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DIREITO INTERNACIONAL PONTO 02 Atos Internacionais. Tratado. Conceito. Validade. Efeitos. Ratificao.Promulgao. Registro e publicidade. Vigncia contempornea e diferida. Incorporao ao Direito Interno. Violao. Conflito entre tratado e norma de Direito Interno. Extino. Elaborado por Ingrid Arago Freitas Porto em maio de 2010. Atualizado e revisado por Diogo Souza Santa Ceclia em agosto de 2012 Bibliografia utilizada: MAZZUOLI, Valrio Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 3. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008; e REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. PORTELA, Paulo Henrique Gonalves, Direito Internacional Pblico e Privado, 4 ed. Salvador: Editora Juspodivm, 2012 Nota do revisor: Dividi o ponto em 3 partes: 1 Resumo elaborado a partir do material base do TRF1 passado (mais completo, porm um pouco extenso) que foi enxugado, complementado em vrios pontos e atualizado; 2 Resumo do MPF 25 Concurso, complementado/acrescido de alguns pontos necessrios para adequ-lo ao nosso edital (bastante claro e objetivo, tornando-se recomendvel para uma primeira leitura ou para compreenso rpida e global do tema, mas que peca um pouco pela incompletude); e 3 Jurisprudncia. 1 Parte: ATOS INTERNACIONAIS Segundo PAULO HENRIQUE GONALVES PORTELLA, o emprego das denominaes dos tratados na prtica internacional indiscriminado, e no influencia o carter jurdico do instrumento, nos termos da Conveno de Viena de 1969 (Artigo 2, o ato ou tratado internacional um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica). Portanto, a denominao ato internacional pode ser reputada equivalente a tratado internacional, em seu carter genrico atribudo pela CVDT/69 . Esta parece ser a posio adotada, inclusive, pelo Ministrio das Relaes Exteriores, que estabeleceu a Diviso de Atos Internacionais (DAI), competente para a coordenao das providncias relativas preparao dos tratados no Brasil e para a guarda dos acordos celebrados pelo Estado Brasileiro (cf. http://daimre.serpro.gov.br/clientes/dai/dai/apresentacao/tipos-de-atos-internacionais). Neste sentido, conveno, acordo, ajuste, protocolo, etc., seriam modalidades de tratados ou de atos internacionais . Porm, h que se ressaltar que parte da doutrina aponta tratado no somente como gnero, mas tambm como a espcie de ato

internacional, aplicvel a compromissos de carter mais solene e de maior importncia jurdica. TRATADOS INTERNACIONAIS Trata-se de fonte do direito internacional por excelncia, caracterizada por seu processo de produo e pela forma final, no pelo contedo. Para a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969 (a Lei dos Tratados), incorporada pelo direito brasileiro recentemente, por meio do Decreto n 7.030/2009, "tratado" significa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica. o ato jurdico por meio do qual se manifesta o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas internacionais, regido pelo Direito Internacional Pblico. Caracterizam os tratados, sobretudo, o consensualismo e a ausncia de hierarquia entre as partes, valendo ressaltar que atualmente, mngua de previso expressa na CVTD/69, tambm podem tomar parte em tratados as Organizaes Internacionais, por fora da Conveno de Viena de 1986 , que apesar de ainda no incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro, tida como um verdadeiro costume internacional. Requisitos dos tratados: 1) ACORDO INTERNACIONAL: tem que existir o NIMUS CONTRAHENDI, ou seja, vontade de contratar, a vontade de criar por meio do acordo um vnculo juridicamente vlido, h acordos que no so jurdicos, EXEMPLOS: acordo para propositadamente afastar a sano pelo descumprimento; Brasil em acordo com o FMI afirma que no obrigado a pagar, mas pode cortar o dinheiro, ou seja, trata-se de mera sano econmica. 2) CONCLUDO POR ESCRITO: o tratado um ato solene e formal. A forma de celebrao oral vedada. O termo concludo problemtico nos pases de tronco latino tem uma conceituao diferente da aplicada nos pases da common law, porque significa que, depois de assinado, depende de outras fases, ou seja, no algo pronto e acabado. Por isso a verso de Portugal colocou o termo celebrado. O termo significa concluso pendente de ratificao para entrar em vigor. 3) ENTRE ESTADOS OU ORGANIZAES INTERNACIONAIS : existem as seguintes possibilidades: Tratado concludo entre: Dois Estados Duas organizaes internacionais Um Estado e uma organizao internacional

4) REGIDO PELO DIREITO INTERNACIONAL: ser CONTRATO INTERNACIONAL o acordo internacional que no regido pelo Direito Internacional. Quando as partes afirmam que o conflito ser resolvido por um rgo

interno, no tratado, a designao de foro domstico afasta a natureza jurdica de tratado, porque o tratado deve ser gerido e regido pelo DIP. 5) INSTRUMENTO NICO OU MULTIPLICIDADE DE INTRUMENTOS INSTRUMENTOS CONEXOS ou

- ACORDO EXECUTIVO (executive agreement): segundo RESEK (2008, 26), expresso criada nos Estados Unidos para designar aquele tratado que se conclui sob a autoridade do chefe do poder Executivo, independentemente de parecer e consentimento do Senado. So tratados que adotam um procedimento simplificado para sua concluso, sem a participao do Poder Legislativo, em oposio forma solene, de participao dos dois Poderes. Via de regra, os Acordos Executivos no so permitidos no Brasil, em virtude do disposto no art. 49, I, da CRFB/88. Porm, RESEK (2008, 62), citando Accioly, designa 3 categorias de tratados que podem ser pactuados sob a tica de um acordo executivo, leia-se, sem participao do Congresso, compondo-se por assuntos de competncia privativa do Poder Executivo: I. acordos que consignem apenas a interpretao de clusulas de um tratado j em vigor; II. os que apenas complementem, por decorrncia lgica, um tratado j vigente; III. os que apenas firmem as bases para uma negociao futura. PORTELA (2011, 96), por sua vez, cita que os acordos executivos so mais adequados para dar execuo a outro tratado j firmado e de escopo mais amplo, complementando-o, e para aqueles que no impliquem em assuno de novos compromissos. Alega este autor, que nos termos do art. 49, I, da CRFB/88, o Brasil adota, predominantemente, a forma solene de recepo, permitindo a forma simplificada quando o ato no trouxer compromissos adicionais para o Estado brasileiro. - TROCA DE NOTAS: pode designar um meio de comunicao diplomtico ou um mtodo negocial, um processo de concluso de tratados bilaterais, que substitui a assinatura como forma de concluso do tratado. Por fora da disposio de um ou mais instrumentos so tidas por tratados internacionais. No passam pelo Congresso Nacional, no so ratificadas pelo Presidente da Repblica e nem so sancionados , somente feita a publicao no dirio oficial . Havia dvida sobre a sua validade, a conveno diz que so vlidas. H a possibilidade de troca de notas, enquanto instrumento lcito e permitido no DIP. A troca de notas diplomticas, no Brasil, vlida? H grande divergncia na doutrina . A doutrina majoritria entendia que no eram vlidas por afronta CF/88. Assim, estritamente nos termos da CF no possvel, mas, na prtica, isso acontece em muito (APROVAO RPIDA), justificando a sua validade com base na dispensa de passar para o Congresso assuntos de estrito interesse do Executivo. Concluses: a) a conveno reconhece as trocas de notas; b) os constitucionalistas no reconhecem; c) o Poder Executivo reconhece, em assuntos de competncia privativa do Poder Executivo (mas, note-se o Executivo no pode extrapolar a sua competncia) ( atos de competncia tcnica no demandam a aprovao do Congresso Nacional). EXEMPLO 01: acordo de catalogao para marcas ou rtulos de vinho e queijos no precisa da apreciao do Congresso. EXEMPLO 02: troca de notas para

cooperao nuclear no possvel que seja feita sem a apreciao do Congresso Nacional. 6) QUALQUER QUE SEJA A DENOMINAO: Pelo efeito compromissivo e cogente que visa a produzir, o tratado d cobertura legal sua prpria substncia. Mas essa substncia tanto pode dizer respeito cincia jurdica quanto produo de cereais ou pesquisa mineral. A produo de efeitos de direito essencial ao tratado, que no pode ser visto seno na sua dupla qualidade de ATO JURDICO e de NORMA. O acordo formal entre Estados ato jurdico que produz a norma, e que, justamente por produzi-la, desencadeia efeitos de direito, gera obrigaes e prerrogativas, caracteriza enfim, na plenitude de seus dois elementos, o tratado internacional. GENTLEMENS AGREEMENT trata-se de um acordo ENTRE ESTADISTAS, fundado sobre a honra, e condicionado, no tempo, permanncia de seus atores no poder. O seu trao distintivo situa-se na qualidade dos atores. Somente depois de algum tempo de vigncia desse tipo de compromisso que se poder distingui-lo do tratado. So exemplos: DECLARAES ou COMUNICADOS COMUNS. No estabelece nenhum vnculo jurdico para os Estados em causa, mas um bem definido compromisso moral, a operar enquanto esses Estados se encontrem sob o governo dos dignatrios responsveis pela manifestao conjunta. A Conveno de Viena, como visto acima, estabelece que o tratado o acordo internacional regido pelo Direito Internacional, mas, nenhum acordo entre Estado (mesmo no sendo tratado) pode escapar regncia do Direito Internacional, ainda que, no uso do poder soberano que essa ordem jurdica lhe reconhece, os Estados pactuantes entendam fazer remisso a um sistema de direito interno. NOMENCLATURA ou TERMINOLOGIA: Tratado, conforme exposto a expresso genrica que engloba inmeras outras denominaes utilizadas conforme a sua forma, o seu contedo, o seu objeto ou o seu fim. EXEMPLOS da prtica internacional: CONVENO (principais tratados multilaterais abertos adeso; criador de normas gerais, codificao ), PROTOCOLO (normalmente est relacionado a uma conveno, um tratado quadro; uma ata de conferncia ou complementao de tratado j existente), CONVNIO (matria cultural ou transporte), DECLARAO (criador de princpios jurdicos), MODUS VIVENDI (acordos temporrios), ACORDO (fins econmico-financeiros ou culturais), COMPROMISSO (sobre litgios que iro arbitragem), CARTA (so tratados que criam as organizaes internacionais ou rol de direitos e deveres; Naes Unidas e Organizao dos Estados Americanos), ESTATUTO (acordo coletivo; Corte Internacional de Justia), CONCORDATAS (atos sobre assuntos religiosos celebrados entre a Santa S e os Estados que tm cidados catlicos), PACTO (ato solene; natureza poltica), TROCA DE NOTAS (quando encobre matria administrativa), TRATADO QUADRO (no francs, quadr moldura; dentro dele vo sendo pintados outros tratados); ATA (finalizao de reunio) e outros.

A Declarao dos Direitos Individuais do Homem no tecnicamente um tratado porque no passou pelos procedimentos necessrios para a elaborao dos tratados. para alguns uma mera RECOMENDAO/RESOLUO DA ONU DE CARTER MORAL (primeira corrente, mais tradicional), e para outros uma verdadeira NORMA JUS COGENS, de carter inderrogvel, imperativo e vinculante (segunda corrente, mais moderna). ACORDO DE SEDE : a) um acordo bilateral, b) uma das partes organizao internacional e a outra um Estado, que possivelmente membro da organizao e c) o tema a instalao fsica da organizao no territrio do Estado. CLASSIFICAES DOS TRATADOS: BILATERAIS Celebrado entre duas partes Quanto ao MULTILATERAIS Celebrado entre partes numerosas. nmero de Objetiva a vinculao apenas dos Estados partes MULTILATERAL mencionados num tratado cuja entrada em contratantes RESTRITO vigor depende de consentimento de todos os Estados que o negociaram TRATADOS EM Duas fases de expresso do consentimento SENTIDO das partes: prenunciativa a assinatura e ESTRITO definifiva a ratificao O procedimento unifsico, pois o ACORDO EM consentimento definitivo se exprime Quanto FORMA assinatura, desde logo criadas as condies de extenso do SIMPLIFICADA vigncia do tratado. procedimento O tratado que se conclui sob a autoridade do adotado chefe do Poder Executivo, ACORDO independentemente, do parecer e EXECUTIVO consentimento do Congresso Nacional. Ou seja, se depende ou no de ratificao ACORDO Depende da aprovao do Poder Legislativo Procuram regular interesses recprocos dos Estados, podem ser bilaterais ou multilaterais, na maioria das vezes so bilaterais Quanto Devem ser logo EXECUTADOS2 ou natureza TRATADOSexecutados, levados a TRANSITRIOS ou jurdica do CONTRATOS efeito, dispem sobre a DE EFEITOS ato1 matria LIMITADOS ou DE permanentemente, uma SITUAO vez por todas, p. ex., JURDICA tratado de cesso ou ESTTICA3 permuta de territrio

KELSEN fulmina essa classificao, afirmando que a inteno ltima tanto de um como de outro uma s: criar o mecanismo normativo que permita a satisfao de suas necessidades comerciais, mediante o intercmbio daqueles bens. Assim, Kelsen aponta como pleonasmo a expresso TRATADOS NORMATIVOS. Todos o so, dos mais transcendentes pactos universais s avencas de comrcio que os Estados concluem aos pares. Na Teoria Pura do Direito, Kelsen entende que as declaraes de vontade tm efeito normativo.

Critrios materiais

Critrios formais

Quanto execuo no espao

Prevem atos a serem executados regularmente, toda vez que se apresentarem as condies necessrias, p. ex., tratados de comrcio e de extradio. Geralmente, so celebrados entre muitos Estados como objetivo de fixar as normas do DIP, p. ex., Convenes multilaterais de Viena. Existem ainda os tratados-normativos TRATADOS-LEIS que criam as UNIES INTERNACIONAIS ou TRATADOSADMINISTRATIVAS, que exercem NORMATIVOS importante papel na vida internacional contempornea, p. ex., Organizao Mundial da Sade, Organizao Mundial de Meteorologia. Sua execuo pode ser restrita a somente parte Vigncia em parte do territrio, p. ex., um do territrio tratado sobre cheques, pode ser restringido A distino ser feita parte do territrio. por um critrio de Sua execuo implica lgica, de acordo uma conduta com o objeto do centralizada, a cargo tratado (artigo 29) Vigncia na da administrao do totalidade do Estado, e voltada para Territrio o exterior, p. ex., pactos pertinentes ao alto mar ou Antrtica. EXECUTRIOS ou PERMANENTE ou DE EFEITOS SUCESSIVOS ou DE SITUAO JURDICA DINMICA

Artigo 17 - CONVENO DA VIENA. Sem prejuzo do disposto nos artigos 19 a 23, o consentimento de um Estado em obrigar-se POR PARTE DE UM TERRITRIO s produz efeito se o tratado o permitir ou se os outros Estados contratantes nisso acordarem. O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado que permite a escolha entre disposies diferentes s produz efeitos se as disposies a que se refere o consentimento forem claramente indicadas. Artigo 29, CONVENO De VIENA. A no ser que uma INTENO DIFERENTE resulte do tratado, ou outro modo se estabelea, um tratado
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REZEK estabelece essa classificao de forma autnoma, como EXECUO NO TEMPO. Nomenclatura usada por REZEK.

OBRIGA cada uma das partes em RELAO A TODO O SEU TERRITRIO. O artigo 11 traz quais so as formas de manifestao do consentimento em um tratado: Artigo 11. O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado pode manifestar-se pela ASSINATURA, TROCA DE INSTRUMENTOS CONSTITUTIVOS DO TRATADO, RATIFICAO, ACEITAO, APROVAO OU ADESO ou por quaisquer outros meios, se assim for acordado. FASES DE CELEBRAO DOS TRATADOS RESUMINDO: Os juristas usualmente identificam as seguintes fases para a concluso de um tratado internacional: Negociao - a primeira fase do processo de concluso de um tratado, da competncia exclusiva do Poder Executivo. Ao trmino desta fase, existe um texto escrito que consensual e que pode ser rubricado pelos negociadores. A rubrica no assinatura, mas apenas autentica o texto negociado. Nesta fase inicial, as Partes procuram elaborar o texto convencional, por meio de propostas de redao. Assinatura - A assinatura um ato que autentica o texto do tratado, mas no o torna imediatamente obrigatrio para as Partes. A assinatura faz-se, via de regra, sob reserva de ratificao, i.e., necessrio um ato adicional e posterior (usualmente chamado ratificao) que comunique a vinculao do Estado aos termos do tratado. A critrio da Parte Contratante, a sua assinatura pode desde j vincul-la juridicamente (sempre que o seu direito constitucional o permitir). A assinatura marca o incio do prazo (se houver) para depsito dos instrumentos de ratificao. Assina o tratado, em nome do Estado que representa o agente que estiver munido de plenos poderes (ou quem deles estiver dispensado). A competncia para conceder os plenos poderes costuma ser do Poder Executivo. H uma obrigao particular que decorre da assinatura do tratado, mesmo que ainda no tenha ocorrido a ratificao e a entrada em vigor. Trata-se da obrigao de no frustrar o objeto e finalidade de um tratado antes de sua entrada em vigor. Procedimento interno, se cabvel - A assinatura sob reserva de ratificao (a mais comum) permite o incio do procedimento interno de aprovao do tratado. a fase na qual os rgos internos do Estado apreciam o teor do tratado e o aprovam ou o rejeitam. Em determinados Estados, o seu direito constitucional exige que o tratado seja submetido apreciao do Poder Legislativo (Congresso, Parlamento, Senado etc.); em outros, no h este tipo de exigncia e o Poder Executivo livre para ratificar o tratado quando lhe convier; em outros Estados, ainda, a necessidade de aprovao legislativa existe para alguns tipos de tratado, e no para outros. Em geral, o Poder Executivo detm a prerrogativa de decidir quando enviar o tratado para apreciao legislativa. Ou seja, o envio ao Poder Legislativo no automtico o Executivo pode decidir-se por no o enviar; neste caso o tratado no entra em vigor para aquele Estado. Se o direito constitucional do Estado exigir a

aprovao legislativa, a rejeio do tratado pelo Legislativo inviabiliza a sua ratificao e conseqente entrada em vigor para aquele Estado. Em tese, possvel que o direito constitucional de algum Estado exija que o tratado seja aprovado por um rgo interno que no o Legislativo: um partido poltico, ou o gabinete de Ministros, por exemplo. Ratificao - A ratificao o ato pelo qual uma Parte Contratante informa (s) outra(s) que se considera doravante obrigada aos termos do tratado no plano internacional. Pode ocorrer que o tratado no entre em vigor neste momento, caso o seu texto estipule uma condio adicional para tanto (ex: nmero mnimo de ratificaes, para um tratado multilateral; ou um prazo aps a entrega do segundo instrumento de ratificao, para um tratado bilateral). A ratificao um ato discricionrio, isto , a Parte Contratante decide livremente sobre a sua convenincia e oportunidade . No plano interno dos Estados, costuma ser ato (tambm discricionrio) do Poder Executivo. O Executivo, uma vez concludos os procedimentos internos, tem a prerrogativa de decidir quando ratificar o tratado e o far se assim o desejar. No caso dos tratados bilaterais, as Partes Contratantes trocam os respectivos instrumentos de ratificao ; no caso dos tratados multilaterais, os instrumentos de ratificao so depositados junto a uma das Partes ou a uma organizao internacional para tanto designada. Promulgao e Publicao - O direito constitucional de alguns Estados exige, ainda, para que o tratado seja obrigatrio para os seus rgos internos, a promulgao. Esta o ato jurdico, de natureza interna, pelo qual o governo de um Estado atesta a existncia de um tratado devidamente ratificado e ordena a sua execuo no seu territrio. A partir de ento, o tratado obrigatrio tambm no plano interno. Cabe ressaltar a diferena, em termos prticos, entre os efeitos da ratificao e os da promulgao. Se um Estado ratifica um tratado, mas no o promulga o texto convencional lhe obrigatrio no plano internacional mas no no plano interno. Neste caso, o Estado em questo pode ver-se na posio de ser cobrado nas suas obrigaes convencionais pelas demais Partes Contratantes, mas acontecer de um de seus rgos internos recusar-se a aplic-las por falta de promulgao. Nasce, ento, uma situao de responsabilidade internacional da parte do Estado faltoso . J a publicao em jornal oficial pr-requisito para a aplicao do tratado pelos rgos internos do Estado e adotada por todos os pases, com ligeiras diferenas de procedimento entre si. Registro - A Carta das Naes Unidas (1945) estabelece que todos os tratados devem ser registrados no Secretariado da ONU . Os tratados no registrados no podem ser invocados perante rgo da ONU . O registro advm do princpio que condena a diplomacia secreta. Outras organizaes internacionais tambm podem exigir o registro de tratados regionais ou sobre certos assuntos, como era o caso da Liga das Naes e ainda o da Organizao dos Estados Americanos (para os tratados regionais), de um lado, e da Organizao de Aviao Civil Internacional e da Agncia Internacional de Energia Atmica (tratados ratione materiae), de outro. FASES DE CELEBRAO DOS TRATADOS

REFERENDO DO CONGRESSO Artigo 49 FASE FASE INTERNACIONAL INTERNA ASSINATURA Artigo 84, VIII, CF

publicado no Dirio do Congresso Nacional, j teria sido dada a publicidade.

PROMULGADOS E RATIFICAO PUBLICADOS NO PELO CHEFE DO DOU EXECUTIVO Praxe no Brasil FASE FASE INTERNA INTERNACIONAL Obriga o Estado no plano internacional Obriga o Estado no A ratificao plano interno. enviada ao depositrio do Prtica que deriva do tratado, ou vai costume brasileiro. atravs de troca de notas (se bilateral) TEORIA DUALISTA: o tratado entra em TEORIA vigor somente depois MONISTA: o dessa fase. tratado entra em VALRIO: 90% dos vigor a partir tratados publicados daqui afirma que o vigor comea a partir da data da ratificao. O tratado para ingressar na ordem jurdica interna, deve estar em vigor na ordem jurdica nacional. Assim, pode um tratado, j ter sido ratificado, promulgado e publicado no DOU e ainda assim no estar em vigor na ordem jurdica interna, porque se trata de um tratado que ainda no entrou em vigor. CONCURSO: segundo o STF, somente ingressa no ordenamento jurdico depois de sua PROMULGAO e PUBLICAO NO DIRIO OFICIAL DA UNIO.

Representando graficamente: 1
Negociaes Adoo do texto assinatura

Fases Internacionais (1 + 3) 2
Referendo congressual

3
ratificao

4
Promulgao + Publicao

Fases Nacionais

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Fases Internas (2 + 4) O consentimento entre os Estados resultante de uma NEGOCIAO. Dependendo do fato de ser a negociao bilateral ou coletiva, haver determinao de algumas especificidades: 1) NEGOCIAO BILATERAL normalmente ocorre no territrio de um dos Estados, sendo que outro envia uma DELEGAO AD HOC; entretanto, pode ocorrer que haja a realizao de negociao em um TERCEIRO ESTADO, pelos seguintes motivos: A) clima de animosidade ou desconfiana mtua reinante entre as partes; B) vantagem operacional e econmica representada pelo cenrio neutro, onde se encontrem representaes diplomticas permanentes dos dois pactuantes. Se as partes fazem uso do mesmo idioma, natural que nele se desenvolva a negociao e se lavre o texto do tratado, mesmo nos Estrados plurilnges. Se diferentes as lnguas das partes a negociao ter curso no idioma que maior comodidade oferea, normalmente, um terceiro idioma. De acordo com essas possibilidades o resultado poder ser: A) lavrado numa nica verso autntica; B) lavrado em duas verses autnticas e de igual valor (para honrar o princpio da igualdade, esse mtodo tem merecido a preferncia); C) lavrado em mais que duas verses, todas autnticas e de igual valor (comum nos tratados multilaterais, Estados plurilnges ou organizao internacional); D) lavrado em duas ou mais verses autnticas, mas com privilgio assegurado a uma nica, para efeito de interpretao. 2) NEGOCIAO COLETIVA reclama a convocao de uma CONFERNCIA DIPLOMTICA INTERNACIONAL, voltada exclusivamente para a feitura de um ou mais tratados, ou para uma pauta de discusso mais ampla, em que se inscreva, contudo, alguma produo convencional, convencional mesmo quando no haja muitos interessados em pactuar. Ser necessrio, em decorrncia da pluralidade idiomtica, que as partes alvitrem os idiomas de trabalho negocial, e os idiomas em que pretendam lavrar as verses autnticas do texto acabado. No imperioso que coincidam aqueles e estes, mas o que sucede normalmente. As verses podem ser: A) VERSO AUTNTICA a que produz no curso da negociao, e que a seu trmino merece a chancela autenticatria das partes. B) VERSO OFICIAL a que, sob a responsabilidade de qualquer Estado pactuante, produz-se a partir de textos autnticos, no seu prprio idioma. A TROCA DE NOTAS pode ser de dois tipos: 1) um meio de comunicao a conversao diplomtica, quando no oral, faz-se rotineiramente pela via de intercmbio de notas escritas, sem que essa constante movimentao em duplo sentido, caracterize a troca de notas do direito convencional. Mas pode ser CONVENCIONAL, quando for possvel determinar a presena do

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nimus contrahendi. Quando os governos pretendem ab-rogar um tratado, ou modificar, ou prorrogar a vigncia de um acordo pr-existente. 2) um mtodo convencional h a presena do nimo convencional, em que apurvel a inteno de celebrar um acordo autntico, bem que privado de unidade de instrumento. um mtodo negocial, um processo de concluso de tratados bilaterais. A troca de notas pode, pois, ser o meio escolhido pelas partes para a concluso de um compromisso internacional. Assinatura: corresponde ao termo que fixa e autentica a vontade do Estado ou da Organizao. O signatrio torna o tratado pleno a produzir efeitos jurdicos. A princpio no necessrio qualquer ato ratificador e eventual prazo de vigncia, para incio ou trmino, ser objeto de clusula expressa. Intercmbio instrumental: No caso de troca de notas, pode haver necessidade de confirmao posterior. No caso brasileiro h uma submisso do texto ao Congresso e a ratificao pelo Executivo. Sendo a opo pelo procedimento breve, o consentimento s realizado ao final, em fase nica, a transmisso deste fato ao co-pactuante que marca o consentimento, e no a assinatura propriamente. Formalidade: A forma a principal distino entre um tratado e o costume. Em ambos h um acordo entre pessoas de DIP, destinado a gerar efeitos jurdicos, mas os tratados devem ser escritos. Atores: As partes devem ser pessoas jurdicas de direito internacional pblico, quais sejam: os Estados soberanos e as organizaes internacionais. As empresas privadas carecem de personalidade jurdica para celebrar tratados. Efeitos Jurdicos. O acordo/tratado ato jurdico que se converte em norma, geral de direitos e obrigaes no mbito jurdico. No so meros pactos de honra entre estadistas, que perduram to-somente enquanto estes esto no poder. Alm do fato de que nos gentlemens agreement, as partes no so sujeitos de direito internacional, nem suas disposies possuem mais que um compromisso moral, sem fora jurdica. Regncia: As relaes, os acordos entre Estados soberanos sempre se submetero ao direito das gentes. O texto da Conveno sobre Tratados induz a interpretao de que haveriam acordos entre Estados regidos pelo direito interno, mas isso no ocorre, confronta a prpria noo de soberania. Base Instrumental: O tratado poder ter duas ou mais peas . Inicialmente referia-se a Conveno a textos produzidos em momentos diversos, que se complementavam. Atualmente admitem-se documentos diversos produzidos a um s tempo, por todas as partes contratantes, havendo o texto do tratado e seus anexos. a) Troca de notas meio de comunicao, que adota a forma escrita, assinada ou com carimbo/selo prprio. Podem ou no dar origem a um acordo internacional, exprimindo, ou no, a vontade das partes de celebrar ou extinguir certo compromisso em vigor.

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b) Troca de notas mtodo negocial, no variante do termo tratado, mas um processo de concluso. A RATIFICAO um ato administrativo mediante o qual o chefe de Estado confirma um tratado firmado em seu nome ou em nome do Estado , declarando aceito o que foi convencionado pelo agente signatrio. Geralmente, s ocorre a ratificao depois que o tratado foi devidamente aprovado pelo Parlamento , a exemplo do que ocorre no Brasil, onde esta faculdade do Congresso Nacional. No se pode entender a ratificao seno como ATO INTERNACIONAL, e como ATO DE GOVERNO. O Poder Executivo, titular que costuma ser da dinmica das relaes exteriores de todo o Estado, aparece idneo para ratificar. Parlamentos nacionais NO RATIFICAM tratados, primeiro porque no tm voz exterior e segundo porque justamente conta de sua inabilidade para a comunicao direta com Estados estrangeiros, nada lhes tero prenunciado, antes, por assinatura ou ato equivalente, que possam mais tarde confirmar pela ratificao. Ratificao conceito. Arnold McNair, citado por Rezek, apresenta quatro conceitos distintos: a) ato do rgo estatal detentor da soberania, que deva exprimir a vontade do Estado; b) procedimento que coloca o tratado em vigor, seja ele a troca ou o depsito formal dos instrumentos de ratificao; c) ratificao o prprio documento firmado pelas partes; d) a aprovao, em separado, pelo rgo estatal cujo consentimento possa ser necessrio. Este ltimo traz a idia de a ratificao seja ato constitucional domstico, que afetaria o co-pactuante. A ratificao ato internacional. A confirmao ato exclusivo do Executivo, titular destas relaes do Estado . O parlamento no tem voz exterior, no tem personalidade ou autorizao para negociar com Estado estrangeiro. Todavia, a letra a tambm no completa, j que remete a uma idia de ato nacional, constitucional. Ratificao o ato unilateral com que a pessoa jurdica de direito internacional, signatria de um tratado, exprime definitivamente, no plano internacional, sua vontade de obrigar-se. Justificativas modernas para a existncia da RATIFICAO: A) pronunciamento pessoal do chefe de Estado (importncia dos tratados); B) proteo contra o abuso de poder e argio de erro, dolo, corrupo ou coao dos plenipotencirios; C) desenvolvimento da participao do poder legislativo na formao da vontade do Estado sobre comprometimento exterior. Caractersticas da RATIFICAO: A) competncia dos agentes do poder executivo; B) discricionariedade a ratificao to discricionria quo livre o Estado soberano para celebrar tratados internacionais; (h posio doutrinria defendendo que as convenes do trabalho devem ser obrigatoriamente ratificadas, tratando-se de uma exceo liberalidade de ratificao);

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C) irretratabilidade a ratificao irretratvel, mesmo antes que o acordo se tenha tornado vigente; o princpio da irretratabilidade opera desde que formalizada a expresso individual do consentimento definitivo, cobrindo duas espcies de lapso temporal anterior vigncia do tratado: 1) perodo em que a ratificao aguarda a de outra ou o alcance do quorum mnimo; 2) perodo estabelecido no prprio texto para que o tratado comece a produzir efeitos; aqui pode-se invocar a norma PACTA SUNT SERVANDA; so os princpios como o da BOA-F e o da SEGURANA DAS RELAES INTERNACIONAIS que embasam, em tal caso, a regra costumeira da irretratabilidade do consentimento definitivo. Mas, essa regra da irretratabilidade NO absoluta, em alguns casos, os prprios princpios que a justificam podem embasar a retratabilidade da ratificao, principalmente pelo o que dispe o artigo 18 da Conveno de Viena, abaixo transcrito (absteno da prtica de atos frustratrios do objeto e da finalidade). Artigo 1o., CONVENO DA VIENA. Para fins da presente conveno: b) RATIFICAO, ACEITAO, APROVAO e ADESO significam, conforme o caso, o ato internacional assim denominado pelo qual um Estado estabelece no plano internacional seu consentimento em obrigar-se por um tratado. Artigo 49, CF/88. da competncia EXCLUSIVA do Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; Artigo 84, CF/88. Compete PRIVATIVAMENTE ao Presidente da Repblica: VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo pelo Congresso Nacional; A ratificao deve ser dada SEM condies e deve abranger TODO o tratado, mas, so permitidas as reservas. A negativa de ratificao ou de reserva direito inerente soberania dos Estados no sendo por isso, violao de qualquer norma internacional (CONVENO DE HAVANA artigos 6o. e 7o.) O Tratado pode prever a dispensa de ratificao para a sua validade. Tais como os tratados sobre Direito Ambiental (TRATADOS-BASE ou UMBRELLA TREATIES) que estabelecem as grandes linhas e que devem ser completados por protocolos ou pela modificao de anexos em que a ratificao pode ser dispensada. *Obs. Tratado guarda-chuva (umbrella treaty): tratado amplo que no se prende em regular completamente determinada questo jurdica, mas apenas instituir as grandes linhas mestras da matria que lhe deu origem, demandando complementao por meio

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de outros tratados internacionais concludos sob a sua sombra. Exemplo: Tratado da Antrtica. Tratado-quadro: estabelece as grandes bases jurdicas do acordo, bem como os direitos e deveres das partes, deixando para um momento posterior sua regulamentao pormenorizada, o que feito por meio de anexos e apndices Formas de RATIFICAO no admita a forma tcita, imperioso que seja manifestada expressamente; onde quer que a ratificao se preveja como meio de expresso definitiva do consentimento, deve ela ser EXPRESSA. No que tcito no h formalidade, e esta, embora dispensvel noutros modelos de expresso do consentimento conhecidos em direito das gentes, no o no caso da ratificao de tratados. Basicamente, a ratificao se consuma pela comunicao formal outra parte, ou ao depositrio, do nimo definitivo de ingressar no domnio jurdico do tratado. A ratificao pode ser feita SIMULTANEIAMENTE por meio da troca de cartas, isso ocorre nos tratados bilaterais, ou por meio de depositrio, o que ocorre mais nos tratados multilarerais. Entretanto, podem ser estabelecidas outras formas pelas partes: declarao oral pblica, declarao via telegrfica. Normalmente, desempenha o papel de depositrio o Estado em cujo territrio foi realizada a conferncia ou o Secretrio Geral das organizaes internacionais. Ratificao depositrio. A figura do depositrio est presente nos acordos coletivos, tendo por funo o recebimento dos instrumentos dos Estados signatrios e comunicar os interessados. Possui ndole secretarial, recebe inicialmente os originais assinados, depois as ratificaes e, havendo, os termos de adeso e de denncia. Pressupostos constitucionais do consentimento. Cada Estado possui uma ordem interna soberana no submisso a ordem internacional, que dita as regras para o Executivo comprometer-se ou no externamente, com ou sem consulta do Legislativo. No sistema brasileiro, o Presidente detm competncia para celebrar os tratados, mas deve submeter tais atos ao referendo do Congresso. Como regra, os acordos executivos (acordo internacionais sem aprovao individualizada do Congresso) so vedados pela Constituio brasileira. Mas conforme exposto supra, h trs modalidades que so apresentadas como aceitveis pelo atua sistema: os acordos cujo contedo vise apenas interpretar tratado vigente, os que decorrem de um tratado vigente, como um complemento (acordos de suplementao, especificao, aprovados pelo Congresso implicitamente ao aprovar o texto principal) e os de modus vivendi, que estabelecem bases para negociaes futuras. O primeiro e o ltimo fazem parte das atribuies da diplomacia ordinria. Estes envolvem atos privativos do presidente da Repblica, que atua na manuteno das relaes internacionais (manter relaes diplomticas, intercmbio consular, polticas de aproximao ou reserva, atuao em organizaes internacionais, formulao, aceitao e recusa de convites para entendimentos tendentes a produo de tratados). Procedimento parlamentar. Concluda a negociao, pode o Presidente manifestar o consentimento desde logo, determinar estudos mais aprofundados ou arquivar o produto se insatisfatrio. No lhe permitido, porm, emitir consentimento definitivo. Este depende da manifestao conjugada do Executivo e do Legislativo, a vontade de apenas

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um insuficiente. As duas Casas do Congresso possuem comisses especializadas que analisam o contedo e emitem pareceres antes da votao em plenrio. Primeiro vota-se na Cmara, e sendo aprovado o texto, segue para votao no Senado. A votao exige maioria absoluta para incio e maioria absoluta dos presentes para aprovao. Esta deciso ser formalizada por decreto legislativo, promulgado pelo Presidente do Senado, publico no DOU. A retratao deste s pode ocorrer antes da ratificao pelo Executivo. RESERVA somente poder ser admitida por ocasio da ratificao de um tratado, com assentimento de todos os demais Estados signatrios, ou quando o texto do tratado previr tal reserva. Assim, foi construda a TESE DA COMPATIBILIDADE (a reserva no pode violar o objeto e a finalidade do tratado), que se encontra expressa no artigo 19, que prev as possibilidades de cabimento das reservas. Artigo 19, CONVENO DE VIENA. Um Estado pode, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, formular uma reserva, a menos que: a reserva seja proibida pelo tratado; o tratado apenas autorize determinadas reservas, entre as quais no figure a reserva em questo; nos casos no previstos nas alneas anteriores, a reserva seja incompatvel com o objeto e a finalidade do tratado. Artigo 1o., CONVENO DA VIENA. Para fins da presente conveno: d) RESERVA significa uma DECLARAO UNILATERAL, feita por um Estado, seja qual for o seu teor ou denominao, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, como objetivo de EXCLUIR OU MODIFICAR O EFEITO JURDICO DE CERTAS DISPOSIES DO TRATADO EM SUA APLICAO A ESTE ESTADO. Momentos em que se pode fazer a reserva, ou seja, pode ser aposta a reserva em qualquer momento da elaborao do tratado: ASSINAR RATIFICAR EXECUTIVO EXECUTIVO ACEITAR APROVAR CONGRESSO ADERIR EXECUTIVO

Esse conceito da lei merece algumas observaes: I a reserva pode qualificar tanto o consentimento prenunciativo, hora da assinatura dependente de confirmao, quanto o definitivo, expresso por meio de ratificao ou adeso; II a reserva fenmeno incidente sobre os TRATADOS COLETIVOS, no cabe reserva em tratados bilaterais, nos quais cada tpico reclama perfeito consenso de ambas as partes, sendo uma pretensa reserva, na verdade, uma recusa de confirmar o texto avenado e um convite renegociao.

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Mesmo nos tratados multilaterais, h alguns que NO comportam reserva: pactos institucionais e convenes internacionais do trabalho. Em regra, o pacto coletivo diz alguma coisa sobre as reservas. S o Executivo capaz de opor reservas quando da assinatura de tratado. No DIP, o silncio muitas vezes no determina a anuncia, quando no falar nada, possvel a reserva, salvo nas excees acima. EXEMPLO: Estatuto de Roma (TPI), artigo 120, no admite reservas. Normalmente, os grandes tratados de direitos humanos no admitem reservas. REZEK: Atento aos limites porventura fluentes do tratado que examina, tem o Congresso Nacional o poder de aprov-lo com RESTRIES que o governo, na hora de ratificar, traduzir em RESERVAS , como ainda o de aprov-lo com declarao de desabono s reservas acaso feitas na assinatura e que no podero ser confirmadas, desse modo, na ratificao. Note-se: o Congresso Nacional no pode emendar o tratado, porque foi tratado externamente. Assim, o Congresso Nacional PODE apor reservas. Procedimento das reservas est previsto no artigo 23. O que se faz, na prtica, avisar ONU que avisar aos demais Estados. O aviso deve ser feito para que dentro da multilateralidade dos tratados todos saibam da reserva. Reserva: ato qualificativo do consentimento, a declarao unilateral do Estado participante para excluir ou modificar certo efeito jurdico. Pode ocorrer na hora da assinatura, evitando o fator surpresa para os demais envolvidos. A reserva permite que o Estado afaste parte das disposies, em geral mnima ou limitada. Est presente em tratados multilaterais. Em tratados bilaterais implica recusa e convite renegociao. Obviamente a reserva no pode se referir a parte essencial ou a finalidade do tratado. de competncia do Executivo, que informa o Congresso ao remeter para consulta. Discute a doutrina, se autorizada a reserva no corpo do tratado, esta poderia ser recomendada pelo Legislativo, na omisso do Executivo. H posies respeitadas em ambos os sentidos. CONCURSO: Uma reserva formulada quando da assinatura do tratado deve ser FORMALMENTE CONFIRMADA pelo Estado que a formulou, a reserva ser considerada na data de sua confirmao (artigo 23, 2o.). A reserva feita na assinatura deve ser confirmada no momento da ratificao. A reserva pura e simples pode ser feita em qualquer fase do procedimento de elaborao do tratado, exceto, na fase da assinatura. A ratificao (confirmao da assinatura, que ser feita por quem assinou) pura e simples afasta a reserva formulada na assinatura? Sim, nos termos da conveno. FASES DE CELEBRAO DOS FEITA RESERVA REFERENDO ASSINATURA DO Artigo 84, VIII, CF CONGRESSO Artigo 49 FASE FASE INTERNACIONAL INTERNA TRATADOS EM TODAS PODE SER RATIFICAO PELO CHEFE EXECUTIVO FASE INTERNACIONAL PROMULGADOS E PUBLICADOS DO NO DOU Praxe no Brasil FASE INTERNA

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PURA E SIMPLES = no confirma a reserva; afasta a reserva. A confirmao da reserva deve ser EXPRESSA, sob pena FEITA A de ser afastada a reserva. RESERVA Pelo bom senso, deveria ser mantida a reserva, j que a ratificao mera confirmao da assinatura anterior. Pelo decurso do tempo, entre a assinatura e a ratificao o chefe do poder executivo no ser o mesmo Existem 02 espcies de RESERVAS colocadas pela doutrina (VALRIO: na verdade, no so espcies de reserva coisa nenhuma, no concurso, defender que NO se tratam de reservas): 1) RESERVA DE RATIFICAO: o chefe do executivo se reserva ao direito de ratificar o tratado depois (tecnicamente, isso no reserva, uma inveno doutrinria). 2) DECLARAO INTERPRETATIVA: (parecem tambm com reserva) a declarao por meio da qual o Estado interpreta determinada clusula do contrato de acordo com aquilo que julga mais conveniente. A declarao interpretativa o Estado que tem medo de reservar o tratado formalmente, somente emite uma declarao interpretando, sua maneira, determinado dispositivo. Juridicamente, tem natureza jurdica de manifestao poltica do Estado, no uma manifestao jurdica, no tem valor jurdico algum, porque no reservou. EXEMPLO: o Brasil aderiu ao Pacto de San Jos da Costa Rica, com duas declaraes interpretativas: artigo 43 (informaes para a comisso Interamericana de direitos humanos) e artigo 48 (se a comisso receber uma denncia de violao dos direitos humanos, pode mandar uma comisso in loco para apurao da denncia) (o Brasil disse que isso somente ser possvel se houver a sua autorizao). As reservas, no mbito interno, dos Estados, principalmente, no caso brasileiro: o Congresso Nacional no momento autorizao para ratificao, abrem-se as seguintes hipteses: 1) POSSIBILIDADE DE RESERVAS (vontade de se subtrair s clusulas do tratado) ( um ato unilateral): de acordo com a conveno pode; VALRIO: quando o Presidente receber o tratado com reservas, no est obrigado a ratificar o tratado com as reservas, ou seja, ele pode NO ratificar, mas, se ratificar estar submetido s reservas formuladas pelo Congresso Nacional, porque so a vontade do povo. A ratificao ato discricionrio do chefe do poder executivo. DOUTRINARIAMENTE h o entendimento de que o Congresso aprova tudo ou no aprova nada, mas, para concurso deve-se entender que possvel.

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2) POSSIBILIDADE DE EMENDA (alteraes/supresses/acrscimos de pequena amplitude -, podendo ser entendidas, igualmente, por outro aspecto, como a vontade de adicionar algo no tratado. No se confundem, portanto, com o instituto da reviso, compreendida como a alterao de grande amplitude nas disposies constantes do tratado) ( um ato multilateral, ou seja, requer uma nova negociao). Se implicarem compromissos gravosos devem ser aprovadas pelo CN. Caso contrrio, entende-se dispensvel tal aprovao. EMENDAS: Artigo 40, da Conveno de Viena, permitiu a DUPLICIDADE DE REGIMES JURDICOS, j que permite ao Estado a possibilidade de participar ou no do tratado emendado. EXEMPLO: tratado foi concludo em 1950 e emendado em 2005, com o acrscimo de 30 artigos; at essa data tem 20 Estados, sendo que 10 aceitaram a emenda e outros 10 no aceitaram, para os que aceitaram a emenda vale o tratado emendado; o mesmo instrumento vale ao mesmo tempo para todos os Estados (item 4 ). Os novos Estados que ingressem mantero relao com os Estados que emendaram o termo do tratado emendado, e com os demais, o instrumento do tratado sem ser emendado. O DIP no prescreve a forma como deve ser feita a RATIFICAO. Em geral feita por meio de um documento que se denomina CARTA DE RATIFICAO, apesar de alguns autores considerarem que ela pode ser feita de forma TCITA. Na verdade, o que torna o tratado perfeito e acabado a troca dos instrumentos de carta de ratificao, entre as partes contratantes ou o seu depsito em lugar para isso indicado no prprio tratado. O depsito normalmente utilizado nos tratados multilaterais e para a sua validade, exige-se um nmero mnimo de depsitos. TROCA DE RATIFICAES utilizada nos tratados bilaterais e consiste na permuta das respectivas cartas de ratificao de cada parte contratante. ADESO ou ACEITAO o ato pelo qual, outros entes manifestam a sua participao no tratado, porque RATIFICAO ato que somente pode ser praticado pelas partes originrias. Nos termos do artigo 9o. da CONVENO DE HAVANA, a aceitao ou no-aceitao do terceiro Estado depende somente dele. Mas, os outros contratantes deve aceitar, como determina o artigo 19, da mesma conveno. Tem a mesma natureza jurdica da RATIFICAO. Pactos bilaterais so naturalmente fechados. Para ser feita a adeso o tratado deve estar em vigor. Para ser cabvel preciso que o TRATADO SEJA ABERTO. Caso extremo, no qual somente permitida a adeso de um Estado: CARTA DE ODECA, estado do Panam. No cabe adeso condicional.

REGISTRO E PUBLICAO DO TRATADO a Carta das Naes Unidas determina em seu artigo 102 que todo tratado ou acordo internacional concludo por qualquer Membro dever, logo que possvel, ser registrado no Secretariado e por este publicado, acrescentando que nenhuma parte num tratado no registrado poder invoclo perante qualquer rgo das Naes Unidas. A Conveno de Viena endossou essa regra, em seu artigo 80, com duas modificaes:

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1) a designao de depositrio constitui autorizao para que ele pratique o registro; 2) no fala em Membro das Naes Unidas, visto que a obrigatoriedade de registro incumbe a qualquer organizao que eventualmente assine o tratado. Artigo 80, CONVENO DE VIENA. Depois de sua entrada em vigor, os tratados sero remetidos Secretaria das Naes Unidas para registro ou classificao e inscrio no repertrio, conforme o caso, bem como de publicao. A designao de um depositrio constitui autorizao para este praticar os atos previstos aqui. Essas regras significaram a abolio da diplomacia secreta (apesar de alguns casos existirem, entretanto, a eficcia fica condicionada manuteno de seus signatrios no poder) e o mrito de dar expresso escrita ao direito das gentes. Quando uma das partes tenha feito o registro, a obrigao desaparece para as demais, no pode ser feito o registro antecipado de todo o compromisso que NO haja ainda entrado em vigor. Coexistem com o sistema de registro e publicidade das Naes Unidas, de irrestrita amplitude, sistemas menores, ora em organizaes regionais que pretendem registrar todos os compromissos de envolvem seus membros, ora em organizaes especializadas, onde se vem dar a registro determinados acordos ratione materiae. VALIDADE Para validade do tratado preciso o preenchimento dos seguintes requisitos: 1) CAPACIDADE DAS PARTES (Estados4 ou Organizaes Internacionais) est superada a discusso sobre a necessidade de possuir soberania, como requisito para a capacidade de ser parte em tratado. Tanto que o artigo 3 o. da CONVENO DE VIENA afirma que apesar de ela no ser aplicada 5 a esses acordos, e nem a acordos de forma no escrita, NO PREJUDICAR: a) O valor jurdico desses acordos; b) A aplicao a esses acordos de quaisquer regras enunciadas na conveno, s quais estariam submetidos em virtude do direito internacional, independentemente da referida conveno; c) A aplicao da Conveno s relaes entre Estados, regulada em acordos internacionais, em que sejam igualmente partes outros sujeitos de direito internacional. 2) HABILITAO DOS AGENTES ocorre mediante a apresentao dos PLENOS PODERES, nos termos do artigo 7o. Esto dispensados da apresentao da carta de plenos poderes: CHEFES DE ESTADO, CHEFES DE GOVERNO e MINISTROS DAS RELAES EXTERIORES, para todos os atos relativos concluso de um
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Todo Estado tem capacidade para concluir tratados (artigo 6 o. CV)

A CONVENO DE VIENA aplica-se a todo tratado que seja ATO CONSTITUTIVO de uma ORGANIZAO INTERNACIONAL ou a todo TRATADO ADOTADO no mbito de uma ORGANIZAO INTERNACIONAL, sem prejuzo das regras pertinentes da organizao.

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tratado; os CHEFES DE MISSO DIPLOMTICA, para a adoo do texto de um tratado entre o Estado acreditante e o Estado acreditado; os REPRESENTANTES ACREDITADOS pelos Estados perante uma conferncia ou organizao internacional ou um de seus rgos, para a adoo do texto de um tratado em tal conferncia, organizao ou rgo. Artigo 1o., CONVENO DA VIENA. Para fins da presente conveno: c) PLENOS PODERES significa um documento expedido pela autoridade competente de um Estado, designando uma ou vrias pessoas para representar o Estado na negociao, adoo ou autenticao do texto de um tratado, para manifestar o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado ou para praticar qualquer outro ato relativo a um tratado. O ato pode ser praticado por pessoa que no preencha os requisitos acima, mas, para ser vlido dever ser confirmado pelo Estado (artigo 8o.) A representatividade exterior do Estado matria de direito internacional pblico, sedimentada pela via costumeira, e hoje versada na Conveno de Viena (como demonstrado acima), ao contrrio do que acontece com o TREATY-MAKING POWER6, que regulado pelo direito interno. 3) CONSENTIMENTO MTUO nos tratados multilaterais a adoo do texto efetua-se pela maioria de 2/3 dos Estados presentes e votantes (PRINCPIO DOS DOIS TEROS), a no ser que, pela mesma maioria, decidam adotar uma regra diversa. Os vcios de consentimento so tratados como vcios de NULIDADE (erro, dolo, coao e outros). O SISTEMA DO CONSENSO garante que a tomada de decises na negociao multilateral de um tratado no ser dominada pela SUPERIORIDADE NUMRICA de nenhum grupo de naes. Antes, dar-se- maior significado procedimental variedade no poder das naes. Como difcil aceitas sistemas de voto que abertamente reconheam as diferenas de importncia entre as naes, o mtodo do consenso permite a manuteno de uma processualstica que, na prtica, pode assegurar que as negociaes multilaterais reflitam o poder geopoltico real das naes participantes. PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS DO CONSENTIMENTO s em circunstncias excepcionais que uma regra interna de assuno de compromissos internacionais poder comprometer a validade do tratado. Normalmente, a ordem interna determina a consulta ao Poder Legislativo. Assim, o estudo dos pressupostos constitucionais fundamentalmente o estudo da partilha do TREATY-MAKING POWER entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo.
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TREATY-MAKING POWER uma expresso equivoca, j que utilizada na doutrina e na linguagem diplomtica para significar no mnimo 03 coisas distintas: a) capacidade do Estados e outras personalidades jurdicas para convencionar nos termos do Direito Internacional Pblico; b) competncia de certo servidor do Estado, para falar em seu nome; c) (REZEK aponta como a correta) nomenclatura afeta ao plano jurdico interno dos Estados, sendo a competncia que a ordem jurdica prpria a cada Estado costuma partilhar entre o governo e o parlamento; no uma competncia negocial: o poder de determinar, em definitivo, a disposio do Estado em relao ao compromisso (este o sentido do TREATY-MAKING POWER nas obras clssicas de OConnell e Rouseau).

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Artigo 49, CF/88. da competncia EXCLUSIVA do Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; Artigo 84, CF/88. Compete PRIVATIVAMENTE ao Presidente da Repblica: VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo pelo Congresso Nacional; No h acordo internacional que no acarrete encargo ou compromisso gravoso ao patrimnio nacional, mesmo que no pecunirios. Retomando a abordagem, agora de maneira mais aprofundada, da possibilidade, na ordem constitucional brasileira, de celebrao de ACORDOS EXECUTIVOS 7 (ou seja, sem a participao do Poder Legislativo), tem-se que o acordo executivo uma PRTICA CONVALIDVEL, desde que, abandonada a idia tortuosa de que o governo possa pactuar sozinho sobre assuntos de sua competncia privada, busque-se encontrar na lei fundamental sua sustentao jurdica. Assim, para ACCIOLY os acordos executivos possveis na ordem jurdica brasileira so: 1) os acordos que so simplesmente a interpretao de clusulas de um tratado j vigente; 2) os que decorrem da lgica e necessariamente, de algum tratado vigente e so como seu complemento; 3) os de MODUS VIVENDI, quando tm em vista apenas deixar as coisas no estado em que se encontram, ou estabelecer as bases para negociaes futuras.

Para REZEK, a classificao outra: 1) acordo executivo como subproduto de tratado vigente - houve foi uma antecipao da aprovao pelo poder legislativo, pois, desde a aprovao do tratado, o Congresso abona desde logo os acordos de especificao, de detalhamento ou de suplementao, dele decorrentes. 2) acordo executivo como expresso da diplomacia ordinria - competncia privativa do Presidente da Repblica, que consiste em MANTER RELAES COM OS ESTADOS ESTRANGEIROS. Enquanto no se cuide de incorporar ao direito interno um texto produzido mediante acordo com potncias estrangeiras, a auto7

REZEK: para defender a sua existncia, alguns apresentam argumento metajurdico desprovido de fundamentao, qual seja, a celeridade das relaes jurdicas internacionais e o atraso que a aprovao parlamentar pode impor ao procedimento. ACCIOLY defende que por COSTUME CONSTITUCIONAL poderiam ser celebrados os tratados. REZEK rebate essa colocao afirmando que no se pode admitir a aplicao de costume constitucional, contra uma constituio escrita, sob pena de fazer ruir toda a lgica jurdica. Entretanto, REZEK admite que possa existir a aplicao do costume constitucional, quando a CF tenha sido omissa, ou no mnimo, ambgua. EXEMPLO: a carta se omite de abordar o desfazimento, por denncia, de compromissos internacionais.

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suficincia do Poder Executivo praticamente absoluta8. Essa modalidade deve preencher dois requisitos para garantir a sua constitucionalidade: REVERSIBILIDADE e PREEXISTNCIA DE COBERTURA ORAMENTRIA. O Presidente da Repblica NO pode manifestar o seu consentimento com o tratado, sem a aprovao do Congresso Nacional (DECRETO LEGISLATIVO promulgado pelo Presidente do Senado Federal9). Mas, essa aprovao NO o obriga ratificao. Assim, a vontade nacional conjugada entre os dois poderes, a vontade de cada um necessria porm no suficiente. MINISTRO PRESIDENTE DAS CONGRESSO Cmara dos Senado DA RELAES NACIONAL Deputados Federal REPBLICA EXTERIORES encaminha Encaminha Comisses Exposio de Mensagem especializadas ratione motivos materiae Em um mesmo Decreto podem ser aprovados dois ou mais tratados. A aprovao do Congresso Nacional retratvel, desde que o tratado NO tenha sido ratificado, se o foi, no cabvel a retratao. 4) OBJETO LCITO E POSSVEL o consenso de vontades no DIP s deve visar a uma coisa materialmente possvel e permitida pelo direito e pela moral. INTERPRETAO DOS TRATADOS: Interpretar um tratado significa determinar o exato sentido da norma jurdica expressa num texto obscuro, impreciso, contraditrio, incompleto ou ambguo. Da decorre o princpio bsico de que no permitido interpretar o que no tem necessidade de interpretao, ou seja, o que est claro e unvoco p. ex., tratados que no permitem reservas, no podem ser interpretados de forma a permitir as reservas. Artigo 31, CONVENO DA VIENA. Um tratado deve ser interpretado de BOA-F, segundo o SENTIDO COMUM dos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objeto e finalidade. Para os fins de interpretao de um tratado, o contexto compreende, alm do texto, seu prembulo e anexos: qualquer acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes por ocasio da concluso do tratado;

EXEMPLOS: estabelecer ou romper a seu critrio relaes diplomticas; decidir sobre o intercmbio consular, sobre poltica de maior aproximao ou reserva a ser desenvolvida em face de determinado bloco, sobre a atuao de nossos representantes no seio das organizaes internacionais, sobre a formulao, a aceitao e a recusa de convites para entendimentos bilaterais ou multilaterais tendentes preparao de tratados.
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Se o Congresso rejeitar, no h decreto, somente ser enviada mensagem ao Presidente da Repblica.

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qualquer instrumento estabelecido por uma ou vrias partes por ocasio da concluso do tratado e aceito pelas outras partes como instrumento relativo ao tratado. Ser levado em considerao, juntamente com o contexto: qualquer acordo posterior entre as partes relativo interpretao do tratado ou aplicao de suas disposies.; qualquer prtica seguida posteriormente na aplicao do tratado pela qual se estabelea o acordo das partes relativo sua interpretao; qualquer regra pertinente de direito internacional aplicvel s relaes entre as partes. Um termo ser entendido em sentido especial se estiver estabelecido que essa era a inteno das partes. Artigo 32, CONVENO DA VIENA. Pode-se recorrer a meios suplementares de interpretao, em particular aos trabalhos preparatrios do tratado e s circunstncias de sua concluso, a fim de confirmar o sentido resultante da aplicao do artigo 31 ou de determinar o sentido quando a interpretao, de conformidade com o artigo 31: deixa o sentido ambguo ou obscuro; conduz a um resultado que manifestamente absurdo ou desarrazoado. SISTEMAS: a interpretao pode se dar no mbito INTERNO (raramente se exprime numa lei do parlamento, pode ser decorrente do Executivo ou do Judicirio) (o Judicirio Brasileiro aplica os mesmos mecanismos de interpretao que so aplicados s leis comuns) de cada uma das partes ou no plano INTERNACIONAL. Quando feita pelas prprias partes, diz-se que a interpretao autntica, nos termos da CONVENO DE HAVANA: Artigo 3o. A interpretao autntica dos contratos, quando as partes contratantes a julgarem necessria, ser tambm formulada por escrito. Essa interpretao autntica pode tomar a forma de um NOVO ACORDO, de ndole puramente interpretativa: este um dos poucos casos em que um sistema constitucional como o do Brasil pode tolerar o acordo executivo, no sujeito aprovao do Congresso Nacional. Tambm dentro do plano interno, a interpretao que dada por um dos pactuantes, fazendo ser conhecida pelos demais, por meio do conduto diplomtico. A interpretao no plano internacional diz-se JURISDICIONAL quando provida por um organismo vestido, ainda que ad hoc, do poder de jurisdio, no exame do litgio concreto. MTODOS: a interpretao visa a um contexto, aplica-se a boa-f e busca-se a expresso da vontade das partes. Essa vontade encontrvel em avenas complementares (ainda que no escritas) e no procedimento assumido pelas partes, com o correr do tempo, acerca da execuo do tratado Os tratados devem ser interpretados com BOA-F (artigo 31) verificada por meio do sentido comum, sendo assim, uma BOA-F OBJETIVA.

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Na interpretao leva-se em considerao no s o texto, mas tambm o prembulo e os anexos (artigo 31), bem como qualquer acordo feito entre as partes por ocasio da concluso do tratado ou posteriormente quanto a sua interpretao. Os TRABALHOS PREPARATRIOS podem ser considerados como acordo prvio, em que pese na maioria das vezes serem considerados como meios suplementares de interpretao (artigo 32). Os tratados devem ser interpretados como um TODO, cujas partes se complementam umas s outras. Os tratados bilaterais so redigidos em duas lnguas, se houver discrepncia, cada parte se obriga somente nos termos do disposto em sua lngua. Para evitar esse tipo de problemas comum tambm constar uma via em uma terceira lngua, que far f. Questo mais problemtica a da existncia nos tratados multilaterais de diversas lnguas, quando se presume que os termos do tratado tm o mesmo sentido nos diversos textos autnticos. Caso isso no ocorra, adotar-se- o sentido que, tendo em conta o objeto e a finalidade do tratado, melhor concilie os textos conflitantes (art. 33). EFEITOS EM RELAO A TERCEIROS: Os tratados, em princpio, s produzem efeitos entre as partes contratantes, para elas so de cumprimento obrigatrio, desde que tenham entrado em vigor. Artigo 34, CONVENO DA VIENA. Um tratado no cria nem obrigaes nem direitos para um terceiro Estado sem seu consentimento. Artigo 35, CONVENO DA VIENA. UMA OBRIGAO NASCE para um terceiro Estado de uma disposio de um tratado se as partes nesse tratado tiverem a inteno de CRIAR OBRIGAO por meio dessa disposio e o terceiro Estado aceitar expressamente por escrito. Artigo 36, CONVENO DA VIENA. UM DIREITO NASCE para um terceiro Estado de uma disposio de um tratado se as partes nesse tratado tiverem a inteno de CONFERIR, por meio dessa disposio, ESSE DIREITO, quer a um terceiro Estado, quer a um grupo de Estados a que pertena, quer a todos os Estados e se esse terceiro Estado nisso consentir. Presume-se o consentimento at a indicao em contrrio, a menos que o tratado disponha diversamente. Um Estado que exerce um direito, nos termos acima, deve respeitar, para o exerccio desse direito, as condies previstas no tratado ou estabelecidas de acordo com as suas disposies. Artigo 37, CONVENO DA VIENA. Quando uma obrigao tenha nascido de um terceiro Estado, nos termos do artigo 35, essa obrigao s pode ser revogada ou modificada mediante o consentimento das partes no tratado e do terceiro Estado, salvo acordo em contrrio. Nos casos em que um direito tenha nascido para um terceiro Estado, nos termos do artigo 36, o direito no pode ser revogado ou modificado pelas partes se se dispuser que o direito no deve ser revogado ou modificado sem o consentimento do terceiro Estado.

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Artigo 38, CONVENO DA VIENA. Nada nos artigos 34 a 37 impede que uma regra prevista em tratado se torne obrigatria para terceiros Estados como regra costumeira de direito internacional, reconhecida como tal. ACCIOLY Mas, essa regra geral sofre excees previstas nas Convenes: A) SER PREJUDICIAL pode por sua vez dar origem a duas situaes distintas: Direito de pedir indenizao quando ocorrer leso por violao de direito do Estado no-contratante; Direito de reclamao diplomtica quando prejudicial aos interesses do Estado nocontratante ou causa-lhe um dano extra-legal. B) SER FAVORVEL quando conceder um direito ou um privilgio a terceiros. Note-se que mesmo havendo efeitos em relao a terceiros, estes no adquirem o direito de exigir a execuo do tratado, sendo que as partes contratantes conservam SEMPRE a liberdade de modificar esse tratado ou de lhe por termo pela forma que tiverem adotado. Mas, se existir um ACORDO DE VONTADES entre os contratantes e o terceiro, caber ao terceiro o direito de exigir a execuo, no em decorrncia do tratado, mas, por fora do acordo de vontades. REZEK Menos comuns so as hipteses em que o tratado realmente opera como norma sobre terceiros determinados, quer, no sentido de conferir-lhes direitos, quer no sentido de obrig-los: A) EFEITO DIFUSO as situaes jurdicas objetivas. EXEMPLO: acordo sobre territrio, os outros Estados tm que respeitar a nova conformao dos territrios. B) EFEITO APARENTE a chamada CLUSULA DE NAO MAIS FAVORVEL. EXEMPLO: dois Estados estabelecem, por meio de tratado, benefcios fiscais recprocos, e extenso de situao que lhe seja mais favorvel quando celebrado novo tratado com outro Estado, assim, no segundo tratado, terceiro Estado (que no participou) ser beneficiado em decorrncia da disposio do primeiro tratado. O pacto ulterior no produz efeito sobre terceiro como norma jurdica, mas como simples FATO. C) PREVISO CONVENCIONAL DE DIREITOS PARA TERCEIROS est estipulada no artigo 36 acima transcrito. abertura para o terceiro aderir ao tratado. D) PREVISO CONVENCIONAL DE OBRIGAES PARA TERCEIROS est estipulada no artigo 35 acima transcrito. EXEMPLO (tirado do SISTEMA DE GARANTIA10): Quando, no desfecho de uma negociao coletiva, certo Estado aceita
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No est previsto na Conveno de Viena, mas, foi regulado pela Conveno de Havana, no seu artigo 13. A qualidade do Estado-garante vem a ser, justamente, a de um TERCEIRO para quem o tratado cria obrigaes, que ele expressamente aceita, preservando, no entanto, sua perfeita distino dos Estados-partes. CONVENO DE HAVANA: Artigo 13. A execuo do tratado pode, por clusula expressa ou em virtude de convnio especial, ser posta, no todo ou em parte, sob

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expressamente o encargo de depositrio, e por qualquer motivo acaba no ratificando, ele prprio, o tratado em causa, v-lo-emos na exata condio de terceiro obrigado, a que se refere o artigo 35. NULIDADES E EXTINO: TRATADOS SUCESSIVOS (tema que poucos autores enfrentam, por ser muito complexo) o assunto trata da divergncia entre tratados, a maioria dos autores trata-o dentro do item de extino (do que discorda HILDEBRANDO ACCIOLY): TRATADO BILATERAL TRATADO BILATERAL TRATADO MULTILATERAL x x x TRATADO BILATERAL TRATADO MULTILATERAL TRATADO MULTILATERAL = = = Boa-f deve prevalecer Lex Prior, Lex posterior, Lex specialis

Para solucionar esse conflito, a Conveno (artigo 53) reconheceu a superioridade hierrquica do JUS CONGENS11 e da CARTA DAS NAES UNIDAS ( errado considerar todos os artigos da Carta como sendo de jus congens, visto que alguns podem ser modificados pela vontade das partes). ACCIOLY: seja como for, ocorrendo incompatibilidade entre os textos de dois tratados, a soluo no consiste em considerar um deles como nulo, visto que atravs de uma interpretao judiciosa e de boa-f possvel na maioria dos casos demonstrar que os dois textos podem ser mantidos. NULIDADE, EXTINO E SUSPENSO DE APLICAO DE TRATADOS (artigo 42 a 72) contrariando a doutrina, foram tratadas separadamente: NULIDADE ocorre nas seguintes hipteses: 1) Erro Artigo 48, CONVENO DA VIENA. Um estado pode invocar um erro no tratado como tendo viciado seu consentimento em obrigar-se pelo tratado, se o erro referir-se a fato ou situao que esse Estado suponha existir no
garantia de um ou mais Estados. O ESTADO GARANTE no poder intervir na execuo do tratado, seno em virtude de requerimento de uma das partes interessadas e quando se realizarem as condies sob as quais foi estipulada a interveno, e ao faz-lo, s lhe ser lcito empregar os meios autorizados pelo direito internacional e sem outras exigncias de maior alcance do que as do prprio Estado garantido.
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H uma meno s NORMAS SOFT LAW (em regra as normas so de HARD LAW, se no for cumprida a norma jurdica haver aplicao de sano) so normas de LEI FLEXVEL, podem ser cumpridas ou no, em caso de violao no h sano. EXEMPLO: Agenda (plano de ao) XXI, que o plano de ao que o Estado deve cumprir para que seja protegido o meio ambiente. um direito plstico, flexvel e malevel. H no Direito Econmico Internacional outros exemplos de soft law. No se pode falar que elas so fontes formais de DIP.

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momento em que o tratado foi concludo e que constitua base essencial de seu consentimento em obrigar-se pelo tratado. O acima no se aplica se o referido Estado contribuiu para tal erro com sua conduta, ou se as circunstncias foram tais que o Estado devia ter-se apercebido da possibilidade de um erro. Um erro relativo somente redao do texto de um tratado NO prejudicar a sua validade; neste caso aplicar-se- o artigo 79. Artigo 79, CONVENO DA VIENA. Se, depois da autenticao do texto de um tratado, os Estado signatrios e os Estados contratantes concordarem em que nele existe erro, este, salvo disposio em contrrio, ser corrigido mediante: Retificao no prprio texto, rubricada pelos representantes devidamente credenciados; Elaborao ou troca de instrumentos em que estiver consignada a retificao que se convencionou fazer no texto; Elaborao de um texto retificado da totalidade do tratado, segundo o processo utilizado para o texto original. (...) 2) Dolo Artigo 49, CONVENO DA VIENA. Se um Estado foi levado a concluir um tratado pela conduta fraudulenta de outro Estado negociador, pode invocar o dolo como tendo viciado seu consentimento em obrigar-se pelo tratado. 3) Corrupo do representante do Estado Artigo 50, CONVENO DA VIENA. Se a manifestao do consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado foi obtida por meio de corrupo de seu representante, pela ao direta ou indireta de outro Estado negociador, o Estado pode invocar tal corrupo como tendo viciado seu consentimento em obrigar-se pelo tratado. 4) Coero exercida sobre o representante do Estado Artigo 51, CONVENO DA VIENA. A manifestao do consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado obtida mediante coao sobre seu representante, por meio de atos ou ameaas dirigidas contra ele, no produz efeitos jurdicos. 5) Coero decorrente de ameaa ou emprego de fora (artigo 52) ocorre normalmente em tempos de celebrao de TRATADOS DE PAZ Artigo 52, CONVENO DA VIENA. nulo o tratado cuja concluso foi obtida pela ameaa ou com o emprego da fora, em violao dos princpios de direito internacional incorporados na Carta das Naes Unidas.

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6) Adoo de tratado com desconhecimento do jus cogens (artigo 53)12 Artigo 53, CONVENO DA VIENA. nulo o tratado que, no momento de sua concluso, conflita com uma norma imperativa de direito internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma norma imperativa de direito internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no seu conjunto, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por nova norma de direito internacional geral da mesma natureza. EXTINO so os modos gerais previstos para a extino enumerada pela doutrina: 1) Execuo integral do tratado; 2) Expirao do prazo convencionado 3) Verificao de uma condio resolutria, prevista expressamente 4) Acordo mtuo entre as partes 5) Renncia unilateral, por parte do Estado ao qual o tratado beneficia de modo exclusivo 6) Impossibilidade de execuo 7) Denncia, admitida expressa ou tacitamente pelo prprio tratado; denncia unilateral do artigo 62, CLUSULA REBUS SIC STANTIBUS. Artigo 62, CONVENO DA VIENA. Uma mudana fundamental de circunstncias, ocorrida em relao quelas existentes no momento da concluso do tratado e no prevista pelas partes, no pode ser invocada como causa para a extino ou a retirada do tratado a menos que a existncia dessas circunstncias tenha constitudo uma condio essencial do consentimento das partes em se obrigarem pelo tratado e essa mudana tenha por efeito a transformao radical da natureza das obrigaes ainda pendentes de cumprimento em virtude do tratado. (...)

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REZEK trata do vcio do consentimento decorrente de desrespeito ao DIREITO PBLICO INTERNO consiste em um ilcito praticado pelo Poder Executivo quando externa, no plano internacional, um consentimento a que NO se encontra constitucionalmente habilitado. Essa regra est consagrada no artigo 46. Artigo 46, CONVENO DA VIENA. Um Estado NO pode invocar o fato de seu consentimento em obrigar-se por um tratado ter sido manifestado em violao de uma disposio de seu direito interno sobre COMPETNCIA para concluir tratados, como causa de nulidade de seu consentimento, A NO SER QUE ESSA VIOLAO SEJA MANIFESTA e diga respeito a uma regra de seu direito interno de IMPORTNCIA FUNDAMENTAL. Um violao MANIFESTA caso seja objetivamente evidente para qualquer Estado que proceda, na matria, na conformidade da PRTICA NORMAL e de BOA-F. REGRA DE IMPORTNCIA FUNDAMENTAL , em princpio, a que se exprime na lei maior de todo Estado que possua constituio escrita.

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Os tratados extinguem-se por: Vontade das Partes ou ab-rogao: exige, em princpio, a vontade comum de todas as Partes Contratantes naquele momento vinculadas aos termos do tratado (a no ser que o tratado contenha previso de ab-rogao por maioria). Tratado superveniente sobre o mesmo assunto e que rena todas as Partes do tratado anterior. supervenincia de "norma imperativa de direito internacional geral (jus cogens)": caso disciplinado na CVDT, art. 64. vontade unilateral ou denncia.

Divergncia doutrinria: para denunciar o tratado precisa de autorizao do Legislativo? PONTES DE MIRANDA: necessria a autorizao do Poder Legislativo para que o Chefe do Executivo possa denunciar o tratado, porque necessria a autorizao para a ratificao, ento por ser a denncia o ato contrrio ratificao, tambm seria necessria a autorizao do Legislativo. CLVIS BEVILQUA: defende que o ato de ratificao depende da conjugao de duas vontades, faltando uma, a ratificao no pode ser feita (para o direito interno), assim, pela simetria das formas, para a denncia tambm necessria a conjugao das duas vontades, faltando uma o tratado no pode prosperar, isso que acontece na denncia quando o Chefe do Executivo retira a sua vontade, ou seja, quando afirma que denuncia a sua vontade est retirada da prtica do ato de celebrao do tratado. (OBS. Na ADI n. 1625, ainda sem julgamento definitivo conforme consulta realizada em 18/08/2012 -, o relator, Min. Joaquim Barbosa, em voto-vista, declarou a inconstitucionalidade do decreto impugnado por entender no ser possvel ao Presidente da Repblica denunciar tratados sem o consentimento do Congresso Nacional o voto est disponvel na ntegra ao final deste ponto) Inexecuo do tratado, por uma das partes contratantes se por culpa, o culpado responsvel pelos prejuzos decorrentes da inexecuo (artigo 12, CONVENO DE HAVANA) Guerra sobrevinda entre as partes contratantes Prescrio liberatria VIOLAO SUBSTANCIAL (artigo 60) SUSPENSO VIOLAO SUBSTANCIAL (artigo 60) que o repdio puro e simples do compromisso ou a afronta a um dispositivo essencial para a consecuo de seu objeto e finalidade. Nenhum Estado pode eximir das obrigaes constantes nos tratados ou modificar as suas estipulaes, seno em acordo com os outros contratantes (artigo 10, CONVENO DE HAVANA). Artigo 11, CONVENO DE HAVANA. Os tratados continuaro a produzir os seus efeitos, ainda quando se modifique a constituio interna dos Estados contratantes. Se a organizao do Estado mudar, de maneira que a execuo seja impossvel, por diviso de territrio ou por outros motivos anlogos, os tratados sero adaptados s novas condies .

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Os tratados extinguem-se por ab-rogao sempre que as partes (participantes neste momento) por ele obrigadas decidam encerr-lo. Havendo termo fixado no prprio tratado a extino ser denominada predeterminao ab-rogatria. Tambm ocorrer se houver um tratado considerado principal e este ao ser extinto encerra os auxiliares, ou se o tratado for celebrado com objetivo que uma vez exaurido torna o pacto desnecessrio. Extino por deciso ab-rogatria superveniente ocorrer quando o tratado possuir prazo determinado, mas por consenso de todas as partes, resolve-se encerr-lo antes. Poder ocorrer por voto majoritrio se assim constar do tratado, podendo, se assim decidir, a minoria manter o compromisso, sendo as manifestaes consideradas denncias. Um tratado ainda poder ser extinto ao ter seu contedo inteiramente reunido em outro tratado posterior entre as mesmas partes. A vontade unilateral, a denncia unilateral ganha relevncia nos tratados bilaterais, tendo em vista que nos tratados coletivos em nada fere a sua continuidade. Havendo no tratado expressa disposio sobre sua denncia, a retirada unilateral ser permitida. Em acordos que se permite a sada a qualquer tempo, exige-se apenas um pr-aviso, um prazo de acomodao para os demais co-pactuantes. ato que deve ser realizado por escrito em notificao, instrumento ou carta. Remete-se ao outro governo ou ao depositrio. retratvel. Mudanas circunstanciais: decorre aqui a extino da aplicao da clusula rebus sic stantibus. Impossibilidade de execuo por extino do objeto; na aplicao da clusula as circunstancias devem ser contemporneas ao consentimento, as alteraes devem se fundamentais, imprevisveis. A clusula no justifica a denncia unilateral, devendo haver consenso ou deciso jurisdicional (arbitral ou judiciria). Pode gerar a extino ou a suspenso do acordo. Jus cogens. O direito que obriga, imperativo, teorizado na primeira metade do sculo XX. Corresponde a parte do direito das gentes com fora normativa equivalente as normas de ordem pblica do direito interno, com fora inclusive para afetar a liberdade contratual das partes. A diferena est na dificuldade do direito internacional de fixar quem seria a autoridade que legitimamente emitiria tais normas, assim como, no se pode nivelar um contrato a um tratado internacional. Conforme a Conveno de Viena sobre os tratados, estes no podem contrariar as normas o jus cogens, sob pena de nulidade e extino. VIGNCIA INTERNA: Vigncia contempornea e diferida Concepo 1 - A vigncia dos tratados admite a previso de perodo de vacncia, podendo o tratado entrar em vigor com a manifestao do consentimento, que seria simultneo ao fim da negociao e a declarao definitiva de aceitao. O perodo de vacncia comum em tratados bilaterais, em especial os acordos executivos, que independem de interveno formal do Chefe do Executivo e de consulta do parlamento. A vigncia diferida prev um lapso temporal de acomodao, permitindo uma vigncia interna e externa simultneas. Concepo 2 - A vigncia pode ser dos seguintes tipos:

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1) VIGNCIA CONTEMPORNEA DO CONSENTIMENTO o tratado passa a atuar como norma jurdica no exato momento em que ele se perfaz como ato jurdico convencional. 2) VIGNCIA DIFERIDA o tratado se consuma como ato jurdico, mas, s um tempo depois comea a valer entre as partes, tal qual sucede na chamada vacatio legis. No Brasil, promulgam-se, por decreto do Presidente da Repblica, todos os tratados que tenham sido objeto de aprovao congressional. PUBLICAM-SE apenas, no DOU, os que hajam PRESCINDIDO DO ASSENTIMENTO PARLAMENTAR e da interveno confirmatria do chefe de Estado. O tratado em vigor ter estrutura hierrquica de uma lei nacional, ou mais que isso, conforme o Estado de que se cuide. No Brasil de lei nacional, com as variaes/peculiaridades hierrquicas que sero expostas no tpico oportuno, a seguir. Produzir efeitos sobre os indivduos e sobre as pessoas jurdicas de direito privado. Pode ser estabelecido tributo por meio de tratado internacional, bem como iseno. A este respeito, vale conferir o seguinte precedente: TRATADO E ISENO DE TRIBUTO DE COMPETNCIA ESTADUAL O artigo 98 do Cdigo Tributrio Nacional "possui carter nacional, com eficcia para a Unio, os Estados e os Municpios" (voto do eminente Ministro Ilmar Galvo). No direito internacional apenas a Repblica Federativa do Brasil tem competncia para firmar tratados (art. 52, 2, da Constituio da Repblica), dela no dispondo a Unio, os Estados-membros ou os Municpios. O Presidente da Repblica no subscreve tratados como Chefe de Governo, mas como Chefe de Estado, o que descaracteriza a existncia de uma iseno heternoma, vedada pelo art. 151, inc. III, da Constituio. 4. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (STF, 2007) Os tratados vigoraro desde a troca ou o depsito de ratificaes, salvo se, por clusula expressa, outra data tiver sido convencionada (artigo 8o. da CONVENO DE HAVANA). O ato internacional pode entrar em vigor: 1) Na data da assinatura: ocorre nos acordos em forma simplificada, em que a substncia do ato, por no exigir trmites internos de aprovao ou ratificao, torna possvel a entrada em vigor imediata. 2) Em data pr-fixada: quando acordo em forma simplificada - que dispensa aprovao congressual e ratificao - estipula a data de entrada em vigor; ou no caso de ajuste complementar celebrado antes da entrada em vigor do acordo-quadro, que entra em vigor concomitantemente com esse acordo-quadro. 3) Por troca de notificaes: cada Parte contratante notifica a outra do cumprimento dos requisitos exigidos pelo seu ordenamento legal para a aprovao do ato, o qual entra em vigor na data da segunda notificao. o procedimento mais usual.

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4) Por troca de instrumentos de ratificao : desejando-se conferir solenidade entrada em vigor de um tratado, pode-se estabelecer a entrada em vigor por troca de instrumentos de ratificao. A ratificao o ato pelo qual, aps a aprovao legislativa, o Chefe de Estado reitera a confirmao do acordo internacional celebrado em seu nome pelos plenipotencirios que nomeou e promete faz-lo cumprir. Os atos multilaterais normalmente estabelecem a necessidade de que os Estados partes os ratifiquem. 5) Por depsito de instrumentos de adeso ou aceitao : caso o Brasil no seja signatrio do tratado multilateral, o procedimento para tornar-se parte, so semelhantes ao do processo de ratificao. A adeso ou a aceitao tem a mesma natureza jurdica da ratificao. 6) Por cumprimento de condio pr-estabelecida : ocorre geralmente, em atos multilaterais, nos quais se estabelece a entrada em vigor aps certo nmero de ratificaes.

Posio hierrquica dos tratados no ordenamento jurdico brasileiro e o conflito de normas (OBS. refiz integralmente este trecho a seguir, que no meu entender estava insatisfatrio tanto no resumo base quanto no resumo do MPF. Por conta disso, ser tambm reproduzido na parte relativa ao resumo do MPF para evitar lacunas) 1 - Entre tratados e demais fontes de DIP no h hierarquia, sendo solucionado por critrios de especialidade e cronolgico, exceto se o conflito for com uma norma imperativa de direito internacional jus cogens, quando o tratado ser considerado nulo. No caso de conflito entre tratados, devem-se distinguir as hipteses de identidade e de diversidade de fontes de produo normativa. No caso de identidade, quando as partes so as mesmas, no h conflito, prevalecendo o posterior ou o especial. J quando as partes no coincidem, haver um conflito real, sem soluo jurdica, como no seguinte exemplo: tratado de aliana ofensiva entre X e Y e de aliana defensiva entre X e Z, havendo guerra entre Y e Z, no h hierarquia ou especialidade visualizvel entre os tratados, devendo X, em tese, optar pelo tratado que lhe seja de maior relevo poltico. 2 Entre tratados e norma interna. Quem determina qual o grau hierrquico que o tratado assumir e a consequente soluo o direito interno, especialmente a Constituio de um Estado. No Brasil, o panorama atual pode ser sintetizado da seguinte forma: 1 Os tratados em geral possuem status de lei ordinria federal, no podendo, como tal, versar sobre matria reservada lei complementar (entendimento ilustrado em julgado constante da 3 Parte deste ponto). 2 - Os tratados de direitos humanos internalizados a) antes da vigncia da EC 45/2004, ou b) aps tal EC, mas que de qualquer forma no tenham se submetido ao referendo do CN pelo procedimento qualificado prprio das emendas constitucionais (3/5 de votos pela aprovao, em dois turnos de votao em cada casa do CN), consoante entendimento atual do STF (tese do Ministro Gilmar Mendes conforme julgado que tambm consta da 3 Parte deste ponto), tm status supralegal, estando abaixo da gide Constitucional e acima da lei infraconstitucional. Dessa forma, surge o chamado controle de convencionalidade dos atos normativos em face das normas convencionais supralegais (realizado apenas de maneira difusa por ausncia de regulamentao). Em entendimento contrrio aludida tese da supralegalidade, na doutrina, veja-se Flavia Piovesan e Canado Trindade, bem como o Ministro Celso de

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Mello, os quais entendem ter o tratado de direitos humanos status de norma constitucional em sentido material. 3 - Os tratados de direitos humanos (requisito material) internalizados aps a EC 45/04 sob o rito qualificado do art. 5, 3 (requisito formal), tm equivalncia norma constitucional em sentido formal e material . Vale ressaltar que muito se defende a possibilidade de TIDHs anteriores EC 45/04, como a CIDH (Pacto de San Jose), passarem a ter igual status constitucional (ainda que superveniente), desde que se submetam ao novel rito qualificado supracitado, por iniciativa de algum dos legitimados propositura de emendas constitucionais. 4 Merece destaque, ainda, a posio hierrquica dos tratados de direito tributrio, que vem sendo muito discutida atualmente, inclusive no mbito do prprio STF, sendo defendido por muitos (como PORTELA, 2012, p. 152) a tese de que aqueles tambm ostentariam status supralegal no ordenamento jurdico brasileiro (frise-se que ainda no h um consenso sobre tal questo). Neste sentido, pode-se mencionar que o art. 98 do CTN adota claramente tal tese ao dispor que os tratados em matria tributria devem ser observados pela lei que lhes sobrevenha posio por muito tempo rechaada e esquecida pela jurisprudncia noo esta (de supralegalidade) que atualmente vem sendo aparentemente retomada pelo STF (capitaneado pelo Min. Gilmar Mendes), ainda que de maneira no unnime, conforme se depreende da leitura dos REs n. 229.096 (2007) e 460.320 (2011 Info. 638, atualmente ago/2012 - com pedido de vistas por parte do Min. Dias Toffoli Excelente julgado, que aborda toda a evoluo da jurisprudncia do STF em relao a tratados internacionais e matria tributria segue o link para leitura direta: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/RE460320GM.pdf ). Vale ressaltar, ainda, a existncia de posicionamento do STJ diferenciando os tratadoscontratos e os tratados-leis para fins de aplicao do art. 98 do CTN. Em regra, entendendo que os tratados-leis, diferentemente dos tratados-contratos no podem ser alterados pela legislao interna. Porm, nos julgados mais recentes o STJ aparentemente tem evitado discutir a questo, optando por se pautar no princpio da especialidade para afastar eventuais influncias indesejveis de previses legais posteriores sobre tratados anteriores em matria tributria. Neste sentido: Irrevogvel o benefcio fiscal pela lei posterior (Lei 9.311/1996), sendo desnecessrio, in casu, discutir a tormentosa questo da prevalncia dos tratados internacionais em relao legislao tributria interna (art. 98 do CTN). 12. O item 4 do art 8 - do tratado - norma especialssima, que afasta a tributao sobre as remessas de valores ao pas de origem da empresa area. Essa norma especial no revogada pela norma posterior genrica, que trata da cobrana da CPMF sobre todas as movimentaes e transmisses financeiras, nos termos do art. 2, 2, da LICC. (RESP 200901364107, HERMAN BENJAMIN, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE DATA:12/03/2010.)

2 Parte Resumo do 25 Concurso MPF

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Tratados internacionais. Classificao. Terminologia. Negociao e competncia negocial. Formas de expresso do consentimento. Conflito entre tratados e com as demais fontes - Tratados internacionais. Trata-se de fonte do direito internacional caracterizada por seu processo de produo e pela forma final, no pelo contedo. So um simples instrumento. Para a Conveno de Viena, "tratado" significa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica. Tambm caracterizam os tratados o consensualismo, a ausncia de hierarquia entre as partes. Atualmente, tambm podem tomar parte em tratados as Organizaes Internacionais. - Terminologias comumente utilizadas para o gnero tratado: tratado: como espcie, define tratado solenes, como os de paz; declaraes: um tratado que cria princpios gerais, mas no gera compromissos no DIP; ato ou ata: cria regras de direito, no produzindo efeitos obrigatrios, mas apenas morais; carta e constituio: constituem organizaes internacionais; estatuto: cria cortes internacionais; acordo: tratados de cunho econmico; concordata: tratados firmados pela Santa-S; compromisso: pelo qual Estados aceitam submeterem-se arbitragem; convnio: tratado em matria cultural ou de transporte; contrato: tratado entre Estados, pelo qual um se submete lei do outro; conveno: carter mais amplo, criando normas gerais, que sero regulamentadas por outros, mais especficas, chamados de protocolos; pacto: tratados de importncia poltica; pacto de contraendo: Estado assume obrigao de concluir um tratado final sobre determinada matria; pactum de negociandum: o Estado assume a obrigao de iniciar negociaes para concluir um tratado; modus vivendi: instrumento da diplomacia ordinria, que visa a deixar as coisas como esto ou estabelecer bases para a negociao futura. - Os gentlemens agreement diferem dos tratados por serem acordos de estadistas, fundados na honra e condicionado permanncia no poder. - Acordo executivo: designa o acordo internacional que no precisa ser submetido ao congresso nacional. No Brasil, Rezek entende que s admissvel em 3 hipteses: a) interpretem tratado em vigor; b) decorrem de tratado em vigor, como seu complemento; e c) modus vivendi. - Troca de notas: pode designar um meio de comunicao diplomtico ou um mtodo negocial, um processo de concluso de tratados bilaterais, que substitui a assinatura como forma de concluso do tratado. - Classificao dos tratados: 1 quanto ao nmero de partes: bilateral ou multilateral; 2 quanto qualidade das partes: entre Estados ou entre eles e organizaes internacionais; 3- quanto ao procedimento: formais, que exigem aprovao do legislativo, e informais, que no exigem (ex. acordos executivos); 4 quanto natureza das normas: tratados contratuais, que criam obrigaes e benefcios recprocos, e tratados normativos, que criariam regra direito objetivamente vlida, sem contraprestao especfica dos Estados; 5 quanto execuo no tempo: criadores de obrigao de vigncia jurdica esttica, objetiva e definitiva, como tratados de fronteira e os criadores de uma relao jurdica obrigacional dinmica, por prazo certo o indefinido. - Negociao e competncia negocial: a iniciativa das negociaes pode ser de Estado ou de organizao internacional. Em geral, a competncia interna para tanto do poder executivo. A negociao realizada pelo representante do Estado. Possuem poderem

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amplos para tanto o Chefe de Governo ou Chefe de Estado, o Ministro de Relaes Exteriores e os chefes da misso diplomtica em relao ao pas onde exera a funo. Os demais representantes (plenipotencirios), agentes pblicos ou no, dependem de carta de plenos poderes concedida pelo chefe do executivo, para tanto. O Estado pode mandar uma delegao, para a negociao, que ser chefiada pelo plenipotencirio. A negociao pode ser bilateral, se envolver dois Estados, ou multilateral, se mais. - Formas de expresso do consentimento: o consentimento do Estado pode ser feito pela assinatura, que pe fim na negociao, fixa e autenticando o texto do compromisso e, ainda, exterioriza o aceite definitivo, obrigando os Estados (diferente da assinatura como mero aceite provisrio, dependente de ratificao). Tambm pode expressar o consentimento estatal a troca de instrumentos intercmbio instrumental, que, diferente da assinatura em um documento nico, representantes de cada Estado assinam um instrumento e transmitem ao outro, simultnea ou sucessivamente pode exigir o consentimento prvio do Congresso Nacional. Outra forma de consentir a ratificao, que o ato internacional pelo qual o Estado manifesta o consentimento perante outras pessoas jurdicas de DIP, sobre aquilo que, apos a fase negocial, ficara pendente de aceite definitivo. No Brasil, exige-se autorizao prvia do Congresso para a ratificao. Posio hierrquica dos tratados no ordenamento jurdico brasileiro e o conflito de normas (OBS. refiz integralmente este trecho a seguir, que no meu entender estava insatisfatrio tanto no resumo base quanto no resumo do MPF. Por conta disso, ser tambm reproduzido na parte relativa ao resumo do MPF para evitar lacunas) 1 - Entre tratados e demais fontes de DIP no h hierarquia, sendo solucionado por critrios de especialidade e cronolgico, exceto se o conflito for com uma norma imperativa de direito internacional jus cogens, quando o tratado ser considerado nulo. No caso de conflito entre tratados, devem-se distinguir as hipteses de identidade e de diversidade de fontes de produo normativa. No caso de identidade, quando as partes so as mesmas, no h conflito, prevalecendo o posterior ou o especial. J quando as partes no coincidem, haver um conflito real, sem soluo jurdica, como no seguinte exemplo: tratado de aliana ofensiva entre X e Y e de aliana defensiva entre X e Z, havendo guerra entre Y e Z, no h hierarquia ou especialidade visualizvel entre os tratados, devendo X, em tese, optar pelo tratado que lhe seja de maior relevo poltico. 2 Entre tratados e norma interna. Quem determina qual o grau hierrquico que o tratado assumir e a consequente soluo o direito interno, especialmente a Constituio de um Estado. No Brasil, o panorama atual pode ser sintetizado da seguinte forma: 1 Os tratados em geral possuem status de lei ordinria federal, no podendo, como tal, versar sobre matria reservada lei complementar (entendimento ilustrado em julgado constante da 3 Parte deste ponto). 2 - Os tratados de direitos humanos internalizados a) antes da vigncia da EC 45/2004, ou b) aps tal EC, mas que de qualquer forma no tenham se submetido ao referendo do CN pelo procedimento qualificado prprio das emendas constitucionais (3/5 de votos pela aprovao, em dois turnos de votao em cada casa do CN), consoante entendimento atual do STF (tese do Ministro Gilmar Mendes conforme julgado que tambm consta da 3 Parte deste ponto), tm status supralegal, estando abaixo da gide Constitucional e acima da lei infraconstitucional. Dessa forma, surge o chamado controle de convencionalidade dos atos normativos em face das normas convencionais supralegais (realizado apenas de maneira difusa por ausncia de regulamentao). Em entendimento contrrio aludida tese da supralegalidade, na

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doutrina, veja-se Flavia Piovesan e Canado Trindade, bem como o Ministro Celso de Mello, os quais entendem ter o tratado de direitos humanos status de norma constitucional em sentido material. 3 - Os tratados de direitos humanos (requisito material) internalizados aps a EC 45/04 sob o rito qualificado do art. 5, 3 (requisito formal), tm equivalncia norma constitucional em sentido formal e material . Vale ressaltar que muito se defende a possibilidade de TIDHs anteriores EC 45/04, como a CIDH (Pacto de San Jose), passarem a ter igual status constitucional (ainda que superveniente), desde que se submetam ao novel rito qualificado supracitado, por iniciativa de algum dos legitimados propositura de emendas constitucionais. 4 Merece destaque, ainda, a posio hierrquica dos tratados de direito tributrio, que vem sendo muito discutida atualmente, inclusive no mbito do prprio STF, sendo defendido por muitos (como PORTELA, 2012, p. 152) a tese de que aqueles tambm ostentariam status supralegal no ordenamento jurdico brasileiro (frise-se que ainda no h um consenso sobre tal questo). Neste sentido, pode-se mencionar que o art. 98 do CTN adota claramente tal tese ao dispor que os tratados em matria tributria devem ser observados pela lei que lhes sobrevenha posio por muito tempo rechaada e esquecida pela jurisprudncia noo esta (de supralegalidade) que atualmente vem sendo aparentemente retomada pelo STF (capitaneado pelo Min. Gilmar Mendes), ainda que de maneira no unnime, conforme se depreende da leitura dos REs n. 229.096 (2007) e 460.320 (2011 Info. 638, atualmente com pedido de vistas por parte do Min. Dias Toffoli Excelente julgado, que aborda toda a evoluo da jurisprudncia do STF em relao a tratados internacionais e matria tributria segue o link para leitura direta: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/RE460320GM.pdf ). Vale ressaltar, ainda, a existncia de posicionamento do STJ diferenciando os tratadoscontratos e os tratados-leis para fins de aplicao do art. 98 do CTN. Em regra, entendendo que os tratados-leis, diferentemente dos tratados-contratos no podem ser alterados pela legislao interna. Porm, nos julgados mais recentes o STJ aparentemente tem evitado discutir a questo, optando por se pautar no princpio da especialidade para afastar eventuais influncias indesejveis de previses legais posteriores sobre tratados anteriores em matria tributria. Neste sentido: Irrevogvel o benefcio fiscal pela lei posterior (Lei 9.311/1996), sendo desnecessrio, in casu, discutir a tormentosa questo da prevalncia dos tratados internacionais em relao legislao tributria interna (art. 98 do CTN). 12. O item 4 do art 8 - do tratado - norma especialssima, que afasta a tributao sobre as remessas de valores ao pas de origem da empresa area. Essa norma especial no revogada pela norma posterior genrica, que trata da cobrana da CPMF sobre todas as movimentaes e transmisses financeiras, nos termos do art. 2, 2, da LICC. (RESP 200901364107, HERMAN BENJAMIN, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE DATA:12/03/2010). Processo de formao e incorporao dos tratados internacionais no Brasil. Acordo Executivo. A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados - CVDT foi incorporada pelo direito brasileiro recentemente, por meio do Decreto n 7.030/2009. No Brasil, compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar tratados internacionais (art. 84, VIII, CRFB/88), o que pode ser delegado pela carta de plenos poderes a um plenipotencirio. A doutrina majoritria entende que o Brasil adota o sistema da

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recepo legislativa, a exceo de Flavia PIOVESAN (2011, 146) e Canado Trindade que entendem que para os tratados de direitos humanos adota-se o sistema da recepo automtica, uma vez que seriam estes tratados self-executing, ou seja, que se incorporam ao direito brasileiro to logo ratificados. Para a citada autora, o Brasil adota a concepo dualista para a vigncia interna dos tratados em geral, para os trados de direitos humanos a concepo monista, que prescinde da promulgao, em virtude da eficcia imediata que o art. 5, 1 e 2, lhes outorga. A primeira fase do processo de formao e incorporao dos tratados, que ocorre no plano internacional, so as negociaes preliminares e a assinatura. Durante as negociaes, h uma fase intermediria de votao entre os negociantes, para aprovao do texto, o que se d pela maioria de 2/3 dos membros (art. 9 (2) da CVDT). A assinatura, em virtude do princpio da boa f (princpio geral de direito internacional) implica em que os signatrios no podem atuar de modo a comprometer o objeto do tratado, ainda que no vincule ratificao. A segunda fase interna, consiste no referendo congressual (art. 49, I, CRFB/88), de competncia exclusiva do congresso nacional (a votao separada, ocorre primeiro na Cmara e depois no Senado), o que se faz por meio de decreto legislativo, o qual aprovado por 3/5 em dois turnos, se seguir o rito do art. 5, 3, nos tratados de direitos humanos, ou por maioria simples nos demais tipos de tratados. O referendo congressual autoriza o Presidente da Repblica a ratificar o tratado no plano internacional. A terceira fase a ratificao, ocorre no plano internacional, sendo o ato administrativo discricionrio, pelo qual o Presidente da Repblica confirma a assinatura anteriormente aposta, declarando a vontade do Estado em definitivamente fazer parte do tratado. Esta a fase do consentimento, que d eficcia ao tratado no plano internacional. A quarta fase consiste na promulgao e publicao do Tratado no D.O.U., por meio de Decreto do Presidente da repblica, ato que d eficcia interna ao tratado. Acordo Executivo (executive agreement), segundo RESEK (2008, 26), expresso criada nos Estados Unidos para designar aquele tratado que se conclui sob a autoridade do chefe do poder Executivo, independentemente de parecer e consentimento do Senado. So tratados que adotam um procedimento simplificado para sua concluso, sem a participao do Poder Legislativo, em oposio forma solene, de participao dos dois Poderes. Via de regra, os Acordos Executivos no so permitidos no Brasil, em virtude do disposto no art. 49, I, da CRFB/88. Porm, RESEK (2008, 62), citando Accioly, designa 3 categorias de tratados que podem ser pactuados sob a tica de um acordo executivo, leia-se, sem participao do Congresso, compondo-se por assuntos de competncia privativa do Poder Executivo: I. acordos que consignem apenas a interpretao de clusulas de um tratado j em vigor; II. os que apenas complementem, por decorrncia lgica, um tratado j vigente; III. os que apenas firmem as bases para uma negociao futura. PORTELA (2011, 96), por sua vez, cita que os acordos executivos so mais adequados para dar execuo a outro tratado j firmado e de escopo mais amplo, complementando-o, e para aqueles que no impliquem em assuno de novos compromissos. Alega este autor, que nos termos do art. 49, I, da CRFB/88, o Brasil adota, predominantemente, a forma solene de recepo, permitindo a forma simplificada quando o ato no trouxer compromissos adicionais para o Estado brasileiro.

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Tratados internacionais. Reservas. Vcios do Consentimento. Entrada em vigor. Interpretao. Registro e Publicidade. Efeitos sobre terceiros. Modalidades de Extino. Reservas em tratados internacionais: definido pela Conveno de Viena como uma declarao unilateral, qualquer que seja a sua redao ou denominao, feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, com o objetivo de excluir reservas ou modificar o efeito jurdico de certas disposies do tratado em sua aplicao a esse Estado. A reserva s incide sobre tratados coletivos e ser sempre por escrito. No ser admitida reserva quando: a) for proibida pelo tratado; b) quando o tratado dispor que s quais reservas possam ser formuladas; ou c) quando a reserva for incompatvel com o objeto e a finalidade do tratado. No Brasil, as reservas podem ser feitas pelo executivo ou pelo legislativo, quando se falar em aprovao com restries. A CIJ, em 1951, no caso consultivo sobre reservas Conveno contra o Genocdio, definiu que: quando um Estado faz reserva no contrria ao objeto do tratado, ao que alguns se opem e outros concordam, o Estado que fez a reserva ser parte em relao aos que concordarem , e no para os outros, gerando duplicidade do regime jurdico. As reservas so interpretativas quando o Estado no deixa de se obrigar, mas visa a modificar ou restringir os efeitos da clusula. - Vcios do Consentimento o consentimento livre e sem vcios pressuposto da formao dos tratados, gerando a anulabilidade dos tratados pois podem ser convalidados. Os vcios de consentimento so: 1 consentimento manifestado por agente incompetente, conforme seu direito interno, desde que essa violao seja manifesta e diga respeito a uma norma de seu direito interno de importncia fundamental; 2 Erro de fato (no de direito) essencial que o Estado supunha existir no momento em que o tratado foi concludo, desde que escusvel e o Estado no ter contribudo para ele; 3 Dolo: erro provocado por outro Estado negociador; 4 Corrupo de Representante de um Estado, pela ao de outro Estado negociador; 5 Coao de Representante de um Estado: consentimento obtido pela coao de seu representante; 6 - Coao de um Estado pela Ameaa ou Emprego da Fora, quando o tratado concludo pela ameaa ou o emprego da fora em violao dos princpios de DIP incorporados na Carta da ONU. - Entrada em vigor: sistemas: a) vigncia contempornea ao consentimento como na troca de notas e nos acordos executivos. Tambm os que exigem ratificao posterior aprovao do legislativo, podem prever que, sobrevindo a ratificao, a vigncia ser imediata; b) vigncia diferida: quando o tratado prev um prazo de acomodao - vacatio legis prazo que costuma ser de 30 dias, mas pode ser posterior. - Interpretao: visa a determinar o exato sentido do tratado. Pode ser autntica, quando feito pelas mesmas partes do tratado, tomando forma de novo acordo, interpretativo. Tambm pode ser governamental, que a realizada por uma das partes e levada ao conhecimento das demais. Diz-se jurisdicional a interpretao realizada por cortes internacionais jurisdicionais ou arbitrais. A interpretao tambm pode ser doutrinria. Quanto s regras, a interpretao deve ser realizada de boa-f, segundo o sentido comum atribuvel aos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objetivo e finalidade, compreendendo, alm do texto, seu prembulo e anexos. Em caso de obscuridade ou ambigidade, ou, ainda, resultado absurdo ou desarrazoado, pode-se

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recorrer a meios suplementares de interpretao, inclusive aos trabalhos preparatrios do tratado e s circunstncias de sua concluso. - Registro e Publicidade: a Carta da ONU prev que todos os tratados e todos os acordos internacionais concludos por qualquer de seus membros devero, dentro do mais breve prazo possvel, ser registrados e publicados pelo Secretariado, sob pena de a parte que no tenha realizado o registro no poder invocar tal tratado perante qualquer rgo da ONU. Coexistem com o sistema da ONU os registros regionais que pretendem registrar todos os tratados que envolvam seus membros, e os registros especializados, que intencionam ver neles registrados os tratados sobre determinada matria. - Efeitos sobre terceiros: a) difusos as situaes jurdicas objetivas, como os tratados de fronteiras, devem ser observadas por todos; b) efeito aparente, ou clusula da nao mais favorecida: quando um tratado anterior prev que vantagens concedidas a outros Estados sero estendias ao Estado parte. O tratado posterior um tratado-fato para o Estado que busca sua extenso; c) previso de direitos para terceiros: dependem do consentimento deste, presumido pelo silncio; e d) previso de obrigaes a terceiros: tambm pressupor o consentimento, que dever ser expresso. - Modalidades de Extino: o tratado se extingue por sua execuo integral, pela vontade comum das partes (ab-rogao), que pode ser prvia (predeterminao abrogatria ou termo final) ou posterior (deciso ab-rogatria superveniente). A vontade unilateral (denncia) extingue o tratado bilateral ou o multilateral, quando ela provoque a perda do nmero mnimo exigido. Os tratados tambm se extinguem pela impossibilidade de execuo ou pela mudana imprevisvel de circunstanciais fundamentais clusula rebus sic stantibus. Os tratados tambm se extinguem pelo cumprimento do objeto, pela supervenincia de jus cogens que o torne nulo e pela caducidade ou desuso. Em regra, no extinguem o tratado, mas podem causar a interrupo de sua execuo, a inexecuo por uma das partes, a guerra ou ruptura de relaes diplomticas s prejudicaram os tratados entre as partes quando necessria sua execuo.

3 Parte: JULGADOS

NECESSIDADE DE AUTORIZAO DO CN PARA A DENNCIA DE TRATADOS SOBRE DIREITOS HUMANOS (AINDA NO H JULGAMENTO DEFINITIVO PLENRIO Conveno 158 da OIT e Denncia Unilateral - 3 O Tribunal retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG e pela Central nica dos Trabalhadores - CUT contra o Decreto 2.100/96, por meio do qual o

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Presidente da Repblica torna pblica a denncia, pelo Brasil, da Conveno 158 da OIT, relativa ao trmino da relao de trabalho por iniciativa do empregador v. Informativos 323 e 421. O Min. Joaquim Barbosa, em voto-vista, julgou o pedido integralmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do decreto impugnado por entender no ser possvel ao Presidente da Repblica denunciar tratados sem o consentimento do Congresso Nacional. Salientou, inicialmente, que nenhuma das Constituies brasileiras tratou especificamente do tema relativo denncia de tratados internacionais e que os artigos 49, I e 84, VIII, da CF/88, embora no admitissem a participao do Congresso Nacional na denncia dos tratados, tambm no seriam expressos ao vedar essa participao. Tendo isso em conta, reputou necessrio analisar o papel que o Congresso Nacional possuiria historicamente na processualstica dos tratados internacionais. No ponto, ressaltou que o papel do Legislativo na histria constitucional brasileira no se limitaria a uma postura meramente passiva de aprovao ou reprovao de tratados, e citou ocasies em que o Poder Legislativo aprovou tratado com ressalvas, ou at mesmo o emendou. ADI 1625/DF, rel. orig. Min. Maurcio Corra, 3.6.2009. (ADI-1625) Conveno 158 da OIT e Denncia Unilateral - 4 Em seguida, afirmou que a Constituio de 1988 fortaleceu extremamente o papel do Poder Legislativo em vrias reas, e que, por isso, seria invivel levar adiante um argumento de natureza constitucional que pretendesse dele retirar uma funo relevante na denncia de tratados, ante a ausncia total de normas a respeito. Aduziu, tambm, que o atual texto constitucional ao estabelecer de maneira sistemtica, pela primeira vez na histria constitucional, princpios que regem as relaes exteriores do Brasil (art. 4) , teria reforado o papel do Parlamento em matria de poltica exterior. Cumpriria a todos os Poderes, e no s ao Executivo, portanto, zelar por tais princpios, bem como fiscalizar a atuao da poltica externa. Dessa forma, impedir que, por exemplo, o Congresso pudesse analisar o descumprimento de um dos princpios constitucionais pela denncia de um tratado, significaria esvaziar por completo o contedo til do referido art. 4. Demonstrou, ainda, que o fortalecimento do papel do Parlamento no seria fenmeno isolado no Brasil, e que Constituies de vrios outros pases j teriam estabelecido a possibilidade da participao do Poder Legislativo na denncia de tratados internacionais. Observou, ademais, que a tendncia, cada vez mais crescente, de textos constitucionais repartirem as competncias em matria de denncia de tratados representaria o surgimento, no direito comparado, do princpio da co-participao parlamento-governo em matria de tratado, segundo o qual da prpria essncia do tratado que ele, para comprometer um Estado interna e externamente, precise da deliberao do rgo parlamentar e do rgo executivo, e que, sendo essa caracterstica da essncia do tratado, qualquer ato que vise desvinculao voluntria deste por um Estado tambm precisa passar pelo crivo parlamentar. ADI 1625/DF, rel. orig. Min. Maurcio Corra, 3.6.2009. (ADI-1625) Conveno 158 da OIT e Denncia Unilateral - 5 O Min. Joaquim Barbosa ressaltou que a processualstica dos tratados internacionais no Brasil e a funo que o tratado exerce no direito interno brasileiro militariam a favor da tese de que a denncia no poderia ser unilateral por parte do Poder Executivo, conforme se depreenderia, inclusive, da jurisprudncia do Supremo. Registrou que, desde o julgamento do RE 80004/SE (DJU de 29.12.77), o Pleno da Corte consolidou entendimento de que os tratados possuiriam o mesmo nvel hierrquico das leis, sendo o pressuposto para admitir essa identidade hierrquica que o tratado possuiria fora de lei, ou seja, equiparar-se-ia materialmente s leis. Assim, se os tratados possuem fora de

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lei, eles somente poderiam ser revogados por um ato posterior de idntica ou superior hierarquia. Por sua vez, reconhecer a possibilidade de um tratado ser denunciado unilateralmente pelo Presidente da Repblica seria reconhecer que seu decreto que torna pblica a denncia teria fora de lei. Isso, entretanto, seria contraditrio, haja vista a Constituio de 1988 no reconhecer a existncia de nenhum ato com fora de lei em que o Parlamento no tivesse algum tipo de interveno. Citou, tambm, o que decidido pela Corte na ADI 1480 MC/DF (DJU de 18.5.2001), no sentido de que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional (CF, art. 49, I) e a do Presidente da Repblica (CF, art. 84, VIII). Com base nesse entendimento, frisou que a interveno do Parlamento no processo de aprovao dos tratados no decorreria apenas da previso da existncia de um controle a ser exercido sobre a atividade do Executivo, isto , a aprovao, ou reprovao, seria ato de vontade concordante ao contedo disposto no tratado. Disso se retirariam pelo menos 3 conseqncias: 1) a interveno parlamentar seria essencial para que o tratado existisse internamente e, sendo da prpria natureza do tratado que o Parlamento atuasse na sua constituio, seria bvio que tambm o fizesse na sua desconstituio; 2) se o tratado seria expresso da vontade do Parlamento, o exerccio de tal vontade no ocorreria no vcuo, ou seja, quando o Congresso aprovasse um tratado para futura ratificao e incorporao ao direito interno, ele aprovaria o prprio contedo de algo que se poderia chamar de poltica convencional. Reconhecer que o Parlamento seria rbitro de uma poltica convencional durante o processo de aprovao implicaria necessariamente que ele deveria ser rbitro dessa mesma poltica convencional durante o processo de denncia; 3) seria preciso reconhecer que o tratado internacional a que um Estado se vincula seria expresso da vontade atual e efetiva dos rgos envolvidos. Sendo autnomas as vontades do Executivo e do Legislativo, na formao, elas assim deveriam permanecer at que os dois Poderes, de maneira conjunta e ordenada, decidissem alterar tal vontade, cada um dentro de suas prprias atribuies. ADI 1625/DF, rel. orig. Min. Maurcio Corra, 3.6.2009. (ADI-1625) Conveno 158 da OIT e Denncia Unilateral - 6 Considerou o Min. Joaquim Barbosa que a interveno do Parlamento no significaria, entretanto, o esvaziamento por completo da atuao do Poder Executivo nesse campo, o qual continuaria com a prerrogativa de decidir quais tratados deveriam ser denunciados e o momento de faz-lo. Ao Congresso Nacional, por sua vez, caberia autorizar a denncia do tratado que seria, ou no, feita pelo Chefe do Poder Executivo. Essa diviso de competncias teria o condo de democratizar a processualstica dos tratados internacionais. Acrescentou que, alm dessas razes, as circunstncias concretas do caso deixariam mais evidente a necessidade de reconhecer que os tratados somente poderiam ser denunciados com anuncia prvia do Congresso Nacional. Dentre elas, mencionou a forma com que o Congresso Nacional teria aprovado o texto da Conveno 158 da OIT e, ainda, o fato de essa Conveno versar sobre direitos humanos. Quanto primeira circunstncia, observou que o Decreto Legislativo 68/92 por meio do qual aprovada a Conveno 158 da OIT conteria apenas dois artigos, sendo que o pargrafo nico do seu art. 1 (So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em reviso da referida conveno, bem como aqueles que se destinem a estabelecer ajustes complementares.) teria como objetivo no s impedir que o Poder Executivo viesse a concluir tratados que pudessem emendar ou alterar o tratado original sob a alegao de que se estaria a concluir um acordo do Executivo, mas,

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principalmente, resguardar a necessidade de o Congresso intervir nos casos de denncia. Quanto segunda circunstncia, disse que a Conveno sob anlise no seria um tratado comum, mas um tratado que versa sobre direitos humanos, apto a inserir direitos sociais no ordenamento jurdico brasileiro. Nesse contexto, caberia cogitar da aplicao do novo 3 do art. 5 da CF, introduzido pela EC 45/2004, a essa Conveno. No ponto, afirmou que, apesar de o Decreto que incorporou a Conveno ao direito brasileiro ser de 1996, ainda que no se admitisse a tese de que os tratados de direitos humanos anteriores EC 45/2004 possussem estatura constitucional, seria plausvel defender que possussem estatura supralegal, porm infraconstitucional. Reconhecido o carter supralegal aos tratados de direitos humanos e considerando-se a Conveno 158 da OIT como um tratado de direitos humanos, concluir-se-ia no ser possvel sua denncia pelo Poder Executivo sem a interveno do Congresso Nacional. Do contrrio, permitir-se-ia que uma norma de grau hierrquico bastante privilegiado pudesse ser retirada do mundo jurdico sem a interveno de um rgo legislativo, e, ainda, que o Poder Executivo, por vontade exclusiva, reduzisse de maneira arbitrria o nvel de proteo de direitos humanos garantido aos indivduos no ordenamento jurdico nacional. ADI 1625/DF, rel. orig. Min. Maurcio Corra, 3.6.2009. (ADI-1625) Conveno 158 da OIT e Denncia Unilateral - 7 Por fim, o Min. Joaquim Barbosa julgou inadequada a soluo de dar interpretao conforme ao Decreto impugnado, tal como feito pelo Min. Maurcio Corra, relator. Primeiro, reputou equivocado, tecnicamente, falar que a denncia estaria condicionada aprovao do Parlamento, visto que o Decreto impugnado no denunciaria o tratado internacional por ser a denncia um ato tipicamente internacional e, por isso, impassvel de controle jurisdicional pelo Supremo , mas sim tornaria pblica a denncia feita, a produzir seus efeitos em um determinado tempo. Tendo em conta que a publicao de qualquer ato normativo, inclusive tratados, seria pressuposto necessrio para a sua obrigatoriedade, afirmou que a declarao de inconstitucionalidade do Decreto 2.100/96 teria como conseqncia a retirada da publicidade do ato da denncia, o que levaria no-obrigatoriedade da denncia no Brasil, no obstante operativa no plano internacional, e manuteno da vigncia do Decreto que incorporou a Conveno 158 da OIT ao direito interno brasileiro. Assim, a concluso do relator seria invivel por extrapolar o sentido do Decreto 2.100/96, levando a Corte a cumprir ntida funo legislativa. Segundo, entendeu que o uso da tcnica da interpretao conforme tambm seria equivocada por pretender interpretar um ato que violaria no materialmente, mas formalmente a Constituio. Em virtude de a denncia j estar produzindo efeitos no plano internacional, o Min. Joaquim Barbosa explicitou duas conseqncias advindas da declarao de inconstitucionalidade: 1) a declarao de inconstitucionalidade somente teria o efeito de tornar o ato de denncia no-obrigatrio no Brasil, por falta de publicidade. Como conseqncia, o Decreto que internalizou a Conveno 158 da OIT continuaria em vigor. Caso o Presidente da Repblica desejasse que a denncia produzisse efeitos tambm internamente, teria de pedir a autorizao do Congresso Nacional e, somente ento, promulgar novo decreto dando publicidade da denncia j efetuada no plano internacional; 2) a declarao de inconstitucionalidade somente atingiria o Decreto que deu a conhecer a denncia, nada impedindo que o Presidente da Repblica ratificasse novamente a Conveno 158 da OIT. Aps, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. (AINDA NO HOUVE O JULGAMENTO DEFINITIVO) ADI 1625/DF, rel. orig. Min. Maurcio Corra, 3.6.2009. (ADI-1625) POSIO HIERRQUICA DOS TRATADOS

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(POSICIONAMENTO CLSSICO) ADI 1480 MC / DF - DISTRITO FEDERAL AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - CONVENO N 158/OIT, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Pleno, DJ 18-05-2001 PP-00429 EMENT VOL02031-02 PP-00213. O iter procedimental de incorporao dos tratados internacionais - superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional, de sua aprovao congressional e da ratificao pelo Chefe de Estado - conclui-se com a expedio, pelo Presidente da Repblica, de decreto, de cuja edio derivam trs efeitos bsicos que lhe so inerentes: (a) a promulgao do tratado internacional; (b) a publicao oficial de seu texto; e (c) a executoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes. SUBORDINAO NORMATIVA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS CONSTITUIO DA REPBLICA. - No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da Repblica. Em conseqncia, nenhum valor jurdico tero os tratados internacionais, que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. O exerccio do treaty-making power, pelo Estado brasileiro - no obstante o polmico art. 46 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (ainda em curso de tramitao perante o Congresso Nacional) -, est sujeito necessria observncia das limitaes jurdicas impostas pelo texto constitucional. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE TRATADOS INTERNACIONAIS NO SISTEMA JURDICO BRASILEIRO. - O Poder Judicirio fundado na supremacia da Constituio da Repblica - dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. Doutrina e Jurisprudncia. PARIDADE NORMATIVA ENTRE ATOS INTERNACIONAIS E NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS DE DIREITO INTERNO. - Os tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em conseqncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. Precedentes. No sistema jurdico brasileiro, os atos internacionais no dispem de primazia hierrquica sobre as normas de direito interno. A eventual precedncia dos tratados ou convenes internacionais sobre as regras infraconstitucionais de direito interno somente se justificar quando a situao de antinomia com o ordenamento domstico impuser, para a soluo do conflito, a aplicao alternativa do critrio cronolgico ("lex posterior derogat priori") ou, quando cabvel, do critrio da especialidade. Precedentes. TRATADO INTERNACIONAL E RESERVA CONSTITUCIONAL DE LEI COMPLEMENTAR. Os tratados internacionais celebrados pelo Brasil - ou aos quais o Brasil venha a aderir - no podem, em conseqncia, versar matria posta sob reserva constitucional de lei complementar. que, em tal situao, a prpria Carta Poltica subordina o tratamento legislativo de determinado tema ao exclusivo domnio normativo da lei complementar, que no pode ser substituda por qualquer outra espcie normativa infraconstitucional, inclusive pelos atos internacionais j incorporados ao direito positivo interno TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS PARGRAFO 2 DO ARTIGO 5 DA CRFB - NOVA POSIO DO STF

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NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO. Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287 do Cdigo Civil de 1916 e com o Decreto-Lei n 911/69, assim como em relao ao art. 652 do Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002). (RE 349.703/RS, Redator para o acrdo Min.Gilmar Mendes, Pleno, DJ 5.6.2009). Recepo de tratados O SISTEMA CONSTITUCIONAL BRASILEIRO NO CONSAGRA O PRINCPIO DO EFEITO DIRETO E NEM O POSTULADO DA APLICABILIDADE IMEDIATA DOS TRATADOS OU CONVENES INTERNACIONAIS. - A Constituio brasileira no consagrou, em tema de convenes internacionais ou de tratados de integrao, nem o princpio do efeito direto, nem o postulado da aplicabilidade imediata. Isso significa, de jure constituto, que, enquanto no se concluir o ciclo de sua transposio, para o direito interno, os tratados internacionais e os acordos de integrao, alm de no poderem ser invocados, desde logo, pelos particulares, no que se refere aos direitos e obrigaes neles fundados (princpio do efeito direto), tambm no podero ser aplicados, imediatamente, no mbito domstico do Estado brasileiro (postulado da aplicabilidade imediata). - O princpio do efeito direto (aptido de a norma internacional repercutir, desde logo, em matria de direitos e obrigaes, na esfera jurdica dos particulares) e o postulado da aplicabilidade imediata (que diz respeito vigncia automtica da norma internacional na ordem jurdica interna) traduzem diretrizes que no se acham consagradas e nem positivadas no texto da Constituio da Repblica, motivo pelo qual tais princpios no podem ser invocados para legitimar a incidncia, no plano do ordenamento domstico brasileiro, de qualquer conveno internacional, ainda que se cuide de tratado de integrao, enquanto no se conclurem os diversos ciclos que compem o seu processo de incorporao ao sistema de direito interno do Brasil. Magistrio da doutrina. - Sob a gide do modelo constitucional brasileiro, mesmo cuidando-se de tratados de integrao, ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das convenes internacionais em geral, no bastando, para afast-los, a existncia da norma inscrita no art. 4, pargrafo nico, da Constituio da Repblica, que possui contedo meramente programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao dos instrumentos constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos, protocolos e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL. ( Grifos Nossos)

Bibliografia utilizada: MAZZUOLI, Valrio Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 3. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008; e REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 11. ed. So Paulo: Saraiva,

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2008. PORTELA, Paulo Henrique Gonalves, Direito Internacional Pblico e Privado, 4 ed. Salvador: Editora Juspodivm, 2012