EN BUSCA DEL RECONOCIMIENTO INSTITUCIONAL Y JURDICO DEL PROCESO TECNICO DE REUBICACIN PARCELARIA.

(1 de 2) A pesar de que la Reubicacin Parcelaria no es una figura jurdica dominicana y mucho menos es parte de nuestro sistema jurdico; sin embargo, por ms de 20 aos, existe de hecho; afectando desde el punto de vista jurdico-econmico, a los propietarios de terrenos as reubicados, por la falta de titularidad sobre los terrenos a los que fueron trasladados. De ah la necesidad de su reconocimiento.
El Estado Dominicano realiz en el ao 1979, la construccin del proyecto de Riego Yaque Del Norte (PRYN), cuyo Contrato I, incluy la construccin del Canal Ulises Francisco Espaillat, (CUFE), con un sistema de irrigacin por gravedad, nico en el pas, pues adems del canal principal, fueron concebidos canales hasta el nivel terciario, que llegan directamente a las parcelas. El CUFE recorre desde la obra de Toma de La Otra Banda, Municipio de Santiago, pasando por Villa Gonzlez, Navarrete y otras comunidades. ste abarca slo en la fase inicial, unos 33 kilmetros de canal principal, con un rea bajo irrigacin de unas 300,000 Tareas. El diseo fue realizado por fotogrametra (fotos areas), tomando en consideracin que los terrenos se irrigasen por el sistema de gravedad y no por bombeo; condicionando su curso a la topografa del terreno y a la irrigacin de la mayor cantidad de tierra. Consecuentemente, no coincidira necesariamente, con la configuracin o forma geomtrica de los predios ni con la orientacin de los mismos en relacin con la pendiente. El diseo de la obra de riego, implic afectar la forma de ocupacin y tenencia de los terrenos por donde pasaban los canales, de ah que los propietarios vieron sus parcelas dividas en porciones, con las consecuentes desventajas que esto representara para ellos. Uno de los perjuicios que producira este tipo de obra, es que los terrenos que quedaron dominando del lado arriba- a otro terreno, cuando se irrigaran y quisieran sacar el agua en exceso, deban utilizar como drenaje, a la parcela inferior del lado ms bajo- y as hara ste propietario y a su vez el otro; con la consiguiente inundacin y salinizacin de los suelos; por citar un tipo de dao a ese recurso natural. Para obtener una buena irrigacin, con eficiencia y productividad para los terrenos bajo el rea de influencia del CUFE, result indispensable modificar todo el sistema de tenencia de la tierra en dicha zona, a fin de adecuar los mismos al curso de las aguas; lo que conllev, no tomar en cuenta la ocupacin acorde a los derechos registrados de cada propietario, ni su forma de posesin, en aquellos casos en que no tenan certificado de ttulo. Pero de algo s estaban claros tanto los tcnicos encargados del diseo, como los propietarios y poseedores de la zona: lo importante era la irrigacin de forma eficiente; sin daar la infraestructura de riego, los recursos naturales ni el medio ambiente y lograr que los mismos usuarios, constituidos ms adelante en Asociaciones de Regantes, controlaran el uso de las aguas y lograran as una ms alta productividad. A los fines de lograr tales objetivos, se estableci la necesidad de realizar el proceso denominado REUBICACIN PARCELARIA 1; el que se efectu durante el perodo 1983 a 1986, a travs de la Oficina de Tierras y Reubicacin Parcelaria, bajo la coordinacin del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI) y el Instituto Agrario Dominicano (IAD). La misma contaba con la Unidad Socioeconmica del Proyecto Manejo de Aguas a Nivel de Fincas y la Seccin de Estudio Socioeconmico; quienes, bajo criterios tcnicos y el consentimiento expreso de los propietarios, realizaron diferentes acciones, a saber: traslados de propietarios a otra(s) parcela(s) de dueo(s) diferente(s), al grado de producirse el traslado de un propietario hasta a ocho porciones de parcelas colindantes entre s; de
1 Acta No. 203 de la Sesin del Directorio del Instituto Agrario Dominicano(IAD), d/f 27/9/1982

propietarios distintos; y conformar para l, un solo lote. Igualmente, si tcnicamente era factible, el o los propietarios se quedaba(n) en su propia parcela y slo se modificaban los linderos de su(s) terreno(s), para adecuarlo(s) al curso de las aguas. O bien, el propietario de dos o ms porciones de parcelas diferentes, no colindantes entre s, result reubicado en una sola parcela o porcin de sta, que poda estar conformada por alguna(s) parcela(s) de su propiedad original o por parcela(s) de otro(s). Y casos que aunque resulten inauditos, se produjeron, en aras de lograr maximizar el uso del canal. Por el hecho de que este proceso se implement sin la participacin de l Tribunal de Tierras, la Direccin de Mensuras y mucho menos de un Decreto o ley especial; en aras de lograr realizar los traslados de los propietarios o poseedores de la zona bajo riego, el IAD requiri la firma de estos, adjunto a la del Director de turno del IAD, Ing. Ovn Filpo, de la denominada Acta de Acuerdo de Reubicacin Parcelaria . Igualmente, los propietarios entregaron sus certificados de ttulos o cualquier documento en que avalaban sus derechos sobre los terrenos bajo influencia del CUFE por la promesa que se les hizo, de que obtendran por la va correspondiente, el nuevo Certificado de Ttulo, a nombre de cada propietario o poseedor reubicado, conforme a la nueva forma de ocupacin. El IAD aprovech el proceso de Reubicacin Parcelaria, para realizar acciones relacionadas entre s, entre stas, el cobro de la Cuota Parte2, en cuyo caso, gracias a la Reubicacin, las porciones de terreno que por tal concepto, cedieron los propietarios o poseedores de la zona, la institucin las recibi agrupadas en grandes lotes, con los que pudo realizar los Asentamientos Agrarios Asociativos. De hecho, en ese perodo y en menos de un ao, se realizaron ocho asentamientos conformados por los terrenos as reubicados, envolviendo un rea de alrededor de 10,000 tareas, a pesar de que las cuotas de terrenos pagadas por cada propietario, era hasta de 8 tareas y excepcionalmente ms de 200 tareas por un solo propietario y no necesariamente colindantes. Lo que por su tamao, deja ver claramente, que hubiera resultado imposible efectuar tal tipo de asentamientos, de no ser por el proceso de Reubicacin Parcelaria.Asimismo, el IAD pudo reubicar a otros propietarios privados en las cuotas partes de terrenos cobradas y as proseguir el proceso y hasta ceder a gran parte de los propietarios reubicados, reas de terreno en exceso, por compensacin o como incentivo, solo para lograr que aceptaran ser reubicados . Los trabajos de Reubicacin Parcelaria de esa primera etapa, concluyeron de hecho y en el ao 1986, en un cambio de Direccin del IAD, y de los funcionarios que tenan a su cargo la realizacin de este proceso, todo qued en el limbo y no fueron concluidos jurdicamente. A ms de 25 aos de que se reubicaran los terrenos bajo el rea de influencia del CUFE, los mismos permanecen reubicados y eficientemente irrigados a travs de las Asociaciones de Regantes conformadas por los mismos usuarios del canal, quienes desarrollan una gestin autnoma, digna de reconocer. Tcnicamente la Reubicacin Parcelaria fue exitosa. Los suelos no han sufrido dao, -todo lo contrario-; por tanto puede decirse, que los usuarios del canal, el Estado Dominicano, el IAD y el INDRHI, lograron sus objetivos tcnicos, sociales y ambientales. Hay irrigacin por gravedad y aunque no se previ en su origen, al otro margen del canal, en determinadas pocas del ao, se ha podido garantizar agua hasta por bombeo, cuando hay exceso de agua.-

Ley No. 126 d/f 26-4-1980, en virtud de la cual, los propietarios de terrenos irrigados o en posibilidad de irrigarse por una canal construido por el Estado, deben ceder a ttulo gratuito, el 50% u 80% de sus tierras regables segn el caso establecido en la misma ley-, por el hecho de la plusvala obtenida por el terreno, con la construccin de la obra de riego.

Sin embargo, jurdicamente3 la Reubicacin Parcelaria no ha concluido. No es suficiente el hecho de que el BID4 haya confirmado su existencia, avalado en encuestas realizadas por ellos y uno que otros documentos que se han encontrado en mano de algunos reubicados, pues los que reposaban en las oficinas del INDRHI, -campamento de Esperanza-, fueron deteriorados en una inundacin de finales del ao 1990. Tampoco basta la aceptacin de los propietarios reubicados y de muchas de las autoridades y funcionarios involucradas y de uno que otros legisladores, que han mostrado inters en el tema y apoyado acciones tendentes a su regularizacin o reconocimiento jurdico. Lo que urge es la expedicin de certificados de ttulos a cada propietario reubicado, quienes ocupan en terrenos distintos a los que figuran en el certificado de titulo del que son titulares o que simplemente, ni llegaron a efectuar el saneamiento o algn proceso de subdivisin o deslinde, fundamentados en su ocupacin original. Es apremiante la intervencin del Estado, pues ya hay quienes pretenden desconocer el proceso, entre estos, adquirientes posteriores a la reubicacin, herederos de terrenos reubicados, instituciones crediticias que en desconocimiento, han recibido en garanta inmuebles reubicados, avalados en el certificado de ttulo de otro terreno; beneficiarios de la reforma Agraria, desalojados por propietarios reubicados; y ms pattico an, un gran nmero de propietarios impedidos de realizar transacciones, por carecer del certificado de ttulo que avalen sus derechos reubicados y/o compensados en reas en exceso, a pesar de tener ms de 25 aos en la espera del mismo. En muchos de estos casos, el reubicado ni se atreve a reclamar del IAD y mucho menos informar -los que an no son vctimas de tales eventos-, acerca de la real situacin por la que estn atravesando, por temor a que el/los propietario/s original/es del terreno, aproveche/n y reclame/n tales derechos. Y hay otros casos mas dramticos, como el de propietarios reubicados que han fallecido algunos de ellos en la pobreza- y sus descendientes de la segunda y tercera generacin, no han podido realizar algo tan simple, como la determinacin de herederos fundamentada en la realidad, pues los terrenos heredados, legalmente no corresponden con el lugar donde el Estado IA D e INDRHI-, les reubic hace 25 aos. Y como si esto fuera poco, en varios puntos dentro de la zona reubicada, se han desarrollado adems de empresas comerciales, diferentes caseros, como el existente detrs de la antigua Finca de la Tabacalera, en el Ingenio Abajo; y urbanizaciones de viviendas costosas, como la Urbanizacin Hernndez, en el Cruce de Quinigua. Todos ellos, al igual que los productores reubicados, no ocupan su terreno original, carecen de documentaciones legales y del certificado de ttulo, que avale tal forma de ocupacin. De ah la URGENCIA de la regularizacin de esta situacin, sobretodo, si se toma en cuenta, el gran tiempo transcurrido y el hecho de que tampoco tienen su terreno original. Ante esa realidad descrita, hay que comprender que la Reubicacin Parcelaria efectuada en el CUFE, debe ser irreversible, por el efecto domin que generara el desalojo de uno solo de los reubicados, pues cada desalojado solicitara a su vez la devolucin de sus terrenos originales, y as lo haran todos indefectiblemente, lo que implicara desalojar los habitantes de las urbanizaciones y barrios ubicados en la zona reubicada y de los beneficiarios de la reforma agraria asentados en terrenos reubicados. Conllevara desconocer mejoras e infraestructuras millonarias, con el alto riesgo de afectar la seguridad jurdica de la zona, tanto frente a los inversionistas nacionales y extranjeros, como frente al sector crediticio que acept en garanta, certificados de ttulos o constancias anotadas, que no coinciden con el terreno que en principio se entiende que estn amparando. Todo esto sin olvidar que la reversin de la Reubicacin Parcelaria, producira un dao irreparable a los recursos
3

En una prxima entrega, se tratar de presentar argumentos jurdicos, que sustenten la Reubicacin Parcelaria, para la consideracin del lector. 4 Diagnstico Sobre La Tenencia De La Tierra En El rea Del Proyecto De Riego Yaque Del Norte En La Que El IAD Y El INDRHI Aplicaron La Reubicacin Parcelaria 1982-1984. Banco Interamericano De Desarrollo (BID), Marzo 2008.

naturales, al medio ambiente y una baja productividad agraria, objetivos bsicos de este proceso. Por lo que precede y con el inters de culminar jurdicamente el proceso de Reubicacin Parcelaria del CUFE, as como el formal reconocimiento institucional, los propietarios reubicados han iniciado acciones tendentes a la obtencin del Certificado de Ttulo que avale tales derechos, acorde a la forma de ocupacin resultante. Entre los logros de tales acciones cabe destacar, que en el ao 2008, con la cooperacin de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo y el IAD, se obtuvo la elaboracin por el BID, del ya citado diagnstico sobre la forma de tenencia de esa zona, con fondos donados por dicho organismo, as como la constitucin de la Asociacin de Propietarios de Terrenos de la Zona de Riego Santiago-Villa Gonzlez, Reubicados por el Instituto Agrario Dominicano (IAD), Aos 1982-84, pendientes de Nueva Titulacin, Inc. (ASOPRU) y el tan esperado Decreto No._______ Enhorabuena!

Lic. Juana Jorge Bueno. MA

Agrarista /Der. Inmobiliario Profesora Universitaria Ex Enc. Jurdica del IAD, de la zona Reubicada