Sunteți pe pagina 1din 6

FACULDADE DAMAS CADERNO DE RELAES INTERNACIONAIS V. 1, N.1 (2010) http://www.faculdadedamas.edu.br/revista/index.

php/relacoesinternacionais

A RELAO DO SISTEMA CONSTITUTIVO E NORMATIVO DA UNIO EUROPIA versus A CONSTITUIO DOS ESTADOS EUROPEUS
Adelson Severino Vieira da Silva, 5 perodo A conexo entre o ordenamento jurdico comunitrio e o ordenamento jurdico nacional proporciona uma reorientao acerca da soberania dos Estados, uma vez que os diversos Estados-membros da Unio Europia (EU) tm os seus prprios sistemas constitucionais. Nesse contexto de criao de Comunidades para
buscar um fim comum e projetos desafiadores para uma integrao, a Unio Europia foi se estruturando e ganhando fora para se tornar uma organizao supranacional tal como conhecemos hoje.

Palavras-chave: supralegalidade.

direito

comunitrio;

organizaes

internacionais;

O relacionamento entre o Direito Comunitrio e o Direito interno dos Estados-membros tem motivado inmeras discusses na doutrina e na jurisprudncia. A conexo entre o ordenamento jurdico comunitrio e o ordenamento jurdico nacional proporciona uma reorientao acerca da soberania dos Estados, uma vez que os diversos Estados-membros da Unio Europia (EU) tm os seus prprios sistemas constitucionais. Quando os Estados tornam-se parte da UE, submetem-se a uma supremacia de Direito Comunitrio no seu Direito Interno e, por sua vez, a soberania dos Estados acaba se subordinando ao sistema jurdico da Unio Europia. Desse modo, percebe-se uma interferncia na soberania dos Estados da UE, uma vez que o prprio Estado transfere competncias para essa Organizao Internacional fazendo com que essa soberania seja modificada em alguns aspectos. A Unio Europia, geralmente tida como uma histria de sucesso de uma integrao regional surge da convergncia e da sintonia de certos interesses particulares dos Estados. Essa associao voluntria dos Estados constitui um construto misto de organizao supranacional, com rgos comunitrios prprios, e de cooperao intergovernamental interestatal. O Tratado da Unio Europia, tambm chamado de Tratado de Maastricht, passa

FACULDADE DAMAS CADERNO DE RELAES INTERNACIONAIS V. 1, N.1 (2010) http://www.faculdadedamas.edu.br/revista/index.php/relacoesinternacionais

a ser uma norma de direito superior da constituio dos Estados-membros nas questes direcionadas comunidade. Cada membro cede um pouco do seu exerccio de poder estatal para valer os propsitos do Tratado de Maastricht. Alm do mais, alguns componentes podem ser alterados no desenrolar da poltica interna e externa dos membros, pois as peculiaridades presentes na cultura de cada pas podem fazer com que algumas normas ou decises no a ponto de coincidir com os objetivos designados pela Unio Europia. O processo de composio da Unio Europia, formada pela convergncia e sintonia dos Estados-membros, foi resultado de inmeras associaes de projetos precursores dos Estados europeus em um contexto para o fortalecimento de seus poderes poltico e econmico nas relaes internacionais. A noo de Comunidade Europia remonta Idade Mdia caracterizada em um ambiente da religio (Igreja Catlica) e da lngua (latim). Alm do mais, os pensadores polticos, como Bethune Sully (1560-1641) na sua concepo do equilbrio europeu na garantia da paz; Saint-Pierre (16581743) com uma associao entre os Estados europeus em uma federao; Saint-Simon (1760-1825) na concepo de uma comunidade com um parlamento supranacional; entre outros pensadores, desenvolveram uma intensa atividade poltica na formao de uma Comunidade Europia para a unio poltica e econmica de diversos Estados. No entanto, o processo de integrao europia se fortifica, a partir da Segunda Guerra Mundial, com a ajuda dos Estados Unidos atravs do Plano Marshall e das acentuadas divergncias ideolgicas no perodo da Guerra Fria. Nesse contexto, a reconstruo econmica da Europa arruinada no ps-guerra acarretou um maior fortalecimento da cooperao entre os Estados europeus. Assim, em 16 de abril de 1948, forma-se a OECE - Organizao Europia da Cooperao Econmica, com o objetivo de coordenar as designaes do Plano Marshall, e que em 30 de setembro de 1961 acaba sendo sucedida pela OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico. No ano de 1949, cria-se o COMECON Conselho de Assistncia Econmica Mtua; a OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte e o Conselho Europeu formado, este, por pases da Europa Ocidental. Posteriormente, em 1951,

FACULDADE DAMAS CADERNO DE RELAES INTERNACIONAIS V. 1, N.1 (2010) http://www.faculdadedamas.edu.br/revista/index.php/relacoesinternacionais

iniciam-se conferncias para fundar a CED Comunidade Europia de Defesa que se firma em 1952. Em seguida, em 18 de abril de 1951, nasce a CECA Comunidade Europia do Carvo e Ao com o objetivo de integrar as indstrias de carvo e ao; em 1957, assinado o Tratado de Roma para o fortalecimento desse processo de integrao europia e aps esse tratado, ocorre a fuso dos rgos executivos da CECA, da CEE e da

CEEA/EURATOM Comunidade Europia de Energia Atmica. Nesse contexto de criao de Comunidades para buscar um fim comum e projetos desafiadores para uma integrao, a Unio Europia foi se estruturando e ganhando fora para se tornar uma organizao supranacional tal como conhecemos hoje. Dessa forma, em 1992, com o Tratado de Maastricht (O Tratado da Unio Europia) o processo de integrao tornou-se cada vez mais estreito e se arquitetou em uma estrutura tri-polar: a CE Comunidade Europia, a PESC- Poltica Externa e de Segurana Comum e a Segurana Comum e a CPIJ. A partir de 1992, uma srie de inovaes institucionais e normativas no campo da cooperao redefiniu os tratados anteriores. Na seqncia, ocorreu o Tratado de Amsterd em 1997, com intuito de alargar essa integrao para Europa Oriental, e o Tratado de Nice em 2001, com promulgao da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europia. O Tratado de Maastricht, destarte, constituiu o ponto norteador na consolidao da Comunidade e nos novos campos jurdico polticos de atuao entre o Direito Comunitrio e os Direitos Internos, que depois com o Tratado de Amsterd e o Tratado de Nice se fixam bases para a Unio Europia do sculo XXI. Com a Unio Europia, a acepo da soberania estatal foi se configurando durante o sculo XX at atingir aos dias atuais. Essas mudanas devem-se, internacional contudo, com s os grandes processos transformaes integracionistas ocorridas para na seara de

formao

organizaes internacionais, atravs da unio entre Estados, com intuito de buscar interesses comuns. Sendo assim, a Unio Europia tornou-se um

exemplo de um profundo processo integracionista de diferentes Estados com culturas distintas dando novos rumos e alterando o exerccio da soberania nas relaes internacionais.

FACULDADE DAMAS CADERNO DE RELAES INTERNACIONAIS V. 1, N.1 (2010) http://www.faculdadedamas.edu.br/revista/index.php/relacoesinternacionais

A soberania hodierna no mbito da comunidade europia suscita grandes debates entre os autores direcionados ao estudo do Direito Comunitrio Europeu. Quando o Estado torna-se membro dessa Organizao Internacional, o exerccio dessa soberania passa a ser algo compartilhado entre ambos atravs da transferncia da soberania pelo Estado-membro. Esse reconhecimento por parte do Estado, com sua adeso ao tratado, a aceitao das prerrogativas ditas pela organizao supranacional, e conseqentemente a subordinao perante o Direito Comunitrio traz consigo os princpios da supra nacionalidade e a primazia desenvolvida pela Unio Europia nas relaes internacionais.
Como o direito constitucional contemporneo desenvolveu-se, nos pases europeus, no mbito fechado dos Estados nacionais do sculo XIX, a soberania nacional , ainda hoje, o elemento constitucional substantivo de todos os pases da EU. Desde a Segunda Guerra Mundial, no entanto, o princpio de soberania nacional foi modificado em dois aspectos. De um lado, o direito internacional tornou-se parte integrante das constituies nacionais. De outro, certas constituies previram a possibilidade de transferir competncia para o Estado nacional para as organizaes internacionais (Pfetsch , 2001:127).

O processo de integrao da Unio Europia mostra-se mais consolidado e estreito em suas relaes polticas e econmicas com seus Estados-membros. O desafio dessa relao constitui em equacionar toda sua estrutura a cada Estado da Organizao Internacional. Por estes Estados apresentarem peculiaridades em suas culturas e em seus sistemas constitucionais, as controvrsias e os encaixes de algumas normas, seja dos Estados para a Unio Europia ou vice-versa, tornam-se muitas vezes um empecilho para o relacionamento entre as partes. No entanto, como o Direito Comunitrio e o Direito Interno so autnomos em si, em casos de litgios a norma de Direito Comunitrio prevalece sobre a dos Estados pelo princpio da primazia. Essa primazia se justifica por toda trajetria do processo de integrao supranacional da Unio Europia ao longo de sua formao, exigindo dos Estados a obedincia para com os tratados e suas possveis modificaes que possam vir a ser feitas. A supra-nacionalidade, principalmente nas contradies com os Estados-membros em assuntos de interesse da comunidade, alm de garantir

FACULDADE DAMAS CADERNO DE RELAES INTERNACIONAIS V. 1, N.1 (2010) http://www.faculdadedamas.edu.br/revista/index.php/relacoesinternacionais

que suas decises sejam diretas e eficazes na unidade com o Direito Comunitrio, reinterpreta o conceito da soberania dos Estados-membros.
Essa caracterstica patenteia o dinamismo de modelo de integrao comunitrio, redesenhando o velho esquema de definio de soberania, cujo entendimento se referia plenitude do exerccio do poder sobre um territrio resguardado, exclusivamente, a um determinado sujeito. De modo que se percebe uma sensvel evoluo da frmula delineada pelos autores clssicos que apresentava a noo de soberania como um ente absoluto, perptuo, inalienvel, intocvel e indivisvel. O modelo de integrao europeu permite a reinterpretaro da soberania estatal ao mesmo tempo em que cria algo supranacional marcado pela idia de solidariedade (Silva, 2005:50).

As noes de ordenamento e sistemas jurdicos trazem para os Estados no apenas uma interao entre seus respectivos ordenamentos, mas tambm um complemento para ambas as normas. Nessa relao, a coerncia do Direito Comunitrio frente ao Direito Interno sinaliza-se por um ramo de atividades jurdicas institudas pelos seus rgos na realizao desses procedimentos. No obstante, as relaes jurdico polticas no mbito da comunidade europia constituem em uma evoluo ainda no concluda por vrios motivos. Enquanto esse Direito Comunitrio se desenvolve dentro dessa imensa comunidade com diferentes culturas jurdicas, sua competncia para com os Estados-membros se caracteriza por uma autonomia na resoluo de problemas no mbito da comunidade europia. Essa autonomia torna-se um fato de extrema relevncia para os desentendimentos em diversas reas de atuao da Unio Europia, principalmente nos aspectos jurisdicionais. Alm dessa caracterstica autnoma, o Direito Comunitrio apresenta uma primazia em relao aos Direitos Nacionais e tem a capacidade de produzir automaticamente direitos para todos atravs do princpio da eficcia direta. Dessa forma, as relaes do Direito Comunitrio, com todas essas caractersticas que ele possui, com cada ordenamento acabam se tornando mais interligados quer por meios forados ou pela prpria aceitao voluntria do Estado.
Quando uma disposio do Tratado ou de um ato comunitrio apresenta determinadas caractersticas, produz automaticamente direitos e obrigaes para todos. So direitos legitimados e podem ser exigidos diante das

FACULDADE DAMAS CADERNO DE RELAES INTERNACIONAIS V. 1, N.1 (2010) http://www.faculdadedamas.edu.br/revista/index.php/relacoesinternacionais jurisdies nacionais, com a mesma tutela como so reconhecidos os direitos advindos das normas ditadas pelo ordenamento jurdico interno. S a afirmao do princpio da aplicabilidade direta do Direito Comunitrio no seria capaz, porm, de constituir uma garantia suficiente para os cidados dos Estados-membros. Na realidade, existe outro princpio fundamental: o primado do Direito Comunitrio. No caso de conflito, contradio ou incompatibilidade entre as normas do Direito Comunitrio e normas nacionais, prevalece a norma comunitria sobre a nacional

(Pozzoli,2003:104).

Referncias CASTRO, Thales, 2007. Elementos de Poltica Internacional: Redefinies e Perspectivas. LEAL, Rosemiro Pereira, 1999. Soberania e Mercado Mundial: a crise jurdica das economias nacionais. POLITICA EXTERNA. So Paulo: Paz e Terra, v. 12, n.2, set.- nov. 2003. ______ . So Paulo: Paz e Terra, v.16, n.2, set.- nov. 2007. POZZOLI, Lafayette, 2003. Direito Comunitrio: uma perspectiva para a Amrica Latina. PTETSCH, Frank R., 2001. A Unio Europia: histria, instituies, processos. REVISTA DE DIREITO CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano14, n.57, out.- dez. 2006. SEINTENFUS, Ricardo Antnio Silva, 2008. Manual das Organizaes Internacionais. 5 Edio. SILVA, Karine de Souza, 2005. Direito da Comunidade Europia: fontes, princpios e procedimentos.