Participacion Ciudadana

Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Crnl.
Marcelino Mariduea
T ie r r a q ue e n du lza a l E c u a do r
EXPOSICION DE MOTIVOS
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Crnel. Marcelino Mariduea, siendo una entidad jurdica de derecho pblico con autonoma poltica, administrativa y financiera, est obligado a cumplir los preceptos constitucionales y legales vigentes en el pas, promoviendo una real participacin de la ciudadana en todos los aspectos de su gestin municipal. El cantn Crnl. Marcelino Mariduea, cuenta con diversas formas de organizaciones sociales, gremiales, cvicas, comunales, sindicales, agrcolas, productivas, culturales, deportivas, barriales, y en el futuro parroquiales, adems, actores sociales permanentemente interesados en la problemtica local. Estas organizaciones, bajo sus principios y objetivos comunes, buscan el bienestar de sus asociados de acuerdo a su espacio y naturaleza; tienen como centro al hombre y su entorno, por lo que requieren ser atendidas va instituciones pblicas, que tienen la obligacin de crear las condiciones ms adecuadas para su fortalecimiento y desarrollo. La Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin y la Ley de Participacin Ciudadana expresan en diferentes captulos y articulados que los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a establecer mediante ordenanzas un sistema de participacin ciudadana en la que los representantes de cada forma de organizacin existente en el cantn o los ciudadanos de manera individual ejerzan sus derechos a ser consultados y a participar de los debates y deliberaciones sobre los asuntos que incidan de manera directa en el desarrollo del cantn. El sistema de participacin ciudadana estar integrado por autoridades electas, representantes del rgimen de gobierno local y representantes de la sociedad del mbito territorial. La presente ordenanza es un instrumento adecuado para que la poblacin pueda exponer y decidir cules son las necesidades bsicas que prioritariamente deben ser resueltas por el Gobierno Municipal, donde el representante designado, ciudadano/na tiene la obligacin de asumir con responsabilidad su papel y rendir cuentas de sus acciones ante sus representados. Para ello se reconocern mecanismos de participacin ciudadana que de acuerdo a la realidad local sern: Asambleas Ciudadanas, consejos barriales y parroquiales urbanos, asambleas parroquiales rurales, audiencias pblicas, comisiones generales, veeduras, y silla vaca. La existencia de una silla vaca en las sesiones del concejo municipal y dems mecanismos de participacin, deben ser entendidos como elementos para incorporar y fortalecer la visin democrtica de quienes componen el GAD Municipal del Cantn Crnel. Marcelino Mariduea. Adems se establecen mecanismos de planificacin, con participacin ciudadana como el Consejo Cantonal de Planificacin que ser integrado conforme lo establece el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas y se elaborarn presupuestos participativos. Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 1
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Crnl. Marcelino Mariduea
Las transformaciones que anhelan los pueblos se realizarn cuando exista conciencia del rol protagnico que mujeres y hombres deben cumplir. Para lograrlo, es necesario que quienes administren el ente municipal establezcan mecanismos para que los ciudadanos acten y deliberen en los temas que inciden en el desarrollo local. La historia y los cambios la hacen los pueblos con su infinita sabidura y fortaleza. Es por ello que, en respuesta a la presente exposicin de motivos,
EL CONSEJO CANTONAL DEL CANTN CORONEL MARCELINO MARIDUEA
CONSIDERANDO: Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 1 establece que la soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad; y de conformidad con el artculo 204 inciso primero de dicho cuerpo normativo, el pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico en ejercicio de su derecho de participacin. Que, el artculo 278 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador configura como obligacin de las personas y colectividades en su bsqueda por el buen vivir, el participar en las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles. Que, el artculo238 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador determina que los Gobiernos Autnomos Descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera; Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 11 numeral 1estipula que los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes; el mismo reconoce que todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades; por lo tanto, nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencias fsicas; ni por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente; Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 57, numeral 16;reconoce que las comunidades, pueblos y nacionalidades forman parte del Estado y tienen derecho a participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo y decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado;
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Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 9incluye que las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendr los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin; Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 100, establece que en todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos; Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 248, reconoce las comunidades, comunas, recintos, barrios, y parroquias urbanas como Unidades Bsicas de Participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en el Sistema Nacional de Planificacin; Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 96, reconoce todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos; Que, el artculo 238 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador define a las Juntas Parroquiales Rurales, los Consejos Municipales, los Consejos Metropolitanos, los Consejos Provinciales y los Consejos Regionales, como Gobiernos Autnomos Descentralizados; Que, el artculo 240 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador concede la facultad legislativa en el mbito de sus competencias y jurisdiccin territorial a los Gobiernos Autnomos Municipales; Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece en su artculo 264,prrafo final, que los Gobiernos Municipales en el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas cantonales. Que, el artculo 304 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, establece que los Gobiernos Autnomos Descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo; Que, el artculo 54 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, establece en su literal d), que el Gobierno Municipal implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin Municipal; Que, en los artculos 64 y 65 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, establece que en los diferentes niveles de gobiernos, para avanzar en la democratizacin de la gestin pblica se implementar instancias de participacin, que debern ser convocadas por la mxima autoridad. En ejercicio de las atribuciones legales establecidas en el artculo 57 literal a) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin. Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 3
RESUELVEN: EXPEDIR LA PRESENTE ORDENANZA DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL CANTN CRNEL. MARCELINO MARIDUEA.
TITULO I PRINCIPIOS GENERALES CAPTULO I DE LOS PRINCIPIOS, OBJETO Y MBITO Artculo 1.- Principios: La presente Ordenanza Municipal implementa progresivamente el Sistema Participativo Cantonal, consagrando la Participacin Ciudadana del Cantn en todos los asuntos de inters pblico, derecho que se ejercer a travs de las instancias, mecanismos e instrumentos directos, representativos previstos en esta normativa. El ejercicio de los derechos de la participacin ciudadana y la organizacin social se regir por los siguientes principios: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Igualdad; Interculturalidad; Plurinacionalidad; Autonoma; Deliberacin pblica; Respeto a la Diferencia; Paridad de Gnero; Responsabilidad; Corresponsabilidad; Informacin y Transparencia; Pluralismo y Solidaridad.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin: Esta Ordenanza tiene aplicacin obligatoria para todas las ciudadanas y ciudadanos en el territorio Cantonal; por lo tanto, son sujetos de derechos y responsabilidades dentro del Sistema de Participacin Ciudadana todas las personas domiciliadas en el territorio del Cantn. Artculo 3.- mbito de Participacin: La presente ordenanza se aplicar a las diferentes formas de organizacin social, de hecho o de derecho; y, a las ciudadanas y ciudadanos en general, en su derecho a intervenir, formar parte ser considerados en las instancias de informacin, planificacin, ejecucin, evaluacin y decisin de acciones que apunten a la solucin de los problemas que los afectan directa o indirectamente en las diferentes actividades del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel Marcelino Mariduea. Artculo 4.- Finalidad.- La presente ordenanza tiene como finalidad implementar el sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestin democrtica en el Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 4
Gobierno Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea, regulando espacios y mecanismos de participacin ciudadana, acceso a la informacin pblica y transparencia municipal, rendicin de cuentas de las autoridades de eleccin popular y de los representantes ciudadanos, para que la poblacin sea parte del desarrollo local, desde todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con la Municipalidad opiniones y propuestas que promuevan el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del cantn Crnel Marcelino Mariduea. Artculo 5.-Objeto: La presente Ordenanza tiene por objeto regular la estructura y funcionamiento del Sistema de Participacin Ciudadana del Cantn y establecer las funciones, atribuciones y responsabilidades de los mecanismos e instancias que forman parte del mismo; para esto, la normativa instaura instancias de participacin, mecanismos de rendicin de cuenta y control social, instrumentos y procedimientos de deliberacin pblica entre la sociedad civil y el Gobierno Municipal; para el seguimiento de las polticas pblicas y la prestacin de servicios pblicos, sealando directrices para la coordinacin de actividades. La Ordenanza progresivamente fomenta la organizacin del ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas y ciudadanos, ciudadelas, recintos, barrios y dems formas de organizacin legal del Cantn.
TITULO II DEL SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA CAPTULO I DENOMINACIN, REGIMEN, NATURALEZA Y SEDE Artculo 6.- Denominacin.- El sistema de participacin ciudadana que se crea, estructura y organiza a travs de esta ordenanza, forma parte integrante de la Funcin de Participacin Ciudadana y Control Social del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel Marcelino Mariduea. La presente ordenanza desarrolla la funcin instituida en el artculo 54 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, literal d). El sistema se regir y funcionar al amparo de las normas constantes en los artculos 100 de la Constitucin de la Repblica; 304 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin; 64 y 65 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana; y los artculos que constan en la presente ordenanza municipal. Artculo 7.- Integrantes.- El Sistema de Participacin Ciudadana del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Crnel Marcelino Mariduea estar integrado por las autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad en el territorio cantonal; en conformidad con el siguiente orden: 1. Son miembros natos del sistema de participacin que se crea mediante la presente reglamentacin, las siguientes autoridades electas del Cantn y rgimen dependiente: Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 5
a) El Alcalde o Alcaldesa, quien lo preside y tendr voto dirimente, o su delegado; que necesariamente deber ser Concejal principal. b) La Vicealcaldesa, o Vicealcalde, o su delegado; que necesaria mente deber ser Concejal principal. c) Los dems Concejales principales. 2. Sin perjuicio del derecho que tiene la ciudadana a participar en la toma de decisiones, en la planificacin y gestin de los asuntos pblicos; y, en el control social del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel Marcelino Mariduea, acorde a lo establecido en los artculos 302 y 303 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin; en representacin de la sociedad civil perteneciente a la jurisdiccin del Cantn deber considerarse la participacin de al menos: a) Un representante por las ciudadelas; b) Un representante por los recintos del cantn; c) Un representante de los pueblos indgenas, afro ecuatoriano y montubios del cantn; d) Un representante de las organizaciones no gubernamentales (ONGs) que operen en el Cantn; e) Un representante de las asociaciones de pequeas y medianas empresas (PYMES) que operan en el cantn; f) Un representante de las organizaciones campesinas que operan en el cantn; g) Un representante de las asociaciones agropecuaria, comerciales, financieras e industriales que operan en el cantn; h) Un representante por las unidades de educacin bsica y secundaria. i) Un representante por el sector industrial del Cantn j) Un representante de las organizaciones deportivas del Cantn; k) Un representante de los transportistas del cantn; l) El Jefe poltico o comisario del cantn;
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Sin perjuicio de lo anterior, y en concordancia a lo establecido en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, se preferir que las delegadas y delegados de la ciudadana, sean designados prioritariamente por la asamblea cantonal. Artculo 8.- Sede.- El sistema de Participacin Ciudadana funcionar en la sede del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel Marcelino Mariduea, en la cabecera cantonal. Excepcionalmente podrn reunirse en cualquier parte del territorio cantonal, sobre todo en forma rotativa en cada uno de las ciudadelas, barrios y recintos que forman parte del territorio cantonal, por convocatoria del Alcalde o Alcaldesa. CAPTULO II DE LOS OBJETIVOS Y FUNCIONES
Artculo 9.- Objetivos de implementacin.- La presente ordenanza implementa con un criterio de progresividad la libre participacin, organizacin ciudadana, y el control social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para resolver sus problemas e incidir en la gestin de inters comn y procurar la plena vigencia de sus derechos y el ejercicio de la soberana popular. El Sistema de Participacin Ciudadana se implementa para: 1. Fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin, incluyndolos al desarrollo en salud, econmico, social, poltico, deportivo, cultural e institucional; 2. Garantizar la democratizacin de las relaciones entre la ciudadana y el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal; la igualdad de oportunidades de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, ciudadelas, barrios, recintos y dems formas de organizacin lcita, en los diversos espacios e instancias creados para la interlocucin entre la ciudadana y las autoridades del Gobierno Municipal; 3. Establecer las formas y procedimientos que permitan a la ciudadana hacer uso efectivo de los mecanismos de democracia directa determinados en la presente ordenanza; 4. Instituir mecanismos y procedimientos para la aplicacin e implementacin de medidas de accin afirmativa que promuevan la participacin igualitaria a favor de titulares de derechos que se encuentren en situaciones de desigualdad; 5. Instituir mecanismos y procedimientos para la aplicacin e implementacin de criterios de proporcionalidad de participacin, para evitar el centralismo territorial de las unidades bsicas de participacin; 6. Fijar los criterios generales con los cuales se admitir a las ciudadanas y los ciudadanos que deseen formar parte de las instancias y espacios de participacin establecidos por esta ordenanza en concordancia con la normativa jurdica vigente; Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 7
7. Promover la formacin en deberes, derechos y una tica de inters por lo pblico que haga sostenible los procesos de participacin y la consolidacin de la democracia; 8. Respaldar las diversas iniciativas de participacin, organizacin, gestin y control social impulsadas de forma autnoma por la ciudadana y las distintas formas organizativas de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita.
Artculo 10.- Deberes del Gobierno Municipal.- Son deberes del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel Marcelino Mariduea entre otras que determine la ley: a) Garantizar, organizar y promover la participacin social, individual o colectiva, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria establecidos en esta ordenanza. b) Rendir cuentas de forma permanente a la ciudadana del cantn. c) Garantizar el acceso oportuno y continuo de la ciudadana a toda la informacin pblica que genera y maneja la municipalidad. Artculo 11.- Derechos de los ciudadanos.- Son derechos de los ciudadanos, entre otros que establezca la Ley, los siguientes: a) Solicitar y recibir informacin sobre la gestin pblica en forma clara y oportuna; b) Conocer de las decisiones municipales que afecten al desarrollo local; c) Conocer el funcionamiento del Gobierno Municipal y de su administrativo; manejo
d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales para la definicin de polticas pblicas locales; e) Ser informado a travs de la rendicin de cuentas;
f) Fiscalizar los actos del Gobierno Municipal; g) Participar en las asambleas ciudadanas y en todos los mecanismos de participacin consagrados en la Constitucin, en las leyes de la Repblica y en esta ordenanza. Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 8
Artculo 12.- Deberes de los ciudadanos.-Son deberes de los ciudadanos, entre otros que determine la Ley, los siguientes: a) Cumplir con las funciones de representacin comunitaria, sectorial o municipal, para las cuales hayan sido electo/a; b) Rendir cuentas de la administracin de recursos municipales, comunitarios, o sectoriales, ante su respectiva instancia de participacin, sin perjuicio de lo que determine la ley; c) Facilitar la gestin municipal en todas sus competencias; d) Solicitar las licencias, permisos y dems autorizaciones municipales para el ejercicio de cualquier actividad que la ley, las normas municipales o esta ordenanza exigieren. Artculo 13.- Funciones del Sistema de Participacin.- El Sistema de Participacin Ciudadana del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea tiene las siguientes funciones: 1. Deliberar sobre las prioridades de desarrollo del Cantn; as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas; 2. Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn; y, en general, en la definicin de propuestas de inversin pblica; 3. Elaborar el Presupuesto Participativo del Cantn; 4. Participar en la definicin de polticas pblicas cantonales; 5. Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del plan, quienes se reunirn tantas veces como sea necesario; 6. Fortalecer la democracia en el cantn con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social; 7. Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; 8. Impulsar mecanismos de formacin para la ciudadana activa, y; 9. Reinsertar a las ciudadanas y los ciudadanos con capacidades especiales al mundo productivo.
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Artculo. 14.- Seleccin de miembros natos- El sistema de participacin ciudadana estar integrado por las autoridades de eleccin popular municipales y los representantes de la ciudadana del cantn, estos ltimos elegidos mediante las asamblea cantonal en primera ocasin y progresivamente, en las respectivas asambleas por cada organizacin.
CAPTULO III DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Artculo 15.- De los rganos.- Son rganos del Sistema de Participacin Ciudadana y Control Social del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel Marcelino Mariduea los siguientes:
Asamblea Cantonal-Rural
Presidencia
Secretara
Miembros natos
Consejos Barriales y /o Comunitario
Para el cumplimiento de su misin contar con el apoyo del, legislativo, ejecutivo y administrativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Cantonal. CAPTULO IV DE LA ASAMBLEA CANTONAL
Artculo 16.-De la Asamblea.-La Asamblea Cantonal es el mximo rgano de decisin del Sistema de Participacin Ciudadana. Artculo17.- Finalidades de la Asamblea.- Participar directamente en la identificacin compartida de problemas y necesidades; participar directamente en la formulacin de propuestas; elaborar el presupuesto participativo del Cantn; incidir en la toma de decisiones mediante accin individual a travs de sus representantes y delegados. Artculo 18.- Composicin de la Asamblea Cantonal.- Son miembros natos de este rgano de participacin el Alcalde, Vicealcalde, y dems Concejales debidamente Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 10
acreditados como principales. Se entender que para los miembros natos del Sistema que se crea mediante el presente acto normativo, su participacin en la Asamblea es obligatoria. La asamblea cantonal deber contar con la representacin de las ciudadelas, barrios, recintos, pues sern consideradas unidades bsicas de participacin. Se garantizar pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la ciudadana, as como las diversas identidades territoriales y temticas con equidad de gnero y generacional. Artculo 19.- Funciones de la Asamblea Cantonal.- En este espacio de participacin, los ciudadanos tendrn las siguientes responsabilidades: 1. Respetar los derechos e instar su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los servicios pblicos por pedido de la mayora simple de sus integrantes en el mbito de los que sean competencia del Gobierno Autnomo Descentralizado Cantonal; 2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas de carcter cantonal; 3. Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos relacionados a las competencias y facultades del Gobierno Autnomo Descentralizado Cantonal; 4. Elaborar el presupuesto participativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Cantonal. 5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin; 6. Fomentar la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social; 7. Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados con la participacin ciudadana; 8. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendicin de cuentas al que estn obligadas las autoridades electas; 9. Ejecutar el correspondiente control social con sujecin a la tica y bajo amparo de la Ley. 10. Designar a un representante de las ciudadelas elegido entre las unidades bsicas de participacin, para que integre el Consejo de Planificacin, respetando los criterios de proporcionalidad y las acciones afirmativas;
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11. Designar a un representante de los recintos elegidos entre las unidades bsicas de participacin, para que integre el Consejo de Planificacin, respetando los criterios de proporcionalidad y las acciones afirmativas; Artculo 20.- Los Consejos Barriales y Comunitarios.- Son los rganos de representacin comunitaria conformados por los representantes de los comits barriales, comits de recintos, clubes deportivos, clubes de damas, clubes juveniles, asociaciones, bancos comunales u otras formas de organizacin existentes en los barrios, ciudadelas o recintos. Participarn los miembros de las directivas y 3 delegados por cada 50 habitantes elegidos mediante asamblea de cada organizacin. Los miembros de las directivas de los consejos barriales y comunitarios sern electos mediante voto universal directo y secreto por todos los moradores empadronados en el barrio durante un periodo de dos aos. Una vez conformados sesionarn al menos una vez al mes o cuando las necesidades as lo determinen. Para efectos de su funcionamiento interno elaborarn sus respectivos reglamentos que sern aprobados en asamblea cantonal y ratificados por el Concejo Municipal. Artculo 21.- Funciones.- Son funciones de los Consejos Barriales y comunitarios las contempladas en el art. 307 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana, los recintos y a las diversas formas de organizacin social existentes en el espacio territorial. b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos. c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas. d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo socio-econmicos y urbanstico a implementarse en beneficio de sus habitantes respetando la dinmica rural. e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo, operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales. f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del barrio. g) Promover la formacin y capacitacin de las y los pobladores del sector para que acten en las instancias de participacin: y h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
Artculo 22.- De los criterios de proporcionalidad de representacin.- En las Asambleas Cantonales se considerarn los siguientes criterios de representacin: 1. Por alcance territorial: Unidades Bsicas de Participacin Comunidades: Parroquias, Barrios y Recintos. 2. Por el objeto de agrupacin territorial: Organizaciones de la Sociedad Civil Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 12
Asociaciones: Comits; Centros; Fundaciones, etc. Artculo 23.- De la seleccin de representantes por la Asamblea Cantonal al Consejo de Planificacin.- En la eleccin de representantes y delegados de las Asambleas Cantonales al Consejo de Planificacin se considerar la aplicacin de las siguientes acciones afirmativas: 1. Ser mayor de 18 aos al momento de presentar la candidatura a la asamblea.
2. Estar domiciliado durante los ltimos 5 aos en la jurisdiccin cantonal.
Artculo 24.- De la admisin de los representantes de la sociedad ante la Asamblea Cantonal del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Cnel. Marcelino Mariduea. a) Requisitos: 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano. 2. Estar en goce de los derechos de ciudadana. 3. Haber cumplido al menos los 18 aos de edad. 4. Acreditar debidamente que su domicilio est dentro de la jurisdiccin del Cantn Cnel. Marcelino Mariduea. 5. Presentar Cdula de Ciudadana y Certificado de votacin.
b) Prohibiciones.No podrn desempearse como miembros de la Asamblea quienes: 1. Se hallaren en interdiccin judicial mientras sta subsista, salvo el caso de insolvencia o quiebra que no haya sido declarada fraudulenta; 2. Hayan recibido sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista; 3. Mantengan contrato con el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea, como persona natural, socio, representante o apoderado de personas jurdicas, siempre que el contrato se haya celebrado para la ejecucin de obra pblica, prestacin de servicio pblico o explotacin de recursos naturales; Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 13
4. No hayan cumplido las medidas de rehabilitacin resueltas por autoridad competente, en caso de haber sido sancionado por violencia intrafamiliar o de gnero; 5. Hayan sido sentenciados por delitos de lesa humanidad y crmenes de odio; 6. Sean deudores del Gobierno Autnomo Marcelino Mariduea. Descentralizado Municipal Crnel.
7. Sean cnyuges, tengan unin de hecho o sean parientes hasta el cuarto grado de consanguineidad o segundo de afinidad con los miembros del Consejo Cantonal o de algn servidor pblico que labore en el Municipio y, 8. Los dems que determine la Constitucin y la Ley. c) Convocatoria.- El Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea, convocar a todas aquellas personas y organizaciones sealadas en el artculo7 del presente reglamento a fin que se integren a conformar la Asamblea Cantonal; Para tal efecto, realizar una convocatoria en los idiomas oficiales de relacin intercultural, la misma que ser publicada en la pgina web institucional. En la convocatoria se describirn los requisitos legales establecidos en esta reglamentacin, que debern cumplir las y los interesados en participar en la Asamblea y dems reuniones de elaboracin del presupuesto participativo. En la misma se deber consignar fecha y hora lmite de presentacin de estos requisitos. d) Proceso de admisibilidad.- El Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea, o el secretario del sistema participativo verificar que las y los interesados en participar cumplan efectivamente con los requisitos y se vigilar que no estn incursos en las prohibiciones previstas en este reglamento; as mismo se controlar y archivar la entrega de la documentacin que acredite su calidad debidamente legalizada o certificada.
Las postulaciones que no cumplan estos aspectos no sern consideradas para desempearse como miembros de la Asamblea y participar de los debates, particular que se notificar al postulante y a la organizacin social auspiciante, previnindole que dentro del trmino de tres das posteriores a la notificacin, podr solicitar la revisin de tal decisin. La solicitud de revisin ser motivada y estar acompaada de la documentacin de respaldo. El Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea o el secretario del sistema participativo en el trmino de tres das, contados desde que se recibi sta, resolver de manera motivada en nica instancia. Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 14
La o el participante ser descalificado en cualquier momento, por haber presentado informacin falsa o incompleta, sin prejuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar. Artculo 25.- Decisiones de la Asamblea Cantonal.- El Pleno de la Asamblea Cantonal aprobar por mayora simple y en un solo debate sus acuerdos o resoluciones. Se entender por mayora simple el voto favorable de la mitad ms uno de los miembros natos presentes en sesin del Pleno; y, por mayora absoluta, el voto favorable de la mitad ms uno de los miembros natos que conforman esta Asamblea. Artculo 26.- Sesiones.- El Pleno de la Asamblea Cantonal sesionar ordinariamente al menos tres veces al ao, en la fecha que decida el Alcalde o Alcaldesa; y, extraordinariamente, cuando las circunstancias lo exijan. Qurum.- Para la instalacin y funcionamiento del pleno se requerir de la presencia de la mayora absoluta de sus miembros natos, conformado por la mitad ms uno de los miembros que integran el sistema. Si a la hora establecida en la primera convocatoria a sesin ya sea ordinaria o extraordinaria, no se hallare presente el qurum mnimo establecido en el prrafo anterior, el Presidente de la Asamblea realizar una segunda convocatoria para dentro de una hora posterior de la primera y sesionar con los miembros que se hallaren presentes en ese momento. Artculo 27.- De las dietas.- Ninguna persona que conforme el Sistema de Participacin ni el Consejo de Planificacin cobrar dieta o remuneracin alguna por concepto de su participacin en las sesiones de la Asamblea o el Consejo de Planificacin. CAPTULO V DE LA PRESIDENCIA DEL SISTEMA DE PARTICIPACIN
Artculo 28.- De la presidencia.- La presidencia del Sistema de Participacin Ciudadana del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea la ejerce el Alcalde o Alcaldesa del Cantn y, en tal virtud tiene las siguientes funciones y atribuciones: 1. Convocar, instalar, presidir, dirigir, suspender y clausurar las sesiones del Pleno de la Asamblea; 2. Proponer el orden del da para las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno de la Asamblea; 3. Presidir las sesiones del pleno, con voto dirimente; someter a su resolucin todas las cuestiones de inters cantonal urbano-rural y que fueren de su competencia; y llevar a conocimiento de la mxima instancia de decisin del sistema de participacin, las solicitudes de organizaciones o de particulares que deben ser consideradas por sta; Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 15
4. Precisar los asuntos que se discuten, ordenar la votacin una vez cerrado el debate y disponer que se proclamen los resultados; 5. Cumplir y hacer cumplir las decisiones de la Asamblea; 6. Suscribir, con la Secretaria o Secretario del Sistema de Participacin Ciudadana del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea, las actas de las sesiones del Pleno; 7. Someter al trmite correspondiente los proyectos, acuerdos y resoluciones de su competencia, as como los informes y mociones que se presentaren; 8. Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales, mesas de concertacin que se requieran para el funcionamiento del Sistema de Participacin Ciudadana. No se crearn comisiones permanentes dentro del Sistema de Participacin Ciudadana. 9. Las dems que seale la Ley, sta reglamentacin y las reglamentaciones internas.
CAPITULO VI DE LA SECRETARA DEL SISTEMA DE PARTICIPACION
Artculo 29.- De la Secretara: La Secretara del Sistema de Participacin Ciudadana, ser ejercida por quien haga las veces de Secretario o Secretaria del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal deCrnel. Marcelino Mariduea, responsable de asesorar en la elaboracin y seguimiento de las polticas, planes, programas y proyectos, as como de los acuerdos y resoluciones que le corresponda ejecutar en su funcin. La Secretara del Sistema de Participacin Ciudadana cumplir las siguientes funciones: 1. Identificar y elaborar el mapa de actores del sistema de participacin; 2. Implementar dentro de su estructura organizativa la funcin de operaria del sistema de participacin; 3. Inventariar las organizaciones de la sociedad civil que actan en el territorio, para lo cual se considerar criterios como nmero de socios o actores que agrupa; objetivo de intervencin; sede propia; registro nico de Organizaciones Sociales y Comunitarias (OSC).
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4. Inventariar las organizaciones o grupos sin personalidad jurdica que se encuentren realizando actividades en el cantn, en la que se considerar criterios como tiempo de conformacin; motivaciones de integracin; deseo de legalizarse. 5. Realizar programas de capacitacin a los usuarios del sistema participativo en procedimiento parlamentario, para lo cual publicar el instructivo o procedimiento. 6. Publicar mediante medios escritos, visuales y radiales la programacin mensual de sesiones del Sistema de Participacin Ciudadana, en el que consten los temas que se tratarn en el mes. 7. Realizar un registro de las personas que soliciten hacer uso de su derecho a participar en la silla vaca, en el cual se clasificar las solicitudes aceptadas y negadas; 8. Acreditar a los ciudadanos que participen en las sesiones de audiencia pblica y la silla vaca, como los dems requisitos y prohibiciones contemplados en el artculo24 del presente reglamento; 9. Elaborar a pedido del presidente, las convocatorias participacin del sistema; a las instancias de
10. Realizar el seguimiento y evaluacin del proceso progresivo de implementacin del Sistema de Participacin Ciudadana; 11. Preparar la sesin de rendicin de cuentas de las autoridades y servidores pblicos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea; 12. Elaborar los acuerdos y resoluciones a pedido del presidente, asignando el correspondiente numero administrativo secuencial; 13. Aplicar los criterios de proporcionalidad de representacin y acciones afirmativas en los procesos de seleccin de representantes y delegados en las instancias representativas de sistema de participacin; 14. Publicar en la pgina WEB del Municipio los avances de implementacin del sistema de participacin, as como sus resultados; 15. Posesionar al Presidente del Consejo de Planificacin en el caso de que en sesin del Concejo Municipal se imposibilite el acto protocolario. 16. Las dems que seale la Ley, esta reglamentacin y las reglamentaciones internas.
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CAPITULO VII DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN
Artculo 30.- Instancia de participacin.- El Consejo Cantonal de Planificacin es una de las instancias de participacin establecidas en la ley, debiendo constituirse de conformidad con la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, el COOTAD y el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. Artculo 31.- Lineamientos.- Para la aplicacin de este articulo, se considerar los siguientes lineamientos: 1. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la formulacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn. 2. Promover el equilibrio territorial y los beneficios de las intervenciones pblicas, privadas y comunitarias. 3. Fortalecer el proceso de planificacin y contribuir al ejercicio de los derechos de los pueblos, nacionalidades, comunidades y sus instituciones. 4. Promover el Desarrollo de las economas populares y solidarias dentro de las propuestas del sistema econmico en el territorio. Artculo 32.- Objetivos de articulacin.- El Consejo de Planificacin cumplir con los siguientes objetivos de articulacin: 1. Establecer la vinculacin con los Consejos de Planificacin deotros niveles de gobierno. 2. Articular y coordinar la planificacin cantonal con el Plan Nacional de Desarrollo y con las de los distintos niveles de gobierno. 3. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la formulacin de la poltica pblica, que reconozca la diversidad de identidades; as como el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades. 4. Vincularse al Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, en el marco del rgimen de desarrollo y del rgimen del buen vivir.
Artculo 33.- Funciones.- Son funciones del Consejo de Planificacin Cantonal: 1. Participar en el proceso de formulacin del Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; y, emitir resolucin favorable sobre las prioridades Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 18
estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea; 2. Velar por la formulacin coherente del Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con los planes de los niveles de gobierno provincial y nacional. 3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversin con el respectivo Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 4. Velar por que la gestin de la cooperacin internacional no reembolsable, responda a lo que establecen el Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 6. Delegar la representacin tcnica ante la asamblea cantonal.
Artculo 34.- Integrantes de Consejo de Planificacin.-El Consejo de Planificacin Cantonal responder a los principios constitucionales de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y promocin de los derechos, en el marco de las disposiciones del rgimen del buen vivir y el rgimen de desarrollo; estar integrado por los siguientes miembros: a) El Alcalde o Alcaldesa, quien convocar al Consejo, lo presidir y tendr voz y voto ;y voto dirimente; b) Un concejal en representacin del Concejo Municipal, quien ser elegido por el mismo; c) Un representante de los recintos; d) El Director (a) de Planificacin del Gobierno Municipal del cantn Crnel. Marcelino Mariduea; e) Tres (3) funcionarios del Gobierno Municipal del Cantn Crnel Marcelino Mariduea, designados por el Alcalde o Alcaldesa, de preferencia, de las direcciones operativas; f) Tres (3) representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley y en esta Ordenanza; designados en Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 19
asamblea cantonal, considerando la representacin territorial, de gnero e intercultural. Artculo 35.-Suplentes.- Cada uno de los integrantes del Consejo tendr su respectivo suplente, quienes se principalizarn de acuerdo con el procedimiento y requisitos que establezca el reglamento que expida el Concejo Municipal para regular las sesiones del Consejo Cantonal de Planificacin. El reglamento antes mencionado tambin determinar quin reemplazar al Alcalde en ausencia justificada del mismo. Artculo 36.-Intervencion del concejal delegado al Consejo de Planificacin.-En concordancia con lo que contempla el COOTAD, en su artculo 58 literal c), una de las atribuciones de los Concejales es intervenir en el Consejo Cantonal de Planificacin. Dicha intervencin ser con voz y voto. Artculo 37.- Determinacin del tiempo de permanencia de los miembros.-Los miembros del Consejo de Planificacin Cantonal, conformarn este organismo durante el tiempo de dos aos contados a partir de su posesin. Artculo 38.- Aprobacin de prioridades estratgicas de desarrollo.- Para la aprobacin de las prioridades estratgicas de desarrollo, as como del proceso de formulacin del Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se obliga, como requisito indispensable del Consejo de Planificacin Cantonal, contar con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros. De no alcanzar esta votacin, en una nueva reunin, se aprobar con el voto de la mayora simple de los miembros presentes. La resolucin del Consejo de Planificacin se adjuntar a la documentacin que se remita con el Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial correspondiente, al organismo legislativo cantonal, para que cumpla con el trmite pertinente. Artculo 39.- Sesiones.-El Consejo de Planificacin Cantonal sesionar al menos tres veces al ao. La convocatoria se realizar con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el orden del da y los documentos que sern materia del debate en la sesin. El Consejo de Planificacin Cantonal funcionar en la sede del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea, en la ciudad del mismo nombre; excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio cantonal, sobre todo y de ser posible, en forma rotativa en cada uno de los recintos del cantn. Artculo 40.- Qurum.- El Consejo de Planificacin Cantonal podr reunirse para adoptar decisiones vlidas en cualquier clase de sesin, por mayora, es decir la mitad ms uno de sus miembros asistentes. Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 20
Artculo 41.- Votaciones.- Las votaciones en el Consejo de Planificacin Cantonal podrn ser de manera ordinaria, nominativa o nominal razonada. El voto nominal razonado se realizar en orden alfabtico y no podrn abstenerse de votar ni retirarse del saln de sesiones una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo o presidente del Consejo de Planificacin. Todo voto en blanco se acumular a la mayora. Artculo 42.- Decisiones del Consejo de Planificacin.- El Consejo de Planificacin Cantonal aprobar por mayora simple y en un solo debate sus resoluciones. Se entender por mayora simple el voto favorable de la mitad ms uno de los miembros presentes en la sesin. Artculo 43.- Prohibiciones al Consejo de Planificacin Cantonal.- Le est expresamente prohibido al Consejo de Planificacin Cantonal, lo siguiente: a) Interferir en la gestin de funciones y competencias que no le corresponda por disposicin constitucional o legal y que sean ejercidas por otros rganos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea b) Interferir, mediante la emisin de resoluciones, en la ejecucin de obras, planes o programas del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea. c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros rganos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea. d) Distraer su accionar del proceso de formulacin del Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. e) No emitir resolucin alguna respecto a las prioridades estratgicas de desarrollo, siendo aquella un requisito indispensable para la aprobacin del Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. f) Gestionar, pedir, solicitar, requerir beneficios al sector pblico, privado o comunitario en nombre de los problemas y necesidades del Cantn. El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea se reserva las acciones civiles y penales por tal hecho. Artculo 44.- De la Secretaria/o del Consejo de Planificacin.- Actuar como Secretaria/o del Consejo de Planificacin Cantonal, el servidor pblico que se determina en el artculo 29del presente reglamento y sus funciones en esta instancia ser las siguientes: a) Dar fe de los actos del Consejo de Planificacin Cantonal;
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b) Notificar, con la debida anticipacin, las convocatorias ordenadas por el presidente; c) Llevar la correspondencia oficial y ordenar los archivos del Consejo de Planificacin Cantonal; d) Asistir a las sesiones del Consejo de Planificacin, sentar y suscribir, conjuntamente con el presidente, las actas y certificar, en general, todos los actos del Consejo de Planificacin Cantonal; y, e) Cumplir y hacer cumplir los deberes que imponga la presente reglamentacin y disposiciones del Consejo de Planificacin Cantonal.
Artculo 45.- De las dietas.- Ningn miembro del Consejo de Planificacin Cantonal percibir dietas por concepto de su participacin en dicho cuerpo colegiado. El prestar sus servicios al Consejo de Planificacin tendr el carcter honorfico. Artculo 46.- Vigencia del Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.El Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial entrar en vigencia a partir de su expedicin mediante el acto normativo correspondiente y posterior publicacin, de acuerdo a lo previsto en el articulo 48 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y 324 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Es obligacin del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea, publicar y difundir el Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, as como actualizarlo al inicio de cada gestin.
CAPTULO VIII DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Artculo 47.- Presupuesto Participativo.- Comprende la incorporacin de la ciudadana de forma individual o por medio de organizaciones sociales en la elaboracin del presupuesto municipal; implica un debate pblico sobre el uso de los recursos del Estado con el fin de establecer las prioridades de inversin y gasto. Artculo 48.- Participacin ciudadana en la elaboracin del presupuesto.- El presupuesto municipal deber ser elaborado participativamente, para lo cual se establecern las prioridades del gasto e inversin en funcin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial desde los consejos barriales y comunitarios, sern recogidas por la Asamblea Cantonal. Artculo 49.- Presentacin del anteproyecto de presupuesto a la Asamblea Cantonal.El Alcalde presentar a la Asamblea Cantonal el anteproyecto de presupuesto municipal, antes de su presentacin al Concejo Municipal. La Asamblea emitir mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento, de Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 22
acuerdo con lo contemplado en los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del cantn. El acta que contenga esta resolucin se adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto.
TITULO III PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL CAPTULO I DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 50.-Definicin.- Son mecanismos o instrumentos de participacin ciudadana con los que cuenta la ciudadana de forma individual o colectiva, cuya finalidad sea la incidencia en la gestin pblica de este nivel de gobierno, que son necesarios para el ejercicio pleno de este derecho. Por lo tanto, y sin perjuicio de los dems que contemplen la Constitucin y la Ley, dichos mecanismos sern los siguientes: audiencias pblicas, veeduras, asambleas cantonales, consejos consultivos, observatorios, silla vaca, quejas o pedidos, consejos de planificacin, y las dems instancias que promueva la ciudadana. CAPTULO II DE LAS AUDIENCIAS PBLICAS
Artculo51.- Definicin.- Las audiencias pblicas son la instancia de participacin habilitada por el Alcalde o Alcaldesa, Concejales o el Sistema de Participacin Ciudadana de este nivel de gobierno, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno y especialmente, para hacer realidad la orientacin de las inversiones pblicas hacia el logro de la justicia retributiva de las asignaciones mediante la elaboracin de un presupuesto participativo. El Alcalde o Alcaldesa, para cumplir con la audiencia pblica, podr delegar al o los servidores pblicos que estime pertinente. Artculo 52.- Iniciativa.- Si la iniciativa proviene de la ciudadana ser necesario solicitarla con un tiempo prudencial de anticipacin ante la secretaria del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea. En dicha solicitud ser necesario sealarse lo siguiente: 1. Nombres y apellidos, nmero de cdula de ciudadana o de pasaporte, estado civil, y domicilio de quien o quienes presentan la solicitud de audiencia, adjuntando la respectiva copia del documento de identidad; Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 23
2. La descripcin clara y concisa de lo que solicita debiendo adjuntarse los antecedentes en que se fundamenta, siempre que fuere procedente. 3. Nmero de telfono y/o direccin de correo electrnico para recepcin de notificaciones; 4. Firma de responsabilidad de quien o quienes formulan de solicitud. 5. La solicitud de audiencia pblica deber hacerse en duplicado, a fin de que el que la presente conserve una copia.
La ciudadana podr solicitar audiencia pblica a las autoridades, nicamente a fin de: a) Solicitar informacin sobre los actos y decisiones de la gestin pblica; b) Presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y, c) Debatir problemas que afecten a los intereses colectivos.
Artculo 53.- Se procurar la solucin de inquietudes, problemas o necesidades planteadas en las audiencias, dentro de los prximos quinces das siguientes a la realizacin de la audiencia, de acuerdo a la gravedad de los hechos conocidos en la audiencia, y si ello no fuere posible deber dar respuesta por escrito y en forma fundada de tal circunstancia. Artculo 54.- El Secretario/a del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea ser el encargado de mantener informada a la comunidad sobre los resultados alcanzados en las audiencias pblicas para que la ciudadana pueda hacer su seguimiento, por los medios que considere pertinentes. Sin menoscabo de lo anterior, sern publicados los resultados en la pgina WEB de dominio del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea. CAPTULO III DE LAS VEEDURIAS
Artculo 55.- Concepto.- Las veeduras ciudadanas constituyen mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalizacin y control social de la gestin pblica, de las personas electas, servidores pblicos y personas jurdicas de derecho pblico o privado que manejen fondos pblicos, presten servicios pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, con el objeto de conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones, previo, durante o posterior a su ejecucin, as como exigir rendicin de cuentas y contribuir al mejoramiento de la administracin de lo pblico, de este Gobierno
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Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea, por parte de la ciudadana u organizaciones civiles. El ejercicio de la veedura, tiene carcter cvico, voluntario y proactivo, el cual en ningn momento significar relacin de dependencia, con este Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea. Artculo 56.- Funcionamiento.- Las veeduras ciudadanas podrn adoptar diversas formas y modalidades; el mbito y objeto de la veedura sobre el cual ejerzan su derecho al control social, los ciudadanos y su accionar ser objetivo e imparcial. Son de carcter temporal y se conforman de forma previa, simultnea o posterior a la ejecucin de los actos del poder pblico a ser vigilado y se ejercer sin perjuicio de otros mecanismos o formas de control social. Artculo 57.- Conformacin y requisitos.- Las veeduras que estn conformadas por iniciativa ciudadana en forma colectiva, por iniciativa de las organizaciones de la sociedad , as como por iniciativa del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, sern reconocidas, y de igual forma se les facilitarn todos los medios para que cumplan su cometido siempre y cuando se cumpla con lo siguiente: a) Dichas veeduras debern cumplir con el procedimiento establecido por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, con la finalidad de ser facultadas para el ejercicio de dicha vigilancia y control social. b) La notificacin que extienda el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social deber darse dentro de las 72 horas posteriores a la acreditacin de dichas veeduras. La cual debe contener: 1. La determinacin de sus miembros. 2. El objeto. 3. El mbito. 4. El rea o proceso a fiscalizar. Hecho que dar inicio a la veedura en lo que respecta al Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea. Artculo 58.- Procedimiento.- Luego de la recepcin en la Secretara del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea de lo establecido en el artculo anterior, se proceder por parte del ejecutivo del Municipio a comunicar a los involucrados el comienzo de dicha veedura, con la finalidad de prestar la ayuda idnea para el cumplimiento de su cometido.
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Artculo 59.- Una vez cumplido lo estipulado en los artculos precedentes, se reconocer las siguientes atribuciones a las y los veedores, sin perjuicio de los dems que determine el ordenamiento jurdico ecuatoriano, acorde al objeto, mbito o rea a fiscalizar. 1. Fiscalizar la ejecucin de planes, programas, proyectos, obras o servicios pblicos, as como las actuaciones de los servidores/as pblicos o empleados/as o trabajadores privados; 2. Vigilar el ciclo de la poltica pblica, con nfasis en los procesos de planificacin, presupuesto y ejecucin del gasto pblico; 3. Observar y controlar los procesos de adquisicin de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios pblicos, materia de la veedura, en cuanto a los impactos sociales o ambientales y su afectacin a la calidad de vida de personas y comunidades; 4. Conocer los procesos que correspondan antes, durante y despus de la ordenacin de gastos en el programa, plan, proceso, proyecto o contrato, objeto de la veedura; 5. Controlar que el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea, cumpla la normativa constitucional y legal respecto a la generacin de espacios de participacin de la ciudadana en su gestin; 6. Solicitar informacin o documentos necesarios para el desempeo de su actividad a cualquier servidor/a pblico/a, o persona natural o jurdica que tenga vinculacin con el objetivo de la veedura, conforme lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social; y; 7. Las dems que el Pleno de CPCCS le otorgue y que sean necesarias para la realizacin de su actividad dentro del marco legal vigente. Artculo 60.- Sern deberes de los veedores y las veedoras en ejercicio de su derecho de participacin ciudadana los siguientes, sin perjuicio de los dems contemplados en la Constitucin y la Ley: 1. Cumplir las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, as como las resoluciones emitidas por el Pleno del CPCCS, que sean aplicables para el efecto; 2. Cumplir de forma objetiva, imparcial y transparente las funciones de vigilancia y control social dentro de la veedura; 3. Cumplir con los objetivos de la propuesta de ejecucin de veedura y con el cronograma establecido;
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4. Adoptar, respecto al manejo de la informacin pblica y de la informacin reservada o confidencial, lo dispuesto en la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la informacin; 5. Ser responsables en caso de injurias, conforme a la Ley; 6. Socializar las conclusiones y recomendaciones finales de la veedura ante los ciudadanos, sectores sociales y servidores pblicos del Guayas; y; 7. Usar la credencial otorgada por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Artculo 61.- Son prohibiciones de las veedoras y los veedores las siguientes, sin perjuicio de las dems contempladas en el ordenamiento jurdico ecuatoriano: a) Utilizar con fines ajenos a la veedura la informacin que llegare a obtener; b) Vincular la veedura a intereses de partidos o movimientos polticos o con fines electorales, y; c) Recibir regalos, ddivas o similares por parte de los actores de los procesos sometidos a veedura.
CAPITULO IV DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS Artculo 62. Definicin.- Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuesto por ciudadanas o ciudadanos, o por organismos civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades de este Gobierno autnomo Descentralizado Municipal de Crnel Marcelino Mariduea podrn convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su funcin es meramente consultiva. Artculo 63. Procedimiento.- Ser aplicable todo cuanto fuere pertinente del captulo correspondiente a las audiencias pblicas. CAPITULO V DE LOS OBSERVATORIOS
Artculo 64. Los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn como objetivo elaborar diagnsticos, informes y reportes con independencia y criterios tcnicos, con el objeto de impulsar, evaluar monitorear y vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea. Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 27
Artculo 65. Procedimiento.- Ser aplicable todo cuanto fuere pertinente del captulo correspondiente a las audiencias pblicas. CAPITULO VI DE LA SILLA VACIA Artculo 66.- Las sesiones del Consejo Cantonal del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea son pblicas y en ellas habr una silla vaca que podr ser ocupada por un representante de la ciudadana en funcin de los temas que se van a tratar con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Artculo 67.- Mecanismo.- Las organizaciones sociales y ciudadana que deseen ocupar la silla vaca, debern acreditarse con al menos 48 horas de anticipacin a la sesin ante la Secretara del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea. Para la acreditacin debern entregar una solicitud con los siguientes requisitos: Nombres y apellidos, nmero de cdula de ciudadana o de pasaporte, estado civil, y domicilio de quien o quienes presentan la solicitud, adjuntando la respectiva copia del documento de identidad; La descripcin clara y concisa de lo que solicita debiendo adjuntarse los antecedentes en que se fundamenta y el contenido del tema a tratar en la sesin del Concejo Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea, siempre que fuere procedente. Nmero de telfono y/o direccin de correo electrnico para recepcin de notificaciones; Firma de responsabilidad de quien o quienes formulan la solicitud.
Artculo 68.- Temas a tratarse por el Concejo Municipal.- Los temas a tratarse por el Concejo Municipal sern difundidos con la debida anticipacin y de forma masiva conforme lo permite la ley. Artculo 69.- De la ciudadana o ciudadano que ocupara la silla vaca.- Cuando exista ms de un aspirante por tema o punto de la sesin, el secretario del Gobierno Municipal o su delegado convocar a una reunin pblica con al menos 24 horas de anticipacin a la realizacin de la sesin del Concejo Municipal, a todos los interesados en ocupar la silla vaca para elegir al delegado que la ocupar. Artculo 70- Las sesiones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados sern pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 28
decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con voto sern responsables administrativa, civil y penalmente. Artculo 71.- En el caso de que las personas acreditadas presenten posturas diferentes se propender a ejercer acciones tendientes a consensuar su voto. No obstante, si no se lograra llegar a consenso alguno, en el tiempo determinado en la sesin, solo sern escuchadas sin voto. Artculo 72.- Registro.- La Secretara del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Crnel. Marcelino Mariduea mantendr un registro de las personas que solicitaren hacer uso del derecho a participar en la silla vaca, en el cual se clasificar las solicitudes aceptadas y negadas.
CAPITULO VII INICIATIVA NORMATIVA, CONSULTA POPULAR POR INICIATIVA CIUDADANA, REVOCATORIA DEL MANDATO
Artculo 73.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para proponer proyectos de ordenanzas, acuerdos o resoluciones que a su juicio deban ser conocidas y aprobadas por el Concejo Cantonal, as como su derogatoria siempre que el tema a tratarse est en concordancia con el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin y las respectivas competencias del concejo. La iniciativa popular normativa no podr referirse a crear, modificar o suprimir impuestos, aumentar el gasto publico o modificar la organizacin territorial poltico administrativa del cantn. Adems deber contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinticinco por ciento (0.25%) de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin cantonal. Los requisitos, el proceso de admisibilidad y tramitacin de la iniciativa popular sern normativas y los establecidos en la Ley de Participacin Ciudadana artculos 8, 9, y 10 correspondientemente. Artculo 74.- Consulta popular por iniciativa ciudadana.- La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto excepto a lo relativo a tributos, a gasto publico o la organizacin territorial poltico administrativa del cantn. Los requisitos y procedimientos sern los establecidos en la Ley de participacin Ciudadana articulo 21. Artculo 75.- Revocatoria del mandato a las autoridades de eleccin popular.- Esta se aplicara a las autoridades de eleccin popular en los trminos que la ley establece. Artculo 76.- Revocatoria del mandato a los representantes ciudadanos.- Los representantes ciudadanos al Consejo de Planificacin, empresas publicas y dems cuerpos colegiados podrn ser revocados de sus funciones de acuerdo a lo que establezcan las ordenanzas y reglamentos respectivos. Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 29
TITULO IV DEL CONTROL SOCIAL, LA RENDICIN DE CUENTAS, Y EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA CAPTULO I DEL CONTROL SOCIAL Y LA RENDICIN DE CUENTAS Artculo 77.- El control social.- Comprende el seguimiento permanente que la ciudadana en ejercicio de sus derechos realiza a la gestin pblica de los dignatarios de eleccin popular, funcionarios y servidores pblicos, representantes ciudadanos a los cuerpos colegiados e instituciones privadas que manejan fondos pblicos. Artculo 78.- Mecanismos de control social.- El Control Social lo ejercern los ciudadanos debidamente constituidos a travs de veeduras y de otras formas que determinen la Ley y la presente ordenanza. El funcionamiento de las veeduras ciudadanas se realizar de acuerdo a lo estipulado en la Ley de Participacin Ciudadana y su respectivo reglamento. Artculo 79.- Rendicin de cuentas.- Es un proceso, sistemtico, deliberado, interactivo y universal, que involucra a las autoridades municipales electas o de libre remocin, los representantes ciudadanos a los diferentes cuerpos colegiados , representantes legales de las empresas pblicas o personas jurdicas del sector privado que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico en la jurisdiccin cantonal , los medios de comunicacin local a travs de sus representantes legales, quienes se sometern a la evaluacin de la ciudadana por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la administracin de recursos pblicos. Artculo 80.- Objetivos.- De acuerdo a la ley de Participacin Ciudadana tiene los siguientes: 1. Garantizar a los mandantes el acceso a la informacin de manera peridica y permanente, con respecto a la gestin pblica. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de las (os) gobernantes, funcionarios (as) o de quienes manejen fondos pblicos. Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas; y Prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno.
2.
3. 4.
Artculo 81.- Motivos de rendicin de cuentas de las autoridades de eleccin popular.- Segn la Ley de Participacin Ciudadana rendirn cuentas sobre: 1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaa electoral. Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 30
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2. 3. 4. 5. 6.
Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales Presupuesto general y presupuesto participativo Propuestas acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas; Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional , y; Aquellos aspectos que el gobierno municipal considere de trascendental importancia para la ciudadana.
Artculo 82.- Motivos de rendicin de cuentas de las autoridades y funcionarios del nivel programtico y operativo.- Segn la Ley de Participacin Ciudadana articulo 93 rendirn cuentas sobre: 1. 2. 3. 4. 5. Planes operativos anuales; Presupuesto aprobado y ejecutado; Contratacin de obras y servicios ; Adquisicin y enajenacin de bienes, y; Compromisos asumidos con la municipalidad.
Artculo 83.- Motivos de rendicin de cuentas de las (os) representantes de la ciudadana.- Los representantes de la ciudadana al Consejo de Planificacin, a las empresas pblicas municipales y dems cuerpos colegiados rendirn cuentas sobre: 1. 2. 3. 4. 5. Su actuacin y comportamiento en las instancias que hayan sido delegados por la Asamblea Ciudadana Cantonal. La defensa de los intereses ciudadanos El control social que deben ejercer en las instancias que hayan sido delegados por la Asamblea Ciudadana Cantonal. El cumplimiento de sus deberes y obligaciones establecidos en la Ley y la presente ordenanza, y; Otros temas que sean de importancia para sus representados.
Artculo 84.- Mecanismos de rendicin de cuentas.- Sin perjuicio de los que seale el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social se establecen los siguientes mecanismos que de manera colectiva o individual debern realizar las autoridades de eleccin popular, los funcionarios y los representantes ciudadanos: a. Cumplido un ao de gestiones el Alcalde y el Concejo Municipal convocarn a la Asamblea Ciudadana Cantonal y rendirn informe escrito y verbal de las acciones Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 31
realizadas durante el ejercicio de sus funciones. Este acto se desarrollar durante los primeros sesenta das del ao siguiente. b. Cada dignatario de eleccin popular podr realizar un acto pblico de rendicin de cuentas ante los ciudadanos(as), y entregar su informe escrito y verbal. c. Publicacin individual del informe de rendicin de cuentas de los obligados por la ley a rendir cuentas en la pgina web de la institucin. d. Informe escrito o verbal ante los medios de comunicacin. CAPTULO II DE LA TRANSPARENCIA Y DEL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Artculo 85.- De los mecanismos de transparencia pblica.- Son formas a travs de las cuales se concretar el compromiso del Gobierno Municipal, para que el ciudadano conozca sobre las decisiones y acciones municipales y exprese sus puntos de vista. Se establecen y reconocen como mecanismos de transparencia pblica los siguientes: a) b) c) d) e) f) Buzn de sugerencias; Cartelera informativa; Rendicin de cuentas; Pgina web; Acceso a la informacin por medio de solicitud; Reclamos, quejas, recursos y peticiones en general.
Artculo 86.- Buzn de sugerencias.- Sern colocados en un lugar visible y de fcil acceso dentro de las instalaciones de la Municipalidad, a disposicin de los usuarios y usuarias de los servicios municipales que se brindan. Cada persona interesada escribir sus opiniones y observaciones sobre el desempeo de la administracin municipal en la atencin al pblico y/o dems reas municipales, en el formulario que la institucin elabore para tales efectos. Dichas observaciones sern recopiladas cada mes por la Direccin Administrativa , revisadas y evaluadas por el Alcalde o Alcaldesa, quien tomar las medidas necesarias de acuerdo a las opiniones vertidas, medidas que pueden comprender acciones de estmulo o sanciones para los funcionarios, empleados, obreros, previo a la verificacin de idoneidad y veracidad de dichas opiniones, garantizando el legtimo derecho a la defensa. Artculo 87.- Cartelera informativa.- Ser colocada en un lugar visible al pblico, dentro de las instalaciones de la institucin o en lugares considerados adecuados para el efecto, como en parques o plazas en los que se realicen eventos pblicos; su contenido deber ser actualizado cada mes por parte del Departamento de Relaciones Pblicas. En la cartelera se presentarn las diversas actividades y proyectos que la administracin municipal ejecut o ejecuta. Artculo 88.- Rendicin de cuentas.- Los mecanismos y procedimientos para la rendicin de cuentas se encuentran estipulados en el Captulo I del Ttulo IV de esta Ordenanza. Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 32
Artculo 89.- Pgina web.- Es el medio electrnico a travs del cual el Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de Crnel Marcelino Mariduea brindar informacin sobre las resoluciones adoptadas por el Concejo, los actos y proyectos de la administracin en general, cumpliendo en su contenido con los parmetros de transparencia, eficiencia y acceso a la informacin establecidos en la Ley. Esta pgina institucional ser alimentada por todas las reas municipales y su actualizacin ser responsabilidad del servidor designado para el efecto. Artculo 90.-Del acceso a la informacin pblica.- De acuerdo con la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y para los efectos de esta Ordenanza, se considera informacin pblica, todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder de la Municipalidad del Cantn Crnel. Marcelino Mariduea, contenidos, creados u obtenidos por sta, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos del Estado. Ser pblica, adems de la que determine la Ley, la siguiente informacin: a) Estructura orgnica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la Municipalidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; b) La conformacin del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, y el distributivo de personal de la Municipalidad; c) El directorio completo de las empresas pblicas municipales, as como su distributivo de personal; d) La remuneracin mensual por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes; e) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atencin y dems indicaciones necesarias, para que la ciudadana pueda ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones; f) Texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institucin, as como sus anexos y reformas; g) Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trmites inherentes a su campo de accin; h) Informacin total sobre el presupuesto anual que administra la institucin, especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales, as como liquidacin del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos pblicos; i) Los resultados de las auditoras internas y gubernamentales al ejercicio presupuestal; j) Informacin completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin, de las contrataciones de obras, adquisicin de bienes, prestacin de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institucin con personas naturales o jurdicas; k) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con la Municipalidad y/o con sus empresas pblicas municipales; l) El Plan Cantonal de Desarrollo, el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Obras Anual, y otros programas y proyectos que la Municipalidad ejecute; m) El detalle de los contratos de crdito externos o internos; se sealar la fuente de los fondos con los que se pagarn esos crditos. Cuando se trate de prstamos o contratos de financiamiento, se har constar, como lo prevn las leyes de la materia, Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 33
n) o)
p) q)
las operaciones y contratos de crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de inters; Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como metas e informes de gestin e indicadores de desempeo; Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin nacional o internacional del Alcalde (sa), los Concejales, funcionarios municipales, as como de los miembros del Directorio y funcionarios de las empresas pblicas municipales; El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin electrnica del responsable de atender la informacin pblica de que trata esta Ordenanza; El Gobierno Municipal informar oportunamente a la ciudadana de las resoluciones que adoptaren, mediante la publicacin de las actas de las respectivas sesiones, de acuerdo con lo que establece el COOTAD y las ordenanzas vigentes.
Esta informacin debe estar documentada al momento de su solicitud. En caso de no estarlo, la Municipalidad justificar por escrito las razones por las cuales no se cuenta con la informacin requerida, pudiendo otorgarse plazos para su entrega. Artculo 91.- Excepciones.- El acceso a la informacin pblica podr ser negado, sin perjuicio de lo que establezca la Ley, en los siguientes casos: a) Informacin que afecte a la intimidad y moral de los servidores municipales as como de los contribuyentes, la confidencialidad de datos y expedientes personales; de igual forma domicilios, nmeros telefnicos, fichas personales, fichas mdicas, etc.; b) Estados financieros de los contribuyentes; c) Documentos contenidos en sobres cerrados entregados en virtud de procedimientos de seleccin de contratistas, con base en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; d) Documentos generados por abogados del Gobierno Municipal o preparados a instancia o direccin expresa de los mismos, que contengan estrategias en litigios o teoras legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o administrativos, o en anticipacin de los mismos; e) Cotizaciones, estimaciones y otros informes referentes al valor, ofertas o contraofertas de bienes y servicios, relacionados a proyectos de la Municipalidad que pudieran dar lugar a la especulacin; f) Toda aquella informacin que por ley o a criterio del Concejo Municipal no pueda ser de dominio pblico, siempre que no contradiga norma expresa; g) Toda aquella informacin que genere detrimento a los intereses del Municipio;
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h) En general toda aquella informacin que de acuerdo con la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, sea considerada confidencial. Artculo 92.- Trmite.- Cada solicitud se realizar en un formato que la Municipalidad brindar para el efecto, la que ser dirigida al Alcalde (sa) quien la absolver en el plazo y en la forma establecida por la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Si luego de este perodo el o la solicitante no recibiere respuesta por escrito, o se le hubiere negado la informacin, podr acceder a los recursos administrativos, judiciales y constitucionales pertinentes y, a la imposicin a los funcionarios municipales, de las sanciones establecidas en la ley antes mencionada. CAPITULOIII DE LAS QUEJAS O PEDIDOS REALIZADOS POR LA CIUDADANA. Artculo 93.- Las ciudadanas y los ciudadanos podrn ejercer la accin ciudadana en forma individual o colectiva cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin, para lo cual podrn proponer quejas o pedidos dirigidos al ejecutivo de este gobierno autnomo descentralizado para la bsqueda de acciones pertinentes tendientes a resolver la problemtica de la ciudadana. Artculo 94.- Queja o pedido.- Es un reclamo de la ciudadana, que en forma individual o colectiva, es presentado ante el Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de Crnel. Marcelino Mariduea, con la finalidad de poner en conocimiento la existencia de acciones u omisiones de servidores o servidoras pblicas, as como de personas naturales o jurdicas de derecho pblico privado que presten servicios pblicos o desarrollan actividades de inters pblico, que afecten los derechos relativos a la participacin, generen corrupcin o afecten los derechos relativos a la participacin, con el fin de solicitar a las autoridades respectivas el cumplimiento de dichos derechos y de ser el caso, la aplicacin de la sancin administrativa conforme a la ley. Artculo 95.- Forma de presentacin.-Las quejas y pedidos sern presentados de forma escrita, en idioma castellano. En caso de no estar bajo el mbito de las competencias del Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de Crnel. Marcelino Mariduea, el objeto de las solicitudes, se dispondr el archivo de la misma. Artculo 96.- Requisitos que deben contener la queja o el pedido.- Debern contener los siguientes requisitos: a) Nombres y apellidos, nmero de cdula de ciudadana o de pasaporte, estado civil, u domicilio de quien o quienes presentan la queja o el pedido, adjuntando la respectiva copia del documento de identidad; b) La descripcin clara de las acciones u omisiones de servidoras o servidores pblicos, as como de personas naturales o jurdicas de derecho privado que Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 35
presten servicios pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, que afecten los derechos relativos a la participacin, generen corrupcin o afecten el inters social. A la descripcin debern adjuntarse los antecedentes en que se fundamenta, siempre que fuere procedente. c) Accin o medida que solicita que adopte o realice el gobierno autnomo descentralizado cantonal, de ser posible indicando las normas pertinentes aplicables; d) Direccin, nmero de telfono y/o direccin de correo electrnico para recepcin de notificaciones; e) Firma de responsabilidad de quien o quienes formulan la queja o el pedido. f) La inquietud deber hacerse en duplicado, a fin de que el que la presente conserve una copia. g) La o el accionante que posea documentacin relativa a la queja o pedido, deber adjuntarla.
Artculo 97.- Recepcin.- Las quejas o pedidos que presente la ciudadana, en forma individual o colectiva, se receptarn en la ventanilla de la Secretara del Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio Cnel. Marcelino Mariduea. De cumplir con los requisitos establecidos se recibir a trmite, de lo contrario se brindar la orientacin correspondiente a la ciudadana, para que su iniciativa cumpla con tales requisitos. Si la queja o el pedido no cumplen con los requisitos y de la informacin entregada no es posible iniciar algn trmite, se notificar dentro del trmino de 15 das a las ciudadanas y ciudadanos para que la complete, conforme el Artculo pertinente de este captulo correspondiente a esta normativa dentro de un trmino de cinco das, de lo contrario se dispondr su archivo. Artculo 98.- Acciones y diligencias.- El Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de Crnel. Marcelino Mariduea, a travs de la Secretara, correr traslado a la direccin correspondiente de este nivel de gobierno, debindose ejecutar las diligencias necesarias dentro del plazo mximo de 15 das, contados a partir de la recepcin de la queja, reclamo, o pedido, para la respuesta efectiva mediante informe. Salvo que por la naturaleza del tema se fije un plazo mayor o se prorrogue el ordinario, el que en todo caso no podr exceder de 30 das termino, lo que deber ser comunicado al concurrente. Artculo 99.- Informe. El informe citado en el artculo anterior deber contener: a) Enumeracin.
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b) Fecha de recepcin y fecha de admisin. c) Anlisis de los fundamentos de hecho y de derecho. d) Conclusiones y recomendaciones; se deber incluir el costo de cada una de las alternativas y el nmero de beneficiados asociados. e) Firma de la autoridad competente, segn sea el caso. Artculo 100.- Ejecucin de informes.- El gobierno autnomo descentralizado del Municipio de Crnel. Marcelino Mariduea ejecutar las acciones adicionales que sean necesarias para que se cumplan las conclusiones y recomendaciones contenidas en el informe correspondiente. Para el efecto, notificarn tanto a los y las ciudadanas accionantes cuanto a las instituciones involucradas, para que implementen a la brevedad del caso medidas que permitan evitar o corregir la vulneracin de los derechos relativos a la participacin, genere corrupcin y vaya en contra del inters social. La Secretara del Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de Crnel. Marcelino Mariduea llevar un registro de lo actuado. Informacin que ser enviada al interesado, mediante cualquiera de los medios disponibles. TITULO V DE LOS REPRESENTANTES CIUDADANOS A LOS CUERPOS COLEGIADOS CAPITULO I DESIGNACION, REQUISITOS, INHABILIDADES, PROHIBICIONES
Artculo 101.- Designacin.- Los representantes ciudadanos al Consejo Cantonal de Planificacin, directorios de empresas pblicas municipales y dems cuerpos colegiados sern electos en la Asamblea Cantonal; su designacin se har de acuerdo a lo que establezcan las leyes y ordenanzas vigentes. Sern responsables por sus acciones u omisiones, administrativa, civil y penalmente. Artculo 102.- Requisitos.- Los establecidos en la Ley y en la respectiva ordenanza. Artculo 103.- Derechos.- Son derechos de los representantes de la ciudadana al Consejo Cantonal de Planificacin, directorios de empresas pblicas municipales y dems cuerpos colegiados, los que establece la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana, y esta Ordenanza. Artculo 104.- Deberes.- Son deberes de los representantes de la ciudadana al Consejo Cantonal de Planificacin, directorios de empresas pblicas municipales y dems cuerpos colegiados, los que establece la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana, y esta Ordenanza. Gaceta Oficial Ordenanza www. municipiommariduena.gob.ec 37
Artculo 105.- Inhabilidades.- Adems de las establecidas en le Ley y en la respectiva ordenanza, tendrn las siguientes: a) Tener conflicto de intereses; b) Haber estado impedido en goce de los derechos de ciudadana; y, c) Quienes se encuentre en mora de pago de pensiones alimenticias. Artculo 106.- Prohibiciones.- Las establecidas en le Ley y en la respectiva ordenanza. Artculo 107.- Sanciones.- Sern sancionados en las responsabilidad por sus acciones u omisiones, administrativa, civil y penalmente, y las dems contempladas en la ley . TTULO VI DEFINICIONES Artculo 108.- Para mayor entendimiento de la presente Ordenanza, se establecen las siguientes definiciones: a) Acceso a la informacin: es facilitar el conocimiento de la informacin pblica, que por naturaleza no tenga el carcter de reservada o restringida. b) Autonoma: es el principio que promueve la independencia poltica y autodeterminacin de la ciudadana y de las organizaciones sociales para participar en los asuntos de inters pblico. c) Control popular: es el principio que promueve el empoderamiento del ciudadano en los cambios que afecten positivamente al cantn, llevndolo a su pleno desarrollo y bienestar de sus habitantes. d) Deliberacin pblica: es el principio que promueve el intercambio pblico y razonado de argumentos, en las relaciones entre los ciudadanos y la Municipalidad. e) Gobierno Municipal: constituye la entidad de derecho pblico, establecida en un territorio determinado propio, organizado bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular, con autonoma poltica, administrativa y financiera. f) Igualdad: es el principio que promueve el goce de los derechos y oportunidades, individuales o colectivas, de las ciudadanas y ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades indgenas, afro ecuatorianos, montubios, y dems formas de organizacin, para participar en la vida pblica del pas, incluyendo a las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.
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g) Interculturalidad: es el principio que promueve el ejercicio de la participacin ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el dilogo y la interaccin entre las mismas. h) Participacin Ciudadana: es el proceso permanente de organizacin e inclusin ciudadana a travs del cual la poblacin puede participar activamente en la accin pblica municipal, incorporando los intereses de toda la comunidad y trabajando de manera mancomunada con el gobierno local. i) Respeto a la diferencia: es el principio que promueve el derecho a participar por igual en los asuntos pblicos, sin discriminacin alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, discapacidad fsica, ni por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra ndole. j) Sistema de Participacin Ciudadana: conjunto de mecanismos que garantizan la participacin ciudadana: consejos barriales, consejos parroquiales urbanos, asambleas rurales, asambleas cantonales, veeduras, silla vaca en el concejo municipal k) Solidaridad: es el principio que promueve el ejercicio de la participacin dentro del marco de la cooperacin y ayuda mutua entre los ciudadanos o colectivos. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir de su promulgacin de acuerdo a los artculos 322 y 324 del COOTAD.
Dada y firmada en la sala de sesiones del Gobierno Autnomo Descentralizado a los diecinueve das del mes de Noviembre del dos mil once
Dr. Nelson Herrera Zumba ALCALDE DEL CANTON
Ab. Sara Vera de Caicedo SECRETARIA DEL CONCEJO
CERTIFICO: Que la presente Ordenanza de Implementacin del Sistema de Participacin Ciudadana del Cantn Crnel. Marcelino Mariduea, fue discutida y aprobada por el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Crnl. Marcelino Mariduea en las sesiones Extraordinaria del 16 de Noviembre del 2011, y del 19 de Noviembre del 2011.
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Ab. Sara Vera de Caicedo SECRETARIA MUNICIPAL
De conformidad con lo que determinan los artculos 322 y 324 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, sanciono la presente Ordenanza de Implementacin del Sistema de Participacin Ciudadana del Cantn Crnel. Marcelino Mariduea, y ordeno su promulgacin a travs de su publicacin en el Registro Oficial, Gaceta Municipal y en la pgina web de la Municipalidad Crnl. Marcelino Mariduea, 28 de Noviembre del 2011
Dr. Nelson Herrera Zumba ALCALDE DEL CANTON SANCIONO: Y orden la promulgacin a travs de su publicacin en el Registro Oficial, Gaceta Municipal y en la pgina web de la Municipalidad, la presente Ordenanza de Implementacin del Sistema de Participacin Ciudadana del Cantn Crnel. Marcelino Mariduea, el seor Dr. Nelson Herrera Zumba, Alcalde del cantn Crnl. Marcelino Mariduea.- LO certifico. Crnl. Marcelino Mariduea, 28 de Noviembre del 2011
Ab. Sara Vera de Caicedo SECRETARIA MUNICIPAL
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EL CONSEJO CANTONAL DEL CANTN CORONEL MARCELINO MARIDUEA

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Consejos Barriales y /o Comunitario

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2. Estar domiciliado durante los ltimos 5 aos en la jurisdiccin cantonal.

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CAPITULO VI DE LA SECRETARA DEL SISTEMA DE PARTICIPACION

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CAPITULO VII DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN

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Dr. Nelson Herrera Zumba ALCALDE DEL CANTON

Ab. Sara Vera de Caicedo SECRETARIA DEL CONCEJO

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