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Revista de Direitos e Garantias Fundamentais, Vitria, n. 11, p. 359-403, jan./jun.
2012 359
O DIREITO PENAL COMO CPSULA DE
CONTENO DA GUERRA NO ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO:
CONSTRUINDO OS PRESSUPOSTOS PARA
A COMPREENSO (HERMENUTICA) DO
DIREITO PROTEO (ALEXY)
PENAL LAW AS A WAR CONTROL CAPSULE
IN THE DEMOCRATIC STATE OF LAW:
BUILDING THE BASIS FOR THE (HERMENEUTIC)
COMPREHENSION OF THE RIGHT TO
PROTECTION (ALEXY)
Maiquel ngelo Dezordi Wermuth
*

Wilson Engelmann
**

Andr Luis Callegari
***
*
Doutorando em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos); mestre em
Direito Pblico pela Unisinos; professor da Universidade Regional do Noroeste do Estado
do Rio Grande do Sul (Uniju) e Unisinos; advogado. Contato: madwermuth@gmail.com
**
Doutor, mestre e graduado em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisi-
nos); professor da Unisinos; lder do Grupo de Pesquisa Jusnano (CNPq/Unisinos). Contato:
wengelmann@unisinos.br
***
Doulor en Derecho IulIico y IiIosoha }uridica peIa Universidad Aulonna de Madrid
(2001); doutor honoris causa pela Universidad Autnoma de Tlaxcala (Mxico) e pelo Centro
Universitario del Valle de Teotihuacn (Mxico); advogado; graduado em Cincias Jurdicas
e Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (1989); especialista em
Criminologia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS) (1991);
vice-presidente acadmico do Instituto Ibero-Americano de Derecho Penal (Mxico); profes-
sor visitante do Centro Universitario del Valle de Teotihuacn (Mxico); professor visitante
na Ctedra Latino-Americana de Derecho Penal da Universidad Externado de Colombia;
professor adjunto da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos); coordenador do
Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos).
Contato: acallegari@unisinos.br

MAIQUEL NGELO DEZORDI WERMUTH
WILSON ENGELMANN / ANDR LUIS CALLEGARI
Revista de Direitos e Garantias Fundamentais, Vitria, n. 11, p. 359-403, jan./jun. 2012 360
RESUMO
As polticas criminais contemporneas, inspiradas por discursos
de ndole essencialmente repressivista, podem ser consideradas
como polticas simblicas de endurecimento do combate ao crime,
decorrentes de uma apropriao poltica dos discursos miditicos
que transformam a criminalidade em uma rentvel mercadoria.
Isso pode ser considerado como um desvio da forma como se
estruturam, no plano dos pressupostos conceituais, a poltica criminal
e a atividade punitiva do Estado. Esse desvio representa uma sria
ameaa aos direitos humanos, a demonstrar a premncia da construo
de uma poltica criminal consentnea com os postulados do Estado
Democrtico de Direito, o que perpassa pela retomada da noo de
centralidade dos direitos humanos, nos moldes projetados por Robert
Alexy, de forma a conter a violncia estrutural e a desigualdade.
Palavras-chave: Poltica criminal. Mdia. Direitos humanos. Proteo.
ABSTRACT
The current criminal policies, inspired by essentially repressive
discourses, may be considered as symbolic policies on rigorous measures
against crime, due to a political appropriation of mediatic discourses,
vhich lransforn crininaIily inlo prohlalIe narkel producl. Such
transformation can be considered as some sort of deviation from the
form in which are structured, conceptually, the criminal policy and the
punitive activity of the State. And this deviation represents a serious
threat to the Human Rights, demonstrating the prominent criminal
policy congruent with the principles of the Democratic State of Law,
which implies reconsidering the notion of human rights centrality,
according to the molds proposed by Robert Alexy, so that it could be
possible to curb structural violence and inequality.
Keywords: Criminal policy. Media. Human rights. Protection.

O Direito Penal como cpsula de conteno da guerra no estado democrtico de direito:
construindo os pressupostos para a compreenso (Hermenutica) do direito proteo (Alexy)
CONSIDERAES INICIAIS
A partir da Constituio da Repblica de 1988, estabeleceu-se, na
sociedade lrasiIeira, una nudana signihcaliva de concepes acerca
do nundo circundanle. Una das nais signihcalivas esl grafada Iogo
no incio do seu texto, ao assinalar que a dignidade da pessoa humana
e un dos fundanenlos do Lslado Denocrlico lrasiIeiro, ohciaInenle
instalado no Brasil a partir da sua promulgao. No se trata simples-
mente de uma nova Constituio, mas de um texto, carente, em seu
contedo, de atribuio de sentido para que o projeto de sociedade
nela inscrita efetivamente possa ganhar a realidade, transformando-a.
O Direito, um dos principais veculos dessa (r)evoluo paradig-
mtica social-constitucional, assume um lugar de destaque e, com ele,
todas as suas formas de expresso (as suas fontes). H um movimento
radical de mudana, que se instala gradativamente, ou seja, [...] a pai-
sagem ainda inscrita em nossas memrias no desapareceu, mas seus
componentes se dispersaram.
1
A esl o ncIeo do desaho lrazido con
a nova Consliluio: inslaIar o aprendizado da nenria no horizonle
histrico onde se projetar a pr-compreenso para a movimentao do
crculo hermenutico, tendente atribuio de sentido aos princpios,
valores e regras insculpidos no texto constitucional. No se trata de
abandonar a memria da experincia aprendida at o momento, mas
de uliIiz-Ia para a dehnio de novos conponenles, fundanenlos,
oljelivos e direlrizes a seren inslaIados na sociedade agora lalizada
de democrtica, por meio do vis de sustentao assegurada pelo Di-
reito, que no simplesmente um plus, mas a sua espinha dorsal.
Ocorre que, na Iinha de aluao que se verihca na poIlica cri-
minal atual, ainda se percebe um forte resqucio da poca ditatorial,
quando a represso e o endurecimento da persecuo criminal eram
os dois principais focos de respostas dadas pela sociedade, e o Direito
as condulas que no se anoIdavan ao perhI desenhado peIas nornas
jurdicas desenvolvidas nesse contexto, percebendo-se, em muitas
siluaes, un forle conledo de discrininao sociorraciaI na alu-
ao prtica dos rgos que integram o sistema punitivo brasileiro,
parlicuIarnenle das corporaes poIiciais. Ior isso, dever-se- lrazer
memria a mencionada disperso dos componentes, ou seja, o con-
lexlo sociaI-poIlico-jurdico nudou, desinslaIou-se, a hn de dar Iugar

a outro. No mundo circundante, onde cada ser humano e instituio
esto inseridos, ser necessria a percepo e incorporao de um
fenmeno trplice:
[...] de retirada de marcos, de surgimento de fontes novas que acabariam
relegando o Estado e a lei categoria de acessrios e de deslocamento
das linhas que nodihcan o pIano de conposio, de nodo que as
pirnides, ainda inacaladas, hquen cono que cercadas de aneis
estranhos que escarnecem do velho princpio da hierarquia
2
(Os
destaques esto no original).
no movimento trplice do fenmeno de instalao de uma
sociedade democrtica, sustentada pelo Direito, que se projetar o
crculo hermenutico de produo do sentido dos pilares projetados
pelo legislador constituinte. Para tanto, os antigos marcos normativos
devero ser deslocados ou substitudos, abrindo-se o espao para a
emergncia de novas formas de expresso (fontes) do Direito. Elas,
ao invs de estarem situadas no ordenamento jurdico hierarquica-
nenle, sero disposlas horizonlaInenle, favorecendo o diIogo inler
e transdisciplinar, por meio de redes em constante ponto de mutao.
Assim, ter-se- tambm um novo cenrio para o planejamento
e execuo da poltica criminal: ela tem [...] por objeto permanente
garantir a coeso e a sobrevivncia do corpo social, respondendo
necessidade de segurana das pessoas e dos bens.
3
A partir desse es-
copo, [...] no mundo moderno, as escolhas de poltica criminal quer
se lrale de deIinilar o fenneno crininaI ou de dehnir as resposlas a
este fenmeno se orientam de forma diferente conforme essa neces-
sidade de segurana seja apreciada, sentida, compreendida por meio
de um ou outro valor considerado fundamental.
4
justamente esse
vis substancial que se considera adequado constitucionalmente e em
sintonia com o projeto de sociedade projetado no perodo que antece-
deu a promulgao da Constituio da Repblica.
A eleio dos valores que orientaro a estrutura da poltica
criminal requer serenidade e seriedade na deliberao. Por isso, in-
compatvel com atropelos e impulsos irracionais promovidos pela
sociedade. Muilas vezes, especiaInenle no rasiI recenle, len-se olser-
vado esse tipo de deciso precipitada, no calor da emoo, colocando

en risco o lrinnio: iguaIdade, Iilerdade e auloridade. Sen se fazer
uma ordem prioritria, no se deve esquecer de que os trs valores so
fundamentais para a manuteno do Estado Democrtico de Direito e
a precria anlise de um deles compromete a fora de sustentao dos
demais. Um desses desvios ocorre com base em do momento em que
os referidos valores so apropriados pela poltica, a partir de referen-
ciais produzidos peIo discurso nidilico, sen una ponderao isenla
e racional, jogando-os para o centro do senso comum social, numa
panaceia equivocada e sinaIizando que a nica forna de proleg-Ios
por meio do endurecimento das penas e outras medidas repressivas.
Com isso, projeta-se uma poltica criminal parcial e sem atender aos
requisitos essenciais que deveria observar.
Nesse sentido, o objetivo do presente artigo analisar, em um
primeiro momento, os desvios que se apresentam, diante do pro-
cesso de expanso do Direito Penal, na poltica criminal e na atividade
puniliva do Lslado. Ior hn, luscan-se apresenlar aIlernalivas aos
sobreditos desvios da atividade punitiva do Estado a partir da no-
o de centralidade dos direitos humanos para uma poltica criminal
consentnea com os postulados do Estado Democrtico de Direito.
A construo do artigo ser orientada pelo mtodo fenomenol-
gico-hermenutico,
5
inspirado nas Iies de Marlin Heidegger e Hans-
-Georg Gadamer, considerando-se que o tema das polticas de endureci-
mento do combate criminalidade, permeadas por discursos miditicos,
encontra-se na sociedade onde os pesquisadores (autores do artigo) esto
inseridos, portanto no h ciso entre o sujeito (o pesquisador) e o objeto
de estudo do artigo. E mais: na perspectiva do crculo hermenutico,
onde a pr-compreenso antecede a compreenso, que est conectada
interpretao e aplicao do Direito, o mencionado contexto a situao
ftica vivenciada pela sociedade brasileira e mundial dever receber
a alriluio de senlido, para vialiIizar a conslruo de una resposla
hermeneuticamente orientada na salvaguarda dos direitos humanos,
naleriaIizados por neio do direilo a proleo.

O PROCESSO DE EXPANSO DO DIREITO PE-
NAL: DA SOCIEDADE DE RISCO AOS RISCOS
S GARANTIAS
A preocupao com o enfrentamento aos riscos representados
pelas novas formas assumidas pela criminalidade senso comum no
discurso jurdico-penal contemporneo, sobremaneira aps os atenta-
dos terroristas ocorridos em grandes centros urbanos nos albores deste
novo sculo, que suscitaram a discusso sobre a capacidade dos Poderes
Pblicos em dar respostas efetivas a esses problemas, desembocando,
invariavelmente, em respostas de ndole punitiva. Em um modelo
social intitulado de Sociedade de Risco expresso desenvolvida por
UIrich eck
6
(1998) , dita discusso alcana ainda maior relevncia.
Com efeito, a par da economia rapidamente variante e dos constantes
avanos tecnolgicos que nos proporcionam um aumento do conforto
e do bem-estar, surge o aspecto negativo desse modelo de sociedade: o
incremento dos riscos a que todos esto constantemente submetidos.
Em um contexto tal, a necessidade (!?) de expanso do raio de
inlerveno do Direilo IenaI - con a consequenle exiliIizao dos
princpios e garanlias que davan suslenlao a sua leorizao IileraI
en none de una naior ehcincia no conlale a crininaIidade - orienla
os delales, vicejando cada vez nais a lese de que o endurecinenlo das
leis e medidas punitivas imprescindvel para aumentar a segurana
dos cidados, ainda que em detrimento dos direitos humanos e das
garantias penais e processuais dos acusados pela prtica de delitos.
Quer dizer: os riscos que orientam o processo expansivo do Direito Penal
implicam um risco s garantias penais liberais.
A poslura lerica do jurisla aIeno Cnlher }akols
7
ilustrativa
do at aqui exposto. Defende o autor que o combate efetivo a algumas
fornas de crininaIidade sonenle se vialiIiza na nedida en que haja
uma diferenciao no trato daqueles que podem ser considerados como
cidados, e aqueles que s podem ser enfrentados como inimigos do Es-
lado, pois das suas regras se afaslaran dehnilivanenle, por exenpIo,
no caso dos indivduos perlencenles ao crine organizado. Nessa pers-
pectiva, defende-se que tambm devem existir duas formas de Direito
IenaI: un para ser apIicado especihcanenle aos cidados - narcado

pelas garantias penais e processuais , e outro para ser aplicado es-
pecihcanenle aos ininigos - no quaI h una exlensa anlecipao das
proilies penais sen nenhuna reduo da pena coninada, assin
como uma grande restrio das garantias processuais caractersticas
de um Estado Democrtico de Direito. Isso porque, nessa perspectiva,
os inimigos no podem ser tratados como pessoas, mas sim combati-
dos como no pessoas, pois o tipo de criminalidade por eles levada a
calo denola que no aceilan parlicipar de una sociedade civiIizada.
Em outras palavras: no outra a funo do Direito Penal do inimigo
seno eliminar o perigo representado pelos indivduos (no pessoas)
que se encontram fora da ordem social estabelecida.
Discule-se se a poslura lerica de }akols e apenas descriliva ou
legitimadora de um modelo tal de interveno punitiva. Mas o fato
e que, na evoIuo aluaI das IegisIaes penais do nundo ocidenlaI,
verihca-se o surginenlo de nIlipIas hguras lpicas novas e, no
raro, surgem setores inteiros de regulao. Alm disso, constata-se
uma atividade de reforma dos tipos penais j existentes, no sentido
de tornar mais severas as consequncias da prtica delitiva. Silva
Sanchez,
8
atento a essa realidade, prefere falar em um Direito Penal
de velocidades diferenciadas.
No se pode deixar de observar que as mudanas recentemente
experimentadas pelo Direito Penal so tributrias, em grande parte,
da inuncia cada vez naior dos neios de conunicao de nassa na
fase de criao ou concepo IegisIaliva, una vez que os mass media
no so somente transmissores de opinies e inpresses, nas lanlen
delineadores dos limites de determinados problemas e at mesmo cria-
dores de certos problemas. Isso decorre do fato de que os casos mais
dranlicos, por signihcaren nais audincia, so divuIgados ad nause-
am, formando uma opinio pblica acerca do crime e da criminalidade
lastreada em discursos falaciosos gerados a partir da apresentao de
casos sui generis, como se fossem corriqueiros.
9
Uma das chaves da compreenso desta forte vinculao entre m-
dia e sistema penal pode ser buscada justamente no comprometimento
das enpresas que expIoran o negcio das leIeconunicaes con o
empreendimento neoliberal, o que implica a criao de determinadas
crenas e a consequenle ocuIlao de infornaes que as desninlan.

Nesse rumo, apresenta-se a pena como um rito sagrado de soluo de
conilos, cono panaceia universaI, cujo efeilo principaI - conforne
lembra Baratta
10
o exorcismo.
Por outro lado, a constante exibio, na mdia, de imagens de
agresses, roulos, assaIlos, honicdios elc. cria una sensao difusa
de nedo e insegurana, fazendo con que a popuIao, a parlir de un
processo de importao de discursos repressivistas gestados para
atender a outros tipos de realidade social, aumente o clamor pelo re-
crudescimento da interveno punitiva em nome de mais segurana.
Isso reele en una presso popuIar solre os poderes plIicos,
no senlido de que sejan luscadas soIues rpidas e ehcienles para o
problema da sempre crescente criminalidade. E os Poderes Pblicos,
sabendo dos efeitos polticos positivos decorrentes do atendimento
a essas demandas, respondem mediante promessas legislativas de
inlervenes penais nais duras e radicais e, no raro, verihca-se que
os Poderes Pblicos, inclusive, fomentam a criao de uma atmosfera
de medo e insegurana em relao a determinados fatos, no intento de
conseguir facilitar a aprovao de reformas legislativas ou impulsionar
a populao na demanda por leis mais duras.
Trala-se, en Ilina inslncia, de una uliIizao do Direilo IenaI
como arma poltica, como um instrumento de comunicao por
meio do qual os Poderes Pblicos deixam de se preocupar com o que
pode ser feito de melhor para se preocupar com o pode ser transmitido
de melhor, at porque, caso no admitam as demandas populares em
prol do recrudescimento punitivo, correm o risco de perder sua clien-
tela eleitoral e/ou serem vistos como antiquados ou fora de moda.
Agindo de acordo com as demandas, os Poderes Pblicos conseguem
obter capital poltico por meio da demonstrao exemplar da atividade
da prtica legislativa e da justia penal.
11
Nesse contexto, o Direito Penal se expande e se rearma como
resposta aos medos e inseguranas da populao, assumindo algumas
caraclerslicas principais que poden ser assin sinlelizadas:
a) en decorrncia do nedo de lornar-se una deIas, verihca-se
una naior idenlihcao da popuIao con as vlinas da cri-
minalidade; olvida-se, assim, o papel do Direito Penal como

um instrumento de defesa dos cidados em face do arbtrio
punitivo estatal para compreend-lo como uma Magna
Carta da Vtima;
b) surge um crescente processo de politizao do Direito Penal, a
partir de uma concepo poltica da noo de segurana; isso
represenla una sinpIihcao do discurso poIlico - crininaI,
que passa a oscilar ao sabor das demandas conjunturais mi-
diticas e populistas, em detrimento de programas srios e
efetivos de poltica criminal;
c) conslala-se una naior inslrunenlaIizao do Direilo IenaI
no senlido de evilar que os riscos se converlan en siluaes
concrelas de perigo, ou seja, una uliIizao do Direilo IenaI
como instrumento preventivo em lugar de um Direito Penal
que reacionava a posteriori contra um feito lesivo individu-
almente delimitado; assim, torna-se possvel falar em uma
gesto punitiva dos riscos em geral;
d) visIunlra-se una crescenle uliIizao, na eIalorao IegisIali-
va, de estruturas tpicas de mera atividade, ligadas aos delitos
de perigo abstrato, em detrimento de estruturas que exigem
um resultado material lesivo, como consequncia da concepo
do Direito Penal como instrumento de preveno de riscos;
e) h un desapreo cada vez naior peIas fornaIidades e
garantias penais e processuais penais caractersticas do
Direito Penal liberal, que passam a ser consideradas como
olslcuIos a ehcincia que se espera do sislena punilivo
dianle da insegurana que perneia as reIaes sociais na
contemporaneidade.
O conlexlo sociaI no quaI se produzen os novos senlinenlos de
insegurana e consequente expanso do Direito Penal coincide com
o desmantelamento do Estado de Bem-Estar, que redunda em uma
desiguaIdade sociaI que cada vez nais se agudiza. O processo de gIo-
laIizao coIoca-se cono o conlraponlo das poIlicas do Welfare State,
visto que representa uma lgica altamente concentradora, responsvel
pela excluso de grandes contingentes populacionais do mundo eco-
nnico, peIo desenprego e peIa precarizao do nercado de lralaIho.

Como destaca Faria,
12
os ganhos da produtividade so obtidos
a cusla da degradao saIariaI, da infornalizao da produo e do
subsequente fechamento dos postos de trabalho convencional, o que
resulta em uma espcie de simbiose entre a marginalidade econmica
e a marginalidade social.
Con efeilo, una das principais consequncias da gIolaIizao,
aponlada por Ierez Cepeda,
13
justamente o surgimento de um mun-
do mercantil onde as pessoas pertencem ou no a uma nica classe,
qual seja, a classe consumidora. aunan (1999) alrilui dila poIarizao
social a consumidores/no consumidores ao fato de que, ao contrrio
da sociedade predecessora, qual seja, a sociedade moderna, a socie-
dade da segunda nodernidade - usando-se a cIassihcao de UIrich
eck
14
no engaja seus membros como produtores ou soldados,
visto que ela prescinde de mo de obra industrial em massa ou de
exrcitos recrutados. por isso que o engajamento de seus cidados,
na contemporaneidade, se d na condio de consumidores. Assim, a
maneira por excelncia de a sociedade atual moldar seus membros
ditada pela sua capacidade de desempenhar o papel de consumidores.
No entanto, deve-se levar em considerao o fato de que
[...] todo mundo pode ser lanado na moda do consumo; todo mundo pode
desejar ser um consumidor e aproveitar as oportunidades que esse modo
de vida oferece. Mas nem todo mundo pode ser um consumidor. Desejar
no lasla, para lornar o desejo reaInenle desejveI e assin exlrair prazer
do desejo, deve-se ter uma esperana racional de chegar mais perto do
objeto desejado. Essa esperana, racionalmente alimentada por alguns,
ftil para muitos outros. Todos ns estamos condenados vida de
opes, nas nen lodos lenos os neios de ser oplanles.
15
Nessa lgica, ou o indivduo um consumidor, ou no levado
en considerao nas reIaes jurdico-econnicas. A capacidade de
consumir converte-se em um critrio de integrao ou excluso social,
gerando poIarizao e assinelrias. L juslanenle en virlude disso que as
desiguaIdades gIolais so cada vez nais evidenles, criando dois novos
status de seres hunanos: os incIudos en una econonia gIolaIizada e
exiliIizada, por un Iado, e os aptridas, carentes de identidade como
consequncia de sua falta de competncia ou de sua impossibilidade

para alcanar os mercados de consumo, por outro. Nessa lgica, o
mercado converte-se no grande igualador e separador da sociedade.
16

Lssa nova poIarizao sociaI resuIla na dicolonia aqueIes que
produzen risco versus aqueles que consomem segurana, o que
inpIica una aluaIizao do anlagonisno de cIasses. L o nodeIo de
conlroIe sociaI que se inpe, nesse conlexlo, e o de excIuso de una
parte da populao que no tem nenhuma funcionalidade para o modelo
produtivo e que, por isso, constitui uma fonte permanente de riscos.
17

Isso porque a j referida simbiose marginalidade econmica/
social obriga o Estado a concentrar sua atuao na preservao da
segurana e da orden inlernas. Con isso, os narginaIizados perden
progressivanenle as condies naleriais para o exerccio dos direilos
humanos de primeira gerao e para exigir o cumprimento dos de
segunda e lerceira geraes. LIes se lornan descarlveis, vivendo
sem leis protetoras garantidas efetivamente e condenados margina-
Iidade socioeconnica e a condies hollesianas de exislncia. No
mais aparecem como detentores de direitos pblicos subjetivos. Mas
isso no signihca que sero dispensados das olrigaes eslaleIecidas
pelo Estado: este os mantm vinculados ao sistema jurdico por meio
de suas nornas penais. Nesse conlexlo, as insliluies judiciais do
Lslado assunen funes eninenlenenle punilivo-repressivas, en
detrimento da proteo dos direitos civis e polticos e da garantia da
ehccia dos direilos sociais.
18
nesse contexto que se desenvolvem e se legitimam campa-
nhas poltico-normativas de Lei e Ordem que se fundamentam na
hipersensiliIizao de aIarnes sociais espechcos e consliluen |...j
polticas basadas en la represin frrea aplicada a ciertos espacios
ciudadanos, Ia dureza de Ias sanciones, una cierla pernisividad a Ia
rudeza poIiciaI y en Ia lsqueda de Ia ehcacia fundada en principios
de represin/reactividad.
19
Essas polticas se concentram mais nas consequncias do que nas
causas da criminalidade e so responsveis pelo surgimento de [...]
nuevas estrategias defendidas por la nueva criminologa administrativa
que pretenden la aplicacin de una poltica de segregacin represiva
y punitiva de las poblaciones de riesgo.
20

Dessa forma, o propalado xito do programa de combate ao
crine por neio da loIerncia zero a loda e quaIquer infrao penaI,
anles da reduo da crininaIidade suposlanenle verihcada a parlir
de sua aplicao, deve-se ao fato de que ele constitui a atitude, em
termos de represso penal, que melhor se amolda ao contexto mundial
de enfraquecimento do Estado de bem-estar social diante do modelo
de Estado mnimo neoliberal, no qual se pretende [...] remediar com
um mais Estado policial e penitencirio o menos Estado econmico
e social que a prpria causa da escaIada generaIizada da insegurana
objetiva e subjetiva em todos os pases, tanto do Primeiro como do
Segundo Mundo.
21
Na medida em que o Estado busca eximir-se de suas tarefas como
agente social de bem-estar, surge a necessidade de novas iniciativas
do seu aparato repressivo em relao s condutas transgressoras da
ordem levadas a cabo pelos grupos que passam a ser considerados
ameaadores. Paralelamente a isso, tornam-se necessrias medidas
que satisfaam as demandas por segurana das classes ou grupos
sociais que se encontram efetivamente inseridos na nova lgica social.
Torna-se, assin, possveI a ahrnao de que dilas canpanhas
punitivas constituem, antes de tudo, um mecanismo hbil de controle
social e racial, que opera por meio de uma estratgia de substituio
das insliluies de assislncia as cIasses polres - lpicas do Welfare
State por estabelecimentos penais. Ou seja, a seletividade socior-
racial no mbito penal constitui uma das armas de que o Estado
neoliberal lana mo para manter sob controle a populao econo-
nicanenle hipossuhcienle, a quaI, alandonada peIo Lslado (nnino
em se tratando dos setores social e econmico), busca, por meio da
delinquncia, a satisfao de seus desejos de consumo largamente
instigados pela mdia e, consequentemente, de equiparao po-
pulao inserida no mercado.
O escopo desse controle, portanto, justamente garantir a segu-
rana daqueles que participam ativamente da sociedade de consumo,
de forna a Iivr-Ios da presena indesejveI da polreza que inconoda,
qual seja, [...] a que se v, a que causa incidentes e desordens no espao
pblico, alimentando, por conseguinte, uma difusa sensao de inse-
gurana, ou sinpIesnenle de incnodo lenaz e de inconvenincia.
22

Ressaltando a diferena entre os papis assumidos pela priso na
contemporaneidade e na poca do seu surgimento como sano penal,
Bauman
23
revela que, nos moldes de Bentham, fossem quais fossem
seus oulros propsilos inedialos, as casas panplicas de conhnanenlo
eram antes e acima de tudo fbricas de trabalho disciplinado. No entanto,
essa lusca por reinlegrao puniliva do apenado s faz senlido quando
h lralaIho a fazer. Ocorre que, na conlenporaneidade, o capilaI, ou-
lrora ansioso en alsorver quanlidades de lralaIho cada vez naiores,
[...] reage com nervosismo s notcias de que o desemprego est dimi-
nuindo, alraves dos pIenipolencirios do nercado de aes, eIe prenia
as enpresas que denilen e reduzen os poslos de lralaIho. Nessas
condies, o conhnanenlo no e nen escoIa para o enprego nen un
nelodo aIlernalivo conpuIsrio de aunenlar as hIeiras da no-de-olra
produtiva quando falham os mtodos voluntrios comuns e preferi-
dos para levar rbita industrial aquelas categorias particularmente
rebeldes e relutantes de homens livres. Nas atuais circunstncias, o
conhnanenlo e anles uma alternativa ao emprego, una naneira de uliIizar
ou neulraIizar una parceIa considerveI da popuIao que no e neces-
sria produo e para a qual no h trabalho ao qual se reintegrar.
24
Na prlica, porlanlo, a loIerncia zero visa a relirada das ruas
e a poslerior neulraIizao daqueIa parceIa da popuIao que se nos-
lra insulnissa en frenle aos desgnios da conhgurao neoIileraI do
Lslado, una vez que a considera responsveI peIa desorden sociaI e
pela criminalidade que abala a classe que se adapta lei do capital.
Verihca-se, assin, cono consequncia da inpIenenlao da loIerncia
zero, o eslaleIecinenlo de una sinliose eslruluraI e funcionaI enlre
o guelo e a priso, en que |...j as duas insliluies se inlerpenelran e
se conpIelan na nedida en que anlas serven para garanlir o conh-
nanenlo de una popuIao eslignalizada por sua origen elnica e lida
cono superua lanlo no pIano econnico cono no pIano poIlico.
25
Para Wacquant,
26
a integrao gueto/priso bem serve para
ilustrar a funo atribuda ao sistema penal pelas polticas de Lei e
Ordem, qual seja, a de isolar e neutralizar a populao que de nada serve
a conhgurao aluaI da sociedade. Nesse senlido, lorna-se possveI a
ahrnao de que, se os canpos de concenlrao |...j serviran cono
laboratrios de uma sociedade totalitria nos quais foram explorados

os Iiniles da sulnisso e servido e se as prises panplicas |...j
serviram como laboratrios da sociedade industrial nos quais foram
experinenlados os Iiniles da rolinizao da ao hunana, as prises
conlenporneas consliluen |...j Ialoralrios da sociedade gIolaIiza-
da, ou seja, Iocais onde |...j so lesladas as lecnicas de conhnanenlo
espaciaI do Iixo e do refugo da gIolaIizao e expIorados os seus
limites.
27
Nesse contexto, passa-se a adotar a responsabilidade individual
como mecanismo de escolha dos clientes do sistema penal, em de-
trimento da anlise das causas da criminalidade por meio do ponto de
vista sociolgico, ao qual reservada a alcunha de desresponsabili-
zanle. Assin, as causas coIelivas da crininaIidade so
|...j reIegadas ao nveI de 'descuIpas a hn de neIhor juslihcar sanes
individuais, que, eslando seguras de no ler inuncia solre os ne-
canisnos geradores de conporlanenlos deIinqenles, so incapazes
de ler oulras funes seno a de reahrnar a auloridade do Lslado no
plano simblico (com vistas a objetivos eleitorais) e reforar seu setor
penal no plano material, em detrimento de seu setor social.
28
De acordo com Garland,
29
em um ambiente tal, o crime passa a
funcionar como legitimao retrica para polticas econmicas e sociais
que punen a polreza, denlro de un conlexlo de Lslado discipIinador.
Ao invs de indicar privao social, o crime passa a ser visto como
um problema de indisciplina, de falta de autocontrole ou de controle
sociaI dehcienle, ou seja, cono produlo da Iassido na apIicao da
lei, assim como de regimes punitivos lenientes, que abrem espao para
indivduos perversos optarem, de forma racional, pela via delitiva,
para salisfazeren as necessidades de suas personaIidades anlissociais.
Fala-se, aqui, em uma teoria da escolha racional, que revive
uma explicao meramente utilitria da conduta criminosa:
[...] el modelo da la eleccin racional considera los actos delictivos
cono una conducla caIcuIada que inlenla naxinizar Ios lenefcios,
como consecuencia de un proceso simple de eleccin individual. Este
modelo representa el problema del delito como una cuestin de oferta
y demanda, en el marco de la cual el castigo opera como un mecanis-
mo de establecimiento de precios. Considera a los delincuentes como

oportunistas racionales o delincuentes profesionales cuya conducta es
disuadida o desinhibida por la puesta en marcha de desincentivos, un
enfoque que hace da las penalidades disuasivas un mecanismo evidente
de reduccin del delito.
30
No h, portanto, como discutir os motivos que levam algum
a deIinquir, una vez que |...j a juslia esl a para punir os cuIpados,
indenizar os inocenles e defender os inleresses dos cidados que respei-
tam a lei.
31

32
Nesse contexto, salienta Faria,
33
a concepo do Direito
Penal como ultima ratio radicalmente alterada, de forma a torn-lo
mais abrangente, rigoroso e severo com o escopo de disseminar o medo
e o conformismo em seu pblico-alvo.
No Brasil, isso resta evidenciado a partir da forma como ocorrem
as incurses poIiciais nos lairros popuIares e o cIina leIico que Ihes
suljaz, lornando possveI equipar-Ias as invases niIilares conlra
un lerrilrio eslrangeiro ou una zona de guerra. Ior neio dessas
operaes poIiciais, o Lslado lusca reahrnar sua auloridade con
intensidade, e para esse objetivo vale tudo: tropas derrubando portas
de casas e intimidando seus moradores ao atirar indiscriminadamente,
escoIas fechadas, huniIhaes plIicas e prises iIegais, execues
sunrias, reslries arlilrrias a Iivre circuIao elc, ludo ao son
de cnticos de guerra do tipo daqueles entoados pelo Batalho de
Operaes Lspeciais da IoIcia carioca, lrazidos ao conhecinenlo do
grande pblico por Soares et al:
34
Homem de preto,
qual sua misso?
invadir favela
e deixar corpo no cho.
Alegria, alegria,
sinto no meu corao,
pois j raiou um novo dia,
j vou cumprir minha misso.
9RXPHLQOWUDUQXPDIDYHOD
com meu fuzil na mo,
vou combater o inimigo,
provocar destruio.

Nesse senlido, pode-se ahrnar que a elica desIegilinanle do sis-
tema penal brasileiro se estabelece principalmente a partir da percepo
dos prprios fatos decorrenles da aluao dos rgos que o conpen.
Tais fatos constituem verdadeiros choques com a realidade e, em
virtude disso, no podem ser negados, no obstante as manobras dis-
cursivas empreendidas pelo discurso jurdico-penal com esse escopo.
De acordo com Zaffaroni,
35
[...] a magnitude do fato da morte, que caracleriza o exerccio de poder
de nossos sistemas penais,
36
pode ocultar-se das instncias conscientes
nedianle aIgunas resislncias e negaes inlrojeladas. No enlanlo,
no possvel impedir totalmente sua captao, por mais intuitiva e
defeituosa que seja, em nvel de conscincia tica.
Em face da realidade operativa do sistema penal, o discurso jur-
dico que o sustenta no consegue mais ocultar sua falsidade ao lanar
no de |...j seu anliquado arsenaI de racionaIizaes reileralivas: |eIej
se desarma ao mais leve toque com a realidade.
37
Claro que no se podem desconsiderar as avanos que j se obser-
varam no que se refere ao respeito aos direitos humanos pelo sistema
penal brasileiro. No entanto, deve-se considerar que as denncias de
alusos/vioIaes lanlen so frequenles,
38
o que denota que ainda
h, no Brasil, uma forte tendncia repressivista orientando principal-
nenle a aluao das corporaes poIiciais, en que pese o falo de que
h fornao dos agenles das referidas corporaes para una aluao
consentnea com o respeito aos direitos fundamentais.
Portanto, o debate acerca do tema se revela de curial importncia,
no senlido de aproxinar cada vez nais a aluao do sislena punilivo do
nodeIo preconizado peIa Consliluio IederaI, quaI seja, o garanlisla.
O GARANTISMO PENAL E A DEFESA INCON-
DICIONAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONS-
TRUINDO A CPSULA DE CONTENO DO
ESTADO DE POLCIA
O garantismo penal, a partir de uma anlise da obra de Luigi
Ferrajoli, pode ser considerado como uma posio terica intermediria

enlre aqueIa que defende a hiperlroha e a aloIio do Direilo IenaI,
una vez que se enlende, aqui, que a pena, aIen da preveno de deIilos,
tambm tem por funo evitar os castigos excessivos e/ou arbitrrios
que seriam impostos ao delinquente na sua ausncia. Nesse sentido,
a preveno de novos delitos corresponde tutela da maioria no
desviada, ao passo que a preveno de penas excessivas corresponde
tutela da minoria desviada em face do arbtrio punitivo que contra
ela se manifestaria a partir da vingana do ofendido ou de foras
sociais ou institucionais a ele solidrias. Dessa forma, Ferrajoli recorre
a um segundo parmetro utilitrio da pena, que, alm de proporcionar
o mximo de bem-estar possvel aos no desviados, tambm tem por
funo possibilitar o mnimo mal-estar necessrio aos desviados. Ou
seja, para alm dos interesses da sociedade, tambm se volta a pena
defesa dos inleresses do reu, una vez que eIa no se presla sonenle
para prevenir a prlica de deIilos, nas lanlen para evilar punies
arbitrrias e/ou injustas.
39
Nessa dupla funo atribuda por Ferrajoli pena, os seus limites
nnino e nxino represenlarian, respeclivanenle, as funes de pre-
veno geral do delito e de preveno geral da vingana. Em relao ao
Iinile nnino da pena, aduz o aulor
40
que [...] a vantagem do delito
no deve superar a desvantagem da pena: se no fosse assim, efetiva-
mente, a pena seria muito mais um tributo, e no cumpriria nenhuma
funo dissuasria. J no que tange ao seu limite mximo, refere que
a pena [...] no deve superar a violncia informal que na sua ausncia
sofreria o ru pela parte ofendida ou por outras foras mais ou menos
organizadas.
41
Nesse senlido, |..j e injuslihcado un Iinile nnino
que anuIe a ehccia prevenliva da pena en reIao aos deIilos, nas
lanlen e injuslihcado un Iinile nxino que anuIe a juslihcao en
relao aos maiores castigos informais prevenidos pela mesma.
42
Na proposta de Ferrajoli, portanto, a pena [...] vem ameaada e
inigida no apenas ne peccetur, mas tambm ne punietur. Tutela no
apenas a pessoa do ofendido, mas, do mesmo modo, o delinqente
conlra reaes infornais, plIicas ou privadas.
43
Isso porque, do
ponto de vista histrico,
[...] o direito penal nasce no como desenvolvimento, mas, sim, como
negao da vingana, en desconlinuidade e en conilo con a nesna e

no en conlinuidade, juslihcando-se no con o propsilo de garanli-Ia,
mas com aquele de impedi-la. bem verdade que a pena substituiu,
nas origens do direito penal, a vingana privada, mas esta substituio
no e nen expIicveI hisloricanenle nen lanpouco juslihcveI axioIo-
gicanenle con a hnaIidade de neIhor salisfazer o desejo de vingana,
que, por si s, conslilui una 'cuIpveI e alroz paixo, nas, ao conlrrio,
con aqueIa de soIucion-Io e de prevenir-Ihe as nanifeslaes. Nesse
senlido, podenos len dizer que a hislria do direilo penaI e da pena
corresponde a uma longa luta contra a vingana.
44
Na perspectiva de Ferrajoli, portanto, a pena seria um instrumen-
to poltico de negao da vingana, um limite ao poder punitivo, o mal
nenor en reIao as possiliIidades vindicalivas que se produzirian
na sua inexistncia. Assim, a funo do Direito Penal, como bice s
penas arbitrrias ou desmedidas, deve se sobrepor, segundo Ferrajoli,
sua funo preventiva geral de delitos, isso por quatro motivos: em
primeiro lugar, por duvidar o autor do poder de preveno geral de
deIilos a parlir do Direilo IenaI, dadas as inneras razes de orden
sociaI, psicoIgica, cuIluraI elc, que conduzen ao deIilo, no neulra-
Iizveis apenas con a inposio de una pena, en segundo, porque
entende que a preveno das penas arbitrrias e a defesa das garan-
tias dos acusados a funo mais idnea desempenhada pela pena,
razo peIa quaI deverian passar a fazer parle da paula do IegisIador,
historicamente preocupado to somente com a ideia de defesa social;
em terceiro, porque acredita que somente a partir do privilgio dessa
funo e que ser vialiIizada a conslruo de un Direilo IenaI nnino
e garanlidor, e, por hn, porque enlende que, por neio do deslaque
a essa funo e que se vialiIiza a diferenciao do Direilo IenaI en
relao a outras formas de controle social (do tipo policialesco e ter-
rorista, por exemplo).
45
Em suma, o que Ferrajoli busca, a partir da sua proposta dupla-
mente preventiva do Direito Penal por ele denominada de utilitarismo
penal reformado a reduo da violncia na sociedade, seja aquela
ocasionada pelo delito, seja aquela desencadeada a partir da reao
vindicativa do ofendido ou das pessoas a ele solidrias (por exemplo,
seus familiares) contra o ru. Ferrajoli refuta, assim, explicitamente ao
conlrrio da poslura lerica defendida por Cnlher }akols - quaIquer
estado de guerra, eis que seu modelo de Direito Penal se estrutura na

tolerncia que, a seu ver, exclui a guerra e a sua lgica amigo/inimi-
go, porque reconhece o outro como valor, no como meio, mas como
hn, en una paIavra, cono pessoa, no apenas que no deva ser
combatida ou repelida, mas respeitada, no apesar de, mas justamente
porque diversa.
46
Nesse sentido, o Direito Penal, na perspectiva em tela, constitui
um instrumento de
[...] proteo do fraco contra o mais forte: do fraco ofendido ou ameaa-
do com o delito, como do fraco ofendido ou ameaado pela vingana;
contra o mais forte, que no delito o ru e na vingana o ofendido ou
os sujeitos pblicos ou privados que lhes so solidrios. Precisamente
- nonopoIizando a fora, deIinilando-Ihe os pressuposlos e as noda-
lidades e precluindo-lhe o exerccio arbitrrio por parte dos sujeitos
no aulorizados - a proilio e a aneaa penaI prolegen os possveis
ofendidos contra os delitos, ao passo que o julgamento e a imposio da
pena protegem, por mais paradoxal que parea, os rus (e os inocentes
suspeilos de s-Io) conlra as vinganas e oulras reaes nais severas.
47
O Direilo IenaI, deslarle, por neio de sua dupIa hnaIidade, alua
como mecanismo de tutela dos direitos fundamentais do ser humano,
que, a partir dessa tica, so considerados como [...] bens que no se
juslihca ofender nen con os deIilos nen con as punies.
48

A proteo dos direitos humanos constitui, assim, o fundamento
incondicionaI do nodeIo de juslihcao lraado por IerrajoIi. Iara
ele, a defesa dos direitos humanos dos cidados (desviados e no
desviados) represenla a hnaIidade Ilina do Direilo IenaI e, a parlir
deIa, deven ser eslaleIecidos os Iiniles e vncuIos, ou as condies
mediante as quais o monoplio da violncia pode ser exercido legiti-
mamente pelo Estado.
Essa busca pela legitimao do Direito Penal como instrumento
de defesa dos direitos humanos no , no entanto, segundo Ferrajoli,
democrtica. Eis que no provm de um consenso da maioria, mas sim
garantista, una vez que
|...j signihca precisanenle a luleIa daqueIes vaIores ou direilos funda-
mentais, cuja satisfao, mesmo contra os interesses da maioria, consti-

lui o oljelivo juslihcanle do direilo penaI, vaIe dizer, a inunidade dos
cidados conlra a arlilrariedade das proilies e das punies, a defesa
dos fracos mediante regras do jogo iguais para todos, a dignidade da
pessoa do imputado, e, conseqentemente, a garantia da sua liberdade,
inclusive por meio do respeito sua verdade. precisamente a garantia
destes direitos fundamentais que torna aceitvel por todos, inclusive
pela minoria formada pelos rus e pelos imputados, o direito penal e
o prprio princpio majoritrio.
49
Destarte, para Ferrajoli, a atuao do sistema penal apenas se jus-
lihca quando o conjunlo das vioIncias por eIe efelivanenle prevenidas
superior soma das violncias decorrentes dos delitos por ele no
prevenidos e das penas a estes cominadas. Ou seja, o sistema penal s se
juslihca na nedida en que conslilui un naI nenor do que aqueIe que
seria produzido na sua ausncia. Da a necessidade de o Direilo IenaI,
que lhe d sustentao, ser ao mesmo tempo mnimo e garantidor.
50

Portanto, os direitos humanos apresentam-se, na atualidade,
cono un espao para onde devero convergir lodas as preocupaes
com o gnero humano. No se trata de um conceito acabado, mas
exveI e en conslanle conslruo e reconslruo. Senpre se conslala
aIgo a fazer, aIgo ainda no reaIizado. L nesse espao paradoxaI que se
dever inserir o direito segurana, como um dos pilares da segurana
pblica dentro do cenrio do Estado Democrtico de Direito.
Na estrutura do Estado Democrtico de Direito, a construo da
segurana pblica dever pautar-se por alguns pressupostos ticos de
atuao dos grupamentos policiais: [...] o respeito absoluto, tanto das
pessoas quanto da legalidade republicana e a necessria medida que
deve presidir o uso da fora.
51
Essas caractersticas devero tomar
conta da guarnio policial de dentro para fora e de fora para dentro,
num movimento simultneo na estrutura interna e na sua atuao
externa. Alm disso, esse cenrio tambm aponta para uma abertura
da rede penal sociedade civil, fomentando [...] uma cultura nova
e nais rehnada, conporlando eslruluras nislas e diversas fornas de
coabitao entre pblico e privado, na qual se manifestar o maior
senso de responsabilidade coletiva.
52
Denlro desse cenrio, conven lrazer a discusso o efelivo papeI
do Direilo IenaI cono lipihcador de condulas proilidas, en que a

guarnio policial est inserida desde sempre e que dever ser per-
celida por eIa: |...j |eIasj ln un oljelivo sinpIes que as juslihcan:
que cerlas fornas de condula, incIusive cerlas onisses, ocorran con
menor frequncia do que normalmente ocorreriam.
53
H uma ntida
situao que dever estar entre as condutas sociais, coletivamente
aceitas e praticadas, e aquelas que o grupo como um todo considera
inadequadas e, porlanlo, para eIas reconhece a caraclerizao de una
conduta que poder merecer a reprovao social, por meio da pena.
Iara lanlo, |...j as proilies de direilo penaI |so perneadas porj
regras e princpios de equidade processual (devido processo legal)
e equidade substantiva (devido mrito, proporcionalidade), que mo-
dihcan nuilo sulslanciaInenle a lusca do oljelivo de eIininar ou
minorar as formas indesejadas de conduta.
54
Alm disso, preciso
levar em considerao que os sistemas de direito penal [...] so jus-
lihcados porque o len conun da conunidade e o len de lodos os
seus membros; um bem em aberto, uma participao em todos os
valores bsicos,
55
e sua manuteno no um objetivo simples como
aquele de manter uma trilha livre de ervas daninhas.
56

L nesse vies quaIilalivo da organizao sociaI, onde se inseren
o Direito e o Processo Penal, que se dever investir na educao dos
policiais nos direitos humanos, no se devendo esquecer que [...] a
sano legal, ento, deve ser uma resposta humana a necessidades
humanas, e no moldadas em uma campanha de defesa social contra
a praga de gafanhotos, ou pardais [...] e no apenas a higiene social
de locais de quarentena, asilos para insanos e a priso preventiva.
57

Portanto, embora haja uma presso social e da mdia pela punio
dos recalcitrantes, preciso examinar a situao com racionalidade
e proporcionalidade, pois a sano legal apenas ataca o efeito dos
movimentos sociais.
Dessa forma, a atuao do sistema punitivo deve estar em con-
sonncia com a noo de bem comum: [...] um conjunto de condi-
es que pernila que os nenlros de una conunidade alinjan por si
nesnos oljelivos razoveis, ou que reaIizen, de nodo razoveI, por
si nesnos, o vaIor en none do quaI eIes ln razo de coIalorar uns
com os outros (positiva ou negativamente) em uma comunidade.
58

A est o ponto central: a persecuo criminal dever estar em sintonia
con a conlraparlidada das condies para que cada nenlro do corpo

social possa atingir o bem comum. Essa uma questo preliminar
que integra os direitos humanos.
Nessa Iinha, lanlen e preciso verihcar cono o princpio da
subsidiaridade se insere na construo de polticas pblicas direciona-
das incluso da guarnio policial como um efetivo agente de trans-
fornao sociaI e concrelizao dos direilos (lsicos dos) hunanos:
|...j esse e un princpio de juslia. LIe ahrna que a funo prpria da
associao ajudar os participantes da associao a ajudar a si mesmos,
ou, mais precisamente, a constituir-se a si prprios por meio das inicia-
tivas individuais de escolher compromissos e de cumprir esses com-
promissos por meio de inventividade pessoal e esforo em projetos.
59
Assim, a questo tambm envolve um aspecto social: a persecu-
o criminal dever ser alinhada construo de uma sociedade, onde
a subsidiaridade possa ser experimentada por todos, notadamente
sen se esquecer da funo sociaI do Direilo. Deslarle, laIvez seja o
nonenlo de se revisar a hgura do deIinquenle, pois eIe senpre
esteve [...] presente, mas passivo, e tem sido durante muito tempo,
considerado como objeto da represso mais do que como verdadeiro
sujeito no processo penal.
60
A pessoa no poder ser objeto, ela um
ser humano. Colocando o delinquente como sujeito da relao pro-
cessuaI penaI, laIvez haja espao para a prlica do relorno da prlica a
que ele est sendo considerado como autor e inserindo-o no contexto
da sulsidiaridade. VaIe dizer, o grupo sociaI ser responsveI peIa
produo da delinquncia e, assim, pela sua recuperao. Tal mudana
pode ser verihcada peIa conuncia de vrias lecnicas, cono:
[...] o desenvolvimento dos direitos de defesa, a considerao da per-
sonaIidade, invesligao rpida a hn de verihcar a siluao naleriaI,
familiar e social do interessado ou, ainda, a disposio de modalidades
de execuo da pena laseadas en un especie de conlralo de conhana
lcila con o juiz |sursis, penas alternativas e outras].
61

A prlica dessas nudanas poder vialiIizar una nudana
substancial no direito e processo penal, promovendo a participao do
acusado de forna aliva e reexiva da sua alilude. Aspeclo que, na alu-
alidade, est completamente fora da projeo sancionatria do Estado.

Nesse sentido, se a educao para os direitos humanos for efetiva
e no neranenle cosnelica - no senlido de ser uliIizada para o nero
ocultamento de uma prtica repressivista , que se poder desvelar
a real funo do Direito Penal em um Estado Democrtico de Direito:
atuar como cpsula de conteno do Estado de polcia,
62
vialiIizando,
assim, o desenvolvimento humano.
Como sntese do exposto, portanto, cumpre salientar a lio de
Zaffaroni,
63
no sentido de que [...] os Estados de direito no so nada
alm da conteno dos Estados de polcia, penosamente conseguida
como resultado da experincia acumulada ao longo das lutas contra o
poder absoluto.
64
Quer dizer, o paclo sociaI da nodernidade, o Direilo
noderno e suas Consliluies, eslo unliIicaInenle Iigados ao inlenlo
de conler a guerra, de civiIizar e sulneler a regras inslilucionais os
conilos poIlicos e sociais.
Con efeilo, de acordo con Ziga Rodrguez, o reconhecinenlo
dos direitos fundamentais e a construo do conceito de Estado Demo-
crtico de Direito que o acompanha, como paradigmas do Direito leg-
timo, podem ser tidos como a mais importante inveno do Ocidente
e a nais IouvveI conquisla do ser hunano, una vez que os direilos
fundamentais e o conceito de Estado de Direito [...] constituyen ideales
con una Iegilinacin axioIgica capaz de oponerse a cuaIquier forna
de opresin social e individual en el mundo.
65
Nesse runo, a condio de vaIidade e ehccia do paclo sociaI
assentado no reconhecimento dos direitos fundamentais e no Estado
Democrtico de Direito a limitao da violncia graas ao monoplio
legtimo do uso da fora por parte de um Estado imparcial. No entan-
to, deve-se atentar para o fato de que as couraas que aprisionam
o Estado de polcia no seio do Estado de Direito no o eliminaram de
forna alsoIula, apenas o encapsuIaran, razo peIa quaI |...j o Estado de
polcia que o Estado de direito carrega em seu interior nunca cessa de pulsar,
procurando furar e romper os muros que o Estado de direito lhe coloca.
66
Ln virlude disso, ahrna aralla
67
que o Direito moderno, na in-
leno de conler a vioIncia, acala, na naioria das vezes, por ocuIl-Ia,
excluindo do pacto social os sujeitos dbeis, tornando juridicamente
invisvel a desigualdade e a violncia estrutural na sociedade.

Na expresso de Ziga Rodrguez,
68
a legalidade formal se
oIvidou do aspeclo naleriaI dos direilos. Signihca isso que o nilo do
formalismo jurdico, [...] el dominio de la legitimidad fundamentado
en Ias fornas jurdicas, en Ia vaIidez fornaI de Ia norna, aI resuIlar
una abstracin total de la realidad, encubri la desigualdad material
que yaca y an permanecen en las relaciones sociales.
Ln virlude do exposlo, pode-se ahrnar que o Lslado de Direilo
hislrico, quaI seja, o Lslado de Direilo concrelo, reaIizado no nundo,
no pode nunca ser igual ao modelo ideal, justamente porque conser-
va em seu interior, encapsulado, o Estado de polcia. por isso que,
en delerninados nonenlos hislricos, quando os conilos sociais
assumem uma dimenso de guerra civil, assiste-se a um recproco
condicionamento entre a forma blica de pensamento e de ao e as
formas prprias da reao punitiva, fenmeno que, segundo Baratta,
69

no se produz sonenle nos processos de crininaIizao infornaI, nas
tambm nos processos institucionais prprios de um sistema penal
(paraIeIo) que aconpanha de naneira naluraI os conilos arnados.
Em um contexto tal,
|...j Ia fuerza deI orden y eI sislena penaI IegaI asunen Ia forna de Ia
guerra; al mismo tiempo, el momento penal se dilata desproporciona-
damente, englobando las actitudes y las prcticas de las formaciones
niIilares y paraniIilares, de Ios grupos arnados y de Ias organizaciones
terroristas o criminales.
70
Esse condicionamento recproco entre guerra e pena, entre vio-
lncia armada e violncia punitiva, tende a desaparecer na medida
en que os conilos dininuen e se IocaIizan no lenpo e no espao. O
sislena punilivo IegaI, enlo, solrepe-se ao sislena paraIeIo.
71

Quer dizer, quanlo naior a capacidade de conleno do Lslado
de polcia pelo Estado de Direito, mais prximo se estar do modelo
ideaI. No enlanlo, sonenle una aproxinao e possveI, una vez que
o modelo ideal de Estado de Direito, lembra Zaffaroni,
72
[...] embora
seja indispensvel como farol do poder jurdico, no nada alm de
um elemento orientador para o aperfeioamento dos Estados de direito
hislricos ou reais, nas que nunca se reaIiza pIenanenle no nundo.

Nessa constante busca pela aproximao do modelo ideal de
Estado de Direito, exsurge, como principal funo a ser desempenhada
pelo Direito Penal, [...] a reduo e a conteno do poder punitivo dentro dos
limites menos irracionais possveis, [j que] o Direito Penal um apndice
indispensvel do direito constitucional do Estado de direito, o qual se
encontra sempre em tenso dialtica com o Estado de polcia.
73

Ou seja, a capacidade do Estado de Direito de exercer um con-
trole efetivo sobre o sistema penal paralelo condio necessria
para a normalizao do sistema penal legal. Somente assim possvel
inpedir a conlinuidade da guerra e pernilir que os conilos sociais
e polticos sejam resolvidos de forma no violenta. Logo, [...] la nor-
naIidad deI sislena penaI es una consecuencia de Ia vaIidez ideaI y
del respeto efectivo del pacto social y, por conseguiente, de la vigencia
de la Constitucin.
74
Portanto, o Direito Penal deve sempre caminhar rumo ao Estado
de Direilo ideaI, vislo que, ao deixar de faz-Io, o Lslado de poIcia
avana, como se tem observado na realidade brasileira, na qual, a
partir dos discursos de recrudescimento punitivo que vm pautan-
do a aluao do sislena punilivo, verihca-se que se esl oIvidando
da funo de conteno do Estado de polcia, abrindo espao para o
avano do poder repressivo sobre todos os cidados, em um ambiente
onde a forma blica de pensamento prepondera e onde se percebe um
processo de crininaIizao dos conilos sociais, ou seja, de Ieilura dos
conilos a parlir do cdigo linrio crine/pena.
75
O Direito Penal, nesse contexto, no pode ser neutro: deve ser
parcial, e em qualquer circunstncia deve estar a servio da conteno
das puIses alsoIulislas do Lslado de poIcia. Ln oulras paIavras,
deve eslar senpre ao Iado do Lslado de Direilo, una vez que, cono
teoria jurdica, no pode separar-se da prtica sem que isso represente
um inadmissvel risco de desequilbrio. Ao Direito Penal proibido
renunciar responsabilidade poltica na dialtica permanente de todo
Estado de Direito histrico.
76
Nesse sentido, busca-se, na sequncia, demonstrar que a conse-
cuo desse objetivo transformao do Direito Penal em cpsula de
conteno do Estado de polcia perpassa pelo resgate da proteo dos
direilos hunanos cono cenlro, norle ou, ainda, ho condulor da

atividade punitiva tpica de uma poltica criminal adequada ao Estado
Democrtico de Direito.
OS DIREITOS HUMANOS E O DIREITO PROTE-
O (ALEXY) COMO PRESSUPOSTOS PARA UMA
POLTICA CRIMINAL (HERMENEUTICAMENTE)
ADEQUADA AO PROJETO CONSTITUCIONAL
DE REFORO DA CPSULA DE CONTENO
DO ESTADO DE POLCIA NO BOJO DO ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO BRASILEIRO
A compreenso hermenutica da poltica criminal deve partir
do seguinte ponto: [...] uma tarefa constante [deve ser] impedir uma
assimilao precipitada do passado com as prprias expectativas de
senlido. S enlo se chega a ouvir a lradio laI cono eIa pode fazer-se
ouvir em seu sentido prprio e diferente.
77
O cruzanenlo das ques-
les crininais, neIas incIudas as poIlicas, con os direilos hunanos
exige, necessarianenle, a vaIorizao da aprendizagen lrazida peIa
tradio. Nesse passo, no se poder considerar uma autntica poltica
criminal quando descuidado o seu centro irradiador de validade e
legitimidade: o ser humano. A o problema das polticas geradas, por
exenpIo, a parlir de discursos denaggicos e faIaciosos produzidos
peIa ndia, pois esquecen o horizonle hislrico de onde provn as
experincias e orienlaes para o aprinoranenlo do lralanenlo dado
as quesles penais e processuais penais, para aIen do nero lexlo IegaI.
A partir do momento em que se coloca a preocupao com os
direitos (dos) humanos, ingressa no cenrio a mensurao com o
aprendizado conslrudo a parlir das experincias hunanas do passado,
que irradian os seus efeilos no presenle: |...j, o horizonle do presenle
est num processo de constante formao, na medida em que estamos
obrigados a pr prova constantemente todos os nossos preconceitos.
Parte desta prova o encontro com o passado e a compreenso da
tradio da qual ns mesmos procedemos.
78
Este um aspecto fun-
danenlaI: a poIlica crininaI que se noIda aos desahos e necessidades
dos novos e atuais tempos dever dar-se conta dessa imbricao com
o passado, de onde lusca a aprendizagen para denarcar as quesles

con eIa reIacionadas no presenle, a hn de se desenhar os aIicerces
para o fuluro. Assin, |...j o horizonle do presenle no se forna pois
margem do passado. [...] Compreender sempre o processo de fuso
desses horizonles presuniveInenle dados por si nesnos. A parlir
da nasce o ponto da essencialidade: [...] a fuso se d constantemente
na vigncia da tradio, pois nela o velho e o novo crescem sempre
juntos para uma validade vital, sem que um e outro cheguem a se
destacar explicitamente por si mesmos.
79
por meio da mediao
da linguagem e do crculo hermenutico desenhado a partir de Gada-
mer, que se dever preparar fenomenologicamente o caminho, com
a (re)vaIorizao da |...j dinenso prlica da relrica oferecendo a
possibilidade de instaurao de um ambiente no qual os problemas
da realidade so resolvidos concretamente, no interior desta mesma
realidade e no numa instncia superior, de cunho ideal que, posterior-
mente, passa a ser aplicada por mimetismo realidade.
80
O ponto de
inexo, porlanlo, no e lerico-alslralo, nas prlico-concrelo, Iigado
realidade de onde se busca a inspirao e para onde convergem as
possiliIidades alerlas peIo ingresso da razo prlica, onde esl en
jogo no o exato, mas o contingente, o mutvel e o varivel, prprio
do acontecer humano na sociedade.
A imagem do crculo hermenutico, onde se expulsa a reprodu-
o dado o respeito aos contornos de cada situao, no caso deste
artigo, o exerccio do [...] direito proteo do ser humano e dos seus
direitos humanos-fundamentais no dever ser pensada como se a
compreenso retorne simplesmente ao seu ponto de partida.
81
Pelo
conlrrio, eIa ser capaz de avanar para un novo palanar a con-
preenso do papel do Direito Penal na sociedade contempornea. Tal
situao provoca:
[...] um movimento antecipatrio da compreenso, cuja condio on-
loIgica e o crcuIo hernenulico |...j. Ior isso, as condies de possi-
bilidade para que o intrprete possa compreender um texto implicam
una pre-conpreenso (seus pre-juzos) acerca da lolaIidade (que a sua
linguagem lhe possibilita) do sistema jurdico-poltico-social.
82
O desenvolvimento do crculo hermenutico, a partir da pr-
-conpreenso dehnida peIa lradio, indica un |...j processo de

oIhar para a frenle e para lrs que precisa repelir-se inneras vezes,
mormente quando se tenha apenas contemplado uma parte do texto
global por exemplo, uma frase ou pargrafo.
83
neste movimento
do olhar para trs e para frente que o artigo pretende situar o direito
proteo, que est alicerado na tradio humana construda a partir
dos direitos naturais, notadamente o direito vida e liberdade, en-
tendido neste artigo a partir dos contornos lanados por John Finnis.
84
A questo do crculo hermenutico no apresenta apenas uma
[...] relao formal entre a antecipao do todo e a construo das partes,
correspondentes regra de decompor e recompor [...]. Ora, o crculo
hermenutico um crculo rico em contedo que rene o intrprete e
seu texto numa unidade interior a uma totalidade em movimento. A
conpreenso inpIica senpre una pre-conpreenso que, por sua vez,
e prehgurada por una lradio delerninada en que vive o inlerprele
e que modela os seus preconceitos.
85
por isso que a poltica criminal, especialmente neste incio do
Sculo XXI, no poder perder de vista que as escolhas no so inalte-
rveis, pois conectadas s correntes ideolgicas e dos valores que ela
projela |...j cono princpio de organizao sociaI - Iilerdade, iguaIda-
de, alteridade, ou ainda solidariedade que exprime a interdependncia
de cada parte do corpo social.
86
A par desses princpios, no caber a
adoo de una poIlica crininaI excessivanenle fornaIizada, nas, peIo
conlrrio, aIicerada en pressuposlos que idenlihquen cIaranenle os
nencionados princpios e en condies de pronover nodihcaes
rpidas s necessidades sociais de cada momento:
|...j as reguIanenlaes ninuciosas a ponlo de esniuar ale os nni-
mos detalhes dos comportamentos no oferecem a liberdade, apenas a
escolha entre a adeso e a desobedincia. Ora, a adeso suprime toda
inicialiva: eIa inpIica a confornidade a un nodeIo prehgurado. Quanlo
desobedincia, ela particularmente tentadora em um domnio que
depende da vida cotidiana, em que a multiplicidade das regras, alm
disso, no pernile a poIcia deIas verihcar conlinuanenle o respeilo, o
que abre um amplo campo impunidade, em que todas essas regras,
enhn, no se evidencian cono iguaInenle necessrias, o que incila a
ignorar aqueIas que so juIgadas superuas e a eslender o desconhe-
cimento mesmo quelas que so subjetivamente necessrias.
87

Os referidos princpios de organizao sociaI indicaro o neIhor
caminho que se dever percorrer para que, dentro e a partir da liberda-
de, se possa estabelecer o justo meio entre a adeso e a desobedincia
na construo da poltica criminal adequada constitucionalmente ao
Lslado Denocrlico de Direilo lrasiIeiro. O diIogo, prprio da nalriz
hermenutica que sustenta este texto, far as pontes para uma constru-
o democrtica que se demore na contemplao deliberativa focada
nos direitos que todos os humanos tm, pela simples condio de ser
hunano racionaI. Lsle e o conlexlo vialiIizado peIa razo prlica: e
preciso |...j lenporaIizar |quej signihca: anadurecer, deixar surgir |...j
o simultneo, ou seja, o que surge com o tempo nesse seu modo [...]. O
sinuIlneo do lenpo so o vigor de j ser, o fazer-se vigor e o a-guardar,
esse que nos resguarda e que costumamos chamar de provir.
88
Os pressupostos e as regras que carregam a poltica criminal de-
vero avaliar a pertinncia do seu contedo a partir dos sinais emitidos
pelo grupo social onde so aplicados. Portanto, no ser a constante
aIlerao a neIhor aIlernaliva. Ser neIhor lenporaIiz-Ias, no sen-
tido de se alinharem aos sempre novos contornos do comportamento
social seja lcito, seja ilcito. Em alguns momentos, o mais adequado
ser a manuteno das normas, mostrando a sensibilidade pelo seu
amadurecimento. Isso fortalece as regras e consolida a poltica. Alis,
neste campo, no podero ser adotados princpios oriundos do chama-
do direito penal do inimigo, aquele que opta pela desobedincia
das regras precisa ser respeitado em sua dignidade de pessoa humana
que tem e a qual no poder ser suprimida por esse motivo: [...] o
reconhecimento de direitos aos detentos no incompatvel com as
necessidades da represso. Bem mais, ele evita que o prisioneiro no
tenha o sentimento de passar de um mundo do direito a um mundo
do no direito, da tolerncia e do favor. Evitando suprimir seu sentido
das responsabilidades, at da liberdade, ele prepara sua liberao.
89

Esse o ponto. A poltica criminal dever orientar-se pelo retorno do
transgressor sociedade. Sem isso, todo o aparato estatal-repressivo
hca sen senlido.
Essa concepo encontra-se alinhada perspectiva atual relativa
aos direitos humanos que [...] indispensvel para assegurar a me-
diao entre as exigncias da tica pura, que se referem de maneira
direla ao horizonle da universaIidade, e a efelividade da vida poIlica,

enquanto a mesma tende a inscrever-se em uma ordem jurdica.
90

A percepo desse papel dos direitos humanos a condio de pos-
sibilidade para enfrentar os discursos miditicos da (im)punio da
poltica criminal atual especialmente no Brasil. Aliado a esses aspec-
tos de tratamento da matria, pode-se acrescentar que representa o
pressuposto da vida democrtica: [...] para que possam ser tomadas
decises efelivas en una lase denocrlica, e preciso que sejan dados,
ao mesmo tempo, a fora da convico e o espao da discusso [...].
Iorlanlo, e sua funo espechca - assegurar a nediao enlre elica,
poIlica e jurdico - que fundanenlaria, dehnilivanenle, a posio
ocupada pelos direitos humanos.
91

nesse cenrio que o combate criminalidade dever ser exami-
nado e alordado na prlica, a hn de sinloniz-Io con as direlrizes e os
objetivos do Estado Democrtico de Direito brasileiro. O amadurecer
e o deixar surgir, de Heidegger, indican, para a aprendizagen lra-
zida peIa lradio, que lenporaIiza na caIna e na consoIidao do
aprendido. VaIe dizer, o reposicionanenlo sugerido para os direilos
hunanos exige lenpo, a hn de se oIhar para o passado, aprendendo
a reorganizar o presenle, possiliIilando a projeo do/para o fuluro.
Quando Robert Alexy apresenta os diversos status que os direitos
fundamentais podero receber, destaca-se: o status negativo, o direito
de defesa. Para Alexy, apresenta como as faculdades que os indivduos
possuem em frente ao Estado so as liberdades jurdicas no protegidas,
ou seja, o indivduo portador de uma esfera de liberdade.
92
O que
fundamenta essa posio a capacidade de liberdade que os homens
possuem, protegendo-os das investidas ilegtimas e inconstitucionais
do Estado. J no status positivo, especihca-se una prenissa diferenle:
o ser humano tem reconhecido, por parte do Estado, uma capacidade
jurdica para a obteno de um direito, ou seja, garante a ele preten-
ses posilivas. VaIe dizer, lrala-se de una prelenso do ser hunano
dianle do Lslado que se naleriaIiza de acordo con dois argunenlos: o
direito a algo e competncia para o seu cumprimento.
93
Aqui estaria
IocaIizado o direilo a proleo, seja do prprio Lslado, quando esle
viole os direitos humanos daqueles que recebem a reprovao social-
-estatal-jurdica de sua conduta; seja em relao aos discursos punitivos
demaggicos, prprios do neoliberalismo, mas contrrios s regras e
princpios inscritos na Constituio da Repblica de 1988. O direito

proteo deve ser entendido como um conjunto de direitos do [...]
titular de direito fundamental frente ao Estado para que este o proteja
de inlervenes de lerceiros.
94
O caninho de duas vias lrazido por AIexy deve ser considerado
no momento em que se delineiam as caractersticas da poltica pblica
de segurana e de criminalidade. A possibilidade de o ser humano
exigir uma prestao ou proteo do Estado, ao lado do seu dever de
obedincia s normas coletivamente decididas, fruto de uma longa
caminhada histrica. Portanto, no poder ser esquecida ao se separar
os discursos meramente demaggicos e parciais daqueles que efetiva-
nenle reelen o senlinenlo da coIelividade. L preciso ouvir a voz da
tradio, adaptando-a aos valores atuais: [...] a conscincia histrica
j no escula lealihcanenle a voz que Ihe chega do passado, nas, ao
reelir solre a nesna, recoIoca-a no conlexlo en que eIa se originou, a
hn de ver o signihcado e o vaIor reIalivos que Ihe so prprios.
95
Dessa
feita, uma poltica criminal que esteja efetivamente comprometida com
a substancialidade fornecida pelos direitos humanos precisa dar-se
conta da sua insero histrico-social do acontecer de determinado
grupo emaranhado na sua tessitura social prpria. nesse espao que
ingressa a fenomenologia hermenutica, em que o [...] compreender
operar uma mediao entre o presente e o passado, desenvolver
em si mesmo toda a srie contnua de perspectivas na qual o passado
se apresenta e se dirige a ns.
96
Segundo Alexy, o direito proteo e o direito de defesa
nuilas vezes so conlraposlos que nen senpre podero ser juslihca-
dos adequadamente: [...] o primeiro um direito frente ao Estado a
que esle onila inlervenes, o segundo, un direilo frenle ao Lslado
para que esle se encarregue de que lerceiros onilan inlervenes.
97

Tomando em considerao as diferenas apontadas neste artigo, toda
reIalivizao, en reIao a esses dois direilos, e inconvenienle. AIexy
examinou o direito proteo a partir da jurisprudncia do Tribunal
Constitucional Federal da Alemanha e constatou: [...] a diferena ex-
posla enconlra a sua naleriaIizao no falo sulIinhado peIo TrilunaI,
que o Estado est obrigado proteo, porm assinala que a deciso de
como deve cumprir esta obrigao est em primeira linha, em grande
medida ou basicamente, vinculada ao legislador.
98
No caso deste
artigo, o como da naleriaIizao do direilo a proleo esl perspecli-

vado no Direito Penal como um garantidor dos direitos naturais, huma-
nos e fundamentais. Portanto, o Estado dever promover e desencadear
aes posilivas para, ao nesno lenpo en que se desenha a expanso
do Direilo IenaI, sejan considerados aIguns Iiniles, caraclerizados e
exenpIihcados cono direilos a proleo. Dados os seus conlornos
ftico-jurdicos, eles tambm serviro ao movimento contrrio, isto ,
da nininizao da aluao do Direilo IenaI.
A partir dessas caractersticas, a poltica criminal dever ser ade-
quada constitucionalmente para determinado Estado, no podendo ser
inporlada ou exporlada sen a devida adequao e conlexluaIizao as
linhas evolutivas da sociedade. Assim, no uma frmula previamente
cerla e delerninada, nas aIgo senpre a conslruir, a nodihcar a corrigir,
a adaptar. O discurso e a prtica que no estiverem ladeados por esses
conlornos senpre sero vazios e denaggicos, con grandes dihcuIdades
para operar as mudanas sociais e comportamentais que lhe servem de
substrato. Esto no escopo do direito proteo [...] no somente
a vida e a sade, seno todo aquele que, desde aspectos jusfundamen-
tais, digno de ser protegido, por exemplo, a dignidade, a liberdade,
a famlia e a propriedade.
99
Os exemplos retirados da obra de Alexy
mostram, alm do seu carter jusfundamental, tambm a expresso dos
j caraclerizados direilos nalurais e hunanos. O direilo a proleo,
revelado por esses exemplos, um efetivo direito subjetivo constitucio-
nal que se levanta em relao ao Estado, tendo como destinatrio o ser
hunano, focado no seguinle conlexlo: |...j para que esle reaIize aes
positivas fticas ou normativas que tm como objeto a delimitao das
esferas de sujeitas jurdicos da mesma hierarquia como assim tambm
a inoponibilidade e a imposio desta demarcao.
100

Essa passagem central para o presente artigo, pois a proteo
desenhada a parlir de AIexy enconlra-se na especihcao de aIguns
direitos, que no podero ser descuidados, servindo como limite tico
para a dehnio da poIlica crininaI no Lslado Denocrlico de Direilo.
Alm disso, h um destaque na concepo de Alexy: a igualdade entre
lodos os seres hunanos. Lsse e o desaho de se pensar o Direilo IenaI
no cenrio de riscos e novos perigos gerados pela atuao humana na
contemporaneidade, quando se situa o direito proteo, corolrio
da garantia de efetividade dos direitos fundamentais, considerando
o seu horizonle hislrico fornado a parlir dos direilos nalurais e hu-

nanos, exigindo do Lslado aes posilivas para quaIihcar elicanenle
a atuao do Estado de polcia.
A chamada cpsula de conteno contra o Estado de guerra,
que se mostra em contradio aos princpios e valores do Estado De-
mocrtico de Direito, dever proteger a vida e, a partir dela, a igual-
dade fundamental entre todos os seres humanos, independente de
quaIquer quaIihcalivo pessoaI, cono os direilos fundanenlais nais
preciosos vinculados ao exerccio do direito proteo. Esse direito
se converte num [...] dever de proteo no s frente a um indivduo
seno frente totalidade dos cidados.
101
A relao entre o direito
e o dever nencionado se vialiIiza por neio da Iinguagen, e a o in-
gresso na perspecliva da hernenulica hIoshca se desveIa cono un
genuno e efetivo tronco de sustentao do planejamento estabelecido
na Constituio da Repblica de 1988, especialmente dos seus valores,
princpios e objetivos nela contemplados.
CONSIDERAES FINAIS
O processo contemporneo de expanso do Direito Penal repristi-
na ideias de cunho meramente punitivista, que partem de um discurso
que sustenta to somente a necessidade de fortalecimento do sistema
punitivo, dado o entendimento de que a sua deslegitimao deriva do
aumento da violncia na sociedade contempornea, fenmeno que
atribudo forma condescendente com que determinados crimes so
tratados pelo Estado.
Em um contexto tal, a poltica criminal passa a ocupar os espa-
os normalmente destinados a outras polticas disciplinares de con-
trole social, sendo possvel constatar uma substituio das polticas
disciplinares inclusivas por meras prticas de excluso e segregao
baseadas quase que unicamente na interveno do sistema penal. A
nediao poIlica nas reIaes sociais e sulsliluda por un Direilo
IenaI de energncia, e as quesles sociais passan a ser lraladas cono
quesles de poIcia.
Diante desse contexto, percebe-se um desvirtuamento da funo
a ser desempenhada pelo Direito Penal em um Estado Democrtico

de Direito, qual seja, funcionar como cpsula de conteno do Estado
de poIcia, quer dizer, cono necanisno de conleno da guerra e,
consequenlenenle, de civiIizao e sulnisso dos conilos poIlicos
e sociais a regras institucionais. Assim, a principal funo a ser desem-
penhada pelo Direito Penal em um Estado Democrtico de Direito a
de reduo e conteno do poder punitivo, de forma a mant-lo dentro
dos limites menos irracionais possveis, de forma a impedir a guerra e
pernilir que os conilos sociais e poIlicos sejan resoIvidos de forna
no violenta, em sinal de respeito aos direitos humanos, pressuposto
central da interveno punitiva.
Nesse sentido, tem-se como questo fundamental a ser enfren-
tada no a incrementao do Direito Penal, mas sim a incorporao
efetiva da igualdade na realidade social. Essa igualdade alcana-se por
meio da implementao de polticas sociais que assegurem a todos os
cidados condies nninas para una exislncia digna.
Sem dvida, somente em uma sociedade justa e igualitria
que un nodeIo de Direilo IenaI nnino se juslihca, una vez que,
idenlihcadas e sanadas as origens sociais da crininaIidade, a inler-
veno penaI ocorre sonenle en casos exlrenos. Necessrio se faz,
portanto, derrubar o senso comum vigente de que a punio a nica
soluo para o problema da criminalidade, j que a poltica criminal
no prescinde de poIlicas sociais e econnicas, enhn, de poIlicas
de inveslinenlos sociais. Isso signihca dizer que sonenle un nodeIo
integrado de Poltica Criminal, preocupado tambm com a vigncia
de uma poltica de desenvolvimento social e proteo integral dos
direilos hunanos, lrazidos por neio do direilo a proleo, nos noIdes
projetados por Robert Alexy, que poder conter a violncia estrutural
e a desigualdade, possibilitando o desenvolvimento humano.
No cenrio lrazido peIo arligo verihca-se una nova confornao
para o direito proteo, na medida em que se exigir do Estado uma
alilude posiliva (una preslao) para relirar da zona de perigo o
ser hunano da deshgurada uliIizao do Direilo e do Irocesso IenaI,
juslihcada, nuilas vezes, peIa presso (denaggica) da ndia. Ior
esse mecanismo miditico, a comunidade social acaba aceitando a
violao de direitos humanos fundamentais, em ateno a uma (falsa)
pronessa de paz sociaI, con a perseguio de delerninados grupos

de pessoas cIassihcados cono aneaas coIelivas. No se esl pregando
a IileraIizao do conledo do lexlo punilivo e nen do processo penaI.
Pelo contrrio, a interveno estatal-hermenutica dever recolocar
o Direito Penal e o Direito Processual Penal na sua funo concebida
a partir da tradio, construda por meio de muito sofrimento. Alm
disso, a estruturao das respostas constitucionalmente adequadas e
razoveis dever ser Iiderada peIa rea do conhecinenlo que se ocupa
da sua pesquisa, que o Direito. No legtimo que tal funo seja
absorvida por outras reas que no possuem os adequados contornos
lecnico-cienlhcos para a sua operacionaIizao. L evidenle que o aIi-
nhamento das respostas jurdicas dever ser manejado com a colabo-
rao transdisciplinar do conhecimento, mas guardadas e respeitadas
as especihcidades epislenoIgicas de cada rea do conhecinenlo.
O direito proteo entendido neste artigo como um coro-
lrio para a origem contratualista do Estado e uma sntese de diversos
direitos naturais, depois recolhidos pelos documentos internacionais
sobre Direito Humanos especialmente a Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos de 1948. Esse conjunto de direitos, que tambm exigem
deveres, como visto acima, foi incorporado s Cartas Constitucionais
contemporneas como a brasileira de 1988 sob o ttulo de direitos
fundanenlais. A anIise das quesles que envoIven o Direilo IenaI,
neste incio de Sculo XXI, mostra que o direito proteo se encontra
subjacente derrocada de alguns pilares do velho sistema, notadamen-
te no nvel europeu e internacional, como: o princpio ignorantia legis
neminem excusat parece estar sendo abandonado a partir do momento
em que o [...] Estado admitiria que cria delitos no compreensveis
para todos e por tanto, sua possvel corresponsabilidade no fato de que
se cometam ilcitos por pessoas que no podem prestar contas. [...].
102

Outro exemplo est vinculado s fontes do Direito Penal, em que se
verihca o ingresso de |...j opes penais conecladas inevilaveInenle
aos Estados, mas que nascem do contexto europeu-comunitrio [...].
Verihca-se a sulsliluio do nodeIo da pirnide das fonles por una
jurisdio internacional, na qual se poderia discutir a legitimidade das
escoIhas penais ou da faIla das especihcaes penais dos Lslados.
103

Esses aspectos mostram que, como mencionado, o direito proteo
hoje se dar em relao ao prprio Estado e tambm a outras entidades.
Mais do que em nenhum outro momento da histria da humanidade,

sero necessrios alguns pressupostos ticos para a atuao Estatal,
seja no cenrio nacional, seja no plano internacional.
A ingressa o crculo hermenutico, em que a pr-compreenso
se conecta e serve como condio de possibilidade para a compreenso
e interpretao do Direito Penal, focando a sua aplicao fechando-se
o crculo preocupado em servir como uma manifestao do exerc-
cio do direilo a proleo. Lsse direilo dever ganhar cada vez nais
inporlncia no nundo gIolaIizado, vaIorizando a pre-conpreenso
histrica gestada por meio da caminhada da humanidade para a con-
solidao dos direitos naturais, humanos e fundamentais, a partir de
muita luta e sofrimento.
Assim sendo, no se poder aceitar uma aplicao seletiva do
Direito Penal, atribuindo o preenchimento do suporte ftico dos tipos
penais somente a determinadas categorias sociais, apenas por esse
motivo. Estaria neste detalhe o chamado Direito Penal simblico
[...] uma hidra de cem cabeas que numa acepo difusa deveria
ser por antonomsia expresso da modernidade penal e sinnimo de
um Direito despojado de efetividade.
104
Lssa hgura, a seneIhana do
Leviat, de Thomas Hobbes, estaria resgatando um Estado altamente
invasivo e en condies de saler ludo solre ludo, preocupado apenas
con a forna e no con o conledo: |...j sendo hIho do Direilo IenaI
moderno, o Direito Penal simblico deveria olhar as consequncias
e as 'funes: no enlanlo, ao reves, no se preocupa en nensur-Ias,
en verihc-Ias. IiIho da ideia dos hns, se converle en un Direilo sen
hns.
105
Esse o cuidado com o ser humano que o direito prote-
o, buscado em Alexy, quer destacar, especialmente no cenrio atual
onde o Estado de polcia persegue alguns, como os culpados pelo
estado de guerra instalado na sociedade contempornea.
O cruzanenlo do Direilo IenaI con o direilo a proleo se
enconlra nun ponlo en conun: a naxinizao conslilucionaI dos
princpios e vaIores que caraclerizan o Lslado Denocrlico de Direi-
lo. O ponlo de conlalo ser polenciaIizado a parlir da hernenulica
hIoshco-jurdica, sulIinhando a inlegrao dos diversos eslgios
do crculo hermenutico. Esse formato hermenutico substitui o seu
vis tradicional, no qual ocorria o fatiamento das diversas etapas. O
exerccio do direito proteo requer, alm da atribuio de senti-

do com a incorporao da proposta substancial inscrita no texto da
Constituio da Repblica , a construo hermenutica em que sempre
se trabalhe com as quatro etapas conjugadas, focadas na construo
de respostas em que uma no se d sem a outra. Portanto, o direi-
to proteo no dever ser considerado isoladamente, mas na sua
conexo conslilucionaI, concrelizado nos direilos nalurais, hunanos
e fundamentais, alados categoria de limite da atuao estatal penal.
NOTAS
1 DELMAS-MARTY, Mireille. Os grandes sistemas de poltica criminal. Traduo de Denise
Radanovic Vieira. Barueri: Manole, 2004. p. 4.
2 DELMAS-MARTY, Mireille. Por um direito comum. Traduo de Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2004. p. 4.
3 Ibid., p. 45.
4 Ibid., p. 45.
5 Sabendo-se que o mtodo de abordagem visa a aproximar o sujeito (pesquisador) e o objeto a
ser pesquisado e alenlo a orienlao nelodoIgica que perneia parle das pesquisas reaIizadas
no Irograna de Is-Craduao en Direilo da Unisinos, calen aIgunas consideraes solre
a metodologia que sustenta este artigo: o chamado mtodo fenomenolgico-hermenutico
(STEIN, 1979). A complexidade da sociedade atual, na qual as fronteiras territoriais de cada
Lslado se confunden, polenciaIizando a fornao de una grande aIdeia gIolaI lanlen
serve para que o fenmeno da criminalidade no seja mais passvel de estudo e enfrentamento
apenas dentro dos limites nacionais. Ancorado na transdisciplinaridade, esse fenmeno ser
exaninado, cruzando-o con as novas faces do Direilo IenaI. Todo esse cenrio dever ser
perpassado pelos direitos humanos fundamentais, em que se pretende inserir e estudar o
direilo a proleo. VaIe dizer, no se far una anIise exlerna, cono se o sujeilo e o oljelo
estivessem cindidos. Pelo contrrio, o sujeito (o pesquisador) est diretamente implicado,
pois relacionado com o objeto de estudo, o qual interage com ele e sofre as consequncias dos
seus resultados (suas descobertas e potencialidades). Assim, no se trata de uma investigao
aIheia ao pesquisador. LIe esl no nundo onde o arligo ser desenvoIvido. A o signihcado do
fenmeno. J essa constatao fenomnica receber a atribuio de sentido a partir do crculo
hernenulico, especiaInenle a parlir das conlriluies de Marlin Heidegger e Hans-Ceorg
Gadamer. A atribuio de sentido, que representa uma forma nova de construir a interpre-
lao, d-se por neio da vaIorizao da lradio e das experincias de vida j vivenciadas
pelos pesquisadores e, num contexto maior, pela prpria sociedade. Dessa forma, tem-se a
pre-conpreenso - forjada no horizonle da lradio hislrica de vida do ser hunano, que
iIunina a conpreenso, a inlerprelao e a apIicao dos resuIlados da pesquisa cienlhca,
da quaI esle arligo e un produlo. L por isso que se concorda con o professor Lenio Luiz
Slreck, quando ahrna: |...j o verdadeiro carler do nelodo fenonenoIgico no pode ser
explicitado fora do movimento e da dinmica da prpria anlise do objeto [...]. Em decor-
rncia disso, [...] a introduo ao mtodo fenomenolgico somente possvel, portanto, na
medida em que, de sua aplicao, forem obtidos os primeiros resultados. Isto constitui sua
ambiguidade e sua intrnseca circularidade. Ao se aplicar esse movimento, constata-se que
a [...] sua explicitao somente ter lugar no momento em que tiver sido atingida a situao
hermenutica necessria. Atingida esta, descobre-se que o mtodo se determina a partir da
coisa mesma (STRECK, 2004, p. 4). Ao se aproximar o fenmeno da sua leitura hermenutica
se ler condies de perceler que os pesquisadores (os aulores do arligo) eslo no nundo
onde o fenmeno da criminalidade acontece.

6 A expresso Sociedade do Risco foi criada por eck, lerno que d lluIo a sua olra: Risi-
kogesellschaf. Conforme alerta o prprio autor: El trmino sociedad (industrial) del riesgo h
obtenido tambin y esencialmente en este sentido (empleado desde hace ms que un ao
contra mucha resistencia de voces interiores y exteriores) un resabido amargo de verdad.
Mucho de lo que he obtenido argumentativamente al escribir (la imperceptibilidade de
los peligros, su dependencia respecto del saber, su supranacionalidad, la expropriacin
ecolgica, el paso de la normalidad a la absurdidad, etc.) se lee despus de Chernobil
como una trivial descripcin del presente. Ojal hubiera sido slo la prognosis de un
futuro que haba que evitar!.
7 JAKOBS, Gnther. Direito penal do cidado e direito penal do inimigo. In: CALLEGARI,
Andr Lus; GIACOMOLLI, Nereu Jos (Org. e trad.). Direito penal do inimigo: noes
e crticas. 4. ed. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 19-70; JAKO-
S, Cnlher. La pena eslalaI: signihcado y hnaIidad. In. LYNLTT, Lduardo MonleaIegre
(Coord.). Derecho penal y sociedad: esludios solre Ias olras de Cnlher }akols y CIaus
Roxin, y sobre las estructuras modernas de la imputacin. Bogot: Universidad Externado
de Colombia, 2007. Tomo I, p. 15-61.
8 SILVA SNCHEZ, Jess-Maria. La expansin del derecho penal: aspectos de la poltica
criminal en las sociedades postindustriales. Madrid: Cuadernos Civitas, 1999.
9 BOURDIEU, Pierre. Sobre a televiso. Traduo de Maria Lcia Machado. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Ed., 1997.
10 BARATTA, Alessandro. La poltica criminal y el derecho penal de la constitucin: nuevas
reexiones solre eI nodeIo inlegrado de Ias ciencias penaIes. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, So Paulo, n. 29, p. 27-52, 2000.
11 ALBRECHT, Peter-Alexis. El derecho penal en la intervencon de la poltica populista. La
insostenible situacin del Derecho Penal. Granada: Comares, 2000. p. 471-487.
12 IARIA, }ose Lduardo. Direilos hunanos e gIolaIizao econnica: nolas para una discus-
so. Revista Estudos Avanados, So Paulo, v.11, n. 30, maio/ago. 1997 Disponvel em: <
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13 PREZ CEPEDA, Ana Isabel. La seguridad como fundamento de la deriva del derecho
penal postmoderno. Madrid: Iustel, 2007.
14 BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad. Barcelona, Buenos
Aires, Mxico: Paids, 1998.
15 BAUMAN, Zygmunt, 1999. p. 93.
16 PREZ CEPEDA, op. cit.
17 Ibid.
18 FARIA, op. cit.
19 PREZ CEPEDA, op. cit., p. 50.
20 Ibid., p. 50.
21 WACQUANT, Loc. As prises da misria. Traduo de Andr Telles. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2001. p. 7.
22 Ibid., p. 30.
23 BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1999.
24 Ibid., p. 118-119.
25 WACQUANT, Loc. Crime e castigo nos Estados Unidos: de Nixon a Clinton. Revista de
Sociologia e Poltica, Curitiba, n. 13, p. 39-50, p. 48, 1999.
26 Ibid.
27 BAUMAN, Zygmunt, 1999. p. 120.
28 WACQUANT, Loc, op. cit., p. 62.
29 GARLAND, David. La cultura del control: crimen y orden social en la sociedad contem-
pornea. Traduo de Mxino Sozzo. arceIona: Cedisa, 2OO5.
30 Ibid., p. 220.
31 MURRAY, apud WACQUANT, Loc, 2001. p. 50.

32 Como destaca Garland (2005, p. 221), [...] en el contexto poltico reaccionario de los aos
ochenta y noventa, con su escepticismo acerca de los programas del welfare y su nfasis en la
responsabilidad individual, la simplicidad de una narrativa que culpa al delincuente, silencia
las excusas, ignora las causas de fondo y ve el castigo de los malhechores como la respuesta
adecuada, genera uma atraccin popular y poltica que va mucho ms all de sus mritos
criminolgicos. Era como si el hecho de haber concedido tanta atencin criminolgica al de-
lincuente y haber desarollado anlisis tan exquisitos sobre la etiologia delictiva, de repente,
huliera sido caIihcado de noraInenle degenerado y poIlicanenle inaceplalIe.
33 FARIA, 1997.
34 SOARLS, Luiz Lduardo, ATISTA, Andre, IIMLNTLL, Rodrigo. Elite da tropa. Rio de
Janeiro: Objetiva, 2006. p. 8.
35 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas. Traduo de Vania Romano
Iedrosa e Anir Lopez da Conceio. 5. ed. Rio de }aneiro: Revan, 2OO1. p. 39.
36 O aulor faz referncia, aqui, aos sislenas penais Ialino-anericanos cono un lodo.
37 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas. Traduo de Vania Romano
Iedrosa e Anir Lopez da Conceio. 5. ed. Rio de }aneiro: Revan, 2OO1. p. 12. Zaffaroni
(2OO1, p. 124-125) juslihca o porqu dessas ahrnaes: |...j h norles en confronlos arna-
dos (aIguns reais e a naioria sinuIada, ou seja, fuziIanenlo sen processo). H norles por
grupos parapoIiciais de exlernnio en vrias regies. H norles por grupos poIiciais ou
parapoliciais que implicam a eliminao de competidores em atividades ilcitas (disputa por
monoplio de distribuio de txicos, jogo prostituio, reas de furtos, roubos domiciliares,
elc.). H 'norles anunciadas de leslenunhas, juzes, hscais, advogados, jornaIislas, elc. H
norles 'exenpIares nas quais se exile o cadver, as vezes nuliIado, ou se envian parles
do cadver aos familiares, praticadas por grupos de extermnio pertencentes ao pessoal dos
rgos dos sistemas penais. H mortes por erro ou negligncia, de pessoas alheias a qualquer
conilo. H norles do pessoaI dos prprios rgos do sislena penaI. H aIla freqncia
de mortes nos grupos familiares desse pessoal cometidas com as mesmas armas cedidas
pelos rgos estatais. H mortes pelo uso de armas, cuja posse e aquisio encontrada
permanentemente em circunstncias que nada tm a ver com os motivos dessa instigao
pblica. H mortes em represlia ao descumprimento de palavras dadas em atividades
ilcitas cometidas pelo pessoal desses rgos do sistema penal. H mortes violentas em
motins carcerrios, de presos e de pessoal penitencirio. H mortes por violncia exercida
conlra presos nas prises. H norles por doenas no lraladas nas prises. H norles por
laxa aIlssina de suicdios enlre os crininaIizados e enlre o pessoaI de lodos os rgos do
sistema penal, sejam suicdios manifestos ou inconscientes. H mortes[...].
38 A lluIo exenpIihcalivo da vioIncia e seIelividade da aluao do sislena penaI lrasiIeiro,
refere-se ao caso dos dois irmos adolescentes negros, William e Cristian Flores, de 17 e 24
anos, respectivamente, que, ao se encaminharem ao local onde prestariam o vestibular para
o Curso de Engenharia Mecnica, na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em Porto
AIegre, decidiran, a dois quarleires do predio, correr para evilar un alraso, una vez que
faIlavan poucos ninulos para o fechanenlo dos porles. No enlanlo, por perlenceren a
uma classe considerada suspeita e perigosa leia-se: homens adolescentes negros , no
meio do caminho, os irmos foram detidos por trs policiais armados, em funo do fato
de eslaren correndo, razo peIa quaI perderan a prova do vesliluIar (ILTRY, 2O11). Un
segundo exemplo, que tambm constitui um perfeito retrato dessa seletividade do sistema
punitivo brasileiro, aliada ao desrespeito aos direitos humanos com que se d ainda muitas
vezes a aluao dos seus agenles, enconlra-se no docunenlrio Justia (2004), da diretora
Maria Augusla Ranos. Na prineira e inpaclanle cena do hIne, a cnera, posicionada en
uma sala de audincia do Foro Central do Rio de Janeiro, presencia um interrogatrio cujo
roleiro parece ler sido concelido por Kafka. O reu, en una cadeira de rodas, una perna
amputada e a outra seriamente comprometida por um problema nas artrias, responde
as pergunlas do juiz, alnilo dianle da acusao peIa prlica de furlo nedianle escaIada
(!). O falo de ler sido preso en agranle peIa poIcia lorna despiciendo ahrnar que o
acusado se trata de um homem jovem, pobre e negro, que estava passando pelo local onde
lrs eIenenlos - essa e a expresso uliIizada peIo prprio reu - havian acalado de fur-

tar uma residncia. Ou seja, era muito provvel para os agentes policiais que um homem
jovem, pobre e negro, ainda que preso a uma cadeira de rodas, fosse o autor do crime de
furlo quaIihcado peIa escaIada do nuro da residncia.
39 FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal. Vrios tradutores. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
40 Ibid., p. 321.
41 Ibid., p. 322.
42 Ibid., p. 323.
43 Ibid., p. 268.
44 Ibid., p. 269.
45 FERRAJOLI, Luigi, op. cit.
47 FERRAJOLI, Luigi, op. cit., p. 270.
Radanovic Vieira. Barueri: Manole, 2004. p. 110.
52 Ibid., p. 134.
53 FINNIS, John Mitchell. Lei natural e direitos naturais. Traduo de Leila Mendes. So
Leopoldo: Unisinos, 2007. p. 256.
54 Idem.
55 Os valores bsicos referidos so: a vida, o conhecimento, o jogo, a experincia esttica, a
anizade, a razoaliIidade prlica e a reIigio (IINNIS, 2OO7, p. 87 et seq.): Para estudo de-
talhado desses valores bsicos ou tambm chamados de bens humanos bsicos, consultar:
ENGELMANN, Wilson. Direito natural, tica e hermenutica. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2007.
56 FINNIS, John Mitchell,op. cit., p. 256-257.
57 Ibid., p. 257.
58 Ibid., p. 155.
59 Ibid., p. 147-148.
Radanovic Vieira. Barueri: Manole, 2004. p. 139-140.
61 Ibid., p. 140.
62 ZAFFARONI, Eugenio Ral. O inimigo no direito penal. Traduo de Srgio Lamaro.
Rio de Janeiro: Revan, 2007.
63 Ibid., p. 169.
64 BARATTA, Alessandro. La poltica criminal y el derecho penal de la constitucin: nuevas
reexiones solre eI nodeIo inlegrado de Ias ciencias penaIes. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, So Paulo, n. 29, p. 27-52, 2000.
65 ZIGA RODRGUEZ, Laura. Poltica criminal. Madrid: Colex, 2001. p. 27.
66 ZAFFARONI, Eugenio Ral, op. cit., p. 170.
67 BARATTA, Alessandro, op. cit.
68 ZIGA RODRGUEZ, Laura, op. cit., p. 26.
69 BARATTA, Alessandro, op. cit.
70 Ibid., p. 39.
71 Ibid.
72 ZAFFARONI, Eugenio Ral, op. cit., p. 169-170.
73 Ibid., p. 172.
74 BARATTA, Alessandro, op. cit., p. 39.
75 Ibid.
76 ZAFFARONI, Eugenio Ral, op. cit.
77 GADAMER, Hans-Georg. Verdade e mtodo: traos fundamentais de uma herme-
nulica fiIosfica. 4. ed. Traduo de IIvio IauIo Meurer. IelrpoIis: Vozes, 2OO2.
v. 1. p. 456, 310.

78 GADAMER, Hans-Georg, op. cit., p. 457, 311.
79 Ibid. p. 457, 311.
8O STRLCK, Lenio Luiz. Verdade e consenso: Constituio, hermenutica e teorias discursivas,
da possibilidade necessidade de respostas corretas em Direito. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009. p. 446.
81 ENGELMANN, Wilson. Direito natural, tica e hermenutica. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2007. p. 239.
82 STRLCK, Lenio Luiz. A hernenulica e a larefa da conslruo de una crlica do direilo a parlir
da ontologia fundamental. 5HYLVWDGR3URJUDPDGH3yV*UDGXDomRHP)LORVRDGD8QLYHU-
sidade do Vale do Rio dos Sinos, So Leopoldo, v. 3, n. 4, p. 255-95, jan./jun. 2002. p. 109.
83 LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. Traduo de Jos Lamego. 3. ed. Lisboa:
Iundao CaIousle CuIlenkian, 1997. p. 287.
84 Para aprofundar as caractersticas sobre o Direito Natural, consultar: ENGELMANN,
Wilson. Direito natural, tica e hermenutica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
85 GADAMER, Hans-Georg.. O problema da conscincia histrica. Pierre Fruchon (Org.).
Traduo de Paulo Csar Duque Estrada. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas,
1998. p. 13.
86 DELMAS-MARTY, Mireille. A impreciso do direito: do cdigo penal aos direitos humanos.
Traduo de Denise Radanovic Vieira. So Paulo: Manole, 2005. p. 109.
87 J. Rivero apud MORANGE, Jean. Direitos humanos e liberdades pblicas. Traduo de
Eveline Bouteiller. 5. ed. rev. e ampl. So Paulo: Manole, 2004. p. 159-160.
88 HEIDEGGER, Martin. A essncia da linguagem. In: ______. A caminho da linguagem.
Traduo de Marcia S CavaIcanle Schulack. IelrpoIis: Vozes, 2OO3, p. 121-171. p. 169.
89 MORANGE, Jean. Direitos humanos e liberdades pblicas. Traduo de Eveline Bouteiller.
5. ed. rev. e ampl. So Paulo: Manole, 2004. p. 163-164.
90 DELMAS-MARTY, Mireille, op. cit., p. 285.
91 Ibid., p. 285.
92 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva.
2. ed. So Paulo: Malheiros, 2011. p. 258-262.
93 Ibid., p. 263-267.
94 ALEXY, Robert. Teoria de los derechos funtamentales. Traduo de Lrneslo Carzn VaIdes.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993. p. 435.
95 GADAMER, Hans-Georg.. O problema da conscincia histrica. Pierre Fruchon (Org.).
Traduo de Paulo Csar Duque Estrada. Rio de Janeiro Editora Fundao Getlio Vargas,
1998. p. 18.
96 Ibid., p. 71.
97 ALEXY, Robert, op. cit., p. 441.
98 Ibid., p. 448.
99 Ibid., p. 436.
100 Ibid., p. 436.
101 Ibid., p. 448.
102 DONINI, Massimo. El derecho penal frente a los desafos de la modernidad: estudios de
derecho penal. Per: ARA Editores E.I.R.L., 2010. p. 84.
103 Ibid., p. 84-85.
104 Ibid., p. 46.
105 Ibid., p. 46.
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Artigo recebido em: 20-12-2011
Aprovado em: 6-6-2012

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