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IBAM
EQUALIZAO DAS TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS: PASSO IMPORTANTE PARA O AJUSTE FISCAL

Franois E. J. de Bremaeker

Rio de Janeiro

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EQUALIZAO DAS TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS: PASSO IMPORTANTE PARA O AJUSTE FISCAL

Franois E. J. de Bremaeker
Economista e Gegrafo Coordenador de Articulao Poltico-Institucional do IBAM

A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, mais conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal, foi concebida com o objetivo de reduzir a dvida pblica de forma gradual, o que se dar atravs da sua paulatina quitao e, evitando-se a todo custo, que ocorram novos dficits fiscais a cada ano. Isto representa dizer que, o Poder Pblico no dever gastar, num exerccio financeiro, mais do que arrecada. Quando da tramitao da Lei de Responsabilidade Fiscal no Congresso Nacional, uma das motivaes para sua rpida aprovao era a de evitar que os Municpios pudessem vir a aumentar seu dficit fiscal, tendo como motivao o fato de se estar vivendo um ano eleitoral. Um dos elementos de controle financeiro est contido no art. 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal, onde dito que se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Para o cumprimento deste artigo, necessria a adaptao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), j encaminhada s Cmaras Municipais, em conformidade com os parmetros que vigiam antes da atual Lei de Responsabilidade Fiscal. Se no houver a adaptao da LDO ainda este ano, ficam no ar algumas questes, tais como:

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como os Municpios podero cumprir o disposto no art. 9 se ainda no dispem de elementos suficientes para cumprir o disposto no art. 8, qual seja, ter estabelecido sua programao financeira detalhada, inclusive, dispondo de um cronograma de execuo mensal de desembolso ? como os Municpios podero estabelecer critrios e forma de limitao de empenho para atender ao disposto no art. 9 e para obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, em caso de superao deste limite, conforme disposto no inciso II do 1 do art. 31 ? como os Municpios podero cumprir estes mandamentos se no tm controle sobre a maior parcela de recursos de que dispem, qual seja, sobre as transferncias constitucionais (FPM, ICMS, IPVA, ITR e outras), sujeitas a variaes mensais extremamente elevadas e que interferem de forma decisiva na composio das suas receitas ?

Mesmo que os dispositivos legais no estejam adaptados para vigir a partir do prximo exerccio, a nica soluo para o equacionamento destas questes est na criao de um Fundo de Equalizao das Transferncias Constitucionais, a ser gerenciado pela Secretaria do Tesouro Nacional. O que seria esta equalizao das transferncias constitucionais? Todas as transferncias constitucionais seriam repassadas mensalmente em razo da mdia do valor global de repasses realizados no exerccio anterior. Desta forma tanto os Municpios como os Estados teriam conhecimento prvio dos recursos com que poderiam contar a cada ms, ou seja, de janeiro a dezembro. Nos dois ltimos meses do ano seria efetuado o acerto de contas, com vistas obedincia dos dispositivos constitucionais (22,5% do FPM, 21,5% do FPE, 25% do ICMS, 50% do IPVA, 50% do ITR, etc). Como a cada ano os valores repassados aumentam em decorrncia do crescimento real da arrecadao de tributos ou do efeito da prpria inflao, sempre existiriam saldos a serem creditados nos dois ltimos meses aos Municpios e aos Estados, no devendo representar nenhum nus, mesmo que transitrio, para as finanas da Unio, que tambm se encarregaria de ajudar aos Estados na equalizao das suas transferncias aos Municpios. Este novo formato nos repasses constitucionais traria um enorme ganho no equilbrio das finanas dos Municpios e dos Estados, que no teriam maiores problemas na gesto dos seus recursos. Alm do mais, cada ente da Federao estaria estimulado a melhor explorar suas receitas tributrias, com o objetivo de estar mais livre para gerir seus destinos.

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Vale pena lembrar o que estaria acontecendo j no primeiro bimestre aps a implantao da Lei de Responsabilidade Fiscal, caso o valor da cotaparte do FPM referente a junho de 2000 viesse a cair 30% em relao ao valor creditado no ms anterior, segundo anunciado no Dirio Oficial da Unio, por dois meses consecutivos, pela Secretaria do Tesouro Nacional. Aps a edio de um boletim elaborado pelo IBAM, alertando as autoridades econmicas do Executivo Federal para o fato, a reduo teve sua reduo prevista para 19,5%. O resultado prtico dessa reduo ainda representa um grande transtorno para as finanas municipais, justamente o que se est procurando evitar. De fato, enquanto a variao mdia da inflao medida pelo IGP-DI nos anos de 1995 a 1999 foi da ordem de 0,92%, a variao mdia das transferncias do FPM no mesmo perodo foi da ordem de 14,63%.

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