viei. Vulnerabilitile la srcie au fost adncite de msurile anti-criz, care risc s asigure echilibrul bugetar sacrificnd cele mai vulnerabile categorii sociale, majoritatea feminizate i conducnd n multe cazur i la o adevrat curs de supravieuire de la o zi la alta. Riscurile spec ifice de sntate ale femeilor rmn crescute, iar reforma sistemului de sntate poate contribui la sporirea acestor riscuri i la creterea muncii informale nepltite de ngrijire efectuat de f emeile din Romnia, munc informal aflat oricum la cote semn ificative. Femeile din Romnia sunt direct afectate de efectele cr izei asupra sistemului de nvmnt att ca angajate ale unui domeniu p uternic feminizat, ct i ca beneficiare. Femeile salarizate din educaie au fcut parte din categoriile de salariai cele mai afectate de scderea veniturilor. Femeile beneficiare ale sist emului de educaie continu s nvee ntr-un domeniu afectat de probleme sistemice generale din punctul de vedere al genului, care ns n timp de cr iz a pierdut i puina prioritate pe care o avea nainte. n concluzie, dei este dificil de separat exact ntre efectele crizei per se i

35

efectele msurilor anti-criz putem afirma c n ceea ce privete excluziunea social, riscul pentru femei a crescut semnificativ n ultimii ani. Politicile publice i bugetare ale reprezentanilor politici nu au prevenit, iar n unele cazuri au favorizat creterea acestui risc, indicnd prin prioritile bugetare i politice importa na sczut acordat femeilor i experienelor lor specifice. Din pcate, dincolo de rata de omaj i cea de ocupare, exist puine date i analize genizate cu privire la femeile din piaa privat, astfel nct o analiz detaliat probabil va putea fi efe ctuat mai trziu. Regsim aceeai situaie i cu privire la femeile rome i la femeile care au imigrat pentru un loc de munc. Tot pentru analize viitoare est e important i Legea/cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice.

Bibliografie
1. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, 2011, Rata omajului la sfritul lunii aprilie 2011, la nivel naional http://www.anofm.ro/rata-%C5%9Fomajului-la-sf%C3%
A2r%C5%9Fitul-lunii-aprilie-2011-la-nivel-na%C5%A3ional

2. Centrul Naional de Informare pentru Prevenirea Cancerului de Col Uterin, vezi http://www.informarehpv.ro/ 3. Comisia European, 2004, Joint Report on Social Protection and Social Inclusion, http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/
docs/social_inclusion/final_joint_inclusion_report_2003_en.pdf

4. Comisia European, 2008, Mapping the Maze: Getting More Women to the Top in Research, http://ec.europa.eu/research
/science-society/document_library/pdf_06/mapping-the-maze-getting -more-women-to-the-top-in-research_en.pdf

5. Consiliul Uniunii Europene, 2010, Draft Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2010, http://ec.europa.eu/
social/main.jsp?catId=750&langId=en

36

6. Consiliul European, 2010, 2010 joint progress report of the Council and the Commission on the implementation of the Education and Training 2010 work programme, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:117:0001 :0007:EN:PDF

7. Duminic, Gelu i Ivasiuc, Ana O coal pentru toi? Accesul copiilor romi la o educatie de calitate, UNICEF i Agenia de Dezvoltare mpreun, 2010, Bucureti, http://www.uni
cef.ro/wpcontent/uploads/o_scoala_pt_toti.pdf

8. Eurostat, 2010, Eurostat Yearbook, http://epp.eurostat.ec.europa.


eu/portal/page/portal/publications/eurostat_yearbook_2010

9. Eurostat Methodologies and Working Papers Income poverty and material deprivation in European countries, http://epp.
eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-10-030/EN/KSRA-10-030-EN.PDF

10. Eurostat Statistics in Focus, 46-2009, http://epp.eurostat.ec. europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-09-046/EN/KS-SF09-046-EN.PDF 11. Eurostat Statistics, prelucrare 2011, http://epp.eurostat.ec.europa.
eu/portal/page/portal/statistics/themes

12. Egalitatea dintre femei i brbai 2010 , http://www.europeana


.ro/index.php/2011/03/09/egalitatea-dintre-femei-%C8%99i-barba %C8%9Bi-2010/

13. Federaia Solidaritatea Sanitar din Romnia Tendina de migrare a personalului din sistemul sanitar, http://www.
adevarul.ro/actualitate/eveniment/Studiu-Migratia_personalului_din _Sanatate_ADVFIL20100812_0011.pdf

14. Iancu, Alice, 2007, Dimensiunea de gen a excluziunii sociale n Blu, Oana (coord.), Parteneri egali. Competitori egali, Editura Maiko, 2007, Bucureti. 15. Iancu, Alice; Dragolea, Alina, 2007 Dimensiunea de gen a educaiei n Blu, Oana (coord.), Parteneri egali. Competitori egali, Editura Maiko, Bucureti.

37

16. Guvernul Romniei, Strategia Fiscal Bugetar 2011-2013


http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/STRATEGIA_ FB_27sept.pdf

17. Guvernul Romniei, Raportul Strategic Privind Excluziunea Social 2008-2010, http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager
/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/Ra portari%20si%20indicatori/170609Raportul%202008%20%202010 %20Final%20octombrie %202008_doc.pdf

18. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 2011, Raport social al ICCV- Romnia: rspunsuri la criz, http://www.iccv.ro/sites/
default/files/ICCV%20Romania%20raspunsuri%20la%20criza_0.pdf

19. INS Amigo, 2010, Ocuparea i omajul n 2010, http://www.


insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/ocup-somaj/so maj_2010.pdf

20. INS, 2010, Anuarul Statistic 2009, http://www.insse.ro/cms/rw/


pages/anuarstatistic2009.ro.do

21. Mediafax, Criza economic a dus la o cretere a absenteismului colar i favorizeaz abandonul http://www.mediafax.ro/
social/criza-economica-a-dus-la-o-crestere-a-absenteismului-scolarsi-favorizeaza-abandonul-5785994

22. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, 2010, Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, 2010, http://www.edu.ro/index.php/articles/15128 23. Ministerul Muncii, Situaia srciei n Romnia, http://www.m
muncii.ro/pub/img/site/files/fb64439b129bf0910308ca2064b3707a.pdf

24. Ministerul Sntii, Situatia veniturilor nete din 2010, http://


www.ms.ro/documente/Situatia%20veniturilor%20nete%20salarial e%20Aprilie%202010%20Ministerul%20Sanatatii_8375_6081.pdf

25. OECD, Health at a Glance: Europe 2010, http://www.oecdilibrary.org/docserver/download/fulltext/8110161ec043.pdf?expires =1315630553&id=id&accname=guest&checksum=0BC63A55077 BE9DABF2920C4F48DA35D

38

26. Pension Report Country Profiles Romania, http://ec.europa.eu/


economy_finance/publications/occasional_paper/2010/pdf/ocp71_c ountry_profiles_en.pdf

27. Salarizarea asistenilor personali ai persoanelor cu handicap, ntre austeritate i dezinteres, http://www.evenimentul.ro/articol
/salarizarea-asistentilor-personali-ai.html

28. Surdu, Laura; Vincze, Enik; Wamsiedel, Mariue, 2011, Participare, absenteism colar i experiena discriminrii n cazul romilor din Romnia, un raport UNICEF i Romani Criss
http://www.unicef.ro/&files/ghid_absenteism.pdf

29. UNICEF Romnia Buletin informativ nr. 7 Abandonul colar n rndul copiilor romi mit i realitate http://www.unicef
.ro/media/buletine-informative/buletin-informativ-nr-7/abandonulscolar-in-randul-copiilor-romi-mit-si-realitate.html

30. Vcrescu, Theodora-Eliza, 2011 Uneven Curriculum Inclusion: Gender Studies and Gender IN Studies at the University of Bucharest, n Grnberg, Laura (ed.), From Gender Studies to Gender IN Studies. Case Studies on Gender-Inclusive Curriculum in Higher Education, Bucharest: UNESCO-CEPES, p. 147-184. 31. Vezi lista spitalelor propuse pentru reprofilare si comasare
http://www.ziare.com/social/spital/vezi-lista-spitalelor-propusepentru-reprofilare-si-comasare-1072600

32. Voinea, Liviu i Mihescu, Flaviu, 2010, Inegaliti salariale ntre sectorul public i cel privat n Romnia, Grupul de Economie Aplicat.

Legislaie 1. Hotrrea 1381 din 18 noiembrie 2009 (Hotrarea 1381/2009) privind unele msuri de reorganizare n cadrul Ageniei Na ionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai. 2. Legea 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea r estabilirii echilibrului bugetar.

39

3. Legea/cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. 4. Legea Pensiilor 263/2010 actualizat. 5. Legea 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei. 6. Ordonana de urgen 68 din 30 iunie 2010 (OUG 68/2010). 7. Ordonana de urgen modificare i completare Cod Fiscal OUG 58/2010.

40

Reconcilierea dintre munc, familie i via privat


Oana Blu O poveste real spus (foarte) sumar Reconcilierea dintre munc, familie i via privat pare s fie o sintagm scoroas i, poate, greu de neles. Pentru c vreau cu trie ca ea i rolul ei s fie clare, o voi transforma ntr-o scurt poveste. Suntem toi autonomi? Nevoia de a avea politici de armonizare a vieii de familie cu profesia i are rdcinile ntr-un fapt simplu: nu toate persoanele sunt autonome (a se citi: se pot ngriji singure) nc de la nceputul vieii lor ori aut onomia fiecrui individ poate s oscileze de-a lungul vieii. Copiii au nevoie de cineva care s-i ngrijeasc n diversele etape ale devenirii lor, la fel i persoanele cu dizabiliti ori cele n vrst. Sunt diverse categorii de dependeni (aa se numesc, pentru c supravieuirea lor depinde de munca altor persoane) a cror ngrijire este asigurat ntr-o proporie covritoare de femei. Acestor dependeni, li se adaug alii, respectiv muli brbai (i) din cauza normelor culturale potrivit crora treburile domestice sunt un teritoriu (cel mai adesea exclusiv) feminin. Toate aceste realiti simple (cum mi place mie s le numesc) au o coresponden statistic pe care o voi arta mai jos. ns, munca de ngrijire a altor persoane (fie pentru c ele chiar nu se pot ngriji singure, fie pentru c aa ne spun nomele culturale) nu rmne fr consecine (asupra celor care o efectueaz).

41

Despre falsitatea cipului. ngrijirea este o munc efectuat de femei, nerecunoscut i nevalorizat pentru c pare natural. Aici intervine ceea ce eu numesc falsitatea cip ului, care are origini ideologice: se presupune c femeile sau nscut cu un cip implantat n creier care le spune cum i ct s ngrijeasc i, mai ales, c este normal s aeze ntr-un plan foarte ndeprtat munca remunerat. Aici intervine ns speculaia ideologic; voi da un exemplu. Ce am auzit n legtur cu indemnizaia de cretere i ngrijire a copilului? Femeile nu dau natere copiilor pentru bani!, adic este imoral s discutm despre resurse financiare (sunt convins c muli dintre dumneavoastr v -ai simit vinovai pentru c ai introdus variabila bani n aceast ecuaie). ns, afirmaia este profund ideologizat, nu face altceva dect s adnceasc procesul de naturalizare a creterii unui copil i s ne distrag atenia de la subiect. Resursele financiare sunt importante pentru supravieuirea i bunstarea mamei, a copilului, pn la urm a ntregii familii. Statul nu este atent i drgu cu cetenele sale cnd reglementeaz armonizarea vieii de familie cu cariera, ci doar ncearc (de reuit nu-i iese nc) s nu le discrimineze vizibil. S continum. Familie i/sau slujb i cu ce consecine? Pe lng familie, oamenii (femei i brbai) mai au i o slujb (sau mai multe). Munca de ngrijire a altor persoane efectuat mai ales de femei are repercursiuni asupra slujbei, asupra gradului n care femeile pot s aib o slujb, adic s fie ocupate i pe piaa muncii, nu doar n spaiul domestic. ntre cele dou (familie i slujb) apar conflicte. Acestea pot fi mblnzite sau, din contr, adncite de politicile de armonizare a vieii de familie cu profesia. Rolul acestor msuri este s se asigure c oamenii pot s aib i familie (sau o via privat) i un loc de munc fr s fie pedepsii pentru c, de exemplu, au copii. 42

n acest capitol voi discuta despre msurile de reconciliere dintre munc, familie i viaa privat, despre stadiul i eficiena lor nainte de criz, precum i despre modificrile i noile tendine care pot identificate odat cu aplicarea pachetului anti -criz de ctre guvernani.

Ce tiam la debutul crizei despre armonizarea vieii de familie cu profesia? Ce s-a ntmplat ulterior?
n Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i viaa privat (2007) subliniam mai mult sau mai puin metaforic faptul c Uniunea European se afl la intersecia celor trei dimensiuni: munc, familie i via privat, cu alte cuvinte c politicile de reconciliere sunt importante. i ce mi-a mai plcut s fac aceast observaie! Diverse documente ale Comisiei stabileau o serie de obiective i msuri necesare pentru atingerea lor tocmai pentru a sprijini elaborarea i implementarea politicilor de reco nciliere. Agenda de la Lisabona cu a sa rat de participare de 60% a femeilor pe piaa muncii pentru 2010, Consiliul European de la Barcelona i obiectivul potrivit cruia statele membre trebuie s nlt ure piedicile n participarea femeilor pe piaa muncii i s as igure pn n 2010, n conformitate cu prevederile naionale, serv icii de ngrijire pentru 90% din copiii ntre 3 ani i vrsta obligatorie de colarizare i pentru cel puin 33% din copiii sub 3 ani 34 reprezentau dou puncte de reper pentru armonizarea vieii de familie cu profesia (Blu, 2007). Rapoartele Comisiei Europene asupra egalitii de anse ntre femei i brbai, Foaia de parcurs pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (2006-2010) erau documente care nu puteau fi ignorate pentru c armonizarea vieii de familie cu profesia era o arie prioritar de aciune. Da, iar n Romnia, documentele, analizele i recomandrile Uniunii aveau o
34

Presidency Conclusions, Barcelona European Council, 15 and 16 March 2002, http://www.fondazionecrui.it/eracareers/documents/research _policy/Barcelona%20EUCouncil%202002.pdf

43

anumit greutate. Cu att mai mult n cazul egalitii de anse ntre femei i brbai, unde a fost nevoie de stimulente externe serioase pentru introducerea unui astfel de principiu n politicile publice naionale. tiam c pot fi identificate mai multe paliere pe care sunt structurate politicile de reconciliere: servicii de ngrijire pentru copii, prevederi privind concediu l de maternitate, paternitate i parental, acorduri flexibile de munc, alocaii i faciliti financiare; c n documentele Comisiei erau analizate costurile i beneficiile acestora pentru angajatori; c nu exist o corelaie negativ ntre participarea femeilor pe piaa muncii i fertilitate, din contr rile cu cea mai mare rat de participare a femeilor aveau i cea mai bun rat de fertilitate din Europa; tiam, de asemenea, c serviciile de ngrijire a copiilor, acordurile flexibile de munc sprijineau indicele demografic; European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions realiza studii foarte utile privind politicile UE (o face, de altfel n continuare) i aa mai departe.35 Toate aceste informaii nu fceau altceva dect s atrag continuu atenia c egalitatea de anse ntre femei i b rbai este o valoare a Uniunii, c este sprijinit prin politici specif ice, inclusiv prin msuri de armonizare a vieii de familie cu prof esia. anse egale pe piaa muncii ori la o pensie decent nu exist fr msuri de armonizare a vieii de familie cu profesia. Reconcilierea dintre munc, familie i via privat este acel domeniu care odat neglijat ori gestionat stngaci determin rea cii n lan care se pot identifica pe tot parcursul vieii femeilor. nainte de criz, reglementarea lui era departe de a fi mulumitoare, cu consecine asupra participrii femeilor pe piaa muncii care se reflectau ulterior ntr-un cumul de inegaliti la vrsta de pensionare.

35

Pentru detalii vezi studiul Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i viaa privat (2007) n Blu, Oana (coord.), 2007, Parteneri egali. Competitori egali, Editura Maiko, Bucureti.

44

Rata de ocupare a femeilor i a brbailor, cu sau fr copii


Tabel 1: Rata de ocupare pentru persoane ntre 2536-49 de ani cu sau fr copii An 2006 2007 2008 2009 2010 Fr copii Brbai 78,7 79,0 79,2 78,2 79,5 Femei 73,6 74,6 73,5 71,4 71,8 Un copil Doi copii < 6 ani < 6 ani Brbai Femei Brbai Femei 87,7 73,7 85,1 66,0 87,0 72,5 84,9 63,0 88,3 73,3 87,6 64,3 87,8 70,9 86,3 64,4 87,3 69,9 86,1 64,0 Un copil 6 -11 ani Brbai Femei 85,4 73,0 85,0 73,8 86,0 74,4 85,2 73,4 86,5 71,2

Sursa: Eurostat.

Chiar dac rata de ocupare a femeilor este diferit de cea a brbailor, aceasta este influenat suplimentar de prezena copiilor. Aa cum observm n tabelul de mai sus, efectele sunt negat ive pentru femei i pozitive pentru brbai; altfel spus, apariia copiilor face ca numrul femeilor pe piaa muncii s scad, iar al brbailor s creasc semnificativ. Modul n care (nu) sunt gndite politicile de reconciliere este problematic. S continum. Numrul copiilor i vrsta acestora sunt alte dou elemente importante. 37 Cu ct numrul copiilor precolari este mai mare, cu att rata de ocupare a femeilor este mai mic. Cnd copilul are ntre 0 6 ani, avem exact acea etap din viaa femeilor n care politicile de reconciliere au un rol fundamental; ele pot s scoat femeile de pe piaa muncii sau nu. Observm c, n Ro36

Potrivit datelor statistice, femeile dau natere primului copil n Romnia n jurul vrstei de 25 de ani (media de vrst) http://www.oecd .org/dataoecd/62/49/41919586.pdf; vezi i Childbearing Preferences and Family Issues in Europe, 2006 http://ec.europa.eu/public_opinion/ archives/ebs/ebs_253_en.pdf 37 Reconciliation of work, private and family life in the European Union, 2011, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, p. 4.

45

mnia, concediul parental i facilitile de ngrijire a copiilor (cr ee i grdinie) nu le sprijin adecvat pe femei s aib i o activit ate profesional. Situaia se schimb brusc n momentul n care este depit perioada de precolaritate (atunci cnd nu mai este nevoie de concediul parental, cree i grdinie). Rata de ocupare a femeilor cu un copil cu vrsta ntre 6-11 ani crete simitor. Inter esant este c rata de ocupare a acestui grup de femei ajunge s fie egal sau chiar s depeasc rata de ocupare a femeilor fr copii. Ce ne spun aceste tendine? C femeile vor s munceasc, dar c nu pot s o fac n lipsa unor politici coerente de armonizare a vieii de familie cu profesia. Cnd un stat nu ofer astfel de politici, i scoate cetenele care au copii de pe piaa muncii. n intervalul 2006-2010, rata de ocupare a femeilor cu un copil mai mic de 6 ani a continuat s scad, diminundu -se cu 3,8%. Scderea ratei de ocupare nu poate fi separat de diminuarea constant a numrului de cree i de grdinie. Dac este demonstrat c participarea femeilor pe piaa mu ncii (cu tot ce implic ea: prezen, profesionalizare, promovare, salariu, ulterior pensie) este influenat de rolul femeilor n ngrijirea copiilor, nseamn c politicile de armonizare a vieii de familie cu profesia trebuie concepute n aa fel nct s nu menin, s nu adnceasc inegalitatea i s nu elimine femeile de pe piaa muncii. Nu este altceva dect concluzia logic (printre altele i a angajamentelor internaionale asumate de Romnia privind drept urile femeilor). S ne imaginm c bugetul public ar fi o reet. Munca salarial este tocmai ingredientul cheie, este sursa princip al de venituri publice. Bineneles c ne ntrebm de ce cu bun tiin guvernanii permit/sprijin diminuarea ratei de ocupare a femeilor. Criz de cunoatere38 pentru c nu vd toate verigile unui lan ori politic explicit ?! nainte i dup anul 2008, principalele instrumente n domeniul armonizrii vieii de familie cu profesia erau cele trei
38

Potrivit Raportului social al ICCV 2011- Romnia: rspunsuri la criz, aciunile i discursurile guvernanilor au evideniat nu doar c Romnia se confrunt cu criza economic, ci i c ei nii fac dovada unei crize de cunoatere n condiiile n care unele discuii publice se bazeaz din pcate pe necunoatere sau erori elementare n domeniul teoriei pol iticilor sociale (Zamfir, 2011, p. 6).

46

concedii: de maternitate, de paternitate i, n primul rnd, conc ediul parental; lor li se alturau serviciile de ngrijire a copiilor i acordurile flexibile de munc39. S ncepem cu cele din urm, dup care ne vom uita la concediul parental i la serviciile de ngrijire a copiilor. Acordurile flexibile de munc nu sunt foarte rspndite ca ofert i utilizare. Chiar dac am crede c femeile care au un copil precolar apeleaz la programul parial de munc, datele statistice infirm aceast ipotez n cazul Romniei.
Tabel 2: Romnia Angajai cu program parial de munc (25-49 ani): fr copii ori cu un copil An 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fr copii Total Brbai Femei 6,8 7,9 5,3 6,7 7,9 4,9 6,0 7,1 4,6 5,9 6,9 4,6 6,1 6,9 4,9 7,6 5,9 8,7 Cu un copil < 6 ani Total Brbai Femei 5,5 5,1 6,2 5,0 5,2 4,8 4,7 5,5 3,7 4,8 4,7 4,9 5,6 5,5 5,7 6,4 6,2 6,5

Sursa: Eurostat.

Dac prezena copiilor modific rata de ocupare a femeilor, nu aceeai situaie regsim n cazul muncii cu program parial. O schimbare interesant observm n cazul brbailor, unde n anul 2010 procentul celor cu un copil precolar care lucrau cu program parial s-a diminuat n raport cu cel al brbailor fr copii. Prezena copiilor nu le determin pe femei s lucreze cu program parial. Ce ne spun datele este c, acest tip de program flexibil nu este un instrument de reconciliere care s fie utilizat de femei aa cum e n alte state europene. Am introdus mai jos, spre
39

Pentru mai multe detalii privind semnificaia flexibilitii, formele de flexibilizare a timpului, avantajele i dezavantajele muncii part -time, preferinele angajailor n stucturarea programului de lucru, vezi Blu, Oana, 2010, 24 de ore pe zi, 7 zile pe sptman, 365 de zile pe an. Armonizarea vieii de familie cu profesia n domeniul medical , Raport de cercetare publicat n cadrul proiectului STARMED, ID proiect 36881.

47

exemplificare, cazul Olandei, unde prezena copiilor face ca numrul femeilor cu program parial de munc s se dubleze. Cons ecinele negative asociate muncii cu program parial nu m determin s-l recomand ca msur activ de armonizare a vieii de familie cu profesia. Nici tele-lucrul40 nu este rspndit, de pild n anul 2006, 0,5% brbai i 0.8% femei l utilizau n mod obinuit41. Concediul parental, creele i grdiniele rmn principalele instrumente formale disponibile i extinse ca util izare n Romnia.
Tabel 3: Olanda Angajai cu program parial de munc (25-49 ani): fr copii ori cu un copil An 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 28,7 27,9 27,2 27,4 28,2 30,4 Fr copii Brbai 14,5 13,6 13,9 13,3 15,1 16,7 Femei 48,7 47,6 46,2 47,4 46,4 49,6 Cu un copil < 6 ani Total Brbai Femei 47,3 13,5 86,1 46,7 13,2 84,5 47,2 11,7 85,3 46,7 13,6 82,0 47,6 12,5 83,9 47,3 14,7 81,9

Sursa: Eurostat.

Am vzut c programul parial de lucru nu este utilizat de femei. Aadar, dou tipuri de politici, n mod special, trebuie analizate cu atenie pentru c ele au consecine care nu pot i nu treb uie neglijate: concediu l parental alturi de serviciile de ngrijire a copiilor (cree i grdinie). Modul n care erau concepute nainte de 2008, precum i disponibilitatea acestora poziionau deja diferit femeile i brbaii nainte de criz i sporeau vulnerabilitatea femeilor pe piaa muncii i la pensie. Este greu de neles de ce efectele acestor politici nu au fost luate n considerare de guvernani
40

Tele-lucrul poate fi un instrument util de integrare a persoanele cu dizabiliti fizice pe piaa muncii, vezi http://www.teleorg.org/2011/08/ telelucrul-pentru-persoane-cu-disabilitati-fizice/. 41 Reconciliation of work, private and family life in the European Union, 2011, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, p. 11.

48

nainte de 2008 ori n momentul elaborrii msurilor anti-criz. Pot identifica dou tipuri de rspunsuri: fie discutm n general despre o criz de cunoatere a domeniului egalitii de anse ntre femei i brbai n rndul guvernanilor, fie pur i si mplu nu le pas pentru c ideologia statului minimal ncepe s -i dezvolte rdcini puternice. Msurile strmbe de reconciliere afecteaz munca salarial a femeilor, iar munca salarial, aa cum scriam anterior, este tocmai sursa principal de venituri publice. Coerena la nivelul politicilor nu pare s fie punctul forte al guvernanilor.

Servicii de ngrijire (cree i grdinie)


Orice analiz decent a serviciilor de ngrijire trebuie s in cont pe lng disponibilitate i de: costuri, distribuia n mediul urban i n rural, msura n care facilitile sunt acceptate sau nu din punct de vedere cultural, flexibilitate i implicarea angajatorului. ns, dac facilitile n sine lipsesc, alte variabile (cum sunt cele de sus) devin un adevrat lux. n continuare m voi opr i asupra unei singure dimensiuni, respectiv disponibilitatea serviciilor de ngrijire. Oferta instituional precar dinaintea anului 2008 adncea vulnerabilitatea femeilor. Cred c muli dintre dumneavoastr v amintii semnalele de alarm trase de mass-media n apropierea lunii septembrie privind conflictul dintre oferta de gr dinie i cererea prinilor. Creele i grdiniele erau insuficiente, numrul acestora diminundu-se n mod constant nc din 1990. Situaia era i mai dramatic n mediul rural unde penuria de faciliti de ngrijire scotea femeile rapid de pe piaa muncii. Romnia era departe de obiectivele de la Barcelona.

49

Tabel 4: Situaia creelor publice i private (2000-2008) An Cree publice Cree private 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 358 0 348 0 288 0 294 0 289 0 291 0 273 0 272 0 280 6

Paturi n cree (publice 20724 19718 14858 14343 13862 14310 13220 13135 13729 i private) Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuar Statistic 2009; http://www. insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/07/07%20Sanatate_ro.pdf

Voi analiza separat evoluia creelor n perioada 2008-2009. Dou sunt motivele pentru aceast opiune: n primul rnd n anul 2008 au nceput s funcioneze primele cree private n Romnia, n al doilea rnd doresc s rspund la urmtoarea ntrebare: suplinesc creele private lipsa celor publice?
Tabel 5: Evoluia creelor 2008-2009 An Total cree Cree publice Cree private 2008 286 280 6 2009 287 283 4 Diferene anul 2009 fa de 2008 +1 +3 -2

Sursa: Activitatea unitilor sanitare, 2010, Institutul Naional de Statistic.

n anul 2009 au funcionat 287 cree, dintre care 283 publice i 4 private. Comparativ cu anul precedent, n 2009 numrul

50

creelor publice a crescut cu 3 uniti, iar al celor private s -a diminuat cu 2 uniti. Cele 6 cree private ncepuser s funcioneze n anul 2008; cree private au mai fost deschise n 2009, n Bihor (1), Bucureti (1) i Timi (2). Creele private au fost deschise n zone n care deja exista cel mai mare numr de cree publice : de exemplu alturi de Cluj, Bihor avea cel mai mare numr de cree din Nord-Vest: 16; n regiunea Bucureti-Ilfov din cele 20 de cree, 18 se aflau n Bucureti, iar n Timi erau 17 cree publice. Distribuia creelor private ne arat c acestea nu suplinesc lipsa creelor publice, cel mult le pot completa pe cele care funcione az deja. Observaia este important pentru c exist credina general rspndit i mprtit de (prea) muli potrivit cr eia lipsa unui serviciu public poate fi suplinit de unul priv at, mai ales n cazul facilitilor de ngrijire a copi ilor. Vedem c n cazul creelor, credina respectiv nu este valabil. n 2008 i 2009, erau zone n Romnia cu o singur cre, de exemplu Bot oani, Giurgiu42. Nu acolo s-au deschis creele private. Repartizarea creelor n teritoriu i arat i mai bine imaginea dezastrului care nconjoar aceste faciliti (vezi cele dou cazuri menionate ant erior). Dac numrul creelor nu este suficient, pentru perioada n care copilul este mic, concediul parental este cellalt instrument folosit de prini (a se citi: femei) ori ngrijirea informal (rude, cel mai adesea bunici ori persoane pltite, cel mai adesea femei). n condiiile n care msurile de armonizare a vieii de familie cu profesia nu abund ca ofert, concediul de cretere i ngrijire a copilului trebuie conceput cu grij n aa fel nct s nu ad nceasc inegalitile dintre femei i brbai. Voi discuta ctre final despre modul n care acesta poate fi conceput, evident dac ne dorim o societate n care femeile s nu fie sancionate pentru c dau natere copiilor.

42

Situaia era aceeai n anul 2004 pentru cele dou orae, vezi studiul meu Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i viaa privat din Blu, Oana (coord.), 2007, Parteneri egali. Competitori egali, Editura Maiko, Bucureti.

51

Tabel 6: Situaia grdinielor publice (1999/2000- 2010/2011) An 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 Grdinie 12831 10080 9980 9547 7616 5687 3769 1720 1731 1718 1697 1498 Copii nscrii 616313 611036 616014 629703 636709 644911 648338 648862 650324 652855 666123 673736

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuar Statistic 2009 i Tempoonline http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/08/08%20Educatie _ro.pdf Tabel 7: Situaia grdinielor private (1999/2000- 2008/2009) An Grdinie private
1999/ 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008/ 2009

70

72

90

122

147

173

171

194

206

212

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuar Statistic 2009; http://www .insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/08/08%20Educatie_ro.pdf

Grdinie publice i /sau Grdinie private


Unitile colare private din nvmntul precolar erau n 2008/2009 n numr de 212. Datele disponibile ne arat c spre deosebire de grdiniele publice, numrul celor private a crescut n mod constant. ns, n regim privat i costurile sunt mai mari. S nu uitm c femeile lucreaz predominant n sectorul public, c tocmai n sectorul public diferena de salarizare dintre femei i brbai este mai mare, c au salarii mici pentru c lucreaz mai

52

ales n domenii feminizate (de pild, sntate, educaie), iar la jumtatea anului 2010, n sectorul bugetar, salariile au fost diminu ate cu 25%. Nu cred c grdiniele private mai sunt att de atractive ori fezabile n acest context! n mediul rural, grdiniele private par i mai puin fezabile.43 Ca i n cazul creelor, cu greu ne putem imagina c facilitile private disponibile acoper penuria grdinielor publice. Sunt necesare investiiile n infrastructura social, cu att mai mult cu ct ele reprezint i noi locuri de mu nc pentru femei (este adevrat ns c sunt slab remunerate). Evoluia grdinielor publice este deosebit de ngrijortoare. Aceast evoluie nu arat altceva dect o retragere constant a sprijinului statului, respectiv o destrmare a parteneriatului stat-familii.44 Situaia este i mai dramatic dac analizm distribuia grdinielor n mediul rural i urban. n anul 2010, numrul grdinielor publice s-a diminuat cu 199 uniti, 121 grdinie n urban i 78 n rural.
Tabel 8: Distribuia grdinielor publice pe medii de reziden (r ural/urban) i numrul copiilor nscrii An Grdinie total Urban Rural Copii inscrii total Urban Rural 2007 1731 1521 210 650324 332568 317756 2008 1718 1512 206 652855 340394 312461 2009 1697 1489 208 666123 352857 313266 2010 1498 1368 130 673736 364115 309621

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Tempo-online.

43

Nu trebuie uitat c a avea copii n Romnia este un factor care crete riscul de srcie. Pentru detalii, vezi capitolul despre excluziune social din acest volum. 44 Diferite analize atrag atenia c serviciile de ngrijire a copiilor sprijinite de stat reprezint un parteneriat ntre stat i familii. ( Beyond Transition. Towards Inclusive Societies, 2011, Regional Human Development Report, UNDP, p. 61).

53

Cine influeneaz pe cine?


S presupunem c numrul grdinielor publice depinde de cel al beneficiarilor. Dac ne uitm la numrul copiilor nscrii n grdiniele publice, observm c totalul acestora a crescut n mod constant n intervalul 2007-2010. Aadar, diminuarea grdinielor publice nu este determinat de scderea numrului de b eneficiari. Chiar dac n anul 2010 a sczut numrul copiilor din mediul rural nscrii, desfiinarea a 78 de grdinie nu se justific n cazul n care presupunem (aa cum am fcut noi) c numrul grdinielor depinde de cel al beneficiarilor. Observm c i n 2008 a sczut numrul copiilor nscrii n mediul rural, ns diminuarea numrului grdinielor a fost mult mai redus n comparaie cu cea din anul 2010 (4 uniti versus 78). Scderea numrului grdinielor din 2010 are alte cauze, nu numrul beneficiar ilor. ns, diminuarea numrului copiilor nscrii n mediul r ural a fost influenat de scderea masiv a numrului de faciliti. S revenim din nou asupra ratei de ocupare a femeilor avnd n vedere c tocmai am clarificat msura n care facilitile de ngrijire publice ori private sunt accesibile. n condiiile n care rata de ocupare a femeilor cu copii precolari a continuat s scad n intervalul 2006-2010, ipoteza mea este c aceast scdere nu poate fi separat de diminuarea numrului facilit ilor publice de ngrijire. Cred c este recomandat ca femeile i brbaii s aib la dispoziie opiuni multiple privind educarea propriilor copii. Dar, exist riscul ca lipsa grdinielor publice s afecteze participarea femeilor pe piaa muncii i s creasc riscul de excluziune social. Studiile care coreleaz prezena facilitilor de ngrijire cu riscul de excluziune social sunt prea numeroase ca s fie ignorate45. i revenim din nou la criza de cunoatere, creia i-a aduga deprinderea de a lucra cu date statistice (de aceea am specificat clar c, n cazul grdinielor, numrul total al beneficiarilor nu s-a diminuat, de aceea am segmentat analiza pe medii de reziden, de team ca aceast variabil s nu fie utilizat ca explicaie!).

45

Vezi i capitolul despre excluziune social din acest volum.

54

O alt credin suficient de larg rspndit este c facilitile de ngrijire pentru copii le privesc doar pe femei. Este fals. Da, este adevrat c lipsa acestora are un impact major asupra femeilor pentru c munca de ngrijire este efectuat de femei (sunt date statistice). ns, aceste faciliti nu au doar rol de ngrijire, ci i de educare. Spunei-mi, cum putem elimina impactul asupra copiilor?! n acest context, familia/cuplul/prinii sunt afectai. M opresc la nivel micro, pentru c analiza poate fi extins i la nivel macro. Care sunt consecinele asupra societii?! Femeile, mpreun cu rolurile i muncile lor, nu sunt entiti separate. ngrijirea este tocmai acea dimensiune care i atrage atenia c indivizii sunt interconectai. S-a scris att de mult despre ngrijirea public ori privat, formal ori informal efectuat de femei nct este ina cceptabil s fie desconsiderate ori nici mcar luate n considerare! Potrivit studiului The provision of childcare services. A comparative review of 30 European countries (2009)46 exist mai multe argumente care determin un stat s investeasc n servicii de ngrijire a copiilor. Aceste facilitile au efecte pozitive asupra participrii femeilor pe piaa muncii i ratei de fertilitate (n condiiile n care diminueaz consecinele negative ale apariiei copiilor asupra carierei i veniturilor) i contribuie la reducerea srciei deoarece o participare mai mare pe piaa muncii scade riscul de srcie pe parcursul vieii unui individ47; nu trebuie uitat c o calitate mai bun a vieii prinilor nseamn i o calitate mai bun a vieii copiilor, o mai bun integrare socio -economic a acestora. (Plantenga, Remery, 2009, p. 7) n condiiile n care rata de ocup are a femeilor cu copii precolari este mic, investiiile n infr astructura social reprezint un stimulent pentru reducerea acesteia. innd cont de aceste argumente cu iz mai mult dect pozitiv, de
46

Plantenga, Janneke; Remery, Chantal, 2009, The provision of childcare services. A comparative review of 30 European countries, European Commission Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities. Ca observaie general, n condiiile n care citesc din 2006 despre armonizarea vieii de familie cu cariera, ncepe s devin frustrant s vd n diverse cercetri c nu sunt disponibile date despre Romnia. 47 Vezi i n capitolul despre excluziune social c un al doilea venit permite familiei s depeasc pragul de srcie.

55

investiiile propriu-zise n infrastructura social (care lipsesc) i de discursurile politice care criticau puternic grupul asistailor, r evin la ce am afirmat mai sus: criza de cunoatere i ideologizarea neoliberal a guvernanilor nu sunt de bun augur pentru poziia femeilor n societate n general. Cred ns c deja am ajuns n acea etap n care nu noi trebuie s furnizm argumente de ce este bine ca statul s investeasc n infrastructura social, ci ca guvernanii s explice de ce nu o fac. S mergem mai departe.

1 Iunie poate deveni 1 Aprilie


Pe 29 martie 2011 a fost publicat n Monitorul Oficial HG nr. 251 din 17 martie 2011 prin care au fost aprobate normele metodologice pentru derularea proiectelor prioritare din Programului naional de dezvoltare a infrastructurii. Creele i grdini-ele sunt incluse n strategia de modernizare a localitilor (art. 13 din HG nr. 251 din 17 martie 2011 48). Potrivit aceluiai act normativ, au prioritate acele proiecte care au solicitat finanare din fo nduri europene (dar nu au fost selectate), care au fost iniial finan ate din fonduri proprii, dar nu au putut fi finalizate din cauza lipsei banilor i cele din localitile unde nu exist cree i grdinie ori au un numr insuficient de locuri. (Art. 15) ncepnd cu luna iunie a anului 2011, au fost lansate licitaii pentru diverse zone. Planul naional de dezvoltare a infrastructurii a fost lansat trziu (sau n timp util) avnd n vedere c 2012 este an electoral. Potrivit licit aiilor, urmeaz s fie construite nici mai mult nici mai puin de 635 de cree i grdinie49. n condiiile n care din 1999 pn n 2010 numrul grdinielor s-a diminuat constant, iar creele
48

HG nr. 251 din 17 martie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru derularea proiectelor prioritare din cadrul Programului naional de dezvoltare a infrastructurii, aprobat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2010, realizate de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului 49 Calcule efectuate de autoare, potrivit Anexelor ataate comunicatelor de pres emise de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului n urmtoarele zile: Vineri, 3 Iunie 2011; Mari, 14 Iunie 2011; Miercuri, 15 Iunie 2011; Vineri, 17 Iunie 2011; Luni, 20 Iunie 2011; Mari, 21 Iunie 2011; Luni, 27 Iunie 2011; Mari, 28 Iunie 2011; Miercuri, 29 Iunie 2011. Ultima accesare 14 august 2011, http://www.mdrt.ro/comunicare /presa/comunicate, criterii de interogare: luna iunie, anul 2011.

56

au crescut cu 6 uniti (ns dou s-au desfiinat rmnnd 4 n 2009), mi exprim rezervele fa de fezabilitatea acestor ob iective fie ele pe termen mediu, nicidecum scurt.

Un du-te-vino legislativ sau concediul de cretere i ngrijire a copilului


Concediul parental este un instrument menit s sprijine i s aduc un tip de echilibru interseciei dintre munc, familie i via privat. Statele Uniunii Europene au prevederi diferite privind concediul parental i pentru c ofer diverse politici alternative pentru perioada n care copilul are vrsta cuprins ntre 0 -3 ani. Dac numrul facilitilor de ngrijire este suficient, dac exist un sistem formal de bone, cu siguran c durata concediului parental va fi alta n statele respective n comparaie cu cele n care conc ediul de cretere i ngrijire este principala modalitate de a echilibra intersecia dintre munc, familie i viaa privat (de pild, Romnia). Bineneles c i consecinele asupra beneficiarilor (a se citi: femeilor) sunt altele. ncepnd cu anul 2008, schimbrile aduse concediului de cretere i ngrijire a copilului n Romnia au fost numeroase. Dup debutul i recunoaterea crizei economice, modificrile au fost la un moment dat att de dese nct prevederile nici nu au intrat n vigoare deoarece au fost schimbate din nou. Recomand nc de la nceput ca aceast analiz s fie urmrit i n Tabelul af erent50, altfel este dificil de observat evoluia/involuia lor. Modificri i mportante ale duratei i indemnizaiei au fost aduse prin ordonane de urgen de ctre Guvernul Romniei. Ultimul act normativ, care este n vigoare i n prezent, a explicat cauza schimbrilor: n v ederea eficientizrii programului de acordare a indemnizaiei pentru creterea copilului sau, dup caz, a stimulentului de inserie lunar, acesta a fost reanalizat inndu-se cont de durata de acordare i de principiile de finanare din alte state membre ale Uniunii Europene care au indemnizaii similare. (Ordonana de urgen nr. 111 din 8 decembrie 2010) Ceea ce nu se menioneaz, dar v spunem noi, este c n alte ri concediul parental este mult mai flexibil i c
50

Tabelul este inclus n partea final a acestei analize.

57

exist msuri alternative, printre care faciliti pentru creterea i ngrijirea copiilor. Altfel spus, ai i alte opiuni ca printe dac nu doreti/nu poi s iei de pe piaa muncii unul sau doi ani. Justificrile oferite cetenilor reflect fie lips de cunoatere, fie o modalitate puin onest de gestionare a informaiilor.

Unde erau probleme ori ce cunoteam i trebuia modificat?


n Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i viaa privat (2007) subliniam c modul n care concediul parental este conceput are efecte diferite asupra femeilor i brba ilor. Pe scurt, nu este o msur neutr. Aceast politic public genereaz dezavantaje care trebuie echilibrate att prin transformarea politicii n sine, ct i prin msuri alternative de r econciliere. Nu se poate una fr cealalt dac vrei ca femeile s nu mai fie vulnerabile. Este necesar s fac urmtoarea observaie: nu avem niciun dubiu c aceast politic are efecte n primul rnd asupra femeilor deoarece datele statistice ne spun c femeile sunt beneficiarele acestui tip de concediu; de exemplu, n perioada iulie 2004 - aprilie 2005, 92, 2% din beneficiari erau femei51. Dar n lipsa alternativelor (mai ales a serviciilor de cretere i ngrijire a copiilor), schimbrile concediu lui parental trebuiau efectuate cu nelepciune n aa fel nct s nu genereze un dezechilibru i mai mare i bti de cap suplimentare pentru femei. S nu uitm c n 2010 modificrile aduse concediului parental au determinat aciuni succesive de protest ale femeilor i ale brba -ilor n faa Minist erului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i a Guvernului.

51

Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II, 2005, Institutul Naional de Statistic, p. 61.

58

Vrem drepturi, NU pomeni! Pe 15 mai 2010, Centrul FILIA, mpreun cu alte organizaii nonguvernamentale i persoane din toat ara, a trimis o scrisoare de protest Preedintelui Romn iei, Primului Ministru, Ministrulu i Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Ministrului Finanelor Publice, prin care i arta consternarea i dezaprobarea fa de red ucerea indemnizaiei pentru creterea i ngrijirea copil ului, a alocaiei pentru familia monoparental, precum i a alocaiei complementare pentru copii. n scrisoare se arta, printre altele, c nu exist justificare politic, economic i nici moral pentru adoptarea acestor msuri. Prin micorarea indemnizaiei de cretere a copilului, Guvernul ar obine o economie infim la buget, cuantificat n doar 0,02% din PIB, provocnd n schimb o suferin nejustificat beneficiarilor. Primirea indemnizaiei nu este o poman de la Stat, ci un drept al prinilor bazat pe nivelul contribuiilor lor din perioada n care sunt activi pe piaa muncii. Aceste msuri nu au sens nici politic, nici ec onomic, nici moral. n Romnia, potrivit datelor dispon ibile, n luna martie la nivelul ntregii ri, beneficiau de indemnizaia pentru creterea copilului 193.004 de persoane, plile cumulnd 189.883.868 de lei. Din acestea, doar un procent de 20% primete o indemnizaie mai mare de 600 de RON pe lun. Economia care s-ar face ar fi una infim care ar produce suferin nejustificat. O parte din semnatarii Scrisorii s-au alturat protestului din faa Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, iniiat de mamele de pe forumurile miresici.ro si desprecopii.com, protest sprijinit de Centrul FILIA.

59

Rezum pe scurt problemele pe care le cunoteam pentru c modificrile legislative succesive le puteau corecta. Vom vedea n ce msur au i fcut-o.

1. Concediul i indemnizaia mmicilor


Am vzut c femeile utilizeaz efectiv concediu l parental, ntrerupndu-i munca pentru o anumit perioad de timp. Acesta este un motiv n plus pentru ca diverse persoane s discute (eronat) despre concediul i indemnizaia mmicilor. Din punct de vedere legal, i brbaii pot fi beneficiari. Statistic ns, numrul lor este foarte mic. Dac beneficiarii sunt n mod disproporionat f emei, cineva se poate ntreba de ce sunt femeile principala categorie de beneficiari, de ce ne-am dori ca i brbaii s se numere printre ei i ce se poate face? Rspunsurile la prima ntrebare variaz: cultura organizaional rigid, bugetul familiei ar avea de suferit n cazul n care persoana cu venitul mai mare (de obicei brbatul) ar opta pentru concediu, stereotipuri de gen privind ngrijirea (s nu uitm despre mitul cipului). De ce ne-am dori ca i brbaii s i ia concediu de cretere i ngrijire a copilului? Pentru c sunt anse s-i doreasc (unii), pentru c altfel vom crede la nesfrit c doar femeile pot ngriji (din nou, vezi povestea cipului), pentru c s-ar putea ca femeile s aib un venit mai mare (n puine cazuri). Ce se poate face? Mai multe, pe termen lung ori scurt: de pild, pol itici educaionale care s promoveze parentalitatea reciproc asumat, concediul parental poate fi divizat ntre mam i tat n aa fel nct s in cont de traseul de via individual sau o parte din concediu poate fi accesat de tat.

2. Durata concediului: opiuni?


Doi sau trei ani reprezint o perioad lung de neocupare care reduce calitatea capitalului uman. Altfel spus, cei doi sau trei ani petrecui n afara pieei muncii afecteaz femeile (profesionalizare, promovare, salariu etc.). O doz minim de pragmatism ne spune c rentoarcerea la munc trebuie nsoit de programe de reactualizare a competenelor profesionale. Nu e r e-

60

comandat s ignori pur i simplu perioada petrecut departe de piaa muncii, s nu ai o coeren minimal la nivelul politicilor publice. Curios este c n anul 2007, n urma unei cercetri realizate de Centrul FILIA n cadrul proiectului anse egale prin concilierea vieii de familie cu cariera, programele de reactualizare a competenelor profesionale a fost singura msur sprijinit de pa rlamentari, sindicate i mediul privat52. Domeniul armonizrii vieii de familie cu cariera beneficiaz de politici tip mozaic. ns aici e nevoie tocmai de coeren pentru a nu vulnerabiliza suplimentar (i inutil) femeile. Cu toate c durata concediului este problematic, tim sigur c orice modificare a acesteia trebuie s ia n calcul alternativele. Dac nu sunt suficiente cree, dac nu furnizezi alte faciliti formale la care s recurg prinii (mai ales femeile), nu este deloc indicat s modifici durata concediului. De aceea am afirmat c pentru a elimina ori diminua din consecinele negative este rec omandat nu doar s schimbi diferite prevederi ale concediu lui parental, ci i s oferi alternative. Statul trebuie s sprijine femeile i brbaii s aib opiuni diferite de armonizare a vieii de familie cu profesia: formale, nu informale. Altfel spus, ngrijirea nu trebuie direcionat doar ctre familie (femei), iar investiiile n infrastructura social (de exemplu grdinie) trebuie aezate
52

Volumul anse egale prin concilierea vieii de familie cu carie ra (2007) detaliaz percepiile i importana concilierii vieii de familie cu cariera pe agenda public, politic din Romnia a organizaiilor sindicale, patronale, ale mediului academic i grupurilor parlamentare. Volumul a aprut n urma unei cercetri derulate de Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA n cadrul Proiectulului anse egale prin concilierea vieii de familie cu cariera, cu sprijinul financiar al Camerei Deputailor prin programul Parteneriat cu societatea civil. Pr oiectul a urmrit realizarea unei consultri a principalilor actori cu rol n elabor area i implementarea politicilor de conciliere, mai ales pentru a identifica punctele de intersecie i pe cele de divergen, dar i pentru a delimita percepia reprezentanilor grupurilor parlamentare, sindicatelor, mediului academic i a celui privat asupra efectelor pozitive i negative ale unor politici coerente de conciliere. Ancheta a foat realizat n p erioada 10 noiembrie- 10 decembrie 2007.

61

pe agenda politic nainte de se micora perioada de concediu. tim c nu s-a procedat astfel.

3. Indemnizaia fix: contributivitate, plafon maximal, nevoie de predictibilitate


Indivizii au venituri diferite, prin urmare i contribuiile lor sociale variaz. Dac acordarea indemnizaiei este condiionat de prezena pe piaa muncii, i veniturile diferite ale persoanelor tr ebuie considerate. Uniformizarea cuantumului ori plafonul maximal sunt problematice. Plafonarea este nedreapt n condiiile n care beneficiarii au contribuit n mod diferit la bugetul de stat. Princ ipiul contributivitii trebuie aplicat i n calcularea indemnizaiei de cretere i de ngrijire a copilului, nu trebuie folosit doar ca instrument politic n funcie de anumite nevoi publice. Lipsa de predictibilitate a cuantumului indemnizaiei nu este binevenit. Oscilaiile nu sunt indicate de-a lungul unei perioade scurte de timp. De ce? Pentru c resursele financiare sunt necesare pentru supravieuire, n plus oamenii i fac planuri de via (nu este imoral s discutm despre bani i copii n aceeai ecuaie, am clarificat deja acest aspect). Cei care au contractat credite i cei care au achizi ionat bunuri i servicii (inclusiv serviciile de maternitate) au inut cont de un anumit cuantum al indemnizaiei.

2008-2011: De ce era nevoie? Unde s-a ajuns? Care sunt consecinele?


Dac urmrim schimbrile din acest interval aduse indemnizaiei aferente concediului parental i perioadei de acordare observm anumite tendine. 1. ncepe s fie sprijinit un tip de implicare a tailor printr-o prevedere nou a Ordonanei de urgen nr. 111 din 8 decembrie 2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor. Potrivit articolului 11, o perioad de cel puin o lun din concediul pentru creterea copilului trebuie luat de cellalt printe, cel mai probabil tatl, n b aza unei solicitri a acestuia. ns, dac tatl copilului nu do-

62

rete, concediul fiind netransferabil, mama nu poate beneficia de acest interval. Aceast msur este binevenit, dar n lipsa unor aciuni complementare care s stimuleze acces area concediului parental de ctre tat, ea va duce, mai d egrab, doar la micorarea perioadei de concediu de care poate beneficia familia. 2. Femeile nu par a fi ncurajate s stea mult timp d eparte de piaa muncii deoarece durata concediului parental a fost modificat, iar cuantumul indemnizaiei depinde de numrul anilor potrivit schimbrilor de la sfritul anului 2010. n plus, exist un stimulent de inserie de 500 lei care se acord persoanelor care opteaz pentru o perioad mai scurt de concediu i n cazul cop ilului cu dizabiliti. 3. Veniturile persoanelor sunt parial considerate, plafonul maximal este prezent, ns acesta a sczut treptat de la 4000 la 3400 lei dac indemnizaia este primit de-a lungul unei perioade mai mici de un an, la 1200 lei pentru o perioad mai mic de doi ani. n cazul copilului cu dizabiliti, plafonul maximal este de 3400 lei pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3 ani. 4. Lipsa de predictibilitate a beneficiarilor este sancionat prin introducerea unor constrngeri suplimentare. Dac ai optat pentru varianta mai redus, dar planurile de via s-au schimbat, poi beneficia de concediu pn la doi ani, dar fr plat. Ne ntrebm dac este drept ca doar una dintre pri s dea dovad de predictibilitate. 5. Schimbrile succesive din ultimii 4 ani au demo nstrat lips de predictibilitate din partea guvernanilor. Este surprinztor c schimbri importante adoptate prin ordona n de urgen n decembrie 2010 au intrat n vigoare, nu treptat, ci o lun mai trziu. Analiza concediului parental ne arat c statul este mai puin interesat de ngrijirea copiilor cu vrsta ntre 0 -3 ani. Diminua-

63

rea constant a numrului facilitilor de ngrijire a copiilor este un argument suplimentar, observm c statul i-a retras treptat sprijinul din educarea i ngrijirea copiilor precolari (nu discut aici dac interesul crete n perioada de colarizare). Pe de alt parte, am vzut c facilitile private pentru copii cu vrsta ntre 03 ani nu suplinesc lipsa celor de stat. Aadar, observm c este ncurajat ngrijirea informal n familie. Aceast form de ngrijire ridic anumite probleme n condiiile n ca re poate fi efectuat de mama copiilor, bunici ori de o alt persoan pltit. Sunt mari ansele ca ngrijirea s fie realizat chiar de mama c opilului deoarece rata de ocupare a femeilor cu copii precolari este cea mai sczut. n condiiile n care vrsta de pensionare a femeilor i a brbailor a crescut treptat, ne ntrebm n ce msur bun icii vor mai avea un rol aa de mare n ngrijirea copiilor precolari. Dac lum n calcul i vrsta medie a femeilor la prima natere, observm c bunicii au n jur de 50 de ani, deci sunt activi pe piaa muncii n intervalul 0 -6 ani ai copilului. O bon trebuie pltit, aadar veniturile persoanelor vor juca un rol important n externalizarea parial a ngrijirii. n relaie strict cu piaa muncii, prin internalizarea ngrijirii la nivelul familiei exist un risc crescut ca rata de ocupare a femeilor cu copii precolari s scad 53.

Concluzii: internalizare sau externalizare a ngrijirii?!


ntreaga analiz efectuat identific dou tendine profund contradictorii ale guvernanilor fa de relaia dintre femei-ngrijire-piaa muncii. Pe de o parte, numrul n scdere al creelor i grdinielor, precum i lipsa stimulentelor pentru funcionarea unor astfel de faciliti n regim privat ne arat un interes pentru internalizarea ngrijirii la nivelul familiei. Pe de alt parte, prevederile concediu lui de cretere i ngrijire a copilului arat preferine clare pentru externalizarea ngrijirii (pentru rentoarcerea femeilor pe piaa muncii) prin sancionarea financiar a beneficiarilor care opteaz pentru o perioad mai mare de concediu
53

Aceast internalizare a ngrijirii are consecine i asupra accesului c opiilor la educaie timpurie. Analiza prezent nu urmrete ns explicit educaia timpurie.

64

i prin stimulentul de 500 lei oferit persoanelor care deja au optat pentru perioada mai scurt i care revin mai repede la munc. Aceste dou tendine vizibil contradictorii conturate prin aplicarea msurilor anti-criz subliniaz din nou lipsa de coeren a reglementrilor din domeniul armonizrii vieii de familie cu profesia. Pentru femei, consecinele pe termen lung sunt sumbre n lipsa unor reglementri corective i coerente. Am vzut deja c ngrijirea este caracterizat de interdependen, prin urmare nu doar femeile vor fi afectate n condiiile n care armonizarea vieii de familie cu profesia este legat de educaie, piaa muncii, pensionare, natalitate. Armonizarea vieii de familie cu cariera i ajut pe oameni s fac fa cerinelor profesionale i responsabilitilor familiale. Politicile coerente scad vulnerabilit atea femeilor i le ajut s rmn pe piaa muncii. Deocamdat, ceea ce observm este un conflict ntre guvernani i femei, ntre guvernani i familii, conflict adncit de msurile anticriz.

65

Anul 2007
Actul normativ care reglementeaz cuantumul indemnizaiei i perioada concediului parental Durat concediu Indemnizaie Beneficiar/ Toi angajaii, femei i brbai, care au devenit prini (inclusiv, prini adoptivi sau tutori) au dreptul la concediu parental dac au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit.

n 2007, cuantumul indemnizaiei i perioada de concediu sunt reglementate prin Ordonana de urgen nr. 148 din 3 noiembrie 2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului (cu modificrile ulterioare din 2006).

n 2007, concediul parental Cuantumul indemnizaiei are o durat de maxim 2 ani este fix, reprezint 600 RON. sau, n cazul copilului cu ( Art. 2) dizabiliti, de 3 ani. Dac persoanele aflate n concediu realizeaz venituri profesionale supuse impozitului pe venit, li se acord un stimulent lunar de 100 RON, iar plata indemnizaiei se suspend. (art. 3, punctul 2). Alocaia de stat pentru copii se cumuleaz cu indemnizaia lunar, respectiv celor 600 RON, li se adaug 200 repr ezentnd alocaia pentru copilul n vrst de pn la 2 sau 3 ani n cazul copilului cu dizabiliti.

66

Anul 2008 (partea I)


Durat concediu Actul normativ care reglementeaz cuantumul indemnizaiei i perioada concediului parental Este adoptat Legea nr. 257 din 31 Legea nu modific octombrie 2008 pentru modificarea perioada de acordare alin. (1) al art. 1 din Ordonana de a indemnizaiei. urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului. Aceasta urmeaz s intre n vigoare ncepnd cu data de 1 ianuarie 2009, dar prevederile acesteia nu vor fi aplicate n condiiile n care de la 1 ianuarie 2009 se va implementa un prag maximal care stabilete o limit a cuantumului indemnizaiei. Indemnizaie Beneficiar/

Modalitatea de calcul a indemnizaiei se schimb, Beneficiarul/a nu implicit i cuantumul acesteia. Legea din octombrie se schimb. introduce posibilitatea ca femeia sau brbatul s opteze. Persoanele care, n ultimul an anterior datei naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit, beneficiaz de indemnizaie n cuantum de 600 lei sau, opional, n cuantum de 85% din media veniturilor realizate pe ultimele 12 luni. (art. 1) Legea nu stabilete un plafon maxim pentru cei 85%. Potrivit articolului 2 din lege, de prevederile sale pot s beneficieze i persoanele care se aflau n plat la data ntrrii n vigoare a legii. (art.2)

67

Anul 2008 (partea a II-a)


Actul normativ care reglementeaz Durat concediu cuantumul indemnizaiei i perioada concediului parental Pe 31 decembrie 2008 este publicat Ordonana nu modific perin Monitorul Oficial OUG nr. 226/ oada de acordare a indem2008 privind unele msuri finan- nizaiei. ciar-bugetare. Prevederile acesteia urmeaz s ntre n vigoare de la nceputul anului urmtor, de pe 1 ia nuarie 2009. Acesta este momentul n care criza economic devine un argument pentru schimbrile legislative care vor urma. Indemnizaie Beneficiar/

Ordonana de la sfritul lunii decembrie Beneficiarul/a nu stabilete un prag maximal al cuantumului se schimb. indemnizaiei: 4000 RON- este suma maxim de care poate beneficia o persoan aflat n concediu pentru creterea i ngrij irea copilului. Persoanele care, n ultimul an anterior datei naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit, beneficiaz de indemnizaie n cua ntum de 600 lei sau, opional, n cuantum de 85% din media veniturilor realizate pe ultimele 12 luni, dar nu mai mult de 4.000 lei. (art. 12). Aadar, se modific aliniatul (1) al articolul ui 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n ved erea creterii copilului,

68

Anul 2009
Actul normativ care reglementeaz Durat concediu cuantumul indemnizaiei i perioada concediului parental Legea Nr. 239 din 10 iunie 2009 Legea nu modific perioada pentru modificarea art. 2 din Ordo- de acordare a indemnizaiei. nana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului. Indemnizaie Beneficiar/

Aceast lege cu un unic articol modific o Beneficiarul/a nu prevedere din Ordonana de urgen a Gu- se schimb vernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului refer itor la cuantumul indemnizaiei, i anume articolul 2. Legea ia n calcul sarci nile gemelare, de triplei sau multiplei, respectiv c o femeie poate fi nsrcinat cu mai mult de un copil Cuantumul indemnizaiei prevzute la art. 1 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guve rnului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului se majoreaz cu 600 lei pentru fiecare copil nscut dintr -o sarcin gemelar, de triplei sau multiplei, ncepnd cu al doilea copil provenit dintr-o astfel de natere. (Art. 1)

69

Anul 2010 (partea I-a)


Actul normativ care reglementeaz Durat concediu cuantumul indemnizaiei i perioada concediului parental Pe 30 iunie 2010 se public n Moni- Legea nu modific torul Oficial Legea 118/2010 pri- perioada de acordare vind unele msuri necesare n ve- a indemnizaiei. derea restabilirii echilibrului bugetar. Indemnizaie Beneficiar/

Aceast lege care diminueaz cu 25% salariile din Beneficiarul/a nu sectorul bugetar, reduce cu 15% cuantumul indem- se schimb nizaiei. Articolul 16 al Legii prevede c indemniza ia va fi diminuat pentru o perioad de aproximativ jumtate de an. Potrivit articolului 12, cuantumul indemnizaiilor acordate n temeiul art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 7/2007, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cele care se afl n plat la data intrrii n vigoare a prezentei legi se diminueaz cu 15%. Dac din calcul rezult un cuantum mai mic de 600 lei, se acord 600 lei. (Art. 12) Articolul 16 stipuleaz c diminuarea cuantumului indemnizaiei se aplic pn la 31 decembrie 2010. (Art. 16)

70

Anul 2010 (partea a II-a)


Actul normativ care reglementeaz cuantumul indemnizaiei i perioada concediului parental Pe 10 decembrie 2010 se public n Monitorul Oficial Ordonana de urgen Nr. 111 din 8 decembrie 2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor. Durat concediu Indemnizaie Beneficiar/

Aceast Ordonan include schimbri semnificative privind durata concediului i indemnizaia aferent.

Actul normativ include posibilitatea ca beneficiarul/a s opteze Prevederile acesteia fie pentru un conceurmeaz s intre n diu de pn la un an vigoare de la 1 ianua- i indemnizaia aferie 2011. rent, fie pentru un concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani. Varianta 1 se aplic n cazul copilului cu dizabiliti, cu meniunea c se acord concediul pn la mplinirea de (Art. 2, al. 1, b). ctre acesta a vrstei de 3 ani. (Art. 2, al. 4)

Plafonul maxim al indemnizaiei se diminueaz de la Prevederi noi privind benefi4000 la 3400 RON, n plus se diminueaz i procentul ciarul/a. aplicat veniturilor nete realizate pe ultimele 12 luni: de la 85% la 75%. (Art. 1, al. 2) Potrivit articolului 11, o perioad de cel puin o lun din n fapt, indemnizaia difer n funcie de perioada conce- concediul pentru creterea codiului. Aadar, dac femeia/brbatul opteaz pentru: pilului trebuie luat de celvarianta 1 (concediu mai mic de un an), indemnizaia lalt printe, cel mai probabil reprezint 75% din media veniturilor nete realizate pe tatl, n baza unei solicitri a ultimele 12 luni i nu poate fi mai mic de 600 lei i nici acestuia. ns, dac tatl copimai mare de 3.400 lei. (Art. 2, al. 2); lului nu dorete, concediul varianta 2 (concediu de pn la 2 ani), indemnizaia fiind netransferabil, mama nu scade i reprezint 75% din media veniturilor nete reali- poate beneficia de acest interzate pe ultimele 12 luni i nu poate fi mai mic de 600 lei val. (Art. 11) i nici mai mare de 1.200 lei. (Art. 2, al 3)

71

Anul 2010 (partea a II-a, continuare)


Actul normativ care Durat reglementeaz cuantumul indemniconcediu zaiei i perioada concediului parental Indemnizaie Flexibilitate redus n condiiile n care opiunea pentru varianta 1 sau 2 nu poate fi schimbat (Art. 2, al. 7). ns, persoanele care au optat pentru varianta 1 pot s solicite concediu fr plat pentru creterea copilului pan la vrsta de 2 ani. (Art. 6, al. 1) Potrivit articolului 3, pentru calcularea indemnizaiei se iau n calcul toate venituri le lunare ncasate de beneficiar/. (Art. 3, al. 4) Stimulentul de inserie de 500 lei se acord numai dac persoana opteaz pentru var ianta 1 i n cazul copilului cu dizabiliti. Acest stimulent nu se acord pentru persoana care decide s opteze pentru varianta 2. Dac pe parcursul primilor 2 ani din viaa copilului realizezi c 1200 lei nu te mai aju-t s supravieuieti, ntoarcerea la munc nu este nsoit de un alt beneficiu (stimulent). Este clar c statul nu n -curajeaz opiunea pentru varianta 2, respectiv concediul pentru o perioad mai generoas, dar cu o indemnizaie mai mic. Chiar dac prevederile Ordonanei de de urgen Nr. 111 din 8 decembrie 2010 privind concediul i indemnizaia lunar trebuiau s intre n vigoare de la 1 ianuarie 2011, abia la sfritul lunii, pe 31 ianuarie 2011, s-a publicat n Monitorul Oficial Hotrrea nr. 52 din 19 ianuarie 2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor. Beneficiar/

72

Bibliografie 1. Actions to implement the Strategy for Equality between Women and Men 2010-2015, http://ec.europa.eu/social/main.jsp
?catId=422&langId=en

2. Activitatea unitilor sanitare, 2010, Institutul Naional de Statistic. 3. Antonopoulos, Rania, 2009, The Current Economic and Financial Crisis: A Gender Perspective, UNDP Gender Team. 4. Blu, Oana, 2010, 24 de ore pe zi, 7 zile pe sptmn, 365 de zile pe an. Armonizarea vieii de familie cu profesia n domeniul medical, Raport de cercetare publicat n cadrul proiectului STARMED, ID proiect 36881. 5. Blu, Oana, 2007, Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i viaa privat n Blu, Oana (coord.), 2007, Parteneri egali. Competitori egali, Editura Maiko, Bucureti. 6. Blu, Oana (coord.), 2007, anse egale prin concilierea vieii de familie cu cariera, Editura Maiko, Bucureti. 7. Beyond Transition. Towards Inclusive Societies, 2011, Regional Human Development Report, UNDP. 8. Childbearing Preferences and Family Issues in Europe, 2006 http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_253_en. pdf 9. Comunicarea Comisiei ctre Consiliul European, Un plan european de redresare economic, Bruxelles, 26.11.2008, COM(2008) 800 final. 10. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Raport privind implementarea Directivei cadru (2000/78/CE) n Romnia 2003-2010. 11. Eurostat Yearbook 2010, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/
ITY_OFFPUB/KS-CD-10-220/EN/KS-CD-10-220-EN.PDF

73

12. Eurostat, 2009, Reconciliation between work, private and family life in the European Union. 13. Eurostat, 2008, The life of women and men in Europe - A statistical portrait. 14. Global Gender Gap Report, 2009. 15. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Cercetarea calitii vieii n Romnia 2010, http://www.iccv.ro/node/190 16. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Cercetarea calitii vieii n Romnia 2009, http://www.iccv.ro/node/190 17. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 2011 Raport social al ICCV- Romnia: rspunsuri la criz. http://www.iccv.ro/sites
/default/files/ICCV%20Romania%20raspunsuri%20la%20criza_0. pdf

18. Institutul Naional de Statistic, Tempo-online. 19. INS, 2010, Anuarul Statistic 2009, http://www.insse.ro/cms/rw/
pages/anuarstatistic2009.ro.do

20. Mocanu, Cristina, (coord.), 2011, Femei rome pe piaa muncii: interese, reprezentare i participare sindical, Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Protec iei Sociale i Agenia de Dezvoltare Comunitar mpr eun. 21. Plantenga, Janneke; Remery, Chantal, 2009, The provision of childcare services. A comparative review of 30 European countries, European Commission Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities. 22. Presidency Conclusions, Barcelona European Council, 15 and 16 March 2002, http://www.fondazionecrui.it/eracareers/docu
ments/research_policy/Barcelona%20EUCouncil%202002.pdf

23. Reconciliation of work, private and family life in the European Union, 2011, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. 24. Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II, 2005, Institutul Naional de Statistic.

74

25. Seguino, Stephanie, 2009, The Global Economic Crisis, Its Gender Implications, and Policy Responses - Paper prepared for Gender Perspectives on the Financial Crisis Panel at the Fifty-Third Session of the Commission on the Status of Women, United Nations, March 5, 2009. 26. Smith, Mark, 2009, Analysis Note: Gender Equality and Recession, Grenoble Ecole de Management-analysis note was financed by and prepared for the use of the European Commission, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities. 27. Strategy for equality between women and men 2010-2015 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=422&langId=en

Legislaie 1. HG nr. 251 din 17 martie 2011privind aprobarea Normelor metodologice pentru derularea proiectelor prioritare din cadrul Programului naional de dezvoltare a infrastructurii, apro-bat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2010, realizate de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului. 2. Hotrrea nr. 52 din 19 ianuarie 2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i i ndemnizaia lunar pentru creterea copiilor. 3. Legea nr. 257 din 31 octombrie 2008 pentru modificarea alin. (1) al art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/ 2005 privind susinerea familiei n vederea creterii c opilului. 4. Legea Nr. 239 din 10 iunie 2009 pentru modificarea art. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului. 5. Ordonana de urgen nr. 148 din 3 noiembrie 2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului (cu modific rile ulterioare din 2006.

75

6. Legea 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea rest abilirii echilibrului bugetar. 7. Ordonana de urgen nr. 226/2008 privind unele msuri fina nciar-bugetare. 8. Ordonana de urgen Nr. 111 din 8 decembrie 2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor Website-uri
http://www.teleorg.org/2011/08/telelucrul-pentru-persoane-cu-disabilitati -fizice/. http://www.oecd.org/dataoecd/62/49/41919586.pdf http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/07/07%20Sanatate_ro.p df http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/08/08%20Educatie_ro.p df http://www.mdrt.ro/comunicare/presa/comunicate

76

Violena mpotriva femeilor


Andreea Brag O poveste real spus (foarte) sumar ntr-o sear am auzit pe scara blocului n care locuiesc o f emeie care striga din rsputeri i am ieit speriat s vd ce sa ntmplat. Plngea i tremura, iar braul ei pur i simplu atrna pentru c osul i fusese fracturat imediat sub umr de soul ei. Am plecat mpreun cu ea la spital. Am luat -o i pe mama ei din drum. n timp ce vecina mea plngea i se inea de bra, mama ei o ntreba dac i-a clcat hainele soului ei, dac nu i-a nclzit mncarea cum trebuia sau cu ce l-a suprat. A fost nevoit s i pun toracele i braul n ghips i s se ntoarc n casa unde o atepta cel care i rupsese mna. i-a fcut certificat medico-legal i am mers mpreun cu ea la poliie pentru a nainta o plngere mpotriva soului ei, ns primul lucru pe care l-a auzit a fost faptul c majoritatea femeilor agresate i retrag plngerea i a fost ntrebat dac este absolut sigur c dorete s nceap acest demers ca s nu i piard timpul degeaba. Am aflat c soul ei este subofier n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i c nu era agresat pentru prima oar. Am tot ncercat s i spun c poate s i refac viaa departe de el. Mi -a spus c s-a angajat abia de cteva sptmni ca agent de vnzri, c are un salariu care nu i permite s i nchirieze o locuin, iar la prinii ei nu poate sta. Toi cei din jurul ei i spuneau s se ntoarc la soul ei pentru c s-a schimbat i chiar a nceput s i gteasc de cnd ea are jumtate de corp n ghips. Dup dou sptmni i-a retras plngerea.

77

Sunt sigur c muli cunoatem sau am auzit de cel puin o femeie care este abuzat, asta dac nu am trit chiar noi o astfel de experien. Violena mpotriva femeilor este un f enomen mult mai rspndit dect ne dm seama. Cu toate acestea, nu pare s fie o tem de interes pentru decidenii politici, cu att mai mult pentru elaborarea politicilor publ ice i bugetarea lor, chiar dac multe femei au nevoie de msuri concrete pentru a spune nu violenei. n continuare voi analiza modul n care msurile adoptate de Guvernul Romniei pentru a contracara efectele crizei economice au un impact negativ asupra femeilor, victime ale violenei n familie. Dei Romnia este semnatar a conveniilor internaionale privind eliminarea tuturor formelor de violen mpotriva femeilor i respectarea drepturilor omului, violena n familie pare s fie considerat de decideni n continuare o problem personal, care aparine spaiului privat. Ceea ce cunoteam la debutul crizei era c violena mpotriva femeilor nu reprezenta un fenomen ntmpltor, un simplu accident cu care se confrunt persoanele (a se citi femeile) din cnd n cnd, ci c era mai degrab un fenomen suficient de rspndit nct s ne fac s ne ntrebm de ce este ignorat i tolerat. Lipsa reglementrii adecvate i a bugetrii nu ne arat altceva dect c vio-lena mpotriva femeilor este tolerat inclusiv de guvernani, nu doar de societ atea romneasc n general.
Violena mpotriva femeilor reprezint o nclcare a drept urilor omului i un obstacol n calea dezvoltrii lor sociale i economice. La nivel internaional, una din trei femei a fost btut, abuzat sexual sau supus unui alt tip de abuz, cel mai des de ctre o persoan cunoscut, inclusiv de soul ei sau alt brbat din fami-

78

lie, iar una din patru femei a fost abuzat n timpul sarcinii 54. n cadrul Platformei de aciune de la Beijing, adoptat la a patra Conferin Mondial asupra Problemelor Femeilor din 1995, vi olena mpotriva femeilor este definit drept orice act de violen fundamentat pe criteriul de gen, care rezult sau care poate rezulta ntr -o vtmare sau suferin fizic, sexual sau psihologic a femeilor, inclusiv ameninrile cu asemenea acte, coerciia sau privarea arbitrar de liberti, indiferent dac acestea apar n viaa public sau privat (Declaraia de la Beijing, 1996, Art. 112). Conceptul de violen mpotriva femeilor nu a fost preluat de decidenii politici din Romnia n elaborarea politicilor publice, fiind preferat expresia de violen n familie, mai neutr din punct de vedere al genului. Tendina societilor postcomuniste de a opta pentru conceptul de violen n familie n detrimentul celui de violen mpotriva feArt. 2 din Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n meilor ar fi, conform familie: lui Katalin Fbin, dovada rezistenei legiu(1) n sensul prezentei legi, violena n itorilor fa de transfamilie reprezint orice aciune fizic formarea relaiilor de sau verbal svrit cu intenie de cputere precedente dintre un membru de familie mpotriva altre stat i ceteni tui membru al aceleiai familii, care (Fbin, 2010, p.20). provoac o suferin fizic, psihic, seProcesul anevoios de xual sau un prejudiciu material. adoptare i extindere (2) Constituie, de asemenea, violen a prevederilor legale n familie mpiedicarea femeii de a-i privind eliminarea viexercita drepturile i libertile olenei n familie defundamentale. not reticen fa de un stat cu puteri nelimitate i fa de intruziunea acestuia n viaa privat (Fbin, 2010, p.21). ns, n prezent, cunoatem deja c violena mpotriva femeilor are nevoie de reglementri clare pentru c nclcarea drepturilor persoanelor are loc i n spaiul privat, n familie.
54

Fondul ONU pentru Populaie, document disponibil la adresa http://www.unfpa.org/gender/violence.htm

79

Cadrul legislativ i instituional pn n anul 2009


n continuare, voi evidenia anumite trsturi ale cadrului legislativ i instituional care vulnerabiliza femeile n mod inutil. M-am oprit la anul 2009 deoarece doresc s cunoatem situaia nainte de debutul crizei economice n Romnia pentru a putea urmri evoluia legislativ i modul n care s-au modificat datele statistice referitoare la violena n familie (n condiiile n care, n 2010, au fost luate o serie de msuri care nu au venit n sprijinul femeilor, victime ale violenei). La nceputul perioadei de tranziie, Codul penal din Romnia nu prevedea violena n familie ca infraciune distinct, iar posibilitatea instituiilor guvernamentale de a interveni era limitat (Asociaia Baroului American, 2007, p.19). Legea nr. 197/2000, privind modificarea i completarea Codului penal, prevede msuri i pedepse pentru persoanele care svresc acte de violen asupra membrilor familiei; aici sunt introduse pentru prima dat dispoziii privind violul marital i interdicia de a reveni n locui na familiei pe o perioad deterAplicabilitatea Art. 118 este restricionat de ndeplinirea a trei condiii simultan: minat. Art. 118 din Legea nr. 1. Se poate lua numai la cererea prii vtmate. 197/2000 regle2. Numai fa de persoana condamnat la pedementeaz condiapsa nchisorii de cel puin un an pentru loviri iile de aplicare a sau orice alte acte de violen cauzatoare de interdiciei agresuferine fizice i psihice, svrite asupra sorului de a remembrilor familiei. veni n locuina 3. Numai dac instana constat c prezena agresorului constituie un pericol grav pentru familiei. Definiceilali membri ai familiei. ia membrului de familie din Codul Penal exclude relaiile de logodn, prietenie i uniune consensual, precum i cazurile n care agresorul este fostul so sau ruda apropiat care locuiete separat 55.

55

Legea nr. 197/2000 pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Codul penal, Art. 1491 Prin membru de familie se nelege soul

80

Cadrul legislativ privind violena n familie a fost regl ementat prin Legea nr. 217/2003, n baza creia a fost nfiinat Agenia Naional pentru Protecia Familiei (ANPF), avnd ca principal obiectiv prevenirea i combaterea violenei n familie. Hotrrea nr. Aceast strategie vine ca un rspuns la men686/2005 pentru iunile fcute n Raportul periodic al Coaprobarea Strategimisiei Europene privind progresele nreei naionale n dogistrate de Romnia pe calea aderrii n meniul prevenirii i 2003: n mai 2003 s-a adoptat legislaia cu combaterii fenomeprivire la prevenirea i combaterea vionului violenei n lenei n familie. Legea constituie o dezvol familie atrage atentare pozitiv i ofer protecie mbuntit victimelor violenei. Pentru a pune n apli ia asupra responsacare legea, Agenia Naional pentru Protecbilitii statului roia Familiei ar trebui s devin operaional mn de a crea un ct mai curnd posibil (p. 23). cadru favorabil care s permit gsirea unor soluii de prevenire a violenei n familie, precum i de sprij inire a persoanelor supuse violenei n familie. Raportul final pr ivind legislaia i sistemul judiciar din Romnia n cazul violenei n familie, realizat de Asociaia Baroului American n 2007, subliniaz faptul c Legea nr. 217/2003 are tendina de a plasa reun irea familiei mai presus de drepturile victimelor i nu protejeaz ndeajuns victimele abuzurilor familiale (p. 61). Lipsa ordinului de restricie i inaplicabilitatea msurilor de siguran prevzute n Codul penal limiteaz posibilitatea soluionrii cazurilor de violen n familie. Potrivit Asociaiei Baroului American, prevederile Legii nr. 217/2003, corelate cu cele ale Codului penal, duc la interpretri contradictorii56 (p. 70).
sau ruda apropiat, dac aceasta din urm locuiete i gospodrete mpreun cu fptuitorul. 56 Codul Penal ofer o definiie mai restrictiv membrului de familie, excluznd relaiile de logodn, prietenie i uniune consensual, precum i cazurile n care agresorul este fostul so sau ruda apropiat care locuiete separat n timp ce, conform Art. 3 i 4 din Legea 217/2003, prin membru de familie se nelege soul, ruda apropiat i persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copil, doved ite pe baza anchetei sociale.

81

Date statistice privind violena n familie pn n anul 2009


Existena datelor statistice, dezagregate pe sexe, reprezint punctul de plecare pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea programelor i politicilor publice n domeniul combaterii violenei mpotriva femeilor. Plecnd de la aceste date, pot fi analizate dif erenele ntre femei i brbai i modul n care acetia sunt afectai specific de violen.

Cine sunt victimele violenei n familie?


n perioada 2004 2008, a fost nregistrat un numr de 47.334 cazuri de violen n familie la nivel naional i au fost r aportate 677 de decese provocate ca urmare a actelor de violen comise n familie. Din totalul victimelor, 71,34% sunt femei. n anul 2008 s-au nregistrat 11.534 cazuri de violen n familie, reprezentnd o cretere de 31,26 % fa de anul 2007 (Buletin st atistic n domeniul proteciei familiei, 2009, p.167). Creterea numrului de raportri fa de anii precedeni privind cazurile de violen n familie, poate fi un semnal al mbuntirii procesului de colectare a datelor de ctre instituiile publice din domeniu, ns nu reprezint numrul real al cazurilor de violen din cauza necunoaterii legislaiei, ncrederii sczute n competena autori-tilor, etc.
Tabel privind cazurile de violen n familie n funcie de sex

Minori Aduli Total

Victime de sex femeiesc 1.800 3.590 5.390

Victime de sex brbtesc 1.783 693 2.476

Total 3.583 4.283 7.866

Sursa: Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009.

Din totalul cazurilor n care este precizat sexul victimelor, n 30,5% au fost implicate femei sub 18 ani, iar n 60,5% dintre cazuri, femei peste 18 ani. n ceea ce privete victimele de sex brbtesc, 72% sunt minori, iar 28% aduli. Majoritatea victime-

82

lor violenei n familie au studii generale i medii (73,92%), fiind urmate de un procent de 15,69% cu studii primare, 7,06% studii superioare i 3,33% fr studii (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009, p. 172). Din totalul cazurilor n care este precizat sexul victimelor (74.44%), aproape 70% sunt femei. Majoritatea victimelor de sex femeiesc se ncadreaz n gr upele de vrst 0-14, 25-35 i 35-45 de ani i reprezint 44,23% din totalul victimelor violenei n familie n anul 2008 i 63% din tot alul victimelor de sex femeiesc (Buletin statistic n domeniul pr oteciei familiei, 2009, p. 169).

Care este relaia victimelor cu agresorii i ce demersuri legale au ntreprins?


n anul 2008, n 21,97% dintre cazurile de violen n familie nregistrate de ANPF, relaia dintre victim i agresor era una de tip consensual sau logodn, prietenie (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009, p.171). Lipsa prevederilor lega le din Codul penal care s ofere o definiie mai cuprinztoare a membr ului de familie astfel nct s includ i aceste tipuri de agresiuni reprezint un obstacol pentru victimele violenei. 57
Tabel privind procentul femeilor care triau n uniune consensual n funcie de etnie Procentul femeilor care triau n uni une consensual n anul 200257 19,14 12,26 5,07 3,96 3,74 Etnia Rom Turc Chinez Italian Greac

1 2 3 4 5

Sursa: Recensmntul Populaiei i Locuinelor, 2002.


57

n tabel sunt trecute procentele care depesc media pe ar de 3,73%.

83

n ultimul recensmnt al populaiei, putem observa c 3,73% dintre femeile din Romnia triau n uniune consensual, ns starea civil a acestora difer n funcie de etnie. Diferena procentual semnificativ n cazul femeilor de etnie rom (19,14%) i al femeilor de etnie turc (12,26%) fa de media pe ar (3,73%) evideniaz faptul c exist o probabilitate mult mai mare ca aceste femei s ntmpine dificulti n a beneficia de pr evederile legale n cazul n care sunt victime ale violenei n familie. n aceeai situaie se afl i cuplurile LGBT 58 care nu intr sub definiia membrului de familie aa cum este stipulat n Codul P enal actual. Persoanele aflate n relaii de uniune consensual au fost victime ale violenei n ultimele 12 luni ntr-un procent mai mare dect restul oamenilor (Studiu VIODOM 59, 2009, p. 25). Dei r eprezint un procent semnificativ, agresorii care se ncadreaz n aceste dou tipuri de relaii nu intr sub incidena Codului penal deoarece, conform definiiei existente, nu sunt membri de familie. n 60% dintre cazurile de violen au fost de fa rude, prieteni sau cunotine ale victimelor i n 25% dintre cazuri persoane necunoscute (Studiu VIODOM, 2009, p.33). Aceste rezultate reprezint un semnal de alarm asupra Proporia persoanelor care au declarat faptului c n Romnia violen n familie att de-a lungul vieii violena familial este ct i n ultimele 12 luni nu difer un fenomen acceptat semnificativ n funcie de nivelul lor de social. colaritate, religie, etnie sau statut socioDin sondajul naocupaional (Studiu VIODOM, 2009, p. ional ntreprins de Cen26). trul de Sociologie Ur-

58 59

Lesbiene, Gay, Bisexuali, Transgender. Studiu naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene VIODOM, disponibil la adresa http://cercetareromania.ro/download/rezultate_cercetare _viodom.pdf

84

ban, CURS60 privind amploarea fenomenului violenei n familie n Romnia rezult c 18,4% din populaia adult a fost victima uneia sau mai multor forme de violen n familie de-a lungul vieii i 9,6% n ultimele 12 luni. Ponderea victimelor de sex femeiesc este mai mare dect cea a victimelor de sex brbtesc, att dea lungul vieii ct i n ultimele 12 luni.

Dependena economic fa de agresor


n ceea ce privete venitul victimelor violenei n familie, o pondere foarte mic este reprezentat de persoanele ale cror ven ituri depesc salariul mediu pe economie: 9,65% n anul 2007 i 11,85% n anul 2008. Persoanele care au un venit ce se ncadreaz sub salariul minim pe economie i cele care au venit ntre salariul minim i salariul mediu pe economie reprezint 59,86% din totalul victimelor violenei n familie n anul 2007, respectiv 59,38% n anul 2008. Persoanele care beneficiaz de alocaii familiale sau ajutoare sociale sunt reprezentate cu o pondere de 20,68% n anul 2007 i de 16,85% n anul 2008 (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009, p.173). Toate aceste date indic posibilitatea existenei unei dependene economice fa de agresor i posibilitatea sczut de a iei dintr -o relaie abuziv i de a iniia sau a duce la capt o aciune de divor din cauza resurselor financiare insuficiente61. Din numrul total al victimelor violenei n familie, 55% continu s locuiasc mpreun cu agresorul, iar 37% au spus c nu mai locuiesc mpreun, dintre care 3% au declarat c sunt desprii pentru un timp. Aproape un sfert dintre victimele care continu s locuiasc mpreun cu agresorul au afirmat c nu pot pleca, iar principalele dou motive fiind faptul c nu au unde s mearg i nu au banii necesari subzistenei (Studiu VIODOM, 2009, p.38).
60

Sondaj de opinie n rndul populaiei privind fenomenul violenei n familie n Romnia, realizat n luna martie 2009, pe un eantion repr ezentativ la nivel naional. 61 Riscul de srcie afecteaz mai mult femeile dect brbaii, vezi n capitolul despre excluziune social - grupurile vulnerabile.

85

La nceputul anun anul 2008, doar 14% dintre persoalui 2008, salariul minim nele investigate pentru realizarea brut pe economie62era de Studiului VIODOM62 tiau c exist 500 RON (H.G. Nr. Legea 217/2003 i cunoteau prevederile 1507/2007, Art. 1), iar acesteia, iar 30% dintre respondeni nu salariul mediu brut era tiau c exist o astfel de lege (p. 47). de 1761 RON (Salariul Un aspect important evideniat de mediu net 1309 rezultatele studiului este faptul c 55% RON), ceea ce nseamdintre respondeni au auzit de ANPF, o n c, pentru 59,38% notorietate destul de mare dac avem n din totalul victimelor vedere vechimea acestei instituii i dezvoltrile mai reduse n teritoriu ale violenei n familie, acesteia (p. 48). costul unui certificat medico-legal, stabilit la preul de 38 RON prin H.G nr. 1609/2006, reprezenta ntre 2,16% (Net 2,9%) i mai mult de 7,6% din salariul lor. Acest pre r eprezint un efort i mai mare n cazul victimelor violenei n familie care nu au nici un venit sau care sunt beneficiare ale alocaii lor familiale i ajutoarelor sociale. n anul 2008, aproape 75% din demersurile legale realizate de victimele violenei n familie sunt obinerea certificatului medico-legal (40,72%) i plngerea la poliie (33,73%). Faptul c 13% dintre victimele violenei n familie i-au retras plngerea fcut la poliie denot o slab ncredere n competenele instituiilor publice privind rezolvarea cazurilor de violen intr afamilial. ntr-un studiu realizat n 2003, Stoiciu V. atrage atenia c (...) atitudinea poliiei descurajeaz victimele s solicite ajutorul acesteia pe viitor. Dintre cele 20% din totalul victimelor violenei domestice care au depus o plngere la poliie, 19% se declar foarte nemulumite de felul n care au fost tratate de poliie, iar 38% nemulumite (Stoiciu, 2003, p. 66).

62

Studiu naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene VIODOM, disponibil la adresa http://cercetareromania.ro/download/rezultate_cercetare _viodom.pdf

86

Tabel privind demersurile legale ntreprinse de victimele violenei domestice n anul 2008 Demersuri legale Procentul demersurilor legale realizate de victimele violenei n familie n anul 2008 40,72 33,73 13,00 3,90 1,01

Certificat medico-legal Plngere poliie Plngere poliie retras Dosar penal Aciune n judecat nceperea/derularea procedurii de 6,06 divor Divor pronunat 1,44 Evacuarea din locuina a agreso0,14 rului prin Ordonan pr eedinial Sursa Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009.

n anul 2008, doar 1,01% dintre victimele violenei n familie au acionat agresorul n judecat i doar n 3,9% din cazuri au fost ntocmite dosare penale. Agresorii au fost ev acuai din locuin prin Ordonan preedinial doar n 0,14% din cazuri (Buletin statistic n domeniul proteciei famil iei, 2009, p.174). Pentru a putea nelege modul n care criza economic are un impact diferit asupra femeilor care sunt victime ale violenei n familie este necesar s urmrim evoluia principalelor puncte de sprijin pentru persoanele abuzate: situaia adposturilor, a instituiilor cu atribuii n acest domeniu, dependena economic fa de partener, cadrul legislativ, etc.

Modificri legislative ncepnd cu anul 2009


Rezoluia Parlamentului European din 26 noiembrie 2009 invit statele membre s i mbunteasc legislaia i politicile naionale de combatere a tuturor formelor de violen mpotriva femeilor i s ia msuri pentru a aborda cauzele violenei mpotr iva femeilor, nu n ultimul rnd prin utilizarea de msuri prevent i-

87

ve63. Prin aceast rezoluie, Parlamentul European atrage atenia asupra situaiilor de criz economic, social i/sau financiar care contribuie la creterea vulnerabilitii femeilor fa de violena masculin i care nu ar trebui s fie considerate drept o scuz pentru tolerarea violenei mpotriva femeilor . Statele membre sunt invitate s susin financiar organizaiile care ofer adpost i asisten psihologic femeilor victime ale violenei, s sprijine reintegrarea acestora pe piaa muncii i s in cont de circumstanele specifice ale anumitor categorii de femei care sunt n mod special vulnerabile la violen (femeile care aparin minoritilor, femeile care triesc n srcie, femeile de vrst naintat, etc.). Rezoluia Parlamentului European evideniaz importana colectrii datelor statistice cu privire la violena mpotriva femeilor pentru a putea utiliza date comparabile de pe ntreg teritoriul UE.
Prin H.G nr 1385/2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului dispar obiectivele referitoare la sprijinirea victimelor prin programe de recuperare a sntii i de re-inserie social, la asistarea agresorilor prin tratamente de dezal coolizare, dezintoxicare, psihologice i psihiatrice i la protejarea victimelor i, n special, a minorilor, prin msuri de pstrare a confidenialiti identitii lor, precum i prin msuri de protecie psihologic a acestora, n timpul instrumentrii cazului (Art. 2. lit. c), d) i e) din H.G. 1624/2003 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei). Pentru realizarea obiectivelor privind combaterea violenei n familie, n atribuiile ANPF se regseau decontarea cheltuielilor legate de adposturi, consiliere juridic i psihosocial, servicii medicale de urgen, telefoane de urgen i de eliberare a certificatelor medico-legale pentru victimele violenei n familie (Art. 10 din H.G. 1624/2003), ns aceste atribuii nu se mai regseau n di spoziiile r eferitoare la funcionarea ANPFDC.

63

Rezoluia Parlamentului European din 26 noiembrie 2009 referitoare la eliminarea violenei mpotriva femeilor, Texte adoptate, P7_TA(2009) 0098.

88

Pe 26 noiembrie 2009, n aceeai zi n care Parlamentul European adopt Rezoluia referitoare la eliminarea violenei mpotriva femeilor, n Monitorul Oficial este publicat H.G. nr. 1385/2009 prin care Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Agenia Naional pentru Prote cia Familiei (ANPF) i nceteaz activitatea, reprezentnd o msur luat de Guvernul Romniei pentru raionalizarea chelt uielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Interna ional. De asemenea, se desfiineaz Centrul Pilot de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei n Familie i Centrul de Informare i Consultan pentru Familie din subordinea ANPF i se nfiineaz Autoritatea Naionala pentru Protecia Familiei i a Dreptur ilor Copilului (ANPFDC), care preia o parte din obiectivele, func iile i atribuiile instituiilor desfiinate. n iunie 2010, Agenia Naional pentru Egalitatea d e anse ntre Femei i Brbai i ANPFDC sunt desfiinate prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/2010, atribuiile lor fiind preluate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. n aprilie 2011, Parlamentul European adopt Rezoluia referitoare la prioritile i structura unui nou cadru al politicii UE de combatere a violenei mpotriva femeilor, n care aduce n ate nie faptul c stresul din motive economice conduce adesea la un abuz mai frecvent, mai violent i mai periculos, ntruct studiile au demonstrat c violena mpotriva femeilor ia amploare n momentul n care brbaii sufer n urma unor dislocri i deposedri din cauza crizei economice (Rezoluia PE din 05.04.2011, Lit. I). n prezent, exist o propunere de modificare a Codul penal care s ofere o definiie mai cuprinztoare a membrului de familie, astfel nct s includ i persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copii, n cazul n care co nvieuiesc64, ns nu include instrumente specifice pentru a as igura protecia victimelor, cum este ordinul de restricie.

64

Legea nr. 286/2009 este adoptat, dar va intra n vigoare odat cu legea de punere n aplicare a Noului Cod Penal.

89

Cine sunt victimele violenei n familie n anul 2009?


Conform Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, n anul 2009 s-au nregistrat 12.461 cazuri de violen n familie, reprezentnd o cretere de 8,04% fa de anul 2008 i de 41,81% fa de anul 2007. n raport cu anul 2008, victimele de sex femeiesc au crescut cu 13,81%, cele de sex brbtesc au crescut cu 8,35%, iar victimele cu sex neprecizat au sczut cu 4,13% (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2010, p. 1). nr egistrarea unui numr mai mare de cazuri poate reprezenta o cret ere a fenomenului violenei n familie, dar poate fi i un efect al mbuntirii procesului de colectare a datelor. Posibilitatea creterii numrului victimelor n perioada de criz economic trebuie luat n considerare cu maxim celeritate. n anul 2009, violena fizic i cea psihologic sunt mai mari dect n anul 2008 i rmn principalele forme de agresiune resimite de victime. Se poate observa i o cretere semnificativ a violenei sociale, ceea ce poate reprezenta o contientizare a diferitelor tipuri de violen existente. Cele mai multe victime ale abuzurilor n familie sunt femeile, iar autorii sunt n majoritatea cazurilor brbai. Victimele sunt agresate n cea mai mare proporie sptmnal i zilnic (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2010, p. 3).

Cine sunt victimele violenei n familie n funcie de statutul marital i tipul de familie?
Dintre respondenii cu cel puin un minor n familie, 22,5% au experimentat una sau mai multe forme de violen de-a lungul vieii, respectiv 16,5% n ultimele 12 luni. Numrul cazurilor de violen n familie variaz n funcie de statutul marital i tipul de familie (cu sau fr copii minori), astfel violena familial n decursul vieii este statistic mai mare n rndul persoanel or aflate n prezent n uniune consensual sau divorate ori separate n fapt.

90

Tabel privind ratele globale de violen n familie n funcie de statutul marital i numrul de minori n familie Stare civil i numr minori Violena de-a lungul vieii Violena n ultimele 12 luni 9,3 23,4 8,0 5,5 10,9 16,5 9,6

16,0 Cstorit cu acte 40,4 Cstorit fr acte 42,0 Divorat sau separat 15,6 Vduv 15,9 Necstorit Cu cel puin un minor n 22,5 familie 18,4 Total eantion Sursa: Rezultate cercetare VIODOM, 2009

Din totalul de 12.461 de cazuri de violen n familie, n 8259 cazuri, sexul i mediul de provenien sunt preciza te, reprezentnd un procent de 66,28%. Dintre acestea, 4645 de cazuri sunt din mediul urban (56,24%) i 3614 din mediul rural (43,76%). Victimele de sex femeiesc din mediul urban reprezint 57,98%, iar cele din mediul rural 42,02% . n anul 2009 se constat o cretere cu 3,49% a numrului de victime din mediul urban i cu 3,19% n mediul rural (Buletin statistic n domeniul protec iei familiei, 2010, p. 6).

Dependena economic a victimelor fa de agresori i situaia adposturilor


n ceea ce privete situaia adposturilor pentru victimele violenei n familie, n anul 2009 existau 556 de locuri pentru victimele adulte plus copiii acestora 65. innd cont de cele 12.461 de cazuri de violen n familie nregistrate n anul 2009 de ANPF, doar 4,46% dintre victime ar putea beneficia de ad post. n anul 2009, procentul victimelor de sex femeiesc care aveau un venit sub 600 RON (Valoarea salariului minim pe eco65

Rspunsul Direciei Generale Protecia Copilului la Cererea Nr. 6714/05.08.2011, formulat n baza Legii Nr. 544/2001.

91

nomie, stabilit prin H.G nr. 1051/2008) era de 65,55%, iar victimele al cror venit se ncadra ntre salariul minim i salariul mediu pe economie reprezentau un procent de 34,69% (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2010, p. 3). Dac analizm datele Ministerului Muncii, Familiei i pr oteciei Sociale privind repartizarea victimelor violenei n familie pe regiunile de dezvoltare i numrul locurilor disponibile, putem observa c n regiunea Sud - Est numai 2.5% dintre victime ar fi putut beneficia de un adpost n anul 2009. n judeele B acu, Bistria-Nsud, Clrai, Galai, Olt, Satu Mare, Slaj i Tulcea nu exista nici un centru pentru victimele violenei n familie66.
Tabel privind cazurile violenei n familie i capacitatea total n adposturi pe regiuni, n anul 2009
Numr victime pe regiuni Capacitate total n adposturi Procentul victimelor care ar fi putut beneficia de adpost n 2009

Regiunea

Nord-Est Sud-Est SudMuntenia Sud-VestOltenia Vest Nord-vest Centru BucuretiIlfov TOTAL

1.616 1.759 3.262 1.377 1.109 1.339 1.633 366 12.461

103 44 107 42 56 40 91 73 556

6,37 2,50 3,28 3,05 5,05 2,98 5,57 19,94 4,46

Sursa: Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2010 i Rspunsul Direc iei Generale Protecia Copilului la Cererea Nr. 6714/05.08.2011.

66

Rspunsul Direciei Generale Protecia Copilului la Cererea Nr. 6714/05.08.2011, formulat n baza Legii Nr. 544/2001.

92

Este important s corelm numrul locurilor n adposturi din mediul rural i numrul victimelor din mediul rural, ns aceste date au lipsit n perioada analizei. Dei n anul 2010, capacitatea total n adposturi a crescut la 699 de locuri, rmn n continuare 8 judee n care nu exist nici un centru pentru victimele violenei n familie: Bacu, Bistria - Nsud, Braov, Clrai, Giurgiu, Maramure, Olt i Suceava.

S ne imaginm o femeie din judeul Bacu care este victim a violenei n familie. S ne gndim c aceast femeie are un copil n ntreinere, dorete s plece de lng agresor, ns are un venit de 1460 RON67. innd cont de faptul c n judeul Bacu nu exist nici un adpost pentru victimele violenei n familie, va fi nevoit s i nchirieze o locuin. Preul unei garsoniere vari az ntre 636 i 848 RON68, iar coul minim de consum pentru o persoan n anul 2011 este estimat la 980 RON (Voinea, 2011, p. 5), ceea ce nseamn c, mpreun cu preul de nchiriere a garsonierei, depete venitul pe care l are. n condiiile n care un venit mediu net nu acoper cheltuielile privind nchirierea l ocuinei i consumul minim lunar pentru o persoan, cum ar p utea aceast femeie s aib grij de un copil i s nceap i pr ocedurile legale mpotriva agr esorului?!

Aciunea ONG-urilor mpotriva violenei n familie


n luna noiembrie 2010, Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA a desfurat campania Spune NU violenei mpotriva femeilor cu scopul de a informa cetenii cu pr ivire la gravitatea fenomenului violenei n Romnia. Campania s -a desfurat la metrou unde aproximativ 60 de persoane, membri i voluntari ai Centrului FILIA, au fost machiate pentru a arta care
67

Valoarea salariului mediu net pentru primele 5 luni ale anului 2011, conform Institutului Naional de Statistic. 68 Pentru cursul BNR de 4.24 RON pentru 1 Euro, din 02.09.2011.

93

este imaginea victimelor violenei i au purtat tricouri inscripionate cu mesaje mpotriva violenei. n cadrul campaniei au fost mprite pliante cu informaii privind urmrile violenei mpotriva femeilor i a fost trimis o scrisoare oficial ctre reprezentanii politici pentru a manifesta dezacordul fa de modul de gestionare a prevenirii i combaterii violenei mpotriva femeilor i pentru introducerea acestei probleme pe agenda politic. Tot n luna noiembrie a fost nfiinat asociaia No Abuse care, cu ocazia Zilei internaionale pentru eliminarea violenei mpotriva femeilor, a reprodus o scen violent ntre doi soi care se ceart pe strad, fapt ce a atras atenia trectorilor, ns nu a intervenit nimeni. Instituiile statului s-au implicat i ele, ns diferit. De pild, n cadrul unei alte campanii de acest fel (Nu da, druiete!) cteva poliiste au nmnat flori bieilor din liceu pentru ca acetia s le ofere la rndul lor femeilor dragi. Aciuni similare au avut loc n diferite judee din ar cu scopul creterii vizibilitii i stigma tizrii fenomenului violenei mpotriva femeilor. Evident c m ntreb dac aceste aciuni ale instituiilor statului sunt i cele mai eficiente n raport cu obiectivele pe care le urmresc! Obiectivele campaniilor de contientizare i informare a cetenilor desfurate de organizaiile non-guvernamentale, indic n continuare c persoanele au o toleran ridicat fa de vi olena mpotriva femeilor. Lipsa interesului politic fa de subiect este un motiv.

Concluzii
n Romnia, violena n familie continu s fie un fen omen acceptat de societate, iar prevederile legale i numrul redus al locurilor n adposturi descurajeaz victimele s raporteze cazurile de violen n familie, fapt pentru care numrul real al victimelor violenei este cu mult mai mare fa de cel nregistrat n c adrul instituiilor. Lipsa datelor statistice contribuie la o subestimare a fenomenului violenei mpotriva femeilor i ngreu-neaz procesul de identificare a unor soluii adecvate. Din datele existente pn n prezent, se poate observa o lips de coeren pri-

94

vind modul de colectare i raportare a datelor de ctre instit uiile cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii violenei. Diferenele existente ntre datele nregistrate nu fac dect s limiteze vizibilitatea fenomenului violenei mpotriva femeilor i s ngreuneze identificarea unor msuri adecvate pentru prevenirea i diminuarea gradului de violen. Nu trebuie minimalizate dificultile declanate ori adncite de criza economic. Exist un risc crescut, care nu trebuie ignorat, de a se intensifica violena fa de partener. Rolurile de gen co nstruite social prin care brbailor le este atribuit rolul de cap de familie creeaz presiune asupra acestora deoarece sunt percepui, de societate i de stat deopotriv, drept principali i contribuitori la bugetul familiei. Perioadele dificile din punct de vedere financiar adncesc conflictele ntre rolul social i starea de fapt. n timp ce violena mpotriva femeilor este recunoscut la nivel internaional drept o problem important, n Romnia continu s fie tratat superficial de ctre instituiile statului i tolerat social. Msurile Guvernului, care au urmrit diminuarea cheltuielilor bugetare prin desfiinarea instituiilor cu rol central n prevenire i combaterea violenei mpot riva femeilor, sunt total neadecvate n condiiile n care, n perioadele de criz economic, cazurile de violen mpotriva femeilor cresc. Aceste msuri par s indice faptul c statul nu se consider responsabil pentru protecia victimelor violenei n familie. Fenomenul violenei mpotriva femeilor este meninut la periferia politizrii intereselor politice ale femeilor, n consecin i la periferia politicilor publice i a bugetrii.

Bibliografie
1. Asociaia Baroului American, 2007, Violena n familie n Romnia: legislaia i sistemul judiciar, USAID. 2. Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2008, http://docs
.google.com/viewer?a=v&q=cache:mfNefZjj6uMJ:www.mmuncii.r o/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%2520statistic/2 009/familie1_65.pdf+evolutia+feninenului+violentei+2008&hl=en &pid=bl&srcid=ADGEEShBbUeZGfJRD2hJjI--pzZd7ff-Y6qFGp YiCzhtniRV8FrYuXC5qMuqVXqzXn5A3SuHofphj24I0zE--m7T

95

4VSz81BeP5ooyphBzrHaUp2rgP2e4fKXzkAoRSy2TUpG r53XM NYY&sig=AHIEtbStS82KMkJJFfJmeYUHm0RPSBzEPQ

3. Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009, http://ww


w.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%2 0statistic/2009/protectiafamiliei2009.pdf, accesat n Septembrie

2011. 4. Fabian, K., (ed.), 2010, Domestic Violence in Postcommunist States. Local Activism, National Policies and Global Forces , Indiana, Indiana University Press. 5. Fondul ONU pentru Populaie, http://www.unfpa.org/gender
/violence.htm

6. Naiunile Unite (Departamentul de Informare Public), a patra Conferin Mondial asupra problemelor femeilor, Beijing, China, 4-15 septembrie 1995; Platforma de aciune i Declaraia de la Beijing publicat n 1996, http://www.un.org
/womenwatch/daw/beijing/platform/violence.htm

7. Institutul Naional de Statistic, Populaia pe sexe, grupe de vrst, etnie i stare civil, pe medii, Recensmntul Populaiei i Locuinelor 2002, http://www.insse.ro/cms/files/RP
L2002INS/vol1/tabele/t20.pdf

8. Raportul periodic privind progresele nregistrate de Romnia pe calea aderrii n 2003, http://www.anr.gov.ro/docs/rapoarte/
Raport_periodic_privind_progresele_Romaniei_pe_calea_aderarii_ 183.pdf

9. Rezoluia Parlamentului European din 26 noiembrie 2009 ref eritoare la eliminarea violenei mpotriva femeilor, Texte adoptate, P7_TA(2009)0098, http://www.europarl.europa.eu/sides
/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2009-0098+0+DOC +XML+V0//RO

10. Stoiciu, V., 2003, Violena domestic. Manual de identificare i prevenire, Bucureti: Asociaia Idee. 11. Studiu naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii eu-

96

ropene VIODOM, http://cercetareromania.ro/download/rezultate


_cercetare_viodom.pdf

12. Voinea, L. (Coordonator cercetare Birou); Mardari, N.; Filip, R.; Voineagu, V.; Duma, V.; Jifcu, M., 2011, Calitatea ocuprii i angajarea cu salarii, Bucureti, p. 5, http://www.
bns.ro/fisiere.portal/calitatea_ocuparii.pdf

Legislaie: 1. Hotrrea nr. 686/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului violenei n familie, publicat in Monitorul Oficial 678 din 28 iulie 2005. 2. Hotrrea nr. 1609/2006 privind aprobarea tarifelor pentru efectuarea expertizelor, a constatrilor i a altor lucrri med icolegale, publicat n Monitorul Oficial nr. 946 din 23 noiembrie 2006 3. HG nr. 1507/2007 pentru stabilirea salariului de baza minim brut pe ar garantat n plat, publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr. 877/20.12.2007. 4. Legea nr. 197/2000 privind modificarea i completarea unor dispoziii din Codul penal, publicat n Monitorul Oficial 568, din 15 Noiembrie 2000. 5. Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 367 din 29 mai 2003

97

97

DIRECII DE ACIUNE N POLITICILE PUBLICE


Alice Iancu, Oana Blu, Andreea Brag
Excluziune social, Venituri piaa muncii, transferuri, asisten social Pensii i sntate Educaie
STAREA DE FAPT Piaa Muncii: Femeile continu s se confrunte cu discriminri pe piaa muncii (pronunate n sectorul public cu privire la salarizare), acces inegal pe piaa muncii, diferena la salarizare i segregarea pieei muncii. Ocuparea a sczut n timpul crizei pentru femei. RECOMANDRI Consolidarea Direciei Egalitate de anse ntre Femei i Brbai din Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Prin intermediul Direciei, recomandm monitorizarea acc esului i a poziiei femeilor pe piaa muncii. Avantajul realizrii acestor aciuni prin inte rmediul Direciei este posibilitatea de colaborare inter-instituional mai rapid. Implicarea activ a Direciei Egalitate de anse ntre Femei i Brbai din Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale pentru respectarea angajamentelor asumate de Romnia la nivel internaional n ceea ce privete eliminarea discriminrilor de gen de pe piaa muncii. Desfurarea unei campanii de informare a femeilor cu privire la drepturile lor pe piaa muncii, n parteneriat cu CNCD i societatea civil, inclusiv a femeilor rome. nfiinarea unui serviciu gratuit de consiliere juridic pentru femei cu privire la drepturile lor pe piaa muncii n cadrul Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (de ex. un serviciu telefonic gratuit).

98

STAREA DE FAPT Femeile din sistemul public: Femeile sunt preponderent angajate n sistemul public, sistem n care inegalitile la salarizare sunt mai pronunate i n care msurile anti-criz au lovit veniturile celor din sectoare feminizate. Strategia fiscal 2011-2013 indic o scdere a finanrii raportat la PIB, cu finanare oricum mai sczut raportat la domenii masculinizate. Grupuri vulnerabile: Femei din familii srace cu muli copii, femeile pensionare i familii monoparentale constituie grupurile cele mai vulnerabile la srcie (aprox. 28-30% din aceste femei sunt n risc de srcie). Transferurile sociale au fost reduse crescnd nepermis de mult gradul i severitatea nivelului de srcie.

RECOMANDRI Elaborarea unei strategii salariale n cadrul Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n parteneriat cu societatea civil, menit s elimine treptat inegalitile de gen din sistemul salarial public i s prioritizeze restabilirea venituri lor femeilor din sistemul public.

Restabilirea transferurilor sociale pentru familiile monoparentale i categoriile cele mai srace (de ex. alocaiile familiale). Considerm c orice economie fcut n defavoarea acestor categorii vulnerabile este injust i nesemnificativ din punct de vedere bugetar. Scderea TVA pentru alimentele de baz i produsele de ngrijire a copiilor.

99

STAREA DE FAPT Pensii: Romnia are una din diferenele cele mai mari de venituri ntre femei i brbai la vrsta pensionrii (30% din femei se afl sub pragul de srcie). Reducerea nivelului pensiilor i mrirea TVA-ului au crescut foarte mult vulnerabilitatea unui grup oricum vulnerabil. Sntate: Rata mortalitii femeilor din cauza cancerului la sn, a cancerului de col uterin, rata mortalitii materne rmn foarte ridicate (n cazul cancerului de col uterin, 6 femei mor zilnic n Romnia cea mai mare rat din Europa). Bugetul pentru sntate a fost redus nepermis de mult, afectnd femeile ca paciente, femeile ca angajate ntr -un domeniu feminizat al sntii i femeile ca ngrijitoare informale n familie care suplinesc lipsa serviciilor profesionale.

RECOMANDRI Elaborarea unei strategii de promovare a angajrii femeilor de peste 55 de ani. Prioritizarea creterii treptate a nivelului pensiilor, mai ales pentru categoriile de pensionare vulnerabile. Diminuarea TVA la alimentele de baz i asigurarea finanrii pentru medica mentele compensate. nfiinarea unei Direcii n cadrul Ministerului Sntii care s coordoneze colectarea de date i elaborarea de strategii pentru problemele de sntate ale femeilor. Finanarea (continuarea unde este cazul) unor campanii de informare cu privire la cancerul la sn i cancerul de col uterin. Prioritizarea modernizrii maternitilor, pentru reducerea ratei de mortalitate matern i asigurarea accesului la servicii. Elaborarea unui studiu de impact n cadrul Direciei Egalitate de anse ntre Femei i Brbai, n parteneriat cu societatea civil, cu privire la msurile de reducere-restructurare a unitilor medicale i efectele asupra grijii informale oferite de femei n familii. Elaborarea unei cercetri privind calitatea i accesibilitatea asistenei medicale pentru femei i copii n mediul rural.

100

STAREA DE FAPT Educaie: Bugetul pentru educaie a fost sever redus, afectnd femeile angajate. De asemenea, alocaiile au fost reduse i corelate cu absenele colare afectnd mai ales familiile srace i crescnd riscul de absenteism. Problemele privind egalitatea de anse n educaie : segregarea educaional, stereotipurile din curricul i manuale, lipsa msurilor contra hruirii i discriminrii, au fost uitate n timpul crizei. Femeile rmn majoritare n nvmntul primar, dar minoritare n cel superior, ca personal didactic sau de conducere.

RECOMANDRI Elaborarea unei strategii de promovare a angajrii femeilor n sistemul de nvmnt superior. Elaborarea unui studiu i a unei strategii cu privire la stereotipurile de gen din curricul i manuale. Politici educaionale care s promoveze parentalitatea reciproc asumat. Finalizarea i bugetarea adecvat a unei Strategii pentru accesul la educaie al copiilor romi, mai ales al fetelor rome. Eliminarea Art 28 (2) din Legea 277/2010, care condiioneaz alocaiile familiale de numrul absenelor. Economia bugetar rezultat este nesemnificativ, mai ales raportat la efectele sale sociale.

101

Reconciliere dintre munc, familie i via privat rata de ocupare a femeilor cu copii precolari, cree i grdinie, concediul parental
STAREA DE FAPT Politici fragmentate. Domeniul armonizrii vieii de familie cu cariera beneficiaz de politici tip mozaic. n acest domeniu e nevoie de coeren pentru a nu vulnerabiliza suplimentar (i inutil) femeile. anse egale pe piaa muncii ori la o pensie decent nu exist fr msuri de armonizare a vieii de familie cu profesia. RECOMANDRI Elaborarea unei Strategii de sprijinire a reconcilierii dintre munc, familie i via privat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, mpreun cu partenerii sociali care s in cont de traseul de via al indivizilor n aa fel nct s ofere coeren msurilor i s elimine fragmentarizarea acestora. Aceast Str ategie este necesar i pentru a corela politicile de reconciliere cu educaia, piaa muncii i pensionarea. Strategia trebuie s fie bugetat n mod realist inand cont de resursele bugetare disponibile, inclusiv de posibilitatea de a utiliza fonduri structurale. O Strategie este cu att mai necesar n condiiile n care prevederile actuale conturate prin aplicarea msurilor anti-criz scot n eviden dou tendine profund contradictorii ale guvernanilor fa de relaia dintre femei-ngrijire-piaa muncii: internalizare i externalizare a ngrijirii.

102

STAREA DE FAPT

RECOMANDRI

Rata de ocupare a femeilor. Cu ct numrul copiilor precolari este Investiii n infrastructura social (vezi recoman mai mare, cu att rata de ocupare a femeilor este mai mic. Cnd cop i- drile de mai jos aferente facilitilor de ngrijire a lul are ntre 0 6 ani, politicile de reconciliere au un rol fundamental; copiilor). ele pot s scoat femeile de pe piaa muncii sau nu. Creterea ratei de Corelarea investiiilor cu rata de ocupare a femeiocupare a femeilor care au copii cu vrsta > 6 ani ne arat c fem eile lor, respectiv urgentarea construirii acestor faciliti vor s munceasc, dar c nu pot s o fac n lipsa unor politici coerente n zonele n care rata de ocupare a femeilor este de armonizare a vieii de familie cu profesia. redus. n intervalul 2006-2010, rata de ocupare a femeilor cu un copil mai mic de 6 ani a continuat s scad, diminundu -se cu 3,8%. Scderea ratei de ocupare trebuie corelat cu diminuarea constant a numrului de cree i de grdinie. Faciliti de ngrijire a copiilor: insuficiente i n continu Investiii fezabile n infrastructura social (cree i grdinie) care s in cont de tendinele descresctoare de scdere. n anul 2009 au funcionat 287 cree, dintre care 283 publice i pn n prezent. n condiiile n care resursele financiare 4 private. n 2008 i 2009, erau zone n Romnia cu o singur nu sunt abundente, este necesar stimularea accesrii foncre. n Romnia, funcionau 1498 de grdinie n perioada durilor structurale. Angajamentul ferm al statului fa de 2010/2011. Din 1999 pn n 2010 numrul grdinielor s-a sprijinirea ngrijirii formale este deosebit de important. diminuat constant. n anul 2010, numrul grdinielor publice Stimulente fiscale pentru a ncuraja mediul privat s ins-a diminuat cu 199 uniti, 121 grdinie n urban i 78 n rural. vesteasc n cree i grdinie. Evoluia grdinielor publice ne arat retragerea constant a Corelarea investiiilor cu infrastructura disponibil, alt fel sprijinului statului i destrmarea parteneriatului stat - spus recomandm construirea creelor i a grdinielor i n zonele n care acestea nu exist, mai ales n mediul r ufamilii. Situaia este i mai dramatic dac analizm distribuia ral. grdinielor n mediul rural i ur ban.

103

STAREA DE FAPT Concediul parental: flexibilitate, predictibilitate, contributivitate. n condiiile n care numrul creelor este insuficient, concediul parental este cealalt msur disponibil pentru prini. Acesta trebuie conceput cu grij n aa fel nct s nu adnceasc inegalitile dintre femei i brbai.

RECOMANDRI

Aciuni complementare care s stimuleze accesarea concediului parental de ctre tat, care s sprijine implementarea prevederii potrivit creia o perioad de cel p uin o lun din concediul pentru creterea copilui trebuie luat de cellalt printe, cel mai probabil tatl, n baza unei solicitri a acestuia. n lipsa unor aciuni de stimulare exist un risc crescut ca aceast msur s determine doar micorarea perioadei de concediu de care poate beneficia familia, nicidecum implicarea tatlui. Posibilitatea de a transfera o parte din concediul parental unei alte persoane apropiate de copil pentru familiile monoparentale. Orice modificri ale prevederilor trebuie aplicate gradual deoarece afecteaz planurile de via ale indivizilor (nevoia de predictibilitate). Aplicarea principiului contributivitii prin eliminarea plafonului maximal, mcar pentru perioada de pn la 1 an. Programe de reactualizare a competenelor profesionale pentru prinii care revin din concediu. Inovaie minimal a politicilor de ar- Elaborarea unor alternative n raport cu msurile care exist n prezent. Reluarea monizare a vieii de familie cu profesia. proiectelor de lege, a propunerilor legislative care includeau alternative la concedii (i cree), respectiv centre bebe i serviciul bebe, bone, baby-sittere, centre de zi. n perioada 2007-2009 au fost iniiate dou proiecte de lege din partea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse (2008), numit ulterior Ministerul Muncii, Familiei i Solidaritii Sociale (2009). Proiectele acestea trebuie naintate Pa rlamentului.

104

Violena mpotriva femeilor colectarea datelor, adposturi, legislaie


STAREA DE FAPT RECOMANDRI Colectarea datelor statistice. Lipsa datelor statistice contribuie la o Colectarea datelor segregate pe sexe i n funcie subestimare a fenomenului violenei mpotriva femeilor i ngreuneaz de caracteristicile socio-demografice ale victimelor procesul de identificare a unor soluii adecvate. i agresorilor. Exist un proces defectuos de corelare a datelor statistice ntre instit uiile cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii violenei n fam ilie i o deficien n centralizarea datelor statistice. Adposturi puine i locuri insuficiente. n anul 2009 existau doar 556 de locuri pentru victimele adulte plus copii acestora i au fost nregistrate 12.461 de cazuri de violen n familie de ANPF, ceea ce nseamn c doar 4,46% dintre victime ar fi putut beneficia de adpost. mbuntirea procesului de monitorizare i raportare a cazurilor de violen n familie i corelarea datelor statistice de ctre instituiile din domeniu. Creterea numrului de locuri n adposturi pentru victimele violenei n familie, repartizarea adecvat a acestor adposturi, din punct de vedere geografic (rural/urban) i nfiinarea adposturilor de urgen, care s asigure protecia victimelor pe timp de noa pte.

n anul 2009 nu exista nici un centru pentru victimele violenei n opt judee din ar. Subvenionarea certificatului medico-legal pentru victimele violenei n familie i/sau nlesnirea pr oAproape un sfert dintre victimele car e continu s locuiasc mpreun cedurii de decontare a expertizei medicale. cu agresorul au spus c nu pot pleca, iar principalele dou motive fiind faptul c nu au unde s mearg i nu au banii necesari.

105

STAREA DE FAPT

RECOMANDRI

Extinderea aplicabilitii msurilor de siguran, stipulate n Legislaie: terminologie. Legislaia privind combaterea violenei n familie nu ofe- Codul Penal, asupra victimelor violenei n familie aflate ntr -o r un cadru aplicabil suficient i ngreuneaz procesul de relaie consensual i la cazurile n care agresorul este fostul so. adoptare a msurilor privind sigurana victimelor. Facilitarea procedurilor de sesizare din oficiu a parchetelor Cazurile de violen n familie n care victima i agre- de pe lng instanele judectoreti, n cazuri de violen n sorul au o relaie de uniune consensual sau sunt di- familie. vorai nu intr sub incidena reglementrilor Codului penal n vigoare, conform definiiei existente, nu sunt membri de familie. n 60% dintre cazurile de violen au fost de fa rude, Campanii de prevenire i informare privind efectele viole nprieteni sau cunotine ale victimelor i n 25% dintre ei n familie, serviciile i adposturile existente. cazuri, persoane necunoscute, fapt ce indic un nivel r i- Stigmatizarea fenomenului violenei n familie i informarea dicat de toleran fa de violena n familie. victimelor violenei privind legislaia n domeniu i sanciunile ce pot fi aplicate agresorilor.

Reprezentarea politic a femeilor


Recomandrile anterioare nu fac altceva dect s sublinieze c femeile au nevoie i c trebuie s fie reprezentate politic. Aa cum am vzut, adncirea vulnerabilitii femeilor este urmarea unor decizii politice. Tot prin decizii politice aceste vu lnerabiliti pot fi diminuate i eliminate.

106

The Impact of the Economic Crisis on Women Executive Summary and Guidelines
I. SOCIAL EXCLUSION, Alice Iancu The Labor Market, Income, Pensions, Healthcare and Education Even prior to the financial crisis, Romania had low income levels and the highest rate of material deprivation among member states of the EU, of which it has been member since 2007. Several structural gender inequalities are worth mentioning at this point: the labour market is marked by horizontal and vertical segregation and women mainly work in low-paying jobs. They are the majo-rity of public employees and the public system is marked by a higher gender pay inequality than the private sector. Women were faced with high specific health risks both in terms of breast cancer and ovarian cancer (highest mortality in the EU). Womens life in Romania is continuously marked by a severe double burden. One area where women seem to have the advantage is access to the education system, although this is not translated into a favourable position on the labour market. These inequalities should have informed any governmental strategy and budgeting, to avoid the further vulnerabilization of women and increase in gender inequalities. Before the crisis, in 2008, the unemployment rate for women was 4,7% and for men 6,7%. The labour market ocupation rate was women 52.5%- men 65.7% (with women constituting the vast majority of houseworkers, Roma women especially). The po verty rate was higher for women than for men in 2008 by almost 2% (with higher vulnerability for single women, single-parent families and retired women). During the crisis, Romanian Strategies. The restructuring and functional capacities of the National Agency for Equal Opportunities between Men and Women made it difficult for Romania to

107

conduct national gendered analysis or gender mainstreaming of public policies. Law 118/2010 diminished salaries in the public system by 25%, a system where the majority of workers are women and gender pay inequalities are significant. Pensions were also reduced. In a general field of low income OUG 58/2010 increased the VAT by 5% in a matter of days, affecting both the purchasing power (especially for the poor) and the predictability of everyday expenditures. Law 277/2010 decreased social transfers- for a range of social categories, from single parent families to families whose children have a poor school attendance record. As far as healthcare is concerned, women have a triple vulnerability: as employees (it is a feminized sector), as patients and as informal care takers. During the crisis the Health Sector was put through a restructuring process with many hospitals closed or merged with others (a considerable number of Ob-Gyn hospitals included). This increased health and poverty risks for women employees, for women patients and for women who suplement lack of institutional care by informal care at home. Aftermath of recent years: Unemployment rates increased more for women in 2010 women 6,5%- men 7,9%. Men maintain their advantage with a slight increase of 0.5% in the ocupation on the labour market gap (women 52%, men 67,5%). For 2008-2009 women formed the majority of early leavers in the educational system, however the situation was reversed in 2010. Romanian women face a higher risk of social exclusion and poverty. This risk was definitely ignored and there is a high probability it was further increased during the crisis. Womens specific health risks remain high and with medical coverage is greatly fragmented if not dysfuntional, their care work is underpaid or not paid at all and their risks as patients largely ignored. Women working in feminized low-paid sectors were faced with further reduced incomes and increased prices.

108

STATE OF AFFAIRS The Labour Market: Women continue to face discriminations on the labour market (significant in the public sector in terms of pay), unequal access, differences in pay and labour market segregation. Occupation on the labour market dropped during the crisis.

RECOMMENDATIONS Consolidating the Directorate for Equal Opportunities Between Women and Men within the Ministry of Labour, Family and Social Protection. Through this Directorate we recommend the monitoring of womens access and position on the labour market. Developing such activities through the Directorate would insure a faster inter-institutional collaboration. Active involvement of the Directorate for Equal Opportunities Between Women and Men within the Ministry of Labour, Family and Social Protection in order to comply with the international commitments assumed by Romania in eliminating gender discrimination on the labour market. Initiating an information campaign for women on their rights on the labour market, in partnership with the National Council for Combating Discrimination and civil society, including for Roma WomenStarting a free legal counseling service for women regarding their rights on the labour market, coordinated by the Ministry of Labour, Family and Social Protection (for example through a free telephone line).

109

STATE OF AFFAIRS Women employed in the public system: Women are employed in the public system in greater number than men, a public system where gendered unequal pay is greater than in the private sector and where anti-crisis measures hit feminized sectors hard. The fiscal Strategy 2011-2013 indicate even lower financing compared to the GDP than it is now for feminized sectors, including compared to male ones. Vulnerable groups: Women in poor families with children, women in pension, single-parent families are the most vulnerable groups to the poverty risk (aprox 28-30% of these women are in risk of poverty). Social transfers have been reduced, leading to an unacceptable rise in the poverty risk.

RECOMMENDATIONS Elaborating a wage strategy within the Directorate for Equal Opportunities Between Women and Men, in partnership with civil society, meant to eliminate gradually the gender inequalities in the public wage system and to prioritize reaching a level of decent income for women working within the public system. Re-establishing social transfers for single parent families and poor categories (for example family allowances). We believe that any savings resulting from these particular cuts at the expense of vulnerable groups, are unjust and do not significantly aid the budget. Diminishing the VAT level for basic foods and childcare products. Elaborating a strategy for promoting the access to the labour market of women over 55 Prioritizing the gradual rise of the pension level, particularly for vulnerable groups such as women. Diminishing the VAT for basic foods and ensuring the stat financing for compensated medicine.

Pensions: Romania has one of the greatest differences in pay between women and men in pensions (30% of women are below the poverty line) Reducing the level of pensions and raising VAT have raised significantly the vulnerability of this already vulnerable group.

110

STATE OF AFFAIRS Healthcare: The rates of womens mortality from breast cancer, maternal mortality and uterus cancer remain high (5 women die every day from uterus cancer, the highest rate in Europe). The healthcare budget was reduced significantly, affecting women as patients, women as informal caretakers and women employees in the health public system.

RECOMMENDATIONS Creating a Directorate within the Health Ministry to coordinate data collection and elaborating of strategies focused on womens healthcare. Prividing funding for information campaigns on breast cancer and uterus cancer. Prioritizing the modernization of maternities and ensuring access to medical services. Elaborating an impact study within the Directorate for Equal Opportunities Between Women and Men , in partnership with civil society, on the impact of the restructuring of medical units on informal care carried out by women. Elaborating a study on the quality and availability of medical care for women and children in rural areas. Elaborating a strategy for promoting the access of women to teaching and managing positions in higher education. Elaborating a study and a strategy for combating gender stereotypes in curriculum and manuals. Establishing education policies promoting equal shared parenting. Finalizing and budgeting a Strategy on education access for Roma children, particularly Roma girls. Eliminating art. 28 (2) of law 277/2010 conditioning the allowances on the number of absences. The resulting savings are insignificant, particularly in light of the social effects.

Education: The education budget was severely cut, affecting employed women. Cutting allowances based on attendance affects particularly poor families and increases the risk in absenteeism. Issues of equal opportunities in education: segregation, stereotypes in curricula, lack of measures against harassment and discrimination were left behind during the crisis. Women form the majority of those employed in teaching or management positions in primary education, but a minority in higher education.

111

II. WORK-LIFE BALANCE, Oana Blu Work-life balance policies have not been a priority area for policy makers, even if such measures and interventions are vital for gender equality and womens empowerment Work-life balance is the type of field that once neglected causes chain reactions identified along womens life. Before the crisis work-life balance policies were poorly elaborated and coordinated, making them less satisfactory as they negatively impacted womens participation on the labor market, and their pensions. Both their structuring and availability positioned differently women and men before 2008, increasing womens vulnerability on the labor market and in the pension system. One should clearly understand the status of worklife balance policies before 2008 in order to identify the subtle, but structural change brought by austerity measures in the field. Before and after 2008, different types of leaves (maternal, paternal and especially parental) had been the main work-life balance policies; they were backed by childcare services and flexible working arrangements. Data reveal that even if there is a gender gap in the employment rate, the gap deepens when small children are present within a household. The younger the child is and the more the number of children, the smaller the number of women we find in the labor market. Once children attend school, the percentage of women in the labor market increases; for example, in 2010 the employment rate was 86.1% for men and 64% for women with two children < 6 years old, the gender gap diminished for parents with children between 6-11 years old, with 86.5% men and 71.2 % women in the labor market. Thus, carefully structuring work-life balance is important in order not to increase womens vulnerability. Part-time work was not among the preferences of women or men, with or without children; for example in 2010 only 6.5% men and 6.2% women with one child < 6 years old and 8.7% men and 5.9% women without children were working part time. Parental leave and childcare services are the main work-life balance policies. There is a critical gap between state supply of childcare services and familys demand, especially from women as the state does not adequately support childcare services/facilities. The number of crches has been too low, and so has the nu m-

112

ber of kindergartens. In 2009, there were 287 crches in Romania. The small number of crches makes parental leave more important. The number of state-funded kindergartens has decreased dramatically - from 1991 to 2006 the number of state-funded kindergartens more than halved and the situation is more dramatic for families in rural areas, where there is a desperate shortage of care facilities. In 2010, the number of kindergartens diminished with 199 units in comparison with the previous year, thus 1498 facilities were available. Taking into account the decrease in the number of state funded care facilities, one trend can be clearly identified: internalization of care. During the crisis, Romanian Strategies. When elaborating the anti-crisis package, the decision-makers should have considered the differentiated social roles of women and men, especially in light of the poor network of kindergartens and crches. Systematic changes of parental leave negatively impact women as they are the main beneficiaries. Lack of coordination of work-life policies affects women predominantly. Disruption and lack of continuity is not recommended, and before the crisis, lack of continuity already characterized work-life balance policies. The most important measures causing transformations regards the multiple changes of parental leave in terms of length and financial support. As the study reveals, starting with 2008, the changes have been so numerous, that they were not even enacted since before enacting them additional changes were made. The predictability of laws was impossible. Work-life balance requires predictability; otherwise life plans of individuals are affected. The 2010 changes show that women are not encouraged to spend too much time away from the labor market, as the financial benefits depends on the length of parental leave, a financial stimulus for faster reinsertion is provided in case parents (overwhelmingly women) stay less than one year at home. Further financial sanctioning is included, if women take one year of leave and unpredictable factors affect their initial decision, they can take one more year but without any payment. Changes of parental leave as one of the governmental response to the crisis point to an externalization of care as there is wider support for women s faster return on the labor market.

113

Aftermath of recent years. Work life balance policies reveal two opposing trends characterizing the triadic relationship: women-care-labor market. Taking into account the poor provision of childcare services, lack of stimulus for their development as private facilities, decision makers consider care should be internalized and provided by the family (read: women). On the other hand, 2010 changes of parental leave (such as, financial sanctioning for a longer parental leave, the reinsertion stimulus) do show another conflicting governmental preference, this time for externalization of care as there are various incentives to support womens faster return on the labor market. These two opposing trends reveal incoherence and lack of coordination between work-life balance policies, making women more vulnerable and suppor-ting less their empowerment.

114

STATE OF AFFAIRS Fragmented policies. Work life balance is treate by a mosaic of policies. What is needed is consistency and coherence in order to avoid the further and unnecessary vulnerabilization of women. Equal chances in the labour market or for a decent pension cannot exist without work life balance.

RECOMMENDATIONS

Elaborating a Strategy for Supporting work life balance by the Ministry of Labour,

Family and Social Protection, together with social partners, that would take into account individuals life trajectory so that coherence in policies is ensured and their fragmentation is eliminated. This Strategy is needed to correlate work life balance policies with education, the labour market and the pension system. The Strategy needs to be realistically budgeted, in accordance with available budgetary resources, including the posibilities of using structural European Funds. A Strategy is all the more necessary since present policies resulted from the anti-crisis measures highlight two profundly contradictory tendencies of governing representatives to the relation between women-care-labour market: the internalization and the externalization of care. Womens Occupation Rates. The greater the number of pre-school small chil- Investments in social infrastructure dren, the smaller the occupation rates of women. When a child is 0-6 years old, (see the recommendations below on work life balance policies play a fundamental role, they can push women of the childcare facilities). labour market or not. The rise in occupation rates for women with children aged Corelating investments with womens below 6 years old indicates that women want to work on the labour market, but occupation rates, respectively urgenting cannot do so because of the lack of coherent work life balance policies. the building of such facilities in areas Between 2006-2010, occupation rates for women with children aged below 6 where womens occupation rates are years old continued to drop, diminishing by 3.8%. This drop in occupation rates low. needs to be correlated with the constant diminishing of the number of kindergartens and crches.

115

STATE OF AFFAIRS Childcare facilities: insufficient and continuously dropping. In 2009 there were 187 creches, of which 283 public and 4 private. In 2008 and 2009 there were areas in Romania with only one creches, In 2010-2011 there were 1498 kindergartens in Romania. From 1999 to 2010 the number of kindergartens constantly decreased. In 2010 the number of public kindergartens diminished by 199 units, 121 urban kindergartens and 78 rural kindergartens. The evolution of public kindergartens indicates the constant retreat of state support and the collapse of the state-family partnership. The situation is even more dramatic if one takes into account separately the distribution of kindergartens in rural and urban settings.

RECOMMENDATIONS

Feasable investments in social infrastucture (kindergartens and


crches) that would take into account the decreasing tendencies u p to this moment. Since financial resources are not considerable, it is necessary to stimulate access to European structural funds. A firm commitment by the state on the support of formal care is highly important. Fiscal stimulents to encourage the private market environment to invest in kindergartens and crches. Correlating investments with available infrastructure, in other words we recommend the building of kindergartens and crches in areas where they are lacking, particularly in the rural areas.

116

STATE OF AFFAIRS Parental leave: flexibility, predictibility and contributivity Since the number of creches is insufficient, parental leave becomes the other measure available to parents. This has to be conceived carefully so that inequalities between men and women do not deepen.

RECOMMENDATIONS

Complementary actions that would stimulate the accessing of the parental leave

by fathers, that would support the implementation of the policy stipulating that a least one month of childcare leave needs to be taken by the other parent, most oftern the father, if the parent requests it. In the absence of any stimulating measures there is a high risk that this measure would only lead to a drecrease in the familys parental leave period, but not lead to increase of fathers involvement. The possibility of transfer of the parental leave to a close person for single-parent families. Any modifications of the current policies need to be implemented gradually since they affect individual life plans (the need for predictibility). Applying the contributivity principle and eliminating the maximum level stipulations, at least for a period up to one year. Programs for the reactualization of professional competencies for parents returning to the labour market after parental leave. Minimal innovation in work life ba- Elaborating alternatives in relation to current available measures. Returning to lelance policies. gislative proposals and projects which included alternatives to parental leave (and creches), respectively bebe centers and bebe service, baby-sitters, daycare cnters. In 2007-2009 two law projects were initiated by the Ministry of Labour, Family and Equal Opportunities (2008), later named the Ministry of Labour, Family and Social Solidarity (2009). These projects need to be handed to Parliament.

117

III. VIOLENCE AGAINST WOMEN, Andreea Brag Before the crisis, violence against women was a phenomenon that could hardly be neglected or disconsidered by policy makers. Available reliable data reveal an increase over the years and worrying aspects such as lack of protection for victims, lack of concrete juridical instruments (no order of protection, for example) and lack of shelters. Between 2004 2008, 47.334 cases of domestic violence and 677 deaths caused by violence within the family were registered at a national level. 71,34% of victims are women. In 2008 there were 11.534 registered cases of domestic violence, an increase of 31,26 % compared to 2007. Most domestic violence victims have middle or general education, 15,69% have primary education, 7,06% higher education and 3,33% have no education at all. When gender is mentioned and data is segregated (only 74.44% of data) aproximately 70% of victims are women. In 2008 most victims earned below the medium salary (59,86%), with only 11, 85% above that line. Other 16,85% were beneficiaries of social transfers. 55% of victims continued to live with their agressor. In 2008 only 1,01% of domestic violence victims have started a judicial action against the agressor and in only 3,9% of cases actual criminal charges were started. The agressors were evacuated from the common home through Presidential Order in 0,14% of cases. According to the National Agency for Family Protection in 2009 there were 12.461, an 8,04 % increase compared to 2008 and a 41,81% increase compared to 2007. Compared to 2008, there was a higher increase among women victims, who are located 57,98% in urban area and 42,02% in the rural area. As far as shelters are concerned in 2009 there were 556 places for adult victims and their children, places enough for only 4,46% of registered victims in 2009. This is significant since 65,55% of victims earned below the minimum wage. Although in 2010 the total capacity was raised to 699 places, there are 8 counties in Romania who dont have any shelters for violence victims. During the crisis, Romanian Strategies. One measure to reduce governmental spendings was the restructuring of the National Agency for Family Protection. The desintegration of the National Agency for Family Protection in 2010 made the collection of

118

centralized data and subsequently the elaboration of efficient policies even more difficult. The cultural environment, faulty laws and the reduced number of available shelters discourage victims from reporting domestic violence and provide little relief for those who do. Aftermath of recent years: Various international reports and analysis warned states against an increase in violence against women in the context of economic crisis. The measures taken by Romanian Government ignored both the available data and international Recommendations, by restructuring the institution coordinating the collection of data and policy making in the field of violence against women.

119

STATE OF AFFAIRS

RECOMMENDATIONS

Collecting statistical data. The lack of statistical Collecting gender segregated data which include socio-demogradata contributes to an underestimation of the phe- phical characteristics of victims and aggressors. nomenon of violence against women and makes the identification of adequate solutions more difficult. Improving the process of monitoring and reporting domestic violence and correlating statistical data by relevant institutions. There is a defective process of correlating statistical data between institutions with attributions in the field and a deficiency in centralizing the data. Increasing the number of available places in shelters for domestic Insufficient shelters and few places. In 2009 there were only 556 places for adult victims violence victims, adequate repartition of the shelters, geographically of violence and their children, while 12.461 cases of (rural/urban) and establishing emergency shelters, which would endomestic violence were registered with the NAFP, sure protection for victims during the night. which means that only 4,46% of victims could benefit from shelter. Public financing of the medical-legal certificate for victims of domestic violence and/or ensuring a better financing procedure of mediIn 2009 there was no shelter for domestic violence cal expertise. victims in eight districts of Romania. Nearly a quarter of victims continue to live with their aggressors and stated that they cannot leave, invoking mainly lack of necessary money and having no place to go.

120

STATE OF AFFAIRS Legislation Legislation on combating domestic violence offers no sufficiently usable framework and makes even more difficult the adopting of measures concerning victim safety. Domestic violence cases where the victim and the aggressor have a consensual union relation or are divorced do not enter under the jurisdiction of the current Criminal Code, since they are not currently considered members of the same family. In 60% of violence cases there were witnesses consisting of relatives, friends or acquaintances of victims and in 25% of cases persons strangers to the victim assisted to domestic violence also, which indicate a high level of tolerance towards domestic violence.

RECOMMENDATIONS Extending the aplicability of safety measures, stipulated in the Criminal Code, to the victims of domestic violence who have a consensual union relation or are divorced from the aggressors. Facilitating the self-notification of attorneys for domestic violence.

Prevention and information campaigns on the effects of domestic violence and available services and shelters. Stigmatizing domestic violence and informing victims about current legislation and sanctions that aggressors can face.

Political representation of women


The above guidelines emphasize women need and ought to be politically represented. The deepening of womens vulnerability is the consequence of political decisions. Political decisions can diminish or eliminate this vulnerability.

121

Index
A
Acces la educaie, 19, 22, 29, 35 Acorduri flexibile, 44 Acordurile flexibile, 47 Adposturi pentru victimele violenei n familie, 8, 88, 92, 93, 94, 95 Alocaii, 30, 44, 86, 87 Armonizarea vieii de familie cu cariera, 42, 65 Dependena economic fa de agresor, 86, 92 Deprivare material, 28 Diferena la salarizare, 17

E
Educaie, 7, 15, 19, 21, 29, 35, 53, 65 Egalitate de anse, 21, 27, 43, 44, 49 Excluziune social, 8, 9, 10, 11, 35, 54

B
Buget Ministerul Aprrii Naionale, 32 Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, 29 Ministerul Sntii, 32

F
Familii monoparentale, 16, 18, 29, 35 Flexibilitate, 47, 49, 73

G
Grdinie, 8, 46, 48, 49, 52, 53, 54, 56, 64 Grupuri vulnerabile, 23, 29, 86

C
Cancer de col uterin, 33 Certificat medico-legal, 78, 87, 88 Comasare spitale, 33 Concediu de cretere i ngrijire a copilului, 7, 8, 51, 57, 60, 64 de maternitate, 44 parental, 46, 47, 48, 51, 57, 58, 60, 61, 62, 63 Cree, 7, 8, 46, 48, 49, 50, 51, 53, 56, 61, 64 Criz economic, 6, 13, 57, 79, 81, 89, 90, 91, 96

I
Infrastructura social, 7, 53, 55, 56, 61

I
ngrijire informal, 23, 24, 51, 64

L
Lege nr. 118/2010, 71, 77 Legea 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea

D
Demersuri legale, 84, 87, 88

122

restabilirii echilibrului bugetar, 26, 27 Legea 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei, 30, 31, 35 Legea pensiilor 263/2010 actualizat, 26

Reconciliere, 8, 11, 12, 27, 41, 43, 44, 45, 48, 49, 58, 103, 104 Reform sntate, 33, 35 Relaia dintre victima violenei n familie i agresor, 84 Risc de srcie, 9, 16, 23, 35, 100

M
Maternitate, 34, 62 Msurare srcie, 17 Msur de siguran, 82 Membru de familie, 80, 85 Mortalitate matern, 33

S
Salariul mediu pe economie, 86, 87, 93 Salariul minim pe economie, 86, 87, 93 Sntate, 7, 10, 11, 18, 23, 24, 29, 31, 33, 34, 35 Srcie, 11, 12, 27, 35, 55 Srcie femei, 29 Srcie femei pensionare, 27 Srcie pe piaa muncii, 17 Segregare orizontal a pieei muncii, 17, 21 Segregare vertical a pieei muncii, 17, 21 Servicii de ngrijire, 34, 43, 44, 49, 55

O
Ocupare pe piaa muncii, 45, 54 Ordinul de restricie, 82, 90 Ordonana de urgen 68 din 30 iunie 2010 (OUG 68/2010), 90 Ordonana de urgen modificare i completare Cod Fiscal OUG 59/2010, 28 Ordonan de urgen, 56, 62, 63, 74

T
TVA, 28, 100, 101

P
Pensii, 8, 11, 12, 26 Pensii femei, 35 Piaa muncii, 6, 11, 12, 16, 17, 18, 21, 27, 35, 42, 43, 44, 46, 49, 54, 55, 58, 61, 62, 63, 64, 65 Plngere la poliie, 78, 87 Prag srcie, 16, 17, 27

V
Venituri, 6, 8, 10, 12, 16, 17, 19, 22, 26, 28, 31, 35, 46, 49, 55, 62, 63, 67, 68, 69, 72, 73, 86, 99, 100 Victimele violenei n familie, 83, 87, 88, 91, 92, 94, 106 Violen n familie, 80, 82, 83, 91, 92, 95, 106, 107 de-a lungul vieii, 86, 91 mpotriva femeilor, 7, 78, 80, 83, 89, 90, 94, 95, 106 n ultimele 12 luni, 85, 86, 92 Vulnerabilitate, 21, 29, 48, 49, 65

R
Rata de ocupare, 8, 45, 46, 47, 54, 64, 103, 104 Rate globale de violen n familie, 92

123

124

ISBN 973-7620-33-X

9 789737 620330