SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

CAP. I

CAP. II

Captulo I Marco Terico Conceptual del SIAF

CAP. III

CAP. IV

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CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF

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CAP. I

Marco Terico Conceptual del SIAF

1. ASPECTOS GENERALES Hasta hace poco, uno de los aspectos negativos de la administracin financiera en el sector pblico era la falta de informacin oportuna y confiable sobre el avance y la ejecucin en tiempo real de las operaciones econmicas, financieras y presupuestales. Por lo tanto, este factor sumado a otros inciden negativamente en la toma de decisiones y en la evaluacin del avance de la ejecucin financiera frente a la medicin de sus resultados (cumplimiento de metas y objetivos). A fin de superar esta problemtica, el Estado, a travs del MEF, viene desarrollando e implementando un sistema de registro de operaciones y procesamiento de informacin de las transacciones y operaciones que realizan las diferentes entidades del sector pblico en tiempo real conocido por sus siglas como SIAF (Sistema Integragrado de Administracin Tributaria), modernizando el sistema de administracin financiera con capacidad de generar informacin precisa, oportuna, confiable y eficiente y de calidad a travs de un sistema que procesa las operaciones y automatiza la informacin, tanto financiera como presupuestal, mediante un registro nico de operaciones produciendo informacin con mayor rapidez, precisin e integridad. La evolucin de la tecnologa de la informacin, los sistemas de base de datos y los medios de comunicacin satelitales han viabilizado, desde el punto de vista tcnico y econmico, el desarrollo de sistemas expertos en acumulacin de datos e informacin y los ha estructurado de acuerdo a las necesidades del Estado, ha desarrollado tambin sistema de arquitectura electrnica abierta a usuarios de base de datos y orientados a determinados objetivos, comunicaciones por satlite y fibra ptica, el desarrollo de la Internet y de la Intranet son algunas de las herramientas informticas a disposicin de los gobiernos. Prcticamente no existen lmites tecnolgicos, salvo los costos financieros involucrados para informatizar los procesos que se llevan a cabo en los diversos sistemas que integran la gerencia financiera pblica. La revolucin tecnolgica en este campo facilita los procesos de integracin de los sistemas administrativos haciendo relativamente sencilla la instrumentacin de procesos impensables hace pocos aos. Sin embargo, cabe subrayar la necesidad de que, en todo proceso de integracin del sistema de gerencia pblica financiera se debe definir una estrategia informtica como requisito previo del diseo e instrumentacin de desarrollos informticos propios o adaptados de otras realidades, tal como es el caso del sistema de integracin financiera, considerada como una herramienta fundamental para la asignacin, ejecucin y control de la utilizacin de los recursos pblicos, es el que provee la alternativa de registro, acumulacin de datos y generacin de informacin en lnea y es el sistema que ms ha reducido los riesgos inherentes de la administracin de recursos en base a las medidas, mecanismos y prcticas de control
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CAP. II

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insertadas en el sistema; as como fomentar la transparencia y probabilidad en la administracin pblica. Por lo tanto, en el diseo, desarrollo e implementacin del SIAF-GL, siempre estuvo presente la idea y de extender su aplicacin a los Gobiernos Locales generar un sistema basado en la centralizacin de informacin financiero a la vez rectora en el aspecto normativo y descentralizacin operativa a travs de las unidades ejecutoras (UE) que e interrelaciona los diferentes procesos a travs de la ejecucin de la gestin financiera del Estado y que garantice a la vez el cumplimiento de las disposiciones legales y vigentes. Por otro lado, el SIAF-GL no solamente ha conseguido los objetivos de administrar, controlar y racionalizar los ingresos y el uso de los recursos financieros, la obtencin de informacin en tiempo real y la preparacin y presentacin oportuna de los estados financieros, sino que tambin logr imprimir un ambiente de sinerga en los otros sistemas originado por la necesidad de cambio en los procesos a causa de las exigencias y presiones de informacin ejercidas por el SIAF . Para la implementacin del SIAF Gobiernos Locales deben haberse definido algunas estrategias, como realizar un diagnstico de las distintas reas relacionadas con el manejo presupuestal y financiero, el diseo y racionalizacin de procesos administrativos y financieros, una implantacin en las unidades piloto, un adecuado entrenamiento desde el punto de vista financiero (presupuesto-tesorera-contabilidad-anlisis) y una capacitacin en el manejo de administracin del SIAF , incluido paquetes utilitarios referidos a la base de datos y otras herramientas informticas, as como la promocin de coordinadores o sectoristas que asesoren y orienten la mecnica del sistema. Por lo tanto, es necesario sealar que, los Gobierno Locales con la implementacin del SIAF -GL tendran acceso a las nuevas tecnologas de la informacin, as como a las comunicaciones electrnicas y reportar y obtener informacin oportuna y de calidad en Tiempo Real.

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CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF

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2.

EL PROCESO DE CONECTIVIDAD Y EL SIAF

CAP. I

a Concepto

La conectividad es la capacidad de comunicaciones que tiene el Estado, sus organismos, componentes del mismo, y la sociedad en un entorno global, usando conjuntamente las telecomunicaciones, la tecnologa de la informacin y produccin de la industria de los contenidos (informtica). Por lo tanto, la conectividad crea nuevas formas de acceder e intercambiar informacin en tiempo real y establecer relaciones de cooperacin entre la sociedad, el sector privado y el sector pblico para permitir vas ms amplias de iniciacin hacia la Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones (TIC).

b Finalidad

Evolucionar y direccionar la TIC hacia la sociedad de la informacin y del conocimiento, permitiendo que cada instancia de gobierno, as como la sociedad tenga acceso directo al libre flujo de informacin financiera, presupuestal, planes, programas, gestin, etc.
CAP. II

c Objetivos generales Conectividad

Establecer una nueva plataforma democrtica y convertirse en un vehculo de participacin pblica que emplee la tecnologa para lograr que la ciudadana participe en un modo fundamental, directo y diferente a travs del mayor acceso a la informacin y del conocimiento permitiendo a la sociedad tener relaciones ms directas, abiertas y democrticas. Contribuyen a la transparencia de las decisiones y acciones de los organismos del Estado, as como el manejo de los recursos pblicos. Fortalecer la gobernabilidad del pas en el marco del proceso de descentralizacin mediante una adecuada efectividad entre el gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos locales; promoviendo la transparencia, la integracin, la equidad y la optimizacin de los recursos.

d Objetivos especficos

Propiciar en los gobiernos regionales y locales, el acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin electrnicas. Integrar a los gobiernos regionales y locales mediante el uso de medios tecnolgicos y electrnicos en sus diferentes niveles, a fin de obtener informacin oportuna y de calidad para una adecuada toma de decisiones. Mejorar el nivel de conocimiento de los responsables de las reas de actividad o de los sistemas administrativos logrando una mejora sustancial de la calidad en la gestin pblica. Propiciar la transparencia de la informacin en la gestin pblica asegurando el correcto uso de los fondos pblicos. Promover la participacin de la ciudadana en la gestin de los gobiernos regionales y locales a travs de espacios de concertacin, coordinando activamente con el sector privado en el desarrollo, articulacin, complementariedad y aplicacin de tecnologas de informacin y comunicacin. Propiciar una cultura participativa de la sociedad civil con mecanismos de vigilancia y control ciudadano en las decisiones del mbito local y regional reduciendo los niveles de corrupcin.

CAP. III

CAP. IV

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CAP. I

e Lneas de accin

CAP. II

Conectividad

a. Fortalecer la gobernabilidad a travs de: - Generacin de polticas concertadas que incluyan a los actores del sector pblico y privado y a la sociedad en general a travs de las redes de la TIC - Promover gobiernos integrados, tratando problemas comunes en conjunto. - Configurar una sociedad organizada revalorizando la democracia participativa. - Fortalecer a las instituciones locales y regionales respetando su autonoma y representacin. - Conformacin de redes de trabajo de inters, comunidad activa en el desarrollo. - Evaluar los avances en la gobernabilidad. b. Informar con transparencia - Por los medios tecnolgicos, el ciudadano puede conocer sobre que operativos o prioridades se desarrollan en la gestin pblica. Por lo tanto, estos modernos sistemas se fiscalizarn o se cuestionar aquello que parece errado. - Promover y posibilitar al ente pblico y a quienes lo administran, el dar cuenta en forma simple y directa de sus actos y decisiones. c. Unificar el gobierno en lnea Significa unificar las lneas de accin de los gobiernos: central, regional y local a travs del uso de las herramientas informticas, incluyendo sus planes sectoriales, el desarrollo de sus actividades y propender la prestacin de servicios en lnea a travs de pginas web y servicio de consultas interactivas. d. Mejorar la educacin y capacitacin Es prioridad del Estado mejorar la calidad del recurso humano caracterizado por la era digital y la economa del conocimiento. Por lo tanto, los grandes avances en las tecnologas de la informacin y la comunicacin han puesto en relieve el carcter estratgico de la educacin para formar el capital inteligente. e. Lograr infraestructura tecnolgica adecuada Promover la masificacin de la conectividad y las tecnologas de la informacin, optimizando y desarrollando la infraestructura de las telecomunicaciones existentes a nivel nacional.

CAP. III

f Estrategias
Se refieren a los medios que permiten alcanzar los objetivos, as como la adopcin de cursos de accin necesarios para su canalizacin.

CAP. IV

Realizar y ejecutar proyectos pilotos a nivel de gobiernos regionales y locales basados en las mejoras prcticas del sector privado sobre plataformas probadas e incorporar las experiencias de otros pases. Aprovechar la infraestructura existente e implementada en sistemas de informtica y generar mayor valor agregado a los mismos evitando la duplicidad de costos, esfuerzos medios y actividades, antes de instalar nueva infraestructura. Evaluar los aspectos de infraestructura fsica (equipos y sistemas de cmputo), recursos humanos que laboran en esta rea, as como la predisposicin de apoyo de los funcionarios. Capacitacin del personal, adecuacin de los equipos hacia los nuevos usos de manejo de informacin y comunicacin. Optimizacin de los recursos tecnolgicos orientados a monitorear la gestin pblica. Fomentar el establecimiento de flujos de informacin en las cuales las entidades pblicas estn conectadas y compartan informacin fluida a fin de facilitar servicios y gestin pblica eficiente. Coordinacin institucional de los niveles de gobierno, referida a la articulacin de los diferentes organismos del sector pblico. Promover la visin conjunta del desarrollo tecnolgico, a travs de mecanismos en red que propendan informacin y conocimiento. Establecer medidas y programas formulados para resolver los problemas de manejo de informacin y de acumulacin de capacidades tecnolgicas. Utilizar la conectividad para fortalecer los encuentros fsicos o virtuales a travs de foros, conferencias, encuestas, etc. Invertir en capacitacin y educacin en nuevas tecnologas. Adquirir e implementar infraestructura y tecnologa adecuada.

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CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF

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LA CONECTIVIDAD Y EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN PBLICA

CAP. I

Presupuesto Tesorera Contabilidad Contrataciones y adquisiciones del Estado. Abastecimiento y servicios auxiliares Control patrimonial

SIAF

SIAD Sistema Integrado de Auditora Gubernamental Auditora Financiera Auditora de Gestin Exmenes Especiales

SIAG

SAT
CAP. II

SNIP

Superintendencia de Administracin Tributaria y Aduanas SUNAT Aduanas

Sistema Nacional de Inversin Pblica

3.

CONCEPTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA SIAF-GL El SIAF (Sistema Integrado de Administracin Financiera) es un sistema de registro automatizado de operaciones y procesamiento de la informacin de las transacciones que se realizan durante el proceso de ejecucin financiera y presupuestal, que tiene por finalidad centralizar la informacin que se genera en los subsistemas de presupuesto, tesorera y contabilidad, con el objetivo de sustituir, con el apoyo de la tecnologa, todo tipo de informacin que fluye en cada unidad ejecutora hacia cada rgano rector (Economa y Finanzas, Tesoro Pblico, La Direccin Nacional de Contadura Pblica, SUNAT) mediante un registro nico de operaciones produce con mayor rapidez, precisin e integridad informes. Para ello, se ha creado una base de datos cuya sede central se encuentra en el Ministerio de Economa y Finanzas, contando para su operatividad con 580 computadoras distribuidas a nivel nacional, para cada una de las unidades ejecutoras, y en 1826 municipios. SIAF- Presupuesto de la Base de Datos del SIAF ubicada en el Ministerio de Economa y Finanzas est expresado en un Lenguaje ORACLE y el lenguaje que se emplea en las Unidades Ejecutoras que se interconectan con el SIAF se expresa en el lenguaje Visual Basic.

CAP. III

CAP. IV

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4.
CAP. I

NECESIDADES DE CONTAR CON INFORMACIN OPORTUNA Las operaciones normales que se ejecutan en las entidades, as como los procesos interrelacionados mediante la aplicacin del Plan Contable Gubernamental registra, procesa y produce informacin sobre los resultados de las actividades que realiza la administracin gubernamental a travs de los procesos de aprobacin de asignaciones presupuestales y de fondos, as como de su ejecucin durante un ejercicio fiscal. A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la utilizacin de computadoras instaladas en red, cuya comunicacin es directa entre las unidades ejecutoras y el Ministerio de Economa y Finanzas para procesar los datos y obtener informacin oportuna, precisa y adecuada referidas al resultado de las operaciones financieras y presupuestales del sector pblico. FINALIDAD Centralizar la informacin y registro nico de operaciones que se genera en los subsistemas (incluido el rea de Abastecimientos) con la finalidad de acelerar los procesos de registro, control de datos y obtener informacin en lnea oportuna, precisa y clara que fluya. Cada unidad ejecutora hacia los rganos rectores MEF, TP , Direccin Nacional de Contadura Pblica, SUNAT, CONSUCODE, SBN, etc. para la toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al resultado de las operaciones financieras y presupuestales tales como: a. La formulacin y sus respectivas modificaciones presupuestarias b. La ejecucin Presupuestal c. Contabilizacin de Operaciones financieras d. Recaudacin y registro de ingresos OBJETIVO a. Ejecutar los recursos pblicos en un marco de absoluta transparencia. b. Generar informacin en lnea, oportuna y confiable para la toma de decisiones. c. Interrelacionar los sistemas de la administracin financiera del Estado con los controles interno y externo, a efectos de incrementar la eficacia de stos. Por lo tanto, el SIAF como sistema de ejecucin financiera, que toma como referencia el marco presupuestal y sus tablas, ha sido diseado como una herramienta ligada a la gestin financiera del tesoro pblico en su relacin con las unidades ejecutoras con el expreso objetivo de mejorar la gestin de las finanzas pblicas a travs del registro nico de operaciones y tienen por objeto el control de la gestin de los fondos pblicos para el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y con el apoyo de la tecnologa se busca simplificar operaciones y registros e implementar los procedimientos administrativos de ejecucin y resultados con la finalidad de hacerlo ms eficiente y eficaz dejando de lado los registros que se lleva a cabo en forma manual en cada dependencia del Estado. ALCANCE El SIAF vincula informacin de todas las instituciones del Sector Pblico a nivel de entidades rectoras como la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, la Direccin
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General del Tesoro Pblico y la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, y de Entidades Ejecutoras, que comprende a todas las entidades a nivel de sectores, pliegos y unidades ejecutoras. Adicionalmente, hay instituciones que efectan sus funciones como ejecutoras y como usuarias de la informacin que procesa el SIAF (Contralora General, SUNAT). 8. VENTAJAS Como ventajas podemos mencionar las siguientes: a. Proporcionar a sus diferentes usuarios informacin oportuna (rganos rectores, tesoro pblico, B.N., la entidad misma). b. Permite reportes consistente de estados presupuestales, financieros y contables, brindando a la DNCP informacin para la Cuenta General de la Repblica. c. Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestal en sus diferentes fases (compromiso, devengado, girado y pagado). d. Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado. e. Contribuye a una mejor asignacin de recursos. f. Proporciona mecanismos adecuados de registro y control diario de la gestin presupuestaria, financiera y patrimonial a los rganos rectores. g. Permite la obtencin de reportes de COA a la SUNAT. h. Integra y compatibiliza la informacin disponible de los diversos organismos y entidades comprendidas en el sistema. i. Permite que la contabilidad pblica sea la fuente segura y oportuna para la obtencin de informacin gerencial destinada a los diferentes niveles de la gestin pblica. j. Registra, en forma integral, todas las operaciones que se producen en los organismos pblicos. k. Presenta informacin financiera y presupuestal con un nivel de detalle suficiente. l. Contribuye en mejorar la gerencia financiera. m. Fortalece las labores de control interno. n. Facilita informacin detallada y oportuna a los proceso de auditora. CARACTERSTICAS Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a travs del registro de las transacciones que realiza las unidades ejecutoras durante el proceso de ejecucin presupuestal y financiero de los ingresos y gastos fiscales. Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actos administrativos propios de cada operacin a ser registrada en el marco de las disposiciones presupuestarias, de tesorera y dems normativas aplicables. Considera el principio de universalidad del registro. Considera el registro nico de cada operacin. Utiliza un diseo de catlogo propio o tabla de operaciones.
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CAP. I

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Selecciona las fases del ciclo de ejecucin. Utiliza el Plan Contable Gubernamental, as como el clasificador de ingresos y gastos (clasificadores por objeto del gasto e ingresos). Mecanismos de seguridad, tanto en el nivel institucional como en el nivel central, que garanticen la inalterabilidad de los datos ingresados y grabados en los archivos del sistema, as como el uso de claves de acceso en funcin a las facultades y responsabilidades asignadas de manera que se identifique al usuario, la hora y fecha de su acceso al sistema, la dependencia a la que pertenece, nmero del terminal utilizado, los registros y las consultas realizadas. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa. Registro nico de transacciones; para dicho efecto las oficinas de presupuesto y planificacin, tesorera, abastecimientos y contabilidad debern tener acceso en lnea al SIAF-GL de la entidad, para lo cual las gerencias de administracin, as como las diversas reas o unidades orgnicas administrativas debern prestar el apoyo necesario. Procedimientos que delimiten funciones y asignen niveles de responsabilidades. Produccin de informacin presupuestaria, econmica, financiera, contable y de gestin en forma simultnea. Integracin. Interrelaciona con la RED del Banco de la Nacin para el pago mediante la cuenta del Tesoro Pblico (D.G.T.P .).

10. QU INFORMACIN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF Cul es el presupuesto? Presupuesto Anual Calendario de compromiso
CAP. III

Quin gasta? Sector / Pliego / Unidades Ejecutoras En qu gasta? Naturaleza del gasto (Categora de gasto / Tipo, genrica del gasto / Orientacin, Modalidad de Aplicacin / Quin gasta y especfica del Gasto / Especfica propiamente dicha). Para qu se gasta? Estructura funcional programtica (funcin / programa / subprograma / actividad proyecto / componente / meta). Con qu fuentes se financian los gastos? Gastos por cada fuente de financiamiento.

CAP. IV

Cunto se gasta? Fases del SIAF (compromiso, devengado, girado y pagado).

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Dnde se gasta? En que rea, unidad orgnica, programa, actividad o proyecto. A qu servicios sociales se puede acceder? Programas sociales: Qu significa? Visin/Misin Para qu sirve? Objetivos Cmo puedo acceder al servicio? Productos Cualquier ciudadano puede acceder a este sistema que se encuentra incorporado en el Portal de Economa, debiendo ingresar a la direccin electrnica http://transparenciaeconmica.mef.gob.pe/amigable/default.asp. Qu otro tipo de informacin adicional se puede obtener? Adems, nos permite obtener reportes de estados presupuestarios, financieros y contables.

CAP. I

CAP. II

VISIN GERENCIAL DE LA ORGANIZACIN PBLICA

DNPP

Tesoro Pblico

DNCP

Sistema de ejecucin presupuestal

Coordinacin y control

Sistema de ejecucin financiera

Coordinacin y control

Sistema de contabilidad

Ingresos

Gastos

A travs de las herramientas de gestin financiera del tesoro pblico con respecto a las Unidades ejecutoras UE

Contabiliza las fases que integra el sistema a travs de sus diferentes reas

CAP. III

Determinado Recaudado

Comprometido Devengado Pagado A travs de notas de contabilidad

11. FILOSOFA DEL SISTEMA Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros pases, que el objetivo de integracin de procesos del Sistema de Administracin Financiera tiene diferentes enfoques. En nuestro caso:
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CAP. IV

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CAP. I

CAP. II

EL SIAF es un Sistema de Ejecucin no de Formulacin Presupuestal ni de Asignaciones (trimestral y mensual) que es otro sistema. S toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas. El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UE), as como tambin a la gestin rectora de la DNP , a su vez el SIAF est subdivido en cuatro submdulos. El registro, al nivel de las UE, est organizado en dos partes: Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y Registro Contable (contabilizacin de las fases, as como Notas Contables). El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Puede realizarse inmediatamente despus de cada Fase, pero no es requisito para el registro de la fase siguiente. A diferencia de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente automatizada. Esto, que podra ser una desventaja, ha facilitado la implantacin, de mecanismos donde el contador participa tanto en el proceso como en la asesora y toma de decisiones. 12. MBITOS DEL SISTEMA Podemos decir que el sistema tiene dos mbitos claramente definidos, a saber: a. Registro nico El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin del registro de las UE de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin a los rganos Rectores, y se fundamenta en la Ley N. 28112 - Ley marco de la administracin financiera del Estado. Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y Direccin nacional de Contabilidad Pblica (DNCP). Direccin Nacional de Endeudamiento DNPP . El art. 10 de la Ley N. 28112 seala que el registro de informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local, y se efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-GL) que administra el Ministeriode Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin. El SIAF-GL constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la administracin financiera del sector pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores. Gestin de Pagadura (slo para las operaciones financiadas con recursos del Tesoro Pblico) Las UE slo pueden registrar sus girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Pblico. En base a estos girados, la DGTP emite las autorizaciones de pago, las que son transmitidas al Banco de la Nacin (BN), cuyas
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b.
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oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos cheques o cartas rdenes cargadas en su sistema, afectando recin en ese momento la cuenta principal del Tesoro Pblico. En verdad, ms all que luego tenga que intervenir el Tesoro Pblico para la Autorizacin de Pago, el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que podramos decir que los equipos SIAF que operan en las UE son como terminales del Tesoro Pblico para realizar el proceso de Pago a travs del BN. 13. IMPLANTACIN DEL SISTEMA En el perodo 1997-1998, la tarea primordial del Ministerio de Economa y Finanzas ha sido la implantacin del SIAF-GL en todas las UE del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusin y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los usuarios en el sistema, el mismo que se ha consolidado durante este perodo. Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las UE que han participado en la etapa de Implantacin. Al respecto, debemos destacar algunos elementos importantes: Coordinacin permanente con los rganos Rectores. El sistema deba adecuarse a sus procedimientos y normas, as como a los instrumentos operativos (Tablas). Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UE) a travs de los residentes, nexo permanente. Registro manual paralelo en 1997, el cual permiti conocer el mbito de operaciones de las UE para su adecuado tratamiento en el sistema. Adems, hizo posible un relevamiento del uso de clasificadores presupuestales, as como operaciones contables e insumos para la primera versin de la Tabla de Operaciones. Igualmente, se prest mucha atencin al tema de los documentos fuente, se logr establecer la figura del expediente u operacin y la unidad de registro del sistema. En los ltimos meses de 1997, las UE registraron sus operaciones en una primera versin en Fox del Mdulo de Registro SIAF-GL. En enero de 1998, el Ministerio de Economa y Finanzas entreg 506 equipos (computador personal, mdem, impresora, estabilizador o UPS) a igual nmero de UE. El equipo tiene instalado, adems de un software general (MSOffice97), el Mdulo Visual de Registro SIAF-GL. El sistema incluye un mecanismo de correo electrnico para la transferencia de informacin. Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados. Las UE registraron y transmitieron ms de un milln de operaciones por un valor cercano al 50% del total del Presupuesto Anual, las mismas que se reflejaban en la Base de Datos ORACLE del Ministerio de Economa y Finanzas. Este registro permiti reforzar el entrenamiento, as como identificar nuevas operaciones para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisin del tratamiento a las operaciones tpicas (planillas, compras, encargos, caja chica, entre otras). Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el sistema, exista al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE. Progresivamente se ha incorporado un mayor nmero de funcionarios, especialmente en aquellas UE que trabajan en red.
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CAP. II

CAP. III

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Organizacin y puesta en marcha de la Mesa de Atencin, como centro de recepcin de llamadas de los usuarios y su derivacin a las diversas reas (soporte, anlisis, contadores, control de calidad, informtica). Organizacin del Equipo de Soporte a Usuarios con 12 tcnicos entrenados en la instalacin del sistema, conectividad y hardware. Cuentan con un stock de equipos y partes (PC, UPS, discos duros y tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE restablezca su capacidad operativa en un mximo de 72 horas. Equipos de trabajo en la sede: Anlisis, para revisar el tratamiento de las operaciones y preparacin de manuales; Control de Calidad, para revisar cada versin de software y apoyar a las UE para un adecuado registro; Contadores (encargados de elaborar y dar mantenimiento a la Tabla de Operaciones); Informtica (grupos de Anlisis de Sistemas, Visual, ORACLE, Conectividad y Soporte Tcnico), y Usuarios (sectoristas) para monitorear el trabajo de residentes. Uno de los aspectos ms importantes del trabajo desarrollado en estos dos aos ha sido el dominio del aspecto logstico, especialmente en las UE ubicadas fuera de Lima (aproximadamente 320). Los equipos de soporte a usuarios, control de calidad y contadores han visitado todas las UE varias veces, familiarizndose con el acceso y reforzando la vinculacin de la sede con los usuarios. La presencia del residente facilit toda esta coordinacin. En el perodo comprendido desde fines del 2001 y todo el 2002, la tarea primordial del Ministerio de Economa y Finanzas fue continuar con las pruebas de consistencia del sistema y una primera implantacin del SIAF-GL en un porcentaje menor del total de municipalidades provinciales; para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusin y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los usuarios en el enorme esfuerzo que se ha consolidado durante este perodo. Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las municipalidades que han participado en la etapa de implantacin. El ao 2003, el SIAF-GL consolid su presencia a nivel nacional (tanto en municipalidades provinciales como distritales), prioritariamente en el registro de la informacin presupuestal al haberse instalado y recabado posteriormente informacin de la Formulacin de los Presupuestos de Apertura en cerca del 97% del universo nacional, sustituyendo y/o complementando diversos registros y reportes de la DNPP que se realizaban anteriormente en forma manual. A partir del 2004, se avanzar paralelamente, tanto en la implantacin del SIAF-GL con todos sus mdulos en la totalidad de municipalidades, como en la conformacin de un Centro de Almacenamiento y Contingencia de Datos que contenga la informacin actualizada de todas estas entidades en el mbito nacional, proceso a llevarse a cabo considerando un medio de transmisin de informacin. Esto permitira contar con una Base de Datos Nacional de gobiernos locales.

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CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF

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14. PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMA A partir de enero de 1999, el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registro de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UE, sustituyendo diversos registros y reportes de la DNPP , la DGTP y la DNCP . Cada mes, las UE reciben, a travs del SIAF, su Calendario de Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP . Las UE registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, informacin que luego es transmitida al Ministerio de Economa y Finanzas para su verificacin y aprobacin. En el Ciclo de Gasto, las UE registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye las fases de Compromiso, Devengado y Girado. El registro del Compromiso implica el uso de un clasificador de dasto a nivel de Especfica, una Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificar si esa operacin est acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE slo puede ejecutar dentro del mes de vigencia del calendario. El registro del Devengado est asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso. El registro del Girado requiere no slo un devengado previo (que a su vez establece techos) sino la correspondiente Autorizacin de Giro por parte de la DGTP , que aplica el criterio de mejor fecha. El girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado. La DGTP emite la Autorizacin de Pago de los Girados (cheques y cartas rdenes) de las UE transmitindose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los girados. El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automticamente por el sistema con la informacin de los cheques y cartas rdenes pagados remitida por el BN. En el Ciclo de Ingreso, las UE registran las fases de Determinado y Recaudado. Las operaciones de gastos, ingresos y otras complementarias, son contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los clasificadores presupuestales con las Cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos registros son procesados por el sistema, permitiendo la obtencin de los estados financieros y presupuestarios exigidos por el Ente Rector Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP) en el marco de la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Cabe sealar que, 29 Pliegos (109 UE) realizaron el Cierre Contable 1999 a travs del Mdulo Contable SIAF . 15. PRODUCTOS DEL SISTEMA Mejora en la gestin financiera del Tesoro Pblico. Base de Datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura adecuada. Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecucin del Presupuesto.

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C.P .C. MARA LUISA SILVA PEREDO

CAP. I

16. VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS Proporciona a los rganos rectores informacin oportuna y consistente. Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables. Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes fases. Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado. Pone a disposicin de la DNCP informacin para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Permitir la obtencin de los reportes COA para SUNAT. Pondr a disposicin de la Contralora General de la Repblica, informacin de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de control en oportunidad, cobertura y selectividad. Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones. 17. FLUJO DE INFORMACIN Las entidades del sector pblico pueden consultar los datos registrados en la Base de Datos Central del SIAF, esto segn su rea de responsabilidad y nivel de acceso: Organismos Rectores del MEF (DNPP , DGTP y DNCP) Organismos Sectoriales y Pliegos. Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de la Repblica y SUNAT).

CAP. II

EL SIAF: FLUJO DE INFORMACIN

DNPP
CAP. III

DCTP

DNCP

1. Presupuesto 2. Calendario de compromiso

Evaluacin

Autorizaciones de giro

Evaluacin Registros contables

PC TO

Cuenta

CONTRALORA ALTA DIRECCIN SIAF Base de Datos Reportes: Presupuestales Tesorera Compromisos Contables Devengados SUNAT Autorizaciones de pago

CAP. IV

UE

BN

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CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF

SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

18. EL SIAF-GL Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS PARADIGMAS ADMINISTRATIVOS El cambio en la tecnologa de la informacin es una de las caractersticas fundamentales de nuestra nueva era, sobre todo si hablamos de modernizar la administracin pblica, con la premisa de automatizar toda la informacin con propsitos de una mejor gestin de los recursos pblicos; sin embargo, es necesario determinar cules son los puntos referenciales que originan ese cambio, por lo tanto, podemos tener como punto de partida cuatro categoras de anlisis:
EL SIAF-GL Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS PARADIGMAS ADMINISTRATIVOS

CAP. I

Exigencia de un mayor nivel de transparencia

A travs de la integracin de las diferentes reas de gestin administrativa. A travs de la generacin del mayor nmero de informacin sistematizada o estructurada de acuerdo a las necesidades de la gerencia y los usuarios.

CAP. II

Mayor probidad en la funcin pblica

A travs de la responsabilidad que deben asumir los funcionarios pblicos respecto a las autorizaciones, ejecucin y registro de las operaciones y transacciones de la entidad o unidad ejecutora.

Elevar la calidad de la gerencia y gestin pblica

Se sustenta en la superacin permanente de la calidad de la gerencia y gestin, desarrollando habilidades y destrezas en la promocin de mecanismos e instrumentos tcnicos que faciliten la programacin, ejecucin y evaluacin de los recursos pblicos.
CAP. III

Mejorar la eficiencia y eficacia

A travs de la eficiencia que demanda el uso racional de los recursos materiales y financieros y ptima aplicacin, bajo criterios cuantificables y claramente informados. En cambio, la eficacia es el eje fundamental para el cambio organizacional, que demanda que los procesos administrativos respondan a los objetivos de la entidad.

CAP. IV

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C.P .C. MARA LUISA SILVA PEREDO

FUNCIONES GENERALES DE LOS NIVELES GERENCIALES

CAP. I

PROCESOS Contabilizacin del PIA (enero) Solicitud de calendario para julio (GTO. CTE. E INV.) Aprobacin del calendario mensual por DNP Compromiso Solicitud de Autorizacin de Giro (devengado) Giro (incluida aprobacin) Contabilizacin simultneo aprobada de cada fase Reportes de inmediato de acuerdo a requerimiento Presupuestales - Listado de actividades y presupuesto. - Ejecucin de compromiso vs. calendario. - Ejecucin de compromisos vs. marco. - Ejecucin de recaudacin de los ingresos. - Ejecucin consolidada de ejecucin del gasto. Patrimoniales - Estados financieros. - Estados presupuestarios. - Anexos a estados financieros. - Libros Auxiliares. - Libros Principales. - Contabilizacin de un registro.

JUNIO Da

JULIO Da

AGOSTO Competencia de contador requerida Da Como contador: - Visin sistmica de Administracin Financiera. - Conocimiento de los 5 sistemas: Presupuesto, Logstica, Personal, Abastecimiento y Contabilidad. - Conocimiento de la filosofa del SIAF. - Dominio de herramientas: hojas de clculo, base de datos, presentadores. Como auditor: - Conocimiento de los cinco sistemas: presupuesto, logstica, personal, abastecimiento y contabilidad. - Conocimiento de la filosofa del SIAF. - Dominio de herramientas: hojas de clculo, base de datos, presentadores. - Objetivo principal: auditora de gestin y de toma de decisiones.

CAP. II

SITUACIN FUTURA DEL SIAF

PROCESOS Contabilizacin del PIA (Enero). Solicitud de calendario para julio (Gto. Cte. e Inv.) Aprobacin del calendario mensual por DNP. Compromiso. Solicitud de autorizacin de giro (devengado). Giro (incluida aprobacin). Contabilizacin simultneo aprobada cada fase. - Mdulo de planillas. - Mdulo de consucode. - Mdulo de SUNAT. - Tendencia a devenir en un SIGA. Reportes de inmediato de acuerdo a requerimiento: - Presupuestales. - Patrimoniales. Implementacin del SIAF-GL 2005 Integra la formulacin presupuestaria.
Fuente: Conferencia el C.P.C. frente al SIAF y la gestin gubernamental Expositor: C.P.C. Walter Poma Torres. Colegio de Contadores Pblicos de Lima.

JUNIO Da

JULIO Da

AGOSTO Competencia de contador requerida Da Como contador - Visin sistmica de Administracin Financiera. - Conocimiento de los cinco sistemas: presupuesto, logstica, personal, abastecimiento y contabilidad. - Conocimiento de la filosofa del SIAF. - Dominio de herramientas: hojas de clculo, base de datos y presentadores. - Conocimiento de estrategia organizacional. - Tecnologas de Administracin Integral (CMI o BSC) - Investigador e innovador. Como auditor: - Conocer la filosofa del SIAF. - Objetivo principal de la auditora de gestin y de toma de decisiones. - Evaluacin de mtodos usados para planeamiento estratgico.

CAP. III

CAP. IV

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CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF

SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

19. ESTRATEGIA DE DISEO, DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DEL MDULO SIAF Revisin y anlisis de estructuras, normas y procedimientos relacionados. Identificacin de operaciones de ingresos y gastos por toda fuente y concepto. Coordinacin permanente con rganos Rectores, representantes de unidades ejecutoras y principales autoridades usuarias y responsables. Bsqueda de modelo conceptual y diseo del prototipo del sistema proyectado. Control de calidad para verificar la consistencia de los procesos a ser implantados. Difusin general combinada con entrenamiento y asistencia personalizada. Apoyo efectivo del Banco de la Nacin para asegurar la operatividad del procedimiento de pagos que ejecuta la Direccin General del Tesoro Pblico a travs del sistema. Implementacin progresiva y en forma paralela a los sistemas de informacin en vigencia. Equipamiento de configuracin uniforme. Interconexin. Implantacin como medio de registro obligatorio de los datos relacionados con la ejecucin de ingresos y gastos, bajo responsabilidad del Director General de Administracin o funcionario que haga sus veces, en la Unidad Ejecutora. 20. APLICACIN DEL SIAF EN LOS GOBIERNOS LOCALES 20.1. Aspectos Generales Las transacciones econmico-financieras que se ejecutan en las entidades Administrativas del Sector Pblico, as como, los procesos interrelacionados mediante la aplicacin del plan contable gubernamental, que registra, procesa y produce informacin sobre los resultados de las actividades que realiza la administracin gubernamental a travs de los procesos de aprobacin, de asignaciones presupuestales y de fondos, as como, de su ejecucin durante un ejercicio fiscal. A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la utilizacin de computadoras instaladas en red, cuya comunicacin es directa entre las unidades ejecutoras - el MEF y el T.P . - para procesar los datos y obtener informacin oportuna, precisa y adecuada, referidas al resultado de las operaciones financieras y presupuestales del sector pblico. 20.2. Qu significa el SIAF -GL? El Sistema Integrado de Administracin Financiera es un sistema de Registro de Operaciones y el procesamiento automatizado de la informacin de las transacciones realizadas por la ejecucin financiera y presupuestal. El sistema tiene por finalidad centralizar la informacin que se genera en los diferentes sistemas aplicados a los gobiernos locales.

CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

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CAP. I

El Sistema Integrado de Administracin Financiera Gobiernos Locales SIAF-GL es una herramienta diseada para municipalidades provinciales y distritales, que contiene y procesa: 1. La formulacin y sus respectivas modificaciones presupuestarias 2. La ejecucin presupuestal 3. Contabilizacin de operaciones financieras 4. Recaudacin Tomando bsicamente el marco presupuestal, las tablas a aplicarse y el Plan Contable Gubernamental. 20.3. Aplicacin del SIAF para Gobiernos Locales a. Diagnstico De acuerdo al comunicado N. -2005-EF/93.01, que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizarn el registro contable de sus transacciones en el mdulo contable SIAF-GL, cuyo objetivo principal es mejorar la gestin de los gobiernos locales, en cuanto a sus finanzas pblicas se requiere la innovacin de las herramientas informticas, para un manejo eficiente y eficaz de la administracin para la obtencin de informacin actualizada y adecuada en forma inmediata y oportuna para la toma de decisiones. Los gobiernos locales indistintamente tienen diferentes realidades tanto municipalidades provinciales y distritales, sin embargo, la normatividad en cuanto a las obligaciones que se tiene por la presentacin del presupuesto y de los estados financieros tiene la misma exigencia que una municipalidad provincial. Las metas presupuestarias como la oficina general de administracin que tiene a su cargo las oficinas de contabilidad, logstica, tesorera y personal de acuerdo al ROF de cada municipalidad, en el caso de municipalidades ms pequeas en la administracin general es la que est a cargo tambin del presupuesto, las municipalidades buscan la optimizacin de los recursos econmicos provenientes de los ingresos propios y su correcta aplicacin de la ejecucin de las transferencias. En el 98% de las municipalidades existen deudas de ejercicios anteriores. La falta de equipos informativos limita la atencin oportuna de los expedientes de los contribuyentes, las necesidades de la entidad y la presentacin en la fecha requerida de la contabilidad presupuestal y patrimonial dando incumplimiento a las directivas vigentes. En un 70% el personal de las municipalidades no estn debidamente capacitados. El pago de planillas no es pagada oportunamente. No existe interconexin con las oficinas de personal, logstica y contabilidad que permita el procedimiento del gasto pblico, donde contenga la informacin oportuna y completa. En cuanto a la gestin tributaria tambin se busca contrarrestar las limitaciones de las normas dadas por el Gobierno Central en cuanto a los
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CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

impuestos municipales, no dejando de lado la situacin econmica del pas. Las municipalidades procuran incrementar el nivel de recaudacin de los ingresos propios a travs de programas de recuperacin tributaria, otorgando las facilidades del caso para su cumplimiento de pago. En el Registro Civil se presentan limitaciones de material logstico, lo que no permite la oportuna y eficiente atencin a los usuarios del servicio. En el Programa del Vaso de Leche se detecta retrasos en la entrega de los productos a los comits del Vaso de Leche por la demora del proceso de licitacin, tambin se presenta deficiencia de los procesos administrativos, el escaso apoyo logstico, equipo informativo obsoleto, etc. Asimismo se va incrementando el nivel poblacional, y la transferencia emitida por el gobierno central no cubre las necesidades de las municipalidades.

CAP. I

b.

Breve Anlisis FODA Fortalezas Se tiene recursos humanos responsables que pueden enfrentar diversas contingencias que se presente en la municipalidad. Se tiene la coordinacin de profesionales para una optima gestin. Hoy en da se cuenta con internet a nivel nacional pudiendo as, acceder rpidamente a consultas o transacciones ante SUNAT, Contralora General de la Repblica, Direccin Nacional de Contabilidad Pblica de la Nacin y otros Organismos Rectores. La diversa variedad de informacin respecto a proveedores. Hoy en da ha mejorado la atencin y orientacin al contribuyente. Cada vez ms se trata de automatizar las operaciones y sistemas, agilizando las transacciones de las municipalidades y as obtener un acceso continuo a la informacin necesaria para mejorar la gestin de los mismos. En el rea de Registro Civil, el apoyo del personal es adecuado y de experiencia en el tema y constantemente son capacitados por la RENIEC y otras instituciones pertinentes. Las municipalidades hoy en da van otorgando representatividad a la Sociedad Civil. Debilidades Las municipalidades tienen limitados equipos de cmputo, en varios casos son obsoletos. Existe limitaciones en la capacitacin del personal, especialmente en temas que competen a las finanzas pblicas. Limitacin de recursos para la contratacin de personal, as como los recursos para el pago de los aportes sociales del trabajador y otros beneficios sociales que se deben otorgar. No se cuenta con un adecuado flujo de informacin de las direcciones administrativas generando incertidumbres en las reas correspondientes.

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

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C.P .C. MARA LUISA SILVA PEREDO

CAP. I

Falta de una base de datos que reporte los saldos reales de los usuarios, retrasando las posibles cobranza que se pudieran realizar oportunamente al contribuyente. Los profesionales calificados son limitados. Falta de recursos para llevar a cabo las diligencias durante el proceso coactivo. Limitacin de material en registro civil para la emisin de partidas de nacimiento, matrimonio y defuncin solicitados por el contribuyente. Falta de supervisin de la debida preparacin y distribucin de los productos del programa del Vaso de Leche.

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

Oportunidades Constantemente se ofrecen capacitaciones de seminarios, cursos, talleres u otra participacin de eventos de inters municipal para la capacitacin del personal. Realizar intercambios con diferentes instituciones pblicas sobre el flujo de informacin que viene ejecutando. Coordinacin continua con SUNAT, CONSUCODE, DNCP , INDECOPI, DNP , MEF , etc. para una mejor aplicacin de las normas vigentes. De acuerdo a la nueva redistribucin del Presupuesto del Canon y Sobrecanon, la transferencia de infraestructura social y productiva beneficiar a las municipalidades elevando su calidad de vida. Participacin constante en convenios con empresas privadas para el aprovechamiento social, cultural y deportivo de la poblacin. Aplicacin del SIAF - GL, que es una herramienta que simplificar el trabajo y mejorar los sistemas administrativos para un manejo adecuado de la gestin. La municipalidad puede hacer participar a la ciudadana mediante convenios para la creacin de pequeas, medianas y microempresas. Fortalecimiento de la administracin tributaria principal, fuente de la recaudacin de los ingresos. Aceptacin de los contribuyentes por los cambios que vaya realizando la administracin tributaria, mejorando la atencin al usuario. Crear fuentes de ingresos y programas de recuperacin de ingresos. El Registro Civil debe explotar al 100% a la RENIEC, ya que esta entidad le brinda en forma constante la parte logstica y capacita al personal para afrontar debidamente los diversos cambios de las normas. Implementar un sistema de emisin de Partidas de Nacimiento, Matrimonio y Defuncin. En el Programa del Vaso de Leche se cuenta con normatividad para poder ejecutar debidamente el programa orientando acertadamente a los comits del Vaso de Leche. Las municipalidades reciben las transferencias del MEF en forma oportuna.
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CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF

SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

De acuerdo a un buen manejo administrativo orientar a mejorar el Programa del Vaso de Leche para favorecer a los beneficiarios.
CAP. I

Amenazas Cada ao aumenta la morosidad de los contribuyentes en el pago de los tributos municipales por parte de los contribuyentes debido a la situacin econmica actual del pas. No existe credibilidad de los proveedores ante las municipalidades porque usualmente la cancelacin de la prestacin de servicios y adquisicin de bienes no es de pago inmediato por la misma situacin econmica de la institucin. La Economa actual impide la obtencin de resultados en cuanto a la ejecucin de la cobranza por incumplimiento de las obligaciones tributarias. Falta de informacin y orientacin a los usuarios de las obligaciones tributarias, careciendo de personal avocado a la atencin del contribuyente. Descuido de los servicios pblicos municipales, lo cual genera el incremento de la morosidad en el pago de los arbitrios municipales, puesto que el usuario no se siente satisfecho con el servicio que brinda la municipalidad. No existe en la mayora de la poblacin conciencia tributaria, asimismo, las municipalidades por sus escasos recursos econmicos no realizan campaas de conciencia tributaria. La escala remunerativa no es adecuada para el profesional con experiencia, lo que permite que el profesional busque otras alternativas. Conservacin inadecuada de los Libros de Registros de Partidas de Nacimiento, Matrimonio y Defuncin. La reduccin de la transferencia de los programas del Vaso de Leche, lo que perjudica a los beneficiarios, frente a un crecimiento del nivel poblacional.

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

INSTITUTO PACFICO

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C.P .C. MARA LUISA SILVA PEREDO

CAP. I

Cuadro 1 CONTENIDO DEL SIAF-GL

Registro Presupuestal

Presupuesto Institucional de Apertura PIA Presupuesto Institucional Modificado PIM Cadenas Funcionales Programticas Clasificadores de Gasto e Ingresos

Compromiso Gastos Devengado Girado Pagado Registro Administrativo

CAP. II

Remuneraciones Bienes Servicios Estudios Obras Bienes de Capital

Determinado Ingresos Recaudado

Fuentes de Financiamiento: 0 1 Canon y Sobrecanon 0 7 Foncomn 0 8 Otros Imp. Municipales 0 9 RDR 1 3 Donac. y Transf. 1 7 Recursos Ord. para Gob. Locales

Registro Recaudacin

Impuesto Predial, Arbitrios y Otros

CAP. III

De ingresos Contabilizacin de los registros administrativos Registro Contable Notas de Contabilidad

De gastos

EMISIN DE REPORTES
CAP. IV

Registros SIAF-GL Informe mensual de gastos e ingresos. Etapas de ejecucin por clasificador de ingresos y de gastos. Elaboracin de los Estados Financieros y Presupuestales.

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CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF

SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

20.4 mbito de Aplicacin del SIAG - GL Es de aplicacin en todas las municipalidades del pas en concordancia con lo dispuesto en el Art. 10 de la Ley 28112, Ley Marco de Administracin Financiera del Sector Pblico, El Registro de Informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del sector pblico a nivel nacional, regional y local, y se efecta a travs del SIAF que administra el MEF , a travs del comit de coordinacin. 20.5 Contenido del Registro SIAF - GL El SIAF-GL contiene cuatro registros: a. Registro Presupuestal: PIA: Presupuesto Institucional de Apertura PIM: Presupuesto Institucional Modificado Cadenas Funcionales Programticas Clasificadores de Gastos e Ingresos b. Registro Administrativo: Gasto: Fases compromiso, Devengado, Girado y Pagado Ingreso: Fases de Determinado y Recaudado c. Registro de Recaudacin: Impuesto Predial Arbitrios y otros d. Registro Contable: Contabilizacin de las Fases Notas Contables Elaboracin de los Estados Financieros y Anexos En el registro contable previamente se requiere que se haya realizado en el registro administrativo, excepto los registros efectuados por notas de contabilidad (asientos de apertura, provisiones, marco presupuestal, etc.). 20.6 Finalidad Tiene por finalidad agilizar los procesos de los registros, a travs del sistema, mediante computadoras instaladas a nivel nacional por el MEF , otorgando a cada municipalidad un equipo completo para poder tener la informacin interconectada, controlando y procesando los datos, obtenindose informacin en tiempo real, oportuna, clara y precisa; informacin que se utiliza para la toma de decisiones a travs de informes contables resultantes de las operaciones financieras y presupuestales. 20.7 Objetivos a. Controlar los fondos pblicos de la gestin para un adecuado cumplimiento de las funciones de los gobiernos locales a travs de la tecnologa, buscando simplificar operaciones para procesar en forma ms eficiente y eficaz, facilitando el trabajo y dejando de procesar en forma manual. b. Registrar las operaciones de ingresos y gastos de los gobiernos locales, afectando la gestin presupuestaria y financiera de la administracin gubernamental.
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CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

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C.P .C. MARA LUISA SILVA PEREDO

c.
CAP. I

d. e.

Brindar informacin contable en forma oportuna sobre el resultado de las operaciones financieras y presupuestales, ejecutadas por los gobiernos locales. Brindar informacin a la gerencia para una adecuada toma de decisiones, contribuyendo a mejorar la gerencia de la administracin financiera gubernamental. Facilitar informacin a la Auditora Interna y Externa, fortaleciendo las labores de control interno gerencial.

CAP. II

CAP. III

20.8 Ventajas del Sistema Ayuda a mejorar la gestin administrativa financiera de la entidad, brindndoles facilidad de emisin de reportes. Se trabaja paralelamente pudiendo manejar la Ejecucin del Presupuesto y los estados financieros. La base de datos debe, al ser registrada oportunamente con informacin, brindar reportes confiables y una cobertura adecuada. Se da la integracin de las diferentes reas de la Municipalidad para cada registro de gastos e ingresos. Las autoridades pertinentes podrn informarse sobre la recaudacin y los gastos a tiempo real. Simplifica la elaboracin de los estados financieros y presupuestales, permitiendo cumplir con la informacin requerida por las entidades del gobierno central, dentro de los plazos establecidos por las normas vigentes. Adems el sistema otorga a los rganos rectores: Informacin oportuna, clara y consistente. Permite obtener en forma inmediata reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables, que facilitar la gestin para la toma de decisiones. Pone a disposicin de la Direccin Nacional de Contadura Pblica (DNCP) informacin que facilita la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Pone a disposicin de la Contralora General de la Repblica, informacin de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de control en oportunidad, cobertura y selectividad. Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones. Transparencia en la gestin de los gobiernos locales. 20.9 Manejo y Operatividad del Sistema Los pasos a seguir son los siguientes: a. Las municipalidades formulan el PIA en forma anual y efectan la programacin mensual del presupuesto institucional, que permita la fluidez del gasto en funcin a la proyeccin de los recursos que se esperan recaudar, captar u obtener, para estos efectos se cuentan con el mdulo de formulacin presupuestal. b. El PIA se traslada al mdulo de procesos presupuestarios. A continuacin establece el marco financiero a considerar durante cada trimestre, para de32
CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF

CAP. IV

SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

c. d. e. f.

g.

h. i.

j.

k.

terminar las asignaciones mensuales de gastos e ingresos y sus eventuales ampliaciones. Durante la etapa de ejecucin presupuestal se pueden generar modificaciones presupuestales. Cada mes reformulan su programacin mensual del gasto(PMG), estableciendo sus montos de asignacin mensual, que son techos a nivel de funcin, programa, fuente de financiamiento y genrica del gasto. Las municipalidades registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos. En el ciclo de gastos las municipalidades registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye las fases de compromiso, devengado y girado. El registro de compromiso implica el uso de clasificadores de gasto a nivel de especfica, fuente de financiamiento y las metas correspondientes asociadas a ese gasto. El sistema verificar si esa operacin est acorde a la PMG, aplicando el criterio de techo presupuestal. La Municipalidad slo puede comprometer dentro del mes de vigencia de la PGM. El registro de devengado est asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto se le entrega del bien o prestacin de servicios. Esta fase requiere un compromiso previo que a la vez establece techos y otros criterios. El devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del compromiso (dentro del mismo ejercicio presupuestal). El registro del girado requiere un devengado previo. El girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro de devengado, incluso fuera del ejercicio. En el ciclo de Ingreso, las municipalidades registran las fases determinado y recaudado. Si es un ingreso proveniente en el rea de recaudacin, todo el proceso aparecer reflejado primero en el mdulo de recaudacin y al hacerse efectivo el pago, del sistema automticamente generar un aviso en el mdulo administrativo contable (Ejecucin Presupuestal), a fin que se tome en cuenta para su posterior registro. Las operaciones de gasto, ingresos u otras complementarias son contabilizadas utilizando la tabla de operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los clasificadores presupuestales con las cuentas del nuevo plan contable gubernamental. Resea temporal de la aplicacin del SIAF- GL (i) El sistema est operativo desde el ao 2001 a fines del perodo, y el ao 2002, en donde el MEF tuvo la labor de proseguir las pruebas de validacin del sistema con el aporte de un grupo de municipalidades provinciales. (ii) En el ao 2003 el SIAF -GL se continuo trabajando, pero a nivel nacional en municipalidades provinciales y distritales en el registro de la formulacin presupuestal del ao 2004, asimismo, se instal la informacin de la formulacin de los presupuestos de apertura en casi un 97% a nivel nacional, sustituyendo el registro que se vena realizando en forma manual, complementando diversos registros y reportes de la DNPP .
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CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

INSTITUTO PACFICO

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CAP. I

CAP. II

CAP. III

(iii) En el ao 2004, se va mejorando el sistema del SIAF-GL con todos sus mdulos en aproximadamente 830 municipalidades entre provinciales y distritales, centralizndose la informacin en un centro de almacenamiento y contingencia de datos, conteniendo informacin actualizada de las municipalidades a nivel nacional, este proceso se llev a cabo por un medio de transmisin de informacin. Asimismo, el Gobierno Central proporcion 1 computadora Pentium IV marca IBM completamente equipada a cada una de las municipalidades, y se viene capacitando a cada municipalidad para poder aplicar correctamente el SIAFGL, ya que es un sistema de fcil manejo para el usuario. (iv) En el ao 2005 de acuerdo al Comunicado N. 001-2005-EF/93.04 publicado en el Peruano el 12 de diciembre del 2004, donde se menciona que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizarn el registro contable de sus transacciones en el mdulo contable del SIAFGL de manera gradual y de acuerdo a las disposiciones que oportunamente sern publicadas. El registro tiene carcter oficial para la elaboracin de la informacin que presenta a la Contadura Pblica de la Nacin . Los gobiernos locales que hallan registrado sus operaciones en el mdulo contable del ejercicio 2004 en el SIAF-GL , presentarn y transmitirn su informacin al 31 de diciembre del ao 2004 utilizando el sistema SIAF-GL. Los gobiernos locales y beneficencias pblicas deben tener en cuenta que la presentacin es obligatoria ante la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica, adjuntando informacin complementaria referida a: Proyectos de Inversin, Metas Fsicas, Gasto Social y los anexos: Reportes de Saldos de Cuentas del Activo Pasivo y Patrimonio y de Gestin por operaciones recprocas entre entidades del sector, acorde con el Instructivo N. 23-2004-EF/93.11 de cierre contable aprobado por la DNCP Resolucin Directoral N. 178 -2004-2004-EF/93.01 DEL 30-12-04. El SIAF GL permite a las municipalidades operar su gestin administrativa en forma ms ordenada y eficiente, simplificando tareas en el mbito y reduciendo los reportes y conciliaciones ganando tiempo y reduciendo costos, sin embargo, an existen formatos y anexos que se tiene que ir simplificando hasta que todo sea completamente sistematizado (Ver Cuadro 2). 20.10 Proceso del Registro de la Informacin Para un mejor entendimiento de los mdulos SIAF -GL y que contribuyan de manera efectiva con el sistema de control interno de las municipalidades, las funciones de registro administrativo y del registro contable deben entenderse claramente, asimismo, a travs del siguiente cuadro se ubican las reas de la municipalidad y el mbito de registro en el Mdulo SIAF-GL.

CAP. IV

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CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF

SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

Cuadro 2 MANEJO Y OPERATIVIDAD DEL SISTEMA

CAP. I

Elementos que Componen El Sistema

1. Base de datos: es una estructura organizada que ordena la informacin financiera y presupuestal a travs de un listado de forma integral de la informacin de las operaciones. 2. Los procedimientos: es un conjunto de normas que regulan la administracin financiera, gubernamental; son establecidos por los organismos rectores de los sistemas administrativos de gestin pblica. 3. Los procesos: es la secuencia sistemtica de las operaciones en su conjunto orientados a conseguir resultados de informacin.

Entradas al sistema: - Registra las transacciones - Recopila los informacin - Prepara la informacin - Introduce la informacin

Operaciones de Ingresos

Fase del Determinado Fase del Recaudado Fases Fases Fases Fases de Comprometido de Devengado de Pagado de Girado

CAP. II

Operaciones de Gastos

Operaciones Complementarias

Registro de operaciones que no tiene incidencia patrimonial ni financiera.

Registro Presupuestal

Almacenamiento de la Informacin - Almacena - Recupera - Clasifica - Ordena - Actualiza

El sistema considera el almacenamiento de la informacin en una base de datos

CAP. III

Salidas del Sistema: - Emite registros y Estados Financieros y Presupuestales - Informes - Consultas - Reportes SIAF-GL

- Registros Presupustales - Reportes de Tesorera - Reportes de Libros y Registros - Reportes de Estados Financieros - Reportes a SUNAT y COA - Conciliacin entre reportes

CAP. IV

INSTITUTO PACFICO

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C.P .C. MARA LUISA SILVA PEREDO

CAP. I

Cuadro 3 REAS QUE INTERVIENEN EN EL SIAF-GL

Incluye el registro de la aprobacin, modificacin, ejecucin y evaluacin de las incidencias presupuestales de cada ejercicio.

Oficina de Planificacin y Presupuesto

Mdulo de Formulacin Presupuestal - Programacin y formulacin del PIA (anteproyecto, proyecto y presupuesto definitivo). Mdulo de Procesos Presupuestarios - Modificaciones presupuestarias, asignacin mensual del gasto y sus ampliaciones.

Adquisicin, obtencin, almacenamiento y distribucin de bienes muebles y la prestacin de servicios, adquisicin de suministros varios.
CAP. II

Unidad de Abastecimientos

Mdulo Administrativo - Registro del compromiso Bienes - O/C Servicios - O/S Ejecucin de Obras - O/C O/S Planillas

Controla la conformidad de la adquisicin de los bienes y servicios con la debida documentacin sustentatoria.

Unidad de Control Previo

Mdulo Administrativo - Registro de Devengado: Es necesaria e imprescindible implementarla, ya que de sta depender la conformidad de los bienes y/o servicios recibidos, as como la documentacin sustentatoria vlida.

CAP. III

Centraliza e ingresa todas las operaciones ejecutadas por las otras reas a travs de reportes mediante notas de contabilidad, operaciones complementarias.

Unidad de Contabilidad

Mdulo de Contabilidad - Contabilizacin de ejecucin presupuestal (ingresos y gastos) y operaciones complementarias. - Formulacin de Estados Financieros y Presupuestales.

Operaciones relacionadas con los ingresos y egresos de fondos al realizar la entidad, al cual se refiere a la captacin de ingresos de cualquier fte. de fto. para financiar los requerimientos de pago de la entidad.

Unidad de Tesorera

Mdulo Administrativo - Registro del Girado y Pagado - Registro del Determinado y Recaudado - Registro de Reportes Relativos a Flujos de Fondos

CAP. IV

Registro de planillas de remuneraciones, de pensiones y aportaciones, beneficios sociales.

Unidad de Personal

Mdulo Administrativo Registro del Compromiso de: - Planillas de Remuneraciones - Planilla de Pensiones y Subsidios - Retenciones y Aportaciones

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CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL SIAF