Sunteți pe pagina 1din 6

NICULAE OANA-GABRIELA SPR III

ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUI


Scurt istoric Ideea nfiinrii Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) a aprut dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, din iniiativa Organizaiei Naiunilor Unite. Scopul urmrit a fost de a stabilii reguli i principii privind relaiile comerciale internaionale care s asigure o anumit disciplin i un mediu favorabil privind desfurarea acestora, prin reducerea treptat a tuturor barierelor tarifare i netarifare, precum i a altor restricii discriminatorii. n urma nsrcinrii Consiliului Economic i Social al ONU, o comisie format din reprezentani ai 23 state de membre ONU a iniiat un proces de elaborare a unei Carte privind viitoarea OMC, precum i o serie de negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale i a altor restricii din cadrul comerului internaional. Aceste demersuri de negociere s-au finalizat prin semnarea la data de 30 octombrie 1947 a Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), care a intrat n vigoare n data de 1 ianuarie 1948. GATT a fost un tratat multilateral interguvernamental prin care rile membre se oblig s respecte anumite principii i reguli n domeniul relaiilor comerciale: s reduc, s elimine sau s consolideze taxele vamale i s nlture restriciile cantitative sau de alt natur din calea schimburilor comerciale reciproce, trecnd treptat la liberalizarea acestora. rile care au semnat iniial GATT, denumite membre fondatoare, sunt cele 23 de ri implicate n cadrul negocierilor acordului: Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada, Ceylon, Chile, Cuba, SUA, Frana, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua Zeeland, Pakistan, Olanda, Rhoedezia de Sud, Anglia, Siria, Cehoslovacia, Uniunea Sud-African i China. La momentul 31 decembrie 1994 numrul statelor participante la GATT a atins cifra de 140, fiind reprezentate de: 128 pri contractante (membri cu drepturi depline) i 12 membri de facto (foste colonii pe teritoriul crora au fost puse n aplicare prevederile acordului nainte de ctigarea independenei i care au dreptul s devin pri contractante dup ctigarea independenei politice). Momentul nfiinrii OMC este reprezentat de adoptarea Acordului de la Marrakech din data de 15 aprilie 1994, care a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1995. Pn la acest moment, GATT nu a avut un statut de organizaie internaional, dar a ntreinut legturi cu organizaiile specializate ale ONU. Actul final al Rundei Uruguay, care a marcat naterea OMC, este documentul prin care participanii la negocieri: - au convenit Acordul de creare a OMC, precum i o serie de declaraii i decizii ministeriale; - se angajeaz s supun acceptrii, conform procedurilor naionale, acordul privind crearea OMC. OMC este conceput ca o organizaie independent, n afara sistemului ONU dar care conlucreaz cu instituii i organizaii cu caracter economic, inclusiv cele din sistemul ONU. OMC este forul multilateral de punere n aplicare a ansamblului msurilor de liberalizare a comerului cu mrfuri, servicii, i drepturi de proprietate intelectual, de desfurarea de noi runde de negocieri pentru extinderea liberalizrii n comerul cu produse agricole, industriale i cu servicii, precum i de supraveghere multilateral a punerii n aplicare a prevederilor referitoare la regulile, disciplinele i practicile de comer convenite.

NICULAE OANA-GABRIELA SPR III

OMC are un caracter permanent i nlocuiete structura juridic i instituional a GATT, care din 1948 a funcionat pe o baz contractual. OMC are o sfer mult mai larg de cuprindere dect GATT (Anexa 2), incluznd, pe lng reglementarea comerului cu mrfuri, i reglementarea comerului cu servicii (Acordul GATS), precum i aspecte ale drepturilor de proprietate intelectual (Acordul TRIPS). Structura instituional a OMC cuprinde: Conferina ministerial (care se ntrunete cel puin o dat la 2 ani), Consiliul General (conduce activitatea OMC ntre Conferinele ministeriale acesta cuprinde i 2 Organisme distincte pentru revizuirea politicii comerciale i pentru reglementarea diferendelor dintre statele membre), Consilii (Consiliul pentru comerul cu mrfuri, Consiliul pentru aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual, Consiliul pentru comerul cu servicii), Comitete de lucru (precum Comitetul pentru comer i dezvoltare, Comitetul pentru restricii de balane de pli, Comitetul pentru buget, finane i administraie). n plus, OMC are n subordine un Secretariat nsrcinat, n principal, cu atribuii administrative. Pn n prezent au avut loc urmtoarele Conferine ministeriale: Singapore (9-13 decembrie 1996), Geneva, (18-20 mai 1998), Seattle, 30 noiembrie 3 decembrie 1999), Doha (9-13 noiembrie 2001), Cancn (10-14 septembrie 2003). n perioada 13-18 decembrie 2005 s-a desfurat la Hong Kong o nou Conferin ministerial. n cadrul OMC, luarea deciziilor are la baz principiul consensului, dup modelul GATT. Consensul se refer la situaia n care, n cadrul unei reuniuni de negociere, nici un stat membru nu obiecteaz n mod oficial cu privire la decizia propus. Totui, exist situaii n care consensul nu poate fi atins, situaia n care decizia este luat prin vot. n prezent, OMC are 148 de ri membre i 33 de ri cu statut de observator. Sediul organizaiei este la Geneva, n cldirea fostului GATT, organizaia dispune pentru anul 2005 de un buget de 169 milioane franci elveieni i de un personal format din 630 funcionari. ncepnd cu data de 01.09.2005, Directorul general al OMC este domnul Pascal Lamy. Funcii Crearea condiiilor necesare pentru punerea n aplicare a prevederilor acordurilor comerciale Administrarea mecanismului de soluionare a diferendelor dintre membrii Gestionarea mecanismului de examinare periodic a politicilor comerciale naionale Forum de organizare i desfurare a noi runde de negocieri comerciale multilaterale Cooperare cu alte organisme internaionale pentru obinerea unui nivel sporit de coeren n ceea ce privete procesul decizional global Adoptarea deciziilor Unanimitate amendare principiilor de baz ale funcionrii sistemului Majoritatea de - interpretarea unor prevederi ale OMC i acordarea unor derogri de la principiile fundamentale Majoritatea de 2/3 amendarea prevederilor OMC referitoare la alte aspecte dect principiile generale i aderarea de noi membri Consensul acolo unde nu se aplic alt procedur. Fiecare ar dispune de un singur vot, iar majoritatea se raporteaz la numrul tptal al membrilor OMC i nu la numrul celor prezeni.

NICULAE OANA-GABRIELA SPR III

Examinare politicilor comerciale naionale Principalele obiective sunt estimarea impactului politicilor i practiclor omerciale din rilor membre asupra SCI i conferire unei transparene sporite participrii rilor la OMC. Examinare are loc: Pentru primele 4 puteri comerciale UE,SUA, Canada, Japonia la fiecare 2 ani Pentru urmtoarele 16 ri, n funie de locul ocupat n comerul internaional, examinarea se face la fiecare 4 ani Pentru restul rilor la 6 ani Pentru rile cel mai puin dezvoltate se pot stabili perioade i mai lungi Prin acest mecanism se ncearc nclinarea raportului de fore n favoare rilor n dezvoltate. Limitele eseniale sunt reprezentate de faptul c distribuirea rapoartelor este relativ greoaie, iar acestea nu sunt suficient de analitice pentru a determina efecte economice ale diferitelor politici naionale. Soluionarea diferendelor Etapele procesului de soluionare: Consultri i mediere ncercarea rezolvrii pe cale bilateral - 60 de zile Cererea de constituire a unui panel de experi Activitatea propriu-zis a panelului: examinarea cazului i argumentelor, reuniuni de lucru cu cei implicai sau cu tere pri, revizuirea interimar, elaborarea concluziilor i recomandrilor, nainterea raportului ctre pri i Organismul de Soluionare a Diferendelor (OSD) Adoptarea deciziei i apelul . Panelul elaboreaz un raport n 60 de zile. Procedura apelului nu poate depi 60 de zile i trebuie finalizat n 90 de zile. Raportul Organismului de Apel este final i va fi adoptat de OSD Implementarea se poate face imediat sau dup acordarea unei perioade rezonabile - n caz de nerespectare a soluiilor stabilite se pot solicita compensaii echivalente sau chiar msuri de retorsiune. Caracteristici relevante ale Mecanismului de Soluionare a Diferendelor Sunt implicate direct doar guvernele Capacitate de punere n aplicare a deciziilor este asimetric Costurile de administrare a sistemului sunt ridicate Compensarea pierderilor suferite de parteneri nu este de regul nici cerut i nici acordat Cele mai multe cazuri se soluioneaz prin consultri bilaterale Aspecte semnificative ale activitii OMC n prezent Participarea n cretere a rilor n dezvoltare la activitile comerciale i la definirea activitii OMC Atenia sporit acordat neo-protecionismului Influena crescnd exercitat de societate civil asupra agendei comerciale multilaterale sau a politicilor comerciale derulate de rile dezvoltate Sistemul de comer internaional promovat de OMC are n centru urmtoarele principii: - combaterea discriminrilor - aplicarea tratamentului naiunii celei mai

NICULAE OANA-GABRIELA SPR III

favorizate i a tratamentului naional; - libertatea comerului - obinut gradual, prin intermediul negocierilor; - predictibilitate - natura obligatorie a acordurilor i procedurilor pentru membrii OMC, precum i asigurarea transparenei; - promovarea concurenei loiale; - ncurajarea dezvoltrii i reformei economice, viznd, n special, rile mai puin dezvoltate i n curs de dezvoltare. n viziunea OMC, acest sistem aduce o serie de beneficii, cele mai importante fiind reprezentate de: rezolvarea constructiv a diferendelor, reducerea costurilor de trai, creterea veniturilor i sporirea posibilitilor de alegere n ceea ce privete bunurile/serviciile i calitatea acestora. ACORDUL PRIVIND SUBVENTIILE La nivelul OMC, noiunea de ajutor de stat se regsete, n mare parte, n cadrul conceptului de subvenie. n acest sens, Acordul OMC privind subveniile i msurile compensatorii [Acest acord a fost ncheiat n baza Acordului privind interpretarea i aplicarea articolelor VI (Antidumping i taxele compensatorii), XVI (Subveniile) i XXIII (Nulitatea sau prejudicierea), care a fost negociat n cadrul Rundei Tokyo] asigur o definire detaliat. Astfel, n nelesul acestui acord, subvenia semnific: a) contribuia financiar a unui guvern sau a oricrui alt organism public din cadrul unui stat membru OMC atunci cnd: - este implicat un transfer de fonduri (finanri directe, mprumuturi i infuzie de capital), posibile transferuri directe de fonduri sau privind datoriile (de exemplu, garaniile pentru mprumuturi); - statul renun sau nu colecteaz anumite venituri care, n mod normal, ar trebui ncasate (stimulentele fiscale de exemplu, creditele fiscale); - statul furnizeaz bunuri sau servicii, altele dect cele privind infrastructura general, sau atunci cnd statul achiziioneaz bunuri; - statul realizeaz pli n cadrul unui mecanism de finanare, sau ncredineaz/direcioneaz ctre un organism privat ndeplinirea uneia sau mai multor funcii descrise la subpunctele anterioare care, n mod normal, ar fi de competena statului, iar practica adoptat difer de cele urmate n mod obinuit de alte state; sau - exist orice form de sprijin privind veniturile sau preurile, n sensul art. XVI din GATT 1994; i b) prin urmare, este conferit un beneficiu. Acordul se refer att la mrfurile din domeniul agriculturii, ct i la produsele industriale, cu excepia cazurilor cnd subveniile sunt n concordan cu Acordul OMC privind agricultura. De asemenea, acordul realizeaz o distincie ntre subveniile specifice i cele nespecifice. Pe scurt, o subvenie este specific dac este accesibil unei singure ntreprinderi sau unui grup de ntreprinderi din cadrul jurisdiciei unei autoriti care acord respectiva subvenie. Doar subveniile specifice sunt subiectul regulilor stabilite n cadrul prezentului acord.

NICULAE OANA-GABRIELA SPR III

Acordul stabilete trei categorii de subvenii: interzise, acionabile i neacionabile. Dei ultimele dou tipuri de subvenii sunt, n principiu, permise, utilizarea lor poate genera, n anumite condiii, efecte negative. Subveniile interzise (categoria roie) sunt reprezentate de acele subvenii condiionate, n drept sau n fapt, prin una sau mai multe criterii, de performana la export sau de utilizarea bunurilor naionale, fa de cele importate. Acest tip de subvenie este subiectul unor proceduri de stingere a diferendelor. n acest sens, Organismul pentru reglementarea diferendelor din cadrul OMC are stabilit un anumit termen de aciune. n cazul n care, n urma procedurii, se ajunge la concluzia c subveniile sunt de tipul celor interzise, statul membru OMC care le practic este obligat s renune la acestea fr ntrziere. Dac renunarea la aceste subvenii nu este realizat n termenul prevzut de respectivele proceduri, statul care a formulat plngerea este autorizat s ntreprind msuri compensatorii. Subveniile acionabile (categoria galben) sunt reprezentate de acele subvenii prin a cror utilizare un stat membru OMC poate genera efecte negative pentru al i semnatari ai acordului, precum: prejudicii asupra industriei naionale a unor state semnatare, anularea sau afectarea direct sau indirect a beneficiilor acordate unor state semnatare n special, beneficiile legate de concesiile obligatorii privind tarifele. Se presupune c exist un prejudiciu important atunci cnd practica reclamat asigur o subvenionare de peste 5% a produsului n cauz. Statul care a recurs la practica subvenionrii trebuie s dovedeasc ca aceasta nu aduce prejudicii importante statului petant. Statele membre care sunt afectate de subveniile acionabile pot adresa problematica n atenia Organismului pentru reglementarea diferendelor. Atunci cnd astfel de efecte negative sunt dovedite, statul membru care a recurs la practica subvenionrii trebuie s retrag subveniile sau s indeprteze efectele negative. Subveniile neacionabile (categoria verde), care pot fi subvenii nespecifice sau subvenii specifice, implic asisten pentru domeniul cercetrii industriale i activit ii de dezvoltare pre-concurenial, asisten acordat zonelor dezavantajate sau anumite tipuri de asisten pentru adaptarea facilitilor existente n vederea respectrii cerinelor cu privire la mediul nconjurtor impuse de lege i/sau reglementri. Totui, n cazul n care un stat membru consider c o subvenie neacionabil determin efecte adverse importante pentru industria sa naional, poate proceda la consultri cu statul care practica respectiva subvenie, iar n cazul unui eec al acestui demers poate apela la Comitetului pentru subvenii i msuri compensatorii pentru o rezolvare a problemei n cauz. Acordul trateaz i condiiile utilizrii msurilor (taxelor) compensatorii privind bunurilor subvenionate importate. Astfel, sunt stabilite reguli cu privire la iniierea cazurilor privind msuri compensatorii, investigaiile realizate de autoritile naionale, precum i reguli de eviden care s asigure prezentarea de ctre toate prile interesate a informa iilor i argumentelor relevante. Acordul prezint o serie de reguli privind calcularea cuantumului subveniei, aceasta reprezentnd baza pentru determinarea prejudiciilor asupra industriei naionale a statului afectat. Acordul impune luarea n considerare a tuturor factorilor economici relevani pentru evaluarea strii industriei i pentru stabilirea unei legturi cauzale ntre importurile subvenionate i presupusul prejudiciu. Investigaiile privind msurile compensatorii trebuie finalizate fr ntrziere pentru cazurile de subvenii de minimis (subvenia de pn la 1% ad valorem) sau n cazul n care volumul importurilor subvenionate, actual sau potenial, sau cel al prejudiciului este neglijabil. Cu excepia circumstanelor extraordinare, investigaiile trebuie s fie finalizate n termen de 1 an de la data iniierii i, n nici un caz, mai trziu de 18 luni.

NICULAE OANA-GABRIELA SPR III

Toate taxele compensatorii trebuie s fie nlturate n termen de 5 ani de la impunerea acestora, cu excepia cazului n care autoritile ajung la concluzia c expirarea aplicrii taxelor va conduce n mod sigur la continuarea subvenionrii sau la reapariia prejudiciului. Acordul recunoate faptul c subveniile pot juca un rol important n programele de dezvoltare economic a rilor n curs de dezvoltare, precum i n transformarea economiilor planificate n economii de pia. Astfel, rile mai puin dezvoltate i rile n curs de dezvoltare, care au un PNB pe cap de locuitor de mai mic de 1.000 USD, sunt exceptate de la regulile privind subveniile interzise la export. De asemenea, pentru aceste ri exist o perioad de exceptare de la alte subvenii interzise. Pentru alte ri n curs de dezvoltare, interzicerea subveniilor pentru export se va aplica n termen de 8 ani de la intrarea n vigoare a Acordului privind nfiinarea OMC, existnd, de asemenea, o perioad de exceptare (mai mic dect cea pentru rile cel mai puin dezvoltate) privind recurgerea la alte subvenii interzise. Investigaiile privind msurile compensatorii pentru produsele provenind dintr-un stat membru n curs de dezvoltare vor fi nchise dac nivelul total al subveniilor nu depete 2% (i n cazul anumitor state n curs de dezvoltare, 3%) din valoarea produsului, sau dac volumul importurilor subvenionate reprezint mai puin de 4% din totalul importurilor unui produs similar n ara semnatar. n cazul rilor care parcurg un proces de transformare de la o economie centralizat la cea de pia, acestea vor renuna la subveniile interzise n termen de 7 ani de la data intrrii n vigoare a acordului. De asemenea, acordul instituie reguli cu privire la procedura notificrii i monitorizrii subveniilor. Astfel, statele membre OMC trebuie s notifice anual subveniile specifice acordate sau meninute n cadrul teritoriului lor. Notificarea va conine n mod obligatoriu informaii privind: forma subveniei (finanare direct, mprumut, reduceri fiscale etc), cuantumul subveniei pe unitate de produs (dac aceast informaie este imposibil de furnizat, trebuie precizat valoarea total bugetat pentru respectiva subvenie), obiectivul urmrit i/sau scopul subveniei, durata de acordare i/sau orice termen limit privind acordarea subveniei, date statistice care s permit evaluarea efectului practicii subvenionrii asupra comerului. n cazul n care un stat membru OMC consider c o msur a unui alt stat membru, care nu a fost notificat de ctre acesta, produce efectele unei subvenii, i poate aduce n atenie aceast problem. Dac subvenia n cauz nu va fi notificat cu promptitudine de ctre statul incriminat, statul afectat poate aduce el nsui presupusa subvenie n aten ia Comitetului pentru subvenii i msuri compensatorii. Statele membre OMC sunt obligate s notifice fr ntrziere toate aciunile preliminare sau finale ntreprinse cu privire la taxele compensatorii. De asemenea, statele membre vor depune rapoarte bianuale cu privire la orice aciune ntreprins n vederea aplicrii de taxe compensatorii, n perioada de 6 luni nainte de data depunerii raportului. De asemenea, statele membre vor notifica care sunt autoritile naionale competente n vederea iniierii i desfurrii investigaiilor privind msurile compensatorii, precum i procedurile naionale aferente. Comitetul pentru subvenii i msuri compensatorii este ncredinat cu atribuii privind supravegherea acestor notificri. Astfel, acesta va examina notificrile n cadrul unor sesiuni speciale, inute o dat la 3 ani. Notificrile depuse n anii intermediari (notificri de actualizare) vor fi examinate de ctre Comitet cu ocazia ntlnirilor ordinare.