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Polticas Pblicas
de Comunicacin
Proceso de
Alineamiento
de Visin
Agencia de Noticias por los
Derechos de la Infancia
Realizacin: Alianza estratgica:
M
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o
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Sumario
Introduccin 2
LibertaddeExpresinyConsolidacindelasDemocracias 3
QueslaDemocracia? 7
LaFuerzadelosNuevosMedios 11
Lista de los Mdulos Siguientes 14
Para Saber Ms... 14
Ficha Tcnica
ANDIAgenciadeNoticiasporlosDerechosdelaInfancia
ProcesodeAlineamientodeVisinMedios y Polticas Pblicas de Comunicacin
Mdulo2 -LosMediosyLaDemocracia
ANDIJuntaDirectiva
Presidente:
OscarVilhena
Vicepresidente:
GeraldinhoVieira
SecretarioEjecutivo:
VeetVivarta
SecretariaEjecutivaAdjunta:
ElyHarasawa
*Loscontenidosdeesteprocesodealiniamientode
visionsonunaversinresumidayespecialmente
preparadaparaestefndelapublicacinMedios y
Polticas Pblicas de Comunicacin,producidapor
ANDIconelauspciodelaFundacinFord.
Realizacon:
ANDIyRedANDIAmericaLatina
AlianzaEstratgica:
FundacinAVINA
SupervisinEditorial:
VeetVivarta
Texto:
GuilhermeCanela
ConstruccindelMaterialDidctico
OctavioPennaPieranti
Edicin:
MarliaMundim
ProyectoGrfcoyDiagramacin:
VivianeBarros
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Los Medios y
La Democracia
Mdulo
roceso ue ^llneamlento ue Vlsln
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INTRODUCCIN
La comunicacin de masas est ntimamente relacionada con la garanta y el fortalecimien-
to de la democracia. Los medios contribuyen, por un lado, con la estabilidad poltica que es
necesaria a sistemas de gobierno plurales y, por otro, con la fiscalizacin de esos gobiernos y
con el estmulo a la participacin de la sociedad. En este mdulo, debatiremos el concepto de
democracia, segn diversos tericos y la importancia que estos mismos tericos ofrecen a
la informacin, comunicacin y libertad de expresin, los cuales seran elementos centrales
para las democracias contemporneas. Pero, al mismo tiempo, subrayaremos la casi ausencia
de los medios de comunicacin en las formulaciones abstractas sobre democracia formuladas
por estos tericos.
Las prximas pginas tienen la misin de apuntar que los aspectos fundamentales para la dis-
cusin de los medios informacin, comunicacin, libertades son conceptos fundadores de
la idea contempornea de democracia, lo que debera llevarnos a la conclusin obvia de que
los medios son tambin instituciones estructurantes de los regmenes democrticos. Aunque
esta conclusin no emerja directamente de los modelos tericos que debatiremos, ella explica
la atencin que las democracias ms consolidadas del planeta ofrecieron y ofrecen a la regu-
lacin de los medios de comunicacin con el reto central de profundizar la propia democracia
(este ser el foco de nuestro estudio en los prximos mdulos).
Principales Conceptos
Los siguientes conceptos, en especial, son esenciales a este mdulo:
Democracia La teora clsica la considera como el gobierno del pueblo y de todos los ciudadanos, que tiene algunas
caractersticas principales, como realizacin de elecciones frecuentes, alternancia en el poder y garanta de derechos
y libertades fundamentales.
Democracia deliberativa La democracia, en este caso, es considerada un proceso de elecciones polticas que
se da por medio de la deliberacin de todos aquellos que se vern afectados por esas decisiones. Las preferencias
polticas son definidas por medio de la interaccin ocurrida en el mbito del espacio pblico.
Democracia participativa Considerada la escasa participacin en los regimenes democrticos representativos, en
los cuales el proceso electoral ocupa una posicin de destaque, la democracia puede ser pensada como un proceso de
constante actividad de la sociedad en busca de la transformacin y de la educacin de sus participantes.
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Libertad de Expresin y
Consolidacin de las Democracias
Lasinterseccionesentreelderechoalalibertaddeopininylaconsolidacindelosregme-
nesdemocrticosestn,desdelostiemposdelademocraciadirectaateniense,enelcentro
delasdiscusionesrelacionadasconelmejorformatodelmodelodegobiernoqueseanhela.
Garantizar que todos los ciudadanos (tan solo los hombres libres, en aquel entonces) pu-
dieranexponersuspuntosdevistaenelgoragriega,porejemplo,eraunaspectodegran
relevanciaparalospensadoresdeaquellapoca.
Dosfenmenosposteriorescambiaronelrumbodeestedebate,aunquelohicieronsinalte-
rarsuesencia.Primero,elvertiginosocrecimientodelapoblacinportodaspartesdelplaneta
loqueimpidi,desdeelpuntodevistaprctico,quesedieraunaparticipacinequivalentede
todoslosciudadanosenlasdecisionesdelEstado.Enestesentido,empezaronasurgirformas
deorganizacindelapolticaenlasqueobienelpoderestabaautocrticamenteconcentrado
enmanosdeunospocos(seapormediodelafuerza,porunapresuntadesignacindivina,por
latradicin,porelposeerbienesmateriales,etc.),oselesconcedaaalgunospormayora,por
mediodeunmecanismoespecfcoenlaedadmodernalaselecciones.
Osea,antelaimposibilidadquehayaungobiernodetodosytodas,eldesafoparalos
partidariosdelademocraciaera(yes)eldeencontrarlosmejoresmecanismosparaquelos
pocosquedehechogobiernannosedesvendelosanhelosdelamayoray,msqueeso,no
menoscabenlosderechosdelasminoras.
Entre los muchos mecanismos elaborados con esta finalidad a lo largo de los siglos,
resultainnegablelaimportanciadestinadaagarantizarquesepuedanhacerpblicaslibre-
mente las opiniones acerca del rendimiento y de las acciones de los gobernantes de turno
yacercadeloscandidatosalgobierno.Aquesdondeentraenescenaelsegundodelos
fenmenos:lainvencindelaimprentaporGuttemberg,enelsigloXV,loquedainicioala
eradelacomunicacindemasas.
Eldecirqueelcrecimientodelapoblacinhahechoinviablelaparticipacindetodosen
latomadedecisionessuponequelaopinindecadaciudadanoyciudadanayanopuedeser
consideradadeformaigual.Unamanerademitigaresteproblemaconsistiraencrearalgn
tipodemecanismocapazdemediarentrelasdiferentesopinionesexistentes.Conlaapari-
cindelaimprenta,lasformasmediantelascualeslosindividuospuedenexpresaridease
intercambiarinformacinconlasociedadengeneralsetransformaronradicalmente.
As,empezaconsiderarsealosmediosinformativos,paulatinamente,comounainsti-
tucin fundamental para la consolidacin de las democracias recin surgidas, puesto que
seplanteancomounavadedoblesentido.Alavez,tienenlacapacidaddeorganizaryde
darles visibilidad a las demandas de inters pblico, al tiempo que informan a la opinin
pblica(aloselectores)acercadelasaccionesllevadasacaboporpartedelosgobernantes.
ComotrabajadoennuestroMdulo1,losmediosdiseminanlainformacin,incluyentemas
enlaagendadeprioridadesyfiscalizanlosdistintosactorespblicos.Resultanfundamen-
tales,valindonosdelanlisisdelfilsofoalemnJrgenHabermassobreelfortalecimiento
delaprensaenelsigloXVIII,paraorganizarlosmbitospblicosdediscusin.
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Tericos de la democracia y los conceptos centrales para los medios
Antetamaaimportancia,inclusopensadoresquecuentanconunavisinbastanterestrin-
gidadelconceptodedemocraciacomodebatiremosalolargodeestemdulobuscan
aseverarlarelevanciadelalibertaddeprensaydeexpresin.AutorescomoJosephSchum-
peter,AnthonyDownsyRobertDahl,queescribanyaenelsigloXX,sevalendelasdefini-
cionesmssucintasdeloquepodemosentendercomodemocracia.Paraellos,fundamen-
talmente,estergimenconsisteenunmecanismodeeleccindegobernantes,pormediode
eleccioneslibresyjustas,sindejardedestacarlanecesidadqueexistaunaprensalibrepara
quelosciudadanos-electorespuedandecidirconlamayorcantidaddeinformacinposible
acercadeloscandidatosaloscargosdecisoriosmsrelevantes.
Dehecho,eldebatesobrelaimportanciadelaprensaparagarantizareldesarrollodelas
democraciasvienedesdecuandoempezaronacoexistirestasdosvariablesenelescenario
social. La temtica ha estado presente en las discusiones de los filsofos polticos por lo
menos desde 1644, cuando el parlamentario britnico John Milton pronunci su clebre
discurso Aeropagtica. En las dcadas siguientes, reforzaron esta idea otros pensadores
comoJohnStuartMillyThomasPaine.
ElpolticoypensadorfrancsAlexisdeTocqueville,enelcontextodesuobraacercadela
recinnacidademocracianorteamericana(La Democracia en Amrica),sentencique:Cuanto
msobservolosefectosdeunaprensalibre,msmeconvenzoque,enelmundomoderno,la
libertaddeprensaeselprincipaly,pordecirloas,elelementoconstitutivodelalibertad.
Tales reconocimientos de la importancia de los medios, principalmente de la prensa,
para la democracia, automticamente ha hecho con que los Estados nacionales desarro-
llasen polticas pblicas para proteger los medios en respecto a este rol estratgico y para
evitarquehubiesendesvosderutaporpartedeellosensusfuncionescentralesparaelfor-
talecimientodelasdemocracias.Osea,losEstadosempezaronaproducirpolticaspblicas
sobreyparalosmedios.
Sin embargo, muy velozmente, el escenario de los medios fue volvindose ms complejo.
Nomssetratabasolamenteregularlascondicionesparaelfuncionamientodemocrticodela
prensa;conelpasardelosaos,fuenecesarioregularlaradio,latelevisin,laInternetnoes-
tamosmssolamentehablandodeperiodismo,sinotambindeentretenimientoypublicidad.
Enestesentido,lacomprensindelaspolticaspblicasparaysobrelosmediosdepende
directamente del entendimiento de las razones ltimas de estas polticas o sea, las rela-
cionesentrelosmediosylademocracia.Enestemdulopresentaremoscomoalgunosde
losprincipalestericosdelademocraciaentiendenelroldelosmediosensusdefiniciones
delademocracia.Talcomprensinesesencialparaelseguimientodenuestrasdiscusiones,
porqueaunquemuchosdeellosenlaverdadignorenlafuncindelosmediosenlosproce-
sosdemocrticos,laconstruccinconceptualquehacensobrelacentralidaddelainforma-
cinydelacomunicacinsonelementosorientadoresparaeldiseoconcretodepolticas
pblicashaciaelsistemasmediticoporlosEstadosNacionales.
En los mdulos siguientes, especialmente el de nmero 3, profundizaremos cules son
lasprincipalesinterfacesentrelosmediosylademocracia,algunasdelascualesyafueron
mencionadasenelMdulo1.
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KEANE,John.TeMediaandDemocracy.Cambridge:PolityPress,1991.
Elautorrepiensalarelacinentrelosmediosylademocracia,abordandotemascomolacen-
suraestatal,losgrandesconglomeradosdelosmediosdecomunicacinylaemergenciadelas
nuevastecnologasdigitales.
MIGUEL,L.F.Umpontocegonasteoriasdademocracia:osmeiosdecomunicao.BIB.
RevistaBrasileiradeInformaoBibliogrfcaemCinciasSociais,RiodeJaneiro,v.49,p.
51-77,2000.
Miguel hace una revisin bibliografa de las teoras democrticas con foco en el modo como
cadaperspectivaentiendelarelacinentremediosydemocracias
SARTORI,Giovanni.Ateoriadademocraciarevisitada,V.1.SoPaulo:tica,1994.
Sartori incorpora, en su debate sobre la democracia, la discusin sobre la importancia de los
mediosdecomunicacindemasa.
SCHUMPETER,Joseph.Capitalismo,socialismoedemocracia.RiodeJaneiro:Zahar,1984.
Elautordiscutelaefcienciadelosgobiernosenelcontextodemocrticoylaslimitacionesdel
procesoelectoral.