Sunteți pe pagina 1din 32

DIRECIA GENERAL POLITICI INTERNE ALE UNIUNII

SERVICIUL DE POLITICI B: POLITICI STRUCTURALE I DE COEZIUNE

DEZVOLTARE REGIONAL

SITUAIA ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL A ROMNIEI

NOT

Cuprins: Aceast not prezint o imagine succint a cadrului economic, politic i administrativ al Romniei, mpreun cu o descriere a sprijinului comunitar acordat Romniei, precum i programele operaionale incluse n cadrul de referin strategic naional pentru perioada 2007 2013. Aceasta vizeaz n special regiunea Bucureti-Ilfov i regiunea de Vest a rii. Prezenta not a fost elaborat n contextul vizitei n Romnia a delegaiei Comisiei pentru dezvoltare regional, care a avut loc n perioada 3-5 noiembrie 2010.

IP/B/REGI/NT/2010_07 PE 438.617

Octombrie 2010 RO

Acest document a fost solicitat de Comisia pentru dezvoltare regional a Parlamentului European.

AUTOR Ivana KATSAROVA Departamentul Tematic Politici Structurale i de Coeziune Parlamentul European B-1047 Bruxelles E-mail: poldep-cohesion@europarl.europa.eu

ASISTENT REDACTOR Lyna PRT

VERSIUNI LINGVISTICE Original EN Traduceri: FR, RO:

DESPRE REDACTOR Pentru a contacta Departamentul Politic sau pentru a v abona la buletinul lunar al acestuia, v rugm s scriei la urmtoarea adres: poldep-cohesion@europarl.europa.eu. Manuscris finalizat n luna octombrie 2010. Bruxelles, Parlamentul European, 2010. Acest document este disponibil pe internet la adresa: www.europarl.europa.eu/studies

NOT PRIVIND RESPONSABILITATEA


Opiniile exprimate n acest document sunt responsabilitatea autorului i nu reprezint neaprat poziia oficial a Parlamentului European. Reproducerea i traducerea documentului pentru scopuri necomerciale sunt permise, cu condiia ca sursa s fie menionat i editorul s fie anunat n prealabil i s primeasc o copie a materialului.

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

CUPRINS

1. DATE ESENIALE I CIFRE 2. GUVERNUL I POLITICILE 3. ECONOMIA 4. CADRU I STRUCTURI INSTITUIONALE 4.1. Diviziuni administrative 4.2. Cadrul instituional pentru politica european de coeziune 4.3. Criterii privind procesul de luare a deciziilor la nivel regional 4.4. Diferene regionale n Romnia 5. EXPERIENA DE PREADERARE: LECII NVATE 6. UE I ROMNIA 6.1. Politica de coeziune 2007-2013 n Romnia 6.2. Strategia pentru Dunre 7. DESCRIERE SUCCINT A DOU REGIUNI DIN ROMNIA 7.1. Regiunea Bucureti-Ilfov 7.2. Regiunea Vest 7.3. Programul operaional regional 8. POLITICA DE COEZIUNE A UE POST 2013: POZIIA ADOPTAT DE ROMNIA CONCLUZII

5 6 7 9 9 10 11 11 13 15 15 18 20 20 22 23 25 26

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

1. DATE ESENIALE I CIFRE


Figura 1: Harta Romniei

Surse: World Fact Book

Romnia, cea mai mare ar din Balcani, este situat n sud estul Europei. Romnia a aderat la Uniunea European (UE) n cadrul celei de a cincea extinderi, n ianuarie 2007. Figura 2: Date eseniale: Suprafa Populaie Densitatea populaiei (pe km2) Limbi oficiale Moned PIB-ul pe cap de locuitor (exprimat n SPC) Rata de cretere Rata omajului Rata inflaiei Deficit bugetar Datorii publice 238 391 km2 21 500 000 (2010) 93,7 (2007) romn Leu (1 euro = 42 734 lei) 42 (2007) 6,6 % (2011) 6,9 % (2009) 5 % (2010) 8 % (2010) 23,7 % din PIB (2009)
Surse: EUROSTAT

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

2. GUVERNUL I POLITICILE
Constituia din 1991, modificat n 2003, proclam Romnia ca o republic democratic i social, n cadrul creia suveranitatea aparine poporului. Aceasta prevede un Preedinte, un Parlament, o Curte Constituional i un sistem separat de instane inferioare care include nalta Curte de Casaie i Justiie. Romnia este o republic democratic semiprezidenial n cadrul creia funciile executive sunt mprite ntre preedinte i prim-ministru. Preedintele este ales prin vot universal pentru maximum dou mandate de cinci ani. Preedintele l desemneaz pe prim-ministru, care, la rndul su, desemneaz Consiliul de Minitri. Puterea legislativ este deinut att de Guvern, ct i de cele dou Camere ale Parlamentului (Parlamentul Romniei): Camera Deputailor (346 de membri) i Senatul (140 de membri). Membrii celor dou Camere sunt alei pentru un mandat de patru ani n baza unui sistem electoral cu reprezentare proporional. Toi cetenii care au mplinit 18 ani au drept de vot. Romnia funcioneaz pe baza unui sistem politic multipartid care practic nu permite alctuirea unui guvern majoritar. n ultimii opt ani s-a nregistrat o stabilitate a scenei politice datorit fuziunii micilor partide parlamentare cu cele mai mari. Cu toate acestea, politicile Romniei sunt nc dinamice i imprevizibile. La momentul actual, n Romnia exist cinci partide parlamentare (cu excepia celor 18 partide ale minoritilor etnice care au cte un reprezentant fiecare). Figura 3: Principalele partide politice din Romnia Numele partidului Partidul Democrat Liberal Uniunea Democrat Maghiar din Romnia Partidul Social Democrat Partidul Naional Liberal Partidul Conservator Orientare Liberal conservatoare, centrudreapta Partid al minoritilor maghiare de centru Social-democrat, centru-stnga Liberal, centru-dreapta Conservatoare Preedinte Emil Boc Bla Mark Victor Ponta Crin Antonescu Daniela Popa

Surse: Informaii prelucrate de ctre autor

Traian Bsescu a devenit pentru prima dat preedinte n urma alegerilor din 2004 i a fost apoi reales n decembrie 2009. Din momentul instaurrii n funcie, dl Bsescu a fost apreciat la nivel internaional datorit eforturilor sale mpotriva corupiei i a pregtirii Romniei n vederea aderrii la UE. n 2005, Traian Bsescu a demarat procesul de deschidere a dosarelor poliiei secrete de temut din era comunist Securitatea. Actualul guvern de centru o coaliie ntre Partidul Democrat Liberal, Uniunea Democrat Maghiar i civa aliai independeni s-a format n noiembrie 2008, a prezentat un buget de austeritate pentru anul 2010, i a promis msuri severe n vederea combaterii crizei financiare continue. Analitii susin faptul c prim-ministrul Boc se confrunt cu una dintre cele mai dificile sarcini din istoria postcomunist a Romniei, i anume aceea de a obine aprobarea cu privire la adoptarea msurilor de reducere a cheltuielilor, necesare n vederea ndeplinirii condiiilor impuse de Fondul Monetar Internaional i a dezgherii tranelor de mprumut din pachetul de ajutor financiar care se ridic la 20 de milioane de euro, trane eseniale n vederea prevenirii agravrii recesiunii n Romnia. Propunerile guvernului privind msurile de corectare a deficitului bugetar, i anume reducerea salariilor i pensiilor n cadrul sectorului public, au declanat proteste n mas n Bucureti n mai 2010.

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

3. ECONOMIA
n urma rsturnrii regimului comunist la sfritul anilor 1989, statul romn a strbtut un deceniu de instabilitate i declin economic, cauzate ntr-o anumit msur de o baz industrial depit i de lipsa unei reforme structurale. Totui, ncepnd cu anul 2000, economia Romniei s-a transformat ntr-o economie bazat pe stabilitate macroeconomic relativ, caracterizat printr-o cretere intens, o rat redus a omajului i o rat a inflaiei aflat n scdere. n urma unei serii de privatizri i de reforme care au avut loc la sfritul anilor 1990 i nceputul anilor 2000, gradul de participare a guvernului la sporirea economiei din Romnia este ntr-o oarecare msur mai sczut dect n cazul altor economii europene. n 2005, guvernul a nlocuit sistemul de impozitare progresiv al Romniei cu o cot unic de impozitare de 16 %, aplicabil att n cazul veniturilor personale, ct i n cazul profitului companiilor, msur n urma creia Romnia a devenit statul cu cea mai mic sarcin fiscal din cadrul Uniunii Europene, un factor care a contribuit la creterea sectorului privat. Economia Romniei se bazeaz n principal pe servicii, care reprezint 55 % din PIB-ul statului, dei industria i agricultura contribuie, de asemenea, n mod semnificativ, reprezentnd 35 % i, respectiv, 10 % din PIB-ul statului. n plus, 32 % din populaia Romniei deine locuri de munc n cadrul sectorului agricol i al produciei primare, acest procent numrndu-se printre cele mai ridicate din Europa la acest capitol. Rata omajului n Romnia se ridic la 8,3 % (februarie 2010), aceasta fiind cea mai ridicat rat nregistrat din 2003. Se estimeaz c rata omajului va continua s creasc n 2010, n special n contextul reducerilor din sectorul public vizate de guvern n vederea scderii deficitului bugetar la 5,9 % din PIB, fa de 7,2 % din PIB, procent nregistrat n anul precedent. n 2009, economia Romniei a sczut ca urmare a ncetinirii economice la nivel mondial. Produsul intern brut a sczut cu 7,2 % n cel de al patrulea trimestru al anului 2009 fa de aceeai perioad a anului precedent. Cu toate acestea, creterea produciei industriale a atins un procent anual de 6,9 % n decembrie 2009, acesta fiind cel mai ridicat procent nregistrat n cadrul UE-27. Criza economic pare s fi avut un impact asimetric asupra diferitelor sectoare economice, dei exist i anumite caracteristici comune: o scdere considerabil a cererii, sporirea numrului mprumuturilor i instabilitate a cursului de schimb al monedei naionale. Printre cele mai afectate industrii se numr industria automobilelor, industria manufacturier, industria transporturilor i industria metalurgic. Aproape toate studiile estimeaz o scdere brusc a cererii: disponibilitatea redus a creditelor, cauzat parial de lichiditile sczute de pe pieele financiare mondiale, poate fi atribuit, ntr-o anumit msur, nivelului ridicat att al ratei de scont (10 %) ct i al rezervelor minime obligatorii pe care bncile trebuie s le pstreze n conturi deschise la Banca Naional a Romniei. De asemenea, un alt factor semnificativ este i deficitul bugetar considerabil al statului. Printre motivele care stau la baza acestui deficit att de ridicat se numr, fr ndoial, creterile pensiilor din ultimii ani, meninerea unor rate de impozitare modeste i impozite sczute n cadrul sectorului bancar i al celui financiar. n acest context, un aspect extrem de important se va dovedi a fi capacitatea Romniei de a absorbi fondurile provenite din partea Uniunii Europene, care, pn la momentul actual, nu au fost utilizate dect ntr-o mic msur: n urma aderrii la UE la 1 ianuarie 2007, Romnia a absorbit fonduri echivalente cu 0,75 % din PIB, comparativ cu procentul de 2 % vizat iniial, n timp ce n 2008 nu a utilizat dect un sfert din valoarea total a fondurilor puse la dispoziie de Bruxelles.

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

n iulie 2009, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de iniiere a unei proceduri privind deficitul excesiv mpotriva Romniei. Acesta a recomandat Romniei ca pn n 2011 s reduc deficitul bugetar sub pragul de 3 % din PIB. Iniial, decizia Consiliului stabilise ca termen data de 7 ianuarie 2010, ns, din cauza situaiei survenite n urma recesiunii, Romnia a obinut o amnare de un an. ntre timp, Romnia a adoptat msuri care, n opinia UE, constituie reduceri considerabile ale cheltuielilor publice, n vederea reducerii acestor cheltuieli i a creterii veniturilor publice.

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

4.
4.1.

CADRU I STRUCTURI INSTITUIONALE


Diviziuni administrative

n 1998, Romnia a optat pentru o structur regional instituional care, conform anumitor autori, poart numele de regionalizare fr crearea unui nivel regional, sau regionalizare administrativ (Marcou, 2003 i Davez, ed., 2003). Romnia a fost mprit n opt regiuni de dezvoltare fr capaciti administrative, prin includerea administraiilor sub-naionale existente (judee) n cadrul regiunilor (a se vedea Figura 4 de mai jos). Regiunile de dezvoltare corespund nivelului NUTS II de diviziuni al UE i nu dein capaciti legislative sau executive i nici capaciti bugete separate. Mai degrab, acestea furnizeaz uniti de observare n vederea colectrii datelor statistice n conformitate cu normele regionale i cu politicile UE. Actorii implicai n cadrul programelor regionale sunt ageniile i consiliile de dezvoltare regional, guvernele locale i naionale, organizaii neguvernamentale i ntreprinderi. ncepnd cu 2009, Romnia a fost mprit n 41 de judee i un municipiu-capital, corespunztoare nivelului NUTS III de diviziuni al UE. n prezent, Romnia nu deine uniti corespunztoare nivelului NUTS IV de diviziuni al UE, judeele fiind alctuite direct din orae (unele dintre acestea fiind declarate municipii) i comune. Fiecare jude este condus de un consiliu judeean (county council), responsabil cu gestionarea chestiunilor la nivel local, precum i de un prefect, numit de guvernul central, care nu poate fi membru al unui partid politic, i care este responsabil cu gestionarea chestiunilor naionale (centrale) la nivel judeean. ncepnd din anul 2008, preedintele consiliului judeean nu mai este ales de consiliul judeean, ci direct de ctre ceteni. Fiecare jude se mparte la rndul su n orae (singular ora, plural orae), i comune (singular comun, plural comune), primele reprezentnd localitile urbane, i comune, iar cele din urm localitile rurale. n Romnia exist n total 319 orae i 2 686 de comune. Fiecare ora i fiecare comun au cte un consiliu local propriu, condus de un primar (mayor). 103 dintre cele mai mari i mai populate orae dein statutul de municipiu, statut care le confer o putere administrativ sporit asupra chestiunilor la nivel local. Bucureti este un ora care deine statutul de municipiu, ns este unic printre celelalte localiti datorit faptului c nu face parte din niciun jude. Municipiul Bucureti nu are un consiliu judeean, ns este condus de un prefect. n municipiul Bucureti se aleg un primar general (general mayor) i un consiliu general (Consiliul General Bucureti). De asemenea, i n fiecare dintre cele ase sectoare ale municipiului Bucureti se aleg cte un primar i cte un consiliu local.

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

Figura 4: Harta administrativ a Romniei

Surse: Benedek, J. (2004)

ncepnd cu 2010, Comisia prezidenial, nsrcinat cu analizarea regimului politic i constituional, a prezentat diferite propuneri cu privire la reorganizarea administrativ a Romniei Cea mai mare parte a acestor recomandri vizeaz restabilirea parial a judeelor n forma n care se aflau nainte de 1950. Judeele vor fi grupate n diferite regiuni (de la 9 la 15) n funcie de caracteristicile istorice i economice comune ale acestora (nivelul NUTS II de diviziuni al UE). La rndul lor, regiunile vor fi grupate n 4-6 macroregiuni (nivelul NUTS I de diviziuni al UE). n plus, pentru a ndeplini standardele UE cu privire la unitile statistice i administrative, se va crea probabil o subdiviziune corespunztoare nivelului NUTS IV de diviziuni al UE, denumit plas sau canton.

4.2.

Cadrul instituional pentru politica european de coeziune

Noile regiuni de nivel NUTS II au fost introduse mpreun cu o nou reea instituional pentru administrarea acestor uniti spaiale: Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR), Consiliile pentru Dezvoltare Regional (CDR) i Ageniile pentru Dezvoltare Regional (ADR). Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional reprezint o instituie bazat pe parteneriat stabilit n vederea elaborrii i punerii n aplicare a obiectivelor politicii de dezvoltare regional. Statul deine o poziie dominant n cadrul acestei instituii deoarece aceasta este condus de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor. Secretariatul este asigurat de acelai minister, iar diferii reprezentani ai guvernului, al cror numr este egal cu cel al reprezentanilor (preedini i vicepreedini) celor opt CDRuri, sunt membri ai Consiliului. Aceast instituie are rolul de a aproba strategia naional pentru dezvoltare regional i Planul Naional de Dezvoltare, standardele i prioritile de utilizare a Fondului naional de dezvoltare regional i proiectele propuse de ADR-uri. Cele opt Consilii pentru Dezvoltare Regional reprezint structurile teritoriale pentru dezvoltarea regional. Acestea sunt organisme consultative instituite la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare i nu dein personalitate juridic. Ele au rolul de a analiza i de a decide cu privire la strategia i programele de dezvoltare regional, la proiectele de dezvoltare regional i la standardele, prioritile, alocarea i scopul resurselor Fondului de dezvoltare regional.

10

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

Ageniile pentru Dezvoltare Regional reprezint structuri teritoriale de dezvoltare regional stabilite n cadrul fiecrei regiuni de dezvoltare. Acestea sunt instituii neguvernamentale, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic. ADR-urile au rolul: de a formula i propune strategia de dezvoltare regional, planurile i programele de dezvoltare regional i planurile de gestionare a fondurilor n vederea aprobrii de ctre CDR, de a pune n aplicare planurile de dezvoltare regional i planurile de gestionare a fondurilor i de a gestiona Fondul de dezvoltare regional (FDR). FDR-ul nu are un statut bine definit din punct de vedere juridic, lucru care afecteaz funcionarea adecvat a ADR-urilor i care impune dependena ridicat a acestora de finanarea i de fondul comercial central i local. n aceast situaie sunt implicate dou pri. Pe de o parte, actorii subnaionali care nu dispun de suficiente resurse (majoritatea comunelor rurale srace i a oraelor subdezvoltate ) i care, prin urmare, nu pot contribui n mod eficient la FDR i nu pot asigura funcionarea adecvat a ADR-urilor din cadrul lor. Pe de alt parte, principalii contribuabili la FDR care ateapt anumite avantaje de pe urma contribuiei lor i care utilizeaz ADR-urile ca platform n vederea atragerii de fonduri i de investiii n folosul judeelor lor i nu neaprat al ntregii regiuni

4.3.

Criterii privind procesul de luare a deciziilor la nivel regional

Structurile regionale din Romnia nu dein competene fiscale sau funcionale i, prin urmare, nici putere de decizie. Nu este clar n faa cui rspund structurile regionale pentru deciziile pe care le adopt. Dat fiind componena consiliului, este posibil reprezentarea intereselor administraiilor locale i judeene, ceea ce nseamn c procesul de luare a deciziilor se mparte ntre membrii alei direct (primari) i cei alei indirect (preedini ai consiliilor judeene). Cu toate acestea, preedinii consiliilor judeene dein n general o putere politic mai mare dect primarii, dat fiind faptul c acetia sunt responsabili de armonizarea la nivel judeean, un proces cu implicaii politice foarte mari. Prin urmare, este aproape firesc ca preedintele judeean s dein aceeai influen politic n cadrul reuniunilor consiliului regional. Trebuie menionat faptul c nici structura, nici componena consiliului regional nu dein abilitatea de a reduce politizarea procesului de luare a deciziilor privind dezvoltarea regional. Abordarea acestor dezechilibre prin intermediul lurii deciziilor la nivel regional reprezint o provocare, avnd n vedere cadrul instituional complex care nu a delegat nc responsabiliti funcionale i fiscale structurilor locale i regionale. Procesele politice sunt, de asemenea, importante, deoarece pot stabiliza sau pot face regulile jocului i mai puin participative i previzibile, n beneficiul sau n detrimentul regiunilor.

4.4.

Diferene regionale n Romnia

n Romnia, la fel ca i n alte state, diferenele regionale reprezint o caracteristic fundamental a dezvoltrii, cu schimbri condiionate de factori compleci, precum traiectoria evoluiei poziiei sociale, economice i geografice a regiunilor. n general, acestea scot n eviden o difereniere a regiunii estice fa de cea vestic, precum i a regiunii centrale fa de cea periferic. n urma restructurrii industriale, au aprut rapid diferene regionale care au continuat s se dezvolte. Diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt semnificative i n continu cretere. La fel ca majoritatea noilor state membre ale Uniunii Europene, Romnia se

11

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

caracterizeaz printr-o dominan economic semnificativ a regiunii capitalei BucuretiIlfov, care contribuie n mod substanial la economia naional i la sporirea ratei de cretere economic, sporind astfel i diferenele de dezvoltare. PIB-ul mai mare pe cap de locuitor se datoreaz n principal productivitii mult mai crescute dect n celelalte regiuni. De asemenea, un alt motiv care st la baza puterii economice considerabile a regiunii capitalei este reprezentat de angajaii care fac naveta n capital, care constituie o for de munc mai mare comparativ cu cea a locuitorilor capitalei. Exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, creterea economic urmeaz o orientare general de la est spre vest, orientare care se datoreaz apropierii de pieele vest europene, care constituie un factor de stimulare a creterii economice. Prin urmare, n regiunile Romniei aflate n vecintatea acestor piee (regiunile vestice) se nregistreaz niveluri de dezvoltare crescute. n ciuda faptului c datele statistice scot n eviden anumite variaii de-a lungul timpului, din cauza poziiei lor geografice i a altor factori locali, regiunile estice, de la frontiera cu Moldova (zona de Nord-Est) i cele sudice de-a lungul Dunrii (zona de Sud i Sud-Vest) sunt cele mai slab dezvoltate. Cele mai slab dezvoltate regiuni din ntreaga UE27 sunt regiunile de nord-est i de sud-vest. La baza acestei slabe dezvoltri stau rata ridicat a omajului, n special n cadrul comunitilor rurale, activitile rurale extinse i capacitatea redus de a atrage investiii strine directe. Investiiile strine directe (ISD) au susinut ntr-o mare msur creterea economic n regiunile n care acestea au avut loc. De astfel de investiii au beneficiat regiunile de nordvest, vest i centru, i, n special, regiunea Bucureti-Ilfov, care a atras 60,6 % din totalul de investiii strine directe din Romnia. De asemenea, i portul din Constana, aflat n regiunea de sud-est, a beneficiat n mod prioritar de ISD. Din pcate, multe operaiuni ISD din regiunea estic a rii se bazeaz pe costuri salariale sczute i nu sunt durabile pe termen lung. Att zonele urbane ct i cele rurale se confrunt cu probleme privind infrastructura (din cauza subinvestirii), dezvoltarea economic local i mediul social. n plus, zonele rurale depind ntr-o prea mare msur de agricultur. Nivelul sczut de antreprenoriat este strns legat de faptul c predomin zonele rurale, de lucrtorii necalificai, de gradul sczut de urbanizare i de nivelul crescut al emigrrii n strintate. De asemenea, regiunea Bucureti-Ilfov deine cel mai mare numr de IMM-uri - 45,51 /1 000 care este de trei ori mai mare dect numrul IMM-urilor existente n cea mai slab cotat regiune regiunea de nord-est. mbtrnirea populaiei reprezint, de asemenea, un fenomen ngrijortor care afecteaz regiunile sudice i cele vestice. mpreun cu emigrarea unui numr mare de ceteni, acest lucru poate afecta ntr-un mod grav dezvoltarea viitoare, dat fiind faptul c n anumite sectoare se resimte deja lipsa forei de munc. Serviciile de infrastructur i de consultan pentru ntreprinderi sunt foarte sczute calitativ sau chiar inexistente. n ntregul stat, infrastructura transporturilor este subdezvoltat, ns exist anumite regiuni care se bucur totui de o dotare mai bun dect celelalte. Bineneles, regiunea Bucureti-Ilfov beneficiaz de cele mai multe dotri n domeniul infrastructurii transporturilor, n timp ce regiunea nord-estic este cea mai slab dezvoltat la acest capitol. n general, se resimte nevoia unei abordri mai structurate la nivel teritorial a diferitelor politici de dezvoltare sectoriale i intersectoriale i a diferitelor msuri derivate.

12

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

5. EXPERIENA DE PREADERARE: LECII NVATE


Pe parcursul perioadei de preaderare, Romnia a beneficiat de fonduri substaniale, fie sub form de subvenii, fie sub form de mprumuturi suplimentate de cofinanare naional, n vederea ndeplinirii a diferite scopuri, de la investiii mari n infrastructur i sprijin acordat mediului de afaceri, pn la consolidarea capacitii administrative a administraiei publice romne de a transpune i a pune n aplicare acquis-ul comunitar. Principalul sprijin a venit din partea programelor de preaderare PHARE 1, ISPA2 i SAPARD3 care n perioada 1991 2006 au contribuit cu 6,5 miliarde de euro. ncepnd cu 2000, din momentul demarrii negocierilor de aderare, UE a alocat, prin intermediul tuturor celor trei instrumente, peste 25 % din investiiile totale n bugetul naional. Finanrile pentru preaderare s-au ridicat la 1,1 miliarde de euro n 2006. Finanarea pentru preaderare continu pn n 2010. Principalele lecii nvate, care merit menionate, vizeaz urmtoarele chestiuni:

Capacitatea administrativ: Capacitatea administrativ a fost recunoscut ca cerin fundamental n vederea gestionrii eficiente i corecte a fondurilor, i au fost adoptate msuri eseniale cu privire la stabilirea unor structuri adecvate i a unor prevederi privind alocarea spaiilor, recrutarea de personal i remunerarea, cu privire la formare, la stabilirea unor proceduri clare etc. Atenia prioritar acordat acestor chestiuni se reflect n Planul Unic de Aciune ce are ca obiectiv consolidarea sistemelor de gestionare pentru operarea fondurilor UE n Romnia, aprobat de Guvernul Romniei n 2005. Planificare i programare: Exerciiul de planificare strategic multianual a fost realizat n principal pentru programul PHARE, prin elaborarea planurilor naionale de dezvoltare, ca planuri pregtitoare n vederea ntocmirii Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, precum i a programului SAPARD, prin intermediul Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. Programarea multianual 2004-2006 pentru programul PHARE a facilitat o planificare i o corelare eficient a activitilor privind pregtirea, lansarea, contractarea i punerea n aplicare a proiectelor, precum i o planificare eficient a resurselor, reprezentnd un exerciiu util n vederea gestionrii fondurilor structurale i de coeziune. Atribuirea responsabilitilor: Experiena dobndit n urma pregtirii programelor PHARE i ISPA a fost esenial n vederea stabilirii unui mecanism de control financiar adecvat i a unei gestionri corespunztoare a fondurilor structurale, punndu-se accentul pe elaborarea unui mecanism adecvat de monitorizare a responsabilitilor alocate de Agenia de implementare autoritilor responsabile cu punerea n aplicare. Instituiilor implicate n gestionarea programului le-a fost pus la dispoziie o baz pentru evaluarea discrepanelor, n vederea stabilirii domeniilor care necesit consolidri, i, inclusiv, a estimrii resurselor necesare n vederea ndeplinirii corespunztoare a viitoarelor responsabiliti ale acestora. Asisten tehnic: S-a utilizat n mare msur asistena tehnic n vederea pregtirii proiectului, iar cei care au beneficiat de asisten tehnic au nvat cum s identifice mai bine nevoile care pot fi abordate de ctre experi tehnici.

1 2 3

Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei. Instrumentul pentru politici structurale de preaderare. Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural.

13

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

Rotaia personalului: n vederea evitrii unor fluctuaii majore ale personalului implicat n gestionarea fondurilor europene, care ar putea avea repercusiuni asupra gestionrii i punerii n aplicare a proiectelor, n principal, din cauza ntrzierilor legate de administrarea proiectului, ns, de asemenea, din cauza cheltuielilor implicite (de exemplu, formarea noilor membri ai personalului), au fost adoptate msuri corective, precum stimulente financiare pentru personalul implicat n gestionarea fondurilor UE, msuri care au condus la o reducere considerabil a rotaiei personalului. De asemenea, au fost nfiinate i aplicate programe de formare a persoanelor care nu deineau calificrile necesare. Pregtirea beneficiarilor: Beneficiarii au nvat s identifice nevoi i s elaboreze proiecte n vederea accesrii de surse de finanare nerambursabile. Punerea n aplicare a proiectului: Dificultile ntlnite n timpul punerii n aplicare a proiectului n perioada de preaderare (precum proceduri de cerere de ofert/de contractare, exproprierea terenurilor sau colaborarea autoritilor publice locale) au fost evaluate n vederea prevenirii posibilelor obstacole care ar putea sta n calea gestionrii fondurilor structurale (de exemplu, pe baza criteriilor de eligibilitate i de selecie, sau a promovrii unor msuri juridice specifice etc.). Gestionare i control: n vederea mbuntirii procesului de punere n aplicare i a facilitrii comunicrii, au fost elaborate manuale i ghiduri de procedur, care sunt actualizate n mod regulat. n vederea evitrii conflictului de interese, au fost, de asemenea, delimitate foarte bine responsabilitile i funciile din cadrul ageniilor implicate n gestionarea fondurilor UE. n cadrul procedurilor au fost incluse multe concepte, precum pista de audit, n vederea mbuntirii controlului financiar i a operaiunii de audit. Parteneriate: Parteneriatele aduc valoare adugat procesului de programare i de punere n aplicare. Parteneriatele stabilite la nivel regional i naional, inclusiv organismele implicate n procesul de luare a deciziilor, precum comitetele de monitorizare din cadrul programelor ISPA i SAPARD, se implic din ce n ce mai mult n cadrul elaborrii i aplicrii programelor.

14

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

6.

UE I ROMNIA

6.1. Politica de coeziune 2007-2013 n Romnia


Figura 5: Regiunile din Romnia eligibile n cadrul Obiectivului de convergen

Regiunile de convergen 6.1.1. Fonduri

Sursa: Site-ul DG REGIO

Toate regiunile din Romnia sunt eligibile n cadrul Obiectivului de convergen. Alocarea general de fonduri structurale i de coeziune pentru Romnia se ridic la 19 668 de miliarde de euro, din care 12 661 de miliarde reprezint fondurile structurale n temeiul Obiectivului Convergen, 6 552 de miliarde de euro sunt alocate n temeiul Fondului de Coeziune i 455 de milioane de euro n cadrul Obiectivului Cooperare teritorial european (inclusiv transferurile ctre instrumentul de asisten pentru preaderare, i ctre Instrumentul european de vecintate i parteneriat).

15

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

Figura 6:

Fonduri alocate Romniei n perioada 2007-2013 exprimate n miliarde de euro


Obiectiv Fond UE Finanare public naional 6,5 9 3,7 19,2 FEDR 0,5 0,5 1,8 2 0,7 Total

Convergen

FC FEDR FSE

7,8 11 4,4

Total convergen Total Cooperare Teritorial European4 TOTAL

19,7

23,7

TotalSurs: DG Politic Regional

6.1.2.

Prioriti

Ameliorarea infrastructurii transportului de baz i a accesibilitii este considerat o prioritate esenial. Aproape 5,3 miliarde de euro (echivalentul a 28 % din cantitatea total alocat) vor fi cheltuite n scopul reducerii deficitului ridicat n infrastructur pe care l are ara. Construcia a aproximativ 1 400 de km de noi drumuri va fi finanat din fonduri pentru a consolida coeziunea teritorial dintre Romnia i statele membre ale UE, prin reducerea semnificativ a timpului de cltorie cu mbuntirea siguranei i calitii transportului ctre principalele destinaii, att pe plan intern ct i n ntreaga Europ, att pentru pasageri ct i pentru mrfuri, de-a lungul axelor prioritare TEN-T nr. 7 (axa rutier Igoumenitsa/Patras-Atena-Sofia-Budapesta), nr. 18 (axa fluvial Rin/Meuse-Main-Dunre ) i nr. 22 (axa feroviar Atena-Sofia-Budapesta-Viena-Praga-Nrnberg/Dresda). Politica de coeziune va contribui cu 2,6 miliarde de euro la cercetare i inovare pentru a asigura o competitivitate economic durabil pe termen lung. Aproape 570 de milioane de euro vor fi investite n susinerea ntreprinderilor, partea majoritar a acestor resurse fiind axate pe sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri). Este de ateptat ca un numr de aproximativ 5 000 de IMM-uri s primeasc ajutor din partea fondului. De asemenea, Romnia intenioneaz s utilizeze noi instrumente financiare inovatoare, cum ar fi JEREMIE (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises - Resurse europene comune pentru microntreprinderi i ntreprinderi mijlocii), instrumentul de inginerie financiar, care mbin subvenii i mprumuturi. Aproape 445 de milioane de euro din fonduri vor fi investite n dezvoltarea reelelor moderne n band larg i a serviciilor publice online pentru ntreprinderi i ceteni. Un total de 940 de milioane de euro vor fi investii n msuri n favoarea ocuprii forei de munc. Fondul social european (FSE) va susine 15 000 de stagiari n domeniul gestionrii i dezvoltarea abilitilor pentru ali 280 000 de stagiari. Aproximativ 1,2 miliarde de euro vor fi investite n msuri privind educaia i formarea profesional pentru a sprijini dezvoltarea unei societi bazate pe cunoatere. Va fi asigurat finanare pentru 15 000 de candidai la doctorat i pentru actualizarea competenelor a 75 000 de cadre didactice.
4

Fiecare program de cooperare teritorial include un procent de cel puin 15 % cofinanare de la fiecare stat membru participant.

16

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

Includerea social a grupurilor defavorizate va beneficia de aproximativ 1,2 miliarde de euro. Numrul de participani la programele de formare/reformare din cadrul grupurilor vulnerabile se preconizeaz a fi n jur de 150 000 (dintre care 65 000 sunt romi), n timp ce numrul profesionitilor care urmeaz s participe la programe de formare privind incluziunea social este de aproximativ 10 000. Totalul sumei alocate pentru investiii care s contribuie direct la ameliorarea mediului (inclusiv a tratamentului apei) este de 8,6 miliarde de euro (aproape 45 % din totalul fondurilor alocate, reprezentnd cea mai mare proporie n termeni relativi a oricrui stat membru). Aproximativ 2,8 miliarde de euro (14,6 % din totalul contribuiei comunitare) vor fi investite n domenii care s contribuie direct la atenuarea schimbrilor climatice, prin intermediul unor proiecte referitoare la eficiena energetic i energia regenerabil, care sunt planificate s beneficieze de 604 de milioane de euro. Iniiativa JASPERS (Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions - Asisten comun pentru sprijinirea proiectelor din regiunile europene) va ajuta autoritile romne n pregtirea proiectelor majore de cereri de sprijin din partea fondurilor. Un birou a fost nfiinat la Bucureti. 6.1.3. Programe operaionale

Romnia particip la apte programe. Trei programe vor primi finanare de la FEDR: programul Regional, programul Creterea Competitivitii Economice i programul Asisten Tehnic, n timp ce dou programe vor fi finanate de FSE i se vor concentra asupra dezvoltrii resurselor umane i mbuntirii capacitii administrative. Dou programe orientate spre infrastructur, programele Mediu i Transport, vor fi finanate att de FEDR, ct i de Fondul de coeziune. O prezentare general a acestor programe este oferit n figura 7 de mai jos. Figura 7: Rezumatul programelor PROGRAM OPERAIONAL FOND TOTAL

Dezvoltarea resurselor umane Dezvoltarea capacitii administrative Regional Creterea competitivitii economice Transport Transport Transportul Mediu

FSE

3 476 144 996

FSE

208 022 622

FEDR FEDR

3 726 021 762 2 554 222 109

FEDR FC FEDR+FC FEDR

1 289 332 210 3 276 605 085 4 565 937 295 1 236 652 195

17

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

Mediu Mediu Asisten tehnic Total Total Total Total CSNR 2007-2013

FC FEDR+FC FEDR FEDR FC FSE Toate fondurile

3 275 817 943 4 512 470 138 170 237 790 7 739 813 871 6 552 423 028 3 684 147 618 17 976 384 517
Surs: Date prelucrate de autor

n plus, Romnia particip la dou programe de cooperare transfrontalier cu alte state membre, un program de cooperare transfrontalier cu state tere i la un program de cooperare transnaional n perioada 2007-2013 (contribuia total a FEDR pentru Romnia n cadrul Obiectivului Cooperare teritorial european: 455 de milioane de euro). Obiectivul strategic general al programelor este de a aduce mai aproape oamenii, comunitile i actorii economici din zona de frontier, cu scopul de a facilita dezvoltarea comun a zonei de cooperare, bazndu-se pe avantajele-cheie ale regiunilor de frontier. Romnia ia parte la toate cele patru programe de cooperare interregional (bugetul total pentru toate cele 27 de state membre ale UE: 443 de milioane de euro): INTERACT II, URBACT II, ESPON/ORATE i INTERREG IV C.

6.2.

Strategia pentru Dunre

Regiunea Dunrii este una dintre cele mai importante zone din Europa. Aceasta cuprinde 8 state membre (Germania, Austria, Republica Slovac, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Romnia i Bulgaria) i 6 ri nvecinate (Croaia, Serbia, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Republica Moldova i Ucraina) din bazinul hidrografic i din zonele de coast ale Mrii Negre. Se poate considera c zona ntregului bazin hidrografic se ntinde pe 800 000 de km2, cu o populaie de peste 100 de milioane de locuitori, concentrat n dar nu redus la poriunea de 3 000 de km de fluviu care trece prin zece ri (mai multe dect oricare alt fluviu european). n aceast regiune se afl patru capitale i alte centre importante ale regiunii. n urma aderrilor din 2004 i 2007, exist nevoia i oportunitatea de a depi motenirea fostelor diviziuni i de a realiza pe deplin potenialul regiunii n calitate de parte integrant a UE. Strategia se ncadreaz n UE 2020 i este n conformitate cu Tratatul de la Lisabona. Strategiile macroregionale sunt cazuri de teste de baz referitoare la ceea ce nseamn coeziunea teritorial n termeni practici. n special, abordarea intersectorial integrat acoper ntregul proces de dezvoltare a strategiei. Consiliul European a solicitat n mod oficial Comisiei Europene s pregteasc o Strategie UE pentru regiunea Dunrii5. Strategia va fi att integrat (de exemplu, va acoperi mai multe domenii politice, fcnd legtura ntre ele) ct i concentrat (de exemplu, se va concentra asupra principalelor probleme care privesc ntreaga macroregiune). Coninutul su va fi discutat cu rile n cauz, prile interesate relevante din cadrul regiunii (inclusiv regiunile, municipalitile, organizaiile internaionale, instituiile financiare, partenerii socio-economici i societatea civil), precum i cu serviciile competente din cadrul Comisiei. Celelalte instituii ale UE vor fi implicate ndeaproape. n acest stadiu, se preconizeaz c are trei piloni:
5

n concluziile sale din 19 iunie 2009 (11225/2/09 REV 2, CONCL 2).

18

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

mbuntirea sistemelor de conectivitate i comunicare (care acoper n special transporturile, chestiunile legate de energie i societatea informaional); conservarea mediului i prevenirea dezastrelor naturale; consolidarea potenialului pentru dezvoltare socio-economic.

Abordarea se bazeaz pe experiena Strategiei UE pentru regiunea Mrii Baltice, lund n acelai timp n considerare caracterul distinct al regiunii Dunrii. n special, o astfel de strategie implic ideea ca partenerii relevani s vizeze gsirea unor soluii agreate la provocrile/oportunitile comune i s furnizeze un mecanism de guvernan pentru o abordare strategic comun, precum i pentru punerea n aplicare a aciunilor/proiectelor concrete. n prima jumtate a anului 2010, Comisia se va consulta cu prile interesate relevante. Ulterior, va face bilanul aciunilor/proiectelor care ar fi utile de pus n aplicare n urmtoarele luni/ani. Dup aceast consultare, Comisia va propune un Plan de aciune i un sistem de guvernan care urmeaz s fie adoptat oficial n luna decembrie 2010 sub forma unei Comunicri referitoare la strategia UE pentru regiunea Dunrii. Strategia se bazeaz pe abordarea fr fonduri noi, fr legislaie nou, fr instituii noi. Resursele ar trebui s fie extrase din fondurile naionale, fondurile regionale i fondurile UE, inclusiv fondurile structurale ale UE pentru perioada de finanare 2007-2013, eliberate de Comisia European pentru statele membre ale UE i pentru rile (potenial) candidate. Prin urmare, resursele disponibile pentru regiunea Dunrii sunt de 95 de miliarde de euro dintrun total de 350 de miliarde de euro disponibile pentru punerea n aplicare a politicii regionale europene. Strategia UE pentru regiunea Dunrii ar putea beneficia, de asemenea, de instrumentul Politicii europene de vecintate. n plus, ar putea fi finanat prin acordarea de credite: de exemplu, prin intermediul BEI sau BERD.

19

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

7.

DESCRIERE ROMNIA

SUCCINT

DOU

REGIUNI

DIN

n seciunile urmtoare vom prezenta pe scurt dou regiuni Bucureti-Ilfov i regiunea de Vest, care sunt considerate ca fiind ctigtoare datorit potenialului lor de dezvoltare. Aceste regiuni sunt caracterizate prin existena unor centre urbane foarte puternice i dinamice. Acestea au cele mai mari rate de investiii strine directe (IDE) pe cap de locuitor i cele mai dinamice piee de munc i medii antreprenoriale. Ambele sunt centre recunoscute de nvmnt superior. n plus, beneficiaz de un grad ridicat de accesibilitate. Activitatea lor economic este ndreptat mai mult ctre industrie dect spre agricultur. Regiunea de Vest extrage de asemenea beneficii semnificative din vecintatea cu Ungaria.

7.1.

Regiunea Bucureti-Ilfov

7.1.1. Date i cifre-cheie Oraul Bucureti este capitala i centrul comercial i industrial al Romniei. Acesta este situat n sud-estul rii, pe malurile rului Dmbovia. n ianuarie 2006, populaia propriuzis a Bucuretiului se ridica la 1,9 milioane de locuitori i cea a zonei metropolitane la 2,6 milioane de persoane. Figura 8: Harta dezvoltrii regiunii Bucureti-Ilfov

Surs: Wikipedia

7.1.2.

Economia

Din punct de vedere economic, oraul este de departe cel mai prosper din Romnia i este unul dintre principalele centre industriale i noduri de transport din Europa de Est. Bucuretiul este cel mai dezvoltat i industrializat ora din Romnia, producnd aproximativ 21 % din PIB-ul rii i aproximativ un sfert din producia sa industrial, adpostind ns numai 9 % din populaia rii.

20

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

Pe baza puterii locale de cumprare, oraul Bucureti are un PIB pe cap de locuitor de 64,5 % din media Uniunii Europene (2008), i peste dublul mediei romneti. Creterea economic puternic a oraului a revitalizat infrastructura i a condus la dezvoltarea multor mall-uri, blocuri rezideniale moderne i cldiri nalte de birouri. Economia Bucuretiului este n principal axat pe industrie i servicii, acestea din urm crescnd n importan n special n ultimii zece ani. Oraul servete ca sediu pentru 186 000 de firme, inclusiv pentru aproape toate marile companii romneti. ncepnd cu anul 2000, o surs important pentru dezvoltare a fost explozia imobiliar i a construciilor, ceea ce a dus la o cretere semnificativ n sectorul construciilor. De asemenea, Bucuretiul este cel mai mare centru pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor din Romnia i gzduiete mai multe companii de software care opereaz centre offshore de livrare. Cea mai mare burs de valori din Romnia, Bursa de Valori din Bucureti, care a fuzionat n decembrie 2005 cu bursa electronic Rasdaq cu sediul la Bucureti, joac un rol major n economia oraului. 7.1.3. Organizare administrativ

Bucuretiul are un statut special n administraia romneasc, din moment ce este singurul municipiu care nu aparine niciunui jude. Populaia sa, cu toate acestea, este mai numeroas dect cea a oricrui jude din Romnia, i, prin urmare, puterea Primriei Generale a Municipiului Bucureti (Bucharest General City Hall), care este organismul de administraie public local, este aproximativ aceeai, dac nu chiar mai mare, cu a consiliilor judeene din Romnia. Administraia local este condus de un primar general (General Mayor), actualmente Sorin Oprescu (ncepnd cu 2010). Deciziile sunt aprobate i discutate de Consiliul General (General Council) alctuit din 55 de consilieri alei. n plus, oraul este mprit n ase sectoare administrative, fiecare dintre acestea avnd propriul consiliu sectorial de 27 de locuri, propria primrie i cte un primar. Competenele administraiei locale ntr-o anumit zon sunt, prin urmare, repartizate ntre Primria Municipiului Bucureti i consiliile locale, sectoriale, cu o suprapunere de autoritate redus sau inexistent. Regula general este c Primria General este responsabil pentru utilitile urbane, cum ar fi sistemul de ap, sistemul de transport i bulevardele principale, n timp ce primriile sectoriale gestioneaz contactul dintre indivizi i administraia local, strzile secundare, parcurile, colile i serviciile de salubrizare. Cele ase sectoare sunt numerotate de la unu la ase i sunt dispuse radial, astfel nct fiecare s aib n administraie o parte a centrului oraului. Ele sunt numerotate n sensul acelor de ceasornic i sunt mprite n cartiere. Figura 9: Municipiul Bucureti

Surs: Wikipedia

21

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

Municipiul Bucureti, mpreun cu judeul nvecinat Ilfov, formeaz regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov, care nu este, totui, o entitate administrativ. 7.1.4. Tendine demografice

Pe lng populaia Bucuretiului exist aproximativ 50 000 de oameni care fac naveta n ora n fiecare zi, provenind n cea mai mare parte din judeul nvecinat Ilfov. Afluxul de imigrani n ora a dus la o cretere a densitii n prile de vest, est i sud-est. Creterea urban are loc att n interiorul, ct i n afara oselei de centur, n timp ce oraul se extinde n afara oselei de centur i dincolo de granie ctre vest.

7.2.
7.2.1.

Regiunea Vest
Date i cifre-cheie

Regiunea de dezvoltare Vest din Romnia este alctuit din patru judee (Arad, CaraSeverin, Hunedoara i Timi) care gzduiesc 1 960 000 de locuitori (8,93 % din totalul populaiei), ntinzndu-se pe 13,4 % din teritoriul romnesc. Capitala este oraul Timioara. Figura 10: Harta Regiunii Vest

Surs: www.romania-central.com

7.2.2.

Organizare administrativ

Regiunea Vest sau Vest-Banat este o regiune de dezvoltare a Romniei, creat n 1998. Ca i celelalte regiuni de dezvoltare, nu are puteri administrative. Funciile sale principale sunt coordonarea proiectelor de dezvoltare regional i gestionarea fondurilor de la Uniunea European.

7.2.3.

Economia

Aproximativ 10 % din PIB-ul Romniei este produs n Regiunea de dezvoltare Vest (2007). PIB-ul regional pe cap de locuitor n Vest a atins valoarea de 5 256 de euro n 2006 i a fost n principal generat de sectorul serviciilor. Conform previziunilor naionale, regiunea Vest ar putea ajunge la un PIB pe cap de locuitor de 9 128 de euro pn n 2010. Oricum, regiunea Vest a reuit deja o cretere de trei ori a PIB-ului pe cap de locuitor, din moment ce acesta se ridica la un nivel de numai 1 697 de euro n 1998. n 2008, serviciile au contribuit la

22

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

38,8 % din ocuparea forei de munc, urmate de industrie i construcii (34,5 %), n timp ce sectorul agricol este relativ redus, cu o cot de 26,7 %.

7.3.

Programul operaional regional

Programul operaional regional 2007 2013 (POR 2007-2013) reprezint unul dintre cele apte programe operaionale adoptate de Comisia European, i va fi finanat de ctre Fondul european de dezvoltare regional. POR 2007-2013 va funciona n toate cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei, n vederea unei dezvoltri integrate la nivel local i regional. n acest scop, 4,4 miliarde de euro au fost alocate pentru POR, din care 3,726 miliarde de euro (84 %) provin de la Fondul european de dezvoltare regional i reprezint 19,4 % din suma total alocat de fondurile structurale i de coeziune pentru obiectivul Convergen n Romnia. Restul finanrii provine din fonduri publice (14 %) i private romneti. Suma total alocat pentru perioada 2007 - 2013 se ridic la 380,03 milioane de euro pentru Regiunea Bucureti-Ilfov i la 458,8 milioane de euro pentru Regiunea Vest. Aceast distribuie este doar orientativ, ntruct fondurile pot fi realocate de la o regiune la alta, n funcie de capacitatea de absorbie. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor va aciona n calitate de autoritate de gestionare i va fi responsabil de gestionarea i punerea n aplicare a asistenei financiare alocate acestui program. Cele opt Agenii pentru Dezvoltare Regional vor fi organisme intermediare i, ca atare, vor fi responsabile pentru punerea n aplicare a POR la nivel regional. Obiectivele strategice ale POR 2007 - 2013 constau n susinerea unei dezvoltri economice i sociale durabile a tuturor regiunilor romneti n funcie de nevoile lor specifice; evidenierea dezvoltrii pe termen lung a potenialilor poli de dezvoltare urban; mbuntirea mediului de afaceri i a infrastructurii necesare; transformarea regiunilor romneti n locuri atractive pentru lucru, trai i timp liber. n vederea atingerii scopului global al POR, strategia este cldit pe mai multe obiective specifice, cum ar fi:

creterea importanei economice i sociale a centrelor urbane, printr-o abordare policentric, pentru a stimula o dezvoltare mai echilibrat a regiunilor; mbuntirea accesibilitii n regiuni i n special a accesibilitii centrelor urbane i a conexiunilor acestora cu zonele nconjurtoare; mbuntirea calitii infrastructurii sociale a regiunilor; mbuntirea competitivitii regiunilor ca locaii pentru ntreprinderi; creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor.

Pentru a atinge obiectivul global al POR, au fost identificate ase axe prioritare, i anume: 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a polilor de cretere urban; 2. mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale;

23

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

3. mbuntirea infrastructurii sociale; 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local; 5. Dezvoltarea durabil a turismului regional i local; 6. Asistena tehnic. Urmtoarele activiti sunt finanate prin intermediul celor ase axe prioritare ale POR 2007 - 2013: transformarea oraelor (metropolelor): servicii urbane mai bune, inclusiv de transport, un sistem social al locuinelor mai bun, reabilitarea cldirilor istorice; osele de centur i drumuri mai bune, nu doar n orae, ci i n mediul rural; spitale, coli, servicii sociale i uniti moderne de intervenii n caz de urgen; dezvoltarea ntreprinderilor regionale i locale; pregtirea pentru activiti noi a platformelor industriale neutilizate i poluate, sprijinirea microntreprinderilor; servicii turistice de nalt calitate, restaurarea i promovarea reperelor istorice, mbuntirea infrastructurii turistice.

Punerea n aplicare a POR va reduce n cele din urm disparitile interregionale i intraregionale, precum i disparitile dintre zonele urbane i rurale i ntre centru i periferie, printr-o utilizare mai bun i mai eficient a resurselor regionale.

24

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

8. POLITICA DE COEZIUNE A UE POST 2013: POZIIA ADOPTAT DE ROMNIA6


Politica de coeziune ar trebui s rmn o prioritate-cheie pentru Uniunea European n perspectiva financiar urmtoare, datorit contribuiei sale eseniale la realizarea prioritilor politice ale UE i a obiectivelor Strategiei de la Lisabona. n acest sens, aceasta ar trebui s se concentreze mai mult pe sprijinirea statelor membre i a regiunilor mai puin dezvoltate din cadrul UE, n special n contextul creterii disparitilor care rezult din extinderile recente. n plus, ar trebui s fie asigurat un echilibru ntre finanarea prioritilor naionale i europene, printr-o mai bun integrare a politicilor comunitare i naionale ntr-un concept strategic care s abordeze potenialul de dezvoltare naional, regional i local. Meninerea principiului alocrilor naionale i regionale i creterea intensitii sprijinului financiar pe cap de locuitor pentru cel mai puin dezvoltate state membre, mpreun cu o distribuie mai eficient a acestui sprijin financiar, vor permite regiunilor s utilizeze mai bine oportunitile majore oferite de politica de coeziune, consolidnd astfel i accelernd procesul de convergen. Politica de coeziune are o contribuie important la competitivitatea economic european, nsoind Strategia de la Lisabona. Mai mult, aceasta are flexibilitatea necesar pentru finanarea aciunilor inovatoare care ar putea aduce noi modele de dezvoltare n Europa. Aciunile din politica de coeziune orientate spre creterea productivitii joac un rol esenial n reducerea decalajelor ntre statele membre n ceea ce privete dezvoltarea economic. Contribuia la abordarea unor provocri precum schimbrile climatice, mbtrnirea populaiei sau securitatea energetic, i gsirea unor alternative rezonabile face parte din valoarea adugat a politicii de coeziune. Lund n considerare acest lucru, Romnia este n favoarea meninerii flexibilitii politicii de coeziune, dar n acelai timp, consider c mecanismele de punere n aplicare ar trebui s fie simplificate. Chestiuni cum ar fi ajutorul de stat, achiziiile publice, impactul asupra mediului i standardele tehnice ridic multe dificulti la nivel de proiect i genereaz ntrzieri importante n faza de punere n aplicare (n special n contextul dezangajrii automate). Pentru urmtoarea perioad de programare, Comisia European i statele membre ar trebui s i uneasc eforturile n vederea gsirii unor soluii reale de simplificare pentru a asigura eficiena politicii de coeziune pe teren.

Pe baza unei contribuii a Guvernului Romniei la Comunicarea Comisiei intitulat Reforma bugetului pentru o Europ n schimbare, consultare public n vederea revizuirii bugetului pentru 2008-2009", (SEC (2007) 1188 final), publicat la data de 17 aprilie 2008.

25

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

CONCLUZII
Aceast not ofer o serie de idei de baz n ceea ce privete politica regional a Romniei. Sugereaz c n Romnia structurile regionale nu au nicio responsabilitate funcional sau fiscal, prin urmare, nicio competen de elaborare de politici. Prin urmare, una dintre cele mai mari provocri n anii urmtori va fi s abordm acest tip de dezechilibre n avantajul regiunilor. Ca o cerin a aderrii la UE, Romnia a creat un cadru instituional pentru gestionarea asistenei UE, care include o serie de structuri administrative i mecanisme de monitorizare. Cu toate acestea, ultimul raport de monitorizare al Comisiei Europene sugereaz c Romnia ar trebui s consolideze politica general anti-corupie, n special printr-o coordonare la nivel nalt i pe baza unei evaluri independente de impact a rezultatelor ultimelor dou strategii anti-corupie puse n aplicare din 2005. n plus, n ceea ce privete achiziiile publice, Romnia ar trebui s evalueze eficiena cadrului juridic i a atribuirii responsabilitilor autoritilor competente n ceea ce privete protecia mpotriva conflictelor de interese, i s le modifice, dac este cazul. n plus, autoritile ar trebui s ia n considerare interdicia ca nalii funcionari publici i reprezentanii alei s beneficieze n mod direct sau indirect de contracte comerciale ncheiate n numele instituiei lor i s instituie o transparen total n acest domeniu. n cazul Romniei, politica de coeziune a UE a jucat un rol-cheie n crearea unei politici regionale. Rolul regiunilor a fost consolidat prin regionalizarea i nfiinarea unitilor NUTS II, n timp ce unitile NUTS III (judeele) i administraia local au participat la un proces de descentralizare. Cu toate acestea, regiunile NUTS II sunt doar regiuni statistice i unitile de baz pentru punerea n aplicare a politicii de coeziune a UE. Exist dovezi c acestea au aprut ca o structur de guvernan ierarhic, de sus n jos, pe mai multe niveluri, unde colaborarea i parteneriatul sunt mai degrab formale i declarative. n conformitate cu tradiia politic a rii i cu sprijinirea de ctre UE a administrrii centralizate a asistenei structurale, nu a fost creat nicio structur descentralizat de gestionare. Chiar i organismele intermediare desemnate sunt, de cele mai multe ori, ministerele sau organisme coordonate de ministere. n sfrit, ateptrile ridicate legate de efectele economice ale politicii de coeziune a UE nu pot fi subestimate. Disparitile economice interregionale, care erau solide n 1920, au sczut n timpul perioadei ndelungate de economie de stat, i n cele din urm au fost consolidate dup 1989 prin deschiderea i integrarea economiei romneti n reelele globale de producie i consum. Se ateapt un impact pozitiv al cheltuielilor structurale ale UE asupra convergenei economice i dezvoltrii. n general, evoluia din ultimii ani indic faptul c diferenele economice dintre regiuni sunt meninute pentru moment. Premisele pentru reducerea discrepanelor dup 2010 sunt create, avnd n vedere n special efectele pozitive ale atragerii fondurilor structurale ale UE. Cu toate acestea, n acest stadiu incipient al punerii n aplicare a politicii de coeziune a UE 2007-2013, este imposibil s se fac o presupunere fiabil n ceea ce privete eficiena finanrii structurale a UE. Absorbia eficient a fondurilor structurale depinde n mare msur de calitatea fazei de programare, n cazul creia prioritile stabilite ar trebui s corespund nevoilor i capacitii reale a beneficiarilor. Prin urmare, definirea lor n cadrul consultrii cu prile interesate ntr-un mod descentralizat i transparent necesit dezvoltarea capacitilor naionale care trec printr-un proces de formare n Romnia. De la aderarea sa la UE la 1 ianuarie 2007, Romnia a absorbit fonduri echivalente cu 0,75 % din PIB, comparativ cu cei 2 % planificai iniial, n timp ce n 2008 a fost utilizat abia un sfert din fondurile puse la dispoziie de Bruxelles. Continuarea simplificrii mecanismelor de livrare la nivel european i naional va contribui cu siguran la accelerarea procesului.

26

Situaia economic, social i teritorial a Romniei ___________________________________________________________________________________________

SURSE DOCUMENTARE

BENEDEK J. (2008) The emergence of new regions in transition Romania, n: SCOTT, J. (ed.) New regionalism in Socio-Political Context: Space-Making and Systemic Transformation in Central Europe and Latin America. Ashgate. Urban and Regional Planning Series BENEDEK J., HORVTH R. (2008) Capitolul 12, Romnia, n: BAUN M, MAREK D., (eds.) EU regional policy after enlargement, 226 247. Palgrave Macmillan, Basingstoke. DELWIT, P. (ed.) (2005) Les parties rgionalistes en Europe. Des acteurs en dveloppement? Editions de lUniversit de Bruxelles, Bruxelles. DOBRE, A. M. (2010) Europeanization and new patterns of multi-level governance in Romania, Southeast European and Black Sea Studies, 10: 1, 59 70 GUVERNUL ROMNIEI (2007) Cadrul Strategic Naional de Referin 2007 - 2013 MARCOU G., DAVEY J. (ed.) (2003) Current Trends in Local Government Finance in Eastern and Western Europe KAVRAKOVA A. (ed.) (2009) The Unfinished Business of the Fifth Enlargement, Sofia KRIEGER-BODEN Ch., MORGENROTH E. i PETRAKOS G. (eds.) (2008) The impact of European integration on regional structural change and cohesion, Routledge, Londra ZIENTARA Piotr (2009) New Europes old regions, IEA, Londra www.economist.com www.europa.eu/budget/reform/issues/read_en.htm www.europa.eu/regional_policy/index_en.htm www.gov.ro/main/index/l/2/ www.library.sso.ep.parl.union.eu/lis/site/policyAreaPosts.form?policyAreaId=109 www.oecd.org

27

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune ___________________________________________________________________________________________

OBSERVAII

28