Funcionarea Parlamentului R.M.

Parlamentul se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. Alegerile Parlamentare se efectueaz ntr-o singur circumscripie electoral naional, n care se aleg 101 deputai. Parlamentul nou-ales se ntrunete n edin de constituire la convocarea Preedintelui Republicii Moldova n cel mult 30 de zile de la alegeri, dac au fost alei cel putin 2/3 din numarul total al deputailor. edina de constituire a Parlamentului nou-ales este prezidat de cel mai n vrst deputat, ulterior, dupa alegere, de Preedintele sau de unul dintre vicepreedinii Parlamentului. Parlamentul Republicii Moldova este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, doar n dou cazuri prevzute expres de Constituie: n caz de rzboi sau de catastrof. Sesiunea este o form de lucru care constituie desfurarea permanent a lucrrilor Parlamentului n decursul unei perioade de timp. Sesiunile pot fi att ordinare, ct i extraordinare sau speciale. Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an: sesiunea de primvar; sesiunea de toamn. Parlamentul se ntrunete n sesiuni extraordinare sau speciale, la cererea: Preedintelui Republicii Moldova; Preedintelui Parlamentului; 1/3 din numrul deputailor. edinele Parlamentului snt deliberative cu participarea majoritii deputailor alei. Ordinea de zi a edinelor poate fi considerat ca un program de activitate ce ofer posibilitatea desfurrii edinelor n mod ordonat cu o fundamentare prealabil a tot ce urmeaz a fi examinat i dezbtut. edinele Parlamentului, de regul, se desfoar conform ordinii de zi. Ordinea de zi se ntocmete pentru o perioad de 2 sptmni. Chestiunile care se propune a fi nscrise pe ordinea de zi se transmit Biroului prmanent cu cel puin 10 zile nainte de dezbaterea acestora n edina Parlamentului. La edinele Biroului permanent n cadrul crora se dezbate ordinea de zi poate participa i un reprezentant al Guvernului, precum i delegaii ai fraciunilor parlamentare. Ordinea de zi cuprinde proiecte de legi, hotrri, noiuni, precum i interpelri, petiii i alte chestiuni propuse de Preedintele Republicii Moldova, de Guvern, Biroul permanent ori de deputai. Ordinea de zi este supus spre aprobare Parlamentului i se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni. edinele se petrec strict conform ordinii de zi cu excepia cazurilor, cnd la rugmintea Preedintelui Republicii Moldova i la aprobarea Biroului permanent, unele probleme se pun n discuie peste rnd. Sistemul de vot cuprinde urmtoarele forme: votul a dou treimi din numrul deputailor alei legile constituionale; votul majoritii deputailor alei - legile organice; votul majoritii deputailor prezeni - legile ordinare, hotrrile i alte acte. nainte de votare preedintele edinei formuleaz clar problema ce se pune la vot, fr a o comenta. Rezultatele votrii se anun clar pentru a fi fixate n stenogram. Deputaii pot exercita votul sub cteva modaliti: a) deschis se exprim prin ridicarea de mini, prin apel nominal sau prin mijloace electronice; b) secret se exprim prin buletine de vot pentru numiri n funcie i prin mijloace electronice, n cazul adoptrii legilor i hotrrilor. Votul prin apel nominal se desfoar n modul urmtor: preedintele edinei explic obiectul votrii i sensul cuvintelor "pentru"i "contra"; unul dintre membrii Biroului permanent d citire numelui i prenumelui deputailor; fiecare deputat rspunde "pentru" sau "contra". n cazul votului prin buletin de vot, pe buletin se trec: numele i prenumele candidatului; funcia pentru care candideaz; fraciunea parlamentar din care face parte. Deputatul n Parlament, prin simplul fapt al alegerii lui , intr de ndat n dreptul deplinei exercitri a mandatului, pe baza certificatului doveditor al alegerii n Parlament, eliberat de Comisia Electoral Central, n condiile legii. Deputatului i exercit drepturile i i ndeplinete ndatoririle pe toat legislatura pentru care a fost ales. El este obligat s respecte cu strictee Constituia, legile, normile etice i morale, este dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s contribuie prin exemplul personal la ntrirea discipline de stat, la ndeplinirea obligaiilor civice, la asigurarea drepturilor omului i la respectarea legislaiei. Cauzele de nclcare a eticii de deputat snt examinate de Comisia juridic, pentru numiri i imuniti. 1

Deputatul particip la examinarea colectiv i liber a problemelor ce in de competena Parlamentului, la dezbaterea i adoptarea proiectelor puse la ordinea de zi a edinei Parlamentului. Participarea deputatului la edinele Parlamentului i ale comisiei permanente din a crei competen face parte este obligatorie. n cazul n care deputatul nu se poate prezenta din motive ntemeiate la edinele Parlamentului sau ale comisiei permanente, este obligat s aduc la cunotin Biroului permanent sau secretarului comisiei respective motivele absenei sale. El benefeciaz de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor problemelor ezaminate de Parlament. Deputatul este n drept: 1) s aleag i s fie ales n organele Parlamentului 2) s-i exprime prerea asupra componenei nominale a organelor formate de Parlament i asupra candidailor persoanelor oficiale n cadrul dezbaterilor pentru alegerea, numirea sau confirmarea lor de ctre Parlament 3) s fac propuneri legislative n scris spre a fi examinate de Parlament 4) s fac propuneri i observaii asupra ordinii de zi a edinie i modului lor de examinare 5) s propun spre examinarea Parlamentului probleme ce in de controlul asupra modului n care organele de stat i cele obteti, ntreprinderile, instituiile i organizaiile execut legile i hotrrile Parlamentului. 2. Modul de formare a organelor de lucru a Parlamentului Republicii Moldova 1. Presedintele Parlamentului n structura Parlamentului, pe trepta cea mai nalta se afla Preedintele Parlamentului. Sarcina lui principala este de a ntreprinde toate masurile logistice i organizatorice, pentru a asigura funcionarea normal a organului suprem reprezentativ. Preedintele Parlamentului, conform art.64(2) al Constituiei, se alege prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei, pe durata mandatului Parlamentului. La convocarea primei edine Parlamentul este condus de cel mai nvrst deputat numit i decan de vrst pn la alegera Preedintelui Parlamentului. Preedintele Parlamentului poate fi revocat n orice moment prin vot secret cu majoritatea de cel putin 2/3 din voturile tuturor deputailor. Atribuiile Preedintelui Parlamentului: a) conduce lucrrile Parlamentului i ale Biroului permanent b) convoac sesiunele ordinare, extraordinare sau speciale ale Parlamentului c) asigur respectarea Regulamentului i meninerea ordinii n timpul edinelor d) primete i distribuie proiectele de legi i propunerile legislative, precum si rapoartele comisiilor e) anun rezultatul votrii i numete actele legislative adoptate f) semneaz legile, hotrrile i moiunile adoptate de Parlament g) reprezint Parlamentul n ar i peste hotare h) reprezint Parlamentul n relaiile cu Preedintele Republicii i cu Guvernul i) desemneaz, consultnd preedinii fraciunilor parlamentare, componena delegaiilor parlamentare, cu excepia delegailor parlamentare permanente j) dispune, mijloacele bujetare ale Parlamentului i le administreaz, cu informarea Biroului permanent k) angajeaz i elibereaz din funcie funcionari publici din Aparatul Parlamentului n baza contractului individual de munc l) delimiteaz atribuiile vicepreedinilor Parlamentului m) ndeplinete alte atribuii prevzute de Regulamentul sau nsrcinri date de Parlament ntru exercitarea atribuiilor regulamentare Preedintele Parlamentului emite dispozitii i ordene. 2. Vicepreedinii Parlamentului Se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, dup consultarea fraciunilor parlamentare, prin vot deschis cu votul majoritii deputailor alei. Vicepreedinii Parlamentului coordoneaz activitatea unor comisii permanente, asigur colaborarea cu alte autoriti publice i exercitarea controlului parlamentar; ndeplinesc n modul stabilit de Preedinte, atribuiile Preedintelui parlamentului, la solicitarea sau n absena acestuia, inclusiv semneaz legile i hotrrile adoptate de Parlament. 3. Biroul permanent al Parlamentului Componena numerica i nominal a Biroului permanent se stabilete prin hotarrea Parlamentului, la propunerea fraciunelor parlamentare inndu-se cont de reprezentarea proporional a fraciunelor. Din el fac parte, din oficiu, Preedintele Parlamentului i vicepreedinii, de regul numrul lor e de 11 membri. Biroul permanent se consider constituit dup numirea a cel puin din membrii lui. Biroul permanent al Parlamentului, fiind organ de lucru al acestuia, are mai multe atribuii: 2

a. propune Parlamentului data convocrii sesiunii i durata acestuia b. supune aprobrii Parlamentului componena numeric i nominal a delegailor parlamentare permanente la organizaile intrenaionale c. pregtete i asigur desfurarea lucrrilor Parlamentului d. propune Parlamentului spre aprobare componena nominal a comiselor permanente, conform deciziilor fraciunilor parlamentare i solicitrii deputailor e. coordoneaz activitatea comisiilor permanente f. ntocmete, de comun acord cu preedinii fraciunilor parlamentare i ai comisiilor permanente, proiectul ordinii de zi a edinelor Parlamentului i l prezint Parlamnetului spre aprobare g. stabilete modul de dezbatere public a proiectelor de acte legislative, de acumulare, examinare i dezbatere a propunerilor prezentate n legtur cu aceasta h. asigur controlul plasrii la timp pe WEB site-ul Parelamentului a proiectelor de acte legislative, a ordinii de zi, a stenogramelor edinelor plenare, precum i a altei informaii, posibil de a fi publicat i. elaboreaz proiectul bugetului Parlamentului i l prezint Parlamentului spre aprobare j. ndeplinete alte atribuii prevzute de Regulament sau nsrcinri date de Parlament. Biroul permanent adopt hotrri, n limita competenei sale, cu votul majoritaii membrilor lui. 4Comisiile Parlamentului 4.1. Comisiile permanente Comisiile permanente se aleg pe ntreaga durata a legislaturii. Numrul comisiilor, denumirea, componena numeric i nominal a fiecrei comisii se va hotr de Parlament, la propunerea Biroului permanent. Preedinii, vicepreedinii i secretarii comisiilor permanente se aleg de Parlament, la propunerea fraciunilor parlamentare cu votul majoritii deputailor alei. Componena nominal a comisiilor permanente se stabilete inindu-se cont de reprezentarea proporional a fraciunilor n Parlament. Un deputat poate fi membru numai al unei comisii permanente. Membri ai comisiilor permanente nu pot fi alesi Presedintele si vicepresedintii Parlamentului. Ceilalti deputati sint obligati a fi membri ai uneia din comisiile permanente. In prima sedinta comisia permanenta isi alege biroul sau, compus, de regula, din presedinte, vicepresedinti si un secretar. Participarea deputatilor la sedintele comisiei este obligatorie. Orice deputat al unei comisii are dreptul sa participe la lucrarile altor comisii, edintele comisiei sint deliberative cu participarea majoritatii membrilor ei. Hotaririle comisiei se adopta cu votul majoritatii membrilor ei. In caz de paritate de voturi, votul presedintelui comisiei este decisiv. Deciziile comisiilor se adopta, de regula, prin vot deschis. Comisiile permanente avizeaza proiecte de legi si propuneri legislative, efectueaza anchete parlamentare, dezbat si hotarasc asupra altor probleme din insarcinarea Presedintelui Parlamentului sau a vicepresedintilor. Rapoartele si avizele vor cuprinde opinia majoritatii membrilor comisiei, precum si parerea separata a celorlalti membri ai comisiei. In sedinta Parlamentului presedintele comisiei sau un alt membru numit de comisie prezinta numai rapoartele si avizele aprobate de comisie. Orice comisie permanenta poate porni o ancheta, in cadrul competentei sale, privitoare la activitatea desfasurata de organele administratiei publice. Pentru a obtine incuviintarea, comisia va prezenta o cerere scrisa, aprobata cu votul majoritatii membrilor sai, in care vor fi enuntate problemele ce formeaza obiectul anchetei, scopul ei, mijloacele necesare si termenul in care raportul comisiei urmeaza a fi prezentat Parlamentului. Presedintele Parlamentului va supune cererea aprobarii Biroului permanent si va comunica comisiei aprobarea sau respingerea acesteia. In vederea desfasurarii anchetei comisia permanenta va putea invita pentru a da relatii orice persoana care are o calitate oficiala. 4.2. Comisii speciale Comisii speciale constituie un organ provizoriu care i duce activitatea n direcia unei probleme concrete i care difer de problemele avute n competena comisiilor permanente. Parlamentul va putea constitui comisii speciale pentru elaborarea unor acte legislative complexe, pentru avizarea lor sau pentru alte scopuri. Pentru a pregti discuiile n plenul Parlamentului i hotrrile lui, e nevoie s se formeze comisii speciale. Ele elaboreaz proiecte de acte legislative complexe, au i alte scopuri. Proiectele actlelor legislative elaborate de comisele speciale nu se mai supun examinri altor comisii. Pot fi create comisii speciale pentru formularea propunerilor privind schimbrile n Constituie, pentru a controla activitatea Guvernului sau a oricrui alt organ centrla. Componena nominal a comisiei speciale, precum i termenul n care va fi depus raportul comisiei, se stabilesc prin hotrrea Parlamentului la propuneria Biroului Permanent. 3

4.3. Comisii de anchet Dup nsi denumirea lor, aceste comisii snt create pentru obinerea informaiilor care vizeaz un subiect determinat, n vederea exercitrii controlului parlamentar asupra activitii executive. Ele snt n acelai timp comisii temporare. Altfel spus, comisii de-anchet se formeaz n scopul rezolvrii unor chestiuni ce in de nclcarea legislaiei n vigoare sau a prevederilor Constituiei i care la soluionarea problemei se desfiineaz. Comisii de anchet pot fi formate la cererea unei fraciuni parlamentare sau a unui grup de deputai, ce constituie cel puin 5% din numrul deputailor alei, Parlamentul va putea hotr nfiinarea unei comisii de anchet cu votul majoritii deputailor prezeni. Comisia de anchet citeaz ca martor orice persoan care dispune de informaii dspre fapte sau mprejurri ce pot servi la cercetare cauzei, la cererea comisiei de anchet, orce persoan care cunoate cel puin o prob sau deine vreun mijloc de prob este obligat s le prezinte comisiei. Instituile i organizaile sunt obligate, n condiiile legii, s-i dea concursul la solicitrile comisiei de anchet. 5. Fraciunile parlamentare Democraia reprezentativ este de neconceput fr partidele politice, actorii principali ai Parlamentului, el nsui un simbol al acestei democraiei. Parlamentul i partidele politice au multe interconexiuni n care primele snt subordonate adunrii reprezentative, dar joac un rol important n activitatea i determin eficiena acestuia. Legislativul reprezint pentru partidele politice unul din scopurile activitii, de mai puine ori idealul, dar mai permanent realul. Partidele politice snt prezente n parlament prin intermediul fraciunilor parlamentare. Acestea reprezint uniuni de deputai aparinnd aceluiai partid sau cu viziuni politice nrudite. n lipsa unor mecanisme legale i, eficiente, de a domina i controla grupurile "sale" parlamentare, relaia dintre fraciunile parlamentare i partidele politice capt o importan deosebit. Principalul obiectiv al formaiunilor politice const n asigurarea disciplinei de partid. Cu toate c disciplina de partid se refer la mai multe tipuri de comportament al parlamentarilor, indicele principal este unitatea fraciunii, concretizat n dou aspecte unanimitatea n timpul votrii i meninerea fizic a grupului. n Republica Moldova partidele tind, totui, spre supravegherea total a deputailor n timpul votrii. Pornind de la modalitile de vot utilizate n Parlamentul Republicii Moldova, aceast sarcin a conducerii fraciunii este cel mai dificil de realizat n timpul votrii secrete. Posibil, cel mai remarcabil caz ce pune n eviden rolul disciplinei de partid a avut loc n 2000 n timpul alegerilor prezideniale. Aa cum menioneaz V.Moneaga, pentru o eventual atragere a ctorva membri ai fraciunii comunitilor, dreapta a introdus n regulamentul alegerii Preedintelui votul secret, iar comunitii pentru a prentmpina scurgerea de voturi au recurs la votarea deschis, n afara cabinei de vot. Practic, ordinea de vot i, n general, disciplina de partid presupune, n primul rnd, satisfacerea intereselor i regulilor de joc a liderilor de partid. Este raional c atunci cnd acetia i pierd legitimitatea pot aprea divergene. Astfel, de exemplu, 4 deputai din fraciunea PFD la votarea guvernului Ciubuc I au votat contra, ceilali s-au abinut. Nivelul coeziunii interne a fraciunilor parlamentare din Republica Moldova este indicat de fenomenul deputailor independeni, deseori ntlnit n Parlamentul Republicii Moldova, n pofida faptului c nu au existat cazuri cnd candidaii independeni ar fi trecut baremul electoral. Conform Regulamentului Parlamentului Republicii Moldova, fraciunile parlamentare se constituie n termen de 10 zile dupa constituirea legala a Parlamentului. n practica internaional se practic naintarea a dou exigene fa de constituirea uniunilor de deputai: 1) numrul minimal de deputai al grupului parlamentar i 2) apartenena la acelai partid. Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova nainteaz ambele cerine numrul minim al fraciunii de cinci deputati i apartenena la aceeai list electoral (ale partidelor politice, micrilor social-politice, blocurilor electorale). Constituirea ulterioar a altor fraciuni i modificarea personal a componenei acestora este interzis. n practica parlamentar moldoveneasc se accept doar excluderea sau ieirea benevol a deputailor din fraciune, nu i intrarea lor ulterioar n componena altei fraciuni. Fraciunilor parlamentare li se recunoate dreptul de a cere revocarea Preedintelui Parlamentului propus de respectivele. n procedura demiterii vice-preedinilor este necesar doar consultarea fraciunilor. Astfel, n cazul n care Preedintele pierde susinerea fraciunii sale, el risc s fie lipsit i de postura sa de lider al parlamentului. Componena nominal a comisiilor permanente se face la confluena propunerilor fraciunilor i preedinilor comisiilor, dar reieind din practica internaional, trebuie s fie dictat de preferinele deputailor, statusul lor i de competenele acestora.

Rolul partidelor politice n procesul legislativ este n relaie direct cu ponderea fraciunii lor n Parlament i cu nivelul ordinii interioare a acesteia. Cu toate c nu au dreptul la o iniiativ legislativ direct, fraciunile au totui multe implicaii n procesul elaborrii legilor. Fraciunile parlamentare snt recunoscute i ca factori de decizie n elaborarea ordinii de zi a edinei parlamentului. Ordinea de zi reprezint o component esenial a activitii parlamentului. Se discut i se decide, cu foarte mici excepii, doar referitor la subiectele prestabilite. n Republica Moldova, la edinele care pun n dezbatere problema respectiv pot participa chiar i reprezentanii fraciunilor ce nu au membrii lor n componena Biroului permanent. Modificarea ordinar i cea urgent a ordinii de zi poate fi realizat i la cererea unei fraciuni, ns sub tutela majoritii. Ultima reprezint o total dominare a stabilirii prioritilor de activitate a parlamentului. n Parlamentul Republicii Moldova acestora li se recunoate dreptul de a interveni la fiecare din cele trei lecturi de adoptare a legii. Aceasta se refer i la cele dou lecturi ale legii constituionale, cu menionarea special c n luarea de cuvnt n cadrul procesului de adoptare n prima lectur este necesar participarea tuturor fraciunilor. Fraciunilor li se recunoate i dreptul de a "cere ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia parlamentului" i intervenia lor n declararea unor edine secrete. Reflectarea n mass-media a activitii parlamentului, conform legislaiei, trebue s fie echitabil pentru toate fraciunile. Totui, nu snt stipulate criteriile clare ale unei astfel de reflectri, acestea lsndu-se pe seama eticii i profesionalismului jurnalitilor, fapt ce, n condiiile Republicii Moldova nu este argumentat. Pentru exercitarea funciilor, fraciunilor parlamentare li se acord suportul logistic, inclusiv posibilitatea de a ntreine un secretariat, ct i autonomia n gestionarea fondurilor alocate din bugetul Parlamentului. Partidele politice joac un rol semnificativ n funcionarea Parlamentului Republicii Moldova. Ele determin modul de exercitare a funciilor acestuia, att prin numrul lor ct i prin potenialul de coalizare i dialog stabilesc eficiena forului reprezentativ al poporului. Republica Moldova fiind o democraie recent, legislaia referitoare la Parlament acord o importan mare legiferrii i recunoaterii juridice a rolului partidelor n legislativ. Statutul deputatului n Parlament Statutul deputatului n Parlament este determinat de Constituie i de Regulamentul Parlamentului, unele chestiuni ce in de exercitarea mandatului de deputat poate fi reglementata i de alte acte normative. Deputatul este persoan oficial i reprezentant al puterii legislative supreme, n exercitarea mandatului deputai snt n serviciul poporului. Orce mandat al deputailor imperativ este nul. Deputaii intr n exercitarea mandatului din momentul alegerii cu condiia validrii lui ulterioare. Durata mandatului de deputat este de 4 ani, acest termen poate fi prelungit n condiiile prevzute de Constituie. Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou-ales, n caz de demisie sau de deces. n caz de demisie sau de deces, intervine vacana mandatului de deputat. n cazul n care deputatul dorete s demisioneze el trebuie s depun o cerere, aceast cerere se prezint Preedintelui Parlamentului. Parlamentul, prin hotrrea sa, va lua act de cererea de demisie a deputatului i va declara mandatul vacant.. n caz de deces, Comisia juridic, pentru numiri i imuniti a Parlamentului va intocmi un raport. Parlamentul, prin hotrrea sa va lua act de raportul comisiei i va declara mandatul vacant. Mandatul vacant va fi atribuit suplimentului imediat urmtor de pe lista partidului, organizaiei social-politice sau a blocului electoral pentru care a candidat deputatul al crui mandat a fost vacant. Curtea Constituional, n termen de 30 de zile de la declararea vacanei mandatului de deputat, va valida urmtorul mandat. Mandatul de deputat este incompatibil cu : a) funcia de Preedinte al Republicii Moldova b) functia de membru al Guvernului funcia de avocat parlamentar c) exercitarea oricrei alte funcii remunerate, inclusiv a funciei acordate de un stat strin sau organizaie internaional, cu excepia activiti didactice i tiinifice desfurate n afara programului stabilit de Regulamentul Parlamentului. n cazul n care deputatul se afl n unul din cazurile de incompatibilitate i nu a depus, n termenul menionat mai sus cererea de demisie din funcia incompatibil cu mandatul de deputat, dup expirarea acestui termen este suspendat din funcia incompatibil. 5

n decursul a 30 de zile de la validarea mandatului trebuie s declare Biroului permanent orice activitate extraparlamentar pe care va continua s o desfoare. Schimbrile survenite n activitatea deputatului n timpul exercitri mandatului se duc la cunotin Biroului permanent n cel mult 10 zile de la data apariiei lor. Imunitatea parlamentar are ca scop asigurarea independenei parlamentarului n exercitarea mandatului su i protejarea lui fa de acte sau fapte abuzive ale autoritilor administrative mpotriva urmrilor judiciare i garantarea libertii lui de gndire i de aciune. Imunitatea se mparte n: a) iresponsabilitate juridic Previne declanarea sau stabilirea unor consecine nefavorabile parlamentarului(art. 71) pentru votul sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Este permanent, opereaz nu numai pe timpul mandatului dar i dup ncheierea lui, nu poate fi tras la rspundere juridic pentru ceea ce a fcut n timpul mandatului dac nu a depit limitele specifice coninutului unui mandat parlamentar. b) Inviolabilitatea este prevzut n cazul eventualelor nvinuiri aduse deputatului pentru alte fapte dect cele svrite n stricta exercitare a mandatului, are drept scop s previn urmrirea judiciar nefondat, arbitrar a deputatului mpiedicndu-l astfel s-i exercite mandatul ncrediinat sau s-l constrng astfel s-l exercite ntr-un anume mod. Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat cu excepia cazurilor de infractiune flagrant, sau trimis n judecat pe cauz penal sau contravenioal fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa. Cererea la reinere, arest, percheziie sau trimitere n judecat penal ori contravenional este adresat Preedintelui parlamentului de ctre Procurorul General. Preedintele Parlamentului o aduce la cunotin deputailor n edin public n cel mult 7 zile de la prezentarea acestia i o trimite de ndat spre examinare Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti, care, n cel mult 15 zile, va constata existena unor motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei este adoptat prin votul secret a cel puin jumtate plus unu din membrii ei. n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut la domiciliu pe o durat de 24 de ore numai cu ncuvinarea prealabil a Procurorului General, acesta va informa nentrziat Preedintele Parlamentului asupra reinerii. Dac Parlamentul consider c nu exist temei pentru reinere, dispune imediat revocarea acestei msuri. Deputatul este considerat pe toat durata mandatului su ca fiind n exerciiul funciunii, motiv pentru care orice agresiune mpotriva sa este asimilat infraciunii de ultraj i sancionat conform dispoziiilor prevzute pentru aceasta. De protecie juridic similar beneficiaz i membrii familiei sale n cazul, n care agresiunea mpotriva acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra deputatului n legtur cu exercitarea mandatului su. Actele Parlamentului Republici Moldova Actele Parlamentului pot fi clasificate n dou categorii principale: acte cu caracter juridic i acte cu caracter exclusiv politic. Actele cu caracter exclusiv politic sunt, declaraii de voin destinate s produc prin ele nsele, fr s aib nevoie de vreo alt aciune uman, anumite efecte sociale. Ele sunt de o mare varietate (moiunile, apelurile, mesajele, memorandumurile i declaraiile), nefiind specificate limitativ nici ntr-un act normativ, Parlamentul poate s recurg n vederea stabilirii liniilor directoare ale conducerii statului la diverse modaliti de exprimare a voinei generale. Prin asemenea acte Parlamentul stabilete anumite principii n politica extern, ia atitudine n anumite probleme internaionale, aduce la cunotin altor parlamente poziia n diverse probleme internaionale etc. Cele mai utilizate n practic sunt: moiunile, care de altfel sunt singurele acte cu caracter politic specificate de Constituie. Actele cu caracter juridic sau actele legislative - conform art. 71 din Constituie, adopt legi, hotrri
i moiuni, indicarea lor este expres i limitativ.

Enumerarea limitativ a actelor juridice ale Parlamentului nu implic necondiionat concluzia c nu pot exista, excepional, acte care s poarte o alt denumire. Numai c asemenea acte vor trebui considerate varieti ale celor enumerate de Constituie, nu tipuri distincte. Astfel, Parlamentul Republicii Moldova activeaz conform unui regulament propriu adoptat printr-o lege. Legea Republicii Moldova pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797 din 02.04.1996 iar Regulamentul anterior al Parlamentului a fost adoptat printr-o hotrre a Parlamentului la 31 martie 1994. Legile, sunt acte juridice supreme n arhitectura sistemului juridic. Ele se afl la vrful piramidei surselor formale ale dreptului. n procesul de apariie a constituionalismului modern, prin lege s-a neles acel act adoptat de organul de stat avnd calitate de reprezentan naional, prin care sunt stabilite reguli de conduit social generale i impersonale, obligatorii i susceptibile de a fi sancionate prin fora de 6

constrngere a statului. Ceea ce caracterizeaz legea n raport cu actele normative ale puterii executive este faptul c ea este investit cu o for juridic superioar acestora. n consecin, actele normative emise de organele puterii executive nu pot s modifice, s suspende sau s abroge o lege, ci prevederile lor trebuie s i se conformeze. Conform art.72. din Constituie. Parlamentul adopt urmtoarele categorii de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale conform art.72 alin. (2) precum i art. 8 din Legea privind actele legislative, sunt: Constituia ca lege suprem a societii i statului, precum i legile de modificare i/sau completare (revizuire) a Constituiei, care se adopt cu votul a dou treimi din deputai, precum i cele aprobate prin referendum republican. Legile organice sunt acele acte legislative care reprezint o dezvoltare a normelor constituionale i pot interveni numai n domenii expres prevzute de Constituie sau n alte domenii deosebit de importante pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi organice. Domeniile care se reglementeaz prin lege organic sunt stabilite la art. 72. alin.(3) din Constituie. Ele se adopt cu votul majoritii deputailor alei dac Constituia nu prevede organizarea alt majoritate, dup cel puin dou lecturi i sunt subordonate legilor constituionale. Modificarea, completarea i abrogarea legilor organice sau ale unor dispoziii ale acestora se fac. de regul, prin lege organic, conform procedurii stabilite n acest sens. Legile ordinare, intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia domeniilor supuse reglementrii prin Constituie i legi organice. Ele se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni i sunt subordonate legilor constituionale i organice. Modificarea, completarea i abrogarea lor sau ale unor dispoziii ale acestora se fac, de regul, prin lege ordinar, conform procedurii stabilite n acest sens. Legile se afl la vrful piramidei surselor formale ale dreptului. Rezult de aici c: a) Toate celelalte acte juridice normative nu pot contrazice legea existent; nu o pot dilata, nu o pot restrnge, nu o pot abroga; b) Dimpotriv, st la discreia legii posibilitatea de a modifica sau de a anula orice acte juridice normative, ce-i sunt de altfel subordonate; c) Legea nu poate fi modificat sau abrogat dect de ea nsi. Toate legile dup adoptare de Parlament se semneaz de Preedintele Parlamentului i se trimit spre promulgare efului de stat. Procedura de promulgare izvorte din doctrina separrii puterilor n stat, avnd drept scop prevenirea unui eventual abuz din partea puterii legislative. Promulgarea reprezint o activitate de verificare i autentificare a legii, constituind o parte component, obligatorie, a procedurii de elaborare i adoptare a legii. Potrivit prevederilor art. 93 alin. 2 din Constituia Republicii Moldova, promulgarea legii se face n termen de cel mult dou sptmni de la primirea ei n cancelaria aparatului preedinial. Prin actul promulgrii, legea devine executorie, obinnd putere juridic. nainte de promulgare, Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit spre reexaminare Parlamentului n acelai termen de, cel mult, dou sptmni de la primire. Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului, doar o singur dat, reexaminarea legii. Astfel observm, c Constituia nu prevede anumite obligaii viznd argumentarea exercitrii dreptului de veto a Preedintelui rii, acesta avnd dreptul discreionar de a remite Parlamentului pentru reexaminare orice lege, pentru orice motive. Refuzul de a promulga legea adoptat de Parlament se perfecteaz n forma unui demers scris al Preedintelui, n care se arat motivele refuzului. Dup reexaminare, Parlamentul poate s i menin hotrrea adoptat anterior votnd legea cu aceeai majoritate cu care a fost prima dat, iar, Preedintele este obligat s promulge legea; Parlamentul mai poate s modifice legea conform obieciilor Preedintelui sau s o reping. Publicarea legii este ultima etap a procedurii legislative. Legile i alte acte ale Parlamentului, se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova conform art. 76 al Constituiei Republicii Moldova legea intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistena acesteia. Astfel publicarea este procedura ce constituie i ea o etap a procesului de elaborare. Hotrrile, sunt varietate a actelor Parlamentului, care se deosebesc de legi sub un ntreit aspect: prin fora lor juridic, prin coninutul lor i prin procedura de adoptare. Hotrrile Parlamentului, sunt acte legislative subordonate legilor, se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni, dac prin Constituie nu este prevzut o alt majoritate, i nu se supun procedurii de promulgare. Hotrrile cu caracter individual i alte hotrri care nu conin norme de drept pot fi examinate fr a fi supuse tuturor procedurilor prealabile n organele de lucru ale Parlamentului. Parlamentul adopt hotrri n urmtoarele domenii: 7

a)n domeniul organizrii activitii interne a Parlamentului i structurilor ce intr n componena sa ori i sunt subordonate nemijlocit;
b) pentru aprobarea sau modificarea structurii unor organe sau instituii; c) pentru alegerea, numirea, revocarea, destituirea i suspendarea sin funcii publice; d) pentru aprobarea altor acte care nu conin norme de drept;

e)n alte domenii care nu necesit adoptarea de legi. Modificarea, completarea i abrogarea hotrrilor Parlamentului se fac de regul, prin hotrre, conform procedurii stabilite n acest sens. n doctrina dreptului constituional s-a impus deosebirea hotrrilor de legi din dou puncte de vedre: - toate legile au caracter normativ, pe cnd hotrrile pot fi att cu caracter normativ ct i
nenormativ; - normele cuprinse n hotrrile cu caracter normativ au o for juridic inferioar legilor. Moiunile, conform opiniei doctrinei, i revendic mai greu statutul de acte juridice distincte, ele fiind

de fapt o varietate a hotrrilor. Termenul de moiune are, n context, un sens mai larg dect moiunea de cenzur. Prin moiune, Parlamentul i exprim poziia sa ntr-o problem de politic intern sau extern, dar i economic, social, cultural. Ea poart conform Regulamentului Parlamentului R.M. din 02.04.1996, denumirea de moiune simpl care se poate iniia de 15 deputai i cuprinde motivarea i dispozitivul, se depune la preedintele edinei n plenul Parlamentului, va fi supus dezbaterii Parlamentului dup 7 zile de la depunere i se aduce imediat la cunotin Guvernului a crui prezen cu un raport la iniierea dezbaterilor pe marginea ei este obligatorie. Moiunile simple se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni, se public n Monitorul Oficial i sunt obligatorii pentru Guvern sau alte autoriti vizate. Unele moiuni provoac chiar i efecte juridice. Este cazul moiunii de cenzur care este unicul act legislativ prin care Parlamentul i exprim nencrederea n Guvern. Este procedura constituional prin care
Parlamentul ncearc ncetarea forat nainte de termen a mandatului Guvernului prin retragerea votului de ncredere.

Acesta se iniiaz de din deputaii alei cu motivrile i dispozitivul de rigoare i se supune dezbaterii n prima zi de edin plenar a sptmnii urmtoare datei depunerii. Termenul
fiind necesar pentru Guvern s-i pregteasc rspunsurile la nvinuirile cuprinse n moiunea de cenzur iar pentru Parlament pentru aprecierea corect a actului de demitere a Guvernului, pentru prevenirea unui vot precipitat dat n stare tensional.

Moiunea de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor alei. Aceasta produce efecte juridice din momentul adoptrii, dac este votat, primul-ministru va prezenta n termen de cel mult 3 zile, preedintelui R.M. demisia Guvernului i se public n M.O. n cazul n care moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului a fost respins, deputaii care au semnat-o nu vor putea iniia, n cadrul aceleiai sesiuni, o nou moiune pe acelai motiv.
Delegarea legislativ

Parlamentul se manifest astfel ca unica autoritate legislativ a statului, dar, de la aceast regul Constituia Republicii Moldova printr-un amendament fcut n 2000 a stabilit o excepie, consacrnd instituia ordonanelor Guvernului. n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonanele. Ordonanele intr n vigoare la data publicrii, fr a fi promulgate. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului. Proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor se prezint n termenul stabilit n legea de abilitare. Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea efectelor ordonanei. Dac Parlamentul nu respinge proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor, acestea rmn n vigoare. Dup expirarea termenului stabilit pentru emiterea ordonanelor, acestea pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege. Procedura legislativa n temeiul art.73 din Constituie, dreptul de initiativ legislativ aparine deputailor, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului. n exerciiul dreptului de initiativa legislativ deputaii i Preedintele Republicii Moldova prezint Parlamentului proiecte de legi i propuneri legislative, iar Guvernul - proiecte de legi. Proiectul de lege i propunerea legislativ se primesc spre dezbatere mpreun cu expunerea 8

scopurilor, sarcinilor, concepiei viitoarei legi, locului ei n legislaia n vigoare, precum i efectelor ei social-economice i de alt natur. Totodat, se indic autorii care au luat parte la elaborarea proiectului de lege. La proiectul de lege a carui realizare necesit cheltuieli materiale i de alt natur se anexeaz o fundamentare economico-financiar. Dac n legtur cu adoptarea legii este necesar elaborarea de acte condiionate, lista acestora se anexeaza. Proiectele de legi se prezint n limba de stat mpreun cu traducerea lor n limba rus. Comisia permanent sesizat n fond va dezbate proiectul de lege i propunerea legislativ n decurs de 25 de zile de lucru, dac Preedintele Parlamentului sau vicepreedinii nu vor stabili alt termen. Alte comisii permanente, care se considera competente i au primit proiectul de lege sau propunerea legislativa spre dezbatere n condiiile legi, vor prezenta comisiei permanente sesizate n fond avizele asupra proiectelor i propunerilor n termen de 15 zile de lucru. n caz de nerespectare a acestui termen, comisia permanent sesizat n fond va redacta raportul sau far avizul sau avizele celorlalte comisii. Proiectele de legi i propunerile legislative se vor transmite, de asemenea, spre avizare complex Direciei juridice i seciei redacional-editoriale ale Aparatului Parlamentului care, n termen de 15 zile de lucru, vor prezenta comisiei permanente sesizate n fond sau Biroului permanent avizele lor referitor la concordanta proiectului sau propunerii cu: - prevederile Constituiei; - competena Parlamentului de a reglementa prin acte normative (legi i hotrri) sfera respectiv a raporturilor sociale; - sistemul unificrii i codificarii legislaiei; - cerinele tehnicii legislative, normele limbii literare etc. Autorul proiectului de lege sau al propunerii legislative poate s-i retrag proiectul sau propunerea pna la inscrierea acestora pe ordinea de zi. Dup dezbaterea proiectului de lege sau propunerii legislative, comisia permanent sesizat n fond redacteaz un raport care n mod obligatoriu va cuprinde: - actualitatea reglementarii legislative a problemei abordate n proiectul de lege sau n propunerea legislativ; - plenitudinea reglementrii prin proiect sau propunere a sferei respective de raporturi sociale; - oportunitatea dezbaterii proiectului de lege (pornind de la posibilitatile economico-financiare ale republicii, situaia social-politic, consecutivitatea reglementrii legislative a proceselor etc.); - posibilitatea dezbaterii proiectului de lege n cadrul edinelor Parlamentului etc. n raportul comisiei se arat: proiectul de lege (n cazul dezbaterii unei legi ordinare) se adopt; proiectul de lege se aprob n prima lectura i se va pregti pentru a fi dezbatut n a doua lectur; proiectul de lege se remite pentru definitivare comisiei permanente sesizate n fond sau altei comisii competente; proiectul de lege se respinge. n cazul n care exista mai multe proiecte de lege n aceeasi problem, comisia avizeaz fiecare proiect n parte. Comisia stabilete care proiect de lege reglementeaz mai cuprinztor i sub toate aspectele sfera concret a raporturilor sociale i este mai puin costisitor. Acest proiect se va propune Parlamentului spre dezbatere drept proiect de baza. Proiectele de lege elaborate pe baza altor concepii se consider de alternativa. Modificarea sau definitivarea proiectului de lege se admite numai cu consimmntul autorului. Raportul comisiei permanente sesizate n fond insoit de avizele celorlalte comisii care au dezbatut proiectul de lege sau propunerea legislativ, precum i avizul Direciei juridice a Aparatului Parlamentului se transmit de ctre Biroul permanent deputailor i autorilor proiectului de lege sau propunerii legislative. La edina Biroului permanent, n care se examineaz chestiunea privind nscrierea pe ordinea de zi a proiectului de lege, comisia permanent sesizat n fond prezint: a. scopurile, sarcinile i concepia proiectului, prognoza efectelor social-economice i de alt natur ale acestuia; b. lista autorilor care au participat la elaborarea proiectului; c. lista persoanelor sau organizaiilor care au efectuat expertiza proiectului; d. fundamentarea economico-financiar a proiectului; e. avizul comisiei (comisiilor) permanente pe marginea proiectului; f. avizul Direciei juridice a Aparatului Parlamentului; g. proiectul legii privind modificarea Constituiei (n caz de necesitate); h. lista actelor condiionate care urmeaz a fi elaborate n legatur cu adoptarea legii. Proiectele de legi i propunerile legislative naintate de deputai, de comisiile permanente i speciale ale Parlamentului, n afar de dezbaterea lor n condiiile legi, se trimit de ctre Biroul permanent n mod obligatoriu Guvernului spre avizare. Dac Guvernul nu va prezenta avizul sau n termen de 15 zile, Biroul permanent va decide nscrierea proiectului respectiv pe ordinea de zi far avizul Guvernului. Deputaii, 9

fraciunile parlamentare i Guvernul au dreptul s prezinte n scris amendamente motivate la proiectul de lege, care se transmit Biroului permanent n termen de 15 zile dup primirea proiectului. Avizarea amendamentelor la proiectul de lege se va face de catre comisia permanenta sesizata n fond i numai daca aceasta consider necesar - i de o alta comisie. Referitor la amendamente cu privire la redactare sau la alte aspecte mai puin insemnate, raportorul comisiei permanente sesizate n fond, la solicitarea Preedintelui Parlamentului, poate da raspuns oral. Proiectele de legi avizate n modul stabilit se supun dezbaterii Parlamentului conform ordinii de zi aprobate. Proiectele de legi, inscrise pe ordinea de zi a edinei Parlamentului, se dezbat, de regul, n doua lecturi. Proiectele de legi ordinare pot fi adoptate i dup dezbaterea acestora n prima lectur. Proiectele de legi organice se adopt numai dup dezbaterea lor n a doua lectur. Proiectele de legi constituionale, proiectele de legi organice n problemele bugetului, finanelor, economiei care necesit considerabile cheltuieli financiare, precum i tratatele internaionale, la decizia Parlamentului, pot fi supuse dezbaterii i n a treia lectura. Dezbaterea proiectului de lege n prima lectur const n: - prezentarea de catre autor a proiectului n conformitate cu legea; - audierea raportului comisiei permanente sesizate n fond; - luarile de cuvnt ale deputailor cu respectarea obligatorie a ordinii acordarii de cuvnt reprezentanilor tuturor fraciunilor parlamentare. Raportul comisiei permanente sesizate n fond este prezentat de catre preedintele acesteia sau de un membru al ei desemnat de comisie. Autorul proiectului de lege are dreptul sa ia cuvntul nainte de inchiderea dezbaterii. n cursul dezbaterii proiectului de lege n prima lectura nu pot fi facute amendamente, dar pot fi facute propuneri privind: - adoptarea legii (n cazul dezbaterii unei legi ordinare); - remiterea proiectului de lege comisiei permanente sesizate n fond sau altei comisii competente pentru definitivare; - aprobarea proiectului de lege n prima lectura i pregatirea lui pentru a fi dezbatut n a doua lectura; - respingerea proiectului de lege. Modul de dezbatere ulterioar a proiectului de lege se stabilete prin hotarire a Parlamentului n fiecare caz n parte cu votul majoritaii deputailor prezeni. n situaia n care dezbaterii Parlamentului snt supuse mai multe proiecte de lege ce vizeaza aceeasi problema, Parlamentul, la propunerea comisiei permanente sesizate n fond, va hotari prin votul majoritatii deputatilor prezenti la sedinta care proiect va fi dezbatut ca proiect de baza. Celelalte vor fi considerate proiecte de alternativa. Dezbaterea proiectului de lege n a doua lectura consta n: - transmiterea proiectului, dupa dezbaterea lui n prima lectura, comisiei permanente sesizate n fond, altei comisii sau mai multor comisii competente, cu desemnarea comisiei responsabile pentru examinarea obiectiilor i propunerilor de principiu exprimate n prima lectura i prezentarea, n termen de 15 zile sau n alt termen stabilit de Parlament, a raportului privind rezultatele dezbaterii. n aceast perioad comisia responsabil va antrena specialiti din Direcia juridic i sectia redacional-editoriala ale Aparatului Parlamentului pentru a pune proiectul de lege n concordana cu cerinele aratate n lege; - dezbaterea proiectului pe articole; - votarea proiectului pe articole i n ansamblu, dac Parlamentul nu va hotr altfel. n cazul dezbaterii proiectului de lege n a doua lectur, deputaii i reprezentantul Guvernului, n termen de 7 zile de la data remiterii proiectului n comisiile, indicate n lege, fac amendamente i le transmit n scris secretariatului edinei. Se primesc spre examinare amendamentele ce in de un articol complet. Daca amendamentul const dintr-un alineat, punct, subpunct, propoziie sau dintr-un cuvnt, se prezint o nou formulare a articolului. Amendamentele se subliniaz,trebuie s fie motivate pe scurt se transmit comisiei permanente responsabile de pregtirea proiectului de lege pentru a fi definitivate cu cel puin 5 zile pn la dezbaterea proiectului n a doua lectur. Autorii amendamentelor pot participa la edina comisiei pentru definitivarea proiectului de lege. Aceasta comisie prentmpina n prealabil autorii despre tinerea edinei. Dezbaterea proiectelor de legi n lectura a doua va avea loc n termen de 45 de zile din momentul aprobarii n prima lectura. La discutarea fiecarui articol deputatii pot expune punctul de vedere al fractiunii parlamentare din care fac parte sau punctul lor de vedere. De asemenea, va putea lua cuvntul i reprezentantul Guvernului. n cadrul luarilor de cuvnt pot fi facute amendamente orale. Discutarea articolelor incepe cu amendamentele. n cursul dezbaterilor pe articole, deputaii i autorii amendamentelor propuse dup prima lectur pot s argumenteze propunerile fcute de ei i respinse de comisie. Amendamentul trebuie s se refere la coninutul numai a unui singur articol. Daca amendamentul relev modificarea esenial a proiectului de lege, preedintele edinei l poate trimite spre avizare comisiilor 10

competente, suspendind dezbaterile. n acest caz, autorul amendamentului are dreptul s fie ascultat n cadrul comisiilor. Discutarea amendamentelor ncepe cu suprimarea unor fraze din articolul supus dezbaterii i continu cu modificarea i completarea ulterioara a acestuia. Parlamentul se va pronuna prin vot asupra fiecrui amendament, cu excepia cazurilor n care adoptarea unuia exclude acceptarea celorlalte. La propunerea Presedintelui, Parlamentul prin vot va putea stabili o procedura legislativa speciala pentru dezbaterea unor proiecte de acte normative (proiecte de legi constitutionale, proiecte de legi organice in problemele bugetului, finanelor i economiei, precum i proiecte de legi considerate de Guvern ca fiind prioritare, tratate internationale etc.). Dezbaterea proiectului de lege n a treia lectur se v efectua la decizia Parlamentului, precum i n cazurile cnd n cursul dezbaterilor proiectului n a doua lectura au fost propuse amendamente esentiale ce conduc la majorarea considerabila a cheltuielilor financiare n procesul de realizare a legii. A treia lectur const n: - transmiterea amendamentelor prevzute de lege comisiei permanente sesizate n fond sau altei comisii competente i Guvernului spre examinare i prezentarea raportului i avizului, n termen de 3 saptmni; - efectuarea, la decizia Parlamentului, a expertizei economico-financiare impartiale asupra amendamentelor in cauza; - discutarea raportului comisiei permanente sesizate n fond, a avizului Guvernului i a rezultatelor expertizei. n cadrul celei de-a treia lecturi n dezbateri poate lua cuvnt numai o singur dat, numai cte un reprezentant al fiecrei fraciuni parlamentare i numai deputaii care n cursul dezbaterii proiectului de lege n a doua lectur au fcut amendamente, iar comisia permanent sesizat n fond nu le-a acceptat. Dezbaterile pe articole se vor desfura n cadrul acelorai articole. Raportul comisiei permanente sesizate n fond i avizul Guvernului vor conine propuneri privind resursele financiare i modul de acoperire a cheltuielilor suplimentare. Proiectele de legi i hotrri respinse de Parlament nu pot fi readuse, de regul, n discutia acestuia in decursul aceleiasi sesiuni. Proiectele de legi si hotariri se consider respinse, dac la votarea n ansamblu nu s-a obinut majoritatea respectiv. Legile i hotrrile adoptate de Parlament se semneaz de Preedintele Parlamentului, iar in conditiile art.13 alin.(1), de catre unul dintre vicepreedinii Parlamentului n termen de cel mult 20 de zile de la adoptare. Legea se trimite de catre Preedintele sau de catre unul dintre vicepreedintii Parlamentului spre promulgare Funciile Parlamentului Fiind ales de ctre ceteni prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, Parlamentul Republicii Moldova reprezint voina poporului i are dreptul s exercite cele mai importante prerogative aparinnd n exclusivitate poporului n calitatea acestuia de deintor al suveranitii naionale. Pornind de la aceasta, Paralamentului i se atribuie un rol deosebit n sistemul autoritilor publice. O asemenea afirmaie nu este ns suficient pentru determinarea locului i rolului parlamentului n cadrul mecanismului de stat. Competena parlamentelor depinde n mare msur de o serie de factori de configurare a dreptului printre care menionm: forma de guvernmnt; structura de stat; regimul politic; tradiiile istorice; structura sistemului politic. Funcia legislativ. Este funcia primordiala a Parlamentului Repub licii Moldova. Aceast prerogativ ofer
Parlamentului nobila misiune, dar i datorie, s adopte norme juridice care mbrac diferite forme externe i despre care vom meniona mai jos. Anume din aceste conside rente Constituia Republicii Moldova (art. 60) declar Parlamentul unic autoritate legislativ a statului". Vom observa c funcia legislativ, n realitate, nu este o prerogativ exclusiv parlamentar. Astfel, n practica constituional sunt cunoscute cazuri cnd Parlamentul mparte unele atribuii ce in de aceast funcie i altor subiecte de

drept constituional: guvernului (iniiativa legislativ, legislaia delegat), efului de stat ( promulgarea legilor, dreptul la veto), poporului (referendumul).

Dreptul de unic autoritate legislativ a statului" este limitat i de domeniul relaiilor sociale care, conform Constituiei, urmeaz s fie reglementat prin lege, restul relaiilor urmnd s fie reglementate prin acte adoptate de alte organe de stat. Adoptarea bugetului de stat i controlul asupra realizrii lui. U na dintre cele mai vechi atribuii privilegiate ale parlamentelor a fost cea de control asupra surselor de completare a vistieriei statului prin stabilirea unor taxe i impozite ori scutirea de acestea. Prin aprobarea bugetului de stat se definete politica fiscal la nivel naional. Rolul Parlamentului n acest domeniu este, n primul rnd, de a ine cont de posibilitile contribuabililor, de sarcina statului de a crea condiii pentru activitatea productiv a

lor i de a satisface necesitile oportune i bine gndite ale statului. 11

Din cele mai vechi timpuri, parlamentelor le revine acest rol: de a exercita drepturile de deintor al suveranitii naionale, corelative obligaiilor acestuia, i n primul rnd dreptul de a pune taxe i impozite. Anterior am menionat c dreptul de legiferare este o prerogativ delegat statului de deintorul suveranitii naionale. Prin dreptul de legiferare se realizeaz i dreptul exclusiv al adunrii reprezentative de impunere. Acest drept ofer parlamentului ales de popor s adopte legi financiare (privind bugetul de stat, impozitarea, fixarea salariilor etc.) sau alte hotrri (de mprumut). Pornind de la aceasta, parlamentul domin viaa poporului, o dirijeaz i poate s-i asigure stabilitate i bunstare. Pentru ca acest organ s nu fac abuz, s-a impus binecunoscutul principiu al separaiei puterilor datorit cruia parlamentului i revine obligaia de a adopta legile financiare, iar altor organe le revine misiunea de aplicare a lor. Constituia Republicii Moldova (art. 66 lit. h)) acord Parlamentului dreptul de a aproba bugetul de stat i de a exercita controlul asupra lui. Totodat Parlamentul exercit controlul asupra acordrii
mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine. Guvernul Republicii Moldova elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i ale bugetelor raioanelor, oraelor i satelor, formeaz bugetul public (art. 131. alin. (1) din Constituie), pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului.

Bugetul este o lege care reprezint un "contract", o "nelegere" ntre Guvern i Parlament, ultimul reprezentnd poporul. Prin esena sa bugetul nu este numai un statut cu prevederi, el reprezint i o autorizare de a percepe i de a cheltui, cu alte cuvinte, nu se poate percepe i cheltui tar autorizare, nu se poate cheltui fr credite; bugetul este restrictiv i nu pot fi depite cifrele bugetare; bugetul este clasificat pe articole, deci nu se pot face viramente de la un articol la altul. Pentru a se evita asemenea ncercri ori chiar abuzuri, este nevoie de control. Controlul asupra bugetului poate fi parlamentar, administrativ sau judiciar. Un rol aparte revine controlului
exercitat prin intermediul Curii de Conturi. Astfel, n Republica Moldova (art. 133 din Constituie), Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice. Curtea de Conturi este alctuit din 7 membri. Preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia, pentru un termen de 5 ani. Membrii Curii sunt numii de Parlament, la propunerea Preedintelui acesteia. Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice.

Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, cultural-statale i juridice. n virtutea faptului c Parlamentul este organul reprezentativ al deintorului suveranitii naionale, el are puterea de decizi e n cele mai importante domenii ale vieii sociale. Aceste mputerniciri sunt prevzute n mod direct de
Constituia Republicii Moldova i privesc, n special: - sistemul electoral; - organizarea i desfurarea referendumului; - organizarea i funcionarea partidelor politice; - modul de stabilire a zonei economice exclusive; - regimul juridic general al proprietii i al motenirii; - regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social;

acestei funcii depinde n mare msur de forma de guvernmnt care, la rndul ei, determin locul i rolul Parlamentului n cadrul mecanismului de stat. Privitor la realizarea acestei funcii n practica constituional naio nal, putem meniona c, potrivit Constituiei, Parlamentul Republicii Moldova: alege Preedintele Republicii (art. 78 din Constituie) i poate hotr punerea sub acuzare (art. 81) ori poate decide demiterea acestuia (art. 89); acord Guvernului vot de ncredere (art. 98); alege i numete persoane oficiale de stat, n cazurile prevzute de lege (art. 66).

- organizarea general a nvmntului; - regimul general al cultelor religioase; - regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi; - infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; - acordarea amnistiei i graierii; - aprobarea doctrinei militare a statului; - aprob ordinele i medaliile Republicii Moldova; - declar mobilizarea parial sau general; - declar starea de urgen, de asediu i de rzboi. Alegerea, formarea, numirea sau revocarea unor autoriti statale. Coninutul

12

Aprarea rii i conducerea n politica extern. De regul, parlamentele sunt nzestrate cu atribiii deosebite n problemele ce in de rzboi i pace. n Republica Moldova Parlamentul (art. 66 lit. 1), m) din
Constituie) declar mobilizarea parial sau general, starea de urgen, de asediu i de rzboi. La fel, parlamentele sunt mputernicite cu atribuii eseniale i n promovarea politicii externe a statului prin acordarea dreptului la ncheierea unor tratate internaionale i dreptul de ratificare a lor. Constituia Republicii Moldova (art. 66 lit. g)) include n competena Parlamentului dreptul de a ratifica, denuna, suspenda i anula aciunea tratatelor internaionale ncheiate de eful statului.

Controlul parlamentar. Este o consecin direct a poziiei parla mentului n sistemul organelor de stat. n calitatea sa de organ reprezentativ al deintorului suveranitii naionale, parlamentul trebuie s cunoasc modul n care sunt realizate actele sale, modul n care activeaz organele formate de el, demnitarii de stat numii n funcie printr-o proce dur parlamentar, n procesul de exercitare a atribuiilor conferite de Constituie i alte legi. Controlul parlamentar este n acelai timp un control total, rspndin du-se asupra tuturor sferelor vieii
sociale reglementate de Constituie i de alte legi. In funcie de formele i mijloacele specifice prin care se exercit, unele surse bibliografice accept clasificarea controlului parlamentar n: control exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe; control exercitat prin comisiile

parlamentare; control exercitat prin ntrebri i interpelri; control exercitat prin drepturile deputailor de a cere i obine informaiile necesare; control exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor; control exercitat prin instituia Ombudsmanului. In opinia altor auto ri, practica constituional cunoate urmtoarele forme ale controlului parlamentar asupra
activitii puterii executive: dezbateri privind direciile principale ale politicii de guvernare, bugetul i darea de seam despre executarea lui; interpelrile deputailor; activi tatea de control realizat de comisiile permanente i cele de anchet ori de organe speciale sau persoane numite de Parlament; exprimarea votului de ncredere Guvernului sau unor minitri.

Controlul exercitat prin rapoarte i alte documente similare pre zentate Parlamentului spre audiere. Este foarte simplu s ne convingem despre faptul c Par lamentul selecteaz informaia privitor la
modul n care se execut Constituia i alte legi, despre randamentul activitii organelor formate ori a persoanelor cu atribuii publice numite n funcie de el, din coninutul unei game largi de documente, cum ar fi: rapoarte, mesaje, dri de seam, programe etc. Important este s reinem c aceste documente informative sunt depuse n cadrul edinelor publice ale Parlamentului, n cadrul crora parlamentarii au posibilitatea s parti cipe la dezbaterea lor. In Republica Moldova ca exemplu de manifestare a acestei forme de control pot servi: mesajele cu privire la principalele probleme ale naiunii adresate Parlamentului de Preedintele Republicii Moldova (art. 84 din Constituie); programul de activitate a Guvernului (art. 96 din Constituie); raportul anual asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice prezentat Parlamentului de Curtea de Conturi. Un caz aparte constituie audierile parlamentare. Astfel, Parlamentul Republicii Moldova, o dat n decursul unei sesiuni, poate organiza audierea Guvernului n probleme ce in de activitatea acestuia. Asemenea audieri pot fi iniiate de Biroul permanent i n alte domenii de interes public. Control exercitat prin comisiile parlamentare. n marea majoritate a statelor controlul parlamentar asupra activitii executivului, precum i asupra altor sfere ale vieii publice este ncredinat comisiilor parlamen tare permanente. Totodat, parlamentele pot forma comisii speci ale i comisii de anchet. Astfel, n scopul realizrii dispoziiilor constitu ionale privind iniierea, cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii" (art. 66 lit. n)), Parlamentul Republicii Moldova poate forma comisii speciale i comisii de anchet despre care am mai menionat. Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri. ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai orga nelor de stat (ndeosebi Guvernului sau minitrilor) n legtur cu activitatea analizat n parlament sau cu orice probleme sociale, economice, cultu rale, juridice. Ele se adreseaz scris sau oral cu primirea rspunsului la fel n scris sau oral, imediat n timpul edinei sau pot solicita un termen de pregtire de cel mult 15 zile.

n acest timp, fiecare deputat poate adresa ntrebri membrilor Guver nului sau altor conductori ai organelor administraiei publice, dar nu mai mult de dou ntrebri n aceeai edin. Totodat, punnd ntrebarea, deputatul trebuie s precizeze forma n care dorete s primeasc rspunsul (n scris sau oral la edina n plen). Secretariatul edinei nregistreaz ntrebrile i le transmite organelor i persoanelor crora acestea sunt adresate, pentru ca ele s dea rspun sul la urmtoarea edin din ziua de joi. Cei crora li s-au adresat ntrebri pot s rspund imediat la fiecare ntrebare n parte sau pot anuna c vor prezenta rspunsul n zilele urmtoare, indicnd data exact, ns nu mai trziu de urmtoarea edin din ziua de joi.
Interpelrile sunt tot nite ntrebri,dar mai complexe, care se fac n scris fr nici o dezvoltare i care stabilesc forma rspunsului solicitat. Interpelarea este o procedur de control parlamentar, care ia forma dreptului unui parlamentar de a cere explicaii guvernului n legtur cu diverse aspecte ale politicii, ale administraiei sau n leg tur cu unele msuri

13

luate de Guvern ori un procedeu parlamentar de a obine informaii utile din partea minitrilor sau primului ministru pentru activitatea organului legislativ. Legislaia noastr definete interpelarea drept o cerere adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra politicii interne i externe a Guvernului.

Interpelrile se nregistreaz n ordinea prezentrii i se afieaz n sala de edine. Autorii interpelrii pot cere Parlamentului dezbaterea n edin plenar a rspunsului la interpelare, n urma dezbaterilor pe marginea unei interpelri, Parlamentul poate adopta o moiune simpl. Prezena membrilor Guvernului, crora le sunt adresate interpelrile, la edina Parlamentului consacrat interpelrilor, este obligatorie. Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova (art. 108.) n ziua de joi, n ultima or de lucru a Parlamentului, la propunerea preedintelui edinei, cu votul majoritii deputailor prezeni, se determin modul de folosire a timpului rezervat ntrebrilor i interpelrilor. Control exercitat prin instituia Ombudsmanului , n R.M Avocatul Parlamentar. Instituia Ombudsmanului,
fiind acceptat de majoritatea covritoare a statelor lumii, cunoate statute diferite. Dac n unele state Ombudsmanii exercit controlul asupra respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (Polonia, Anglia, Romnia, Republica Moldova), n altele ei supravegheaz legalitatea n activitatea administraiei (Norvegia, Danemarca), sau, pe lng aceasta, mai verific i legalitatea activitii organelor administraiei publice locale i celor judectoreti (Elveia, Finlanda), inclusiv controlul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale.

14