Guide Sdage Et Urbanisme

GUIDE TECHNIQUE SDAGE
SDAGE et URBANISME
Bassin Rhne-Mditerrane
SDAGE Rhne Mditerrane et Urbanisme

Elments de mthode pour apprcier la compatibilit des documents durbanisme avec le SDAGE
Auteurs Ont particip llaboration de ce guide technique SDAGE :
Coordination gnrale du projet et rdaction Delphine CATHALA (DREAL Rhne Alpes - Dlgation de Bassin) Marc VEROT (Agence de leau RMC)
Avec la contribution active des membres du groupe de travail SDAGE et Urbanisme Martin PIGNON Anne-Marie DHENEIN Guillaume BRUYAT Stphane VERTHUY Sarah OLEI Tiphaine TIENGOU Jean-Jacques MAYNARD Gabriel LECAT Nelly VULCANO-GREULLET Anne VIVIER Gilles VILLANNEAU Florence BORDERE Christophe BILIC Stphane CAVIGLIA Muriel LAURENT Frdric CHAPTAL Aurlie MAGNARD Grard BOL Hugues MERLE Murielle PEZET-KUHN Jrome ROLLIN Patricia BRUCHET Olivier CADIER Anne-Lise HOUDANT Violette RAGUE Agence de l'eau - Dlgation Rhne-Alpes DREAL Rhne-Alpes DREAL Rhne-Alpes DREAL Rhne-Alpes DDT 69 DDT 69 Agence de l'eau - Dlgation Languedoc-Roussillon DREAL Languedoc-Roussillon DREAL Bourgogne DREAL Bourgogne DDT 71 CETE SCOT Mtropole Savoie SCOT Mtropole Savoie DDT 38 DDTM 13 DDT 42 DDT 42 Agence d'urbanisme Grenoble Agence d'urbanisme Grenoble Universit Lyon 2 - laboratoire Triangle DREAL Paca DREAL Paca DDT 73 DDT 73
Et de Matthieu PAPOUIN et Jacques SIRONNEAU (MEEDDM) ; Jean-Pierre BIONDA, Yves GOUISSET et Jean-Andr GUILLERMIN (DREAL Rhne Alpes - Dlgation de Bassin) ; Philippe SIONNEAU, Stphane JOURDAIN (DREAL Rhne-Alpes) ; Jrme PEJOT (DDT 07) ; Laurent BOURDIN, Elise DUGLEUX, Jean PEYTAVIN, Eric PARENT, Laurent CADILHAC, Pierre BOISSERY, Jean-Louis SIMONNOT, Martine LAMI et Fabien ABAD (Agence de leau RMC)
Editorial
Les codes de lurbanisme et de lenvironnement prvoient que le territoire franais dune part, et leau dautre part, font partie du patrimoine commun de la nation. Politiques de leau et de lurbanisme sinscrivent dans une perspective de dveloppement durable des territoires. Pour lurbanisme, il sagit notamment de grer les sols de faon conome et dassurer la prservation des milieux naturels et agricoles ; pour leau, il sagit datteindre le bon tat des eaux. Les moyens mobiliss par les acteurs publics - Etat, collectivits locales, tablissements publics - sont la hauteur de ces enjeux. Ainsi dans le domaine de leau, prs de 3,5 milliards deuros seront mobiliss dans le bassin Rhne-Mditerrane sur la priode 2010-2015 pour mettre en uvre le programme de mesures visant restaurer la qualit de leau et tenir ainsi les engagements pris par la France vis--vis de lEurope dans le cadre du SDAGE rcemment approuv. Dans un souci defficacit et de cohrence des politiques publiques, le lgislateur a prvu que les documents durbanisme doivent tre compatibles avec le SDAGE et les SAGE, ou rendus compatibles avec eux dans un dlai de 3 ans compter de leur approbation. La loi portant engagement national pour lenvironnement du 12 juillet 2010 (dite loi Grenelle 2 ) confre en cette matire une importance particulire aux SCOT, dont elle vise la gnralisation sur lensemble du territoire dici 2017. Pour rpondre une demande exprime par les services de lEtat et les acteurs en charge de la planification des territoires, il nous est apparu important dlaborer ce document. Il a vocation donner des lments de mthode pour que les documents durbanisme intgrent correctement les points prendre en compte au titre du SDAGE, que ce soit dans le domaine de la lutte contre les pollutions, la prservation des milieux aquatiques, leau potable, la prvention des inondations, ou bien encore la gestion du littoral. Destin principalement aux services de lEtat, aux structures porteuses de SCOT, de SAGE et de contrats de milieux, ainsi qu leurs partenaires, nous souhaitons que ce document guide les diffrents acteurs dans le cadre de leurs missions respectives (laboration ou association aux travaux dlaboration des documents durbanisme, porter connaissance, vrification de la conformit des documents aux exigences lgislatives et rglementaires, etc.) en vue de la mise en cohrence concrte des documents durbanisme avec les politiques publiques de leau. Il appartient chacun des acteurs concerns dutiliser les lments mentionns dans ce guide en fonction de la spcificit des situations locales.
Philippe LEDENVIC DREAL Rhne-Alpes Dlgu du bassin Rhne-Mditerrane
Alain PIALAT Directeur de lAgence de leau Rhne Mditerrane et Corse
Sommaire
INTRODUCTION 1. 1. 2. 3. PRSENTATION DU SDAGE RHNE-MDITERRANE Rappel sur la directive cadre sur leau SDAGE et programme de mesures 2010-2015 en Rhne-Mditerrane Zoom sur lorientation fondamentale n4 du SDAGE : Renforcer la gestion locale de leau et assurer la cohrence entre amnagement du territoire et gestion de leau Les contrats de milieu et les SAGE PRSENTATION DES DOCUMENTS DURBANISME 1. Le Schma de COhrence Territoriale (SCOT) 1.1. Principes gnraux 1.2. Contenu du SCOT Le Plan Local dUrbanisme (PLU) 2.1. Principes gnraux 2.2. Contenu du PLU Les cartes communales 3.1. Principes gnraux 3.2. Contenu de la carte communale MISE EN COMPATIBILIT DES DOCUMENTS DURBANISME AVEC LE SDAGE : QUELQUES LMENTS DE MTHODE 1. 2. 3. 4. 1. 2. Rappel sur la notion de compatibilit Exemples de jurisprudences impliquant le SDAGE Quelles priorits pour la mise en compatibilit avec le SDAGE ? DCLINAISON DU SDAGE DANS LES DOCUMENTS DURBANISME PAR THMATIQUE Documents durbanisme et objectif de bon tat des eaux lchelle du territoire considr La prservation des milieux aquatiques 2.1. Zones humides 2.2. Espaces de mobilit des cours deau 2.3. Contribuer la prservation et la restauration de la trame verte et bleue 3. Disponibilit et prservation de la ressource en eau potable 3.1. Eau potable et protection des captages 3.2. Eau potable et prservation des ressources majeures 3.3. Eau potable et gestion quantitative de la ressource 4. 5. 6. Rejets ponctuels et diffus dans le milieu (assainissement et pluvial) Le risque inondation Littoral et mer 4 7 8 8
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ANNEXES Annexe 1. Annexe 2. Annexe 3. Annexe 4. Annexe 5. Les principales dispositions du SDAGE concernant lurbanisme Objectif de bon tat et programme de mesures : exemple du bassin versant du Salon Carte des SAGE et contrats de milieux du bassin Rhne-Mditerrane Carte des SCOT en cours dans le bassin Rhne-Mditerrane Exemple de mise en forme des principaux enjeux identifis par le SDAGE lchelle dpartementale et lchelle dun SCOT (travaux de la DDT 69) Liste des tudes en cours sur les ressources majeures pour lalimentation en eau potable
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Annexe 6.
Introduction
Le Schma Directeur d'Amnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Rhne Mditerrane 2010-2015 est un document de planification approuv par arrt du prfet coordonnateur de bassin du 20 novembre 2009, publi au journal officiel du 17 dcembre 2009. Il a t labor par le Comit de bassin en application de la directive cadre sur l'eau du 23 octobre 2000. Le code de l'urbanisme (art. L.111-1-1*, L.122-1, L.123-1, et L.124-2) tablit que les SCOT, PLU et cartes communales doivent tre compatibles avec le SDAGE. Lorsque le SDAGE est arrt aprs l'approbation du SCOT, PLU ou de la carte communale, ces derniers doivent, si ncessaire, tre rendus compatibles dans un dlai de 3 ans. Le SDAGE et la directive cadre sur leau visent l'atteinte du bon tat des eaux en 2015 et fixent notamment comme objectif la non dgradation des milieux aquatiques. L'orientation fondamentale n2 du SDAGE Rhne Mditerrane prvoit que les documents d'urbanisme doivent respecter ce principe de non dgradation et tenir compte des volutions prvisibles ou constates des milieux aquatiques du fait des amnagements projets. La question de la cohrence entre SDAGE et documents d'urbanisme est centrale dans le SDAGE Rhne Mditerrane qui comprend de nombreuses dispositions concernant directement les documents d'urbanisme (la liste de ces dispositions est jointe en annexe 1) et une orientation fondamentale n4 intitule "Renforcer la gestion locale de l'eau et assurer la cohrence entre amnagement du territoire et gestion de l'eau". Le SDAGE vise ainsi garantir la prise en compte denjeux environnementaux de faon dfensive mais doit aussi conduire de nouveaux partenariats pour laborer des projets contribuant au dveloppement durable des territoires. Pour atteindre ces objectifs, acteurs de leau et acteurs de lurbanisme doivent partager quelques lments de mthode fondamentaux : 1/ Ils doivent travailler ensemble pour identifier dans les territoires qui les concernent les principaux points de vigilance observer vis--vis des problmatiques de l'eau et pour trouver des solutions. Ce travail ensemble est ncessaire tant au sein des services de lEtat quau niveau des groupements de collectivits qui portent SCOT, PLU, SAGE et contrats de rivire, lac, nappe ou baie. 2/ Ils doivent avoir une vision claire et commune de ce quimplique et ce que nimplique pas le rapport de compatibilit. Le rapport de compatibilit se distingue du rapport juridique de conformit plus contraignant. Le rapport de compatibilit nexige pas une conformit la lettre prs des orientations damnagement avec les dispositions du SDAGE. Il suppose en revanche que les orientations fondamentales du SDAGE soient respectes (et non le respect mot pour mot de chacune des dispositions). Si tel n'tait pas le cas, un SCOT ou un PLU pourrait tre contest devant le tribunal administratif au motif d'incompatibilit avec le SDAGE. 3/ Ils doivent partager les ncessaires priorits se fixer pour organiser la mise en compatibilit des documents durbanisme avec le SDAGE.
*Larticle L.111-1-1, modifi par la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement, prvoit que le SCOT doit tre compatible avec le SDAGE, et le PLU compatible avec le SCOT. Cet article ne prvoit pas dobligation de compatibilit directe du PLU avec le SDAGE lorsquun SCOT existe.
Avertissements
1/ Ce guide donne des lments de mthode pour concrtiser les implications du SDAGE dans les documents durbanisme. Centr sur le SDAGE, il ne constitue pas pour autant un guide complet sur la prise en compte de leau dans les documents durbanisme (il nest par exemple pas exhaustif sur les lments rglementaires prendre en compte au titre de lassainissement et de leau potable). 2/ Le code de lurbanisme prvoit galement que les documents durbanisme doivent tre compatibles ou rendus compatibles avec les SAGE. Les SAGE sont eux mme compatibles avec le SDAGE et sont labors avec le mme type dacteurs que ceux impliqus dans llaboration et la mise en uvre du SDAGE. Aussi, les thmes aborder voqus dans le 4 du prsent guide, au travers de la grille de lecture propose dans ce paragraphe (messages, liste des questions se poser pour juger de la compatibilit du document durbanisme avec le SDAGE, ) peuvent tre un outil pour apprcier la cohrence entre le SAGE et les documents durbanisme, condition que cette grille de lecture soit utilise en mobilisant les lments lis au SAGE concern. 3/ Le guide rappelle les lments prendre en compte pour analyser la compatibilit des documents durbanisme avec le SDAGE. Il na pas vocation fixer la stratgie de lEtat et des acteurs pour mettre en compatibilit ces documents. Ces stratgies doivent tre dfinies par les acteurs concerns en fonction de la diversit des situations locales, qui doivent tre prises en compte.
PRSENTATION DU SDAGE RHNE-MDITERRANE
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CHAPITRE
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PRSENTATION DU SDAGE RHNE-MDITERRANE
1. Rappel sur la directive cadre sur leau

La directive cadre du 23 octobre 2000, transpose en droit franais par la loi du 21 avril 2004, impose tous les Etats membres de maintenir ou recouvrer le bon tat des milieux aquatiques dici 2015. Les eaux superficielles sont en bon tat si elles atteignent le bon tat chimique et le bon tat cologique. Les eaux souterraines sont en bon tat si elles atteignent le bon tat chimique et le bon tat quantitatif. Pour les milieux qui ne pourraient pas tre en bon tat en 2015, la directive prvoit des exemptions dment justifies selon des critres prcis dfinis par la directive. Ces exemptions permettent ainsi notamment des reports dchance jusquen 2021 ou 2027. Ces objectifs concernent tous les milieux (cours deau, plans deau, lagunes, mer, eaux souterraines) et constituent des objectifs de rsultat dont les Etats doivent rendre compte lEurope. Pour atteindre le bon tat des eaux, la directive prvoit notamment que chacun des Etats membres doit, au niveau des grands bassins hydrographiques : tablir des plans de gestion qui dfinissent notamment les objectifs atteindre sur chacune des masses deau. En France, les SDAGE font office de plan de gestion et comprennent galement des orientations fondamentales et dispositions pour la gestion quilibre de la ressource en eau ; engager des programmes de mesures qui comprennent les actions clefs mettre en uvre pour restaurer la qualit des milieux dgrads et pour assurer la non dgradation de ltat actuel des eaux. SDAGE et programme de mesures sont labors pour une priode de 6 ans, et ce jusquen 2027. Les documents actuels portent sur la priode 20102015.
2. SDAGE et programme de mesures 2010-2015 en Rhne-Mditerrane

Le SDAGE Rhne-Mditerrane 2010-2015 comprend : Les objectifs assigns aux masses deau. Il indique pour chacune des 2900 masses deau superficielle et souterraine du bassin les objectifs atteindre. Comme la demand le Grenelle de lEnvironnement, 66% des eaux superficielles visent le bon tat cologique dici 2015 ; 8 orientations fondamentales : 1. Privilgier la prvention et les interventions la source pour plus defficacit ; 2. Concrtiser la mise en uvre du principe de non dgradation des milieux aquatiques ; 3. Intgrer les dimensions sociales et conomiques dans la mise en uvre des objectifs environnementaux ; 4. Renforcer la gestion locale de leau et assurer la cohrence entre amnagement du territoire et gestion de leau ; 5. Lutter contre les pollutions, en mettant la priorit sur les pollutions par les substances dangereuses et la protection de la sant ; 6. Prserver et re-dvelopper les fonctionnalits naturelles des bassins et des milieux aquatiques ; 7. Atteindre lquilibre quantitatif en amliorant le partage de la ressource en eau et en anticipant lavenir ; 8. Grer les risques dinondation en tenant compte du fonctionnement naturel des cours deau. A chacune de ces orientations fondamentales sont associes plusieurs dispositions dont la mise en uvre permet datteindre les objectifs de fond ports par chacune dentre elles.
_ Chapitre 1 : Prsentation du SDAGE Rhne-Mditerrane _
Le programme de mesures Rhne-Mditerrane 2010-2015 indique pour chacun des 220 sous bassins les actions clefs engager pour restaurer le bon tat des eaux (dites mesures complmentaires ), en sappuyant sur les mesures dores et dj prvues par la rglementation (appeles mesures de base ). Le cot des mesures complmentaires du programme de mesures du bassin Rhne Mditerrane est valu prs de 3,5 milliards deuros sur 6 ans, ce qui annuellement, reprsente environ 11% du cot des dpenses dans le domaine de leau. Lannexe 2 prsente un extrait du SDAGE et du programme de mesures en prenant comme exemple le bassin versant du Salon. Cette annexe met en vidence les objectifs assigns par le SDAGE aux masses deau de ce bassin versant et les mesures du programme de mesures qui le concernent.
3. Zoom sur lorientation fondamentale n4 du SDAGE : Renforcer la gestion locale de leau et assurer la cohrence entre amnagement du territoire et gestion de leau
Cette orientation fondamentale souligne une volont politique forte de lEtat et du Comit de Bassin dassurer la cohrence entre les projets eau et hors eau . Les dispositions 4-07 Intgrer les diffrents enjeux de leau dans les projets damnagement du territoire et 4-08 Prvoir un volet mer dans les SCOT du littoral pour organiser les usages maritimes et protger les secteurs fragiles (cf annexe 1) prconisent notamment : que les SCOT et PLU permettent de matriser : la satisfaction des diffrents usages de l'eau avec une priorit l'eau potable (disponibilit de la ressource en eau superficielle ou souterraine, prservation des aquifres stratgiques identifis par le SDAGE, existence ou non des rseaux dadduction deau, rendements) ; les rejets ponctuels ou diffus et leurs impacts sur la qualit du milieu rcepteur ; le risque inondation et la gestion des eaux pluviales (tant vis--vis de son impact du point de vue du risque inondation que du risque de pollution) ; lartificialisation des milieux et la prservation des milieux aquatiques et des zones humides ; que les documents durbanisme (notamment SCOT et PLU soumis valuation environnementale) : organisent les vocations des espaces et lusage du sol de faon pr-rflchie sur le plan hydraulique et environnemental pour assurer la compatibilit de ces activits avec les objectifs du SDAGE ; limitent le dveloppement de l'urbanisation dans les secteurs saturs ou sous quips pour ce qui concerne les rejets ou dans les secteurs en dficit chronique de ressource en eau ;
_ Chapitre 1 : Prsentation du SDAGE Rhne-Mditerrane _
prennent en compte une analyse prvisionnelle des problmatiques lies l'eau potable, l'assainissement, l'impermabilisation des sols, l'occupation des zones inondables, le remblaiement des espaces naturels, et la compatibilit des choix d'amnagement avec l'quilibre des usages et ressources en eau correspondantes sur le territoire concern. Ainsi, le SDAGE souligne la ncessit que ces documents puissent s'appuyer sur des schmas "eau potable", "assainissement" et "pluvial" jour ; que les collectivits qui portent les SCOT associent les structures qui portent les dmarches de SAGE et de contrats de milieux.
Le contrat quant lui lance les actions (tudes, travaux, ) en prcisant leur matre douvrage et leur financement sur une dure de 5 6 ans. Les deux sont complmentaires, le SAGE permettant dassurer la non dgradation et le contrat de rivire dengager les oprations de restauration ncessaires au bon tat. Les structures qui portent ces dmarches connaissent gnralement trs bien les enjeux lis leau sur leur territoire, ont souvent ralis elles-mme ou se sont appuyes sur des tudes dans le domaine de leau. Elles disposent ainsi dune capacit dexpertise et sont les plus pertinentes pour apprcier les actions ncessaires latteinte du bon tat qu'il est possible d'engager ou non et les conduire ventuellement. Elles constituent de ce point de vue un partenaire essentiel associer aux procdures durbanisme. La carte de rpartition de ces structures est mentionne en annexe 3. Leurs coordonnes sont disposition sur le site http://gesteau.eaufrance.fr, site national ddi aux SAGE et aux contrats de milieux.
4. Les contrats de milieu et les SAGE

Le bassin Rhne-Mditerrane est couvert plus de 80% par des dmarches de ce type. Schmas dAmnagement et de Gestion des Eaux (SAGE) et contrats de milieux (contrats de rivire, de lac, de nappe, ...) prsentent de nombreux points communs : ils sont des outils pour dfinir et mettre en oeuvre des actions concertes pour prserver ou reconqurir le bon tat des eaux ; ils interviennent lchelle dun primtre cohrent du point de vue de la gestion de leau (gnralement le bassin versant) ; ils sont pilots par un organe reprsentatif des diffrents acteurs du territoire (lus, usagers de leau et institutionnels) : la Commission locale de leau (CLE) pour les SAGE, le Comit de rivire pour les contrats ; ils sont labors et mis en uvre par une structure porteuse fdratrice lchelle du bassin versant, qui gnralement est une collectivit (syndicat mixte,). Cette structure porteuse est matre douvrage des tudes gnrales menes lchelle du bassin versant, et de lanimation assure par un charg de mission SAGE et/ou contrat. Vis par les articles L-212-3 et suivants et R-212-26 et suivants du code lenvironnement, le SAGE permet de dfinir les rgles du jeu de la gestion de leau sur le bassin versant. Il est dot de la mme porte juridique que le SDAGE vis-vis des documents durbanisme qui doivent lui tre compatibles (cf. 3). Il permet dorganiser lavenir et de rgler les conflits de manire concerte.
Remarque
Mme en labsence de SAGE et/ou contrat de rivire, le SDAGE fixe des objectifs de qualit et quantit quil convient de prendre en compte dans les documents durbanisme. A noter toutefois que le SAGE peut tablir des zonages ou des rgles de protection plus prcis que ceux du SDAGE, prendre en compte par les SCOT / PLU.
Des partenaires associer aux procdures durbanisme
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PRSENTATION DES DOCUMENTS DURBANISME
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CHAPITRE
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PRSENTATION DES DOCUMENTS DURBANISME
Les articles L.110 et L.121-1 du code de lurbanisme noncent les principes que l'ensemble des documents d'urbanisme (SCOT, POS, PLU, cartes communales) doivent respecter. Ces principes imposent notamment de grer les sols de faon conome, dassurer la prservation des milieux naturels et agricoles, la prservation de la biodiversit notamment par la conservation, la restauration et la cration de continuits cologiques, la prservation de la qualit de l'eau et de tenir compte des ressources dans la satisfaction des besoins prsents et futurs des populations.
destination gnrale des sols mais dtermine les espaces et sites naturels, agricoles ou urbains protger et peut en dfinir la localisation ou la dlimitation. De mme, il peut dfinir les grands projets dquipements et de services ncessaires la mise en uvre de ses objectifs. Lorsqu'il comprend une ou des communes littorales, il peut comporter un chapitre individualis valant schma de mise en valeur de la mer tel que dfini par l'article 57 de la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et l'tat, condition que celui-ci ait t approuv selon les modalits dfinies au chapitre II du code de lurbanisme relatif aux SCOT. Lannexe 4 prsente la carte des SCOT en cours dans le bassin Rhne-Mditerrane.
1. Le Schma de COhrence Territoriale (SCOT)

Rfrences lgislatives et rglementaires : articles L.111-1-1, L.122-1 L.122-13, et R.122-1 R.122-19 du code de lurbanisme ( noter que les rfrences cites seront modifies au moment de lapplication de larticle 17 de la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement dite loi Grenelle 2).
1.2. Contenu du SCOT

Le rapport de prsentation Il expose un diagnostic gnral au regard des prvisions et des besoins, dcrit larticulation du schma avec les autres documents durbanisme, analyse ltat initial de lenvironnement et les perspectives de son volution, analyse les incidences notables prvisibles de la mise en uvre du schma sur lenvironnement. Il explique les choix retenus pour tablir le projet d'amnagement et de dveloppement durable (PADD) et le document dorientations gnrales (DOG) et, le cas chant, les raisons pour lesquelles des projets alternatifs ont t carts, au regard notamment des objectifs de protection de l'environnement tablis au niveau international, communautaire ou national ainsi que les raisons qui justifient le choix opr au regard des autres solutions envisages. Il prsente les mesures envisages pour viter, rduire et, si possible, compenser sil y a lieu les consquences dommageables du schma sur lenvironnement. Il comprend un rsum non technique des lments prcdents et une description de la manire dont lvaluation a t effectue. Le rapport prcise, ventuellement, les phases de ralisation.
1.1. Principes gnraux

Le SCOT est un document de planification stratgique, l'chelle d'un territoire de projet, dcentralis, facultatif mais incit (notamment dans le cadre de la loi "Grenelle 2" qui vise une gnralisation des SCOT sur lensemble du territoire dici 2017). Ce document durbanisme permet aux communes, communauts urbaines, communauts dagglomration ou communauts de communes, de mettre en cohrence et coordonner les politiques menes en matire notamment durbanisme, dhabitat, d'environnement, de dveloppement conomique, de dplacements et dimplantations commerciales, dans une perspective de dveloppement durable. Compte tenu de son chelle et de son caractre prospectif, le SCOT fixe des grandes orientations et des grands quilibres. Il apprcie les incidences prvisibles de ces orientations sur lenvironnement. Il ne comprend pas obligatoirement de carte de
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_ Chapitre 2 : Prsentation des documents durbanisme _
Le Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable (PADD) Le PADD est un document de nature politique qui exprime la stratgie retenue et les objectifs des politiques publiques auxquelles il sert de rfrence. Mme s'il n'a pas de valeur prescriptive, il constitue la "clef de vote" du SCOT et fixe les grandes lignes du projet avant la dfinition des rgles techniques (dans le DOG ou le DOO). Le Document dOrientations Gnrales ou Document d'Orientation et d'Objectifs (DOG / DOO) Il prcise : les rgles et orientations gnrales dorganisation de lespace et de restructuration des espaces urbaniss ; les espaces et sites naturels ou urbains protger ; les grands quilibres entre types despaces ; les objectifs relatifs lquilibre social de lhabitat et la construction de logements sociaux, la cohrence entre urbanisation et transports collectifs, lquipement commercial ou artisanal, la protection des paysages, la mise en valeur des entres de villes, la prvention des risques. Les documents graphiques peuvent dlimiter des espaces et des sites protger et doivent alors permettre didentifier les terrains concerns. Le DOG / DOO et les documents graphiques qu'il contient sont la partie du SCOT valeur juridique : les PLU et cartes communales doivent leur tre compatibles. Enfin, au plus tard lexpiration dun dlai de six ans compter de lapprobation du SCOT, ltablissement public prvu larticle L. 122-4 procde une analyse des rsultats de lapplication du schma en matire denvironnement, de transports et de dplacements, de matrise de la consommation despace et dimplantation commerciale, et dlibre sur son maintien en vigueur ou sur sa rvision partielle ou complte.
Remarque
SCOT arrts aprs l'entre en vigueur de l'article 17 de la loi "Grenelle 2" : ils devront aussi justifier les objectifs chiffrs de limitation de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers compris dans le document d'orientation et d'objectifs ; le PADD fixe les objectifs des politiques publiques de [] de protection et de mise en valeur des espaces naturels, agricoles et forestiers et des paysages, de prservation des ressources naturelles, [] de prservation et de remise en bon tat des continuits cologiques ; le Document dOrientation Gnrale (DOG) est appel Document dOrientation et dObjectifs (DOO). Il prcise en particulier les modalits de protection des espaces ncessaires au maintien de la biodiversit et la prservation ou la remise en tat des continuits cologiques.
2. Le Plan Local dUrbanisme (PLU)

Rfrences lgislatives et rglementaires : articles L.123-1 et suivants et R.123-1 et suivants du code de lurbanisme

Le PLU est un document durbanisme, lchelle communale ou intercommunale. Il exprime le projet de dveloppement et damnagement de lensemble de la commune ou de lintercommunalit. Il rpond une triple dmarche : le diagnostic : le PLU tablit un diagnostic sur tous les thmes concourant lamnagement (dmographie, activits conomiques, quipements, risques naturels, environnement) ; le projet : le PLU prcise les besoins rpertoris en matire de dveloppement conomique, d'agriculture, d'amnagement de l'espace, d'environnement, d'quilibre social de l'habitat, de transports, d'quipements et de services ; les moyens de laction : le PLU dtermine, lchelle de la parcelle, les zones urbaines, les zones urbaniser, les zones agricoles, les zones naturelles et forestires, et pour chacune delles, les rgles durbanisme relatives au droit du sol.
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2.2. Contenu du PLU

Le rapport de prsentation Il prsente la dmarche de la commune, explique et justifie les choix. Pour cela il prsente : le diagnostic territorial, tabli au regard des prvisions conomiques et dmographiques et des besoins rpertoris dans diffrents domaines (habitat, agriculture, quipements, services, amnagement de l'espace...) ; une analyse de l'tat initial de l'environnement ; une explication des choix retenus pour tablir le projet d'amnagement et de dveloppement durable. Il expose en outre les motifs de la dlimitation des zones, des rgles qui y sont applicables et des orientations d'amnagement ; une valuation des incidences des orientations du plan sur l'environnement. Il expose la manire dont le plan prend en compte le souci de sa prservation et de sa mise en valeur. Pour les PLU soumis valuation environnementale, le rapport de prsentation doit aussi : dcrire et valuer les incidences notables que le PLU peut avoir sur l'environnement ; prsenter les mesures envisages pour viter, rduire et dans la mesure du possible compenser ces incidences ngatives ; et exposer les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue de la protection de l'environnement, parmi les partis d'amnagement envisags, le projet a t retenu. Le Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable (PADD) Il est la clef de vote du PLU. Il expose de faon simple et accessible le projet durbanisme de la commune en matire de dveloppement conomique et social, d'environnement et d'urbanisme. Les Orientations dAmnagement (OA) (appeles Orientations dAmnagement et de Programmation (OAP) pour les PLU arrts postrieurement lentre en vigueur de larticle 19 de la loi Grenelle 2) Elles exposent, de faon facultative, le projet damnagement de la commune sur une partie dfinie de son territoire (secteurs rhabiliter, mettre en valeur, zones d'urbanisation nouvelle...). Si les OA sont facultatives, les OAP sont obligatoires et peuvent notamment dfinir les actions et
oprations ncessaires pour mettre en valeur l'environnement et comporter un chancier prvisionnel de l'ouverture l'urbanisation des zones urbaniser et de la ralisation des quipements correspondants (ce qui peut concerner entre autres l'assainissement). Le rglement Il dtermine notamment, lchelle de la parcelle, les zones urbaines (U), les zones urbaniser (AU), les zones agricoles (A) et les zones naturelles et forestires (N), et pour chacune delles, les rgles durbanisme relatives au droit du sol. Il peut galement reprer les espaces boiss classs (EBC), lments de paysage protger, emplacements rservs, secteurs risques, secteurs faisant lobjet dune exploitation des richesses du sous-sol, secteurs pouvant faire lobjet de transferts de COS (Coefficient dOccupation des Sols), etc. Les annexes Elles fournissent, titre dinformation, les primtres et dispositions particulires rsultant dautres lgislations, notamment les servitudes dutilit publique, les rseaux deau potable et dassainissement Certains PLU ne sont pas soumis une valuation environnementale. Pour ces derniers, une notice dincidence environnementale doit toutefois tre ralise.
3. Les cartes communales

Rfrences lgislatives et rglementaires : articles L. 124-1 et suivants et R.124-1 et suivants du code de lurbanisme

Les cartes communales permettent, pour les communes rurales qui nont pas besoin ou pas les moyens de se doter dun PLU, dtablir des rgles d'occupation de l'espace reposant essentiellement sur la dlimitation des zones constructibles et des zones non constructibles de la commune.
3.2. Contenu de la carte communale

Une carte communale se compose d'un rapport de prsentation et d'un ou de plusieurs documents graphiques. Seuls les documents graphiques ont valeur prescriptive (juridique).
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Le rapport de prsentation comprend : une analyse de l'tat initial de l'environnement ; les prvisions de dveloppement de la commune, notamment en matire conomique et dmographique ; l'explication des choix retenus, essentiellement pour la dlimitation des secteurs o les constructions sont autorises ; les incidences des choix de la carte communale sur l'environnement. Certaines cartes communales pourront dsormais tre concernes par l'valuation environnementale. Dans ce cas, le rapport de prsentation doit tre complt afin de permettre de mieux prendre en compte l'environnement. Le ou les documents graphiques dlimitent essentiellement les zones constructibles et des zones non constructibles de la commune. Les dispositions rglementaires applicables sur ces zones sont celles du rglement national durbanisme.
Remarque
Le rapport de prsentation, contrairement au DOG / DOO du SCOT et au rglement du PLU, nest pas un document opposable. Il revt nanmoins une importance particulire vis--vis du SDAGE dans la mesure o : il doit justifier de la compatibilit du document durbanisme avec le SDAGE : le rapport de prsentation joue donc un rle important pour la scurit juridique du document durbanisme ; ltat initial de lenvironnement et l'analyse des incidences des choix du document d'urbanisme sur l'environnement (ainsi que les lments complmentaires demands dans le rapport de prsentation en cas de document soumis valuation environnementale) quil comprend constituent le socle des questions environnementales traiter au titre du SDAGE qui seront ensuite dclines dans les zonages opposables du DOG / DOO du SCOT et du rglement du PLU.
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MISE EN COMPATIBILIT DES DOCUMENTS DURBANISME AVEC LE SDAGE
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CHAPITRE
MISE EN COMPATIBILIT DES DOCUMENTS DURBANISME AVEC LE SDAGE : QUELQUES LMENTS DE MTHODE
Le code de lurbanisme (articles L.111-1-1, L.1221, L.123-1, et L.124-2) prvoit que les SCOT, PLU et cartes communales doivent tre compatibles avec les orientations fondamentales dune gestion quilibre de la ressource en eau et les objectifs de qualit et de quantit des eaux dfinis par le SDAGE ainsi quavec les objectifs de protection dfinis par les SAGE. Lorsque le SDAGE et/ou le SAGE sont arrts aprs lapprobation du SCOT, PLU, ou de la carte communale, ces derniers doivent si ncessaire tre rendus compatibles dans un dlai de 3 ans. NB : les POS ne sont juridiquement pas concerns par la mise en compatibilit avec le SDAGE. En effet, larticle L.123-19 du code de lurbanisme dispose que larticle L.123-1 du mme code leur demeure applicable, dans sa rdaction antrieure ladoption de la loi du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbain (dite loi SRU.
CHAPITRE
du POS avec le schma directeur a par exemple t admise par le juge lorsque : le POS a class en zone urbaine 2,4 ha dun secteur agricole de 77 ha identifi comme tel par le schma directeur (Conseil dEtat 19/03/93 Commune de St Egrve) ; le POS a modifi les limites dune zone espace bois class reconnu par le schma directeur pour faciliter limplantation dun Club Mditerrane, ds lors que le projet sinscrit dans les perspectives de dveloppement du schma directeur (Conseil dEtat 03/04/87 Ministre de lUrbanisme et du Logement contre Association de Protection de lEnvironnement de Chteauneuf de Grasse) ; le POS admet un projet de dviation non prvu au schma directeur et traversant une zone protge par lui, dans la mesure o la dviation est un lment du plan de dveloppement routier du schma directeur (Conseil dEtat 05/05/81 Association Fdrative Rgionale de Protection de la Nature) ; le POS modifie les rgles de hauteur de construction pour permettre la ralisation dune construction dintrt national (lOpra Bastille) dans un secteur o le schma directeur prconise le respect des caractristiques majeures de lenvironnement et la limitation des hauteurs de construction, dans la mesure o il ny a quune atteinte marginale la destination gnrale des sols et intgration du projet une option majeure du schma directeur , savoir le rquilibrage lest des activits de la capitale (Conseil dEtat 23 dcembre 1987 Centre national dophtalmologie des quinze-vingt). Aussi, il faut moins apprcier la compatibilit des orientations et dispositions du SCOT au regard du respect d'une disposition du SDAGE prise individuellement qu'au regard du respect des principes sous-jacents aux orientations fondamentales du SDAGE. Ce nest pas parce quune dcision administrative contredira un alina dune disposition du SDAGE que la dcision ne sera pas compatible avec lui. Lorsquil examine la compatibilit avec le SDAGE, le juge recherche avant tout si la dcision qui a t prise est ou non dans le respect de ses orientations fondamentales. Cela nempche pas de procder lors dun contentieux une lecture dtaille des diffrentes
1. Rappel sur la notion de compatibilit

La notion de compatibilit accepte une atteinte marginale de la norme infrieure vis--vis de la norme suprieure. Le rapport de compatibilit ne suppose pas dexiger que les dcisions soient conformes au schma, cest--dire quelles en respectent scrupuleusement toutes les prescriptions, mais plutt que ces dcisions ne fassent pas obstacle ses orientations gnrales. Autrement dit, pour quil y ait incompatibilit, il faut que la digression soit substantielle vis--vis des orientations gnrales du schma (le Conseil dEtat parle de non contradiction ou non contrarit avec les options fondamentales du schma ). Au contraire de la conformit qui exclut toute diffrence, mme mineure, entre la norme infrieure et la norme suprieure, la compatibilit exige simplement quil ny ait pas de contradiction majeure vis vis des objectifs gnraux. La difficult est donc de placer la limite entre l atteinte marginale et la diffrence substantielle . La jurisprudence concernant le droit de lurbanisme (depuis longtemps, les POS devenus PLU doivent tre compatibles avec les schmas directeurs devenus SCOT) apporte cet gard un clairage intressant. La compatibilit
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_ Chapitre 3 : Mise en compatibilit des documents durbanisme avec le SDAGE _
dispositions du SDAGE concernes, au contraire. En effet, lanalyse des diffrentes dispositions constitue un faisceau dindices permettant au juge destimer si la dcision est ou non compatible avec les orientations fondamentales du schma. De surcrot il convient de veiller la non-contradiction des choix d'amnagement du DOG / DOO vis-vis des objectifs de qualit et de quantit tablis par le SDAGE pour chaque masse d'eau du territoire, savoir lobjectif de non dgradation de ltat des eaux et lobjectif datteinte du bon tat des eaux en 2015, en tenant compte des effets individuels du projet mais aussi des effets cumuls avec dautres projets ou amnagements existants. De la mme faon, un argumentaire technique suffisamment dtaill mettant en vidence lexistence ou labsence dimpact sur les milieux aide le juge se forger une ide sur la compatibilit dun projet avec le SDAGE.
passage dune autoroute sur des champs captants reconnus comme stratgiques et prserver par le SDAGE Artois Picardie car participant de faon significative lalimentation en eau potable de lagglomration lilloise. Dans cette affaire, le tribunal a estim que les auteurs (du schma directeur) ont fait une apprciation manifestement errone des lments quil leur appartenait de prendre en compte ; le juge administratif sest appuy sur les SDAGE pour sopposer lamnagement de nouvelles microcentrales : dans le bassin Rhne-Mditerrane (TA de Grenoble 5 avril 2000 req n983841, Socit hydrolectrique de Francin), le tribunal administratif de Grenoble confirm par la cour administrative de Lyon (16 fvrier 2006 n00LYO01172) a valid la dcision du prfet refusant un projet dinstallation dune micro centrale en sappuyant sur le SDAGE qui prconise notamment la matrise de la pression des usages sur un milieu fortes potentialits en rduisant au maximum limpact des extractions et en interdisant, par sa rservation au titre de la loi de 1919, lhydrolectricit . Dans cette affaire, la dmarche de classement navait pas encore t engage, et le tribunal a privilgi le fond du SDAGE la mise en uvre administrative du classement de lIsre. Ce dossier tait galement caractris par une argumentation technique trs dtaille montrant les impacts de lamnagement projet ; dans le bassin Adour-Garonne (TA de Pau 8 juin 1999 req n98/1313, SARL La Mouline), le tribunal a jug lautorisation dune micro centrale sur un gave pyrnen incompatible avec le SDAGE qui prconise la rhabilitation de ce cours deau. Inversement, toujours dans le domaine de lhydrolectricit, le Conseil dEtat (Conseil dEtat 14 avril 1999 req n 185955, Comit de sauvegarde de la valle de Chambonchard et autres - n185935, 185954, 197159, 197162, Commune de la petite-marche et autres) a considr que le projet de barrage de Chambonchard dans le bassin Loire-Bretagne est compatible avec le SDAGE, la construction de ce barrage tant prvue dans le SDAGE lui-mme. Ont t considrs comme compatibles avec les orientations du SDAGE : un amnagement routier de contournement urbain ne portant pas atteinte la continuit
2. Exemples de jurisprudences impliquant le SDAGE

Les jurisprudences du droit de lurbanisme cites ci-dessus pourraient laisser penser une interprtation de la notion de compatibilit peu favorable lenvironnement. En fait, la position du juge peut sexpliquer par la nature mme dun document durbanisme comme le schma directeur, dont le volet amnagement du territoire et dveloppement conomique est pour le moins largement aussi important que le volet environnemental. En effet, le juge justifie systmatiquement sa position validant les atteintes lenvironnement dans la mesure o le projet sinscrit dans les perspectives de dveloppement conomique du mme schma directeur . Cela peut conduire des solutions diffrentes ds lors que lon apprcie la compatibilit avec un SDAGE, qui a par essence pour objet latteinte du bon tat des eaux et la mise en uvre dune politique de gestion quilibre de la ressource en eau et non des considrations de dveloppement conomique. Le SDAGE a en effet dj conduit lannulation de diffrents projets damnagement : le Tribunal Administratif de Lille a annul le schma directeur de lagglomration lilloise au motif quil ne prenait pas correctement en compte les dispositions du SDAGE Artois Picardie (TA Lille 19/04/2000 req. N98-552 Fdration Nord Nature contre Syndicat Mixte pour la rvision du schma directeur de lagglomration lilloise). Ce schma directeur (les schmas directeurs sont depuis devenus les SCOT) prvoyait le
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de la circulation par voie deau des pratiquants de sport nautique prconise par le SDAGE, car assorti dinstallation de glissire cano (Conseil dEtat, 25 juin 2005, req n262681, 262729, 262822, Association Jeunes cano kayak avignonnais et autres) ; la cration dun plan deau communal, les orientations du SDAGE se limitant demander aux autorits administratives de rduire le nombre et la superficie des plans deau sur les ttes de bassin et dans les zones o ils abondent, mais ne les interdisant pas (CAA Lyon, 1er juin 2006, req n03LYO00488, commune de Charbuy) ; lexploitation dune usine hydrolectrique dont larrt dautorisation prvoit des mesures pour viter tout entranement de poisson dans les turbines alors que le SDAGE entend prserver le fonctionnement naturel des milieux aquatiques en vitant au maximum les discontinuits entre lamont et laval (CAA Marseille, 20 septembre 2007, req n04MA00286, AMPER-TOS). En revanche, ont t considrs comme incompatibles avec le SDAGE : lautorisation dexploitation de carrire alluvionnaire situe dans le lit majeur alors que le SDAGE compte limiter la cration de nouvelles carrires dans des zones sensibles ou dgrades (CAA Nantes, 28 juin 2002, req n07NT00037, SA Carrires du Maine et de la Loire - CAA Nantes , 15 octobre 2002, req n00NT011656, Compagnie des sables CAA Lyon, 20 juin 2000, req n99LYO01774, SARL Guittard) ; la cration dun tang impliquant le dtournement dun cours deau alors que le SDAGE prconise de sopposer la cration de nouveaux tangs en tte de bassin versant o le peuplement piscicole est de qualit (CAA Bordeaux, 31 dcembre 23008, req n07BX07364, Monsieur Bourdat CAA Bordeaux, 2 novembre 2009, req n08BX01540, Monsieur et Madame Aupetit).
3. Quelles priorits pour la mise en compatibilit avec le SDAGE ?

Il ressort clairement de lanalyse de la notion de compatibilit quelle ne consiste pas en un respect la lettre de toutes les dispositions du SDAGE. Elle ne saurait donc conduire la mise en rvision de tous les PLU, SCOT et cartes communales. Devront faire lobjet dune mise en compatibilit ceux pour lesquels les principes fondamentaux du SDAGE ne sont pas respects. Cette mise en compatibilit avec le SDAGE doit intervenir avant fin 2012, la loi prvoyant un dlai de 3 ans aprs lapprobation du SDAGE pour cela. Le chapitre 4 ci-aprs exprime les principes fondamentaux prendre en considration lors de lanalyse de la compatibilit des documents durbanisme avec le SDAGE. Cette analyse doit notamment consister vrifier : l'absence d'impact remettant en cause latteinte du bon tat des eaux et le respect de lobjectif de non dgradation de ltat des masses deau ( 4-1) ; la prise en compte correcte des diffrents thmes voqus aux 4-2 4-6. Pour chacun de ces paragraphes, une liste de question se poser constitue une grille de lecture du document durbanisme pour juger de sa compatibilit avec le SDAGE. La rponse par la ngative une question nimplique pas automatiquement une incompatibilit du document. Il appartient aux acteurs dapprcier si les enjeux du SDAGE appliqus au territoire ont t suffisamment pris en compte au vu de cette liste de questions.
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Remarque
Lorsque le SDAGE demande de sappuyer sur des connaissances qui ne sont pas disponibles (exemple : inventaire de zones humides, tudes sur le fonctionnement des nappes identifies comme ressources majeures, dlimitation des captages prioritaires, etc.), il convient : tout dabord de vrifier quil ny a rellement aucune information sur le sujet, notamment en se renseignant auprs des chargs de mission des contrats de rivires et des SAGE ; ensuite, dvaluer le risque pour le document durbanisme sil est mis en uvre sans ces connaissances. Il est clair quun document durbanisme ne pourra pas tre attaqu au seul motif quil na pas ralis les tudes manquantes (exemple : raliser un inventaire zones humides). En revanche, si les zonages quil dfinit dgradent significativement des zones qui auraient dues tre protges (exemple : urbanisation importante en zone humide) alors il pourrait tre attaqu devant le tribunal administratif ; de prendre une dcision quant la ralisation ou non par le document durbanisme, de cette acquisition de connaissance, au vu du risque identifi cidessus.
Il appartient aux collectivits porteuses de SCOT ou PLU de sassurer de la compatibilit et mise en compatibilit de leurs documents avec le SDAGE. Les services planification et environnement des DDT doivent, sous la coordination des DREAL, procder une analyse commune pour identifier les documents durbanisme quil est prioritaire de mettre en compatibilit avec le SDAGE. Il sagit donc pour les services didentifier les territoires enjeux pour lesquels la mise en compatibilit des SCOT et/ou PLU est ncessaire. Ce sera tout particulirement le cas ds lors que la prise en compte insuffisante de lun des thmes voqus dans le 4 conduit sur ce territoire remettre en cause court ou moyen terme latteinte du bon tat des eaux. Cette analyse de priorisation des SCOT et PLU rendre compatible doit prendre en compte la diversit des situations locales (SCOT approuv ou en cours dlaboration ou de modification, thmes plus ou moins prgnants pour le territoire,). Les acteurs concerns (services de DDT ou structures porteuses des documents durbanisme) doivent prendre les dispositions ncessaires pour se prmunir de tout risque dillgalit des documents durbanisme. Il semble par ailleurs important que cette analyse des priorits soit effectue au plus vite, les dlais de mise en compatibilit tant trs courts.
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DCLINAISON DU SDAGE DANS LES DOCUMENTS DURBANISME PAR THMATIQUE
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CHAPITRE
CHAPITRE
DCLINAISON DU SDAGE DANS LES DOCUMENTS DURBANISME PAR THMATIQUE
Les lments du SDAGE prendre en compte lors de llaboration des documents durbanisme ont t rpartis en 5 thmes : prservation des milieux aquatiques ; disponibilit et prservation de la ressource en eau potable ; rejets ponctuels et diffus dans le milieu (assainissement et pluvial) ; risque inondation ; littoral. En plus de ces 5 thmes, lapplication de lorientation fondamentale n2 du SDAGE relative lobjectif de non dgradation des milieux aquatiques doit tre assure. Pour chaque thme abord sont prsents : les rfrences du SDAGE consulter. Voir galement lannexe 1 o figurent les intituls des dispositions avec leur rfrence exacte et le numro de page dans le SDAGE. Chacun est donc invit consulter le SDAGE et lire les dispositions compltes ; un rsum du message du SDAGE ; les objectifs viss par le SDAGE lhorizon 2015 ; une liste de questions se poser pour vrifier la compatibilit du document durbanisme avec le SDAGE ; des exemples de dclinaison du SDAGE dans les documents durbanisme. Compte tenu des innovations de la loi Grenelle 2 (objectif de couverture totale du territoire national par des SCOT dici 2017), et des caractristiques du SCOT (document de planification intgrateur lchelle du territoire avec lequel les PLU et cartes communales doivent tre compatibles) un effort tout particulier doit tre men sur la compatibilit du SCOT avec le SDAGE. Il importe par exemple que le SCOT prcise les implications du SDAGE pour les PLU.
Pour cela, le SCOT doit pour chaque thme abord ci-dessous : mettre en vidence dans le rapport de prsentation les PLU qui devront faire lobjet dune attention particulire pour certains thmes. Ceci est le rsultat du travail de diagnostic initial ; indiquer les travaux et tudes complmentaires mettre en oeuvre au moment de llaboration dun PLU ; indiquer le type de rendu attendu dans les rglements de PLU (zonage, prescriptions particulires).
Exemple
Le SCOT Boucle du Rhne en Dauphin prcise que les corridors terrestres devront tre traduits dans les plans locaux durbanisme sous la forme despace vocation naturelle ou agricole strict, dune largeur qui pourra tre adapte en fonction des contraintes rencontres (largeur recommande : 20 mtres en milieu agricole et 10 mtres en milieu urbain).
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_ Chapitre 4 : Dclinaison du Sdage dans les documents durbanisme par thmatique _
1. Documents durbanisme et objectif de bon tat des eaux lchelle du territoire considr
Rfrences
OF 2 Concrtiser la mise en uvre du principe de non dgradation des milieux aquatiques OF 4 Renforcer la gestion locale de leau et assurer la cohrence entre amnagement du territoire et gestion de leau Dispositions voquant ce thme : 2-01, 2-03, 2-05, 4-07 Programme de mesures, (notamment son chapitre 4 pages 114 et suivantes)
Ne pas compromettre latteinte des objectifs de bon tat des eaux
Message
Il importe que lapplication des documents durbanisme ne compromette pas latteinte des objectifs de bon tat des eaux assigns aux diffrentes masses deau et permette dassurer la non dgradation de ltat des eaux. En effet, lorientation fondamentale n2 du SDAGE indique que la non dgradation implique la non remise en cause des effets escompts des actions du programme de mesures pour latteinte des objectifs assigns aux masses deau. Elle rappelle que lobjectif de non dgradation sapplique toutes les masses deau, que cellesci soient aujourdhui en bon tat ou non. A ce titre, les documents durbanisme doivent prendre en compte les risques de cumuls dimpacts dus laugmentation de lutilisation de la ressource et lanthropisation des milieux ainsi que les effets du changement climatique en particulier sur la disponibilit de la ressource. Par ailleurs, la consultation du programme de mesures permet de disposer dune vision gnrale des problmatiques lies leau sur le territoire considr.
Objectifs viss lhorizon 2015

Prserver le fonctionnement et donc ltat des milieux en trs bon tat ou en bon tat ; Ne pas accentuer le niveau des perturbations subies par les milieux qui prsentent un tat dgrad ; Intgrer le ncessaire respect des objectifs environnementaux dans les documents durbanisme, les projets dinfrastructures et les politiques de dveloppement conomique ; Avoir mis en uvre les mesures du programme de mesures sur un territoire considr.
Questions se poser pour juger de la compatibilit des documents durbanisme

Les objectifs assigns aux masses deau et leur tat actuel sont-ils repris dans le rapport de prsentation des documents durbanisme ? Y a-t-il un risque de dclassement de certaines masses deau ? Certains objectifs risquent-ils de ne pas tre atteints du fait des projets damnagement prvus par le document durbanisme ? Les problmes traiter dans le cadre du programme de mesures sont-ils mis en vidence ? Y a-t-il un SAGE ou un contrat de rivire sur la zone du document durbanisme ? Comment cela a-t-il t pris en compte ? (simple numration, rencontres, collaboration)
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Exemple de dclinaison dans les SCOT / PLU

Le rapport de prsentation des documents durbanisme peut : mentionner les objectifs assigns aux masses deau du territoire concern. Ces objectifs sont consigns dans le chapitre 3 du SDAGE (pages 216 et suivantes) ; indiquer les mesures prvues par le programme de mesures sur le territoire concern. Cellesci sont consignes en pages 114 et suivantes du programme de mesures et ont t traduites localement au travers de lexercice de dclinaison du programme de mesures (politique locale de leau). Il nest globalement pas attendu des documents durbanisme quils participent de faon directe la mise en uvre des mesures qui relve la plupart du temps dautres acteurs du territoire (notamment les porteurs de SAGE et contrats de rivire). En revanche, il appartient aux documents durbanisme de prvoir des dispositions assurant la non dgradation de ltat des eaux, en traitant les thmes noncs aux 4-2 4-6 ci-dessous. Les origines de ces risques de dgradation devront tre identifies et un recensement des tudes dj existantes et actions en cours pourra permettre dvaluer la ncessit ou non dune action spcifique du SCOT ou du PLU. Les orientations du SDAGE concernant lobjectif de non dgradation se situant lchelle du bassin Rhne-Mditerrane, il conviendra pour les concrtiser, de se rapprocher des structures locales porteuses des SAGE, des contrats de rivire, et des services dpartementaux de lEtat (DDT) pour connatre les implications locales de lobjectif de non dgradation concernant les documents durbanisme. Il importe en effet que les documents durbanisme prvoient des zonages appropris permettant de rpondre lobjectif de non dgradation des milieux affichs par le SDAGE (ex : zones humides, corridors cologiques, capacit daccueil des territoires dans le respect des contraintes environnementales, ).
Exemples
Dans le SCOT de laire gapenaise, le cours deau de la Luye a t identifi comme tant sensible. Le conseil gnral est dj impliqu dans ce dossier et a pilot un plan de gestion et de restauration des berges. Toutefois, aucune structure gestionnaire na t identifie pour ce cours deau. Il a donc t dcid au cours dune runion de travail que le SCOT pouvait constituer un lieu de dialogue privilgi pour approfondir les mesures du SDAGE.
La DDT du Rhne a labor avec le concours de lAgence de leau des cartes prsentant lchelle du SCOT les problmatiques identifies par le SDAGE et le programme de mesures ainsi que les objectifs assigns aux masses deau. Ces cartes ont t tablies partir dune base de donnes rassemblant les donnes du SDAGE et du programme de mesures disponibles et rendues publiques sur le site http://www.rhone-mediterranee.eaufrance.fr. Ces cartes peuvent tre incluses dans le porter connaissance. Un exemple du rendu ainsi quun guide prcisant les moyens mis en uvre pour les raliser est disponible en annexe 5.
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2. La prservation des milieux aquatiques

Rfrences
OF 6 Prserver et re-dvelopper les fonctionnalits naturelles des bassins et des milieux aquatiques Dispositions voquant ce thme : 2-01, 2-03, 6A-01, 6A-02
Introduction
Le bon tat dun cours deau est jug selon son tat chimique (respect de normes) et son tat cologique. Ce dernier suppose entre autres un bon fonctionnement des milieux aquatiques. Pour assurer ce bon fonctionnement, il est ncessaire de (re)-donner leur juste place aux milieux aquatiques dans le territoire. Aussi, le SDAGE met laccent sur la ncessit de prserver et/ou restaurer les espaces de bon fonctionnement des milieux aquatiques. Ces espaces sont les suivants : le lit mineur, gnralement non concern par les documents durbanisme ; les zones dexpansion de crues, traites dans le volet inondation ( 4-5 ci-dessous) ; les bassins dalimentation des eaux souterraines, traites dans le volet eau potable ( 4-3 ci-dessous) ; les zones littorales allant de lavant plage larrire dune, traites dans le volet littoral ( 4-6 ci-dessous) ; les rservoirs biologiques, qui concernent principalement les documents durbanisme au titre des risques de pollution ou de destruction et sont donc traits dans le volet assainissement ( 4-4 ci-dessous) ; les zones humides ( 4-2-1 suivant) ; les espaces de mobilit des cours deau ( 4-2-2 suivant) ; les corridors cologiques ( 4-2-3 suivant). Lobjectif de non dgradation du SDAGE (OF 2) implique pour chacun de ces milieux de suivre la stratgie suivante lorsquun projet est susceptible de les impacter : proposer la meilleure option environnementale c o m pa t i b l e a v e c l e s e x i g e n c e s d u dveloppement durable (disposition 2-01) : tudier les solutions alternatives permettant de ne pas impacter le milieu vis ; utiliser les meilleures techniques disponibles pour limiter limpact ; proposer et mettre en place des mesures compensatoires lchelle approprie et visant la prservation du fonctionnement des milieux aquatiques (disposition 2-03). La mise en uvre de ces lments contribue la constitution des trames vertes et bleues prvues par la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement, puisque ces milieux font partie intgrante des trames.
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Ne pas dgrader les zones humides
2.1. Zones humides Rfrences

OF 6-B Prendre en compte, prserver et restaurer les zones humides Dispositions voquant ce thme : 2-01, 2-03, 6B-01, 6B-06, 6B-08
Message
Dfinies par la loi du 3 janvier 1992, les zones humides jouent un rle essentiel dans la rgulation des eaux, lauto-puration et constituent un rservoir de biodiversit. Toutefois, elles sont menaces par lurbanisation, lendiguement, les activits (notamment agricoles). Le SDAGE prconise donc de : maintenir la surface en zones humides lchelle du bassin Rhne-Mditerrane ; ne pas dgrader les zones humides et leur bassin dalimentation, y compris celles de petite taille nayant pas forcment fait lobjet dinventaire, et/ou sans statut de protection rglementaire. Remarque Le SDAGE identifie, dans la disposition 6B-01 (page 149) les inventaires de zones humides recenses ou en cours de recensement. Ces inventaires sont susceptibles dtre mis jour et/ou complts par dautres inventaires non mentionns dans le SDAGE. Il convient donc lorsque le territoire nest pas couvert par un inventaire mentionn dans le SDAGE de se rapprocher des services de police de leau et/ou des structures porteuses de SAGE et contrats de milieu pour prendre connaissance des donnes disponibles. A titre dexemple, la DREAL Rhne Alpes met disposition un inventaire prcis des zones humides de la rgion avec pour chacune delle une fiche explicative. Cette carte est disponible sur le site de la DREAL, via loutil Carmen ladresse s u i v a n t e : h t t p : / w w w. r h o n e a l p e s . d e v e l o p p e m e n t durable.gouv.fr/article.php3?id article=96

Inverser la tendance la disparition et la dgradation des zones humides.

Le document durbanisme sest-il saisi de la problmatique zones humides ? Le rapport de prsentation du document durbanisme fait-il rfrence un des inventaires viss par le SDAGE (page 149) ? Si linventaire nest pas rfrenc dans le SDAGE, une recherche bibliographique dautres tudes / inventaires sur le secteur a-t-elle t ralise ? Comment les donnes recueillies sont-elles prises en compte dans le rapport de prsentation et dans le zonage des SCOT / PLU ? Ces zones sont-elles protges via le document durbanisme ? Si non, y a-t-il une justification de la recherche de la meilleure option environnementale possible ? Des mesures compensatoires ont-elles t proposes hauteur de la valeur guide de 200% indique dans la disposition 6B-6 du SDAGE? Dans tous les cas, les services de la police de leau, les structures porteuses de SAGE et contrats de rivire et les matres douvrage en charge des inventaires mentionns ci-dessus ontils t associs cette dmarche ?
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Ltat initial dcrit dans le rapport de prsentation des SCOT / PLU doit : recenser les zones humides existantes ; prsenter une analyse de la consommation despaces naturels, agricoles et forestiers (articles L.122-1-2 et L.123-1-2 du code de lurbanisme) et ce titre contenir une description des pressions exerces sur les zones humides ; expliciter les moyens utiliss par les SCOT et PLU pour prserver les zones humides. Le DOG / DOO du SCOT doit prciser les modalits de protection des espaces ncessaires au maintien de la biodiversit (article L.122-1-5 du code de lurbanisme, issu de larticle 17 de la loi Grenelle 2). A ce titre, il doit dlimiter des zones lintrieur desquelles les activits sont strictement rglementes de faon ne pas dgrader la zone humide. Le rglement du PLU devra par principe classer les zones humides recenses en zone N. Tout autre zonage ne peut se concevoir qu condition de prvoir explicitement des fonctionnalits permettant de prserver les zones humides. Cela peut consister par exemple en une interdiction dimplanter des habitations lgres de loisirs, de raliser des affouillements, des exhaussements ou des drainages dans ces zones. Les non classements en zones N devront tre justifis du point de vue de la prservation des zones humides. Il est galement possible dutiliser loutil espaces boiss classs ou larticle L.123-1 alina 7 du code de lurbanisme pour protger les zones humides remarquables lors de llaboration des PLU. Dans le cas ou des zones humides seraient impactes, le rapport de prsentation devra apprcier les incidences prvisibles de lamnagement prvu et indiquer les mesures compensatoires proposes. Le SDAGE prvoit que les mesures compensatoires consistent soit [en] la cration de zone humide quivalente sur le plan fonctionnel et de la biodiversit, soit [en] la remise en tat dune surface de zone humide existante, et ce hauteur dune valeur guide de lordre de 200% de la surface perdue (disposition 6B-06, page 151).
Espaces boiss classs

Larticle L.130-1 du code de lurbanisme prvoit que les PLU peuvent classer comme espaces boiss, les bois, forts, parcs conserver, protger ou crer, quils relvent ou non du rgime forestier. Ce classement permet de protger davantage le secteur quun classement en zone N ou A. En effet, il interdit tout changement daffectation ou tout mode doccupation des sols qui pourraient remettre en cause la conservation du site.
Article L.123-1 alina 7 du code de lurbanisme

Les plans locaux d'urbanisme comportent un rglement qui fixe, en cohrence avec le projet d'amnagement et de dveloppement durable, les rgles gnrales et les servitudes d'utilisation des sols permettant d'atteindre les objectifs mentionns l'article L.121-1, qui peuvent notamment comporter l'interdiction de construire, dlimitent les zones urbaines ou urbaniser et les zones naturelles ou agricoles et forestires protger et dfinissent, en fonction des circonstances locales, les rgles concernant l'implantation des constructions.
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Exemples
Dans le cadre de la rvision de son PLU, la municipalit de St Baldoph (Savoie) a sollicit le conservatoire du patrimoine naturel de Savoie en 2009 pour prciser les enjeux de prservation de la biodiversit sur son primtre communal. Une actualisation des zones humides et une cartographie du primtre de ces espaces ainsi que le primtre des pelouses sches ( forte valeur patrimoniale) a pu ainsi tre fournie afin de contribuer la rdaction de son document durbanisme. Dans le cadre de mesures compensatoires en application dun dossier loi sur leau , la commune de Chanas situe en Isre a engag une dmarche qui a conduit la restauration et la rhabilitation de la zone humide des Mollires localise au cur de son village. Cette opration a t mene en collaboration avec le CAUE, les services de la DDT de lIsre ainsi que lAgence de leau RM&C. Trois enjeux ont conduit cette dmarche qui sinscrit dans la reconqute de cette espace : restaurer la zone humide pour la biodiversit, restaurer la zone dexpansion de crues en vue de lutter contre les inondations, faire que cette zone humide puisse rester un espace de vie et de dcouverte du patrimoine naturel quelle comporte. Inscrit au PLU, cet espace est aujourdhui prserv comme infrastructure naturelle de leau.
2.2. Espaces de mobilit des cours deau Rfrences

OF 6-A Agir sur la morphologie et le dcloisonnement pour prserver et restaurer les milieux aquatiques Dispositions voquant ce thme : 6A-01, 6A-02
Message
Pour les cours deau forte dynamique fluviale, lespace de mobilit est la zone du lit majeur lintrieur duquel le cours deau peut divaguer permettant ainsi la mobilisation des sdiments et le fonctionnement optimal des cosystmes aquatique et terrestre. Pour les autres cours deau, mme non mobiles, des zones tampons (annexe fluviale, ripisylve, fort alluviale,) doivent tre prserves car elles jouent un rle essentiel pour le bon fonctionnement du cours deau. Depuis le SDAGE de 1996, des actions de prservation et de restauration de lespace de mobilit des rivires ont t engages sur le bassin, le plus souvent dans le cadre de SAGE et de contrats de rivire. Par ailleurs, le programme de mesures du SDAGE actuel prvoit que de telles actions doivent encore tre engages dici 2015 sur de nouveaux territoires. Si la dlimitation de cet espace relve des acteurs de leau et dtudes mener localement, les documents durbanisme doivent quant eux jouer un rle dans sa prservation durable, et peuvent contribuer la reconqute en anticipant les actions futures pouvant tre ralises dans le cadre du programme de mesures. Ces espaces sont pris en compte dans le cadre des tudes trames verte et bleue , loccasion de llaboration des Schmas Rgionaux de Cohrence Ecologiques, co-labors par lEtat et la Rgion.
Prserver lespace de mobilit des cours deau
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Assurer la non dgradation et la prservation durable des espaces de mobilit dj connus, Restaurer les espaces de mobilit sur les rivires lorsque le programme de mesures le prvoit.
Exemple
Le SAGE de la basse valle de lAin, approuv ds les annes 2000, a identifi plusieurs secteurs (espaces de mobilit de la rivire dAin, annexes fluviales) prserver. Le SCOT BUCOPA (Bugey COstires Plaine de lAin) a class ces zones comme zones prserver dans son DOG / DOO. Ainsi, un projet prvu dans le cadre dun PLU et portant atteinte ces espaces, soumis pour avis la structure porteuse du SCOT, a pu tre recadr et le PLU prvoit dsormais un classement appropri dans son rglement.

A-t-on connaissance dactions dj menes et/ou dtudes en cours en terme de reconqute de lespace de mobilit du(es) cours deau prsent(s) sur le territoire du document durbanisme ? Le rapport de prsentation du document durbanisme fait-il rfrence aux actions dj menes et/ou aux actions prvues par le programme de mesures concernant la reconqute de lespace de mobilit mettre en place sur le territoire ? Le DOG / DOO du SCOT et le rglement du PLU prvoient-ils un zonage permettant la prservation durable de ces espaces ? Les porteurs de SAGE, contrat de rivire et/ou les services de ltat ont-ils t associs ce sujet ?

Ltat initial dcrit dans le rapport de prsentation des SCOT / PLU doit : recenser les espaces de mobilit lorsquils ont dj t rpertoris dans le cadre des SAGE, des contrats de rivire ou bien de toute tude disponible ; expliciter les moyens utiliss par les SCOT et PLU pour prserver ces espaces. Le DOG / DOO du SCOT doit prciser les modalits de protection des espaces ncessaires au maintien de la biodiversit (article L.122-1-5 du code de lurbanisme issu de larticle 17 de la loi Grenelle 2). A ce titre, il doit dlimiter des zones lintrieur desquelles les activits sont strictement rglementes de faon ne pas dgrader lespace de mobilit du cours deau. Le rglement du PLU devra prvoir un zonage appropri pour prserver les espaces de mobilit : zone N a priori. Tout autre zonage ne peut se concevoir qu condition de prvoir explicitement des fonctionnalits permettant de prserver ces espaces. Il est galement possible dutiliser loutil espaces boiss classs ou larticle L.123-1 alina 7 pour protger les forts alluviales qui font gnralement partie de cet espace, lors de llaboration des PLU. Nota : cette politique rejoint directement celle concernant la prservation des zones dexpansion de crues voque au 4-5 (inondations)
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Prendre en compte les trames verte et bleue
2.3. Contribuer la prservation et la restauration des trames verte et bleue Rfrences

OF 6-C Intgrer la gestion des espces faunistiques et floristiques dans les politiques de gestion de leau Dispositions principales voquant ce thme : 2-01, 2-03, 2-05, 6A-01, 6A-02, 6B-01, 6C-03, 6C-04
Message
Larticle L.122-1 du code de lurbanisme indique que les SCOT et PLU doivent prendre en compte la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques. Aux termes de larticle L.371-1 III du code de lenvironnement, la trame bleue repose : dune part, sur des cours deau, parties de cours deau, canaux (en tout ou partie), classs par arrt prfectoral de bassin : pour les prserver ou viter leur altration. Ils rpondent au moins lun des trois critres suivants : ceux en trs bon tat cologique ; ceux identifis par le SDAGE comme rservoir biologique ; ceux qui ncessitent une protection complte des poissons migrateurs amphihalins (1 du I de larticle L. 214-17 du code de lenvironnement) ; en tant que prioritaires pour restaurer la continuit cologique tant en terme de transport sdimentaire quen terme de libre circulation des poissons migrateurs sur les ouvrages existants (2 du I de larticle L. 214-17 du code de lenvironnement) ; dautre part, sur tout ou partie des zones humides dont la prservation ou la remise en bon tat contribue la ralisation des objectifs de qualit et de quantit des eaux que fixent les SDAGE et notamment les zones humides dintrt environnemental particulier mentionnes larticle L. 211-3 du code de lenvironnement ; sur des complments ces deux premiers lments identifis comme importants pour la prservation de la biodiversit. Ainsi, travers ses orientations fondamentales et dispositions associes, le SDAGE fournit plusieurs moyens sur lesquels sappuyer pour llaboration des SCOT et PLU concernant les continuits cologiques : il comprend des dispositions visant lobjectif de non dgradation (cf 4-1) et la prise en compte des espaces de bon fonctionnement des milieux (cf 4-2) ; il identifie des espaces contribuant la dfinition des trames vertes et bleues : rservoirs biologiques, cours deau en trs bon tat, zones humides (cf 4-2-1) ; il identifie des actions engager pour restaurer la qualit des milieux dans le cadre du programme de mesures (cf 4-1). Lensemble des lments pertinents du SDAGE au regard des continuits cologiques sera donc intgr et cartographi dans les Schmas Rgionaux de Cohrence Ecologique actuellement en cours dlaboration. Ces schmas rgionaux doivent tre pris en compte par les documents durbanisme. Sur ce sujet, les mthodes et donnes sont actuellement en cours de construction : les schmas de cohrence cologique labors par les rgions et les DREAL sont pour la majorit dentre eux au stade des tudes amont ; un groupe de travail au niveau national se runit sur le thme les trames verte et bleue dans les documents durbanisme et prpare un guide mthodologique sur ce thme.
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A-t-on connaissance dactions dj menes et/ou dtudes en cours concernant les trames verte et bleue sur le territoire du document durbanisme ? Les donnes tudes recenses dans le cadre de la ralisation du schma de cohrence cologique ont-elles t valorises ? Si des inventaires existent, y a-t-il eu une rflexion pour la mise en uvre de la protection des continuits cologiques en fonction de leur priorit ? Les services de lEtat (DREAL ou DDT), lOnema et les rgions ont-il t associs la dmarche de ralisation du document durbanisme sur cette question des continuits cologiques ? Le projet prsent dans le document durbanisme comporte-t-il des zonages allant lencontre des objectifs lis aux trames verte et bleue ?
Exemple de dclinaison dans le PLU/SCOT

Les SCOT et PLU doivent recenser les continuits cologiques et les hirarchiser. Ces lments doivent apparatre dans le diagnostic de ltat initial du rapport de prsentation et permettent de justifier la graduation des prescriptions faites ensuite dans le DOG / DOO ou dans les Orientations dAmnagement du SCOT ou encore dans le rglement du PLU. Les SCOT peuvent dlimiter les espaces naturels importants ainsi que les corridors qui les relient. Le DOO du SCOT prcise les modalits de protection des espaces ncessaires au maintien de la biodiversit et la prservation ou la remise en bon tat des continuits cologiques. Il est possible dans le rglement du PLU de classer en zone A ou N les continuits cologiques. Afin de mieux prendre compte la spcificit de ces milieux, le rglement peut indicer les zonages A et N et prciser des dispositions spcifiques. Les milieux prserver peuvent galement faire lobjet de mesures de protection au titre de larticle L.123-1 alina 7 du code de lurbanisme. Dans le cas o le projet de la collectivit porterait atteinte aux trames verte et bleue, elle doit proposer en premier lieu des mesures dvitement, puis de rduction dimpact, et en dernier recours des mesures de compensation si limpact na pu tre vit ou limit. Un rseau national de correspondants DREAL sur ce thme est en place. Il convient donc de contacter le correspondant concern par le territoire. Dans certains dpartements, un travail plus prcis a t ralis par les DDT (service amnagement et environnement et/ou SIG) et Conseils Gnraux. Il est donc indispensable de rentrer en contact avec ces services au dmarrage des tudes permettant de raliser ltat initial du territoire.
Exemple
Au moment de llaboration de son PLU, la commune de St Martin dUriage a confi un bureau dtudes la transcription du REDI (Rseau Ecologique Dpartemental de lIsre) lchelle communale. Ce travail a permis la commune de prvoir dans son PADD une rpartition cohrente de loccupation des sols entre les zones vertes et les zones urbanisables, mais aussi lintrieur des zones vertes, entre les zones naturelles valoriser et les zones agricoles conforter.
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En rsum Prservation des milieux aquatiques

SCoT
oui
Inventaires des zones humides rfrencs p 149
non
Recherche bibliographique sur le secteur
Rapport de prsentation fait
Etudes d'identification de l'espace de mobilit dj menes ou en cours Schma rgional de cohrence cologique Cours d'eau en bon tat et rservoirs biologiques
Recensement des donnes et tudes
en cours
Protection durable des espaces de mobilit des cours d'eau Zonage adapt oui Protection des zones humides
DOG / DOO
Protection des espaces relevant de la trame verte et bleue
Dispositions du SDAGE 2-01 2-03 2-05 6A-01 6A-02 6B01 6B-06 6B-08 6C-03 6C-04
Lgende Donnes externes au SDAGE Elments du document d'urbanisme Donnes du SDAGE Lien Implique une cohrence Zones Humides Espace de mobilit Trames verte et bleue
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Protger les captages deau potable
3. Disponibilit et prservation de la ressource en eau potable

Ce thme est dissociable en trois sous-thmes dcrits dans la disposition 2-05 Tenir compte de la disponibilit de la ressource et de son volution qualitative et quantitative lors de lvaluation de la compatibilit des projets avec le SDAGE . Le premier sous-thme vise la protection des captages actuels, le second la prservation des ressources majeures et le troisime concerne la gestion quantitative de la ressource.
3.1. Eau potable et protection des captages Rfrences

OF 5-E Evaluer, prvenir et matriser les risques pour la sant humaine Dispositions voquant ce thme : 2-05, 5E-02, 5E-04, 5E-05

Le rapport de prsentation des SCOT / PLU met-il en vidence les captages du secteur ? Les primtres de protection rglementaires sont-ils dfinis ? Est-ce que les projets du document durbanisme remettent en cause le respect des dispositions lies aux primtres de protection ? Une tude hydrogologique a t-elle dj t ralise sur le territoire concern ? Cette tude est-elle rappele dans le diagnostic de ltat initial ? Est-elle prise en compte dans les documents opposables du SCOT et/ou du PLU ? Certains captages sont-ils prioritaires au titre du SDAGE ? Si oui, la dlimitation de laire dalimentation de captage apparat-elle dans le rapport de prsentation du SCOT / PLU ? Est-elle prise en compte dans le zonage ? Les services de la police de leau et de lARS ont-ils t associs la dmarche de prise en compte des captages prioritaires par les documents durbanisme ? En dehors des captages actuellement en service, les structures en charge de leau potable ont-elles identifi des zones ddies de futurs captages court ou moyen terme (une recherche deau a-t-elle t initie ?) ? Le document durbanisme met-il en vidence une protection particulire de toutes les zones rpertories ci-dessus ?
Message
Les dispositions du SDAGE visent assurer sur le long terme la qualit sanitaire de leau destine lalimentation humaine. Pour cela, il convient dengager des actions pour protger la qualit de la ressource destine la consommation humaine des pollutions ponctuelles et diffuses (nitrates et pesticides notamment). Le SDAGE privilgie donc des actions de prvention pour rduire les pollutions la source, tout en maintenant les actions curatives si elles sont ncessaires. Le SDAGE identifie par ailleurs plus de 200 captages prioritaires. Ces captages sont dgrads par des pollutions diffuses dorigine agricole (nitrates et/ou pesticides) et doivent faire lobjet dactions de reconqute de la qualit de leau lchelle de leur aire dalimentation.

Garantir lobjectif de non dgradation ds le premier plan de gestion pour les eaux utilises pour lalimentation en eau potable. A lissue du premier plan de gestion en 2015, obtenir : une qualit deau brute conforme aux exigences de la directive cadre sur leau ; une reconqute du bon tat des masses deau ou portions de masses deau dont les ressources doivent tre prserves pour la consommation humaine.
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a/ Pour ce qui concerne la protection au titre du code de la sant publique, qui dlimite des primtres de protection pour les captages deau potable (article L.1321-2 du code de la sant publique). Le PLU doit reprendre sur les documents graphiques les primtres de protection immdiat et rapproch (R.123-11 du code de lurbanisme). Ces primtres sont dfinis par arrt dutilit publique. Par ailleurs, les servitudes instaures au titre de la protection de leau potable doivent tre annexes au PLU. Les services de lAgence Rgionale de la Sant ou de la DDT (Mission Inter-services de lEau) devront tre consults cet effet. Mme si le captage nest pas protg par arrt de DUP, les zonages du DOG / DOO du SCOT et du rglement du PLU doivent prendre en compte les conclusions mentionnes dans le rapport de lhydrogologue agr lorsquil existe. b/ Pour ce qui concerne la reconqute de la qualit des captages prioritaires au titre du SDAGE. Il convient dans un premier temps de vrifier si les captages situs sur le territoire concern ou aux alentours sont ou non rpertoris dans la liste figurant p. 120 125 du SDAGE. Si tel est le cas, il faut se rapprocher du matre douvrage responsable de la dlimitation de laire dalimentation du captage, ou des services de police de leau concerns. Des donnes prcises sont disponibles pour la plupart de ces captages : en effet les tudes sont ralises ou lances pour prs des deux tiers des aires dalimentation de captage viss par le SDAGE (donnes aot 2010). Les zones de protection et les aires dalimentation de captage, dlimites par une tude et pouvant faire lobjet dun arrt prfectoral doivent figurer dans le SCOT et le PLU. Exemples : les restrictions dusages concernant les aires dalimentation de captage, lorsquelles sont prvues, doivent tre prises en compte dans les SCOT et PLU : zonage adapt, mention dans le rapport de prsentation, ... le DOG / DOO du SCOT doit prciser les espaces et sites naturels ou urbains protger dont il peut dfinir la localisation ou la dlimitation . A ce titre, le DOG / DOO peut rappeler la prsence des zones de protection des captages prioritaires ainsi que des Zones Soumises Contrainte Environnementale (ZSCE). c/ et pour tous les captages. Le SCOT doit sappuyer sur les schmas dpartementaux dalimentation en eau potable qui mettent en valeur les diffrentes ressources enjeux. Pour prendre en compte la vulnrabilit de la nappe, les documents durbanisme peuvent prvoir linstallation dindustries ou dactivit agricoles dans des zones o la nappe est moins vulnrable ou imposer des rgles permettant de sassurer de la prservation de la nappe. Les secteurs sensibles devraient quant eux tre classs en zone N avec des conditions particulires doccupation ou dutilisation du sol davantage protectrices. Le DOG / DOO du SCOT prcisera les espaces naturels ou urbains protger. La dlimitation de ces zones pourra tre alors prcise sur les documents graphiques. Dans tous les cas, une sance de travail spcifique sur le thme de leau devrait tre organise linitiative de la commune en invitant lensemble des acteurs concerns. Les collectivits pourront ventuellement appliquer larticle L.123-1 alina 7 du code de lurbanisme pour prserver les zones qui prsentent un enjeu fort dans les PLU.
Exemple
Le SCOT de lagglomration lyonnaise prvoit dans le DOG / DOO une orientation pour la prservation des nappes, la matrise des eaux pluviales et lexploitation des carrires (orientation 1.3.1-1). Dans cette orientation, la prservation des ressources en eau passe par : le respect des arrts prfectoraux en vigueur ; la reconqute des primtres urbaniss (lorsquil sagit dactivit conomique) par les collectivits comptentes ; lobligation pour les nouveaux amnagements dintgrer des dispositifs de nature prvenir tout risque de pollution de la nappe phratique ; linstauration dun principe de prcaution dans les secteurs de vigilance identifis.
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3.2. Eau potable et prservation des ressources majeures Rfrences

OF 5-E Evaluer, prvenir et matriser les risques pour la sant humaine Dispositions voquant ce thme : 2-05, 5E-01, 5E-03, 5E-05
Prserver les ressources pour lalimentation en eau potable actuelle ou future
Message
Il sagit de protger les ressources majeures dintrt dpartemental ou rgional : dores et dj fortement sollicites et dont laltration poserait des problmes immdiats pour les importantes populations qui en dpendent ; faiblement sollicites lheure actuelle mais fortes potentialits, et prserves ce jour du fait de leur faible vulnrabilit naturelle ou de labsence de pression humaine, et conserver en ltat pour la satisfaction des besoins futurs moyen et long terme. Ces ressources (identifies par le SDAGE pages 116 118), sont des ressources : importantes en quantit ; d'une qualit chimique conforme ou proche des critres de qualit des eaux distribues tels que fixs dans la directive 98/83/CE du 3 novembre 1998 ; bien situes par rapport aux zones de forte consommation (actuelles ou futures) et des cots d'exploitation acceptables. Pour ces ressources, la satisfaction des besoins pour l'alimentation en eau potable et d'autres usages exigeants en qualit (usages industriels particuliers) est reconnue comme prioritaire.
Remarque
Le SDAGE identifie, lchelle du bassin Rhne Mditerrane, des masses deau au sein desquelles des ressources majeures doivent tre prserves. La dlimitation des ressources dans le SDAGE nest donc pas oprationnelle pour les documents durbanisme qui travaillent une chelle beaucoup plus fine. Cest pourquoi le SDAGE prvoit la ralisation dtudes lchelle de chacune de ces ressources pour les caractriser (fonctionnement de la nappe, vulnrabilit, recensement des pressions impactantes, identification des secteurs stratgiques protger plus particulirement, ). Ces tudes sont en cours : la liste des tudes en cours, qui ne couvre pas aujourdhui lensemble des ressources majeures identifies par le SDAGE est jointe en annexe 6.

Garantir lobjectif de non dgradation ds le premier plan de gestion pour les ressources en eau destines un usage eau potable futur. A lissue du premier plan de gestion en 2015, obtenir : une liste des ressources majeures prserver pour lalimentation en eau potable actuelle et future, dlimites et approuves localement ; la cration de structures de gestion sur ces ressources majeures pour leau potable, lorsque cest pertinent.
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Le rapport de prsentation du document durbanisme met-il en vidence des ressources majeures ? Une tude locale de caractrisation de cette ressource est-elle en cours ? Cette tude met-elle en vidence des secteurs stratgiques prserver ? La dlimitation des secteurs stratgiques et les enjeux de prservation correspondants apparaissent-ils dans le rapport de prsentation du SCOT / PLU intercommunaux ? Sont-ils pris en compte dans le zonage ? Si ltude nest pas encore ralise : Une recherche bibliographique dventuelles tudes plus anciennes sur le secteur a-t-elle t faite ? Dans certains cas des tudes menes par des syndicats dalimentation en eau potable ou dans le cadre des schmas dpartementaux de carrire peuvent comprendre des informations concernant ces ressources. Comment les donnes recueillies sontelle prises en compte dans le rapport de prsentation et dans le zonage des SCOT / PLU intercommunaux ? Si aucune tude locale nexiste, il convient dvaluer le risque pour le document durbanisme sil est mis en uvre sans ces connaissances. Dans tous les cas, les services de la police de leau, de lARS et les matres douvrage en charge des tudes mentionnes ci-dessus ontils t associs la dmarche de prise en compte des ressources majeures prioritaires par les documents durbanisme ?

La prise en compte des ressources majeures concerne principalement les SCOT ou les PLU intercommunaux. Il conviendra, en fonction des donnes disponibles au moment de llaboration des documents durbanisme, de : rpertorier les ressources majeures et les tudes permettant de caractriser les secteurs stratgiques ; mettre en vidence leurs caractristiques dans le rapport de prsentation ; prvoir un zonage adapt pour les secteurs protger plus particulirement. Par exemple : le DOG / DOO du SCOT doit prciser les espaces et sites naturels ou urbains protger dont il peut dfinir la localisation ou la dlimitation ; le rglement du PLU prvoit un zonage permettant de sassurer de la prservation de la nappe. Par exemple, il peut classer en zones N les secteurs sensibles en prcisant les conditions particulires doccupation et dutilisation du sol (prvoir linstallation dindustries ou dactivit agricoles dans des zones o la nappe est moins vulnrable ou en imposant des rgles permettant de sassurer de la prservation de la nappe) ; les collectivits pourront ventuellement appliquer larticle L.123-1 alina 7 du code de lurbanisme pour prserver les zones qui prsentent un enjeu fort. Pour cela, des personnes ressources doivent tre consultes lagence de leau, au sein des services dconcentrs de lEtat, ou au sein des collectivits locales qui portent les SAGE et contrats de rivire.
Exemple
Une tude sous matrise douvrage Agence de leau est en cours sur la ressource majeure Nappe alluviale du Rhne qui comprend trois masses deau. Cette tude identifie une trentaine de secteurs stratgiques prserver pour lalimentation en eau potable actuelle ou future. Une dizaine de SCOT ont t rpertoris sur les territoires concerns par cette tude.
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3.3. Eau potable et gestion quantitative de la ressource Rfrences

OF 7 Atteindre lquilibre quantitatif en amliorant le partage de la ressource en eau et anticipant lavenir Dispositions voquant ce thme : 2-05, 4-07, 7-05, 7-09

Atteindre le bon tat quantitatif dans les secteurs ou sous-bassins en dsquilibre quantitatif pour lesquels les connaissances suffisantes sont acquises et les acteurs organiss. Respecter lobjectif de non dgradation des ressources actuellement en quilibre.
Message
La gestion quantitative de la ressource en eau est ncessaire latteinte du bon tat des eaux superficielles et souterraines. Lobjectif de non dgradation passe donc par le respect de lquilibre prlvements / ressource disponible. Pour les secteurs en dsquilibre, il sagit galement de mettre en uvre les actions de rsorption des dsquilibres qui sopposent latteinte du bon tat . A ce titre, la stratgie du SDAGE consiste donner la priorit au partage de la ressource via la concertation locale, aux conomies deau, au dveloppement de la connaissance des ressources et des besoins, lalimentation en eau potable par rapport aux autres usages, loptimisation des quipements existants, le recours de nouvelles ressources tant strictement encadr. Dans ce cadre, la disposition 4-07 rappelle que les documents durbanisme () doivent en particulier () prconiser la limitation de dveloppement de lurbanisation notamment dans les secteurs () en dficit chronique de ressource en eau [et] prendre en compte une analyse prvisionnelle des problmatiques lies leau potable () et la compatibilit des choix damnagement avec lquilibre des usages et ressources en eau correspondantes sur le territoire concern .
Limiter lurbanisation dans les secteurs en dficit chronique

Comment ont t estims les besoins en eau ? Le rapport de prsentation du SCOT / PLU fait-il des prvisions sur lvolution dmographique ? Le territoire est-il soumis des fluctuations de population saisonnire ? Y a-t-il un bilan des usages de leau dans le rapport de prsentation ? Y a-t-il un tat des lieux de la ressource disponible dans le rapport de prsentation ? Une analyse des impacts de laugmentation ventuelle des prlvements sur les milieux aquatiques a-t-elle t ralise ? Le rapport de prsentation du document durbanisme fait-il rfrence aux actions dj menes et/ou aux actions prvues par le programme de mesures concernant la gestion quantitative de la ressource mettre en place sur le territoire ? Y a-t-il adquation entre les diffrents lments prsents : ressource disponible, quipements existants, amnagements envisags, besoins futurs ? Le PLU sappuie-t-il sur un schma directeur dalimentation en eau potable ? En contexte urbain et priurbain, dans le cas de pressions trop importantes sur les eaux souterraines, (vises par la disposition 7-09, page 195 du SDAGE) ayant dj conduit ou pouvant terme conduire des dsordres, le PLU sappuie t-il sur un plan urbain de gestion des eaux souterraines ? (cf page suivante) Comment ces lments sont-ils pris en compte dans le rapport de prsentation et si ncessaire dans les documents opposables ? Par exemple, sil est mis en vidence un dficit chronique de la ressource, y a-t-il une limitation de lurbanisation ?
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Dans le rapport de prsentation des SCOT / PLU, ltat initial doit mettre en vidence les ressources utilises et faire un bilan des consommations actuelles en tenant compte des pertes sur le rseau. Il peut tre loccasion de raliser un schma directeur dalimentation en eau potable, permettant ainsi aux communes de raliser un diagnostic de leur rseau et de prvoir un plan daction (rduction des fuites, extensions ou renforcement du rseau) Lestimation de la ressource disponible devra prendre en compte les autres pressions qui pourraient tre exerces sur elle par les communes voisines. Le rapport de prsentation des SCOT / PLU pourra par exemple recommander : la mise en uvre de solutions alternatives lors du dveloppement de zones industrielles permettant de limiter lutilisation deau, la dotation de chaque foyer par la collectivit dun kit de dispositifs hydroconomes ; linstallation de rcuprateurs deau de pluie, permettant dune part de diminuer la consommation en eau et dautre part de limiter le ruissellement sur la parcelle. Cela ncessite une concertation avec les acteurs publics en charge de leau potable et des milieux aquatiques (services de lEtat, syndicats deau potable, structures porteuses de SAGE et contrats de rivire, ). Lchelle de travail du SCOT est particulirement adapte la gestion quantitative de la ressource car souvent les collectivits sont regroupes en intercommunalits pour grer leau potable : le rapport de prsentation du SCOT pourra alors mettre en vidence les cots dextension et de renforcement des rseaux deau potable ; le SCOT pourra orienter les choix de dveloppement en fonction de la disponibilit de la ressource et du bilan des diffrents usages de leau. Cette mise en perspective devra apparatre dans le rapport de prsentation du SCOT ; cest galement lchelle du SCOT qui permettra denvisager une interconnexion des rseaux de distribution entre les diffrentes collectivits. Cet aspect devra tre abord dans le rapport de prsentation. Ltude des interconnexions apparat dj normalement dans les schmas dpartementaux dalimentation en eau potable. Il est donc uniquement demand, dans le cadre de llaboration des SCOT de faire ressortir les lments de ce document spcifiques au territoire concern.
Plan urbain de gestion des eaux souterraines En milieu urbain et pri-urbain, les pressions anthropiques sur les nappes souterraines sont fortes et peuvent conduire une surexploitation de la ressource (notamment par la multiplication de forages privs), des dsordres physiques (remontes de nappe avec inondations de sous-sols et parking souterrains : abandon de pompage, rejets dont les effets sont aggravs par des parois moules), gotechniques (tassements, cration de cavits, ) ou thermiques (multiplications dexploitations de pompes chaleur eau/eau avec gne mutuelle des installations, rchauffements importants de la temprature de la nappe). Dans ce dernier cas, les systmes de forages de pompages/rejets tant gnralement plus sollicits en climatisation quen chauffage, on assiste dans certaines zones densment exploites dimportants rchauffements de nappe qui dune part rduisent le rendement des installations en place et dautre part ont des effets sanitaires encore non valus (les nappes de surface sont contamines par les fuites des rseaux dassainissement). Exemple de Lyon : passage dune temprature moyenne de nappe de 12C 25C en 30 ans dans certains quartiers, avec des maxima de 30C observs localement). Ce phnomne de surexploitation thermique est principalement observ dans les grandes villes, surtout celles installes sur une nappe alluviale dexploitation facile (Lyon, Grenoble). Seront galement potentiellement concernes tout ou parties des agglomrations de Valence, Avignon, Montpellier, Aix-en-Provence, Marseille, si les exploitations gothermiques de faible profondeur sy dveloppent. Lensemble de ces dsordres peut mriter la dtermination de zones surexploites pour lesquelles un frein ou un gel des nouvelles exploitations est ncessaire, ainsi que les zones o les usages doivent tre matriss et leur impact suivis dans le temps. cf actes du colloque "Les eaux souterraines en contexte urbain", Novembre 2007, www.cfh-aih.fr/aihlyon 2007/
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SCoT
En rsum Disponibilits et prservation de la ressource

Arrts de DUP pour la protection des captages (code de la sant publique) Recherche d'eau initie Rapport de prsentation
Exemple
Dans la rgion Grenobloise, un comit de leau potable a t cr. Celui-ci permet de faire jouer la solidarit entre les diffrents syndicats deau. A loccasion de la ralisation du SCOT de laire gapenaise, les rles du SCOT au regard de la problmatique Alimentation en Eau Potable (AEP) sont rappels comme tant les suivants : guide pour la prise en compte de lAEP par les documents durbanisme ; mutualisation de la donne AEP ; espace de rflexion portant sur la scurisation de lAEP et les grandes interconnexions ncessaires au territoire.
Etude hydrogologique existante? Aires d'alimentation des captages prioritaires (p. 120 - 125)
Evaluation des besoins en eau Cohrence prise en compte Analyse de l'impact de l'augmentation des prlvements Evolution dmographique Population saisonnire oui Bilan des usages de l'eau Ressources majeures SDAGE p. 116 - 118
Mise en vidence de secteurs stratgiques
Etude locale de caractrisitation de la ressource majeure en cours?
oui
Limite de l'urbanisation si dficit chronique DOG / DOO Zonage adapt Cohrence
prise en compte
Protection particulire des secteurs stratgiques inclus dans les ressources majeures Protection particulire des AAC - captages actuels et futurs
jour Annexes sanitaires
Schma directeur d'eau potable Plan urbain de gestion des eaux souterraines p 195 Dispositions du SDAGE 2-05 4-07 5E-01 5E-02 5E-03 5E-04 5E-05 7-05 7-09
Lgende Donnes externes au SDAGE Elments du document d'urbanisme Donnes du SDAGE Lien Implique une cohrence Captages Ressources majeures Eau potable et gestion quantitative
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4. Rejets ponctuels et diffus dans le milieu (assainissement et pluvial)

Rfrences
OF 5-A Poursuivre les efforts de lutte contre les pollutions dorigine domestique et industrielle . OF 5-B Lutter contre leutrophisation des milieux aquatiques OF 5 C Lutter contre les pollutions par les substances dangereuses Dispositions du SDAGE voquant ce thme : 3-04, 3-06, 4-07, 5A-01, 5A-02, 5A-04, 5A-05, 5B-01, 5B-02, 5C-05
Une politique dassainissement ambitieuse pour les milieux sensibles
Message
Le SDAGE prsente un objectif de non dgradation des milieux et de rduction de la pollution des masses deau par les collectivits. Il sagit donc de renforcer la politique dassainissement des communes et dadapter les exigences de traitement spcifiques aux enjeux des territoires . Le SDAGE exige de prendre en compte limpact des volutions dmographiques attendues sur le bon tat des eaux et ce titre de sappuyer sur des schmas dassainissement jour. Le SDAGE exige davoir une politique dassainissement ambitieuse pour les milieux sensibles : milieux eutrophiss (pour lesquels le SDAGE tablit des valeurs guides de teneur en phosphate dans le milieu), zones de baignade, zones conchylicoles, cours deau alpins, rservoirs biologiques Le SDAGE prconise galement de prendre en compte les pollutions lies aux eaux pluviales. La disposition 4-07 rappelle que les documents durbanisme () doivent en particulier () prconiser la limitation du dveloppement de lurbanisation notamment dans les secteurs saturs ou sous quips pour ce qui concerne les rejets () [et] prendre en compte une analyse prvisionnelle des problmatiques lies lassainissement et limpermabilisation des sols (). Le SDAGE prconise damliorer le fonctionnement des ouvrages et dassurer une gestion prenne des quipements par la mise en place de services techniques la bonne chelle territoriale et de favoriser leur renouvellement par la budgtisation. Il prconise galement de privilgier des financements publics efficaces au plan environnemental pour un moindre cot. Cela souligne implicitement lintrt du recours (lorsque cest techniquement possible) dune part lassainissement autonome dans les zones dhabitat dispers existantes, et dautre part la limitation du ruissellement la source.

Achever la mise en conformit des systmes dassainissement des collectivits de plus de 2 000 EH (equivalent habitants), conformment la directive ERU, dans les plus brefs dlais (objectif national pour lensemble des collectivits : au plus tard fin 2011) ; Couvrir lensemble du bassin par des schmas directeurs dassainissement comportant un volet pluvial pour les collectivits de plus de 10 000 EH et celles de plus de 2000 EH situes en amont de masses deau dont lobjectif de bon tat nest pas atteint au titre des macro polluants ; Avoir rsolu les problmes deutrophisation sur les milieux concerns.
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Le SCOT prend-il en compte limpact du cumul des rejets sur le bon tat des eaux, eu gard notamment aux volutions dmographiques attendues et aux variations de population saisonnire ? Le SCOT / PLU limite-t-il lurbanisation dans certains secteurs jugs saturs ? Le SCOT reprend-il la ncessit dintgrer le schma dassainissement dans les PLU ? Le rapport de prsentation du document durbanisme fait-il rfrence aux actions dj menes et/ou aux actions prvues par le programme de mesures concernant les pollutions domestiques et industrielles mettre en place sur le territoire ? Le schma dassainissement est-il annex au PLU et au SCOT ? Le schma est-il jour ? Le rapport du PLU/SCOT contient-il des lments mettant en vidence la cohrence du document avec le schma ? Lchelle dtude permet-elle dapprhender la problmatique assainissement sur lensemble du territoire du SCOT (ou du PLU selon le document tudi) ? Pour les collectivits vises par le SDAGE (cf supra), y a-t-il un volet eaux pluviales dans ce schma identifiant les zones o des mesures doivent tre prises pour limiter limpermabilisation et les zones o la collecte, Le rapport de prsentation du document durbanisme met-il en vidence les zones sensibles leutrophisation (identifies par la carte 5B-A page 90) ou au regard de la baignade, les rservoirs biologiques identifis par le SDAGE (carte 6C-A page 157 et liste pages 158 171) ? Le schma dassainissement tient-il compte de ces zones ? Y a-t-il une estimation financire des amnagements raliser permettant une gestion prenne des quipements (renouvellement nouvel quipement) ? le stockage et le traitement des eaux pluviales doivent tre assurs ? Des tudes de sols ont-elles t incluses dans les annexes ? Y a-t-il cohrence entre le volet eaux pluviales, les tudes de sols et la rglementation au regard de lassainissement non collectif et de linfiltration la parcelle ? Les zonages dassainissement (collectif / non collectif et pluvial) sont-ils annexs au PLU ou au SCOT ? Ce zonage est-il cohrent avec le schma dassainissement ? A t-il t mis jour loccasion de llaboration du document ? Y a t-il une cohrence visible entre les zonages et le document durbanisme ?

Dans le cas de milieux rcepteurs particulirement sensibles aux pollutions (zone de baignade, conchyliculture), le rapport, puis le zonage du document durbanisme peuvent prvoir linterdiction dinstallations polluantes (disposition 5A-05). Le PLU peut aussi prvoir dans le rapport de prsentation la cration de zones industrielles avec un traitement spcifique des eaux uses avant leur rejet dans le rseau. Cet lment devra ensuite apparatre dans le rglement. Si la masse deau concerne par le document durbanisme est particulirement sensible leutrophisation imputable une pollution domestique (nitrates ou phosphore), le rapport peut proposer des mesures alternatives de traitement (dispositions 5B-01 et 5B-02), ou la mise en place dun traitement spcifique sur le phosphore (et/ou lazote en milieu marin ou lagunaire). Dans le cas o un traitement spcifique ou des extensions du rseau dassainissement seraient ncessaires, le cot des modifications devra tre pris en compte et mentionn dans le PADD.
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En rsum Rejets ponctuels et diffus dans le milieu Exemples

Un document prsentant les informations attendues en matire dassainissement au moment de larrt dun document durbanisme a t labor par la prfecture du Rhne. Ce document a t envoy aux collectivits concernes. Il peut tre joint au porter connaissance . Le DOG du SCOT Centre Manche Ouest (rgion basse Normandie) contient entre autres les prescriptions suivantes : Dans les secteurs dassainissement non collectif, les communes favoriseront les solutions dassainissement conomes en espace, tout en prvoyant une surface de parcelle minimale de 250m. Elles veilleront ce que soient raliss les contrles de conformit des installations, notamment travers un SPANC (Service Public dAssainissement Non Collectif). Les extensions urbaines devront prendre en compte les schmas d'assainissement de chaque commune en recherchant une mise en conformit des installations dassainissement et une optimisation des moyens. SCoT Eaux de baignade Eaux conchilycoles Milieux eutrophiss carte 5B-A p.90 Rapport de prsentation Rservoirs biologiques carte 6C-A p.157 liste p.158 - 171 Estimation financire des amnagements raliser
Impact du cumul des rejets sur le bon tat des eaux Cohrence prise en compte Si oui Limite de l'urbanisation dans les secteurs saturs infiltration la parcelle Ncessit d'intgrer les schmas d'assainissement dans les PLU Cohrence Volet Eaux pluviales si collectivit > 10 000 eq hab Annexes sanitaires jour Schma d'assainissement Etudes de sol Zonage d'assainissement Dispositions du SDAGE 3-04 3-06 4-07 5A-01 5A-02 5A-04 5A-05 5B-01 5B-02 5C-05
DOG / DOO
Rglementation assainissement non collectif
Lgende Donnes externes au SDAGE Elments du document d'urbanisme Donnes du SDAGE Lien Implique une cohrence
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5. Le risque inondation
Rfrences
OF 8 Grer les risques dinondations en tenant compte du fonctionnement naturel des cours deau Dispositions voquant ce thme : 4-07, 8-01, 8-03, 8-05, 8-07
Message
Suite aux diverses crues survenues dans le bassin, la stratgie du SDAGE privilgie une approche prventive, respectant le fonctionnement naturel des cours deau, et prenant en compte en zone littorale les risques de submersion marine. Il sagit de rduire la vulnrabilit (urbaniser en dehors des zones risque), rduire lala (prserver et restaurer les zones dexpansion de crue, limiter les ruissellements la source), apprendre mieux vivre avec le risque (dvelopper la conscience du risque) et connatre et planifier les risques dinondation. Par ailleurs, la disposition 4-07 rappelle que les documents durbanisme () doivent en particulier organiser les activits de faon pr-rflchie sur le plan hydraulique et environnemental pour assurer la compatibilit de celles-ci avec les objectifs du SDAGE () [et] prendre en compte une analyse prvisionnelle des problmatiques lies () loccupation des zones inondables. A cet effet la disposition 8.07 prconise notamment : Ainsi, lobjectif central poursuivre dans llaboration et la mise en uvre des documents durbanisme est le maintien en ltat des secteurs non urbaniss situs en zone inondable. Certaines collectivits sont couvertes par un PPRI (Plan de Prvention des Risques dInondation). Toutefois, les rgles contenues dans ce plan concernent essentiellement la prvention des zones vulnrables (notamment par la rglementation du droit des sols) et la rduction de la vulnrabilit. Il convient donc, mme en la prsence dun PPRI, de mener une rflexion particulire sur la rduction de lala lors de llaboration des documents durbanisme.

Y a-t-il un risque dinondation sur le secteur concern et si oui de quel type (crue monte rapide, crue lente, risque de submersion marine, impluvium local, ruissellement ) ? Existe-t-il un PPRI prescrit ou approuv et annex au document durbanisme (si tel est le cas, ce document vaut alors servitude dutilit publique) ? Si ce nest pas le cas, existe t-il une carte dalas ? Comment cette carte est-elle prise en compte dans le zonage du document durbanisme ? Si cette carte nexiste pas : y a-t-il des zones inconstructibles du fait de leur proximit avec un cours deau ? y a-t-il des tudes prvues ou en cours permettant de connatre le risque ? Les zones dexpansion des crues sont-elles recenses et cartographies de faon prcise (elles peuvent tre disponibles via latlas des zones inondables par exemple, ou via les tudes menes dans le cadre des SAGE et contrats de rivire) ? Comment lobjectif de prservation voire de reconqute de ces zones est-il pris en compte dans les documents durbanisme ? Sinon, est-il prvu de raliser une tude permettant de les recenser ? Y a-t-il des zones protges par lexistence de digues ? Y a-t-il un diagnostic de ltat de ces digues ? Comment est mene la rflexion autour de la limitation des ruissellements ? Le zonage eau pluviale a-t-il t ralis et pris en compte dans les documents durbanisme ? Dans le SCOT, y a-t-il une prconisation durbanisation lextrieur des zones risque ? Les services de lEtat en charge de la gestion des cours deau et les structures porteuses de SAGE et contrats de rivire ont-ils t associs la dmarche ?
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Prvenir les risques dinondation

Zones inondables PLU et SCOT doivent mettre en vidence la dlimitation des zones inondables et dmontrer que lurbanisation prvue par le document durbanisme naggrave ni la vulnrabilit sur ces zones ni les risques inondation en dehors de ces zones dj identifies comme inondables (cration dobstacle aux coulements dans une zone de dbordement, quilibre des remblais et dblais en zone inondable). Il peut arriver que le PPRI autorise sous prescription des constructions dans une zone dalas faible. Le PLU pourra alors vrifier le cumul dimpacts de ces constructions et ventuellement interdire certaines constructions sous prescription (en particulier les constructions sur remblais). En labsence de PPRI, lanalyse des enjeux peut tre faite conjointement avec les services du prfet afin danalyser lopportunit de raliser un PPRI. Zones dexpansion de crue Le rapport de prsentation des SCOT / PLU devra rappeler la ncessit de conserver les zones dexpansion de crue (ZEC) et dcliner la manire dont elles sont protges. Le DOG / DOO du SCOT doit prciser les conditions particulires dutilisation des sols situs dans ces zones dexpansion de crue. Il pourra, lorsquelles sont connues, identifier les zones dexpansion de crues. Le PLU doit prvoir un zonage assurant le maintien des fonctions des zones dexpansion des crues (par exemple, zones N non constructibles vitant toute urbanisation). Lorsque des constructions sont dj existantes dans les zones dexpansion de crues, des amnagements permettant de rduire la vulnrabilit doivent tre raliss. Les rglements des PLU, en lien avec le PPRi sil existe, des communes concernes doivent donc prvoir la possibilit de raliser ces amnagements, tout en restant compatibles avec le systme des compensations prvues par la disposition 8-02 du SDAGE. Lorsque lidentification des ZEC nest pas faite, les SCoT et PLU peuvent lancer les tudes permettant leur recensement. Ce travail pourra tre ralis en parallle avec les services de lEtat car il sagit dune tude pralable llaboration des PPRI (certains conseils gnraux ont lanc deux mmes des tudes sur ce sujet). Ruissellement Le rglement durbanisme peut prconiser linfiltration des eaux pluviales la parcelle. Mais avant dimposer cela, il faut sassurer de la faisabilit technique. Le SCOT peut favoriser la gestion alternative des eaux pluviales en sappuyant sur le volet eau pluviale du schma dassainissement lorsque ce dernier le contient. Lorsque le schma dassainissement ne contient pas de volet eaux pluviales, le SCOT peut demander sa ralisation.
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Exemples
La rdaction de PLU suivante a t envisage en Sane et Loire :
Rglement Les eaux pluviales en provenance des toitures doivent tre infiltres sur la parcelle, ventuellement aprs stockage provisoire. Commentaires SCoT Recensement des zones d'expansion des crues Protection ou reconqute des zones d'expansion des crues Les prescriptions imposer en matire d'assainissement pluvial dpendent des tudes pralables qui auront t faites et de l'existence ou non d'un S i l ' i n f i l t r a t i o n e s t rseau d'assainissement techniquement impossible, pluvial. elles seront stockes provisoirement sur la En l'absence d'tudes, les parcelle ; le volume prescriptions proposes stocker est de 60 l par m n ' i m p o s e n t p a s l e d'emprise au sol (projection b r a n c h e m e n t d a n s verticale du volume hors l'ventuel rseau pluvial uvre du btiment). mais exigent une infiltration ou un stockage provisoire Le dbit maximal de rejet sur la parcelle. dans le rseau public d'assainissement pluvial Le principe retenu est le (foss ou canalisation) ou s u i v a n t : o n r e n v o i e dans l'exutoire naturel sera immdiatement dans les de 0,05 l/mn par m exutoires ce qui y serait all d'emprise au sol. si la surface n'avait pas t impermabilise et donc on Les espaces de rtention stocke le surplus qui sera ciel ouvert doivent faire rejet ultrieurement avec l'objet d'un projet paysager. un dbit maximal impos. La valeur des paramtres retenus correspond une pluie d'une dure de 2 heure, de priode de retour de 20 ans, en zone II de l'instruction technique relative aux rseaux d'assainissement des agglomrations du 22 juin 1977 et un coefficient de ruissellement du terrain naturel de 0,1.
En rsum
Risque inondations
oui Rapport de prsentation
non Etude prvue pour les recenser ?
nature de la rflexion Cohrence prise en compte non Rflexion pour limiter Collectivit > les ruissellements 10 000 eq hab (ou > 2000 eq hab dans certaines Zonage conditions) eaux pluviales oui traduction rglementaire Existe t-il un PPRI? oui DOG / DOO oui non non Y a-t-il des tudes en cours ou prvues pour connaitre le risque? et - ou Existe t-il des zones non constructibles (proximit avec le cours d'eau)
Existe t-il une carte d'alas?
oui
Prconisation d'urbaniser l'extrieur des zones risques
La prfecture des Bouches du Rhne a fait parvenir lensemble des communes du dpartement une lettre valant porter connaissance pour le volet inondations du SDAGE. Cette lettre rappelle lobligation de mise en compatibilit des documents durbanisme et cite lorientation fondamentale 8 du SDAGE en mettant en vidence les dispositions qui peuvent tre prises en compte lors de llaboration des documents durbanisme.
Dispositions du SDAGE 4-07 8-01 8-03 8-05 8-07
Lgende Donnes externes au SDAGE Elments du document d'urbanisme Donnes du SDAGE Lien Implique une cohrence Zones dexpansion de crue Zones inondables Ruissellement
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Organiser les espaces maritimes et protger les secteurs fragiles
6 . Littoral et mer
Rfrences
Disposition 4-08 Prvoir un volet mer dans les SCOT du littoral pour organiser les espaces maritimes et protger les secteurs fragiles . Disposition 6A-06 Mettre en uvre une politique ddie et adapte au littoral et au milieu marin en terme de gestion et de restauration physique des milieux
Message
Tous les SCOT et PLU littoraux doivent au pralable voquer les thmes mentionns aux paragraphes 4-1 4-5 (dont notamment la gestion du risque de submersion marine). En plus de ces thmes, deux questions spcifiques au littoral doivent galement tre traites : La gestion de lespace et des usages en mer Les SCOT littoraux sont habilits procder lorganisation des usages en mer (art.L. et R.122-1 et suivants du code de lurbanisme). Le programme de mesures identifie plusieurs sousbassins littoraux sur lesquels doit tre mise en uvre la mesure organiser les activits, les usages, et la frquentation des sites naturels (mesure 7A03 explicite page 100 du programme de mesures).
Prserver les zones littorales non artificielles
La gestion physique des milieux littoraux et marins Le SDAGE prconise de prserver les zones littorales non artificialises et grer le trait de cte en tenant compte de sa dynamique. Les milieux sur lesquels se concentre une grande partie de la biodiversit (zones de balancement des vagues, petits fonds marins et zones littorales terrestres - cordons dunaires, sansoures, zones humides priphriques des lagunes -, ) font galement lobjet des pressions damnagement les plus importantes. Les documents durbanisme doivent donc tre compatibles avec lobjectif de prservation dunits cologiques (cellules hydrosdimentaires, herbiers, zones humides, ) libres de tout amnagement significatif et avec lobjectif de restauration dunits cologiques dgrades, par exemple par le recul des infrastructures existantes.
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Objectifs lhorizon 2015

Avoir mis en uvre la mesure 7A03 sur lensemble des sous bassins littoraux pour lesquels le programme de mesures le prvoit. Assurer la non dgradation des milieux marins et littoraux.

Le territoire concern est-il sur le littoral ? Les sous bassins prsents sur le territoire du SCOT sont-ils concerns par la mise en uvre de la mesure 7A03 ? Si oui, comment cette mesure est-elle mise en uvre et quel peut tre le rle du SCOT en la matire ? Un volet mer valant schma de mise en valeur de la mer a t-il t prvu dans le SCOT pour organiser les usages en mer ? Y-a-t-il un risque d'rosion du littoral ou de submersion marine ? Si oui, voir 4-5 ci-dessus. Le rapport de prsentation du document durbanisme recense-t-il les zones sur lesquelles se concentre la biodiversit marine (cf cidessus) ? Les projets damnagement voqus dans le rapport de prsentation prennent-ils en compte la fragilit de ces milieux ? Des solutions alternatives ont-elles tudies ? Le cumul des impacts de ces projets a-t-il t apprhend lchelle de la masse deau ? Les phnomnes drosion marine et les amnagements lis ont-ils t pris en compte lchelle des cellules hydro-sdimentaires ? Le DOG / DOO du SCOT et le rglement du PLU prvoient-ils un zonage permettant de protger durablement les milieux sensibles voqus par le SDAGE et recenss dans le rapport de prsentation ? Les DDTM et les services de lagence de leau ont-ils t contacts pour traiter ces questions ?

Gestion de lespace et des usages en mer Le rapport de prsentation du SCOT doit mettre en vidence si le territoire du SCOT est concern ou non par la mise en uvre de la mesure 7A-03. Si cest le cas, le rapport de prsentation doit prciser les modalits de mise en uvre de cette mesure. Lorsque le SCOT doit contribuer la mise en uvre de cette mesure (qui dans certains cas peut tre mise en uvre via dautres procds), il est fortement prconis que le SCOT contienne (articles L.122-3 et R.122-3 du code de lurbanisme) un chapitre individualis valant schma de mise en valeur de la mer. Ce chapitre doit notamment prciser les vocations des diffrents secteurs de lespace maritime dans une perspective de gestion intgre des zones ctires. Gestion physique des milieux littoraux et marins Le DOG / DOO du SCOT doit prciser les modalits de protection des espaces ncessaires au maintien de la biodiversit (article L.122-1-5 du code de lurbanisme, issu de larticle 17 de la loi Grenelle 2). A ce titre, il doit dlimiter des zones prserver de faon ne pas dgrader les espaces littoraux sensibles. Le rglement du PLU peut dfinir des conditions particulires doccupation ou dutilisation du sol (art.R.123-9 du code de lurbanisme). Il prvoit un zonage appropri faisant apparatre en zone non constructible les milieux sensibles voqus par le SDAGE (classement en zone N a priori : R.123-11 du code de lurbanisme).
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Exemple
Le SCOT de la Narbonnaise a engag une procdure de rvision afin de se doter d'un volet littoral valant Schma de Mise en Valeur de la Mer (SMVM). Le primtre dtude du volet littoral comprend lensemble des communes littorales audoises, les espaces lagunaires, ainsi que la bande des 3 miles marins en mer. Lobjectif du SCOT est, tant ct terre que ct mer, de construire un projet autour de trois enjeux : prservation du capital environnemental ; mutation et renforcement de lconomie touristique ; transformation des stations en ville lanne. A ces titres, un des objectifs du SCOT est de concilier activits maritimes (pche, plaisance, ), prservation environnementale, activits touristiques, pratiques sportives, dveloppement conomique, Ainsi par exemple, le diagnostic du SCOT met en vidence une carte de synthse des lieux de conflit dusages du littoral narbonnais. Le SCOT constitue donc un cadre pour la mise en uvre de la mesure 7A03 qui est identifie dans le programme de mesures sur le sous bassin Salse Leucate .
En rsum Littoral et Mer

SCoT Grer le trait de cte l'chelle des cellules hydrosdimentaires Rapport de prsentation Prise en compte dans les projets d'amnagement Gestion physique du littoral
Recenser les zones littorales et marines prserver Les autres thmatiques du SDAGE ont-elles t abordes (cf paragraphes 4-1 4-5) Zonage permettant de protger durablement les milieux sensibles DOG / DOO oui Volet mer du SCOT Le territoire du SCOT est-il vis par une mesure concernant l'organisation des usages en mer (mesure 7A03)?
Lgende Donnes externes au SDAGE Elments du document d'urbanisme Donnes du SDAGE Lien Implique une cohrence
Dispositions du SDAGE 4-08 6A-06 Mesure 7A03
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Pour conclure, quelques messages essentiels Ne pas remettre en cause latteinte du bon tat. Traiter les questions prgnantes du territoire concernant les thmes suivants : prservation des milieux aquatiques ; disponibilit et prservation de la ressource en eau potable ; rejets ponctuels et diffus dans le milieu (assainissement et pluvial) ; risque inondation ; littoral. Penser associer les acteurs impliqus dans les SAGE et les contrats de rivire. Bien interprter la notion de compatibilit (notion intermdiaire entre la conformit et la prise en compte ) lors de lvaluation ou la ralisation des documents durbanisme, en promouvant les dmarches de progrs. De manire gnrale, les grandes tapes permettant de juger de la compatibilit des documents durbanisme avec le SDAGE sont les suivantes : sassurer de la non dgradation des masses deau ; vrifier que les thmes ont t abords au regard des lments de cette note ; ce qui ne sera possible qu la condition de consulter lensemble des acteurs.
Milieux aquatiques : zones humides, espaces de mobilit, trames verte et bleue Bon tat des eaux atteindre
SCOT - PLU Gnralits

Principe de non dgradation des milieux aquatiques Actions engager dans le programme de mesures Ne pas dgrader l'tat des eaux Ne pas remettre en cause latteinte des objectifs Acteurs consults Services de l'Etat : niveaux rgional et /ou dpartemental Maitre d'ouvrage en charge des inventaires de zones humides Structures porteuses de SAGE et/ou contrats de rivire
Objectifs assigns aux masses d'eau
Milieux aquatiques, ONEMA, ...
police de l'eau ARS
service risques
Thmatiques traiter
Disponibilit et prservation de la ressource : captages d'eau potable, ressources majeures, gestion quantitative
Rejets ponctuels et diffus Risque inondation Le territoire est-il en partie sur le littoral? oui
Littoral et mer
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ANNEXES
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ANNEXES
Annexe 1 : les principales dispositions du SDAGE concernant lurbanisme
Disposition Intitul Thme abord Page du SDAGE
Orientation fondamentale 2 : Concrtiser la mise en uvre du principe de non dgradation des milieux aquatiques 2-01 Elaborer chaque projet en visant la meilleure option environnementale compatible avec les exigences du dveloppement durable Gnral 2-03 Dfinir des mesures rductrices d'impact ou compensatoires l'chelle approprie et visant la prservation du fonctionnement des milieux aquatiques Gnral 2-05 Tenir compte de la disponibilit de la ressource et de son volution qualitative et quantitative lors de valuation de la compatibilit du SDAGE Gnral Orientation fondamentale 3 : Intgrer les dimensions sociales et conomiques dans la mise en uvre des objectifs environnementaux 3-04 Ajuster le systme tarifaire en fonction du niveau de rcupration des cots Rejets 3-06 Privilgier les financements efficaces, susceptibles dengendrer des bnfices et dviter certaines dpenses Rejets Orientation fondamentale 4 : Renforcer la gestion locale de l'eau et assurer la cohrence entre amnagement du territoire et gestion de l'eau Intgrer les diffrents enjeux de l'eau dans les projets d'amnagement du territoire Prvoir un volet "mer" dans les SCOT du littoral pour organiser les usages maritimes et protger les secteurs fragiles Orientation fondamentale 5 : Lutter contre les pollutions, en mettant la priorit sur les pollutions par les substances dangereuses et la protection de la sant Orientation fondamentale 5A : Poursuivre les efforts de lutte contre les pollutions d'origine domestique et industrielle Mettre en place ou rviser priodiquement des schmas directeurs d'assainissement permettant de planifier les quipements ncessaires et de rduire la pollution par les eaux pluviales Amliorer l'efficacit de la collecte et de la surveillance des rseaux Amliorer le fonctionnement des ouvrages par la mise en place de services techniques la bonne chelle territoriale et favoriser leur renouvellement par la budgtisation Adapter les conditions de rejet pour prserver les milieux rcepteurs particulirement sensibles aux pollutions Orientation fondamentale 5B : Lutter contre l'eutrophisation des milieux aquatiques Rduire fortement les apports en phosphore Rduire fortement les apports en nitrate Orientation fondamentale 5C : Lutter contre les pollutions par les substances dangereuses Rduire les pollutions des tablissements raccords aux agglomrations
61
62
62
67 68
4-07 4-08
Gnral Littoral
78 79
5A-01
5A-02 5A-04
Rejets Rejets
85 85
Rejets Rejets
86 86
5A-05
5B-01 5B-02
Rejets Rejets
91 93
5C-05
Rejets
104
54
_ Annexes _
5E-01 5E-02
5E-03
5E-04 5E-05
Orientation fondamentale 5E : Evaluer, prvenir et matriser les risques pour la sant humaine Identifier et caractriser les ressources majeures prserver pour l'alimentation en eau potable actuelle ou future Engager des actions de restauration et de protection dans les aires d'alimentation des captages d'eau potable affects par les pollutions diffuses Mobiliser les outils rglementaires pour protger les ressources majeures prserver pour l'alimentation en eau potable actuelle et future Achever la mise en place des primtres de protection rglementaires des captages et adapter leur contenu Mobiliser les outils fonciers, agri-environnementaux et de planification dans les aires d'alimentation de captage et les ressources prserver Orientation fondamentale 6 : Prserver et re-dvelopper les fonctionnalits des bassins et des milieux aquatiques Orientation fondamentale 6A : Agir sur la morphologie et le dcloisonnement pour prserver et restaurer les milieux aquatiques Prserver et/ou restaurer l'espace de bon fonctionnement des milieux aquatiques Prserver et restaurer les bords de cours d'eau et les boisements alluviaux Mettre en oeuvre une politique ddie et adapte au littoral et au milieu marin en terme de gestion et restauration physique des milieux Orientation fondamentale 6B : Prendre en compte, prserver et restaurer les zones humides Poursuivre l'effort d'information et de sensibilisation des acteurs Prserver les zones humides en les prenant en compte l'amont des projets Reconqurir les zones humides
Eau potable
115 118
Eau potable
119 126
Eau potable Eau potable
127 127
Eau potable
127
6A-01
Milieux aquatiques Milieux aquatiques
135
6A-02
136
6A-06
Littoral
137
6B-01 6B-06
Milieux aquatiques Milieux aquatiques Milieux aquatiques
148 -149
151 151
6B-08
6C-03 6C-04
Orientation fondamentale 6C : Intgrer la gestion des espaces faunistiques et floristiques dans les politiques de gestion de l'eau Contribuer la constitution de la trame verte et bleue Prserver et poursuivre lidentification des rservoirs biologiques
Milieux aquatiques Milieux aquatiques
155 156 -171
7-05 7-09
Orientation fondamentale 7 : Atteindre l'quilibre quantitatif en amliorant le partage de la ressource en eau et en anticipant l'avenir Btir des programmes d'action pour l'atteinte des objectifs de bon tat quantitatif et privilgiant la gestion de la demande en eau Promouvoir une vritable adquation entre l'amnagement du territoire et la gestion des ressources en eau Orientation fondamentale 8 : Grer les risques d'inondation en tenant compte du fonctionnement naturel des cours d'eau Prserver les zones d'expansion des crues (ZEC) voire en re-crer Limiter les ruissellements la source Amliorer la gestion des ouvrages de protection Eviter d'aggraver la vulnrabilit en orientant l'urbanisation en dehors des zones risque
Eau potable Eau potable
191 194 195
8-01 8-03 8-05 8-07
Inondation Inondation Inondation Inondation
202 203 204 204
55
_ Annexes _
Annexe 2 : objectifs de bon tat des eaux et programme de mesures : exemple du bassin versant du Salon
Bassin versant du Salon : extraits du SDAGE

Code masse deau Nom masse deau Sous bassin versant : SA 01 12 - Salon ruisseau la flasse ruisseau du fayl ruisseau de champ sveraine Le Salon de la Resaigne la confluence avec la Sane Le Resaigne Le Salon de sa source la Resaigne Catgorie Objectif Etat Motif chimique de bon tat d'exemption tat chance chance chance Etat cologique
FRDR10483 FRDR10857 FRDR10933 FRDR672 FRDR673 FRDR674
Cours d'eau Cours d'eau Cours d'eau Cours d'eau Cours d'eau Cours d'eau
BE BE BE BE BE BE
2015 2015 2015 2015 2027 2027
2015 2015 2015 2027 2021 2015
2015 2015 2015 2027 2027 2027 FT FT FT
Bassin versant du Salon : extraits du programme de mesures

SA_01_12 Problme traiter : Mesures : Problme traiter : Mesures : Problme traiter : Mesures : Salon Gestion locale instaurer ou dvelopper 1A10 Mettre en place un dispositif de gestion concerte Substances dangereuses hors pesticides 5A04 Rechercher les sources de pollution par les substances dangereuses Pollution par les pesticides 5D01 Rduire les surfaces dsherbes et utiliser des techniques alternatives au dsherbage chimique en zones agricoles 5D27 Rduire les surfaces dsherbes et utiliser des techniques alternatives au dsherbage chimique en zones non agricoles Dgradation morphologique 3C30 Raliser un diagnostic du fonctionnement hydromorphologique du milieu et des altrations physiques et secteurs artificialiss 3C43 Etablir un plan de restauration et de gestion physique du cours d'eau Menace sur le maintien de la biodiversit 6A02 Dfinir de faon oprationnelle un plan de gestion pluriannuel des espces invasives
Problme traiter : Mesures :
Problme traiter : Mesures :
56
_ Annexes _
Annexe 3 : cartes des SAGE et contrats de milieux du bassin Rhne-Mditerrane
57
_ Annexes _
58
_ Annexes _
Annexe 4 : carte des SCOT en cours dans le bassin Rhne-Mditerrane
59
_ Annexes _
Annexe 5 : exemple de mise en forme des principaux enjeux identifis par le SDAGE lchelle dpartementale et lchelle dun SCOT (travaux de la DDT 69)
60
_ Annexes _
61
_ Annexes _
62
_ Annexes _
63
_ Annexes _
64
_ Annexes _
Rservoirs biologiques, captages prioritaires du SDAGE, tat global des masses deau, ressources majeures pour lalimentation en eau potable : cartes ralises partir des donnes SIERM SDAGE
65
_ Annexes _
Annexe 6 : liste des tudes en cours sur les ressources majeures pour lalimentation en eau potable
Sur environ 100 ressources stratgiques identifies par le SDAGE, 37 font l'objet d'une tude de caractrisation de ces ressources au 30/11/2010. Pour celles ci, le tableau ci dessous indique le matre d'ouvrage de l'tude concern. Pour les autres ressources stratgiques, des discussions sont en cours sur le portage des tudes au moment o le guide est imprim. Le tableau ci-dessous indique alors la Dlgation de l'Agence de l'eau rfrente sur le sujet.
Dsignation ressource stratgique Code masse d'eau souterraine FR_DO_114 FR_DO_120 FR_DO_415 FR_DO_237 FR_DO_238 FR_DO_119 FR_DO_227 FR_DO_228 FR_DO_233 FR_DO_123 FR_DO_315 FR_DO_217 FR_DO_307 FR_DO_331 FR_DO_305 FR_DO_344 FR_DO_306 FR_DO_332 FR_DO_320 FR_DO_329 FR_DO_345 FR_DO_346 FR_DO_349 FR_DO_348 FR_CO_005 FR_DO_103 FR_DO_111 FR_DO_118 FR_DO_135 FR_DO_129 FR_DO_201 FR_DO_219 FR_DO_225 FR_DO_231 FR_DO_235 FR_DO_240 FR_DO_303 FR_DO_304 FR_DO_309a FR_DO_309b FR_DO_314a FR_DO_314b Dpts Nom du matre d'ouvrage (tude engage) Agence de l'eau RM&C Agence de l'eau RM&C EPTB Sane Doubs / Commission Locale de l'Eau Agence de l'eau RM&C Agence de l'eau RM&C Dlgation de Besanon BRGM/Agence de l'eau BRGM/Agence de l'eau BRGM/Agence de l'eau Dlgation de Besanon Dlgation de Besanon Dlgation de Besanon Dlgation de Besanon AU Belfort Montbliard Agence de l'eau Agence de l'eau RM&C EPTB Sane Doubs EPTB Sane Doubs Dlgation de Besanon Dlgation de Besanon Dlgation de Besanon Dlgation de Besanon Dlgation de Besanon Dlgation de Besanon EPTB Sane Doubs / inter CLE Dijon Sud EPTB Sane Doubs Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes EPTB Sane Doubs / Commission Locale de l'Eau Agence de l'eau RHIN MEUSE Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes SEDIVE / CG38 Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes SAGE Est-Lyonnais Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgations de l'Agence contacter en cas d'absence de matrise d'ouvrage identifie au 30/11/2010
Calcaires jurassiques chane du Jura - Haute valle de l'Ain et de la Bienne Calcaires jurassiques chane du Jura - BV Doubs et Loue Calcaires jurassiques BV de la Jougnena et Orbe Calcaires profonds des avants-monts du Jura Calcaires jurassique sup. sous couverture territoire de Belfort Calcaires jurassique du seuil et des Ctes et arriresctes de Bourgogne dans BV Sane en RD Calcaires sous couverture du pied des ctes maconnaise et chalonnaise Calcaires jurassiques sous couverture pied de cte bourguignonne Calcaires oligocnes et ocnes, formations alluviales plio-IVaires sous couverture du pied de cte (Vignolles, Meuzin, ) et de la rgion de Louhans Calcaires jurassiques des plateaux de Haute-Sane Alluvions de l'Ognon amont de Lure et aval de Voray la Sane + nappe du Rahin Grs Trias infrieur BV Sane Alluvions du bassin de l'Allan (dont Savoureuse) Cailloutis du Sundgau BV du Doubs territoire de Belfort Alluvions de la Sane entre le confluent du Doubs et les Monts d'Or + alluvions de la Grosne Alluvions de la Sane entre confluent du Salon et de l'Ognon Alluvions de la valle du Doubs Cailloutis pliocnes de la Fort de Chaux et formations miocnes sous couverture du confluent Sane-Doubs Alluvions de la basse valle de la Loue et alluvions du Doubs en rive gauche Alluvions plaine des Tilles et nappe de Dijon sud superficielles et profondes Alluvions du Breuchin et de la Lanterne Alluvions de la Bresse - plaine de Bletterans Alluvions de la Bresse - plaine de la Vallire Alluvions du Drugeon, nappe de l'Arlier Grs Trias infrieur bassin de Vittel - dans le district Rhne-Mditerrane Alluvions anciennes de la Plaine de Valence et terrasses de l'Isre Calcaires crtacs du massif du Vercors Calcaires jurassiques de la bordure des Cvennes Cailloutis plioquaternaires Dombes - sud Calcaires urgoniens des garrigues du Gard et du BasVivarais dans les BV de la Cze et de l'Ardche Formations glaciaires et fluvio-glaciaires Bas-Chablais (P. Gavot, Delta Dranse, terrasses Thonon) Molasses miocnes du Bas Dauphin entre les valles de l'Ozon et de la Drme Sables et graviers pliocnes du Val de Sane Formations fluvio-glaciaires du Pays de Gex Formations fluvio-glaciaires nappe profonde du Genevois Miocne sous couverture Lyonnais et sud Dombes Alluvions de la Plaine de Bivre-Valloire Alluvions de la Plaine de Chambery Alluvions du Giffre Alluvions de l'Arve Alluvions de l'Isre Combe de Savoie Alluvions de l'Isre Grsivaudan
39 25 25 25 90 21 71 21 21 70 70, 25 70, 88 90 90 21, 71,01 70 25, 39 39 39, 21 21 70 39, 71 39, 71 25 88 26 26,38 07 01 07, 30 74 38, 26 69, 71,01 01 74 69, 01 38, 26 73 74 74 73 38
66
_ Annexes _
Alluvions de l'Y grenoblois Isre / Drac / Romanche FR_DO_317 Alluvions de la Romanche - plaine de Bourg d'Oisans FR_DO_317e Alluvions des valles de Vienne (Vga, Gre, Vesonne) FR_DO_319 Alluvions du Rhne du confluent de l'Isre la FR_DO_324 Durance,alluvions basse valle Ardche, Cze Alluvions du Rhne entre le confluent de la Sane et de FR_DO_325 l'Isre (page Roussillon) + alluvions du Garon Alluvions du Roubion et Jabron FR_DO_327 Plaine de la Valdaine Alluvions marais de Chautagne FR_DO_330a Alluvions marais de Lavours FR_DO_330b Alluvions des couloirs de l'Est lyonnais FR_DO_334 (Meyzieu, Dcines, Mions) Alluvions de la Drme l'aval de Crest FR_DO_337 Alluvions du Rhne - Ile de Miribel - Jonage FR_DO_338 Alluvions plaine de l'Ain FR_DO_339 Alluvions de la Bourbre - Catelan FR_DO_340 Alluvions du Guiers - Herretang FR_DO_341 Alluvions fluvio-glaciaires Couloir de Certines FR_DO_342 Cailloutis de la Crau FR_DO_104 Calcaires Crtacs du Dvoluy FR_DO_108 Calcaires urgoniens du plateau de Vaucluse + Montagne FR_DO_130 de Lure Massifs calcaires Audibergue, St Vallier, St Czaire, FR_DO_136 Calern, Caussols, Cheiron Massifs calcaires de Ste Baume, Agnis, Ste Victoire, FR_DO_137 Mont Aurlien, Calanques et Bassin du Beausset interne Massifs calcaires du Trias au Crtac dans le BV de FR_DO_138 l'Argens Plateaux calcaires des Plans de Canjuers et de Fayence FR_DO_139 Formations calcaires jurassiques et crtacs du bassin FR_DO_210 d'Aix Molasses miocnes du Comtat FR_DO_218 Calcaires sous couverture Apt Calcaires jurassiques et crtacs des Paillons Calcaires secondaires synclinal de Villeneuve-Loubet Alluvions de la Durance aval et moyenne et de ses affluents Alluvions des fleuves cotiers Giscle, Mle et Argens Alluvions du Drac amont et Sveraisse FR_DO_226 FR_DO_232 FR_DO_234 FR_DO_302 FR_DO_318 FR_DO_321
38 38 38 38, 07, 26, 84, 30 07, 26, 38, 69 26 73 01 69 26 69, 01 01 38 38 01 13 05, 38 84, 04 06, 83 83 83 04, 83 13 84 84, 04 6 6 84, 04 83 05 84, 30, 13 06 83 04, 05 30 34 30 11 34, 30 30 30 66, 11 34 30, 34 30 34 11 34 66 30 34 34 11 34 34 30 34
Dlgation Rhne-Alpes SACO Dlgation Rhne-Alpes Agence de l'eau RM&C Agence + SMAGGA (Contrat de rivire Garon) Agence de l'eau RM&C Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes SAGE Drme Dlgation Rhne-Alpes SAGE Basse Valle de l'Ain Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation Rhne-Alpes Dlgation de Marseille Dlgation de Marseille Dlgation de Marseille Dlgation de Marseille CG83 Dlgation de Marseille Dlgation de Marseille Dlgation de Marseille Syndicats Rhne Aygues Ouvze / Rhne Ventoux Dlgation de Marseille Dlgation de Marseille Dlgation de Marseille Dlgation de Marseille Dlgation de Marseille CLEDA (Sage Haut Drac) / Ville de Gap Agence de l'eau RM&C CG06 (animation SAGE) Dlgation de Marseille Dlgation de Marseille Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Ville de Montepllier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier CG 66 et CG11 CG34 Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier SMETA Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier Dlgation de Montpellier
Alluvions du Rhne du confluent de la Durance jusqu' FR_DO_323 Arles et St Gilles + alluvions du Bas Gardon Alluvions basse valle du Var et systmes adjacents FR_DO_328 Alluvions du Gapeau FR_DO_343 Alluvions de la Durance amont et de ses affluents FR_DO_347 Alluvions anciennes de la Vistrenque et des Costires FR_DO_101 Alluvions anciennes entre Vidourle et Lez FR_DO_102a Calcaires cambriens de la rgion viganaise FR_DO_106 Calcaires ocnes du massif de l'Alaric l'Alaric Sud FR_DO_110 Calcaires jurassiques des garrigues nord-montpellieraines FR_DO_113 - systme du Lez Calcaires jurassiques des garrigues nord-montpellieraines FR_DO_115 (W faille de Corconne) Molasses miocnes du bassin d'Uzs FR_DO_220 Calcaires jurassiques des Corbires Orientales FR_DO_122 Calcaires jurassiques pli ouest de Montpellier et Gardiole FR_DO_124 Calcaires causses et avant-causses du Larzac sud, FR_DO_125 Campestre, Blandas, Sranne, Escandorgue, BV Hrault et Orb Calcaires urgoniens des Garrigues du Gard BV du Gardon FR_DO_128 Dolomies et calcaires jurassiques du foss de Bdarieux FR_DO_132 Calcaires ocnes du Minervois (Pouzols) FR_DO_203 Calcaires jurassiques pli ouest de Montpellier et extension FR_DO_206 sous couverture Multicouche pliocne et alluvions quaternaires du FR_DO_221 Roussillon Calcaires crtacs et molasses oligo-miocnes du bassin FR_DO_223 de Castrie-Sommires Sables astiens de Valras-Agde FR_DO_224 Calcaires ocnes de l'avant-pli de Montpellier FR_DO_239 Alluvions de l'Aude FR_DO_310 Alluvions de l'Hrault FR_DO_311 Alluvions de l'Orb aval FR_DO_316 Alluvions du moyen Gardon + Gardons d'Als et d'Anduze FR_DO_322 Formations plisses du Haut Minervois, Monts de FR_DO_409 Faugres, St Ponais et Pardailhan
67
Novembre 2010 - 1500 ex. Crdit photos : F. Barratier, A. Cabot, L. Cheviet, R. Domergue, Fotolia, Loeil dAndromde, M. Mendo, J.B. Mrillot, C. Moirenc, D. Palanque, G. Poussard, J.P. Restoy, J.L. Rigaud, C. Zys
Secrtariat technique
Agence de l'eau Rhne-Mditerrane et Corse 2-4 Alle de Lodz 69363 LYON CEDEX 07
Direction rgionale de l'environnement, de l'amnagement et du logement Rhne-Alpes Dlgation de bassin Rhne-Mditerrane 69509 Lyon cedex 03
Information disponible sur : http://www.rhone-mediterranee.eaufrance.fr

Guide Sdage Et Urbanisme

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GUIDE TECHNIQUE SDAGE

SDAGE Rhne Mditerrane et Urbanisme

Auteurs Ont particip llaboration de ce guide technique SDAGE :

Philippe LEDENVIC DREAL Rhne-Alpes Dlgu du bassin Rhne-Mditerrane

Alain PIALAT Directeur de lAgence de leau Rhne Mditerrane et Corse

PRSENTATION DU SDAGE RHNE-MDITERRANE

PRSENTATION DU SDAGE RHNE-MDITERRANE

1. Rappel sur la directive cadre sur leau

2. SDAGE et programme de mesures 2010-2015 en Rhne-Mditerrane

_ Chapitre 1 : Prsentation du SDAGE Rhne-Mditerrane _

_ Chapitre 1 : Prsentation du SDAGE Rhne-Mditerrane _

4. Les contrats de milieu et les SAGE

Des partenaires associer aux procdures durbanisme

PRSENTATION DES DOCUMENTS DURBANISME

PRSENTATION DES DOCUMENTS DURBANISME

1. Le Schma de COhrence Territoriale (SCOT)

1.2. Contenu du SCOT

1.1. Principes gnraux

_ Chapitre 2 : Prsentation des documents durbanisme _

2. Le Plan Local dUrbanisme (PLU)

2.1. Principes gnraux

_ Chapitre 2 : Prsentation des documents durbanisme _

2.2. Contenu du PLU

3. Les cartes communales

3.1. Principes gnraux

3.2. Contenu de la carte communale

_ Chapitre 2 : Prsentation des documents durbanisme _

MISE EN COMPATIBILIT DES DOCUMENTS DURBANISME AVEC LE SDAGE

1. Rappel sur la notion de compatibilit

_ Chapitre 3 : Mise en compatibilit des documents durbanisme avec le SDAGE _

2. Exemples de jurisprudences impliquant le SDAGE

_ Chapitre 3 : Mise en compatibilit des documents durbanisme avec le SDAGE _

3. Quelles priorits pour la mise en compatibilit avec le SDAGE ?

_ Chapitre 3 : Mise en compatibilit des documents durbanisme avec le SDAGE _

DCLINAISON DU SDAGE DANS LES DOCUMENTS DURBANISME PAR THMATIQUE

DCLINAISON DU SDAGE DANS LES DOCUMENTS DURBANISME PAR THMATIQUE

_ Chapitre 4 : Dclinaison du Sdage dans les documents durbanisme par thmatique _

Ne pas compromettre latteinte des objectifs de bon tat des eaux

Objectifs viss lhorizon 2015

Questions se poser pour juger de la compatibilit des documents durbanisme

_ Chapitre 4 : Dclinaison du Sdage dans les documents durbanisme par thmatique _

Exemple de dclinaison dans les SCOT / PLU

_ Chapitre 4 : Dclinaison du Sdage dans les documents durbanisme par thmatique _

2. La prservation des milieux aquatiques

_ Chapitre 4 : Dclinaison du Sdage dans les documents durbanisme par thmatique _

Ne pas dgrader les zones humides

2.1. Zones humides Rfrences

Objectifs viss lhorizon 2015

Questions se poser pour juger de la compatibilit des documents durbanisme

_ Chapitre 4 : Dclinaison du Sdage dans les documents durbanisme par thmatique _

Exemple de dclinaison dans les SCOT / PLU

Espaces boiss classs

Article L.123-1 alina 7 du code de lurbanisme

_ Chapitre 4 : Dclinaison du Sdage dans les documents durbanisme par thmatique _

2.2. Espaces de mobilit des cours deau Rfrences

Prserver lespace de mobilit des cours deau

_ Chapitre 4 : Dclinaison du Sdage dans les documents durbanisme par thmatique _

Objectifs viss lhorizon 2015

Questions se poser pour juger de la compatibilit des documents durbanisme

Exemple de dclinaison dans les SCOT / PLU

_ Chapitre 4 : Dclinaison du Sdage dans les documents durbanisme par thmatique _

Prendre en compte les trames verte et bleue

2.3. Contribuer la prservation et la restauration des trames verte et bleue Rfrences

_ Chapitre 4 : Dclinaison du Sdage dans les documents durbanisme par thmatique _