5.

Desarrollo de clusters /ncleos industriales y redes institucionales a nivel regional y nacional La creacin de ventajas competitivas dinmicas hace necesario aplicar polticas de nivel meso que sean especficas y selectivas y establecer al mismo tiempo condiciones macroeconmicas generales que fomenten la innovacin (educacin bsica, incentivos fiscales para I+D). La selectividad de las polticas en el nivel meso, en vez de recurrir al tan generalizado "fomento con regadera", va dirigida a "fortalecer la efectividad" para desarrollar cuanto antes ncleos industriales dinmicos y localizaciones econmicas efectivas cuyas proyecciones se extiendan a reas menos desarrolladas. La selectividad apunta a tres niveles: -la concentracin de polticas de nivel meso en clusters industriales con potencial de desarrollo, -a nivel de clusters, al desarrollo de un entorno eficaz, es decir, condiciones macroeconmicas adecuadas a los clusters y capaces de promover la innovacin, instrumentos para incentivar a los best performers (picking the winners) y para aproximarlos rpidamente a la best practice internacional, y el desarrollo de estructuras que faciliten a empresas con potencial de desarrollo la tarea de alcanzar el grupo de best performers; -el fortalecimiento de regiones en desarrollo en las que estn formndose grupos empresariales dinmicos o clusters. Las polticas formadoras del espacio meso poseen una dimensin nacional y una regional/local. A nivel nacional, las polticas de nivel meso apuntan a desarrollar infraestructuras fsicas especialmente concebidas para clusters (transporte: puertos, redes ferroviarias y viales; telecomunicaciones; sistemas de abastecimiento y evacuacin: energa, agua/desage, desechos), y a desarrollar tambin estructuras intangibles (desarrollo de sistemas educacionales, etc.). Son igualmente significativas las polticas selectivas y activas en el rea del comercio exterior (poltica comercial, estrategias de penetracin en mercados), as como una defensa activa de intereses en el mbito internacional (p.ej. contra el proteccionismo de los pases industrializados). Las polticas especficas para clusters, adems de mejorar selectivamente el espacio meso nacional, van ganando importancia a nivel regional y local. Esto ltimo resulta esencial, pues, segn se viene observando, el proceso de formacin de clusters es ms dinmico en espacios regionalmente delimitados. La proximidad geogrfica de los actores involucrados en los clusters constituye hoy una fuerza productiva sustancial, mientras que, en el debate sobre la "Nueva divisin internacional del trabajo" de los setenta y ochenta, prim la idea de que la localizacin industrial (y con ello, la "proximidad"), perdera por completo su relevancia como factor competitivo, ya que las multinacionales, para invertir, basaban sus decisiones primordialmente en ventajas de costos salariales (worldwide sourcing). El paso del paradigma productivo de la produccin estandarizada a la produccin masiva flexible, y el carcter interactivo de la innovacin

han hecho aumentar la significacin de las localizaciones econmicas para la competitividad empresarial. Durante el proceso de apertura al mercado mundial de los pases en desarrollo y en transformacin van surgiendo en algunas regiones empresas exportadoras dinmicas (a menudo basadas en recursos naturales). La necesidad de mejorar sistemticamente el entorno empresarial hace crecer la importancia de las administraciones pblicas tanto locales como regionales. Su relevancia aumenta frente al Estado central en reas como educacin universitaria y creacin o reorientacin de facultades, infraestructura industrial, centros locales y regionales de investigacin y entrenamiento, as como canales de informacin. All se adoptan decisiones ligadas a la localizacin y se implementan polticas estructurales. En las regiones cuyo desarrollo es dinmico, la eficacia de las distintas empresas se fortalece gracias a las ventajas de aglomeracin. Estas surgen cuando las empresas que operan en una localizacin bien desarrollada, con una infraestructura conveniente, buena mano de obra potencial, proveedores eficaces y una rica oferta informativa, es decir, las que pueden sacar provecho de efectos externos, tienen costos de produccin inferiores a los de empresas iguales ubicadas fuera de esas localizaciones. La creciente importancia de los "factores de estructura espacial" para la competitividad de las empresas genera la necesidad de aplicar polticas de descentralizacin y de volver a coordinar las competencias de instancias polticas nacionales, regionales y locales. Ya son anacrnicas las polticas industriales tradicionales que se formulan lejos de las localizaciones, en los ministerios de planificacin de las capitales. En el marco de la reforma del Estado resulta decisivo ampliar las competencias y los mrgenes de financiamiento de las administraciones regionales y comunales. El objetivo consiste en desarrollar estructuras institucionales que hagan factible formar estructuras en las localizaciones locales y regionales (formacin de estructuras desde abajo). La formacin regional de estructuras apunta a consolidar la articulacin interempresarial, configurar el mbito supraempresarial, crear estrechos linkages entre industria y servicios y establecer relaciones de interaccin entre el nivel regional y el nacional . La descentralizacin no debe malentenderse como un traspaso esquemtico de responsabilidades hacia niveles de decisin subordinados o, incluso, como una disociacin entre regiones y Estado nacional . Tal como ocurre en las empresas modernas, donde una mayor autonoma de los profit centers no implica, por ejemplo, la supresin de la gerencia de un consorcio, sino la ampliacin de capacidades de control y nuevas tareas para la administracin central (organizacin de redes y desarrollo de visiones estratgicas para la empresa entera, en vez de conduccin centralizada de todas sus secciones), la descentralizacin del sector pblico, para ser eficaz, depende tambin de cambios complementarios en el nivel central . Entendida en ese sentido, la delegacin de potencial de conduccin del nivel nacional al regional y comunal ensancha el pool de actores eficaces, alivia al Estado central, posibilita decisiones ligadas a la localizacin, aprovecha ventajas de aglomeracin y de proximidad y mejora las posibilidades de entablar relaciones de cooperacin entre las diferentes regiones (hasta ahora a menudo descuidadas e incapaces de articularse) y el

Estado central. El Estado central conserva su importancia para garantizar la insercin de coaliciones nacidas de la aglomeracin dinmica en una estrategia nacional de desarrollo, poner en marcha una retroalimentacin productiva entre localizaciones locales y regionales, impulsar el desarrollo de una infraestructura industrial nacional e implementar una poltica activa en el campo del comercio exterior (formacin de estructuras desde arriba). Encaminada a articular estrechamente empresas e instituciones del entorno, la estructuracin del espacio meso es una tarea duradera del sector pblico y privado con miras a la creacin de capacidades; ella toma largo tiempo e impone fuertes exigencias a la capacidad del Estado para conducir la economa a nivel nacional, regional y local articulndose con otros actores estratgicos. Numerosos pases en vas de desarrollo cuentan, por supuesto, con instituciones de entrenamiento, tecnologa, financiamiento y marketing, pero sin que stas hayan contribuido a mejorar la competitividad de las empresas. Con frecuencia ocurre que las relaciones de interaccin y comunicacin entre las empresas y las instituciones del entorno son tan dbiles que no surgen estructuras eficaces e innovadoras. En muchos pases ser preciso transformar instituciones existentes para que sean capaces por fin de prestar servicios a la industria y a la sociedad. Lo importante es entender la poltica de nivel meso como una tarea que atraviesa todo los mbitos de la sociedad a cargo de actores privados y pblicos empeados en mejorar continuamente la localizacin. Resulta decisivo articular medidas aisladas entre s para hacer de ellas polticas de nivel meso orientadas a la articulacin de actores. Un espacio meso bien estructurado es fundamental no slo para mejorar y asegurar la competitividad internacional de la industria privada, sino tambin para implementar eficazmente polticas sociales y ecolgicas de apoyo.