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Acquis de premire : externalits, biens collectifs, capital social. NOTIONS : Rglementation, taxation, march de quotas dmission
I.
Hypothse de base : Comme lindique B.Guerrien : une des hypothses implicites du modle de cpp est que toute quantit de bien ne peut tre utilise ou consomme la fois par deux individus (on dit quelle est strictement privative). Les biens et services ordinaires sont ainsi caractriss par deux proprits simples : o On ne peut y accder quen payant le prix, ils sont soumis lexclusion par le march. o On ne peut consommer un bien ou un service lorsquil est consomm par un autre individu, il y a un phnomne de rivalit entre les consommateurs. Consquences : Une telle hypothse exclut un certain nombre de biens (en rgle gnrale des services) considrs comme importants qui peuvent tre utiliss simultanment par plusieurs individus sans quil y ait appropriation individuelle. Ces biens sont donc en quelque sorte indivisibles ; on parle leur propos de biens collectifs . On peut faire entrer dans cette catgorie, par exemple, la dpense publique, la justice, linfrastructure routire, lclairage public , ... Sur SES ENS Lyon Bien collectif, consentement payer b. Dfinition des biens collectifs
Un bien collectif possde les deux proprits inverses des biens ordinaires : la non-exclusion et la nonrivalit. La non-exclusion signifie que personne ne peut tre cart par un mcanisme marchand (un prix) de lutilisation dun bien collectif. La non-rivalit signifie que lusage dun bien collectif par un agent conomique ne nuit en rien son utilisation par les autres membres de la collectivit. Il y a rivalit quand la consommation dune unit du bien par un individu empche la consommation simultane de la mme unit par un autre consommateur .Il y a non rivalit quand plusieurs individus peuvent consommer en mme temps la mme unit (exemple : clairage public, cinma pour ceux qui peuvent voir lcran...) La possibilit dexclusion concerne le consommateur qui refuse de payer le prix fix par le producteur pour consommer le bien quil produit (exemple : cinma....).Lexclusion est impossible techniquement ou conomiquement quand on ne peut empcher les consommateurs qui refusent de payer le prix dutiliser le bien ou le service en question (exemple : clairage public...) Rivalit Exclusion Non exclusion Non rivalit et services Les "biens collectifs purs" sont des biens et services caractriss par une non rivalit dans la consommation et une impossibilit pour les producteurs dexclure les personnes qui refusent de payer le prix pour acqurir le bien Les biens privs purs sont caractriss par la rivalit et la possibilit dexclusion.
Les relations marchandes ne peuvent pas sappliquer toutes les relations conomiques : dans le cas des biens collectifs purs (parcs publics, dfense nationale, diplomatie...) ou pour les biens et services collectifs mixtes caractriss par la rivalit et limpossibilit dexclusion (parce quils sont indivisibles), il ny a pas de march
possible. Cependant, lintrt gnral ncessite lexistence de ces biens collectifs que le march ne peut pas prendre en charge.
Tout le problme est alors de savoir qui va offrir ces services qui sont ncessaires au bien-tre de la population : Le march semble incapable de prendre en charge leur ralisation. En effet, si lon part de lide que tous les individus sont rationnels et gostes, ils ont tout intrt adopter lattitude du passager clandestin (free rider). Chacun va justifier son refus de contribution au financement du bien collectif par son manque dintrt pour son usage mais, une fois que le bien aura t financ et produit, il lutilisera puisque rien ne peut lui interdire son usage (bien indivisible). Comme tous les individus sont gostes et rationnels, ils vont reproduire le mme comportement ce qui, si on agrge les actions individuelles, va gnrer un effet pervers : aucune entreprise nacceptera de produire le bien collectif, bien quil soit utile la collectivit, car aucun agent conomique na accept de participer son financement.
LEtat est alors oblig de se substituer au march, de prendre en charge la production du bien et dassurer son financement par les prlvements obligatoires oprs sur lensemble des mnages.
Lexemple le plus connu est celui de la pollution : Le problme de la pollution est dtre un effet externe, cest--dire une consquence involontaire de laction rationnelle des individus. La pollution na donc pas de prix, dautant plus quelle est diffuse et quelle concerne des biens libres (air eau, etc).Les entreprises ne voient donc pas lintrt la rduire. En effet, les entreprises qui ont pour but de raliser une production de bien gnrent des contreparties ngatives sur lenvironnement. Mais lair pollu nappartient personne et il est trs difficile de dterminer qui est lorigine de la pollution et dans quelle mesure il a contribu cette pollution.
2. Loptimum de pollution
Applique au niveau de pollution, la recherche de l'optimalit demande de dterminer : les bnfices ou le bien-tre qu'une rduction de la pollution induirait. Il s'agit de la valeur des dommages que la dpollution permet d'viter. Le bnfice de la dpollution est reprsent par une courbe de pente positive. En d'autres termes, enlever une unit de pollution supplmentaire diminue les dommages d'un montant consquent, mais chaque fois moindre.
http://www.meso-platform.org/spec/meso/download/MESO%20methodology/ECO2_poll_optimale.pdf
le cot de la dpollution. Il s'agit du cot des actions ncessaires la diminution de la pollution. Cette courbe dcline, indiquant par l l'existence dun rendement dcroissant dans la dpollution et exprimant de la sorte le fait qu'il est toujours plus coteux de diminuer le niveau de pollution.
Loptimum est atteint au niveau du croisement de ces courbes. Dans ce cas le cot de la dpollution dune unit additionnelle est gal au bnfice retir de la dpollution de cette unit e additionnelle. Si la pollution est plus importante le bnfice retir de la dpollution dune unit est plus important que le cot de cette unit additionnelle, il faut donc enlever cette unit de pollution . Economie de l'environnement - Patrice Dumas
II.
Ds lors, le march savre incapable de rsoudre la question des effets externes : une intervention de lEtat est ncessaire ; elle peut prendre 3 formes
a.
Selon Ronald Coase, , en labsence de cots de transaction et si les droits de proprit sont dfinis, les agents peuvent corriger spontanment les externalits en passant par le march. Dans un monde sans cot de transaction et en concurrence parfaite, la cration de richesse grce lutilisation des ressources de lconomie est indpendante de la rpartition des droits de proprit. Les agents peuvent, en effet, facilement changer les droits sur ces ressources pour produire, chacun y trouvant intrt. Par consquent, lensemble de la lgislation affrente ces droits est inutile.
Source : Thorme de Coase - [Economie et socit] b. Le march des droits dmission : les principes Pour les libraux, la solution serait la cration de march polluer qui internaliserait les externalits (ici la pollution) et les ferait entrer dans le calcul rationnel de lentreprise. Ainsi lEtat garant de lintrt gnral doit instaurer un march des droits polluer (distribuer des permis de pollution en quantits dcroissantes). LEtat octroie alors aux entreprises un certain quota de droits dmission. Les entreprises ont alors deux possibilits : Le cot de la dpollution est trop lev ; elles continuent polluer et prfrent acheter des quotas dmissions supplmentaires Elles rduisent fortement leur pollution et peuvent alors vendre leurs quotas non utiliss c. le march des quotas dmission :Le mcanisme
LEtat laisse alors le march sautorguler : plus le prix de la pollution sera leve, plus les entreprises seront incites rduire leur niveau de pollution pour rduire leurs cots, voire augmenter leurs recettes, car elles pourraient vendre leurs droits polluer non utiliss ( partir dun calcul cot bnfice).
Les thoriciens libraux souhaitent que lEtat limite la pollution en mettant en vente des droits polluer dont le total reprsente le plafond tolr de pollution . Selon les quantits de droits mises par lEtat, le prix des droits variera : plus la pollution tolre sera faible, moins la quantit de droits mises sera importante, plus le prix des droits sera lev , ce qui incitera les entreprises rduire leurs missions nocives en installant des systmes antipollution .Il y a donc ici un mcanisme incitatif qui suit la logique de la loi de loffre et de la demande .
d. Les rsultats
Cette dmarche parat inadapte pour 3 raisons : les atteintes gnres par la pollution sur lenvironnement sont irrmdiablement irrversibles ; lindemnisation que reprsente les droits polluer ne permet donc pas de compenser les effets nfastes de la pollution sur la qualit de la vie. les effets de la pollution saccumulant frapperont surtout les gnrations futures .Or, les dcisions politiques sont gnralement prises sous la pression des gnrations prsentes. Il est donc probable que les pollueurs fassent pression sur les autorits pour accrotre la quantit de droits polluer. Aux Etats-Unis sest mise en place une bourse des droits polluer o les entreprises qui se sont rvles moins polluantes quelles ne lavaient prvu proposent aux entreprises les plus polluantes dacqurir leurs droits pollution non utiliss. Remarque : Ce premier type de mesure ne semble donc pas tre la hauteur des enjeux. Il faut donc prendre des mesures plus drastiques.
e.
Les limites
Le march des droits polluer nest pas optimal car LEtat est soumis aux lobbyes des entreprises qui menacent de dlocaliser ou de licencier si le cot de la pollution nuit la comptitivit a distribu trop gnreusement les droits. Une vido du Ced Un march pour dpolluer ? Au CDI, dans Alternatives Economiques Hors srie Pratique - n046 - Novembre 2010 , les limites du march n285 - Novembre 2009 Carbone : les leons des marchs de quotas n289 - Mars 2010 March europen du carbone: des dbuts prometteurs
Rglementation
Cot support par les entreprises Des cots importants pour les entreprises
Intrts
Limites
Taxation
Fixent une quantit -difficults fixer le niveau de la maximale de norme pollution : affichage -traitement galitaire qui peut clair du niveau de tre injuste pollution tolr -pas defforts au-del de la norme -cot de contrle de la conformit Efficacit limit par la Des cots importants -Double dividende Cot supplmentaire pour les capacit de la taxe pour les entreprises -Limite les cots de entreprises et les modifier le dpollution trop consommateurs (perte sche) comportement des levs entreprises Efficace condition Modre si -Incitations -marchandisation de que les quotas ne suffisamment de dpolluer et profit si lenvironnement soient pas trop participants le fait -ne concerne que les gaz effet nombreux -favorise la de serre dpollution dans les secteurs o elle est la moins couteuse mettre en place