Sunteți pe pagina 1din 54

Ministerul Finanelor

Cadrul bugetar pe termen mediu

20122014

Chiinu, 2011
1

Cuprins:
1. Introducere .........................................................................................................3 2. Cadrul macroeconomic .........................................................................................4 2.1.Tendinele economiei mondiale ...........................................................................4 2.2.Evoluiile recente i prognozele economiei naionale ..............................................5 3. Politica fiscal-bugetar ..........................................................................................8 3.1. Msurile ntreprinse...........................................................................................8 3.2.Obiectivele politicii fiscale i politicii de administrare fiscal ....................................9 3.2.1. Obiectivele politicii fiscale ................................................................................9 3.2.2. Obiectivele politicii de administrare fiscal .......................................................16 3.3. Obiectivele politicii vamale i politicii de administrare vamal ...............................19 3.3.1. Obiectivele politicii vamale ............................................................................19 3.3.2. Politica de administrare vamal ......................................................................21 3.4. Impactul masurilor de politic fiscal i vamal ...................................................22 3.5. Politica i prioritile n domeniul cheltuielilor publice ..........................................23 3.5.1. Politicile cheltuielilor publice ..........................................................................23 3.5.2. Prioritile cheltuielilor publice .......................................................................24 3.6. Politica n domeniul datoriei de stat ...................................................................30 3.6.1. Tendine recente ..........................................................................................30 3.6.2. Obiectivele politicii n domeniul datoriei de stat ................................................30 3.6.3. Prognoza soldului datoriei de stat i a plilor aferente pe anii 2012-2014 ............31 4. Cadrul macro-fiscal .............................................................................................33 4.1. Veniturile bugetului public naional ...................................................................35 4.2. Cheltuielile bugetului public naional .................................................................38 4.3. Soldul bugetar (deficitul) i sursele de finanare...................................................39 4.5. Indicatorii macrofiscali ai bugetelor UAT .............................................................43 4.6. Indicatorii macrofiscali ai BASS ..........................................................................45 4.7. Indicatorii macrofiscali ai FAOAM ......................................................................46 4.8. Analiza i gestiunea riscurilor bugetar-fiscale.......................................................47 5.Cadrul de cheltuieli .............................................................................................48 5.1. Prognoza cheltuielilor publice pe categorii economice .........................................48 5.2. Limitele de cheltuieli pe sectoare i pe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat ................................................................................................51 6. Reformele n domeniul managementului finanelor publice .....................................52 7. Sumarul concluziilor principale .............................................................................53 8. Anexe: ..............................................................................................................54
2

1. Introducere
Cadrul bugetar pe termen mediu (2012-2014) este documentul care stabilete obiectivele i prioritile n domeniul bugetar-fiscal pe termen mediu, precum i prezint estimrile cadrului de resurse i cheltuieli publice rezultate din tendinele dezvoltrii social-economice a rii i obiectivele de politic bugetar-fiscal trasate. Prevederile acestuia reflect aciunile pentru realizarea angajamentelor de dezvoltare, care deriv din Programul de guvernare Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstarei alte programe i strategii naionale. n acest sens, Cadrul bugetar pe termen mediu (2012-2014) definete mediul unic de politici i resurse publice pe care se va fundamenta elaborarea proiectelor bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, precum i a bugetelor UAT. Astfel, acesta asigur consistena ntre procesul de planificare financiar strategic a cadrului bugetar public i elaborarea proiectelor de buget, transparena i facilitarea procesului de analiz i dezbateri a proiectelor de buget n cadrul forurilor decizionale. Cadrul bugetar pe termen mediu (2012-2014) reflect angajamentul Guvernului de continuare a reformelor structurale i msurilor de ajustare bugetar-fiscal, care corespund obiectivului de reducere a deficitului bugetar ca pondere n Produsul Intern Brut (PIB) de la 1,9% 2011 pn la 0,7% - 2014. Totodat, cheltuielile curente, ca pondere n PIB, urmeaz s diminueze de la 33,7% - n 2011 pn la 31,6% n 2014, n timp ce cheltuielile capitale vor continua s creasc n corespundere cu capacitile consolidate de implementare a proiectelor investiionale. Cheltuielile de personal n sectorul bugetar urmeaz s fie plafonate la nivel de 9,5% n PIB, iar programul de asisten social s fie mai bine direcionat pentru a proteja cele mai vulnerabile categorii ale populaiei. De asemenea, Guvernul i asuma realizarea unei reforme ample a politicii i administrri fiscale care s contribuie la promovarea investiiilor i reducerea distorsiunilor economice, asigurnd n acelai timp acumularea veniturilor suplimentare la buget. Reforma iniiaz trecerea de la un sistem de faciliti i scutiri fiscale ctre un regim fiscal competitiv, simplu, transparent i echitabil. Aceast ajustare bugetar-fiscal va reduce dependena de asisten extern excepional, va asigura o durabilitate sporit finanelor publice i va promova realizarea unui spectru mai larg de obiective de dezvoltare. Alte asumri ale Cadrului bugetar pe termen mediu (2012-2014) vizeaz: asigurarea unei creteri economice reale de circa 5% mediu anual; controlul evoluiei indicelui preurilor de consum la nivel de 5-7% anual; gestionarea prudent a datoriei publice i diminuarea costurilor de deservire a acesteia; alocarea resurselor ctre prioritile de dezvoltare social-economic ale statului. Structura Cadrului bugetar pe termen mediu (2012-2014) const din partea de baz i anexe. Partea de baz cuprinde urmtoarele capitole de baz: cadrul macroeconomic; politica bugetarfiscal; cadrul macrofiscal; cadrul de cheltuieli; reformele n domeniul managementului finanelor publice i sumarul concluziilor principale. Anexele cuprind tabele cu privire la indicatorii macroeconomici, indicatorii bugetului public naional i componentele acestuia, limitele de cheltuieli pe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat, precum i strategiile de cheltuieli pe urmtoarele sectoare: educaia; ocrotirea sntii; protecia social; cultura si arta; tineretul i sportul; tiina i inovarea; dezvoltarea turismului; justiia; sistemul penitenciar; aprarea naional; agricultura, gospodria silvic i gospodria apelor; transporturile i gospodria drumurilor; protecia mediului nconjurtor.

2. Cadrul macroeconomic
2.1.Tendinele economiei mondiale Economia mondial continu procesul de relansare economic. Indicatorii macroeconomici publicai pe parcursul acestei perioade remarc o evoluie pozitiv pentru economia mondial. Totodat, anul 2011 se caracterizeaz prin creterea economic rapid i semnificativ a preurilor la produsele alimentare i petrol, fapt care provoac perturbri n activitile economice cu un consum intensiv de resurse energetice i presiuni asupra bugetelor personale a consumatorilor. Calamitile din Japonia au avut un impact negativ direct asupra indicatorilor macroeconomici. Guvernele rilor cu economii dezvoltate sunt ngrijorate n privina datoriilor publice ale unor ri cum ar fi - Grecia, Portugalia, Irlanda, ri care au avut nevoie de suport financiar din partea Uniunii Europene i a Fondului Monetar Internaional (FMI). Ca rezultat al promovrii unor politici eficiente de stimulare a creterii economice, Produsul global brut, conform raportului FMI din luna aprilie 2011, se estimeaz cu o cretere real de circa 4,4 i 4,5% n anii 2011 i 2012. Pentru economiile avansate n 2011 se ateapt o cretere de 2,5% i 2,6 n 2012 iar pentru economiile rilor emergente i cele n curs de dezvoltare se prevede o cretere de 6,5% pentru anii 2011-2012. Evoluia dezvoltrii economiei mondiale n anii 2009-2012, a unor ri i grupuri de ri, care ntrunesc anumite criterii comune de dezvoltare, se prezint graficul 1.

Cele mai semnificative ritmuri de cretere economic se estimeaz n economiile rilor emergente din Asia, n special China i India, care planific pentru anii 2011 i 2012, creteri de circa 8-9,5%, urmate de creterea economic estimat pentru grupul rilor aflate n curs de dezvoltare, la nivel de 6,5 la sut. Aceste creteri se datoreaz relansrii rapide a cererii finale i unor reacii politice rapide n aceste ri n momentul declanrii crizei precum i a investiiilor corporative care urmeaz s se accelereze. Procesul de recuperare n rile CSI are un ritm constant. Economiile rilor membre ale CSI vor nregistra creteri estimate la nivel de circa 5% ca rezultat al mbuntirii conjuncturii pe pieele mondiale de materie prim, redresarea situaiei economice n rile dezvoltate i recuperrii stabilitii financiare. Rusia, unul din principalii parteneri comerciali ai rii noastre, dup ascensiunea nregistrat n anul 2010 de 4,0%, planific o cretere de 4,8% n 2011 i 4,5% n 2012, avnd la baz stabilizarea cererii externe, evoluia preurilor, precum aplicarea unor politici fiscale expansioniste. rile zonei Euro vor nregistra o cretere economic de circa 1,7% n anii 2011 i 2012 determinat de nsprirea politicilor fiscale i dependena regiunii de creditarea bancar pentru finanarea investiiilor n sectorul privat. n Europa, spre deosebire de rile menionate mai sus 4

procesul de cretere economic este mai lent, avnd la baz activitatea sectorului real din regiune care este sub nivelul su potenial, iar omajul este nc ridicat. Exist, totui, diferene semnificative ntre ri. Nivelul capacitii neutilizate este mai mare la periferia zonei euro dect n centrul acesteia, n timp ce rile emergente mai mari din regiune deja funcioneaz la capacitate maxim sau peste. Tendinele recente i evoluiile viitoare ale economiei mondiale, n special ale economiilor rilor, care constituie principalii parteneri comerciali ai Moldovei, vor avea un impact direct asupra dezvoltrii economiei naionale, dat fiind caracterul deschis al acesteia. Aceste evoluii reprezint factorul de baz pe care se ntemeiaz prognoza dezvoltrii economiei naionale n urmtorii ani, de rnd cu msurile de politic economic i fiscal cu caracter stimulatoriu, de consolidare i bun funcionare a sistemului financiar-bancar. 2.2.Evoluiile recente i prognozele economiei naionale Economia Republicii Moldova pe parcursul anului 2010 denot c s-a reuit depirea cu succes a crizei economico-financiar, nregistrndu-se creteri practic n toate sectoarele. Datorit stabilizrii economice a principalilor parteneri comerciali, exporturile i producia industrial sunt n cretere. Sporirea remiterilor i restabilirea ateptrilor pozitive ale populaiei i agenilor economici au contribuit la majorarea consumului i importului. De asemenea, se contureaz deja primele semne de ameliorare a situaiei n domeniul construciilor i transporturilor, dar i n sectorul financiarbancar. Conform datelor preliminare, PIB n anul 2010 a nregistrat o cretere de 6,9% comparativ cu descreterea de 6,0% nregistrat n anul 2009. Aceste tendine au avut la baz majorarea, n termeni reali, a investiiilor n capitalul fix - cu circa 16,7%, creterea nominal a exporturilor cu 20,1% i a importurilor cu 17,6%, precum i de o uoar apreciere cursului de schimb al monedei naionale de 1,2% fa de finele anului 2009, atingnd la finele anului 2010 -12,15 lei/dolar SUA. Tendinele pozitive ale economiei naionale nregistrate n primele luni ale anului 2011, redresarea economiei mondiale i ascensiunea nesemnificativ a dezvoltrii economice n rile care sunt parteneri comerciali ai rii noastre, determin o cretere economic real estimat pentru anul 2011 de 5 la sut. Aceasta va fi generat de creteri reale de circa 7,5% i 5% a produciei industriale i agricole, creteri ale investiiilor n capitalul fix de 12% i intensificarea comerului extern. Pe termen mediu (2012-2014) se prognozeaz o cretere real a PIB de circa 5% mediu anual. La baza acestei creteri vor sta urmtoarele premise: accelerarea reformelor structurale; relansarea sectorului real al economiei, inclusiv prin atragerea investiiilor strine directe n economia naional; dezvoltarea i susinerea ntreprinderilor din sectorul privat (prin simplificarea iniierii afacerilor, facilitarea fluxului de credite, nlturarea barierelor neargumentate pentru comer etc.), ceea ce va determina ulterior oferirea de noi locuri de munc celor care le-au pierdut odat cu declanarea crizei economice; optimizarea structurii importurilor prin substituirea unor tipuri de mrfuri de import cu produse de origine autohton; creterea veniturilor populaiei. Evoluia produsului intern brut pe anii 2009-2014 se prezint n graficul 2.

Factorul major care va contribui la creterea economiei naionale va fi majorarea investiiilor n capital fix cu o rat medie anual de circa 8,7% n anii 2012-2014. Investiiile de capital, ca surs principal de cretere economic, vor contribui la: (i) crearea noilor locuri de munc; (ii) creterea competitivitii produselor autohtone pe piaa extern; (iii) majorarea ofertei interne, satisfacerea mai deplin a cererii solvabile, inclusiv prin substituirea importurilor; (iv) extinderea bazei productive i, respectiv, a celei de impozitare i crearea surselor suplimentare de venituri pentru bugetul public naional. Conform estimrilor, creterea PIB n anii 2012-2014 va fi asigurat de: creterea anual n termeni reali a produciei industriale cu 6,8% i a produciei agricole cu 3 la sut. Meninerea relativ a cursului de schimb la acelai nivel va contribui la stabilitatea preurilor. Indicele preurilor de consum la sfritul anului se prognozeaz la nivel de 105,7% pentru anul 2012 i cte 105% pentru anii 2013-2014. n aceast perioad se estimeaz, c indicele preurilor de consum mediu anual va fi n descretere, de la 6,9% n anul 2012, pn la 5% ctre anul 2014, iar cursul de schimb al monedei naionale - n limitele medii anuale 11,93-12,6 lei/dolar SUA. Evoluia indicelui preurilor de consum i a cursului de schimb al monedei naionale n raport cu dolarul SUA pe anii 2009-2014, se prezint n graficul 3.

Exporturile se vor majora n anii 2012-2014 cu 12% anual. Factorii care vor contribui la majorarea treptat a exporturilor n perioada de prognoz sunt: liberalizarea accesului pe pieele rilor membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului i valorificarea preferinelor obinute din partea Uniunii Europene; creterea calitativ a exporturilor, n special datorit investiiilor efectuate n extinderea i rennoirea bazei tehnologice, i, respectiv, integrarea produselor moldoveneti n fluxurile internaionale. Importurile vor crete n perioada de prognoz cu 10,3% anual. Creterea volumului importurilor va fi condiionat de majorarea fluxului de investiii, n special a mainilor, aparatelor electrice, produselor minerale. Ponderea major n totalul importurilor va reveni, ca de obicei, resurselor energetice, datorit creterii economice preconizate n sectoarele de baz ale economiei, dar mai ales a preurilor la gaze naturale i petrol.

De asemenea, la sporirea importurilor va contribui cererea crescnd a populaiei pentru bunurile importate, condiionat de volumul semnificativ al veniturilor i transferurilor de peste hotare. Evoluia comerului exterior n anii 2009-2014 se prezint n graficul 4.

Urmare a evoluiei exporturilor i importurilor, soldul negativ al balanei comerciale se va majora de la 3050 mil. dolari n anul 2012 pn la 3575 mil. dolari n anul 2014. n perioada anilor 2012-2014 salariul mediu nominal lunar n ansamblu pe economie se va majora de circa 1,3 ori i va atinge n anul 2014 suma de 4400 lei, iar fondul de remunerare a muncii se va majora cu peste 1,4 ori, atingnd suma de 32,8 mild. lei sau 29,6% n raport cu PIB, fa de 28,9% n anul 2010. n aceast perioad puterea de cumprare a populaiei se va mbunti continuu, n condiiile n care salariul mediu real se va majora cu circa 4% n mediu pe an. Evoluia fondului de remunerare a muncii i salariului mediu lunar n anii 2009-2014, se prezint n graficul 5.

Evoluia principalilor indicatori macroeconomici pe anii 2009-2014 se prezint n anexa 1. 7

3. Politica fiscal-bugetar
3.1. Msurile ntreprinse Efectele negative ale recesiunii economice, n care economia global a intrat n anul 2007, sau rsfrnt simitor asupra economiei Republicii Moldova ncepnd cu anul 2009. Ca urmare, n anul 2009 veniturile bugetului public naional n raport cu anul 2008 s-au redus cu circa 8,0%, aceast scdere fiind cauzat n mare parte de reducerea ncasrilor din TVA i din comerul exterior, precum i a ncasrilor nefiscale. De rnd cu aceasta, cheltuielile bugetare au crescut cu circa 5%, iar deficitul bugetar s-a majorat de la 1,0% n 2008 pn la 6,3% n PIB - n 2009. Cu scopul depirii situaiei create i evitrii unui colaps financiar, Guvernul Republicii Moldova, cu susinerea FMI, a iniiat realizarea unui program de politici macroeconomice i financiare pe o perioad de 3 ani (pn n anul 2012), stipulate ntr-un memorandum ncheiat ntre Guvern, Banca Naional a Moldovei i FMI. Totodat, iniierea realizrii acestui program a ajutat la asigurarea unei finanri adecvate, consolidarea politicii fiscal-bugetare i mbuntirea nivelului de ncredere n perspectivele economiei moldoveneti. Consecinele directe ale creterii credibilitii determin atractivitate pentru investiii strine, ceea ce ar permite crearea de noi locuri de munc i creterea veniturilor. Ca urmare a msurilor ntreprinse n cadrul programului de activitate al Guvernului i al memorandumului susmenionat, n anul 2010 creterea economic a revenit i a constituit 6,9%, astfel compensnd descreterea de 6% nregistrat n anul 2009. Relansarea economic din 2010 a dus la majorarea veniturilor bugetului public naional cu circa 17% (excluznd granturile cu circa 15%), fiind admis un deficit bugetar de 2,5% n PIB sau cu 3,8 puncte procentuale (p.p.) mai mic dect n anul precedent. Pornind de la rezultatele anului 2010 i tendinele creterii economice, pentru anul 2011 bugetul public naional este preconizat cu un deficit de 1,9% n PIB. Principalele msuri de politic care pe parcursul anilor 2010-2011 au favorizat consolidarea poziiei fiscal-bugetare au fost: n domeniul politici fiscale i vamale: majorarea mrimilor anuale ale scutirilor personale i pentru persoanele ntreinute, la determinarea impozitului pe venitul persoanelor fizice; extinderea termenului cu 5 ani privind neimpozitarea venitului sub form de dobnd obinut de ctre persoane fizice i juridice de la depozite bancare, valori mobiliare corporative, ct i a venitului sub form de dobnd obinut de la depunerile membrilor pe conturile de economii personale n asociaiile de economii i mprumut; extinderea termenului de beneficiere de faciliti fiscale la impozitul pe venit pentru angajaii din domeniul tehnologiilor informaionale; extinderea spectrului de surse de venit impozitate prin reinerea la surs; majorarea de dou ori a plafonului de nregistrare obligatorie a contribuabililor cu TVA; majorarea cotei reduse a TVA la gazele naturale i lichefiate; introducerea cotei reduse a TVA pentru producia agricol primar; extinderea mecanismului de restituire a TVA pentru investiiile (cheltuielile) capitale efectuate n tractoare agricole; majorarea cotelor accizelor la articole din tutun, bere, producia vinicol, buturile alcoolice tari i slab alcoolice, benzina, motorina i derivatele acestora, parfumuri i ap de toalet, articole de bijuterie, autoturisme, aparataj electronic; introducerea accizului la articolele de cristal; implementarea etapei a doua a sistemului de impozitare a bunurilor imobiliare la valoarea de pia (garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate; loturile ntovririlor pomicole cu sau fr construciile amplasate pe ele ale cetenilor i bunurile imobiliare cu destinaie comercial i industrial ale agenilor economici); 8

majorarea cotei maxime a taxei pentru amenajarea teritoriului i a taxei pentru unitile comerciale i de prestri servicii de deservire social; anularea plafonului pentru stabilirea cotelor concrete ale taxelor locale; majorarea cotelor taxelor rutiere la autoturismele nmatriculate n Republica Moldova, cu stabilirea cotelor taxei, n funcie de influen asupra infrastructurii rutiere; implementarea Tarifului Vamal Integrat al Republicii Moldova (TARIM). - n domeniul cheltuielilor publice: raionalizarea cheltuielilor curente prin stabilirea unui control strict asupra angajrilor i cheltuielilor de personal i reducerea cheltuielilor pentru bunuri i servicii cu prioritate joas eliminarea unor nlesniri i beneficii pentru angajaii din instituiile cu statut militar i special; aplicarea condiiilor unice de acordare a indemnizaiilor la eliberarea din serviciu a colaboratorilor vamali, stabilite pentru salariai n sectorul bugetar; implementarea mecanismului de acordare a ndemnizaiilor din contul bugetului de stat pentru asigurarea cu locuine a unor categorii de beneficiari, n schimbul acordrii creditelor prefereniale, ntru evitarea cheltuielilor suplimentare legate de achitarea dobnzilor bancare; eficientizarea prestaiilor sociale prin implementarea treptat a sistemului de ajutor social intit ctre cele mai vulnerabile categorii ale populaiei i de zicere de la sisteme paralel de protecie sociale; reformarea mecanismului de acordare a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc; majorarea vrstei de pensionare pentru funcionarilor publici, precum i judectori i procurori; majorarea perioadei de cotizare de la 30 la 35 ani, necesar pentru a obine dreptul la o pensie complet; iniierea reformelor n sistemul educaional, prin optimizarea numrului de coli, claselor i numrului non-didactic; lichidarea dublrii cheltuielilor pentru remunerarea persoanelor antrenate n procesul electoral i inechitii sociale ntre toi membrii Comisiei Electorale Centrale pentru munca prestat n procesul electoral; prelungirea termenului de intrare n vigoare a prevederilor legale privind finanarea partidelor politice din bugetul de stat; mbuntirea procesului de achiziii publice n scopul utilizrii ct mai eficiente a mijloacelor financiare publice disponibile i neadmiterii asumrii unor angajamente fr suport financiar. 3.2.Obiectivele politicii fiscale i politicii de administrare fiscal 3.2.1. Obiectivele politicii fiscale Obiectivele generale ale politicii fiscale pe anii 2012-2014 rmn ca i n anii precedeni: (1) asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale; (2) optimizarea presiunii fiscale; (3) stabilizarea i simplificarea legislaiei fiscale; (4) armonizarea principiilor puse la baza legislaiei fiscale naionale cu cea comunitar. Pe termen mediu se preconizeaz o serie de msuri de politic fiscal pe principalele tipuri de impozite, precum urmeaz.

Impozitul pe venitul persoanelor fizice Pe termen mediu se prevede meninerea sistemului progresiv de impozitare a veniturilor cetenilor, fr revederea tranelor de venit impozabil i cotelor de impozit, concomitent cu majorarea scutirii anuale personale, scutirii personale majore i scutirii pentru persoanele ntreinute la rata inflaiei prognozat pentru 2012 - 2014, conform tabelului 1. Msura dat are drept scop susinerea persoanelor fizice cu venituri mici i transpunerea treptat a presiunii fiscale asupra populaiei cu venituri medii i mai sus de medii. Tabelul 1. Evoluia cotelor impozitului pe venitul persoanelor fizice n 2009 - 2014
2009 Mrimea grilelor de venit impozabile (vi) i cotele impozitului pe venitul persoanei fizice, lei anual / % Scutirea anual personal, lei Scutirea personal lei anual major, 2010 efectiv 2011 2012 2013 prevederi 2014

vi<25200:7% vi>25200:18%

vi<25200:7% vi>25200:18%

vi<25200:7% vi>25200:18%

vi<25200:7% vi<25200:7% vi>25200:18% vi>25200:18%

vi<25200:7% vi>25200:18%

7200 lei (600 lei)

8100 lei (675 lei) + 900 lei 12000 lei (1000 lei) 0 lei 1800 lei (150 lei) + 120 lei

8100 lei (675 lei) 0 lei 12000 lei (1000 lei) 0 lei 1800 lei (150 lei) 0 lei

8640 lei (720 lei) + 540 lei 12840 lei (1070 lei) + 840 lei 1920 lei (160 lei) + 120 lei

9060 lei (755 lei) + 420 lei 13440 lei (1120 lei) + 600 lei 1980 lei (165 lei) + 60 lei

9480 lei (790 lei) + 420 lei 14100 lei (1175 lei) + 660 lei 2040 lei (170 lei) + 60 lei

12000 lei (1000 lei)

Scutirea anual pentru persoanele ntreinute, lei

1680 lei (140 lei)

Adiional, n anul 2012 se prevede stabilirea unui regim unic de impozitare al veniturilor obinute din activitile profesionale: notari, avocai, executori judectoreti i mediatori, prin abordarea acestora din punct de vedere fiscal ca persoane fizice-ceteni, de rnd cu permiterea dreptului la deducerea cheltuielilor salariale, a obligaiilor aferente acestora, a taxelor i impozitelor achitate ce in de desfurarea activitii profesionale. Impozitul pe venitul persoanelor juridice n anul 2012 se prevede: a) reintroducerea impozitului pe venitul agenilor economici n mrime de 12%, cu anularea tuturor facilitilor fiscale generale i individuale, exceptnd cele garantate pentru o perioad de timp concret: zonele economice libere, dobnzile la depozite bancare i valori mobiliare corporative sub form de obligaiuni; b) introducerea impozitului simplificat unic pe venitul obinut din activitatea de ntreprinztor de ctre agenii micului bussines, n mrime de 4% din cifra de afaceri anual de pn la 600 000 lei, determinat prin metode i surse directe i indirecte; c) diminuarea cotei impozitului reinut la surs din venitul sub form de dividende obinut de ageni economici i ceteni rezideni i nerezideni, de la 15% la 6%, cu extinderea acestuia fa de ageni economici rezideni, i introducerea mecanismului de reinere final al acestui impozit; d) diminuarea mrimii cotei impozitului reinut la surs din venitul obinut de ageni economici i ceteni nerezideni, de la 15% la 12%, n aceeai mrime ca i impozitul pe venitul agenilor economici, cu excepia venitului sub form de dividende (6 la sut); e) introducerea sistemului de deducere a provizioanelor pentru companiile de leasing; 10

f) majorarea plafonului de atribuire la categoria de mijloace fixe pe care se calculeaz uzura, de la 3000 lei la 6000 lei; g) majorarea normei de uzur pentru proprietatea raportat la categoria III, de la 10% la 12,5%; h) majorarea cuantumului deducerilor cheltuielilor neconfirmate documentar, de la 0,1% la 0,2% din venitul impozabil. Msurile menionate mai sus au drept scop crearea unui echilibru bugetar prin diversificarea surselor de venituri, asigurarea echitii fiscale, consolidarea sistemului de impozitare direct, simplificarea impozitrii, evidenei contabile, administrrii i raportrii fiscale. Totodat, n vederea consolidrii i simplificrii sistemului de impozitare la impozitul pe venit, n anul 2012 se prevede: a) revizuirea limitelor de deducere a cheltuielilor de delegare; b) revizuirea spectrului de cheltuieli de reprezentan permise spre deducere, fr revederea limitelor acestora; c) revizuirea cheltuielilor achitate de ctre patron salariatului (transport, studii, etc.); d) examinarea oportunitii simplificrii modului de determinare a uzurii mijloacelor fixe n scopuri fiscale; e) examinarea oportunitii introducerii impozitului pe reprezentan n mrime fix. n anul 2013 se prevede efectuarea unui studiu privind sistemele de impozitare a fondurilor nestatale de pensii naionale i internaionale. Pentru anul 2014 se prevede introducerea conceptului privind preurile de transfer. Scopul msurii date este de a crea condiii egale de impunere a agenilor economici autohtoni i companiilor multinaionale. Contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii i primele de asigurare obligatorie de asisten medical n anii 2012 - 2014 se prevede meninerea cotelor generale ale contribuiilor de asigurri sociale (29%) i primelor de asigurare obligatorie de asisten medical (7%). n anul 2012 se prevede revizuirea sistemului de plat a contribuiilor de asigurare social i medical de ctre deintorii de patent de ntreprinztor, altor categorii (ceteni strini, notari, avocai, executori judectoreti, etc.), n vederea stabilirii unui regim general de impunere pentru toi contribuabilii acestor pli. Aceast msur va permite asigurarea echitii fiscale ntre pltitorii contribuiilor respective achitate n cote fixe cu cei care achit n cote ad-valorem. n anul 2013 se prevede implementarea Titlului X al Codului fiscal Contribuii sociale, care va reglementa contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii i primele de asigurare obligatorie de asisten medical. Msura dat va permite sistematizarea legislaiei fiscale prin codificarea acestor pli. Taxa pe valoarea adugat n anul 2012 se prevede: a) extinderea pentru municipiile Chiinu i Bli a mecanismului de restituire a TVA la investiiile (cheltuielile) capitale analogic celorlalte localiti ale republicii, exceptnd cele efectuate n cldiri i autoturisme, concomitent cu anularea plafoanelor de restituire a TVA; b) introducerea mecanismului de direcionare a sumei TVA pasibil restituirii contribuabililor n contul stingerii obligaiilor viitoare ale acestora fa de bugetul public naional, ntru simplificarea procedurii de stingere a obligaiei fiscale; c) concomitent cu anularea scutirii de TVA la mijloacele fixe depuse n capitalul social al agentului economic, n contextul extinderii mecanismului de restituire a TVA la investiiile (cheltuielile) capitale efectuate n mun. Chiinu i Bli. Aceste msuri au drept scop sporirea fluxului de investiii autohtone i externe, a nivelului de lichiditi i respectiv, a capacitii de finanare a activitii operaionale/investiionale. 11

Totodat, pentru anul 2012 se prevede introducerea cotei standard TVA de 20% la zahr n schimbul cotei reduse a TVA de 8%, n vederea respectrii principiului echitii fiscale prin tratarea egal a agenilor economici productori de zahr i ali productori de produse intermediare. Totodat, realizarea acestei msuri va permite reducerea creanelor de la buget aferente TVA create de disproporia dintre rata redus a TVA de 8% aferente importurilor i livrrilor pe teritoriul rii i cea standard de 20% la export. n vederea optimizrii sistemului fiscal privind TVA, n anul 2012 se prevede: a) examinarea oportunitii anulrii facilitilor fiscale individuale privind TVA pentru organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, surzilor, invalizilor i federaiile sportive naionale cu implementarea mecanismului de compensare direct din buget a sumelor TVA; b) examinarea oportunitii privind neaplicarea TVA la diferena negativ dintre preul de realizare i cel de achiziie, producere, procurare, valoarea n vam aferent mrfurilor, serviciilor. Accize n vederea ajustrii graduale a cotelor accizelor la produsele din tutun la nivelul rilor din regiune, ct i la practica european, n anii 2012 - 2014 se prevede: a) modificarea structurii mrimii cotei accizului la articole din tutun, care se prezint n tabelul 2. Tabelul 2. Evoluia cotelor accizelor pentru articolele din tutun-igarete cu filtru n 2011 - 2014
Poziia tarifar 240220 igarete cu filtru Unitatea de msur Valoarea n lei/1000 buci 2011 efectiv 10 lei + 18% Cota accizului 2012 2013 prevederi 40 lei + 27% 80 lei + 36% 2014 120 lei + 45%

b) modificarea structurii i mrimii cotei accizului la alcoolul etilic nedenaturat cu o concentraie alcoolic de pn la/mai mult de 80% volum (poziiile tarifare 2207, 2208), alte buturi alcoolice (poziiile tarifare 2205, 220600), care se prezint n tabelul 3. Tabelul 3. Evoluia cotelor accizelor la alcoolul etilic nedenaturat cu o concentraie alcoolic de pn la/mai mult de 80% volum pentru 2011 - 2014
Poziia tarifar 1 2205 220600 22071000 220720000 2208 (pn la 9%) 2208 (9%-25% ) 2208 (peste 25%) Unitatea de msur 2011 2 valoarea n lei valoarea n lei litru alcool absolut litru alcool absolut valoarea n lei 2012-2014 3 2011 efectiv 4 10%, dar nu mai puin de 1,69 lei/litru 10%, dar nu mai puin de 0,17 lei/litru 0,09 lei/% vol/litru litru / valoarea n lei 0,09 lei/% vol/litru 12%, dar nu mai puin de 0,14 lei/% vol/litru alcool absolut 30%, dar nu mai puin de 0,12 lei/% vol/litru alcool absolut 75%, dar nu mai puin de 0,67 lei/% vol/litru alcool absolut Cota accizului 2012 5 30 lei + 40% 2013 6 40 lei + 45% 2014 7 50 lei +50%

prevederi

15 lei + 20%

20 lei + 23%

25 lei + 25%

30 lei + 40%

40 lei + 45%

50 lei +50%

n anul 2012 se prevede: a) anularea accizului pentru vinul din struguri proaspei i mustul de struguri (poziia tarifar 2204), n vederea susinerii i dezvoltrii ramurii viti-vinicole; 12

b) anularea accizului pentru articolele din cristal. Scopul acestora este simplificarea sistemului fiscal i administrrii fiscale i eliminarea pieei tenebre cu articolele respective, precum i majorarea ncasrilor la bugetul de stat. Concomitent, n anul 2012 se prevede majorarea cotelor accizelor la autoturisme, n vederea acumulrii de resurse la buget i diminuarea polurii mediului ambiant, mrimea crora se prezint n tabelul 4. Tabelul 4. Evoluia cotelor accizelor la autoturisme pentru 2011-2012
Poziia tarifar Denumirea mrfii Unitatea de msur 3 cm3 cm3 cm3 cm3 cm3 cm3 cm3 cm3 Cota accizului 2011 2012 efectiv prevederi 4 5 0,34 euro 0,45 euro 0,68 euro 1,13 euro 0,50 euro 0,75 euro 1,00 euro 1,75 euro

1 2 Autoturisme cu motor cu piston alternativ cu aprindere prin scnteie: 870321 - Cu capacitatea cilindric de maximum 1000 cm3 870322 - Cu capacitatea cilindric de peste 1000 cm3, dar de maximum 1500 cm3 870323 - - Cu capacitatea cilindric de peste 1500 cm3, dar de maximum 2000 cm3 - - Cu capacitatea cilindric de peste 2000 cm3, dar de maximum 3000 cm3 870324 - Cu capacitatea cilindric de peste 3000 cm3 Autoturisme cu motor cu piston, cu aprindere prin compresie (diesel sau semi-diesel): 870331 - Cu capacitatea cilindric de maximum 1500 cm3 870332 - - Cu capacitatea cilindric de peste 1500 cm3, dar de maximum 2500 cm3 870333 - - Cu capacitatea cilindric de peste 2500 cm3

3,50 euro 3,50 euro 0,45 euro 0,75 euro 1,13 euro 1,75 euro 3,50 euro 3,50 euro

Adiional pentru anul 2012 se prevede: a) majorarea cotelor accizelor la produsele petroliere i derivatele acestora la rata inflaiei prognozat pentru 2012 (6,9 la sut); b) modificarea structurii mrimii cotei accizului la alte articole din tutun, care se prezint n tabelul 5; c) revederea regimului de aplicare al accizului la articolele de bijuterie din metale preioase. Tabelul 5. Evoluia cotelor accizelor la alte articole din tutun pentru 2011-2012
Poziia tarifar 240210000 240290000 240220 igarete fr filtru Unitatea de msur 2011 2012 Valoarea n lei 1000 buci Valoarea n lei 1000 buci Cota accizului 2011 efectiv 2012 prevederi 25% 40% 10,80 lei 40% 10,50 lei 40 lei

Impozitul pe bunurile imobiliare n anii 2012 2014 se prevede continuarea implementrii urmtoarelor etape ale noului sistem de impozitare a diferitelor categorii de bunuri imobiliare, n funcie de valoarea de pia a acestora, care se prezint n tabelul 6.

13

Tabelul 6. Etapele de implementare a noului sistem de impozitare a bunurilor imobiliare n 2012 2014
Etapele de implementare II Categoria de bunuri imobile evaluate la valoarea de pia Bunurile imobiliare cu destinaie locativ apartamente i case de locuit individuale din satele (comunele) din componena municipiilor Chiinu i Bli; Terenurile agricole i construciile amplasate pe ele Bunurile imobiliare cu destinaie locativ apartamente i case de locuit individuale din localitile rurale; Bunurile imobiliare cu destinaie agricol grdini din extravilan Bunurile imobiliare care nu au fost evaluate de ctre organele cadastrale teritoriale conform valorii estimate, n baza valorii de pia Anul implementrii 2012

III IV

2014 2014

Totodat, n vederea generrii veniturilor pentru consolidarea bugetelor UAT, n anul 2012 se prevede majorarea limitelor cotelor impozitului pe bunurile imobiliare cu destinaie locativ din municipii i orae, inclusiv din localitile aflate n componena acestora, cu excepia satelor (comunelor); pentru garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate, loturile ntovririlor pomicole cu sau fr construcii amplasate pe ele, de la 0,02% (cota minim) i 0,25% (cota maxim) la 0,05% i 0,3%, care se prezint n tabelul 7. Tabelul 7. Evoluia limitelor cotelor impozitului pe bunurile imobiliare pentru 2011-2012
Categoria bunului Cota impozitului 2011 efectiv 2012 prevederi min max min max

Bunurile imobiliare cu destinaie locativ (apartamente i case de locuit individuale, terenuri aferente acestor bunuri) din municipii i orae, inclusiv din localitile aflate n componena acestora, cu excepia satelor (comunelor); pentru 0.02% garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate, loturile ntovririlor pomicole cu sau fr construcii amplasate pe ele

0.25%

0.05%

0.3%

Adiional n anul 2012 se prevede introducerea cotei impozitului pe bunurile cu destinaie locativ apartamente i case de locuit individuale din satele (comunele) din componena municipiilor Chiinu i Bli, n mrime de 0,05% (cota minim) i 0,3% (cota maxim), i terenurile agricole i construciile amplasate pe ele, n mrime de 0,1% (cota minim) i 0,3% (cota maxim), conform tabelului 8 . Tabelul 8. Evoluia cotelor impozitului pe bunurile imobiliare pentru 2011-2012
Cota impozitului 2011 efectiv aferent terenului aferent bunul imobil max max Bunurile imobiliare cu destinaie locativ 0,1% din valoarea de (apartamente i case de locuit individuale, bilan (pentru terenuri aferente acestor bunuri) din satele 1 leu pentru 100 m2 persoane juridice)/cost (comunele) din componena municipiilor (pentru persoane Chiinu i Bli fizice) Terenurile agricole i construciile amplasate pe 0,1% din valoarea de 10-30 lei pentru 100 m2 ele bilan (pentru (pentru intravilan) i persoane juridice)/cost 350 lei pentru 1 hectar (pentru persoane (pentru extravilan) fizice) Categoria bunului 2012 prevederi min 0.05% din valoarea estimat 0,1% din valoarea estimat max 0.3% din valoarea estimat

0,3% din valoarea estimat

14

Taxe locale n anul 2012 se prevede: a) anularea taxei pentru amenajarea localitilor din zona de frontier care au birouri (posturi) vamale de trecere a frontierei vamale, n vederea respectrii angajamentelor Republicii Moldova fa de organismele internaionale n partea ce ine de anularea barierelor tarifare la realizarea comerului; b) efectuarea studiului privind revizuirea n ntregime a sistemului naional de taxe locale (12), n vederea consolidrii sistemului fiscal i simplificarea administrrii fiscale i evidenei contabile. Taxe rutiere n 2012 se propune rebalansarea mrimilor cotelor taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova i stabilirea acestora n funcie de capacitatea cilindric a motorului, masa total i sarcina masic pe osie, n vederea asigurrii unei poveri fiscale echitabile n funcie de impactul autovehiculelor asupra infrastructurii drumurilor (tabelul 9). Tabelul 9. Evoluia cotelor taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova n 2011-2012
Nr. d/o 1 1. Obiectul impunerii 2 Motociclete, pn la 500 cm3 inclusiv peste 500 cm3 Autoturisme, autovehicule pentru utilizri speciale pe asiu de autoturism sau microbuz, cu capacitatea cilindric a motorului: a) de pn la 1500 cm3 inclusiv b) de la 1501 la 2000 cm3 inclusiv c) de la 2001 la 2500 cm3 inclusiv d) de la 2501 la 3000 cm3 inclusiv e) de la 3001 la 3500 cm3 inclusiv f) de la 3501 la 4000 cm3 inclusiv g) de la 4001 la 4500 cm3 inclusiv h) de la 4501 la 5000 cm3 inclusiv i) de la 5001 la 5500 cm3 inclusiv j) de la 5501 la 6000 cm3 inclusiv k) de peste 6000 cm3 Remorci cu capacitatea de ridicare nscris n certificatul de nmatriculare: a) de pn la 0,75 t inclusiv b) de la 0,75 la 3,5 t inclusiv c) de la 3,5 la 10 t inclusiv d) de peste 10 t Semiremorci cu capacitatea de ridicare nscris n certificatul de nmatriculare: a) de pn la 15 t inclusiv b) de la 15 la 20 t inclusiv c) de la 20 la 25 t inclusiv d) de la 25 la 30 t inclusiv e) de la 30 la 35 t inclusiv f) de peste 35 t Autoremorchere, tractoare Unitatea de msur 2011 2012 3 unitatea 4 unitatea unitatea Cota, lei 2011 2012 efectiv prevederi 5 6 100 100 200

2.

unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea

cm3 cm3 cm3 cm3 cm3 cm3 cm3 cm3 cm3 cm3 cm3

150 250 500 900 1200 1500 1800 2100 2400 2700 3000

0,20 0,20 0,30 0,30 0,40 0,40 0,50 0,50 0,60 0,60 0,60

3.

unitatea unitatea unitatea unitatea

tona tona tona tona

100 300 500 700

120 120 120 120

4.

5.

unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea

tona tona tona tona tona tona unitatea

500 750 1000 1250 1500 1750 500

100 100 100 100 100 100 1000

15

Nr. d/o 1 6.

Obiectul impunerii 2 Autocamioane, autovehicule pentru utilizri speciale pe asiu de autocamion, orice alte autovehicule cu autopropulsie, cu masa total nscris n certificatul de nmatriculare: a) de pn la 1,6 t inclusiv b) de la 1,6 la 5 t inclusiv c) de la 5 la 10 t inclusiv d) de peste 10 t Autobuze cu capacitatea: a) de pn la 11 locuri b) de la 12 la 17 locuri inclusiv c) de la 18 la 24 locuri inclusiv d) de la 25 la 40 locuri inclusiv e) de peste 40 locuri

Unitatea de msur 2011 2012 3 4

Cota, lei 2011 2012 efectiv prevederi 5 6

unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea

tona tona tona tona unitatea unitatea unitatea unitatea unitatea

300 500 700 1000 1000 1200 1400 1600 1800

120 120 120 120 1300 1600 1900 2100 2400

7.

Alte impozite i taxe n anul 2012 se prevede revizuirea sistemului de impozitare de ctre deintorii de patent de ntreprinztor, n vederea optimizrii sistemului de impozitare cu patent. n anul 2014 se prevede implementarea Titlului XII al Codului fiscal "Alte impozite i taxe", n vederea sistematizrii legislaiei fiscale, care va reglementa impozitul privat i patenta de ntreprinztor. 3.2.2. Obiectivele politicii de administrare fiscal Obiectivelor politicii de administrare fiscal pe anii 2012 - 2014 sunt orientate spre eficientizarea administrrii fiscale i managementului fiscal i rezult din Planul de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2011 - 2015, aciunile crora se prezint n tabelul 10. Tabelul 10. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2012 2014
Nr. d/o 1.1 Obiective Aciuni Termen de realizare 2012 2013 2014 + + + 1. Reformarea cadrului legislativ, organizaional i instituional Instituirea unor funcii Efectuarea unui studiu de fezabilitate referitor la moderne de control intern i situaia actual a controlului intern i la eficiena de audit intern i lui, pentru depistarea i nlturarea lacunelor actualizarea sistemului Elaborarea i implementarea unui sistem existent performant de control intern Dezvoltarea i perfecionarea sistemului de audit intern Crearea unei structuri i Implementarea unor reguli clare privind relaiile asigurarea organizrii stabilite ntre aparatul central i oficiile teritoriale, eficiente i efective pentru corespunderea funciilor operaionale la nivel executarea sarcinilor central i teritorial fr dublarea sau suprapunerea administraiei fiscale riscurilor Preluarea celor mai bune practici prin cooperarea internaional, efectuarea schimbului de informaii, conlucrarea i colaborarea cu diverse instituii publice din ar, sporirea transparenei n procesul decizional, actualizarea i optimizarea informaiilor de orice gen prin metode accesibile i oportune Implementarea Identificarea domeniilor de activitate ale parteneriatului public-privat economiei naionale cu grad sporit de risc pentru

+ + +

+ +

+ +

1.2

1.3.

16

Nr. d/o

Obiective n domeniile de activitate ale economiei naionale cu risc sporit pentru administrarea fiscal

Aciuni

Termen de realizare 2012 2013 2014

2.1 2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7

administrarea fiscal Efectuarea studiilor de fezabilitate privind situaia + actual n fiecare dintre domeniile de activitate ale economiei naionale cu risc sporit pentru administrarea fiscal Antrenarea parteneriatului public-privat la + implementarea noilor metode i proceduri de administrare fiscal n anumite sectoare ale economiei naionale i monitorizarea acestora 2. Modernizarea modalitii de abordare a conformrii contribuabililor Implementarea strategiei Asigurarea realizrii prevederilor strategiei prin + generale de conformare elaborarea planurilor operaionale Revizuirea programelor de Elaborarea sistemului de evaluare a riscurilor de + administrare a conformare a contribuabililor mari contribuabililor mari Consolidarea capacitilor funcionale i de control + ale Direciei marilor contribuabili Stabilirea criteriilor clare de determinare a + statutului de contribuabil mare Divizarea contribuabililor mari pe domenii de + activitate Elaborarea unei strategii de Elaborarea unei strategii de conformare pentru + gestionare a riscurilor de gestionarea riscurilor persoanelor cu venituri conformare a persoanelor foarte mari cu venituri foarte mari Elaborarea politicilor Consolidarea capacitilor de investigare a + integre i comprehensive de fraudelor prevenire i combatere a Elaborarea i implementarea sistemului de + evaziunii i fraudei fiscale identificare a riscurilor de evaziune fiscal, ce ar conduce la majorarea nivelului de depistare i eliminare a fraudelor fiscale Analiza proceselor i Efectuarea analizei proceselor de colectare i + procedurilor actuale de administrare a veniturilor, eviden a administrare fiscal, contribuabililor, control fiscal, deservire a elaborarea i implementarea contribuabililor, colectare a arieratelor. schemelor de eliminare a Modificarea i eficientizarea proceselor de + lacunelor n vederea colectare i administrare a veniturilor, eviden a eficientizrii lor, contribuabililor, control fiscal, deservire a monitorizarea i contribuabililor, colectare a arieratelor. actualizarea continu a Monitorizarea i actualizarea proceselor de + acestora. colectare i administrare a veniturilor, eviden a contribuabililor, control fiscal, deservire a contribuabililor, colectare a arieratelor. Elaborarea i Oferirea consultanelor comprehensive i implementarea unei accesibile contribuabililor strategii de deservire a contribuabililor, ca parte component a strategiei generale de conformare Simplificarea procedurilor Dezvoltarea i implementarea unui sistem de + de calculare, raportare i evaluare a nivelului de satisfacere a achitare a obligaiei fiscale contribuabililor, care ar permite identificarea i ridicarea nivelului de lacunelor n administrarea fiscal i nlturarea lor satisfacere a eficient contribuabililor Revizuirea procedurilor existente de calcul, + raportare i achitare a impozitelor i taxelor pentru simplificarea lor Elaborarea i implementarea sistemelor i + procedurilor clare i simple de calculare, raportare, restituire a impozitelor i taxelor

+ + + + +

+ +

17

Nr. d/o 2.8

Obiective Lrgirea spectrului de servicii prestate contribuabililor prin dezvoltarea i implementarea unor sisteme informaionale automatizate eficiente i opionale, care vor asigura schimbul de informaii ntre autoritile fiscale i contribuabili 3. Eficientizarea Dezvoltarea i unificarea Sistemului informaional integrat

Aciuni Stabilirea i monitorizarea performanelor de prestare a serviciilor conform standardelor de eficien, sporirea numrului utilizatorilor de servicii electronice Dezvoltarea i implementarea sistemelor informaionale automatizate ce ofer noi servicii pentru contribuabili, reducerea timpului util de furnizare a informaiei ctre contribuabili

Termen de realizare 2012 2013 2014 + + +

3.1

3.2

Extinderea resurselor informaionale i creterea calitii datelor, crearea bazei de date complete despre contribuabili, cu includerea informaiilor primite de la teri

3.3

Maximizarea utilizrii Sistemului informaional integrat de ctre contribuabili i structurile interne

3.4

Asigurarea informaionale

securitii

3.5

Modernizarea echipamentului tehnic n raport cu avantajul tehnologic i cu cerinele sistemului informaional, dezvoltarea reelei de comunicaii

utilizrii tehnologiilor informaionale n administrarea Organizarea uniform i efectiv, din punctul de vedere al costurilor, a arhitecturii i a managementului tehnologiilor informaionale, dup posibiliti i necesiti, folosirea sistemelor/soluiilor generice sau industriale pentru a diminua costurile de elaborare i ntreinere Elaborarea softurilor noi pentru activitatea funcional a SFS, ce va permite eficientizarea administrrii fiscale, simplificarea raportrii fiscale, modernizarea serviciilor prestate contribuabililor i, respectiv, ridicarea nivelului de satisfacere a acestora Revizuirea cu regularitate a soluiilor informaionale (gestionare att extern, ct i intern) n ceea ce privete corespunderea, securitatea, accesul la date i protecia datelor Crearea unei baze de date comprehensive i operaionale privind contribuabilii n conformitate cu cerinele strategiei SFS, pentru ridicarea nivelului de satisfacere a utilizatorilor interni i externi, oferirea rapoartelor Ministerului Finanelor, Cancelariei de Stat, organizaiilor internaionale etc. Cooperarea cu instituiile publice n vederea schimbului continuu i permanent de informaii despre contribuabili Utilizarea pe larg a instrumentelor i metodelor informaionale de ctre SFS, creterea numrului de servicii acordate contribuabililor prin internet n conformitate cu standardele internaionale, creterea numrului de utilizatori ai reelei locale i a capacitii acesteia Eficientizarea mecanismului de acordare a informaiilor Realizarea msurilor adecvate pentru asigurarea protejrii datelor (securitate, integritate, definirea i documentarea feedbackului) i revizuirea lor n mod regulat Meninerea securitii sistemelor informaionale n scopul asigurrii confidenialitii informaiilor privind contribuabilii, protejrii datelor personale Modernizarea echipamentului de calcul de la locul de munc al inspectorilor, pentru sporirea productivitii muncii, micorarea timpului necesar selectrii informaiei din baza de date Asigurarea infrastructurii de servere pentru Centrul de date, modernizarea echipamentului periferic, modernizarea reelei de comunicaii

fiscal +

+ +

+ +

+ +

18

Nr. d/o

Obiective

Aciuni

Termen de realizare 2012 2013 2014

4.1

4.2

securizate (VPN) 4. Eficientizarea managementului resurselor umane Implementarea i Eficientizarea sistemului de evaluare a dezvoltarea unui personalului, bazat pe legislaia naional i management de standardele internaionale n domeniul resurse performan, eficientizarea umane procesului de evaluare a Eficientizarea sistemului de stimulare nonperformanelor profesionale financiar a personalului i asigurarea ale angajailor SFS transparenei a criteriilor acestui sistem Elaborarea sistemului de planificare a forei de munc Elaborarea unui sistem eficient de comunicare Perfecionarea profesional Crearea Centrului de instruire al SFS i asigurarea continu a angajailor, funcionalitii acestuia. realizat prin diverse forme i metode de instruire, crearea i dezvoltarea capacitilor Centrului de instruire al SFS

+ + +

3.3. Obiectivele politicii vamale i politicii de administrare vamal 3.3.1. Obiectivele politicii vamale Obiectivele generale ale politicii vamale pe anii 2012 2014 prevd: (1) facilitarea comerului i ntrirea competitivitii agenilor economici; (2) asigurarea securitii vamale la frontier; (3) stabilitatea i transparena vamal; (4) simplificarea i armonizarea legislaiei vamale naionale cu cea comunitar. Pe termen mediu se preconizeaz o serie de msuri de politic vamal, principalele fiind urmtoarele. Taxa vamal i taxa pentru efectuarea procedurilor vamale n anii 2012 2014 se prevede: a) racordarea cuantumului taxelor vamale la cerinele Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i Organizaiei Mondiale a Vmii (OMV) i implementarea recomandrilor UE; b) anularea gradual a taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale stabilite ad-valorem i n sum fix ce nu corespund cerinelor OMC i UE, cu stabilirea ulterioar a unei taxe n sum fix pentru unele activiti vamale specifice conform standardelor internaionale. n anul 2012 se prevede: a) anularea scutirii de taxa vamal la mijloacele fixe depuse n capitalul social al agentului economic, cu meninerea actualului sistem de taxe vamale la cote zero pentru importul de utilaj i tehnic; b) stabilirea cotei taxei vamale de 0%, n vederea protejrii productorilor autohtoni, la importul materiilor prime i a produselor auxiliare utilizate n procesul de producie a mrfurilor autohtone la produse de origin animal, hrtie i cartoane kraft destinate producerii ambalajului; unele materiale plastice; crbunele activ utilizat n industria chimic, anvelope pneumatice, cutii din carton, sticl transparent i de culoare, care se prezint n tabelul 11;

19

c) majorarea taxei vamale la importul unor produse care intr n concuren direct cu produsele similare de origine autohton, cu scopul protejrii unor produse de origine animal i vegetal, dop de plut aglomerat, care se prezint n tabelul 12; d) excluderea taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale stabilite ad-valorem la vmuirea mrfurilor plasate n toate regimurile vamale i n cot fix pentru efectuarea procedurilor vamale pentru prelucrarea informaional a declaraiei vamale primare i complementare, n vederea racordrii taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale la practica Uniunii Europene;
Tabelul 11. Micorarea cotelor taxelor vamale n 2011 2012
Poziia tarifar 1 0101 90 0102 90 0103 91 0103 92 0104 10 300 0104 10 800 0104 20 900 0105 12 000 0105 19 0106 2102 10 900 2828 90 000 2835 39 000 2918 13 000 3802 90 000 3808 99 3901 30 000 3909 20 000 4011 30 000 4504 10 190 4804 21 100 4804 39 510 4805 11 000 4805 19 4805 24 000 4805 25 000 4805 91 000 4805 92 000 4805 93 4819 10 000 4821 10 900 7010 90 430 7010 90 530 Cota taxei vamale 2011 2012 2 3 15% 0% 5% 0% 10% 0% 10% 0% 10% 0% 10% 0% 10% 0% 20% 0% 20% 0% 15% 0% 15% 0% 5,5% 0% 5,5% 0% 6,5% 0% 6,5% 0% 5% 0% 5% 0% 5% 0% 10% 0% 5% 0% 5% 0% 5% 0% 5% 0% 5% 0% 5% 0% 5% 0% 5% 0% 5% 0% 5% 0% 15% 0% 11% 0% 10% 0% 10% 0%

Tabelul 12. Majorarea cotelor taxelor vamale n 2011 - 2012


Poziia tarifar
1

Cota taxei vamale 2011 2012


2 3

0502 10 000 0811 0813 1212 1507 1521 2003 2005 51 000 2005 59 000 2005 60 000 2006 00 2007 10 919 2007 10 999 2007 91 2008 92 2008 99 2009 11 2009 19 110 2009 19 190 4011 10 000 4011 20

0% 15% 15% 15% 0% 0% 15% 15% 15% 15% 15% 10% 10% 10% 10% 10% 0% 5% 5% 0% 0%

15% 20% 20% 20% 5% 15% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 10% 10% 10% 5% 10%

20

n domeniul vamal, pentru anul 2012 se mai prevede: a) revederea conceptului de reglementare a brokerului vamal, prin excluderea conceptului de specialist n domeniul vmuirii i mecanismului de funcionare al acestuia, anularea garaniei bancare pentru activitatea de broker vamal, ct i introducerea conceptului reprezentrii directe i indirecte n raporturile vamale; b) introducerea conceptului de audit postvmuire ca form de control vamal ulterior, n scopul prevenirii nclcrii reglementrilor vamale; c) simplificarea procedurii de eliberare a certificatelor de origine prefereniale a mrfurilor, n scopul crerii unui cadru favorabil pentru agenii economici exportatori de mrfuri produse n Republica Moldova. n anul 2013 se prevede sistematizarea i simplificarea Codului fiscal, prin implementarea Titlului XI Taxa vamal al Codului fiscal. n anul 2014 se prevede introducerea conceptului de Operator Economic Autorizat (OEA), n scopul perfecionrii procesului vamal, prin promovarea transparenei i reducerea restriciilor comerciale. 3.3.2. Politica de administrare vamal Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 2012 2014 snt orientate spre simplificarea i eficientizarea administrrii vamale, aciunile crora se prezint n tabelul 13. Tabelul 13. Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 20122 014
Nr. d/o 1 1. Obiective 2 Consolidarea capacitilor instituionale ale Serviciului Vamal Perfecionarea controlului vamal i a procedurilor vamale Aciuni 3 Dezvoltarea sistemului de control intern n cadrul Serviciului Vamal. Dezvoltarea sistemului de evaluare a performanelor n Serviciul Vamal. Implementarea procedurilor vamale electronice simplificate n corelare cu legislaia vamal a UE. Implementarea instrumentelor i tehnicilor vamale moderne de control al valorii n vam. Consolidarea capacitilor operaionale ale SV n vederea eficientizrii msurilor de securitate a traficului de mrfuri conform reglementrilor UE. Dezvoltarea Tarifului Vamal Integrat. Dezvoltarea laboratoarelor vamale. Dezvoltarea infrastructurii vamale prin dotare cu echipament modern de control nedistructiv, cu asistena tehnic extern. Racordarea sistemului de management al riscurilor la cel al UE. Racordarea sistemului de control ulterior la cel al UE. Dezvoltarea capacitilor operaionale ale echipelor mobile. Dezvoltarea capacitilor administrative i operaionale ale sistemului vamal naional de a combate traficul ilicit de droguri i produse din tutun. Termen de realizare 2012 2013 2014 4 5 6 + + + + + + + +

2.

+ + +

+ +

+ + +

+ + +

+ +

3.

Consolidarea activitii de aplicare a legii

+ + + +

+ + + +

+ + + +

21

Nr. d/o 1 4.

Obiective 2 Dezvoltarea pregtirii profesionale i consolidarea integritii vamale

Aciuni 3 Dezvoltarea capacitilor Centrului de instruire a colaboratorilor vamali. mbuntirea capacitilor de investigare intern a autoritii vamale i eficientizare a metodelor de prevenire a corupiei.

Termen de realizare 2012 2013 2014 4 5 6 + + +

3.4. Impactul masurilor de politic fiscal i vamal Estimrile impactului msurilor de politic fiscal i vamal prevzute pentru perioada 2012-2014 asupra veniturilor publice se prezint n tabelul 14. Tabelul 14. Impactul msurilor de politic fiscal i vamal asupra veniturilor publice
Nr. d/o Denumirea msurilor Costul, mil. Lei 2012 2013 2014 1788,7 1,90 336,6 0,33 520,6 0,47

Total Ponderea n PIB, % 1. 2. Majorarea scutirii personale, a scutirii personale majore i a scutirii pentru persoanele ntreinute la rata inflaiei prognozat pentru 2012-2014. Stabilirea unui regim unic de impozitare al veniturilor obinute din activitile profesionale: notari, avocai, executori judectoreti i mediatori, prin tratarea acestora din punct de vedere fiscal ca persoane fizice-ceteni, de rnd cu permiterea dreptului la deducerea cheltuielilor salariale, a obligaiilor aferente acestora, a taxelor i impozitelor achitate ce in de desfurarea activitii profesionale Reintroducerea impozitului pe venitul agenilor economici n mrime de 12%, cu anularea tuturor facilitilor fiscale generale i individuale, exceptnd cele garantate pentru o perioad de timp concret: zonele economice libere, dobnzile la depozite bancare i valori mobiliare corporative sub form de obligaiuni Introducerea impozitului simplificat unic pe venitul obinut din activitatea de ntreprinztor de ctre agenii micului business, n mrime de 4% din cifra de afaceri anual de pn la 600 000 lei, determinat prin metode i surse directe i indirecte Diminuarea cotei impozitului reinut la surs din venitul sub form de dividende obinut de ageni economici i ceteni rezideni i nerezideni, de la 15% la 6%, i introducerea mecanismului de reinere final al acestui impozit Extinderea mecanismului de restituire a TVA la investiiile (cheltuielile) capitale efectuate n localitile republicii pentru mun. Chiinu i Bli, fr stabilirea plafoanelor de restituire a TVA, cu anularea celor stabilite la investiiile (cheltuielile) capitale efectuate n alte localiti dect mun. Chiinu i Bli Anularea scutirii de TVA la mijloacele fixe depuse n capitalul social al agentului economic Introducerea cotei standard TVA de 20% la zahr n schimbul cotei reduse a TVA de 8% Modificarea structurii mrimii cotei accizului la articole din tutun Modificarea structurii i mrimii cotei accizului la alcoolul etilic nedenaturat cu o concentraie alcoolic de pn la/mai mult de 80% volum, alte buturi alcoolice Anularea accizului pentru vinul din struguri proaspei i mustul de struguri Anularea accizului la articolele din cristal Majorarea cotelor accizelor la autoturisme Majorarea cotelor accizelor la produsele petroliere i derivatele acestora la rata

336,6

86

218

3.

4.

1081

5.

6.

- 291

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

291 101,1 229 54 -54,5 -2 71 98,9

200

250

50,6

52,6

22

15. 16.

inflaiei prognozat pentru 2012 (6,9%) Anularea taxei pentru amenajarea localitilor din zona de frontier care au birouri (posturi) vamale de trecere a frontierei vamale Rebalansarea mrimilor cotelor taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova i stabilirea acestora n funcie de capacitatea cilindric a motorului, masa total i sarcina masic pe osie Anularea scutirii de taxa vamal la mijloacele fixe depuse n capitalul social al agentului economic Majorarea cotelor taxelor vamale la unele produse de origine animal i vegetal, dop de plut aglomerat Diminuarea cotelor taxelor vamale la produse de origine animal, hrtie i cartoane kraft destinate producerii ambalajului; unele materiale plastice; crbunele activ utilizat n industria chimic, anvelope pneumatice, cutii din carton, sticl transparent i de culoare Excluderea taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale stabilite ad-valorem la vmuirea mrfurilor plasate n toate regimurile vamale i n cot fix pentru efectuarea procedurilor vamale pentru prelucrarea informaional a declaraiei vamale primare i complementare.

-15,7 42,7 16,8 1,4 -15,1

17. 18. 19.

20.

-241,3

3.5. Politica i prioritile n domeniul cheltuielilor publice 3.5.1. Politicile cheltuielilor publice Politicile n domeniul cheltuielilor publice pe termen mediu urmresc realizarea prioritilor Programului de guvernare Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstarei alte programe i strategii naionale, de rnd cu consolidarea managementului resurselor publice. Obiectivele generale ale politicii n domeniul cheltuielilor pentru perioada 2012-2014 sunt urmtoarele:

Sporirea calitii programelor de cheltuieli publice. n condiiile constrngerilor bugetare


existente, msurile de consolidare a cheltuielilor n 2009-2010 au condus la optimizarea i utilizarea mai eficient a acestora. Pe de alt parte resurse majore au fost direcionate la cheltuieli cu caracter social pentru protecia pturilor vulnerabile. Dei msurile date vor avea un impact direct asupra bugetului public naional n urmtorii ani, calitatea serviciilor publice n cadrul programelor de cheltuieli nu trebuie s fie afectat. Identificarea corect a prioritilor de politici sectoriale i sporirea eficienei operaionale a cheltuielilor bugetare cu asumarea responsabilitii pentru acestea de ctre beneficiarii de alocaii de la buget, reprezint obiectivul de baz al politicii cheltuielilor publice.

Alocarea resurselor conform angajamentelor existente. Cadrul limitat al resurselor publice


disponibile n comparaie cu necesitile majore, impune alocarea cheltuielilor preponderent pentru realizarea politicilor i programelor de cheltuieli, care constituie angajamente deja asumate.

Alocrile de resurse pentru prioritile noi de politici. Prioritile noi de politici sectoriale urmeaz s rezulte din obiectivele generale i prioritile Guvernului. Autoritile publice vor identifica prioriti noi de politici sectoriale doar n cadrul limitelor sectoriale de cheltuieli, prin redimensionarea i reprioritizarea programelor de cheltuieli existente, precum i prin identificarea msurilor de economisire a resurselor. 23

Reformarea procesului de planificare a cheltuielilor publice. Aciunile aferente acestui obiectiv deriv din angajamentele de implementare a metodologiei noi de planificare bugetar, de rnd cu implementarea clasificaiei bugetare noi, a business proceselor i procedurilor informatice moderne, menite s susin procesul bugetar. Implementarea treptat a planificrii bugetare bazat pe programe i performan, de rnd cu alte aciuni conexe, urmeaz s conduc la mbuntirea utilizrii banului public.

Eficiena i eficacitatea cheltuielilor. Cheltuielile publice din ultimii ani reflect c acestea,
dein o pondere major n PIB. Creterile cheltuielilor publice din ultimii ani, dei au oferit o asigurare mai mare cu resurse publice a programelor de cheltuieli i au permis implementarea unor noi iniiative de politici, scot n eviden existena unor probleme legate de dimensiunea prea mare a sectorului public, ce impune necesitatea diminurii treptate a acesteia. Aceasta urmeaz s fie realizat prin sporirea eficienei i eficacitii programelor de cheltuieli i direcionarea resurselor disponibile la programe de importan vital, care vor permite depirea situaiei de criz, fr a admite blocaje financiare n sistemul bugetar. Motivare pentru identificarea potenialelor rezerve n urma eficientizrii programelor de cheltuieli, servete faptul c economiile vor rmne disponibile n ramuri, oferind posibiliti de realocare pentru finanarea iniiativelor de reforme pentru mbuntirea calitii serviciilor prestate. 3.5.2. Prioritile cheltuielilor publice Distribuirea resurselor n Cadrul bugetar pe termen mediu (2012-2014) este ghidat de prioritile de politici stabilite de Guvern pentru perioada respectiv, precum i de obiectivele generale ale politicii n domeniul cheltuielilor. Principalele prioriti de politici i aciuni pe sectoare cuprinse n strategiile sectoriale de cheltuieli pe anii 2012-2014, sunt urmtoarele: Educaia reorganizarea reelei instituiilor de nvmnt preuniversitar prin: - adaptarea numrului i tipurilor de grdinie i coli la numrul de copii i elevi din fiecare localitate, lund n considerare i prognozele demografice existente; - crearea i consolidarea colilor de circumscripie; promovarea educaiei incluzive pentru antrenarea copiilor cu cerine educaionale speciale n activiti cu caracter instructiv-educativ; reformarea sistemului de instituii rezideniale prin promovarea politicilor i programelor de dezinstituionalizare a copiilor; realizarea continu a implementrii formulei de finanare pentru instituiile de nvmnt primar i secundar general din raioanele Cueni i Rcani, precum i extinderea acesteia n anul 2012 suplimentar pentru nou raioane i municipiile Chiinu i Bli, iar ncepnd cu 2013 la nivel naional.

Ocrotirea sntii Eficientizarea i sporirea calitii serviciilor de sntate prestate, prin: - reorganizarea i fortificarea serviciilor de asisten medical primar; 24

- sporirea continu a autonomiei centrelor de asisten medical primar i dezvoltarea instrumentelor contractuale de direcionare a stimulentelor pentru creterea eficienei serviciilor; - raionalizarea cheltuielilor de asisten medical spitaliceasc; - consolidarea capacitilor instituiilor medico-sanitare de a monitoriza i evalua performanele sistemului de asisten medical i creterea calitii serviciilor publice. mbuntirea accesului populaiei la serviciile de sntate prin micorarea riscului financiar: - sporirea ponderii populaiei contributive prin introducerea evalurii veniturilor ca o precondiie pentru subvenionarea n volum deplin a contribuiilor/ primelor de asigurare medical; - extinderea msurilor de motivare/cuprindere maximal a populaiei n sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical.

Protecia social dezvoltarea unui sistem de asisten social bazat pe evaluarea necesitilor individuale ale persoanelor/familiilor n dificultate; majorarea cuantumurilor indemnizaiei unice la naterea copilului i a indemnizaiilor lunare pentru creterea copilului; substituirea treptat a sistemului de compensaii nominative prin sistemul de asisten social bazat pe testarea veniturilor reale i evaluarea necesitilor solicitanilor, cu majorarea cuantumului venitului lunar minim garantat al familiilor vulnerabile; perfecionarea mecanismului de acordare a prestaiei n cazul incapacitii temporare de munc; crearea Sistemului de asisten social eficient direcionat; reorganizarea structurii i a modului de funcionare a Centrului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii; perfecionarea legislaiei privind pensionarea, precum i crearea unor condiii unice de asigurare cu pensii pentru toate categoriile de ceteni n temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; continuarea implementrii msurilor active i pasive pe piaa forei de munc n scopul angajrii n cmpul muncii a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; prevenirea dezinstituionalizrii i eficientizarea procesului de dezinstituionalizare, dezvoltnd servicii sociale de tip familial; crearea Inspeciei Sociale; promovarea respectrii egalitii de gen.

tiina i inovare perfecionarea cadrului legal i instituional al procesului de cercetare i inovare n scopul eficientizrii i racordrii acestuia la normele europene; consolidarea cercetrii n instituiile de nvmnt superior prin amplificarea cooperrii i parteneriatelor n domeniul cercetrii fundamentale i aplicative cu instituiile i fondurile europene i internaionale; implementarea programelor de promovare a tinerilor cercettori i ncurajarea repatrierii diasporei tiinifice moldoveneti; ncurajarea parteneriatelor publice-private pentru realizarea de proiecte i activiti de cercetare, n scopul dezvoltrii capacitii naionale de producere i asimilare a 25

tehnologiilor avansate; sensibilizarea comunitii de afaceri cu privire la importana tiinei i inovrii; promovarea cooperrii tiinifice i tehnologice cu partenerii externi, inclusiv mari companii transnaionale (din ar i din strintate), ce ar oferi acces la cercetarea avansat i la nalte tehnologii; concentrarea cercetrii n instituiile de nvmnt superior i orientarea ei prioritar spre soluionarea problemelor existente n sectorul real al economiei naionale;

Cultura i arta asigurarea accesului larg al cetenilor la viaa cultural i la patrimoniul cultural naional; promovarea culturii ca factor primordial al pstrrii i dezvoltrii identitii naionale; asigurarea cadrului de dezvoltare i de manifestare a diversitii culturale n scopul edificrii unei societi deschise i multiculturale; pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional, promovarea valorilor ca parte integrant a spaiului cultural european i internaional; perfecionarea capacitii de gestionare a patrimoniului cultural naional prin crearea unui management adecvat; modernizarea i diversificarea ofertei de servicii a instituiilor culturale, dezvoltarea unicitii culturale locale prin modernizarea activitii caselor de cultur, echiparea i internetizarea bibliotecilor; dezvoltarea i susinerea relaiilor cu diaspora moldoveneasc din strintate.

Sportul i aciunile pentru tineret promovarea prioritar a modului sntos de via; reabilitarea infrastructurii sportive, inclusiv prin crearea unui parteneriat public-privat; susinerea sportului de performan; realizarea Programului de pregtire ctre Jocurile Olimpice din anii 2012 i 2014; consolidarea capacitilor n vederea sporirii nivelului de participare a tinerilor la dezvoltarea socio-economic a rii; asigurarea oportunitilor egale i condiiilor adecvate pentru tineri; asigurarea accesului tinerilor la servicii de educaie, sntate, informare i petrecerea timpului liber.

Aprarea naional efectuarea analizei strategice a sectorului; adoptarea Strategiei Militare Naionale; formarea capacitilor necesare i implementarea ntregului arsenal de instrumente ce in de exercitarea controlului civil i democratic asupra sectorului aprrii naionale, inclusiv prin extinderea posibilitilor de coparticipare a mass-media i societii civile; accelerarea implementrii Planului Individual de Aciuni ale Parteneriatului Republica Moldova-NATO (IPAP) n condiii de transparen i informare obiectiv; profesionalizarea gradual a Armatei Naionale, astfel nct aceasta s fac fa noilor ameninri care se manifest pe plan global i regional i pot afecta securitatea naional; dezvoltarea n cadrul Armatei Naionale a capacitilor de colectare i analiz a informaiei n scopul aprrii naionale. 26

Justiia reformarea sistemului judectoresc i a procuraturii n vederea asigurrii unei justiii independente, impariale, funcionale i transparente; reformarea Consiliului Superior al Magistraturii; reformarea Curii Supreme de Justiie; asigurarea unui sistem stabil i eficient de finanare a justiiei; reformarea procedurii penale, civile i de contencios administrativ; dezvoltarea instituiilor arbitrajului i medierii n calitate de mijloace alternative de soluionare a litigiilor; fortificarea instituiilor avocaturii i acordarea asistenei juridice garantate de stat; consolidarea rolului Curii Constituionale; formarea continu a angajailor din sector; sporirea accesului la justiie; asigurarea unui cadru legislativ coerent i previzibil, corelat cu exigenele europene n domeniu.

Sistemul penitenciar crearea condiiilor de detenie ce ar respecta standardele naionale i internaionale n domeniul deteniei, prin reconstrucia penitenciarelor existente i demararea construciei unei case de arest; crearea unui sistem unic de monitorizare i eviden n sistemul penitenciar care ar include i probaiunea; mbuntirea condiiilor de instruire i perfecionare a colaboratorilor i funcionarilor sistemului penitenciar; consolidarea bazei tehnico-materiale, procurarea sediilor pentru Birourile teritoriale de Probaiune.

Turismul mbuntirea imaginii Republicii Moldova ca destinaie turistic; dezvoltarea turismului la nivel regional, pornind de la ajustarea cadrului legislativ la legislaia european; identificarea mecanismului de atragere a investiiilor pentru crearea infrastructurii turistice i dezvoltarea activitii turistice n teritoriu, inclusiv n cadrul proiectelor de renovare a drumurilor, de colaborare transfrontalier i de dezvoltare regional; elaborarea i promovarea produselor turistice la nivel internaional.

Agricultura, gospodria silvic i gospodria apelor modernizarea sectorului agricol i diminuarea dependenei acestuia de factorii climaterici adveri; armonizarea reglementrilor n domeniul alimentar cu cele ale UE n asigurarea inofensivitii alimentare; eficientizarea sistemului de subvenionare a agriculturii i promovarea programelor multianuale; dezvoltarea infrastructurii agricole i creterea calitii capitalului uman; crearea infrastructurii de vnzri; 27

reformarea instituiilor implicate n cercetri agricole prin optimizarea i reorganizarea acestora i consolidarea formrii profesionale a specialitilor n domeniu; asigurarea securitii alimentare a rii; repunerea activelor din sectorul agricol n circuitul economic i asigurarea accesului investitorilor la aceste active; creterea calitii capitalului uman n agricultur prin stimularea instituiilor de extensiune agricol; stoparea degradrii resurselor funciare prin modernizarea i extinderea sistemului de mbuntiri funciare; revitalizarea sectorului viti-vinicol; reformarea tiinei i nvmntului agricol, consolidarea sistemului de consultan; ascensiunea sectorului zootehnic.

Transporturile i gospodria drumurilor reabilitarea drumurilor publice naionale; eficientizarea serviciilor de transport i sporirea calitii acestora prin dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transporturi; implementarea unui sistem mai veridic de finanare a sectorului de ntreinere a drumurilor; implementarea unui sistem de control al limitrii sarcinii pe osie pentru mijloacele de transport de tonaj mare n vederea prevenirii deteriorrii continue de ctre camioanele extrem de ncrcate i suprancrcate a drumurilor naionale; sporirea investiiilor publice n infrastructura drumurilor, odat cu diminuarea impactului exercitat de criza economic.

Protecia mediului definitivarea cadrului juridic de mediu existent n conformitate cu cerinele, directivele i standardele Uniunii Europene; promovarea n mediul de business a responsabilitii corporative n domeniul calitii i proteciei mediului natural; consolidarea potenialului instituional n domeniul proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale, ajustarea politicii managementului deeurilor la standardele europene; mbuntirea msurilor de prevenire a polurii mediului nconjurtor prin ridicarea nivelului de contientizare a populaiei i incorporarea cerinelor de protecie a mediului n politicile sectoriale ale economiei naionale i politicii teritoriale; aplicarea msurilor de asanare i protejare a fondului acvatic; extinderea i protecia ariilor naturale protejate de stat n baza experienei europene de gestionare eficient a resurselor naturale; modernizarea i eficientizarea sistemului naional de monitorizare a strii i evoluiei condiiilor hidrometeorologice i a calitii mediului; crearea infrastructurii necesare pentru reciclarea deeurilor; implementarea sistemului de circulaie a certificatelor verzi pentru diminuarea polurii mediului; extinderea cooperrii internaionale n domeniul mediului n scopul facilitrii transferului de tehnologii i prelurii produselor inovaionale; stimularea cercetrii aplicative n domeniul tehnologiilor curate i promovarea unor campanii naionale de educare i sensibilizare pentru ecologie i dezvoltare durabil; 28

elaborarea i aprobarea unei Strategii naionale de diminuare a riscurilor dezastrelor naturale i celor provocate de om; reabilitarea sistemului de diguri de protecie n scopul prevenirii i reducerii impactului inundaiilor.

Principalele msuri de politic cu caracter intersectorial i ramural, precum i impactul lor asupra bugetului, estimat n raport cu anul precedent, se prezint n tabelul 15. Tabelul 15. Impactul principalelor politici asupra alocrii resurselor publice n anii 2012-2014 mil. lei
Denumirea msurii
Total Impactul financiar n raport cu anul precedent (+,-) 2012 2013 2014

3114,5
dintre care: Majorarea salariilor angajailor din sectorul bugetar (n condiiile anului 2011) Majorarea salariilor (msuri noi, ncepnd cu anul 2012) Prestaii de asigurri sociale (BASS) Servicii de asigurare obligatorie de asisten medical Prestaii sociale ca rezultat al majorrii nivelului venitului lunar minim garantat de stat Reformarea sistemului de compensaii nominative Msuri de protecie a familiei i copilului Reforma structural n nvmnt (optimizarea reelei de coli i a claselor) Consolidarea bazei didactico-materiale n nvmntul secundar Reforma organelor afacerilor interne ntreinerea drumurilor naionale i locale Programe de reabilitare a drumurilor Msuri de eficien energetic Programe de dezvoltare regional Msuri de protecie a mediului Programe comunitare de amenajare la nivel local -319,5 30,5 30,0 507,7 414,1 156,8 10,9 50,0 245,3 510,9 553,0 555,1 244,6 113,9 -70,6

3487,6

3776,2

895,6 737,3 334,7 60,6 -160,1 113,8

939,3 661,2 417,2 68,7

133,5

20,0 88,5 574,3 18,1 16,7 10,0 -4,9 22,7 10,0 123,3 156,4 354,2

Impactul politicilor asupra bugetului este determinat att de politicile existente, ct i de asumrile noi de politici, n conformitate cu strategiile i programele naionale. Costurile pentru politicile existente, constituie partea major a cheltuielilor pe termen mediu 98,6% din costurile nominale n anul 2012, 95,7% - n anul 2013 i 91,6% - n anul 2014. Politicilor noi pentru anii 2012-2014 le sunt alocate volume de resurse , care constituie ntre 1,4 i 8,4% din suma total a cheltuielilor.

29

3.6. Politica n domeniul datoriei de stat 3.6.1. Tendine recente Pe parcursul anilor 20092010, datoria de stat a cunoscut o evoluie ascendent, nregistrnd la finele anului 2010 valoarea de 18 870,8 mil. lei sau o cretere cu 4 248,4 mil. lei fa de nceputul anului. Ca pondere n PIB, datoria de stat a constituit 26,3%, nregistrnd o majorare n raport cu perioada similar a anului 2009 cu 2,1 p.p. Structura soldului datoriei de stat la situaia din 31 decembrie 2010 denot c 71,9% i revine datoriei de stat externe i 28,1% celei interne. n comparaie cu aceeai perioad a anului precedent, ponderea datoriei de stat externe s-a majorat cu 6,8 p.p., fapt ce poate fi explicat prin necesitile sporite de finanare, n special pentru acoperirea deficitului bugetar. Pe parcursul anului 2010 soldul datoriei de stat externe s-a majorat cu circa 342,5 mil. dolari SUA n comparaie cu soldul de la situaia din 1 ianuarie 2010 (773,7 mil. dolari SUA) i a constituit 1 116,2 mil. dolari SUA. Aceast majorare a fost cauzat de depirea intrrilor de mprumuturi de stat externe n sum de 212 mil. dolari SUA asupra rambursrilor sumei de baz a mprumuturilor de stat externe n sum de 45,9 mil. dolari SUA. Soldul datoriei de stat externe, exprimat n lei, de asemenea, s-a majorat de la 9 517,5 mil. lei la nceputul anului 2010 pn la 13 565,9 mil. lei la finele anului. Ca pondere n PIB, datoria de stat extern a constituit 18,9%, nregistrnd o majorare n raport cu perioada similar a anului precedent cu 3,1 p.p., dat fiind majorarea volumului nominal al datoriei de stat externe. Pe parcursul anului 2010, Guvernul a achitat n contul creditorilor si externi 745,8 mil. lei (60,5 mil. dolari SUA), inclusiv 180,2 mil. lei pentru serviciul datoriei de stat externe i 565,6 mil. lei pentru rambursarea sumei principale. Soldul datoriei de stat interne de asemenea a crescut, nregistrnd la finele anului 2010 suma de 5304,9 mil. lei, cu o cretere de 200,0 mil. lei sau 3,9% fa de sfritul anului 2009. Ca pondere n PIB, datoria de stat intern s-a micorat n perioada respectiv cu 1,1 p.p., atingnd valoarea de 7,4 la sut. n scopul finanrii msurilor prevzute n bugetul de stat, n anul 2011 se prevede a obine venituri suplimentare din comercializarea VMS pe piaa primar n sum de 300 mil. lei. Totodat, n scopul meninerii stabilitii financiare n sectorul bancar, Ministerul Finanelor va emite i transmite Bncii de Economii S.A. Obligaiuni de stat n volum de pn la 436,9 mil. lei n scopul prelurii creanelor Bncii de Economii S.A. fa de BC Investprivatbank S.A., rezultate din acordarea mijloacelor bneti pentru plata de ctre BC Investprivatbank S.A. a depozitelor personale. Obligaiunile de stat vor fi rscumprate n rate trimestriale pn la 30 decembrie 2015, conform unui grafic stabilit. Concomitent, se preconizeaz, c n anul 2011 de la Banca de Economii S.A. vor fi rscumprate Obligaiuni de stat n sum de 64,3 mil.lei. Astfel, la situaia din 31 decembrie 2011 datoria de stat intern se estimeaz la 5 977,5 mil. lei, ponderea creia n PIB se va pstra practic la nivelul anului 2010 i care va constitui 7,3 la sut. La capitolul finanarea extern, n anul 2010, au fost nregistrate intrri de granturi i credite din exterior n sum total de circa 352,3 mil. dolari SUA, inclusiv pentru susinerea bugetului 268,9 mil. dolari SUA (76,3%) i 83,4 mil. dolari SUA (23,7%) pentru finanarea proiectelor investiionale. 3.6.2. Obiectivele politicii n domeniul datoriei de stat Lund n consideraie c Guvernul Republicii Moldova are nevoie de asisten adiional din partea creditorilor i donatorilor pentru implementarea programelor, politica n domeniul datoriei de 30

stat va fi orientat spre atragerea surselor externe i interne n scopuri investiionale i suport bugetar. Obiectivul fundamental al managementului datoriei de stat este de a asigura finanarea msurilor prevzute n bugetul de stat cu minimum de cheltuieli pe termen mediu i lung i la nivel optim de risc. n domeniul datoriei de stat externe aciunile se vor direciona spre atragerea mprumuturilor noi la condiii ct mai favorabile n scopuri investiionale, ct i pentru suport bugetar. n domeniul datoriei de stat interne se va continua dezvoltarea pieei primare a VMS prin asigurarea sporirea maturitii VMS prin emisiuni pe termen mai lung de circulaie. Veniturile suplimentare obinute din comercializarea VMS n anul 2012 n sum de 250 mil. lei i a cte 100 mil. lei anual n anii 2013-2014, vor fi utilizate pentru finanarea msurilor prevzute n bugetul de stat. Totodat, se preconizeaz a diminua treptat datoria Guvernului fa de Banca Naional a Moldovei pe mprumuturile contractate anterior, cu 150 mil. lei n anul 2012, 200 mil. lei n anul 2013 i cu 300 mil. lei n anul 2014. n perioada anilor 2012-2014 va continua rscumprarea VMS emise pentru meninerea stabilitii financiare, a cte 93,1 mil. lei anual. 3.6.3. Prognoza soldului datoriei de stat i a plilor aferente pe anii 2012-2014 Pentru anii 2012-2014, se estimeaz, c Guvernul va beneficia de granturi i mprumuturi din exterior n sum total de circa 952,6 mil. dolari SUA. Pentru susinerea bugetului vor fi atrase 291,5 mil. dolari SUA (30,6%), iar pentru finanarea proiectelor investiionale vor fi obinute 660,6 mil. dolari SUA (69,4%). Evoluia intrrilor de granturi i mprumuturi externe n anii 2009-2014 se prezint n tabelul 16, iar Programul mprumuturilor de stat externe i interne se prezint n anexele 23 i 24 la prezentul document. Tabelul 16. Evoluia intrrilor de granturi i mprumuturi externe n anii 2009-2014 mil. dolari SUA
Indicatorii Finanarea extern mprumuturi granturi inclusiv Proiecte investiionale mprumuturi granturi Susinerea bugetului mprumuturi granturi 2009 2010 executat 118,9 352,3 41,2 212,0 77,7 140,3 71,2 41,2 30,0 47,6 0,0 47,6 83,4 49,9 33,6 268,9 162,2 106,7 2011 aprobat 300,1 132,5 167,6 131,2 90,4 40,8 168,9 42,1 126,8 2012 287,1 120,5 166,6 179,6 91,5 88,1 107,5 29,0 78,5 2013 estimat 322,4 151,1 171,4 238,6 126,1 112,6 83,8 25,0 58,8 2014 343,0 178,1 164,9 242,4 154,1 88,3 100,6 24,0 76,6

Soldul datoriei de stat se prognozeaz anii 2012-2014 cu o cretere de la 21 420,4 mil. lei n 2012 pn la 23 608,2 mil. lei n 2014. Aceast majorare va avea loc n mare parte din contul majorrii surselor externe de finanare.

31

n baza prognozei fluxurilor de intrri din surse externe precum i a fluctuaiei cursului valutar, se prognozeaz c datoria de stat extern va nregistra o cretere de la 15 436,0 mil. lei la sfritul anului 2012 (1 275,7 mil. dolari SUA) pn la 18 110,0 mil. lei (1 496,7 mil. dolari SUA) la sfritul anului 2014. Ponderea datoriei de stat externe n PIB pe parcursul anilor 20122014 va nregistra a diminuare, de la 16,9% n 2012 pn la 16,3% n 2014. Evoluia datoriei de stat externe n anii 20092014 se prezint n graficul 6.

Pe termen mediu datoria de stat intern va descrete de la 5 984,4 mil. lei la finele anului 2012 pn la 5 498,2 mil. lei la finele anului 2014. Diminuarea datoriei de stat interne cu circa 8,1% este rezultatul emiterii VMS pe piaa primar, micorrii datoriei Guvernului fa de Banca Naional a Moldovei i rscumprrii VMS emise pentru meninerea stabilitii financiare. n acelai timp ponderea n PIB a datoriei de stat interne va descrete de la 6,5% la finele anului 2012 pn la 5,0% la finele anului 2014. Evoluia datoriei de stat interne n anii 2009-2014 se prezint n graficul 7.

32

Pentru serviciul datoriei de stat pe parcursul anilor 2012-2014 se preconizeaz a direciona circa 1 971,1 mil. lei, inclusiv pentru serviciul datoriei de stat externe 481,0 mil. lei i pentru serviciul datoriei de stat interne 1 490,1 mil. lei, care vor fi destinate pentru plata dobnzilor aferente VMS emise pe piaa primar, VMS convertite (aflate n portofoliul BNM) i VMS emise pentru meninerea stabilitii financiare. La sfritul anului 2014, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne se prevd a fi n limitele anului 2011 n condiiile pstrrii ratelor dobnzii la VMS la acelai nivel. Evoluia cheltuielilor pentru serviciul datoriei de stat n anii 2009-2014 se prezint n tabelul 17. Tabelul 17. Evoluia cheltuielilor pentru serviciul datoriei de stat n anii 2009-2014 mil. lei
Indicatorii Total - intern - extern echivalent n mil. dolari SUA 2009 2010 executat 834,2 629,9 204,3 18,4 547,6 367,4 180,2 14,6 2011 aprobat 676,3 479,2 197,1 15,9 2012 2013 estimat 658,8 495,2 163,6 13,6 2014

692,7 516,6 176,1 14,8

619,7 478,3 141,4 11,8

Finanarea net, pentru perioada anilor 2012-2014 n ansamblu va nregistra valori pozitive. n structura sa, finanarea intern net va fi negativ, n timp ce pentru finanarea extern net se estimeaz o valoare pozitiv, care reflect c intrrile de mprumuturi de stat externe vor depi rambursrile pe suma de baz. Evoluia finanrii nete n anii 2009-2014 se prezint n tabelul 18. Tabelul 18. Finanarea intern i extern n anii 2009-2014
2009 2010 executat 1 595,0 277,0 1967,9 328,0 2531,1 51,0 563,2 200,0 166,1 2 059,7 212,0 2625,7 45,9 565,6 2011 aprobat 300,0 66,8 828,1 132,5 1643,0 65,7 814,9 2012 2013 estimat 6,9 69,5 829,0 120,5 1437,3 51,0 608,4 -193,1 92,8 1 113,1 151,1 1812,7 58,3 699,9 2014

Indicatorii Finanarea intern, net mil. lei Finanarea extern , net n mil. dolari SUA echivalent n mil. lei - intrri n mil. dolari SUA echivalent n mil. lei - rambursri n mil. dolari SUA echivalent n mil. lei

-293,1 125,1 1 501,8 178,1 2137,8 53,0 636,0

4. Cadrul macro-fiscal
Relansarea economiei mondiale i naionale n perioada 2010-2011 a condus la majorarea esenial, n comparaie cu anul 2009, a veniturilor bugetare i la consolidarea poziiei bugetar fiscale. Sporirea n anul 2010 a veniturilor bugetare, care au depit ncasrile anului 2009 cu 17,1%, concomitent cu consolidarea lor, reformarea sistemului de administrare fiscal, inerea la control n aceast perioad a cheltuielilor publice au rezultat n reducerea deficitului de cas al bugetului public naional de la 6,3% n PIB n anul 2009 pn la 2,5% n PIB n anul 2010. n anul 33

2011 se menine ritmul planificat al ajustrilor bugetar fiscale i tendina de reducere a deficitului bugetar care se estimeaz la nivel de 1,9% n PIB. Cadrul financiar global al bugetului public naional pe anii 2012-2014 este produsul politicilor bugetar-fiscale i prezint estimarea veniturilor i delimitarea deficitului int, care la rndul lor determin limita cheltuielilor bugetului public naional pe termen mediu. Cadrul financiar global al bugetului public naional se prezint n tabelul 19. Tabelul 19 . Cadrul financiar global al bugetului public naional pe anii 2012-2014 mil. lei
Executat 2009 Venituri, total Ponderea n PIB (%) Cheltuieli, total Ponderea n PIB (%) Deficitul bugetar Ponderea n PIB (%) Deficitul primar Ponderea n PIB (%) Deficitul structural Ponderea n PIB (%) Produsul Intern Brut 23517,7 38, 9 27354,3 45, 3 -3836,6 -6, 3 -3002,4 -5, 0 -5124,6 -8, 5 60430,0 2010 27540,2 38, 3 29326,4 40, 8 -1786,2 -2, 5 -1238,6 -1, 7 -3788,5 -5, 3 71849,0 Aprobat 2011 31016,1 37, 8 32611,9 39, 7 -1595,8 -1, 9 -919, 4 -1, 1 -3755,5 -4, 6 82100,0 2012 34997,6 38, 2 35726,6 39, 0 -729, 0 -0, 8 -36, 4 -0, 04 -2717,0 -3, 0 91600,0 Estimat 2013 38487,0 38, 1 39214,0 38, 8 -727, 0 -0, 7 -68, 2 -0, 07 -2779,0 -2, 7 101000,0 2014 42218,2 38, 1 42990,2 38, 8 -772, 0 -0, 7 -152, 3 -0, 14 -2945,0 -2, 7 110800,0

Reieind din angajamentele asumate de Guvern i susinute de partenerii de dezvoltare, evoluia indicatorilor cadrului financiar global pe anii 2012-2014 denot o tendin de diminuare a proporiilor sectorului public n PIB, asigurarea controlului programelor de cheltuieli publice, precum i a nivelului de ndatorare a statului, ca factori determinani ai stabilitii macrofiscale. Ajustrile bugetar - fiscale vor reduce dependena bugetului de asistena extern excepional din partea FMI, iar finanele publice s fie mai rezistente la riscurile macroeconomice. Scopul acestor ajustri este de a reduce deficitul structural (cu excluderea granturilor) care este un deficit ajustat la efectele ciclurilor economice, de la 5,3% n PIB n anul 2010 la 2,7% n PIB n anul 2014. Ca baz pentru dezvoltare vor servi reformele ample n domeniul cheltuielilor publice, msurile fiscale care vor promova un echilibru ntre cuantumul veniturilor i cheltuielilor corelat cu obiectivele macroeconomice, orientarea resurselor bugetare ctre investiii, acoperirea deficitului din economii.

Evoluia veniturilor publice, cheltuielilor i deficitului bugetar pe anii 2009-2014, ca indicatori principali care caracterizeaz cadrul financiar global, se prezint n graficul 8.

34

Cadrul de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, precum i componentele acestuia pe anii 2009-2014, se prezint n anexele 2-6 la prezentul document. 4.1. Veniturile bugetului public naional Tendinele pozitive de relansare ale economiei naionale dup criza economic din 2008-2009, de rnd cu alte msuri de politic bugetar-fiscal, au determinat creterea pe parcursul anilor 20102011 a veniturilor publice, n valoare nominal, de la 23,5 mlrd.lei n anul 2009 pn la 31,1 mlrd.lei n anul 2011. Totodat evoluia acestora exprimat ca pondere n PIB are o tendin de diminuare de la 38,9 % pn la 37,8% respectiv. Proiecia veniturilor bugetului public naional pe termen mediu s-a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici estimai pentru anii 2012-2014, precum i a reglementrilor prevzute n domeniul fiscal pe aceast perioad. Evoluia veniturilor bugetului public naional se prezint n graficul 9.

35

Veniturile bugetare sunt estimate pentru anul 2012 n sum de 35,0 mlrd. lei, reprezentnd o pondere n PIB de 38,2%, n cretere cu 0,4 p.p. fa de aprobat 2011, datorit creterii economice n termeni nominali preconizate pentru anul 2012 de 11,6 la sut. Datorit contextului internaional nc incert, redresarea economic va fi nc firav, fiind necesare continuarea msurilor de consolidare fiscal i bugetar, pentru ca efectul acestora s permit ncepnd cu anul 2012 atingerea unui nivel al deficitului bugetar de 0,8% din PIB i 0,7% pentru anii 2013-2014. ncepnd cu anul 2012, majoritatea veniturilor bugetare vor nregistra o cretere ascendent n valoare nominal, n timp ce raportate la PIB vor avea o evoluie uor descendent. Aceast uoar scdere este determinat n mare parte de reducerea, ncepnd cu anul 2012, a ponderii n PIB a granturilor pentru susinerea bugetului cu circa 1 p.p. Structura cadrului global de venituri se prezint n graficul 10.

Partea major veniturilor bugetului public naional continu s fie deinut de veniturile fiscale. n anul 2012 acestea vor constitui circa 84,3%, fa de 82,5% n anul 2011 aprobat. Din totalul acestora, 46,4% le revin veniturilor directe i 53,6% - veniturilor indirecte. Ctre anul 2014, ponderea veniturilor fiscale n suma total a veniturilor bugetului public naional se estimeaz cu o cretere n comparaie cu 2012 cu 1,3%, astfel constituind 85,6 la sut. Concomitent ponderea veniturilor directe n totalul veniturilor fiscale se menine pe perioada dat la acelai nivel constituind n anul 2014 - 46,3 la sut. Ca pondere n PIB veniturile directe vor deine n anul 2012 14,9%, cu 1,3% mai mult dect ponderea acestor venituri pentru anul 2011 aprobat, totodat estimndu-se ctre anul 2014 la nivel de 15,1% n PIB. n structura veniturilor directe, prognozate pentru anul 2012 - 69,9% le revine contribuiilor de asigurri sociale de stat i primelor de asigurri obligatorii de asisten medical, care, preponderent, vor fi determinate de majorarea pe termen mediu a fondului de remunerare a muncii. Raportate la PIB, aceste venituri vor constitui n anul 2012 - 10,4%, aceast pondere meninndu-se, practic, la acelai nivel si pentru urmtorii doi ani. Impozitele pe venit se prognozeaz n anul 2012 cu o cretere, n comparaie cu anul 2011 aprobat, de 59,4% i vor nsuma -3,8 mlrd.lei. Ctre anul 2014 ponderea lor n totalul veniturilor directe va fi de 27,9% sau 4,7 mlrd.lei, majorarea dat fiind generat preponderent de restabilirea, 36

ncepnd cu anul 2012, a impozitului pe venitul agenilor economici n mrime de 12% cu anularea tuturor facilitilor fiscale, cu excepia unor anumite categorii. Ca pondere n PIB aceste venituri vor atinge n anul 2012-2014 nivelul de 4,1%-4,2%, respectiv. Impozitele pe proprietate rmn a fi nesemnificative ca pondere att n veniturile directe ct i n PIB 2,3% i 0,3% respectiv. Totodat, continuarea implementarea noului sistem de impozitare a bunurilor imobiliare va genera o cretere a acestor venituri n anul 2012 comparativ cu 2011 aprobat cu 6,8%, i va crete lent pe parcursul anilor 2013 i 2014. Veniturile indirecte rmn a fi sursa principal de venituri ale bugetului public naional, i se menin ca pondere n suma veniturilor fiscale pe termen mediu practic la acelai nivel, atingnd ctre anul 2014 - 53,7 % i circa 17,5% n PIB. Acest rezultat va fi atins obinut prin ajustarea legislaiei naionale cu cea comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a directivelor, adoptate la nivel european, n domeniul TVA i accizelor. Pentru anul 2012, principala surs de venituri indirecte rmne a fi TVA 72,5%, i va crete n comparaie cu anul 2011 aprobat cu 7,3%, ca pondere n PIB atingnd cota de 12,5%. Pe parcursul anilor 2013-2014 aceste venituri vor continua s creasc n valori absolute i vor nsuma 12,6 mlrd.lei i 13,8 mlrd.lei respectiv, ca pondere n PIB i n suma veniturilor indirecte meninndu-se practic la acelai nivel de rnd cu evoluia consumului. O alt surs a veniturilor indirecte o constituie accizele care se prognozeaz pentru anul 2012 n cuantum de 2,9 milrd.lei cu o cretere de 19,4% fa de anul 2011 aprobat. Aceast sporire se datoreaz n mare parte majorrii cotei accizului la produsele din tutun, modificarea cotei accizului la alcoolul etilic nedenaturat, majorarea cotelor la autoturisme i la produsele petroliere. Pe parcursul anilor 2013-2014 veniturile din accize se estimeaz n sum de 3,3 mlrd.lei i 3,9 mlrd.lei, respectiv. O alt component a veniturilor indirecte o constituie veniturile din comerul exterior i operaiunile externe, care se caracterizeaz printr-o cretere, n baza optimizrii cotelor taxelor vamale la importul de materii prime i anularea unor scutiri. Pe parcursul anilor 2012-2014 aceste ncasri vor crete de la 1,4 milrd.lei la 1,7 milrd.lei respectiv. Totodat ca pondere n suma total a veniturilor bugetare ct i ca pondere n PIB se vor menine practic la nivelul anului 2011 aprobat 1,5 la sut. Veniturile nefiscale i veniturile fondurilor i mijloacelor speciale pentru anii 2012-2014 sunt estimate n sum 3,5 mlrd.lei i 3,9 mlrd.lei respectiv. n comparaie cu aprobat 2011 aceste venituri vor crete mediu anual cu 13,6 la sut Ca pondere n suma total, aceste venituri vor fi meninute la nivel de 9,3-10,1%, iar ca pondere n PIB vor descrete lent de la 3,9% n anul 2012 la 3,5% n anul 2014. Pe parcursul anilor 2012-2014, Guvernul urmeaz s beneficieze de granturi din partea partenerilor de dezvoltare n sum total de circa 6,2 mlrd.lei (502,9 mil.dol.SUA), inclusiv pentru susinerea bugetului 2,6 mlrd.lei (213,9 mil.dol.SUA). n totalul veniturilor bugetului public naional, ponderea granturilor va constitui n perioada 2012 - 2014 circa 5,7-5,1%, respectiPe componente bugetare, n structura veniturilor publice pentru anii 2012-2014 nu se atest modificri considerabile, partea major rmnnd a fi veniturile ncasate n bugetul de stat - circa 60 la sut. n evoluie pe perioada de prognoz, componente bugetare vor nregistra o tendin relativ identic. Structura veniturilor bugetului public naional pe componente se prezint n graficul 11.

37

4.2. Cheltuielile bugetului public naional n anii 2009-2011, volumul total al cheltuielilor publice n valoare nominal a crescut anual cu cote cuprinse ntre 4,6 i 11,2%, n timp ce evoluia acestora exprimat ca pondere n PIB a marcat o diminuare de la 45,3% n anul 2009 pn la 39,7% n anul 2011. Pe perioada de prognoz, dei ritmul de cretere relativ anual a cheltuielilor publice va constitui n mediu 9,7%, acestea vor continua tendina de diminuare a ponderii lor n PIB pn la 38,8% ctre anul 2014, n special ca rezultat al politicilor de asigurare a stabilitii i durabilitii macrofiscale. Ritmurile mai lente de cretere a cheltuielilor publice, de asemenea vor oferi posibiliti de mbuntire a poziiei fiscale a bugetului public. Evoluia cheltuielilor publice pe anii 2009-2014, n termeni nominali i ca pondere n PIB, este reflectat n graficul 12.

38

Sub aspectul componentelor bugetului public naional, cea mai mare reducere a cheltuielilor ca pondere n PIB se atesta la bugetul de stat1 de la 28,5 la 23,4% ca rezultat al politicii de consolidare a reformelor menite s menin sub control cheltuielile i, respectiv, poziia fiscal a bugetului, celelalte bugete -si vor diminua ponderea sa n PIB mai lent cu 1-2 p.p. n structura cheltuielilor bugetului public naional pe componentele, pentru anii 2012-2014 nu se atest modificri eseniale, partea major constituind programele finanate de la bugetul de stat circa 38% din totalul cheltuielilor publice. n aceiai perioad ritmurile de cretere a cheltuielilor componentelor bugetului public naional atest o tendin relativ identic. Evoluia structurii cheltuielilor publice pe componente bugetare se prezint n graficul 13.

4.3. Soldul bugetar (deficitul) i sursele de finanare Consolidarea fiscal pentru atingerea intei de deficit bugetar de 0,8% din PIB n anul 2012, i cte 0,7% n 2013-2014, are un caracter imperativ pentru asigurarea stabilitii economice i financiare a statului. Volumul deficitului bugetar estimat n anii 2012-2014, este rezultatul nsumrii deficitului bugetului de stat care se estimeaz n volum de 0,7 mlrd.lei n anul 2012 i cte 0,6 mlrd.lei n urmtorii doi ani i deficitului bugetelor unitailor administrativ teritoriale estimat la 40 mil.lei n anul 2012 i cte 150 mil.lei n anii 2013 i 2014. Bugetul asigurrilor sociale de stat i Fondurile obligatorii de asisten medicale fiind estimate fr deficit. Deficitul pe termen mediu se caracterizeaz printr-un trend descresctor. Concomitent, pentru susinerea asumrilor deficitului bugetar public, se prognozeaz c componenta de baz a bugetului de stat s rezulta cu excedent pe parcursul acestei perioade de la 0,6 mlrd. lei n anul 2012 la 1,5 mlrd.lei n anul 2014. Balana bugetului public naional pe anii 2011-2013 pe componentele acestuia se prezint n tabelul 20.

Cheltuielile bugetului de stat includ i transferurile ctre alte bugete

39

Tabelul 20. Balana bugetar pe componentele bugetului public naional pe anii 2012-2014 mil.lei Executat 2009 2010 Balana general (deficit -; excedent +) Bugetul de stat Bugetele UAT Bugetul asigurrilor sociale de stat Fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical Ponderea n PIB (%) -3836,6 -3370,0 -244,8 -25,5 -192,5 -6,3 -1786,2 -1630,1 5,2 -213,3 56,7 -2,5 -1,9 -0,8 -0,7 -0,7 Aprobat 2011 -1595,8 -1266,9 -148,1 -180,8 2012 Estimat 2013 2014

-729,0 -727,0 -772,0 -689,0 -577,0 -622,0 -40,0 -150,0 -150,0

Nivelul deficitului bugetar este puternic influenat de poziia economiei n raport cu ciclul economic. n acest context este important determinarea deficitului structural care implic ajustarea ciclic a veniturilor bugetare, eliminndu-se componenta generat de excesul/deficitul de cerere. Rezultatul ajustrii ofer o msur a sustenabilitii/ nesustenabilitii nivelului total al cheltuielilor publice. n perioada 2012-2014, deficitul structural depete semnificativ deficitul efectiv i va nsuma 2,7 mlrd.lei n anul 2012, 2,8 mlrd.lei n anul 2013 i 2,9 mlrd.lei n anul 2014. Ponderea deficitului bugetar pe tipuri n PIB pe anii 2009-2014 se prezint n graficul 14 .

40

Depirea deficitului efectiv de cel structural presupune c economia va trebui s funcioneze peste potenial, epuizndu-se astfel spaiul fiscal. n aceast situaie, corecia deficitului structural capt o importan deosebit, i presupune un set transparent de msuri de ajustare a cheltuielilor bugetare combinate cu msuri ce vizeaz evoluia unor impozite i taxe. Finanarea deficitului bugetului public naional pe termen mediu se va asigurat relativ echilibrat din surse interne i externe, inclusiv prin emisiuni de valori mobiliare de stat pe piaa intern, trageri din mprumuturi deja contractate n vederea finanrii proiectelor din surse externe, atrageri de noi mprumuturi att pentru susinerea bugetului, precum i mijloace din vnzarea i privatizarea patrimoniului public. Prognoza surselor de finanare ale bugetului public naional pe anii 2012-2014 se prezint n graficul 15.

Prognoza surselor de finanare a deficitului bugetar pentru anii 2012-2014 are urmtoarele asumri: finanarea intern net (emisiunea i rscumprarea VMS) n anii 2012-2014 va fi negativ ca urmare a rscumprrii VMS aflate n portofoliul BNM i micorrii soldurilor la conturile proiectelor finanate din surse. n aceast perioad se prognozeaz rscumprarea VMS din portofoliul BNM n sum de 150,0 mil.lei n anul 2012, 200,0 mil.lei n anul 2013 i 300,0 mil.lei n anul 2014. finanarea extern net va fi pozitiv ca urmare a faptului c intrrile vor depi rambursrile mprumuturilor; obinerea anual a mijloacelor de la vnzarea i privatizarea patrimoniului public n sum de 390-410 mil.lei. 41

4.4. Indicatorii macrofiscali ai bugetului de stat Veniturile bugetului de stat vor deine n anul 2012 59,9% din veniturile bugetului public, cu o uoar reducere pentru urmtorii doi ani estimai 59,8 la sut. Ca pondere n PIB, veniturile bugetului de stat pe termen mediu se caracterizeaz printr-o uoar descretere (0,3%) fa de aprobat 2011 i vor varia ntre 22,9 i 22,8 la sut. n valori absolute, veniturile bugetului de stat pe anul 2012 se prognozeaz n volum de 21,0 mlrd.lei, cu 9,9% mai mult dect aprobat 2011. n urmtorii ani veniturile bugetului de stat vor continua s creasc i vor nsuma 23,0 mlrd.lei i 25,3 mlrd.lei respectiv. Surs principal de venituri pe termen mediu rmn a fi veniturile fiscale, care vor deine n totalul veniturilor bugetului de stat de la 78,2% n anul 2012 pn la 80,1% n anul 2014. Totodat, n aceast perioad, ponderea veniturilor nefiscale, mijloacelor i fondurilor speciale vor descrete lent de la 12,3% n anul 2012 pn la 11,3% n anul 2014. Pe parcursul anilor 2012-2014, bugetul de stat va continua s fie susinut de partenerii de dezvoltare, cu toate acestea ponderea granturilor n suma total a veniturilor va descrete lent de la 9,5% pn la 8,6%, respectiv. Cheltuielile bugetului de stat n anii 2012-2014 vor nregistra o cretere relativ de 6,4%, 8,9% i 9,7% anual. Evoluia respectiv este determinat practic de majoritatea componentelor bugetului de stat, cu excepia mijloacelor speciale care sunt n diminuare de 6,7% fa de volumul acestora aprobat pe anul 2011 i menin aceiai valoare absolut n toi anii de prognoz. Componenta de baz n anii de prognoz se estimeaz cu o cretere, respectiv de 4,4, 6,9 i 10 la sut. Cheltuielile componentei de baz menin cota major n totalul cheltuielilor bugetului de stat, care va constitui n anii urmtori circa 4/5 din volumul bugetului de stat. Cheltuielile fondurilor speciale, vor avea cea mai mare cretere n anul 2012 19,8%, iar n urmtorii doi ani, aceasta va constitui circa 4% anual. Proiectele finanate din surse externe n anii 2012-2014 se estimeaz cu un volum de mil.lei cheltuieli anuale, care variaz ntre Prognoze 2,3 i 3,3 mlrd. lei. Acestea vor 2012 2013 2014 avea creterea determinant n evoluia bugetului de stat, Total 21662,6 23591,2 25877,6 constituind inclusiv transferuri ntre componente 0,9 0,9 0,9 circa 30 33% n anii 2012 i 17921,3 19159,0 21074,6 2013, iar ctre anul 2014 ritmul de Componenta de baz Mijloace speciale 1116,1 1116,5 1116,9 cretere va ncetini, constituind 316,8 330,0 342,1 12%. Aceast temperare a ritmului Fonduri speciale Proiecte finanate din surse de cretere este determinat de 2309,3 2986,6 3344,9 perioada de implementare a externe portofoliului actual de proiecte, precum i disponibilitii informaiei privind lansarea noilor proiecte finanate din surse externe. Soldul bugetului de stat. Bugetul de stat pe termen mediu se va solda cu deficit, exclusiv din contul deficitului proiectelor finanate din surse externe. Pentru anul 2012 deficitul bugetului de stat se prognozeaz la nivel de 0,8% din PIB, din care deficitul proiectelor finanate din surse externe 1,4% n PIB, ceea ce impune ca componenta de baz a bugetului de stat s se soldeze la finele anului cu excedent. Pentru urmtorii doi ani deficitul bugetului de stat se estimeaz la nivel de 0,6% anual. Evoluia i structura soldului bugetului de stat pe anii 2009-2014 se prezint n tabelul 21.

42

Tabelul 21. Evoluia deficitului/excedentului bugetului de stat pe anii 2009-2014 mil. lei
Executat 2009 2010 Bugetul de stat, total ponderea n PIB (%) inclusiv: componenta de baz ponderea n PIB (%) proiectele finanate din surse externe ponderea n PIB (%) mijloace speciale ponderea n PIB (%) fondurile speciale ponderea n PIB (%) -3370,0 -5,6 -3378,4 -5,6 -145,3 -0,7 55,2 0,1 98,5 0,2 -1630,1 -2,3 -1330,3 -1,9 -348,3 -0,5 -3,5 63,8 0,1 Aprobat 2011 -1266,9 -1,5 0,0 -1226,9 -1,5 -72,4 -0,1 32,4 Estimat 2013 -577,0 -0,6 1069,2 1,0 -1638,6 -1,6

2012 -689,0 -0,8 576,9 0,6 -1258,3 -1,4

2014 -622,0 -0,6 1476,5 1,3 -2090,9 -1,9

-7,6

-7,6

-7,6

Evoluia indicatorilor macrofiscali ai bugetului de stat se prezint n graficul 16.

4.5. Indicatorii macrofiscali ai bugetelor UAT Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale (inclusiv transferurile de la bugetul de stat) pentru anul 2012 se estimeaz n sum de 8,4 mlrd.lei, cu 12,2% mai mult dect aprobat 2011. n urmtorii ani acestea vor continua s creasc mediu anual cu circa 8,0% i vor nsuma 9,1 mlrd.lei - n anul 2013 i 9,8 mlrd.lei n anul 2014. 43

Exceptnd transferurile din bugetul de stat, veniturile bugetelor unitilor administrativteritoriale se prognozeaz n anul 2012 n sum de 4,4 mlrd.lei, cu 30,7% mai mult dect aprobat 2011. n urmtorii ani, ca rezultat al restabilirii impozitului pe venitul agenilor economici i majorrilor salariale estimate, veniturile proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale vor crete semnificativ, nsumnd ctre anul 2014 - 5,3 mlrd.lei. Concomitent va spori i ponderea acestor venituri n PIB de la 4,1% n 2011 aprobat la 4,8% n anul 2014. Cheltuielilor bugetele unitilor administrativ teritoriale n anii 2012-2014 se estimeaz cu o cretere anual care variaz ntre 7,5 i 10,5% i vor constitui n anul 2012 - 8,4 mlrd. lei i cte 9,3 i 9,9 mlrd. lei n urmtorii doi ani. Creterea respectiv este condiionat, n special de majorarea costurilor salariale, indexarea cheltuielilor pentru mrfuri i servicii, consolidarea bazei didacticomateriale n nvmntul secundar, majorarea cuantumului indemnizaiilor pentru copii aflai sub tutel/curatel, precum i asigurarea cu inventar moale i echipament a instituiilor de tip rezidenial. Totodat, volumul cheltuielilor a fost influenat de reformele structurale n educaie, precum i extinderea ctre anul 2013 a finanrii instituiilor de nvmnt primar i secundar general pe baz de formul, la nivel naional. Cheltuielile totale ale bugetelor UAT n anii 2009-2011, au fost acoperite cu venituri proprii n cuantum mediu de circa 43%, iar pe parcursul anilor 2012-2014 acest indicator va crete pn la nivel de 54 la sut. n anii 2012-2014, ponderea cheltuielilor bugetelor UAT n totalul cheltuielilor bugetului public naional va constitui circa 23%, pstrnd practic proporiile curente. Soldul bugetelor UAT. Bugeteler unitailor administrativ teritoriale pe anii 2012-2014 se estimeaz cu un deficit n sum de 40 mil.lei n anul 2012 i cte 150 mil.lei n urmtorii doi ani, care se acoper din contul mijloacelor din vnzarea i privatizarea patrimoniului public. Evoluia indicatorilor macrofiscali ai bugetelor UAT pe anii 2009-2014 se prezint n graficul 17.

44

4.6. Indicatorii macrofiscali ai BASS Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012 se prognozeaz n volum de 9,9 mlrd.lei cu o cretere de 7,8% fa de veniturile aprobate pe anul 2011, i vor continua s creasc i n urmtorii ani, astfel n anul 2014 atingnd suma de 11,6 mlrd.lei. Ca pondere PIB, veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat vor descrete lent pe parcursul anilor 2012-2014 de la 10,8 % n anul 2012 pn la i 10,5% n anul 2014. Sursa principal a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat pe termen mediu provin din contribuiile de asigurri sociale de stat, care vor varia ntre 77,8 i 80,6% n totalul veniturilor bugetelor asigurrilor sociale de stat. n sum absolut contribuiile de asigurri sociale de stat vor crete de la 7,7 mlrd.lei n anul 2012 la 9,4 mlrd.lei - n anul 2014. Transferurile de la bugetul de stat pentru asigurarea i asistena social pe termen mediu vor varia de la 22,1% n anul 2012 pn la 19,4% n anul 2014. n total, pentru acoperirea insuficienei de venituri proprii i asigurarea echilibrului bugetar, pe parcursul anilor 2012-2014 vor fi transferate mijloace de la bugetul de stat n sum de 1,4 mlrd.lei. n comparaie cu anul 2011 aprobat, transferurile medii anuale pe anii 2012-2014 pentru echilibru bugetului asigurrilor sociale de stat vor descrete cu circa 24 la sut. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat au nregistrat o evoluie ascendent n ultimii ani i aceast tendin se menine i pe perioada de prognoz, fiind determin, n esen, de creterea anual a fondului de remunerare a muncii. Astfel n anii 2012-2014, cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat vor crete anual n mediu cu 7,6 la sut. n structura bugetului public naional, cheltuielile BASS vor deine o cot relativ stabil n anii 2012-2014, de circa 27%, fiind comparabile cu evoluiile recente. Domeniile principale de reform n sistemul de asigurare social care s asigure corelare strns ntre contribuii i pli, precum o direcionare mai corect a resurselor BASS vor marca evoluia i structura cheltuielilor acestui buget n anii urmtori. Soldul bugetului asigurrilor sociale de stat. Pentru perioada 2012-2014, similar situaiei nregistrate n anii precedeni, bugetul asigurrilor sociale de stat se estimeaz cu un deficit de resurse proprii n volum de 400-500 mil. lei anual. Acesta se preconizeaz a fi echilibrat cu transferuri de la bugetul de stat. Evoluia indicatorilor macrofiscali ai BASS pe anii 2009-2014 se prezint n graficul 18.

45

4.7. Indicatorii macrofiscali ai FAOAM Veniturile Fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical se prognozeaz pentru anul 2012 n sum de 3,9 mlrd.lei cu o majorare fa de anul 2011 aprobat cu 5,4 la sut. Pe parcursul urmtorilor doi ani, veniturile date vor continua lent s creasc, constituind n anul 20144,7 mlrd.lei. Veniturile din primele de asigurare obligatorie de asisten medical vor varia pe parcursul anilor 2012-2014 ntre 47,8 i 48,9% n totalul veniturilor fondurile asigurrii obligatorie de asisten medical i vor constitui n anul 2012 - 1,9 mlrd.lei, atingnd ctre anul 2014 - 2,3 mlrd.lei. Transferurile de la bugetul de stat vor varia n anii 2012-2014 de la 2 - 2,4 mlrd.lei anual. Cheltuielile fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, fiind dependente de volumul ncasrilor din primele de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i angajai i de volumul cheltuielilor componentei de baz a bugetului de stat, acestea vor reflecta evoluiile fondului de remunerare a muncii i a cheltuielilor bugetului de stat. Astfel, cheltuielile FOAOM vor crete ascendent n anii 2012-2014. Ritmurile de cretere relativ medie anual vor constitui 8,7 la sut. Pe perioada de prognoz, cheltuielile FAOAM vor menine cota de circa 11% n totalul cheltuielilor bugetului public naional, nregistrat n ultimii ani. Calitatea serviciilor este un obiectiv de baz al reformei programelor de sntate, de implementarea crora va depinde evoluia volumului i structurii cheltuielilor FAOAM n urmtorii ani. Soldul Fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical. Pe anii 2012-2014 Fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical se prognozeaz s fie echilibrate. Evoluia indicatorilor macrofiscali ai FAOAM pe anii 2009-2014 se prezint n graficul 19.

46

4.8. Analiza i gestiunea riscurilor bugetar-fiscale Cadrul macrofiscal este elaborat n contextul existenei mai multor factori de incertitudine pe plan intern i extern, care pot afecta evoluia cadrului macroeconomic i fiscal. Creterea economiei mondiale i redresarea post-criz, se confrunt n continuare cu o serie de impedimente semnificative. Politica bugetar-fiscal presupune msuri adecvate, care necesit a fi aplicate pentru asigurarea echilibrului financiar intern i finanarea deficitului. Asumrile cadrului bugetar pe termen mediu (2012-2014) sunt produse n condiiile unor factori de risc care ar putea influena negativ cadrul global de resurse pe termen mediu, principalii fiind: Riscurile macroeconomice reflect schimbrile parametrilor economici care au servit ca baz pentru estimarea resurselor cadrului financiar global. n special, acestea vizeaz: creterea preurilor mondiale la petrol, ca confirmare a restabilirii economiei mondiale, i influena acestora asupra importurilor de resurse energetice; majorarea preurilor la gazele naturale, la resursele energetice importate i produsele alimentare pot genera, n pofida politicilor monetare i fiscale prudente, accelerarea ritmurilor inflaiei fa de scenariul de baz; fluctuaia cursului de schimb al monedei naionale, care creeaz presiuni suplimentare asupra importurilor i exporturilor i este perceput ca un factor determinant al procesului inflaionist; evoluia volumului remitenelor pe termen mediu, innd cont de situaia economic nefavorabil care se nregistreaz n Spania, Grecia, Irlanda, Portugalia, ri care constituie surse importante de provenien a mijloacelor bneti transferate de persoane fizice n Republica Moldova. ncetinirea fluxurilor internaionale de capital, rata nalt a omajului i capacitile de producere nefolosite; condiiile climaterice nefavorabile (secet, ploi toreniale, grindin etc.), care influeneaz direct oferta de produse agroalimentare, reducnd astfel autoconsumul i contribuind la creterea importurilor de produse agroalimentare pentru acoperirea cererii de aceste produse pe piaa intern. Riscurile fiscale rezult direct din riscurile macroeconomice, iar performana ncasrii veniturilor n bugetul public naional este condiionat n mare parte de eficiena msurilor de colectare a veniturilor i combatere a practicelor de evaziune fiscal. Alocarea substanial de fonduri din partea partenerilor de dezvoltare pe perioada 20122014 trebuie valorificat optim, reprezentnd un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al acestor fonduri. Evoluia situaiei politice pe plan intern , care poate duce spre sporirea incertitudinii investitorilor, afectnd negativ perspectivele dezvoltrii social-economice. ntreaga construcie bugetar pe perioada 2012-2014 va fi configurat n condiiile consolidrii conceptului de guvernare economic lansat la nivel european, care cuprinde un amplu pachet legislativ, ce va introduce mai mult disciplin i rigoare n procesele macroeconomice din ar i va preveni viitoarele crize. n scopul diminurii riscurilor nominalizate, Guvernul urmeaz s promoveze politici economice adecvate, care s asigure o diversificare pronunat a raporturilor economice ale rii cu partenerii externi, un climat investiional favorabil i un mediu economic stimulatoriu pentru toi 47

agenii economici. Nu n ultimul rnd, politicile bugetar-fiscale precaute vor fi instrumentul de baz pentru diminuarea potenialelor efectele negative asupra economiei naionale n general, i asupra bugetului, n particular.

5.Cadrul de cheltuieli
5.1. Prognoza cheltuielilor publice pe categorii economice Tendinele recente n structura economic a cheltuielilor publice n ultimii ani reflect rezultatele realizrii obiectivelor politicii n domeniul cheltuielilor. Un impact decisiv asupra alocrii resurselor pe categorii economice au att angajamentele de cheltuieli asumate n anii precedeni, ct i efectele crizei economice. n anii 2009-2011 se atest o tendin de diminuare a cheltuielilor curente ca pondere n PIB. n anul 2009 acestea deineau o cot de 38,9% i au diminuat pn la 33,7% n bugetul aprobat pe anul 2011. Tendina de reducere a cheltuielilor curente n expresie relativ se va menine i pe parcursul anilor 2012-2014, astfel ca la finele acestei perioade s se estimeze o cot a acestora de 31,6% n PIB. Tendinele respective reflect impactul masurilor de optimizare a cheltuielilor publice, coroborate cu reformelor promovate n sectorul public, precum i efectul prioritilor de dezvoltare stabilite de Guvern, care determin o cretere a cheltuielilor capitale, n special dezvoltarea infrastructurii social-economice. Evoluia cheltuielilor publice pe categorii economice n anii 2009-2014 se prezint n graficul 20.

48

Cheltuielile de personal, deja au atins un nivel relativ nalt comparativ cu alte ri. Obiectivul pe termen mediu este de a reduce treptat nivelul cheltuielilor de personal i de a le menine sub nivelul de 10% n PIB. Deciziile de majorare a salariilor din ultimii ani au produs creterea cheltuielilor de personal pn la 11,6% n PIB n anul 2009, ponderea acestora n totalul cheltuielilor depind o ptrime. Pentru anii 2012-2014 se prevede meninerea nivelului de 9,5% al cheltuielilor de personal fa de PIB. n anii urmtori este necesar meninerea unui control strict asupra nivelului cheltuielilor de personal n sectorul public. Nivelul nalt al acestora, att n volumul total al cheltuielilor publice, ct i ca pondere n PIB, nu permite majorarea salariilor fr o reformare adiional n sectorul public. n acest sens, se impune iniierea unor aciuni sistemice i complexe de optimizare a angajrilor n sectorul bugetar. Implementarea integral a Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar, se va realiza prin combinarea msurilor de majorare a salariilor cu aplicarea msurilor de optimizare a angajrilor n sectorul bugetar, precum i altor msuri de reform n sector. Concomitent, urmeaz s fie asigurat identificarea soluiilor pentru atenuarea efectelor sociale negative ale reformei. n scopul asigurrii competitivitii serviciului public, se planific elaborarea i implementarea noului sistem de salarizare a funcionarilor publici n funcie de competen, responsabilitate i performan. Cheltuielile de personal n sistemul bugetar n evoluie pe anii 2009-2014 se reflect n graficul 21.

Cheltuielile pentru mrfuri i servicii au avut tendin de cretere continu ca rezultat al majorrii preurilor i tarifelor, precum i a volumului de servicii. Comparativ cu anul 2009, cnd cheltuielile pentru mrfuri i servicii reprezentau 10% n PIB, pentru anii 2012-2014 aceste cheltuieli urmeaz a fi conformate la cerinele de optimizare, cu reducere treptat pn la 8,3% prognozat pentru anul 2014. Reformele demarate n educaie, unul din sectoarele care consum cele mai multe cheltuieli de acest gen, dar i msurile de optimizare n alte sectoare sunt menite s aduc economii semnificative de costuri pentru ntreinere. Transferurile n scopuri de producie n anii 2009-2011 s-au diminuat de la 4,5% la 3,5% n PIB, att ca rezultat al reorientrii suportului bugetar pentru transferuri curente n ramurile 49

productive i de infrastructur ctre cele capitale, ct i de optimizarea propriu zis a acestora. Orientarea spre componenta investiional rmne un obiectiv al politicii bugetare, fapt care determin o evoluie descendent a transferurilor curente pe termen mediu. Astfel, ponderea n PIB a transferurilor n scopuri de producie se va diminua de la 2% nregistrat n anul 2009 pn la 1,1% planificat n mediu pe an pentru perioada 2012-2014. Transferurile ctre populaie. Obiectivul asigurrii proteciei persoanelor cu venituri mici i celor din categoriile de risc este un factor determinant pentru a plasa transferurile ctre populaie n topul prioritilor la alocarea resurselor. Cheltuielile bugetare n acest scop s-au majorat semnificativ constituind circa 34% din totalul cheltuielilor n anul 2009, ca urmare a msurilor prioritare de protecie social. Pentru anul 2011 transferurile ctre populaie aprobate n buget constituie 13,2% n PIB sau mai mult de o treime din cheltuielile publice. Pe perioada de prognoz aceste cheltuieli vor nregistra o reducere lent i vor constitui 12,2% n PIB ctre anul 2014. Masurile de reform n acest domeniu vizeaz optimizarea i unificarea sistemelor de ajutorare a populaiei cu efect mai mare asupra necesitilor personale ale beneficiarilor. Cheltuielile capitale. Urmare a recesiunii economice, cheltuielile pentru asigurarea programelor prioritare de cheltuieli, cum sunt programele de protecie social, au atras partea preponderent a resurselor publice, cheltuielile capitale fiind acele care au fost reduse semnificativ. Astfel, ca pondere n PIB, cheltuielile capitale au diminuat de la 7% n anul 2008 pn la 4,8% n anul 2010. n perioada 2012-2014, cheltuielile capitale vor constitui o prioritate n procesul de alocare a resurselor publice, fapt care va determina o cretere a volumului acestora att n valoare nominal ct i real. Dat fiind ponderea major a cheltuielilor capitale finanate din surse externe, o premis important n contextul creterii cheltuielilor capitale, va avea consolidarea capacitilor de implementare a proiectelor susinute de partenerii de dezvoltare. Mai mult de 1 mlrd lei anual se vor aloca suplimentar pentru programele de cheltuieli capitale, astfel ca ponderea cheltuielilor capitale n PIB s constitui 6,8% ctre anul 2014. Evoluia i structura cheltuielilor publice pe categorii economice n anii 2009-2014 se prezint n tabelul 22. Tabelul 22. Cheltuielile publice pe categorii economice pe anii 2009-2014.

50

5.2. Limitele de cheltuieli pe sectoare i pe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat Distribuirea resurselor disponibile pe sectoare este expresia impactului cadrului de politici i prioriti pe termen mediu, precum i a msurilor care rezult din obiectivele politicii n domeniul cheltuielilor publice privind eficientizarea utilizrii resurselor disponibile n cadrul sectoarelor. Volumul preponderent al resurselor publice n perioada 2009-2011 a fost direcionat ctre domeniul social ntre 70-73% din cheltuielile publice totale sau 28-32% n PIB. Cu toate c programele sociale i menin prioritatea i vor continua s consume volume majore de resurse publice, pentru urmtorii trei ani, ponderea cheltuielilor destinate domeniilor sociale se va reduce anual i ctre anul 2014 va atinge 65,1% din cheltuielile totale. Din aceste considerente, sectoarele din domeniul menionat vor fi supuse unor reforme importante, menite s aduc la o eficien mai mare utilizrii resurselor. Sectoarele nvmintului, proteciei sociale constituie inte principale de reform pe termen mediu i lung, perspectivele i msurile concrete fiind incluse n strategiile sectoriale respective. n sectoarele domeniului economic pn n 2011 se direcionau pn la 12% din suma totala a cheltuielilor sau 4,8% PIB. n urmtorii trei ani alocaiile n aceste sectoare ca pondere n total se vor majora cu 4 p.p. De o majorare semnificativ vor beneficia sectoarele infrastructurii drumurilor, gospodria comunal i de exploatare a fondului de locuine i alte domenii economice, care vor atrage mai multe resurse interne i externe. Evoluia cheltuielilor publice pe principalele sectoare n anii 2009-2014 se prezint n graficul 22.

51

Limitele cheltuieli sub aspectul tuturor sectoarelor i structura acestora se conin n compartimetul B al anexelor 2.1-2.3. Corelarea ntre cadrul de politici i cadrul de resurse este asigurat prin intermediul strategiilor sectoriale de cheltuieli. Pe anii 2012-2014 autoritile publice centrale au elaborat strategii pentru 13 sectoare. Strategiile sectoriale de cheltuieli pe anii 2012-2014 vor acoperi circa 82% din cheltuielile publice. Strategiile sectoriale de cheltuieli se prezint n anexele 10-22 la prezentul document i servesc ca baz pentru elaborarea proiectului de buget pe anul 2012. n baza limitelor sectoriale de cheltuieli publice i strategiilor sectoriale de cheltuieli s-au elaborat limitele de cheltuieli pe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat pe anii 2012-2014, care se prezint n anexele 7-9 la prezentul document.

6. Reformele n domeniul managementului finanelor publice


Procesul de reformare a managementului finanelor publice este unul amplu i are drept obiectiv de baz sporirea calitii gestionrii finanelor publice. Acesta deruleaz sub egida Proiectului Managementul Finanelor Publice, implementat cu suportul Bncii Mondiale i altor parteneri externi de dezvoltare, iar implementarea deplin a rezultatelor reformei se preconizeaz ncepnd cu 1 ianuarie 2013. Principalele componente ale procesului de reform a managementului finanelor publice snt urmtoarele: Perfecionarea cadrului legislativ n domeniul bugetului i controlului financiar public intern. n rezultatul acestei activiti s-a elaborat i aprobat Legea privind Controlul Financiar Public Intern, precum i cadrul normativ pentru implementarea auditului intern n sectorul public. n proces de elaborare este proiectul Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, care urmeaz a fi aprobat i pus n aplicare, ncepnd cu 1 ianuarie 2012. Perfecionarea cadrului metodologic n domeniul bugetului. Principalele rezultate ale procesului de perfecionare a cadrului metodologic constituie elaborarea metodologiilor de elaborare i executare a bugetului, clasificaiei bugetare i planului de conturi integrat. Printre rezultatele atinse se poate meniona elaborarea proiectului Setului unic metodologic pentru elaborarea bugetului, aria de cuprindere a cruia include toate bugetele de nivel central i local. Normele metodologice privind executarea bugetului sunt n proces de definitivare i se planific punerea n aplicare, ncepnd cu 1 ianuarie 2013. Implementarea unui sistem informaional integrat de management al finanelor publice. Sistemul informaional nou actualmente este n proces de parametrizare n conformitate cu metodologiile elaborate i procedurile legale de elaborare i executare a bugetului n Moldova. De asemenea, sistemul va oferi oportuniti performante de procesare a tranzaciilor, de management a finanelor publice i formare a rapoartelor pentru utilizare la diferite nivele de decizii i management financiar. Consolidarea capacitilor instituionale n domeniul planificrii i executrii bugetului ntrunete efortul pentru crearea unui sistem de instruire continu a personalului implicat n procedurile procesului bugetar. Cu suportul donatorilor au fost elaborate 18 module de instruire, care snt deja lansate i n scopul fortificrii capacitilor profesionale ale angajailor, vor fi reiterate i ajustate periodic cu contribuia Centrului de Instruire n Finane, procedura instituirii cruia a fost lansat n anul 2011.

52

7. Sumarul concluziilor principale


Evoluiile economice recente denot o relansare sigur a creterii economice. Prognoza macroeconomic pe perioada 2012-2014 are la baz asumri realiste de cretere economic, care exprimat n termeni reali va constitui 5% anual. Politica fiscal are drept obiective de baz stimularea mediului de afaceri i asigurarea stabilitii bugetare. Aceasta vizeaz, n special, diversificarea sistemului fiscal, promovarea echitii fiscale i descentralizrii fiscale. Politica de cheltuieli n anii 2012-2014 evideniaz necesitatea intensificrii i direcionrii mai calitativ a aciunilor de mbuntire a managementului resurselor disponibile n cadrul sectoarelor. n acest sens, autoritile publice sunt responsabile pentru identificarea msurilor n vederea utilizrii mai eficiente a resurselor, iar economiile rezultate urmnd a fi direcionate pentru finanarea prioritilor de politici din cadrul sectoarelor. Pe termen mediu, obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de ajustarea n continuare a deficitului bugetar, intele planificate fiind de 0,8% n anul 2012 i cte 0,7% n urmtorii doi ani. Cadrul de resurse publice n urmtorii trei ani este bazat pe prognoza macroeconomic, obiectivele politicii fiscale, politicii n domeniul datoriei de stat i deficitului bugetar. Acesta evideniaz tendina de reducere a cotei sectorului public n PIB n scopul asigurrii stabilitii i durabilitii macro-financiare a rii. Volumul cheltuielilor publice n anii 2012-2014, fiind funcie de posibilitile oferite de prognoza cadrului de resurse, va nregistra tendine similare. Cadrul limitat al cheltuielilor publice impune direcionarea acestora ctre angajamentele deja asumate, precum ctre politicile sectoriale care rezult din prioritile stabilite de Guvern. n anii urmtori este necesar meninerea unui control sever asupra nivelului cheltuielilor de personal n sectorul public. Nivelul nalt al acestora, att n volumul total al cheltuielilor publice, ct i ca pondere n PIB, nu permite majorarea salariilor fr o reformare a sectorului public. n acest sens, se impune iniierea unor aciuni sistemice i complexe de optimizare a angajrilor n sectorul bugetar. Autoritile publice vor elabora propunerile de buget n strict conformitate cu limitele de cheltuieli aprobate, asigurnd conformitatea i implementarea strict prioritilor de politici din cadrul strategiilor sectoriale de cheltuieli, care vor rezulta exclusiv din prioritile de politici ale Guvernului pe anii urmtori.

53

8. Anexe:
1.
Evoluia principalilor indicatori macroeconomici, 2008-2014 2.1. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, 2009-2014, mil. lei 2.2. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, 2009-2014, % n PIB 2.3. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, 2009-2014, % n total 3.1. Evoluia bugetului de stat, 2009-2014, mil. lei 3.2. 3.3. 4.1. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. Evoluia bugetului de stat, 2009-2014, % n PIB Evoluia bugetului de stat, 2009-2014, % n total Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2009-2014, mil. lei Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2009-2014 Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2009-2014 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe sectoare i autoriti publice centrale pe anul 2012 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe sectoare i autoriti publice centrale pe anul 2013 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe sectoare i autoriti publice centrale pe anul 2014 Strategia de cheltuieli n domeniul educaiei, 2012-2014 Strategia de cheltuieli n domeniul ocrotirii sntii, 2012-2014 Strategia de cheltuieli n domeniul proteciei sociale, 2012-2014 Strategia de cheltuieli n domeniul culturii si artei, 2012-2014 Strategia de cheltuieli n domeniul tineretului i sportului, 2012-2014 Strategia de cheltuieli n domeniul tiinei i inovrii, 2012-2014 Strategia de cheltuieli n domeniul dezvoltrii turismului, 2012-2014 Strategia de cheltuieli n domeniul justiiei, 2012-2014 Strategia de cheltuieli n domeniul sistemului penitenciar, 2012 - 2014 Strategia de cheltuieli n domeniul aprrii naionale, 2012 - 2014 Strategia de cheltuieli n domeniul agriculturii, gospodriei silvice i gospodriei apelor, 2012 2014 Strategia de cheltuieli n domeniul transporturilor i gospodriei drumurilor, 2012-2014 Strategia de cheltuieli n domeniul proteciei mediului nconjurtor, 2012-2014 Programul anual al mprumuturilor de stat externe Programul anual al mprumuturilor de stat interne

4.2. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2009-2014, % n total

54