EL CONCEPTO DE CAPITAL SOCIAL Y SUS CAMPOS DE APLICACIN

CLARA INES CHARRY S UAM-IZTAPALAPA Septiembre 2003

CAPITAL ORGANIZACIONAL EN ORGANIZACIONES DE MUJERES

INTRODUCCIN Tradicionalmente las polticas dirigidas a la promocin de desarrollo se han dirigido por mbitos estrictamente econmicos olvidando que el desarrollo es un proceso complejo que tambin debe incluir la dimensin poltica, cultural y de valores. El desarrollo de nuestros pueblos ha quedado tapizado de deudas sociales, la sucesin de perodos de crisis con etapas de crecimiento ha acumulado a lo largo de dcadas y siglos la resolucin definitiva de las desigualdades sociales. A un perodo de acelerado crecimiento econmico y de reacomodo de la estructura social con emergencia de sectores medios y consolidacin del modelo industrial durante los aos sesenta y setenta, sobrevino la desastrosa dcada de los ochenta, la dcada perdida para el desarrollo, marcada por la crisis de la deuda y las polticas de ajuste. A partir de esta crisis sobrevino un conjunto de reformas estructurales que han agudizado en el curso de los ltimos aos los problemas sociales siendo el aumento de la pobreza el ms dramtico de ellos. La bsqueda de nuevos caminos al desarrollo ha mostrado la necesidad de pensarlo como un problema integral que atienda no slo las variables econmicas sino tambin las estructuras polticas, las situaciones sociales, la cultura de los pueblos y el impulso a los valores. El capital social es el mbito en el que se forjan los valores de una sociedad La debida consideracin de las potencialidades del capital social como factor de desarrollo puede aportarnos los soportes para enfrentar problemas sociales fundamentales y para construir democracias activas con desarrollo humano sostenido. La construccin de capital social permite la regeneracin del tejido social minado por los costos de la crisis econmica y las polticas econmicas aplicadas para atacarla. El aumento de la confianza, el incremento de la asociatividad, la ayuda mutua y la cooperacin, redundarn en la autoestima de los individuos y las comunidades para un afrontamiento ms exitoso de las condiciones de vida y desarrollo de nuestras comunidades.

MARCO TERICO El concepto Surgido en la frontera en que emergen nuevos sujetos actores y potencialidades de la sociedad, en el intrincado proceso en que nuevas formas de asociacin expresan la puesta en comn de ideas, esfuerzos y aspiraciones, el concepto de capital social da cuenta de las potencialidades que esas formas organizativas expresan y contienen. Sin embargo ha sido calificado como polismico e incluso se ha puesto en cuestin su pertinencia. En efecto para algunos autores en un concepto ambiguo que permite ubicarlo tanto como nexo entre las redes sociales y las polticas pblicas; como factor de cohesin y empoderamiento de la comunidad; pero tambin como un mbito ms de penetracin del sistema econmico. (Gonzalo de la Maza, 2000: 12) Para efectos de esta investigacin se asume que capital social es un concepto de dimensiones mltiples que da cuenta del conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperacin entre las personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto. (John Durston, 1999) Es decir, expresa interaccin directa entre confianza, reciprocidad, asociatividad y ciudadana, potenciando las capacidades individuales y colectivas de accin y de gestin en la atencin y solucin de problemas y carencias sociales. En este sentido la CEPAL ha sealado que El concepto de capital social ha surgido en distintos mbitos disciplinarios como una aproximacin para abordar las conexiones existentes entre el desarrollo econmico y las relaciones sociales y analizar en este marco algunas de las fuerzas sociales que interactan con los procesos de desarrollo. CEPAL, 2001:1 Para un grupo significativo de autores, (Kliksberg, Tomassini, Lechner, Rist, Valladao, Cavarozzi, Hernet, Hopenhayn, Merklen, Sosnowski, Achugar, Osorio, Tovar, Miceli, Garcia, Barbero, Alatriste, Harari, 2000; Durston, 2000; Coraggio, 2002; Atria y Siles, 2003, Mancero 2001; de la Maza 2000; CEPAL, 2001; Ballesteros, 2002, Durston y Miranda 2001) el concepto de capital social reviste una gran pertinencia para dar cuenta de atributos sociales que se manifiesta a travs de una institucionalidad generada en las relaciones sociales de una colectividad. Es un recurso real o potencial ligado a la posesin de una red durable de relaciones, que facilitan ciertas acciones de los individuos que participan en una estructura. Por lo tanto constituye un recurso que potencia el funcionamiento y la capacidad de gestin de las organizaciones no gubernamentales. Igualmente se seala que el concepto destaca un aspecto importante del comportamiento socioeconmico, el papel de las relaciones que no son de mercado en la determinacin del comportamiento individual o colectivo y por lo mismo el concepto de capital social est entrando con fuerza en los anlisis de la pobreza y por ende del desarrollo. CEPAL, 2001: 1

Definiciones bsicas

Las formulaciones fundacionales del concepto de capital social, realizadas en su mayor parte en la dcada de los ochenta, coinciden en dos aspectos: que capital social es un recurso que, en combinacin con otros factores, permite lograr beneficios para los que lo poseen; y que esta forma especfica de capital reside en las relaciones sociales. Dos de los autores que ms tempranamente expresaron este concepto son Bourdieu y Coleman. Para Bourdieu (1985) Capital social es el agregado de los recursos reales o potenciales ligados a la posesin de una red durable de relaciones mas o menos institucionalizadas de reconocimiento mutuo. (Durston, 2000: 7) Para Coleman (1990) Capital social son Los recursos socioestructurales que constituyen un activo de capital para el individuo y facilitan ciertas acciones de individuos que estn dentro de esa estructura Como otras formas de capital seala Coleman, el capital social es productivo, posibilitando el logro de ciertos fines que no seran alcanzables en su ausencia. (Durston, 2000: 8) Otro autor que merece ser mencionado como inspirador del concepto de capital social es Douglass North, uno de los mas prominentes economistas neoinstitucionalistas. De hecho Coleman hace referencia a los trabajos tericos de North sobre las instituciones. A pesar de ser North economista, y a pesar de que habla de instituciones y no de capital social, casi todo el marco terico del capital social est ya presente en los escritos de North, de manera que tambin debe mencionarse entre los principales fundadores del concepto. (Durston, 2000: 8)

Dimensiones del Concepto

Las dimensiones en que este concepto se manifiesta pueden ser focalizadas en los siguientes trminos: 1.- La existencia misma de las organizaciones constituye parte de este capital social por el quehacer que las mismas desarrollan. La asociatividad es uno de los elementos sealados por los tericos y los expertos en el tema. En ese sentido la presencia misma de organizacin, como conjunto de ciudadanos conscientes de una problemtica social que deciden actuar para intervenir en la resolucin de una problemtica, constituye un avance de la sociedad y por lo tanto represente un bien acumulable en e l haber del capital social. 2.- Otro elemento presente en las organizaciones lo constituye la confianza. Esta confianza puede estar circunscrita al interior de la propia organizacin, pero tambin en algunos casos se extiende ms all de su propio mbito de accin. Tambin la accin de las organizaciones de la sociedad civil contribuye a la reconstruccin o recuperacin del grado de confianza que la sociedad pueda tener en las acciones colectivas. Para que en una colectividad se desarrolle el inters por el agrupamiento para la resolucin de situaciones determinadas, es necesario que exista un grado de confianza y

conocimiento entre los sujetos que se agrupan, pero tambin se necesita que exista la confianza de los sujetos y de las organizaciones frente a otras organizaciones, sujetos e instituciones como son por ejemplo las propias instancias e instituciones del Estado. 3.- Ampliamente reconocida es la dimensin de reciprocidad y cooperacin como dimensin del capital social en el espacio de las OSC. La interaccin social posibilita el intercambio de opiniones e ideas y la suma de acciones que potencian la capacidad colectiva, expectativas de reciprocidad, mejora la efectividad privada constituyndose en un bien colectivo. Pero tambin permite trascender relaciones conflictivas y competitivas, generando valores de cooperacin y generosidad, as como ayuda mutua. 4.- La constitucin de redes de relacin, interaccin y cooperacin, es otra dimensin en que se expresa el capital social, ampliando el crecimiento y desarrollo de cada organizacin; y fortaleciendo a la sociedad civil en su conjunto. 5.- La eficacia y eficiencia del capital social dependen mucho de la institucionalidad que adquiera y las normas internas que adopten las OSC. Al mismo tiempo estas posibilitan la cohesin del tejido social bsico, consolida las bases esenciales de la democracia, la identificacin con las formas de gobierno y con las expresiones culturales y comportamientos sociales que hacen a la sociedad mas cohesiva. 6.- Finalmente se reconoce como dimensin del capital social el crecimiento de la autoestima individual y colectiva que pueden convertirse para impulsar la creatividad y la cultura del esfuerzo. Fortalece al capital social la capacidad de opcin de las personas y reformula su identidad misma. Niveles

Por otra parte debe resaltarse que se han diferenciado 4 niveles de presencia del concepto de capital social: individual, comunitario, de grupo y externo a la comunidad. Para efectos de esta investigacin nos referimos al nivel Comunitario Para una mejor comprensin del significado de este nivel asumimos la diferenciacin que realiza la CEPAL entre el capital social individual y el capital social comunitario (el capital social que posee un individuo y el capital social que es propiedad de un conjunto). El primero se define como la confianza y la reciprocidad que se extienden a travs de redes ego-centradas. Este tipo de capital consta del crdito que ha acumulado la persona en la forma de reciprocidad difusa que p uede reclamar en momentos de necesidad, a otras personas a las cuales le ha ofrecido servicios o favores en el pasado. El segundo se define como aquel que se expresa en instituciones complejas, con contenido y gestin. En esta acepcin, el capital social r eside, no en las relaciones interpersonales sino en sus estructuras normativas, gestionarias y sancionarias. En ambos casos, sin embargo, la nocin de red (como sustrato de la asociatividad) juega un rol significativo. (CEPAL, 2001) Las redes interpersonales simples son las formas ms importantes del capital social individual. Algunos antroplogos hablan de un red egocentrada: cada uno tiene su propia y distinta red, que es un capital de cada individuo, los beneficios de cmo un sujeto maneja su red son propios de ese sujeto.

Pero el trmino red tiene otras implicancias y niveles de significacin: la internet, por ejemplo, es una red que no pertenece a nadie pero que beneficia a todos. Tambin estn las llamadas 'redes sociales', que fundan su nombre en el sentido de una red de seguridad en donde no importan tanto los nodos o las conexiones sino que en cuanto "recoge a las personas que se caen del trapecio". Eso tambin sera un capital social de la sociedad.

Beneficios: Capital social y pobreza Asociado a la potenciacin de capacidades individuales y colectivas que genera el vnculo directo entre confianza, reciprocidad, asociatividad y ciudadana, pueden obtenerse un conjunto de beneficios: ? ? Reducir los costos de transaccin, al reducir u obviar la necesidad de firmar contratos, llevar controles contra estafas y el costo enorme que son los pleitos judiciales. ? ? Producir bienes pblicos: tanto el manejo que hacen los individuos de sus redes y contactos, las estrategias delos grupos y las acciones calificadas de los instituciones comunitarias pueden producir beneficios para el conjunto de la sociedad. ? ? Facilitar la constitucin de organizaciones productivas y de gestin de base efectivas: son empresas asociativas de cualquier ndole. Facilita el surgim iento de actores sociales nuevos y de sociedades civiles saludables, a nivel de sistemas nacionales. Indirectamente, este proceso de empoderamiento es un elemento clave para la superacin de la pobreza material. (CEPAL, 2001: 3) El capital social es un activo, como el dinero: es bueno tenerlo. Todas las personas tienen capital social y lo usan en sus estrategias, tanto en materias econmicas, como en la satisfaccin de otras necesidades ms sociales y emocionales. Sin embargo, (y esto no est muy claro an en la literatura) el capital social no est igualmente distribudo en la sociedad, y tampoco es en la pobreza dura donde ms hay. Una de las causas de la pobreza ms extrema es justamente la destruccin o prdida de redes de apoyo de las personas y de los hogares. Y en los estratos asalariados del sector formal la competencia individual por educacin y puestos de trabajo puede ser tanto o ms importante que el capital social en las estrategias de las personas. En algunos enfoques de capital social queda la idea de que el capital social es patrimonio de los pobres, lo que es inexacto, ya que frecuentemente se constata que hay abundancia de capital social en las clases sociales superiores. Hay evidencias empricas de esto: en Chile, hay estudios que muestran una correlacin positiva entre nivel econmico y capital social. (CEPAL, 2001:12) Asimismo, en otros estudios se plantea que quienes ms tienen asociatividad - es decir, capital social colectivo-, son los empresarios (CEPAL, 2001:13) pues entre ellos cooperan, tienen reciprocidad, y hacen usos de extensos contactos como actores sociales. (CEPAL, 2001:14)

El capital social comunitario complementa los servicios pblicos de diversa manera: 1. Fortalecer la participacin a nivel comunitario asociativo puede ser clava para articular los servicios pblicos con el individuo o el hogar. Esto es especialmente cierto en programas para superar la pobreza 2. La elaboracin de conceptos claros e indicadores de la existencia y grado de capital social comunitario puede aportar a una mejor evaluacin de la viabilidad econmica de microempresas en hogares campesinos. La adecuada deteccin de este activo puede aportar marginalmente al clculo de rentabilidad de la pequea empresa familiar, especialmente en comunidades rurales. 3. La asociatividad comunitaria puede ser un eslabn clave que conecta el hogar individual con la institucionalidad pblica, cuya expresin espacial menor suele ser el municipio. La asociatividad (no slo formal o jurdica, sino con contenido de capital social) puede jugar un papel clave en la negociacin y en nuevos arreglos contractuales entre Estado, empresa privada y sociedad civil, proveyendo una presencia de actores sociales para una nueva triangulacin de servicios con rendicin de cuentas hacia los usuarios. (Durston 2000: 32)

Capital Social y Empoderamiento

La importancia de la teora del capital social para las estrategias de superacin de la pobreza y de integracin de sectores sociales excluidos est en la manera en que se complementan con el empoderamiento. De hecho Putnam ha sugerido que la teora del capital social profundiza la base conceptual del empoderamiento (Putnam, 1993) El empoderamiento en el contexto de una estrategia social es un proceso selectivo conciente e intencionado que tiene como objetivo la igualacin de oportunidades entre los actores sociales. El criterio central es de transformacin de sectores sociales excluidos en actores, y de nivelacin hacia arriba de actores dbiles. El empoderamiento ha sido definido c omo el proceso por el cual la autoridad y la habilidad se ganan, se desarrollan, se toman o se facilitan (Staples, 1990) Staples, Lee (1990) El nfasis est en el grupo que protagoniza su propio empoderamiento, no en una entidad superior que da poder a otros, es la anttesis del paternalismo, la esencia de la autogestin que construye sobre las fuerzas existentes de una persona o grupo social sus capacidades para potenciarlas es decir de aumentar esas fuerzas pre-existentes. Las condiciones necesarias para que haya empoderamiento pleno incluyen: ? ? Creacin de espacios institucionales adecuados para que sectores excluidos participen en el quehacer poltico pblico ? ? Formalizacin de derechos legales y resguardo de su conocimiento y respeto ? ? Fomento de organizacin en que las personas que integran el sector social excluido puedan efectivamente participar e influir en las estrategias adoptadas por la sociedad. Esta influencia se logra cuando la organizacin hace posible extender y ampliar la red social de las personas que la integran

? ? Transmisin de capacidades para el ejercicio de la ciudadana y la produccin incluyendo los saberes instrumentales esenciales adems de herramientas para analizar dinmicas econmicas y polticas relevantes ? ? Creacin de acceso a y control sobre recursos y activos (materiales, financieros y de informacin) para posibilitar el efectivo aprovechamiento de espacios, derechos, organizacin y capacidades, en competencia y en concierto con otros actores ? ? Una vez construida esta base de condiciones facilitadoras del empoderamiento y de constitucin de un actor social, cobran relevancia los criterios de una participacin efectiva, como la apropiacin de instrumentos y capacidades propositivas, negociativas y ejecutivas Para concluir resulta pertinente proponer una definicin capital social que vaya recogiendo los elementos del debate con objeto de buscar una precisin til del concepto. En ese sentido propongo que definamos al capital social como el atributo social que se manifiesta a travs de una institucionalidad generada al interior de las relaciones sociales de una colectividad, la cual a partir de las normas, relaciones, tradiciones, saberes, usos, costumbres, instituciones y organizaciones, mantiene, modifica o transforma las condiciones de vida de una colectividad.

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