ACIUNEA NORMEI JURIDICE N TIMP

DR. ION FLMNZEANU

Abstract A juridical relation forms itself based on the positive law, in force at the moment of its creation. The action of the juridical norms needs three necessary coordonates: space, time and persons. Regarding the moment of enforcing of juridical norm, this moment is bounded by the date of publication in the Oficial Monitor, or by the date stipulated within the juridical norm. The juridical norm activates only in present and future (the time it is in force). The fundamental principle of the action in time of the juridical norms is the principle of neretroactivity. In some situations, limited as number, the law could have a retroactive or ultraactive character. Keywords: norm; action; aplication; time; territory.

Norma juridic este o msur general care se aplica n toate cazurile ce se vor ivi sub imperiul ei, pe timp nedeterminat sau n intervalul de timp prevzut n cuprinsul ei, ntr-un anumit spaiu (teritoriu) i unor subiecte care particip la circuitul juridic n acest spaiu. Prin urmare, aciunea normelor juridice comport trei coordonate necesare: timpul, spaiul, persoanele. ntruct problematica legat de coordonatele amintite, sub aspect general sau sub acela referitor la spaiu i persoane, a fost dezbtut ntr-o lucrare anterioar, n acest studiu ne propunem s ne ocupm de dimensiunea temporal, n concret fiind vorba de aciunea normelor juridice n timp. Un raport juridic se formeaz, pe baza normei juridice n vigoare, n momentul crerii lui (tempus regit actum). De aceea, este necesar s se cunoasc, ntotdeauna, ce norm juridic se aplic raportului juridic dat. Orice norm juridic are limite temporale, un nceput i un sfrit. Norma juridic se nscrie n timp i produce efecte juridice odat cu intrarea n vigoare i nceteaz s mai aib eficien juridic, s mai produc efecte, la ieirea din vigoare. O norm nou exclude , n principiu , aplicarea n continuare a normei vechi, dar nici nu opereaz asupra trecutului. Prefacerile determinate de cerinele sociale
Dr. Ion Flmnzeanu cercettor tiinific III n cadrul Departamentului de Drept Public Vintil Dongoroz al Institutului de Cercetri Juridice Andrei Rdulescu al Academiei Romne i lector universitar la Facultatea de Drept a Universitii Spiru Haret.

ST. DE DREPT ROMNESC, an 20 (53), nr. 12, p. 183198, BUCURETI, ianuarieiunie 2008

184

Ion Flmnzeanu

implic succesiunea normelor edictate la date diferite 1 . In aciunea normei juridice n timp intereseaz trei momente importante: intrarea n vigoare a normei de drept, aciunea normei i ieirea din vigoare a normei de drept. n legtur cu primul aspect, cel al intrrii in vigoare a normei de drept2, acest moment este legat de data publicrii n Monitorul Oficial, cnd se aduce la cunotina public, sau de data prevzut n textul ei ( art. 78 din Constituie). Alegerea unuia din aceste momente de intrare in vigoare a unei norme juridice (legi) este determinat de cerine socio-economice, cum ar fi: msuri organizatorice speciale, schimbri eseniale care trebuie s fie pregtite etc. Legea nr. 31 / 1990 privind societile comerciale a intrat n vigoare la 30 de zile de la publicarea ei n Monitorul Oficial, iar Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar a intrat in vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial3. n fiecare stat, exist norme juridice care reglementeaz ordinea publicrii i intrrii n vigoare a legilor i a altor acte normative. Actele normative sunt adoptate pentru a aciona asupra relaiilor sociale, pentru a direciona comportamentul subiecilor de drept n sensul respectrii normelor editate. Franois Geny i-a pus pe bun dreptate ntrebarea de cnd i pn cnd urmeaz s se aplice legea, ntrebare care ridic i problema abrogrii ei. Sub acest aspect, i anume cel referitor la limitele aciunii normei n timp, pentru a se respecta cerinele legalitii, actele normative adoptate trebuie s fiineze n termenele stabilite, i astfel s nu se aplice norme ce nu mai corespund realitii, care au czut aadar n dizgraia legiuitorului. n legtur cu problema aplicrii legilor n timp, Cicero a fost unul dintre primii nvai care au vorbit de retroactivitatea legii, dei la momentul respectiv avea loc aplicarea retroactiv a legii. n perioada trzie a Imperiului Roman, Teodosiu I a ntrit, n Constituia din 393, principiul caracterului retroactiv al legii penale. Mai trziu apare cunoscuta Norm a lui Teodosiu, numit astfel n cinstea imperatorului Teodosiu al II-lea (440), care stabilea c orice lege acioneaz doar pe viitor, cu excepia doar a cazurilor pentru care legiuitorul indica nemijlocit caracterul lor retroactiv. Aceste dispoziii au fost incluse n Codul lui Justinian. n epoca feudalismului, n special al celui timpuriu, problemele legate de aciunea legii nici nu se puteau pune, deoarece unicul izvor de drept era obiceiul, o trstur a acestuia fiind aplicarea lui ndelungat din cele mai vechi timpuri4. Venind la putere, monarhii depuneau jurmnt c vor stima i respecta obiceiurile strvechi. In Frana, actele care se aplicau retroactiv se numeau declaraii. Astfel Savigny, unul dintre cei mai de seam reprezentani ai colii istorice a dreptului, susinea c legea nu are un caracter retroactiv. Aceeai idee a mprtit-o F. Lossali, n lucrarea Sistemul drepturilor dobndite.
Romul Petru Vonica, Introducere general n drept, Bucureti, Edit. Lumina Lex, 2000, p. 264. Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Bucureti, Edit. Lumina Lex, 2002, p. 45. 3 Romul Petru Vonica, op. cit., p. 265. 4 Franois Geny, Mthode dinterprtation et sources en droit priv, ed. II,1919, p. 111, apud Gheorghe Avornic (i colab.) n vol. Teoria general a dreptului, Chiinu, Edit. Cartier Juridic, 2004, p. 258
2 1

Aciunea normei juridice n timp

185

Savigny, n lucrarea sa Dreptul Roman Contemporan, a fcut pentru prima oar o analiz a coliziunilor legilor n timp, menionnd c numai prin determinarea esenei acestei relaii reciproce (legea veche - legea nou) va fi posibil s se stabileasc sistemul de drept cruia i aparine i n aa fel s fie legat fie de legea veche, fie de legea nou. Majoritatea juritilor contemporani dau prioritate aciunii n timp legii noi, dar nu exclud i aciunea legii vechi n anumite cazuri, strict determinate, mai ales n cazul reglementrii unor relaii sociale omogene. Problema alegerii ntre legea nou i cea veche are o importan deosebit, teoretic i practic. n ce privete modul de intrare n vigoare a actului normativ, nu poate fi stabilit o regul, uneori pn la intrarea n vigoare a actului fiind necesar o perioad de timp, pentru a se asigura pregtirea, n vederea introducerii noilor reglementri. Acelai lucru se ntmpl i n Republica Moldova, Italia, Frana etc. n Italia, legile i regulamentele fiecruia dintre palatele parlamentului intr n vigoare la a 15-a zi dup publicarea lor oficial, dac nu este stabilit n ele un alt termen. Ct privete majoritatea actelor normative, ele intr n vigoare a doua zi dup publicarea lor. Relativ la principiul nemo consetur ignorare legem (Jus), pentru ca aceasta s nu fie o simpl ficiune, trebuie asigurate condiiile cunoaterii normei de drept; totui se admit dou excepii de la aceast regul i anume: 1 atunci cnd o parte din teritoriul rii rmne izolat, printr-o cauz de for major, de restul rii, situaie n care necunoaterea poate fi obiectiv, nedatorndu-se unei ignorane personale; 2 n materie de convenii civile sau comerciale, atunci cnd o persoana ncheie un contract, necunoscnd consecinele pe care norma juridic le face s decurg din contract. Ea poate cere anularea contractului , invocnd faptul c s-a aflat n eroare de drept, care vizeaz voina. Este de esena acestor raporturi juridice ca voina prilor contractante s nu fie viciat, s fie pe deplin valabil5. Actul normativ (norma juridic) acioneaz numai n prezent i n viitor (ct este n vigoare). Principiul fundamental al aciunii normelor juridice n timp este principiul neretroactivitii. Profesor Maria V. Dvoracec 6 precizeaz faptul c legea este incident , deci se aplic tuturor faptelor n timpul n care se afla n vigoare. In consecin, legea acioneaz din momentul intrrii n vigoare i pn la ieirea din vigoare. Funcioneaz deci, n aceast materie, o presumie absolut a cunoaterii legii, presumie ce nu poate fi rsturnat prin dovada contrarie, tocmai datorit obligativitii normei. Altfel, norma ar fi ignorat, fiind considerat ndoielnic, facultativ etc.
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, Edit. ACTAMI, 1992, p. 111112. Maria D. Dvoracec, Gheorghe Lupu, Teoria general a dreptului, Iai, Edit. Fundaia Chemarea, 1996, p. 203-204.
6 5

186

Ion Flmnzeanu

Dei legea, aa cum am mai precizat, acioneaz, n principiu, pentru prezent i viitor, exist situaii limitative cnd ea are caracter retroactiv, atunci cnd este vorba de: a) adoptarea unei legi penale mai blnde, mai favorabile; b) n situaia adoptrii legii interpretative; c) dac n lege este expres prevzut c aceasta se aplic i unor fapte svrite anterior (retroactivitatea expres). Art. 78 din Constituia Romniei, prevede c Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul de lege. n Luxemburg, legea intr n vigoare la 3 zile de la publicarea n Memorial, la Paris, la o zi de la publicarea n Jurnalul Oficial. n Codul penal al statului Puerto Rico, n art. 2, referitor la principiul legalitii, se menioneaz: nu se va iniia o aciune penal contra niciunei persoane pentru o fapt care nu este expres definit ca infraciune n Cod sau ntr-o lege special i nici nu se va aplica o pedeaps sau o msur de siguran pe care legea nu le-a stabilit anterior7. n art. 8, se menioneaz c legea penal se aplic faptelor comise sub imperiul ei, iar n art. 9 se prevede regula aplicrii legii mai favorabile att pentru pedepse, ct i pentru msuri de siguran. Codul penal al statului Puerto Rico este n vigoare din 2004 i cuprinde un numr de 313 articole. Dispoziii asemntoare gsim i n Codul penal al Republicii Chile din 1874 (republicat n anul 2005), coninnd 501 articole: a treia carte a lui conine norme despre aplicarea n timp a legii penale. Codul penal francez reglementeaz aplicarea legii penale n timp n cap. 2 al titlului I, nainte de reglementarea aplicrii legii penale n spaiu (cap.III ), fiind consacrate principiul activitii legii penale (adic faptele care constituiau infraciuni la data cnd au fost comise vor fi pedepsite), principiul aplicrii retroactive a legii noi mai favorabile, dac hotrrea nu a rmas definitiv8. Din aceast formulare se deduce, logic, ideea c legea mai aspr nu este retroactiv. Textul nu reglementeaz ipoteza ultraactivittii legii vechi mai favorabile i nici aceea a legii temporare. Totui, n art. 112-2 sunt reglementate situaiile n care legea este retroactiv n raport cu data comiterii faptelor. Este vorba, n concret, despre legile de competen i de organizare judiciar dac prima instana nu s-a pronunat asupra fondului, legile ce se refer la modalitile de urmrire i la formele procedurale, cele referitoare la regimul de executare a pedepselor n anumite condiii etc. n concepia legislaiei penale italiene, reglementarea aplicrii n timp a legii penale precede reglementarea aplicrii n spaiu9.
7 8

Betinio Diamant, Codul penal al statului Puerto Rico, n Revista de Drept Penal, nr. 4/2006. F. Desportes, Le Gunehec, Le nouveau droit pnal, V.I. Paris, Edit. Economic, 1998, p. 251252. 9 George Antoniu, n Revista de Drept Penal, nr. 4, Bucureti, 2001, p. 2122

Aciunea normei juridice n timp

187

Potrivit art. 1 din Codul penal italian, nimeni nu poate fi pedepsit pentru o fapt care s nu fi fost n mod explicit prevzut ca infraciune de lege i nici nu se pot aplica pedepse care nu ar fi fost stabilite de lege. Aa cum se observ, principiul legalitii incriminrii i pedepsei este formulat prin referire att la ideea existenei unei norme de incriminare i de sancionare, ct i la ideea anterioritii normei penale n raport cu momentul svririi faptei ilicite (art. 2 din legea noastr penal exprim principiul legalitii, incriminrii i pedepsei numai prin referire la prima idee). Ideea anterioritii legii penale este mai clar exprimat n art. 25 alin. 2 din Constituia italian (nimeni nu poate fi pedepsit dect n baza unei legi care s fi intrat n vigoare nainte de comiterea faptei). Art. 2 din Codul penal italian se refer la succesiunea de legi penale n timp i consacr urmtoarele principii: - principiul neretroactivitii legii penale (nimeni nu poate fi pedepsit pentru o fapt care, dup legea din momentul cnd fapta a fost comis, nu constituie infraciune), ca o concluzie logic a principiului activitii legii penale (art. 2 alineat 1); - principiul retroactivitii legii, care prevede dezincriminarea faptei (nimeni nu poate fi pedepsit pentru o fapt care, dup legea ulterioar, nu constituie infraciune, iar dac a fost condamnat nceteaz executarea i efectele penale rezultate din condamnare art.2 alin. 210); - principiul aplicrii legii mai favorabile (dac legea din timpul n care s-a comis fapta i cele urmtoare sunt diferite, se aplic aceea ale crei dispoziii sunt mai favorabile infractorului), dar numai dac este vorba de o hotrre nedefinitiv (art.2 alin. 3). n cazul legilor excepionale i temporare nu se aplic dispoziiile de mai sus (art.2 alin. 4) Aceste dispoziii se aplic ns n cazul decderii i al neratificrii unui decret-lege, ca i n cazul decretului-lege convertit n lege cu amendamente. n doctrina italian11 se subliniaz c retroactivitatea i ultraactivitatea legii penale dau expresie unui principiu superior, acela al activitii legii penale, tempus regit actum (validitatea legii penale este circumscris la timpul ct ea este n vigoare). Printre excepiile de la principiul neretroactivitii legii penale, autorii italieni enumerau i prevederile art.7 alin. 2 din Convenia European asupra Drepturilor Omului. Potrivit acestor prevederi, principiul neretroactivitii legii penale, care prevede noi incriminri, nu mpiedic pedepsirea unei persoane vinovate de aciune sau inaciune, care, n momentul comiterii, constituia o crim dup principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate.
Ibidem, p. 22. F. Mantovani, Diritto penale, parte generale Padova, CEDAM, 1983 p. 115; Francesco Antolisei, Manuale de diritto penale. Parte generale, Milano, Giufr Editore,1964, p. 94; G. Fiandaco, E. Musco, Diritto penale. Parte generale, Bologna, Zonichelli, 1995, p. 73.
11 10

188

Ion Flmnzeanu

Dincolo de aceast excepie, principiul neretroactivitii legii penale, mai grele, este privit ca o garanie c niciun cetean nu va fi supus unui tratament mai sever dect cel pe care l cunotea, cu att mai mult cnd legea nou conine noi incriminri. Principiul opus, al retroactivitii legii penale i gsete justificarea n necesitatea unei ocrotiri mai raionale a valorilor sociale fundamentale. Evaluarea existenei legii mai favorabile se face n raport cu situaia concret, mai ales cnd o lege conine att dispoziii favorabile, ct i nefavorabile. La categoria legii mai favorabile, se vor avea n vedere toate consecinele fiecreia dintre legile n conflict, inclusiv sistemul circumstanelor, al cauzelor de excludere a caracterului penal al faptei, al rspunderii penale, al pedepsei, condiiile procesuale. Conform principiului intangibilitii lucrului judecat, legea mai favorabil nu poate fi aplicat dect dac nu s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare. Nu face parte dintr-o succesiune de legi penale n timp legea interpretativ, deoarece o atare lege clarific legea interpretat; numai aparent ea este o lege retroactiv, n realitate face corp comun cu legea interpretat. De asemenea, nu se supun regulii legii mai favorabile legile temporare cele excepionale i cele financiare, n acest caz fiind aplicabil regula tempus regit actum 4. Legea penal german reglementeaz, de asemenea, aplicarea legii penale n timp, nainte de reglementarea aplicrii legii penale n spaiu. Legea consacr urmtoarele principii n materie: - principiul anterioritii legii penale n raport cu momentul svririi faptei o fapt poate fi pedepsit numai dac sanciunea ei a fost prevzut n lege nainte ca fapta s fi fost comis; - principiul activitii legale penale prevede c pedeapsa i consecinele acesteia se determin dup legea n vigoare la data comiterii faptei dac legea se modific n timpul executrii faptei i se va aplica legea n vigoare n momentul epuizrii faptei; - principiul aplicrii legii mai favorabile (dac legea n vigoare, n momentul epuizrii faptei, nainte de pronunarea unei hotrri, se modific atunci se aplic legea, principiul ultraactivittii legii temporare). Legea se aplic faptelor comise n timpul ct a fost n vigoare i dup ieirea ei din vigoare, dac legea nu prevede altfel. Dup cum observm, legea german consacr principiile cunoscute n materie pe care le regsim i n legea noastr penal. Codul penal spaniol reglementeaz ca majoritatea legislaiilor penale europene n vigoare, n primele articole, aplicarea legii penale n timp, dup cum urmeaz: - Art. 1 alin. 1 prevede c nu va fi sancionat nicio aciune sau omisiune dac n-a fost prevzut de lege ca infraciune, consacrnd principiul cunoscut ca principiul anterioritii legii penale. n art. 2 sunt inserate norme ce reglementeaz principiul aplicrii legii mai favorabile, pn la pronunarea unei hotrri definitive, i principiul ultraactivittii

Aciunea normei juridice n timp

189

legii temporare. n art. 3 sunt prevzute norme referitoare la executarea pedepsei i la msurile de siguran. Codul penal spaniol12 cuprinde prevederi noi, cum ar fi cele privind intangibilitatea lucrului judecat sau extinderea principiului activitii legii penale i asupra executrii pedepsei, precum i a msurilor de siguran. Argumentele care impun 13 principiul neretroactivitii normei juridice in de stabilitatea ordinii de drept, de echitatea i legalitatea aplicrii normei i de raiunea prezentei norme n viaa social. Legiuitorul nu poate obliga subiectul s aib o anumit conduit atta vreme ct aceast conduit nu este prescris ntr-o norm juridic14. Pe de alt parte, anumite raporturi ce s-au derulat n trecut, pe baza unei legi atunci n vigoare, nu pot fi desfiinate pentru motivul c legiuitorul nelege s dea o reglementare juridic nou acestor relaii. n caz contrar, s-ar produce serioase perturbri sociale, s-ar deschide calea arbitrariului, ar disprea orice siguran i s-ar zdruncina ncrederea subiectului n drept, cu consecine pgubitoare pentru ordinea social. Caracterul activ (neretroactiv) al normei juridice relev interesante aspecte practice n domeniul dreptului privat. n acest domeniu, aplicarea imediat a normei noi este posibil n condiiile n care actele i raporturile juridice desfurate sub imperiul normei vechi s-au finalizat. Pentru actele i raporturile juridice, care produc efecte succesive, de lung durat, lucrurile devin mult mai complicate. Practica judectoreasc se confrunt cu aspecte de retroactivitate a normei noi sau de supravieuire a normei vechi. n teoria clasic, s-a operat distincia dintre drepturile ctigate i drepturile viitoare. S-a afirmat c atta timp ct norm nou ar viza drepturile ctigate sub norma veche, ea ar deroga de la principiul neretroactivitii ( ar fi retroactiv). Ct privete drepturile viitoare, reglementarea nou nu echivaleaz cu o reglementare retroactiv. Fa de acestea, noua norm nu are caracter retroactiv. Teoria modern nu mprtete acest criteriu al neretroactivitii normei juridice, subliniind faptul c, n realitate, este foarte greu de a face deosebire ntre drepturile ctigate (drepturi definitive) i drepturi viitoare. A fost inovat, pe cale teoretic, noiunea de situaie juridic, printre adepi numrndu-se Bonncasse, Lon August, fcndu-se distincie ntre situaia juridic legal i situaia juridic individual. n primul caz, situaia este creat de norma nou, ca stare impersonal i general, caz n care nu ne putem afla n prezena retroactivitii normei juridice. n al doilea caz, situaia este creat de subiect, n baza normei vechi, iar norma nou nu o poate atinge, fr a avea caracter retroactiv15.
George Antoniu, art. cit., p. 25. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, Bucureti, Edit. Universitii, p. 112. 14 H. H. Jescheck, Lehbruch des Strafreschts, Allgemeiner Teil, Berlin, Verlag Duncker u. Humbot, 1988 p. 123. 15 C. Hamangiu, I. Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol. 1, Bucureti, Edit. Naional, 1928, p. 66.
13 12

190

Ion Flmnzeanu

n domeniul dreptului public, este de principiu c aplicarea imediat a normei noi este de strict necesitate16. Aici, problema conflictului n timp al normelor se pune n ali termeni. Normele de drept public (de drept constituional, normele care organizeaz puterile i autoritile publice, normele care privesc exerciiul drepturilor ceteneti, normele de competen, normele de procedur) se aplic imediat, nlturnd normele vechi. Tot astfel se prezint i cazul dispoziiilor imperative din domeniul dreptului privat, care intereseaz ordinea public, cum ar fi: normele care reglementeaz organizarea proprietii funciare, normele privind starea i capacitatea persoanelor etc. n ce privete principiul neretroactivitii normei juridice (nesupravieuirea normei), acesta implic faptul c o norm juridic nu-i poate extinde efectele dup ieirea sa din vigoare. De la aceast regul fac excepie normele juridice cu caracter temporar sau excepional. n materie penal, legea penal temporar se aplic i n infraciuni svrite n timpul ct era n vigoare chiar dac fapta nu a fost urmrit sau judecat n acest interval de timp17. Potrivit art 16 din Codul penal, legea penal temporar se aplic i infraciunii svrite n timpul ct era n vigoare, chiar dac fapta nu a fost urmrit sau judecat n acest interval de timp. Raiunea unui asemenea tratament const n aceea c, pe de o parte, dac nu s-ar cunoate efectul ultraactiv al normei juridice temporare sau excepionale, ar urma s rmn nepedepsite tocmai fapte de natura acelora care au determinat o asemenea msur normativ, cu caracter de excepie, iar pe de alt parte, ntruct se cunosc termenul de ieire din vigoare i dependena normei de o stare excepional, exist pericolul fie al sustragerii de la descoperire, fie al tergiversrii premeditate a judecrii cauzei pn la expirarea termenului18. n ce privete aplicarea legii penale mai favorabile n cazul pedepselor definitive19, n conformitate cu dispoziiile Codului penal, aceasta are caracter obligatoriu sau facultativ (art. 14 i 15 Codul Penal). Reglementarea privete fapte ce au fost judecate definitiv, adic s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare20, o pedeaps definitiv, nefiind relevante natura pedepsei, durata sau cuantumul ei, iar legea mai favorabil extinzndu-i beneficiul asupra oricrei situaii. O prim ipostaz a aplicrii legii penale mai favorabile este prevzut n art. 14 Cod Penal conform cruia, cnd i dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare i pn la executarea complet a pedepsei nchisorii sau amenzii a
16 17

Nicolae Popa, op. cit., ed. 1994, p. 68. Constantin Barbu, Aplicarea legii penale n spaiu i timp, Bucureti, Edit. tiinific, 1972,

p. 298.

Nicolae Popa, op. cit., p. 114. Norel Neagu, Aplicarea legii penale mai favorabile n cazul pedepselor definitive, Revista de Drept Penal, nr. 1 /2003, p. 119. 20 Maria Zolyneak, Drept penal. Partea general, vol. 1, Iai, Edit. Fundaiei Chemarea, 1992, p. 199.
19

18

Aciunea normei juridice n timp

191

intervenit o lege nou, care prevede o pedeaps mai uoar, aceasta se va aplica obligatoriu i asupra pedepselor care nu au fost nc executate, sunt n curs de executare ori au fost deja executate n ntregime. ntr-un asemenea caz, dac pedeapsa aplicat depete maximumul special prevzut de legea nou pentru infraciunea respectiv, ea se va reduce la acest maximum21. A doua ipotez, care conduce la aplicarea facultativ a legii penale mai favorabile, este prevzut n art. 15 Cod penal i poate interveni atunci cnd, dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare i pn la executarea complet a pedepsei mai uoare, i sanciunea aplicat este mai mic dect maximumul special prevzut n legea nou. n acest caz, inndu-se seama de infraciunea svrit, de persoana condamnatului, de conduita acestuia dup pronunarea hotrrii sau n timpul executrii pedepsei i de timpul ct a executat din pedeaps se poate dispune fie meninerea, fie reducerea pedepsei22. Conform alin. 2 art. 15 C. pen, pedeapsa se poate reduce i n cazul pedepselor executate pn la data intrrii n vigoare a legii penale noi, mai favorabile. Prin lucru judecat nelegem situaia juridic rezultat din soluionarea definitiv i irevocabil a unui conflict dedus n faa Justiiei23. Lucrul judecat provoac dou efecte de natur diferit: un efect pozitiv i unul negativ24. Efectul pozitiv este acela c hotrrea care a dobndit autoritatea de lucru judecat poate fi pus n executare (art. 415 alin. 1, din Codul de procedur penal). Efectul negativ25 const n faptul c hotrrea cu autoritate de lucru judecat, datorit faptului c dobndete valoare de adevr n ce privete fapta i persoana judecat, creeaz un obstacol n readucerea n fata instanelor a conflictului soluionat definitiv. n situaia prevzut n art. 14, pedeapsa aplicat este mai mare dect maximumul special al pedepsei prevzute n legea nou, mai favorabil. Se ajunge, astfel, la executarea unei sanciuni care nu are corespondent n legea penal n vigoare, nclcndu-se principiul legalitii pedepsei26, principiu fundamental al dreptului penal. Pentru a evita aceast situaie, considerm justificat prevederea legal care permite reducerea sanciunii aplicate printr-o hotrre definitiv de condamnare la
Vasile Dobrinoiu, Gheorghe Nistoreanu, Ilie Pascu, Alexandru Boroi, Ion Molnar, Valeric Lazar, Drept penal. Partea general, Bucureti, Edit. Europa Nova, 1999, p. 81. 22 Norel Neagu, op.cit., p. 120. 23 Sigismund Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Costic Bulai, Rodica Mihaela Stnoiu, Viorel Roca, Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn, vol. II, Bucureti, Edit. Academiei Romne, 1976, p. 305; Ioan Taiuviceanu, Tratat de drept i procedur penal (ed. a II-a), vol. 5, Bucureti, Tip. Curierul Judiciar, 1927, p. 705. 24 Adrian tefan Tulbure, Autoritatea lucrului judecat n procesul penal, n Revista de Drept Penal nr. 4/1999 p. 29. 25 Norel Neagu, n Revista de Drept Penal, p. 118. 26 Norel Neagu, op. cit., p. 120.
21

192

Ion Flmnzeanu

10

maximumul special al pedepsei prevzut prin legea nou, avnd n vedere c principiul legalitii, principiu constituional incident n toate ramurile dreptului, primeaz, dup prerea noastr, n faa principiului autoritii lucrului judecat27. n ce privete aplicarea facultativ a legii penale mai favorabile, prevzut n art. 15 Cod penal, n aceast situaie pedeapsa aplicat este mai mic dect maximumul special al legii noi mai favorabile, iar principiul legalitii este respectat. Prevederea Codului penal n aceast situaie, care permite reducerea pedepsei, lsnd aceasta la latitudinea instanei de judecat, ncalc principiul autoritii lucrului judecat, fr a se sprijini, n opinia noastr, dect, eventual, pe considerente de echitate i umanitare. Considerm, de lege ferenda, ca necesar nlturarea numai a prevederilor art. 15 Cod penal referitoare la aplicarea facultativa a legii penale mai favorabile n cazul pedepselor definitive28. n ce privete aplicarea legii mai favorabile n cazul participaiei anterioare29, n cazul svririi unei fapte cu participaie sau, mai exact, n situaia n care ntre activitile desfurate de instigator ori de complicele anterior i svrirea nemijlocit a faptei de ctre autor s-a scurs o anumit perioad de timp n care s-au succedat dou sau mai multe legi penale, se pune problema care dintre acestea va fi aplicabil participanilor30. Pornindu-se de la teoria unitii de infraciune, fundamentat n art. 23 Cod penal31 potrivit creia rspunderea este indivizibil, ea avnd ca unic temei svrirea aceleiai fapte, n literatura de specialitate, se susine, ca o consecin a acestei teorii, i faptul c aplicabilitatea legii penale n timp se va determina n raport cu data svririi faptei de ctre autor, indiferent de momentul n care i-au adus contribuia instigatorul i complicele. Cu alte cuvinte, ori de cte ori ntre actele de instigare ori de complicitate anterioar, pe de o parte, i actele de executare svrite de ctre autor, pe de alt parte, a intervenit o succesiune de legi penale, tuturor participanilor li se vor aplica dispoziiile legii sub imperiul creia au fost comise actele de executare. n acest fel, aplicarea legii penale mai favorabile nu ar avea inciden asupra actelor de determinare ori de nlesnire care au avut loc sub legea veche, deoarece aceste activiti nu fac parte dintr-o situaie tranzitorie din moment ce fapta n care se nglobeaz toate formele de participaie este svrit sub legea nou32.
Ibidem, p. 120. Ibidem, p. 120. Claudiu Ecedi, Stoisa Vlevici, Aplicarea legii mai favorabile n cazul participaiei anterioare, n Revista de Drept Penal, nr. 4/2003, p. 51. 30 Claudiu Ecedi, Stiosa Vlevici, op. cit., p.52. 31 Potrivit art 23 C. pen., participanii sunt persoane care contribuie la svrirea unei fapte prevzute de legea penal n calitate de autori, instigatori sau complici. 32 Maria Zolyneak, Concepia unitii de infraciune n materia participaiei i implicaiile ei n cazul succesiunilor n timp a legilor penale, n RRD, nr.10/1971, p. 88, 89; Doru Pavel, Prevederile noului Cod penal cu privire la succesiunea legilor penale, n RRD, nr. 6/1968, p.16, n acelasi sens, vz. i Matei Basarab, Drept penal, partea general, vol. I, Bucureti, Edit. Lumina Lex, 1998, p. 404, Constantin Mitrache, Drept penal. Partea general, Bucureti, Casa de editur i pres ansa, 2002, p. 74; Alexandru Boroi, Drept penal. Partea general, Editura All Beck, p. 224, etc.
28 29 27

11

Aciunea normei juridice n timp

193

Singura situaie care, ntr-adevr, ridic probleme mai delicate cu privire la aplicabilitatea legii mai favorabile este cea n care legea mai veche este mai favorabil. Astfel, principiul potrivit cruia nimeni nu se poate apra invocnd necunoaterea legii are n vedere doar legea n vigoare n momentul n care are loc propria activitate infracional, iar nu orice lege care ar putea surveni in viitor. Ar fi absurd, de altfel, a se impune cetenilor obligaii de cunoatere i de prevedere a oricror modificri legislative care ar putea interveni. O asemenea interpretare ar corespunde i jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului care pretinde, ca o condiie sine qua non pentru aplicarea unei legi la o situaie dat, i cerina ca legea respectiv s fie accesibil. Condiia accesibilitii este ndeplinita numai dac textele de lege incidente ntr-un caz concret sunt publicate or, cel puin, existena lor este semnalat pentru a putea fi astfel consultate33. n acest context, credem, totui, c trebuie fcut distincia ntre situaia n care legea nou nu este nc n vigoare, ns este publicat n Monitorul Oficial, i situaia n care nu este nc publicat. Dup cum am mai precizat, art.78 din Constituie prevede c intrarea n vigoare a unei legi are loc fie la data publicrii, fie la o alt dat ulterioar, prevzut n textul ei. Dac, n momentul n care participantul anterior i aduce contribuia la svrirea infraciunii, legea nou, mai sever, nu este nc publicat, cerina accesibilitii nu este satisfcut. Soluia rmne aceeai chiar dac, nainte de publicare, unui proiect de lege i s-ar fi fcut, de exemplu, o publicitate intens, prin mijloacele de comunicare n mas or, mai mult, chiar dac participantul ar fi avut n posesie un exemplar al proiectului respectiv i aceasta pentru c, pe de o parte, atta timp ct legea nu a fost promulgat ea poate fi oricnd obiectul unei modificri34, iar, pe de alt parte, n sistemul nostru juridic, publicarea n Monitorul Oficial constituie singura form oficial de aducere la cunotin public a legii adoptate. n schimb, dac legea nou, dei nc neintrat n vigoare, este publicat n Monitorul Oficial, suntem de prere c ea devine accesibil i, pe cale de consecin, dac participantul nu intervine pentru a-i retrage sprijinul acordat autorului, s-ar putea susine c, prin aceasta, a acceptat, n mod implicit, consecinele ce decurg din noua lege, mai sever35. n ceea ce privete temeiul juridic care poate fi invocat de instane n vederea motivrii (de lege lata) a aplicabilitii legii mai favorabile, credem c nimic nu se
33 n acelai sens, Viorel Paca, Msurile de siguran i aplicarea legii penale n timp, Revista de Drept Penal, nr. 1/1997, p. 37. 34 Jean Pradel Cortens, Droit pnal europen, Paris, Edit. Dallaz, 1999, p. 397; L-E Pettiti, E Decaux, P. H. Imbert, La Convention Europeenne des Droit de lHomme. Commentaire article par article, Paris, Economic, 1995, p. 295. 35 O astfel de modificare poate interveni fie cu ocazia examinrii n comisiile parlamentare de specialitate, fie cu ocazia dezbaterii generale ori pe articole n faa fiecrei Camere n parte, fie cu ocazia procedurii de mediere, fie cu ocazia reexaminrii legii la cererea Preedintelui, or ca urmare a admiterii unei obiecii constituionale (Costic Voicu, Teoria genral a dreptului, Arad, Edit. Servo Sat, 1998, p. 309317.

194

Ion Flmnzeanu

12

opune unei aplicri directe a art. 15, alin. 2 din Constituie care, prevznd c ,, legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai favorabile, poate constitui un temei pentru aplicarea legii mai blnde chiar n lipsa unor situaii tranzitorii clasice cuprinse ntre momentul svririi infraciunii i cel al condamnrii definitive pentru aceasta. n ce privete momentul final, respectiv acela al ncetrii aciunii actului normativ, i anume ncetarea aciunii normei juridice, aceasta are loc prin abrogare, prin expirarea termenului pentru care ea a fost edictat i prin cderea n desuetudine. n ce privete diversele forme de ieire din vigoare a normelor juridice, este necesar s divizm ntregul sistem de norme juridice, dup aciunea lor n timp, n dou grupe, i anume: 1) cnd durata n timp a legilor nu a fost limitat i atunci ncetarea aciunii lor are loc prin una din formele abrogrii; 2) cnd durata n timp a normei juridice este limitat i atunci norma juridic i nceteaz aciunea prin expirarea termenului, fr a fi nevoie de vreo constatare sau decizie special n acest scop. Abrogarea poate fi definit ca procedeu tehnico-juridic prin care actele normative fr termen i nceteaz activitatea prin renunarea la ele, adic scoaterea lor din uz36. Abrogarea cunoate mai multe forme, i anume: a) expres (direct sau indirect); b) tacit; c) total; d) parial37. Abrogarea poate fi expres sau direct, cum se mai numete atunci cnd noul act normativ prevede, n mod expres, c vechea norm se abrog, sau expres indirect, cnd noul act normativ (norma juridic) nu numete n mod expres actul normativ care se abrog (sau anumite norme juridice din el), dar se limiteaz la prevederea c se abrog toate actele normative anterioare care contravin noii reglementri. n literatura noastr juridic, abrogarea tacit mai este cunoscut i sub denumirea de abrogare implicit. n funcie de extinderea efectelor juridice, abrogarea poate fi total sau parial. n prima ipostaz, sunt abrogate toate dispoziiile cuprinse ntr-un act normativ, iar atunci cnd sunt abrogate numai anumite prevederi, dispoziii ale unui act, vorbim despre forma abrogrii pariale. Regretatul profesor Adam Popescu preciza c, nainte de a examina modurile de ncetare a aplicrii unei legi, trebuie s avem n vedere dac: a) durata n timp, viaa legii, nu a fost stabilit odat cu adoptarea acesteia i se impune ieirea din vigoare sau ncetarea prin una din formele abrogrii; b) durata de aplicare a fost stabilit; n acest caz, legea i nceteaz aplicabilitatea cnd se ndeplinete termenul de aplicare, fr nicio alt form special.
36 37

Gheorghe Avornic, Teoria general a dreptului, ed. cit., p. 263. Adam Popescu, Teoria dreptului, Bucureti, Edit. Fundaia Romniei de Mine, 2001, p. 77.

13

Aciunea normei juridice n timp

195

n ceea ce privete definiia abrogrii, prof. Adam Popescu precizeaz c nelegem prin abrogare scoaterea din vigoare a unei norme juridice, a unei legi n general, ceea ce atrage dup sine ncetarea aplicrii acesteia. Ct privete ncetarea aplicrii unei legi prin cderea n desuetudine, aceasta nseamn c i nceteaz valabilitatea prin neaplicare. Neaplicarea este rezultatul unor transformri care s-au produs n societate i care vin n contradicie cu prevederile legii respective. Se zice c ,,legea este depit total de evenimente i, ca atare, nimeni nu mai apeleaz la ea. n privina abrogrii, acad. Ion Dogaru invoc urmtoarele precizri38: a) un act normativ nu poate fi abrogat dect printr-un act normativ cu aceeai for juridic sau cu for juridic mai mare dect a celui abrogat; b) n cadrul unuia i aceluiai act normativ, pot fi operate mai multe feluri de abrogare; c) abrogarea tacit opereaz numai dac suntem n prezena aceluiai fel de dispoziii; d) dispoziiile cuprinse ntr-o lege special abrog numai dispoziiile cuprinse ntr-o lege special; e) prin dispoziiile unei legi generale nu pot fi abrogate dispoziiile unei legi speciale, i invers : prin dispoziiile unei legi speciale nu pot fi abrogate dispoziiile unei legi generale. Carmen Popa precizeaz faptul c ieirea din vigoare a normei juridice se produce prin mai multe modaliti39: abrogarea, ajungerea la termen, decderea, desuetudinea. De regula, norma juridic iese din vigoare, prin una din cele dou modaliti: a) cnd norma a fost emis pentru un timp nedeterminat, ncetarea efectelor are loc prin abrogare, n oricare din formele ei; b) cnd durata n timp a fost limitat i, n aceast situaie (vorbim aici de cazul legilor temporare), actul normativ i nceteaz aplicabilitatea prin ajungerea la termenul fixat, fr a mai fi necesar vreo alt formalitate, ncetarea efectelor ei opernd ope legis. n ce privete abrogarea, autoarea o consider ca fiind acel procedeu prin care este scoas din vigoare o norm juridic care i nceteaz efectele ca urmare a faptului c s-a adoptat un alt act legislativ ulterior i contr ei40. Trebuie fcute delimitri ntre abrogare i derogare n sensul c, n timp ce prima are ca efect ncetarea definitiv a normei, derogarea nu scoate o norm din vigoare, ceea ce nseamn c, nlturndu-se aceast excepie, norma redevine aplicabil. Abrogarea se poate realiza printr-un act de aceeai for juridic, eventual n poziie superioar normei abrogate n ierarhia izvoarelor dreptului, i nseamn desfiinarea efectelor pentru viitor.
38 39

Ion Dogaru, Elemente de teoria general a dreptului, Craiova, 1994, p. 221222. Carmen Popa, Teoria general a dreptului,Bucureti, Lumina Lex, 2002, p. 111. 40 Ibidem, p. 111.

196

Ion Flmnzeanu

14

ntr-un sistem de drept cu o tehnic legislativ bine pus la punct, este uzitat modalitatea abrogrii exprese directe. n dreptul internaional, abrogarea tratatelor poate fi expres sau tacit. Cea expres poate rezulta ca manifestare de voin a prilor semnatare41. Abrogarea tacit are n vedere succesiunea n timp a tratatelor, n sensul c un nou tratat ncheiat invoc o alt intenie a prilor sau este diferit i incompatibil cu prevederile tratatului anterior42. Cea de-a doua modalitate de ncetare a efectelor normelor juridice este ajungerea acestora la termen. Dac norma juridic prevede un termen pn la care va fi aplicat, ajungerea la termen o scoate din vigoare. Sunt anumite legi care, prin natura lor, sunt temporare, de exemplu, legile de abilitare a Guvernului de a emite ordonane. Potrivit art. 114 alin.2 din Constituie, legea de abilitare a Parlamentului va stabili n mod obligatoriu domeniul i data pn la care se emit ordonane. Aceast modalitate constituie excepia de la regul, actele normative temporare avnd de la nceput limitat aciunea pentru o perioad determinat, prestabilit. Au caracter temporar actele normative elaborate n situaii de excepie: starea de rzboi, calamitai naturale etc. Odat cu ncetarea acestor stri excepionale, apare firesc ca i legile edictate s-i piard efectele juridice43. Romul Petru Vonica, n legtur cu ieirea din vigoare a normei juridice sau ncetarea aciunii normei juridice, aduce n discuie urmtoarele modaliti44: a) ajungerea la termen n situaia normelor juridice cu termen sau edictate pentru o cauz excepional; b) desuetudinea; c) abrogarea; d) dispariia obiectului reglementrii. Referindu-se la abrogarea tacit sau implicit, se menioneaz faptul c aceasta are loc atunci cnd dispoziiile noii norme juridice instituie pentru aceleai fapte o alt reglementare. Un caz de abrogare implicit este cel prevzut de art. 652 alin. 2 din Cod civil care distinge ntre copiii naturali (din afara cstoriei) i copiii legitimi (din cstorie). Aceasta distincie a fost nlturat prin art. 63 din Codul familiei care asimileaz, n anumite condiii, copilul din afara cstoriei cu cel nscut din cstorie i astfel, art. 652 alin. 2 Cod civil a fost abrogat implicit. Bineneles, exemplele ar putea continua. De regul, n caz de abrogare implicit nu sunt abrogate dect acele norme vechi care contrazic norma juridic nou. Se face distincie ntre abrogare i dezincriminare. Abrogarea unei norme publice care incrimineaz o fapt determinat nu presupune dezincriminarea faptei; ca atare, ea poate s rmn incriminat, n continuare, printr-un alt text de lege, i astfel,
41 Grigore Geamnu, Drept internaional public, Tratat, vol. 1, Bucureti, Edit. Didactic i Pedagogic, 1981, p. 49. 42 Ion Diaconu, Drept internaional public, Bucureti, Edit. Lumina Lex, 1995, p. 63; n acelai sens: Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Bucureti, 1997, p. 148; Ion Dogaru, op. cit., p. 39; Sofia Popescu, op. cit., p. 138. 43 Carmen Popa, op. cit., p. 113. 44 Romul Petru Vonica, op. cit., Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002, p. 264268.

15

Aciunea normei juridice n timp

197

pentru a fi n prezena dezincriminrii, este necesar ca norma juridic s prevad expres dezincriminarea faptei. n ce privete ultraactivitatea normei, n spe excepii de la ultraactivitate, cnd prevederile normei juridice abrogate sau ajunse la termen, prin efectele pe care le produc sau continu s fie aplicate i dup data ieirii lor din vigoare. Se au n vedere: a) norme juridice anterioare, ale cror situaii de aplicare, durata ori data pn la care acioneaz sunt prevzute de norma juridic nou, care le recunoate i efectele juridice concomitent cu noua reglementare; b) normele juridice temporare sau cu termen, care se aplic situaiilor ivite sub aciunea lor, inclusiv celor nesoluionate i peste termenul de aplicare, deci dup ce au ncetat s mai fie n vigoare; n acest sens, art.16 din Codul penal prevede c legea temporar se aplic infraciunii svrite ct era n vigoare, chiar dac fapta nu a fost urmrit sau judecat n acest interval de timp; c) norma penal mai favorabila care se aplic i dup nlocuirea ei cu o norma mai aspr, pentru faptele svrite sub imperiul ei, dac sanciunile nu au fost aplicate sau, dei aplicate, nu au fost executate din aceleai motive umanitare pentru care se admite retroactivitatea normei penale mai favorabile; d) norme procesuale anterioare privind competena instanelor de judecat sesizate cu rezolvarea unor cauze aflate pe rol, termene procesuale etc; cnd norma juridic nou prevede expres c, pentru situaiile n curs de soluionare, se aplic dispoziia normei juridice vechi, rmnnd deci a fi rezolvate de instanele la care se gsesc aceste cauze n momentul apariiei legii45. n sfrit, ultima form de ncetare a aciunii unui act normativ (norme juridice) este cderea n desuetudine46. O norm juridic se consider czut n desuetudine atunci cnd, dei formal ea este n vigoare, totui nu este raional de a fi aplicat i aceasta datorit dezvoltrii relaiilor sociale, schimbrilor socialpolitice i economice survenite n societate, faptului c strile de lucruri care au determinat necesitatea elaborrii acestui act normativ au ncetat s mai existe sau nu mai poate fi susinut. Referitor la aceast problem, n literatura juridic exist mai multe opinii. Toi sunt de acord c normele juridice cutumiare i pot nceta aciunea prin cderea lor n desuetudine. Dar ceea ce este pus sub semnul ntrebrii este dac norma de drept scris dispare prin cdere n desuetudine. Opinia tradiional47 nclin spre un rspuns negativ, motivndu-se prin aceea c, dei legea este reflectarea unor nevoi speciale care i-au determinat apariia, este necesar o abrogare cert i nu trebuie ncurajat nesupunerea prelungit i generalizat fa de lege, pe care o presupune cderea n desuetudine.
45 46

Carmen Popa, op. cit., p. 112. Gheorghe Avornic i colab., op. cit., p. 265. 47 Ibidem, p. 265.

198

Ion Flmnzeanu

16

Opinie aparte n acest sens o are profesorul Pierre Pescatore. El consider desuetudinea ca mod excepional de ncetare a aciunii normelor juridice scrise care presupune ndeplinirea cu strictee a anumitor condiii. Potrivit opiniei amintite, este inexact a considera desuetudinea ca simpl neaplicare prelungit a textului legii care duce la dispariia lui48. Aadar, ca desuetudinea c opereze ca modalitate de ncetare a aciunii normei juridice n timp, neaplicarea trebuie s rezulte nu din dorina de sustragere de la lege sau din simpla indiferen, ci din convingerea c norma desuet nu mai trebuie sprijinit, fiind incompatibil cu convingerile juridice i morale elementare, curente n societate sau, pur i simplu, pentru c ea constituie un nonsens.

Gheorghe Avornic i colab., op. cit., p.265. n acelai sens, a se vedea i Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Bucureti, Edit. Lumina Lex, 2000, p.269270.

48