Philip Howard: Quatro maneiras de arrumar um sistema legal falido

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Sempre tive interesse na relao entre as estruturas formais e o comportamento humano.Se construmos uma avenida larga para um bairro afastado, as pessoas se mudaro para l. Bem, a lei tambm um poderoso indutor do comportamento humano. E o que eu gostaria de discutir hoje a necessidade de reformar e simplificar a lei para liberar a energia e a paixo dos americanos, de modo que possamos comear a enfrentar os desafios de nossa sociedade. Vocs podem ter notado que a legislao tornou-se progressivamente mais densa nas vidas de vocs ao longo dos ltimos 10 ou 20 anos. Se voc administra uma empresa difcil fazer qualquer coisa sem recorrer ao seu assessor jurdico. Realmente, existe agora este fenmeno em que os assessores jurdicos das empresas esto se tornando presidentes. meio parecido com os "Invasores de Corpos". Voc precisa de um advogado para administrar a empresa, porque existem tantas leis. Mas no s as empresas so afetadas por isto. Isso se infiltrou nas atividades dirias das pessoas comuns. H alguns anos eu estava fazendo uma caminhada perto de Cody, em Wyoming. Era uma reserva de ursos pardos, apesar apesar de ningum ter-me avisado antes de partirmos. E nossa guia era uma professora de cincias da regio. Ela estava completamente despreocupada em relao aos ursos, mas ela era apavorada com advogados. A histria comeou a sair. Ela acabava de ser envolvida em um episdio em que um pai tinha ameaado mover uma ao contra a escola porque ela abaixou a nota de um aluno em 10 por cento quando ele entregou um trabalho atrasado. O diretor no queria enfrentar o paiporque ele no queria ser arrastado a procedimentos jurdicos. Desse modo, ela precisava ir a reunio aps reunio, discutir as mesmas coisas outra vez e mais outra vez. Depois de 30 dias e noites de insnia ela finalmente capitulou, e aumentou a nota. Ela disse, "A vida curta demais, eu simplesmente no posso continuar assim." Mais ou menos na mesma poca, ela ia levar dois alunos a uma conferncia sobre liderana em Laramie, que fica a umas duas horas de distncia, e ela ia lev-los no carro dela, mas a escola disse, "No, voc no pode lev-los no seu carro por razes de responsabilidade. Voc precisa ir num nibus escolar." Ento, eles arranjaram um nibus com capacidade de 60 pessoas e levaram os trs de ida e de volta vrias horas, at Laramie. O marido dela tambm professor de cincias, e ele leva sua classe de biologia numa caminhada no parque nacional que fica prximo. Mas disseram a ele que no poderia fazer a caminhada este ano porque um dos alunos da classe era deficiente, assim os outros 25 alunos tambm no puderam fazer a excurso. Ao final desse dia eu poderia encher um livro s com histrias sobre a lei desta nica professora. Bem, ns fomos ensinados a acreditar que a lei o fundamento da liberdade. Mas, de um modo ou de outro, nas duas ltimas dcadas a terra da liberdade tornou-se um campo minado legal. Isso realmente mudou nossas vidas de modos que so mais ou menos imperceptveis. E no entanto, quando a gente recua, a gente v isso o tempo todo. Isso mudou a maneira como falamos. Eu estava falando com um amigo pediatra na Carolina do Norte. Ele dizia, "Bem, voc sabe que eu no lido mais com os pacientes como antes, a gente no quer dizer uma coisa por acaso que possa ser usada contra ns." Esse um mdico, cuja vida cuidar das pessoas. Minha prpria empresa de advocacia tem uma lista de questes que no sou autorizado a perguntar quando estou entrevistando candidatos.Por exemplo aquela questo sinistra, cheia de motivos escusos e insinuaes, "De onde voc ?" (Risos) J fazem 20 anos que os reformistas da legislao de indenizaes esto soando o alarmede que as aes judiciais esto fora de controle. E volta e meia ns lemos sobre essas aes malucas, como o indivduo no Distrito de Colmbia que processou sua lavanderia por 54 milhes de dlares porque eles perderam um par de calas dele. O caso andou por dois anos. Creio que ele ainda est recorrendo.

Mas a verdade , esses casos malucos so relativamente raros. Eles geralmente no ganham. E o custo total das indenizaes diretas neste pas cerca de dois por cento, o que duas vezes o de outros pases. Mas, da maneira como andam os impostos, severamente danoso. Mas os custos diretos so apenas a ponta do iceberg. O que aconteceu aqui, novamente, quase sem tomarmos conhecimento, que nossa cultura mudou. As pessoas no mais se sentem livres para agirem de acordo com seus melhores julgamentos. E ento, o que podemos fazer a esse respeito? Ns certamente no queremos abrir mo dos direitos, quando as pessoas fazem alguma coisa errada, de buscar reparao nas cortes. Ns precisamos de regulamentaes para assegurar que as pessoas no poluam e coisas assim. Ns nem mesmo temos um vocabulrio para lidar com esse problema. E isso porque ns estamos com o quadro de referncia errado. Ns fomos treinados para pensar que o modo de encarar cada disputa, cada questo, em termos de direitos individuais. E assim ns espiamos atravs de um microscpio legal, e olhamos para tudo. possvel que existam circunstncias atenuantes que expliquem porque Johnny entregou seu trabalho com atraso em Cody, Wyoming? possvel que o mdico poderia fazer alguma coisa de modo diferente quando o doente fica pior. E claro que o vis da percepo depois dos fatos perfeito. Sempre h um cenrio diferente que pode ser delineado no qual possvel que alguma coisa diferente pudesse ser feita. E no entanto, ns fomos treinados a dar uma espiada nesse microscpio legal, na expectativa de que possamos julgar qualquer disputa em relao ao padro de uma sociedade perfeita, na qual todos estivessem de acordo em relao ao que justo, e na qual os acidentes estivessem extintos, o risco no mais existisse. claro que isto uma Utopia, uma frmula de paralisia, no de liberdade. No a base do domnio da lei, no a base de uma sociedade livre. Assim, agora eu tenho a primeira de quatro proposiesque vou deixar a vocs sobre como a lei pode ser simplificada. Vocs precisam julgar a lei principalmente por seu efeito sobre a sociedade mais ampla, no disputas individuais.Absolutamente vital. Assim, vamos recuar dos casos por um segundo e olhar para nossa sociedade de cima.Est funcionando? O que os dados macroscpicos vo nos mostrar? Bem, o sistema de assistncia mdica foi transformado. Uma cultura impregnada de defensividade.Desconfiana universal do sistema de justia. Prtica universal da medicina defensiva. muito difcil medir porque existem motivos misturados. Os mdicos s vezes podem fazer mais quando pedem testes. E tambm eles nem sabem mais o que certo ou errado. Mas estimativas confiveis avaliam entre 60 bilhes e 200 bilhes de dlares por ano. Isso suficiente para proporcionar assistncia a todas as pessoas na Amrica, que no tm acesso a ela. Os advogados dos tribunais dizem, "Bem, esse medo das leis faz os mdicos praticarem melhor a medicina." Muito bem, isso tambm foi estudado pelo Instituto de Medicina e outros. A concluso que o caso no esse. O medo paralisou a interao profissional de modo que milhares de erros trgicos ocorrem porque os mdicos esto com medo de falar, "Voc tem certeza de que essa a dosagem certa?" Porque eles no tm certeza, e eles no querem assumir responsabilidade legal. Vamos para as escolas. Como vimos com a professora em Cody, Wyoming, ela parece ter sido afetada pela lei. Bem, acontece que as escolas esto sendo afogadas pelas leis.Vocs poderiam ter uma seo separada de uma biblioteca de legislao ao redor de cada um dos seguinte conceitos legais. Devido processo, educao especial, nenhuma criana deixada para trs, tolerncia zero, regras de trabalho. E por a adiante. Ns fizemos um estudo de todas as regras que afetam uma escola em Nova Iorque. O conselho de educao no tinha idia. Dezenas de milhares de regras detalhadas, 60 passos para suspender um estudante da escola. uma frmula paralisante. Qual o efeito disso? Um deles o declnio da ordem. Novamente, estudos mostraram que diretamente atribuvel ao aumento do devido processo. A agenda pblica fez um levantamento para ns h um par de anos atrs em que eles descobriram que 43 por cento dos professores de ensino mdio na Amrica dizem que gastam pelo menos metade do tempo deles mantendo ordem na sala de aula. Isso significa que esses alunos esto obtendo a metade da aprendizagem que eles deveriam, porque se uma criana est perturbando a classe ningum consegue aprender. E o que acontece quando o professor tenta estabelecer a ordem? Eles so ameaados com uma ao judicial. Ns tambm levantamos que 78 por cento dos professores de ensino bsico e mdio na Amrica j foram ameaados por seus alunos com violao de direitos, com aes judiciais por seus alunos. Eles esto ameaando, os alunos. No que eles usualmente processem. No que eles ganhariam, mas uma indicao de corroso da autoridade.

E como esse sistema de leis funcionou para o governo? No parece estar funcionando muito bem, est? Nem em Sacramento nem em Washington. Outro dia, no discurso sobre a Situao da Unio, O Presidente Obama disse, e creio que todos ns concordaramos com essa meta, "Desde as primeiras estradas de ferro, at o sistema de estradas interestaduais, nossa nao sempre foi a primeira a competir. No h razo para que a Europa ou a China tenham os trens mais rpidos." Bem, efetivamente existe uma razo, as licenas ambientais evoluram num processo em que nenhum pedregulho deixa de ser revirado para qualquer projeto importante, ocupando boa parte de uma dcada e ento seguido por anos de litgios, por qualquer um que no goste do projeto. Ento, s olhando a Terra de cima por mais um segundo, as pessoas esto agindo como idiotas, (Risos) em todo o pas. (Aplausos) Idiotas. H um par de anos, O municpio de Broward, na Flrida, proibiu os alunos de correrem no recreio. (Risos) Isso quer dizer que todos os meninos vo ficar com DDA (Distrbio de Dficit de Ateno). Quero dizer que isso simplesmente uma absoluta frmula para o fracasso. Meus favoritos, porm, so todos esses rtulos de advertncia. "Cuidado, o contedo quente," em bilhes de copos de caf. Os arquelogos vo escavar as nossas coisas daqui a mil anos e eles no vo saber nada sobre medicina defensiva e coisas assim, mas eles vo ver todos esses rtulos, "o contedo extremamente quente." Eles vo pensar que era alguma espcie de afrodisaco. Essa vai se a nica explicao. Pois qual seria o motivopara voc precisar avisar as pessoas de que alguma coisa era realmente quente? Meu aviso favorito foi um numa isca de cinco polegadas. Eu fui criado no sul e passava o tempo nos veres pescando. Isca artificial de pesca de cinco polegadas, uma grande isca de pesca, com um anzol de trs pontas na parte traseira, e do lado de fora dizia, "Prejudicial se engolido." (Risos) Assim, nenhuma dessas pessoas est fazendo o que considera correto. E porque no? Elas no confiam na lei. Porque elas no confiam na lei? Porque ela nos d o pior de dois mundos. aleatrio. Qualquer um pode processar por quase qualquer coisa e levar o caso a um jri. No h sequer um esforo para ser consistente. E ela tambm cheia de detalhes. Nas reas que so regulamentadas, existem tantas regras que nenhum ser humano seria capaz de conhec-las. Bem, como se conserta isso? Poderamos passar 10.000 vidas tentando aparar essa selva legal. Mas o desafio aqui no apenas emendar a lei. Porque o obstculo para o sucesso confiana. As pessoas, para que a lei seja uma plataforma para a liberdade, as pessoas precisam confiar nela. Assim, essa minha segunda proposio. Confiana uma condio essencial para uma sociedade livre. A vida j bastante complicada sem medo da lei. Mas a lei diferente de outros tipos de incerteza. Porque ela traz consigo o poder do estado. E assim o estado pode intervir. Isso realmente muda a maneira como as pessoas pensam. como ter um pequeno advogado nos seus ombros todo o dia, sussurrando no seu ouvido,"Isso pode dar errado? Ser que isso pode dar errado?" Isso expulsa as pessoas da parte inteligente do crebro daquele escuro e profundo poo do subconsciente, onde os instintos e a experincia, e todos os outros fatores da criatividade e do bom juzo se encontram. Isso nos impele para o fino verniz da lgica consciente. Em pouco tempo o mdico est dizendo, "Bem, eu duvido que essa dor de cabea possa ser um tumor, mas quem me protegeria se ela fosse, assim, por via das dvidas, vou simplesmente pedir a ressonncia magntica." Assim, desperdiamos 200 bilhes de dlares em testes desnecessrios. Se vocs fazem as pessoas se sentirem intimidadasem relao a seus julgamentos, os estudos mostram que vocs as levam a fazerem julgamentos piores. Se vocs dizem para a pianista pensar em como ela est tocando as notas quando ela est tocando a pea, ela no consegue tocar a pea. A intimidao inimiga da realizao. Edison exprimiu isso muito bem. Ele disse, "Caramba, ns no temos regras aqui, ns estamos tentando realizar alguma coisa." (Risos) Ento, como a gente restaura a confiana? Ajustar a lei claramente no suficiente. E a reforma das indenizaes, que uma tima idia, reduz seu custo se voc for um empresrio, mas como um band-aid nesta imensa ferida de desconfiana. Estados que fizeram extensas reformas nas indenizaes ainda sofrem de todas essas patologias.Assim, o que necessrio no apenas limitar as indenizaes mas efetivamente criar uma terra firme de liberdade. E acontece que a liberdade realmente tem uma estrutura formal. E ela a seguinte: a lei estabelece fronteiras, e de um lado dessas fronteiras esto todas as coisas que vocs no podem fazer ou que so obrigados a fazer. Vocs no podem roubar. Vocs so obrigados a pagar seus impostos. Mas essas mesmas fronteiras devem definir e proteger um territrio slido de liberdade.

Isaiah Berlin disse isso assim, "A lei estabelece fronteiras, no definidas artificialmente,dentro das quais os homens sejam inviveis." Ns esquecemos essa segunda parte. Esses diques se romperam. As pessoas vagam atravs da lei o dia inteiro. Assim, o que preciso agora reconstruir essas fronteiras. E especialmente importante reconstru-las para os processos. Porque as coisas pelas quais as pessoas podem processar estabelecem as fronteiras da liberdade de todas as outras pessoas. Se algum move uma ao porque uma criana caiu da gangorra, no importa o que acontea nesse processo, todas as gangorras vo desaparecer. Porque ningum vai querer incorrer no risco de uma ao legal. E isso o que aconteceu. No existem mais gangorras, trepa-trepas, gira-giras, cordas de subir, nada que possa interessar uma criana com mais de quatro anos de idade, porque no podem haver riscos de acidentes associados com elas. Ento, como reconstrumos isso? A vida muito complexa para... (Aplausos) A vida complexa demais para um programa de computador. Todas essas escolhas envolvem juzos de valor, e normas sociais, no fatos objetivos. E assim, eis aqui a quarta proposio. [Na tela: Para reconstruir as fronteiras da liberdade duas mudanas so essenciais] Isto o que temos, a filosofia para a qual precisamos mudar. E existem dois elementos essenciais nela. Precisamos simplificar a lei. Precisamos migrar de toda essa complexidade em direo a princpios e metas gerais. A constituio tem apenas 16 pginas. Funcionou muito bem por 200 anos. A lei precisa ser suficientemente simples para que as pessoas possam internaliz-la em suas escolhas dirias. Se elas no forem capazes de internaliz-la, elas no vo confiar nela. E como podemos faz-la simples? Porque a vida complexa. E aqui est a mudana maior e mais difcil. Precisamos restaurar a autoridade dos juzes e oficiais de interpretar e aplicar a lei. (Aplausos) Precisamos reumanizar a lei. Para tornar a lei simples, de modo que vocs se sintam livres, as pessoas encarregadas dela precisam ser livres para usarem os julgamentos deles ao interpretar e aplicar a lei de acordo com normas sociais razoveis.Enquanto vocs saem, e caminham pela calada durante o dia vocs precisam acreditar que, se houver uma disputa, existe algum na sociedade que assume a tarefa de proteger vocs afirmativamente se vocs estiverem agindo de modo razovel. Essa pessoa no existe hoje. Este o mais difcil obstculo. Na verdade no to difcil. 98 por cento dos casos so moleza. Talvez vocs possam ter uma ao num tribunal de pequenas causas pela perda de suas calas de 100 dlares, mas no numa corte de jurisdio geral por milhes de dlares. Caso encerrado sem prejulgamento ou reapresentao num juizado de pequenas causas. Leva cinco minutos. isso a. No to difcil. Mas um obstculo difcil porque nos envolvemos nessa areia movedia legal porque nos demos conta na dcada de 1960 de todos esses valores realmente ruins, racismo,discriminao de gnero, poluio. Esses eram maus valores. E ns queramos criar um sistema de leis no qual ningum pudesse mais ter valores ruins. O problema que criamos um sistema no qual eliminamos o direito de ter bons valores. No quer dizer que as pessoas investidas em autoridade possam fazer o que bem desejarem. Elas ainda so limitadas por objetivos e princpios legais. O professor responsvel pelo princpio. O juiz responsvel perante uma corte de apelaes. O presidente responsvel perante os eleitores. Mas as responsabilidades linha acima julgando a deciso em relao ao efeito em todos, no apenas a pessoa descontente. Vocs no podem administrar uma sociedade pelo menor denominador comum. (Aplausos) Assim, o que preciso uma mudana bsica na filosofia. Podemos desligar a tomada de muitas dessas coisas se mudarmos nossa filosofia. Ns fomos ensinados que a autoridade a inimiga da liberdade. No verdade. A autoridade, de fato, essencial para a liberdade.A lei uma instituio humana. Responsabilidade uma instituio humana. Se os professores no tiverem autoridade para administrar as salas de aula, para manter a ordem, a aprendizagem de todos vai ser sacrificada. Se o juiz no tiver a autoridade para descartar reivindicaes no razoveis ento todos ns passaremos os dias olhando por sobre nossos ombros. Se a agncia ambiental no puder decidir que as linhas de transmisso so boas para o ambiente, ento no haver meio de trazer a energia dos parques de geradores elicos para a cidade. Uma sociedade livre requer sinais vermelhos e sinais verdes, de outra forma ela logo desaba em travamento. Isso o que aconteceu com a Amrica. Olhem em volta. Assim, do que o mundo precisa agora, restaurar a autoridade para fazer escolhas comuns. a nica maneira de conseguirmos nossa liberdade de volta. E a nica maneira de liberar a energia e a paixo necessrias para que possamos enfrentar os desafios de nossos tempos. Obrigado. (Aplausos)

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EXEMPLO:

SACHS, Ignacy. (1986), Ecodesenvolvimento, crescer sem destruir. Traduo de Eneida Cidade Arajo. 2a edio, So Paulo, Vrtice.

Artigo: sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do nome (em caixa alta e baixa) /PONTO/ data entre parnteses /VRGULA / ttulo do artigo entre aspas /PONTO/ nome do peridico em itlico /VRGULA/ volume do peridico /VRGULA/ nmero da edio entre parnteses /DOIS PONTOS/ numerao das pginas.

EXEMPLO:

REIS, Elisa. (1982), Elites agrrias, state-building e autoritarismo. Dados, 25, 3: 275-96.

Coletnea: sobrenome do autor em caixa alta /VRGULA/ seguido do nome em caixa alta e baixa /PONTO/ data entre parnteses /VRGULA/ ttulo do captulo entre aspas /VRGULA/ in (em itlico)/ nome seguido do sobrenome do(s) organizador(es) /VRGULA/ ttulo da coletnea, em itlico /VRGULA/ local da publicao /VRGULA/ nome da editora /PONTO.

EXEMPLO:

ABRANCHES, Srgio Henrique. (1987), Governo, empresa estatal e poltica siderrgica: 19301975, in Olavo Brasil de Lima Jr. & Srgio Henrique Abranches (org.), As origens da crise, Rio de Janeiro, Vrtice.

Tese acadmica: sobrenome do autor em caixa alta/VRGULA/seguido do nome em caixa alta e baixa/ PONTO/ da data entre parnteses/VRGULA/ ttulo da tese em itlico /PONTO/ grau acadmico a que se refere /VRGULA/cidade da instituio/VRGULA/ instituio em que foi apresentada /VRGULA/sigla da instituio/PONTO.

EXEMPLO:

SGUIZZARDI, Eunice Helena. (1986), O estruturalismo de Piaget: subsdios para a determinao de um lugar comum para a Cincia e a Arquitetura. Tese de mestrado, So Paulo, Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, ESPSP.

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