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DROIT CONSTITUTIONNEL SEMESTRE 2.

La 5me rpublique. Janvier 1959, le gnrale De Gaulle endosse ses habit de premier prsident de la 5me rpublique, la nouvelle constitution quil a voulu et conut a t largement approuv trois mois plus tt par le peuple Franais, cette constitution fait du chef de ltat la clef de vote des nouvelles institutions. Janvier 2002, J.Chirac est le 5me prsident de la 5me rpublique mais depuis la dissolution manqu de 1997, la victoire de la gauche et la nomination oblig de Jospin au premier ministre, Chirac assiste a la mise en uvre dun politique intrieur sur laquelle il na aucune prise, cantonn depuis 5 ,ans dans un rle dobservateur. Janvier 2009: Nicolas Sarkozy lu prsident de la rpublique en Mai 2007 est redevenu le souverain de la rpublique Le rapprochement de ces trois dates illustre a la fois la continuit et la souplesse de la 5me rpublique. Instaures il y a plus de 50 ans comme une thrapie a la crise du rgime parlementaire de la 4me rpublique, les institutions de 1958, ont dmontr leur capacit a absorb les situations politique les plus diverses. 6 prsidents de la rpublique, 18 premiers ministres en ont fait lexprience au fil des alternances politique, llasticit de la constitution de 1958 parait cependant avoir atteint ses limites, aprs 3 priodes de cohabitation et surtout de multiples rvisions constitutionnelles depuis 1992, aujourdhui la chimre dune 6me rpublique sest vanoui. Une constitution rvis dont les dispositions sappliqueront quand les lois organiques adoptes par le parlement. On va faire un bond en arrire de 50 ans, la 5me rpublique. Introduction: La gense de la constitution: Section 1: La transition constitutionnelle: Le passage de la 4me a la 5me rpublique. Cette transition, ce passage a diffrentes causes, deux principales: - une cause profonde qui est la faillite constitutionnelle de la 4me rpublique. - et la cause qui est circonstancielle: limpuissance du rgime de la 4me rpublique a rsoudre la crise algrienne. Par.1: Deux causes de la naissance de la 5me rpublique/ A) Une cause profonde: la faillite constitutionnelle de la 4me rpublique. Il est facile de constat que les rgle pos en 46 nont jamais permis au pouvoir politique de sexerc convenablement. Cette chec a des raisons diverses. 1) Un constat difiant: Pourquoi ce systme na pas fonctionn? Cela se traduit par la conjonction de trois phnomnes: - une instabilit ministrielle chronique: dOctobre 1955 a Juin 1958: le rgime a vu 24 gouvernements se succd. Cette instabilit montre limpossible collaboration entre le gouvernement et lassemble nationale. Cette opposition entre les deux

(suite de crises) aurait du en thorie aboutir une domination de lassemble sur le gouvernement. Cest une supriorit apparente. - Lincapacit de lassemble nationale a exerc rellement ses fonctions: Au niveau de laction gouvernemental lassemble a peu prs exerc son rle. Sur le plan du vote de la loi, lassemble a t incapable dapport les solutions aux problmes que la France a caus, il y a eu des blocages, elle a du recourir a une pratique pourtant interdite expressment par la constitution qui est les dcrets lois. Lassembles nationale a souvent dlgu ses pouvoirs au gouvernement donc, 31 lois de plein pouvoir ont t vot par le gouvernement. - Le paradoxe institutionnel: La crise gouvernementale est devenu sous la 4me rpublique la modalit usuelle de lexercice du pouvoir, un gouvernement qui t htrogne, sur un problme prcis, le gouvernement en place ntait pas efficace, il fallait un nouveau gouvernement capable de rsoudre les problmes. ( Le gouvernement a secousses = un problme un gouvernement). 2) Des raisons constitutionnels et politique: a) La raison dordre constitutionnel: Prdominance de lassemble nationale dans la constitution de 46, cest un rgime parlementaire dquilibre des pouvoirs. En revanche le gouvernement peut difficilement dissoudre lassemble nationale, mais lassemble nationale peut facilement destitu le gouvernement. Lquilibre tait assez flagrant ce qui aboutissait a une prdominance du lgislatif sur lexcutif. b) La raison dordre politique: Le contexte trs dfavorable a une collaboration normale des pouvoirs publics, il faut lunit politique, cette fonction est remplis par le parlementarisme majoritaire. Sous la 4me rpublique le contexte tait celui dun parlementarisme non majoritaire, il ny avait pas de majorit politique stable et majoritaire (absence), ctait les gouvernements de coalition, donc gouvernement phmres. Une alliance circonstancielle. La 4me rpublique tait qualifi de partitocratie gouvernement des parties. Il fallait un dtonateur a cette faillite: la crise algrienne. B) Une cause circonstancielle limpuissance du rgime a rsoudre la crise algrienne. Depuis Novembre 1954, la 4me rpublique est confront a une guerre coloniale, la guerre dAlgrie. Certain algrien favorable a une dpendance (lAlgrie tait franaise). Et un mouvement pour lindpendance commence avec le FLN et le conflit va prendre de lampleur, en 1958, la 4me rpublique savre incapable de rsoudre la crise algrienne, Avril 1958, le gouvernement Gaillard va tre contraint a la dmission en raison de cette affaire algrienne. Larme de lair notamment qui va

intercept en vol un avion qui contient les principaux chefs du FLN, ils vont tre emprisonn. Larme de lair va aussi bombard un village tunisien en 1958, la France va tre condamn par lONU. Avril 1958 la France na plus de gouvernement, et cela va prendre des semaines avant davoir un nouveau chef, les gouvernements Franais successif sont incapable de rsoudre cette crise, qui va prendre une dimension nouvelle. Par.2 : Le dtonateur: le 13 Mai 1958: Date importante, qui va permettre dentamer un processus constitutionnel, avec De Gaulle, a cette date une manifestation est programm a Alger qui a pour objet de critiqu le processus en cours dinvestiture du prsident du conseil avec un candidat pressenti: Pierre Pflimlin et devant tre le 23me prsident de la 4me rpublique, il est vu comme une personnalit librale et non hostile a la rbellion. Une manifestation donc contre son investiture, ce qui se transforme en meute, ils semparent du sige du gouvernement gnrale, et vont constitu dans la foul un comit de salut public, compos en parti par des gnraux et prsid justement par un gnral populaire: le gnral Massu. A Paris on va acclr le processus de Pierre Pflimlin qui va nomm avec les pleins pouvoirs militaire civil un nouveau gnral: Salan qui a les pleins pouvoirs en Algrie qui est aussi membre du comit de salut public issu de lmeute (ambigut). Le 14 Mai le gnral Massu va lanc un appel officiel, un retour au pouvoir de De Gaulle, le gnral Salan en fera de mme. De Gaulle parait comme la seule personnalit politique capable de rsoudre la crise algrienne, qui lui ne parait pas touch par la 4me rpublique puisquil la critiqu depuis 1946. Il rapparat alors sur la scne politique. Par.3: Le processus constitutionnel du retour au pouvoir du gnral De Gaulle. 1er tape de ce processus: cest le communiqu que De Gaulle publie le 15 Mai 1958 : je me tiens prt a assum les pouvoirs de la rpublique . 2me intervention: confrence de presse du 19 Mai 1958 : Utile, si le peuple le veut comme dans la prcdente grande crise nationale (1940) a la tte du gouvernement de la rpublique franaise ; Ce nest pas a 67 ans que je vais commencer a tre dictateur . Malgr ces deux interventions la classe politique de la 4me rpublique nest pas press de voir De Gaulle au pouvoir, ce qui ralentis le processus. Les rebelles vont acclrer le processus, les vnements algrien vont se rapproch et vont de dvelopper en Corse, ou se crer un comit de salut public qui rclame aussi De Gaulle au pouvoir. Paralllement les membres militaire de salut public (24 Mai) vont prpar un plan de parachuter des parachutiste pour prendre le contrle des aroports, donc une menace contre les civiles en mtropole: le plan rsurrection. Les tractations vont continu, De Gaulle veut arriver au pouvoir lgitimement, il va forc un peu la main. Un nouveau communiqu de presse le 27 Mai 1958: Jai entam le processus rgulier ncessaire a ltablissement dun gouvernement rpublicain . La gauche manifeste a Paris. Pierre Pflimlin dmissionne. Il ny a plus de gouvernement, deux autres vnement: le 29 Mai le prsident de la rpublique Rene Coty adresse un message solennelle au parlement ou il est clair, soit le gnrale De Gaulle est investit comme nouveau prsident du conseil soit il demissione de la prsidence de la rpublique, ce qui accentuerai la crise politique.

Il y a un ralliement des socialistes a De Gaulle, le 1er Juin 1958, De Gaulle est investit comme prsident du conseil. 329 voix pour et 224 voix contre et 36 dputs nont pas pris part au vote. De Gaulle a pos trois conditions: - Le vote par le parlement dune loi de plein pouvoir pour une dure de 6 mois. - Cela veut dire que le gouvernement de la 4me rpublique ne sigera plus pendant la dure. - De Gaulle revient au pouvoir pour labor une nouvelle constitution-> donc mise en place dun procdure propre a labor une nouvelle constitution. Et il accepte de revenir au pouvoir. Section 2: Llaboration de la constitution du 4 Octobre 1958: Par.1: La loi constitutionnelle du 3 juin 1958. La procdure de la nouvelle constitution. Premire chose que la loi opre est le changement de titulaire du pouvoir constituant driv. La constitution de 46 accord ce pouvoir au parlement et principalement a lassemble nationale, cette loi modifie ce titulaire, mais le gouvernement investit le 1er Juin 1958 donc le gouvernement De Gaulle. Premier lieu, en 1940, lassemble nationale avait confi les pleins pouvoir a Ptain sans que la constitution fut modifi. Le 3 Juin 1958 De Gaulle ne commet pas la mme erreur, il respecte les formes constitutionnelles. En 1940 le pouvoir est confi seulement au Marchal Ptain, tandis que la cest le Gouvernement De Gaulle. Autre diffrence cest la limitation du pouvoir, sur le fond et la forme, tout dabord sur le fond donc les contenu, il y a 5 principes: - Le suffrage universelle est la seule source du pouvoir, CAD les pouvoir excutif et lgislatif doivent driver du suffrage universel. - La sparation du pouvoir excutif et lgislatif. - Le gouvernement doit tre responsable devant le parlement. - Lindpendance de lautorit judiciaire (les magistrats sont nomms). - La future constitution devra rgir les rapports de la rpublique franaise avec le peuples associs. Les limitations sur la forme, donc la procdure, deux lments: - Cest la consultation obligatoire de deux organismes, lun est crer spcialement et lautre est dj crer. Le comit consultatif constitutionnel crer donc, il est compos de 39 membres, 26 membres reprsente les parlementaire de la rpublique, et 13 membres sont nommes par le gouvernement. Le deuxime qui existe dj cest la conseil dEtat, dans sa formation administrative. - Le projet de constitution dfinitive sera soumis a referendum, pour entre en vigueur sera approuv par le peuple.

Par.2: La procdure dlaboration et dadoption de la constitution. A) La procdure dlaboration. Cette procdure dlaboration, De Gaulle a fix au gouvernement lobjectif de

travailler vite, il faut que le projet puisse tre prsent au peuple au plus tard le 4 Septembre 1958. Ce processus va se faire en trois tapes: 1) Llaboration de lavant projet gouvernementale. La rdaction de cet avant projet va tre le fruit dune interaction entre deux organismes: le groupe de travail et le conseil interministriel. Le groupe de travail: est crer par De Gaulle, prsid par Michel Debr, on trouve principalement des conseillers dtat et des professeurs de droit constitutionnel. Le rle de ce groupe de travail est de faire des propositions, il va y avoir un consensus sur certain point: le prsident lu sur un collge largit; le maintient de la responsabilit politique du gouvernement face au parlement; puis lincompatibilit entre la fonction gouvernementale et le fonction parlementaire. Une fois les propositions faites, cela est confi au conseil interministriel, prsid par DG avec 4 ministres dtat qui reprsente les 4 partis politique a lexception du parti socialiste (Pierre Pflimlin:MRP; Guy Mollet; Flix Houphout-boigny: le RDA; Louis Jacquinot: Les indpendant). Cet avant projet va tre dfinitivement adopt en conseil de cabinet (runion de tout les membres du gouvernement sous la prsidence du chef du conseil:DG), le 29 Juillet 1958. On voit sur le plan constitutionnel une triple influence: les ides constitutionnels du gnrale DG, il a dvelopp sa rflexion constitutionnel a partir dun ouvrage de Carr de Malberg (contribution a la thorie gnrale de ltat de 1920) il avait donc dvelopp deux thmes il nexiste pas dauthentique sparation des pouvoirs, le parlement a confisqu la fonction gouvernementale, le rgime politique est un rgime de suprmatie de lassemble. Deuxime thme est que la souverainet nationale sest progressivement dplac vers le parlement: dveloppement de la souverainet parlementaire: avec deux solutions: contrle de constitutionnalit des lois et le rfrendum. Il va dvelopp cette rflexion constitutionnel dans deux discours: Bayeux et pinal. Pour lui le pouvoir excutif ne doit en aucun cas procd du pouvoir lgislatif il est donc favorable a un mode dlection du prsident de la rpublique par un collge lectorale beaucoup plus large. Deuxime aspect: pour lexcutif le chef du gouvernement ne doit pas procd dun vote parlementaire, il doit tre nomm par le prsident de la rpublique. Le prsident doit tre au dessus des partis politique et doit faire fonction darbitre. Il a donc fait intgr dans cet avant projet des ides constitutionnelles qu il avait dvelopp depuis 46. Les ides de Michel Debr, principalement lintroduction dans la constitution de mcanisme de parlementarisme rationalisme, pour rglement le travail parlementaire, Il a aussi dfendu lide de lincompatibilit. Troisime influence: celle des ministres dtat, leur influence se retrouve dan lintroduction de certain mcanisme parlementarisme et galement dans larticle 49 alina 3 de la constitution. 2) La consultation des organismes prvues par la loi constitutionnel du 3 Juin: Le premier a tre consult est le comit consultatif constitutionnel, a sig du 14 Juillet au 29 Aot, les modifications sont de faibles importance (influence), un seul

domaine majeur est celui des relations avec les peuples doutre mer. 2me organisme: le conseil dtat, il a modifi entre le 21 Aot au 28 Aot. Le projet est adopt par lassemble gnrale du conseil dtat. Le gouvernement De Gaulle va y apport les dernires modifications, et le 3 Septembre 58 le projet dfinitif va tre adopt en conseil des ministres, CAD sous la prsidence du prsident de la rpublique Rene Coty. Le lendemain, le 4 Septembre, il y a un double symbole il va prsent au peuple le projet de constitution, il prononce un discours place de la rpublique ce qui est aussi un symbole. A. Malraux: au del des textes juridiques vous voterez pour la volont de rsurrection nationale ou pour leffacement de notre pays en rponse a un homme qui tient de lhistoire le droit de nous appel en tmoignage mais dont lentreprise tiendra sa lgitimit de vous . 3) Ladoption dfinitive par le peuple: Le rfrendum a lieu le 28 Septembre 1958, plus de 85% de participation, le OUI lemporte avec environ 80% de OUI en mtropole et 93% en outre mer. Le constitution est donc promulgu le 4 Octobre 1958 et sera publi le lendemain au journal officiel de la rpublique. Par.3: Les caractristiques principaux du nouveau texte constitutionnel: La constitution de 1958 nest pas seulement une constitution ractionnaire, elle trouve galement des fondements dans diffrents courant de rforme constitutionnel des annes 1930, sous la 3me rpublique donc. Les caractriellement principale reflte la plupart des ides rformiste des annes 1930. Cest une constitution de continuit, sur les grands principes rpublicains. 1er caractristique: la sparation des pouvoirs: sparation souple, interdpendance entre excutif et lgislatif et on conserve un caractre parlementaire, le gouvernement est toujours responsable devant lassemble nationale. 2me: le maintient dun excutif bicphale qui est renforc, ce qui profite au chef de ltat, comme au gouvernement et a son chef: le premier ministre. 3me : le parlementarisme rationalis, ce qui aboutit a un affaiblissement du parlement par rapport au rgime prcdent. galement une rationalisation du travail parlementaire 4me: La subordination de la loi a la constitution, jusquen 1958 elle tait lexpression de la volont gnrale, tandis que sous la constitution de 58: certaine comptence ne relve plus de la loi mais du gouvernement. 5me: Introduction de certain procd permettant au peuple de sexprim directement: introduction du procd rfrendaire, avec un referendum constitutionnel et surtout dun referendum lgislatif (possibilit pour le prsident de la rpublique de soumettre une loi approuv par le peuple). Par.4: La mise en place progressive des nouvelles institutions:

Larticle 92 de la constitution aujourdhui abrog, prvoyait que les nouvelles institutions seraient mise en place dans un dlais de 4 mois, a compt de la promulgation de la constitution, durant ce dlais, le parlement tait en cong, larticle 92 autoris le gouvernement De Gaulle a mettre en place par voie dordonnance chacune des institutions crer (plus de 300 ordonnances on t prise durant ce dlais). Premire institution tre mise en place: Cest lassemble nationale, lu le 23 et 30 Novembre 1958, au scrutin uninominal 2 tours lUNR remporte une majorit relative (union pour la nouvelle rpublique). 2me: lection le 21 Dcembre 1958 du prsident de la rpublique et sera lu De Gaulle (79% des suffrage exprim). 3me: Le 8 Janvier 1959: De Gaulle va nomm le premier ministre: M. Debr. 4me pouvoir public: au mois de Mars 1959: cest le conseil constitutionnel comprend des membres de droit (2) et des membres nomms (9). 5me: Avril 1959: les lections snatoriales, le nouveau snat. Toutes les institutions sont en tat de fonctionner et la 5me rpublique est en route.

Parti 1: La constitution: norme suprme de ltat.

Elle est a la fois continuit et rupture, permanence et mutation.

Titre 1: La permanence de ltat rpublicain:

La 5me rpublique ne renie pas les grands principes fondateur et fondamentaux de la rpublique franaise, ils sont noncs aux article 1er et 2 de la constitution.

Larticle 1er fait parti du prambule (cest le seul) il rappel les grands principes rpublicain la France est une rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. Elle assure l'galit devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances. Son organisation est dcentralise. , il y a aussi le principe dgalit des citoyens. Cette permanence se retrouve au niveau des symboles, retrouv dans larticle 2, avec la langue franaise, le drapeau national, lhymne national, la devise et enfin la phrase de Lincoln: gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple . Chapitre 1: Une rpublique Une et indivisible. Cela apparat en droit Franais en 1791: le royaume est un et indivisible . Au niveau de la langue, du peuple, du territoire, de la souverainet.

Section 1: lunit de la langue: Par.1: Une tradition sculaire (remonte la monarchie). Lobligation de faire usage du Franais a toujours t une proccupation du pouvoir politique. Le premier texte a faire de la langue franaise tre appliqu est une ordonnance prise en Aot 1539 par Franois 1er: lordonnance de Villers-cotterts. Elle impose la langue franaise comme langue judiciaire. Larticle 111 de cette ordonnance dispose que tout les actes publics doivent tre rdig en langue maternelle franaise et non plus en latin. La rvolution franaise par le loi du 20 Juillet 1794, cet loi rappel la mme obligation sauf pour des actes manifestant la volont propre des particuliers (contrat). Sous la 5me rpublique la loi du 31 Dcembre 1975 impose le recours a la langue franaise dans de nombreuses hypothses (ex: en matire dOffre, de publicit, de mode demploi, des factures; des quittances, les offres demplois, le contrat de travail,). Cet loi prvoyait que le recours a un terme tranger est prohib lorsque il existe un terme Franais appropri. Par.2 Laffirmation lgislative jurisprudentielle et constitutionnelle: La loi de 1975 a t abrog et remplac par une loi nouvelle, du 4 Aot 1994, adopt pour faire face a linvasion des termes anglo-saxons dans notre vie quotidienne. La langue franaise ne doit pas tre exclus. Cette loi a t soumis au contrle de constitutionalit, le conseil constitutionnel a rendu une dcision en Juillet 1994: usage de la langue franaise ainsi que le contenu, pour le contenu le conseil de rfre a larticle 11 de la DDHC de 1789: seul des rgles de valeur constitutionnel peuvent port atteinte a la communication. Un article, le 2: la langue de la rpublique est le franais , distinction avec larticle 11 qui laisse une libert dexpression. Si lordre public peut limiter la libert dopinion, seul labus de libert peut restreindre la libert de communication (des penses, article 10 et 11). Cest le droit de chacun de choisir les termes quils jugent le mieux appropri a

lexpression de sa pense CAD quun individus est libre de choisir des termes trangers voir des termes inventes. En revanche le conseil constitutionnel tablis une diffrenciation entre personne morale de droit public et personnel prive. Pour les personnes porales de droit public, la loi peut rendre obligatoire lusage dune terminologie officielle, se fera par la langue franaise. En revanche pour les personnes prives dans leur relation, libert dexpression oblige. 2me aspect: lusage de la langue franaise si le lgislateur ne peut prescrire le contenu dune langue toute personne, il peut au contraire imposer lusage du Franais en matire de publicit sur la voie public, en matire de contrat de travail, de concours, galement lors de congrs ou colloque en France tout intervenant a la droit de sexprimer en Franais si il sexprime en langue trangre cela vaut pour les trangers et un rsum en langue franaise doit tre fait. Le conseil constitutionnel a eu loccasion dans des dcisions de fix sa doctrine et jurisprudence, le 17 janvier 2002 relative a lusage de la langue corse dans lenseignement, il a considr que lenseignement de la langue corse ne saurait revtir un caractre obligatoire ni pour les lves ni pour les enseignants. Autre dcision: le 28 Septembre 2006: contrle sur la base de larticle 54, Villepin avait saisi le conseil constitutionnel, considre quil ny a pas des disposition contraire a la constitution lors du dpt de brevet, demande de traduction, laccord prvoit que seul sera traduit la revendication. Le conseil dit trois choses: les effets juridiques de la traduction en Franais dun brevet europen sinscrivent dans des relations de droit prive; que dans lordre juridique interne, laccord de Londres na ni pour objet ni pour effet dobliger des personnes morales de droit public ou des personnes de droit prive charg dune mission de service public utilis une langue autre que le Franais; enfin que cet accord de Londres ne confre pas des obligations aux particuliers dans leur relation avec les administration franaises un droit a lusage dune langue autre que le Franais. Une dernire dcision du conseil constitutionnel du 15 Juin 1999 relative a la charte europenne des langue rgionales minoritaires, le conseil a considr que certaine disposition de cette charte tait contraire a la constitution franaise, il considre quelles sopposent ce que soit reconnus des droit collectifs quelque groupe que se soit, dfinit par la communaut dorigine de culture, de langue ou de croyance. La France na pas encore ratifi cette charte, la rvision constitutionnel de Juillet 2008 a intgr deux nouveaux article ayant rapport avec la langue: Article 75-1: pour la premire fois dans une constitution franaise: les langues rgionales appartiennent au patrimoine de la France (intgr dans un titre sur la collectivit territoriale). Le deuxime article: article 87 de la constitution: la rpublique franaise participe au dveloppement de la solidarit et de la coopration entre tats et les peuples ayant le Franais en partage , appel la francophonie. Section 2: Lunit du peuple. Cette unit du peuple Franais repose sur larticle 1er alina 1er de la constitution, cest le principe dgalit la constitution en connat que le peuple Franais compos de tout les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion

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Deux consquences:

Par.1: Lunicit du peuple Franais: Dcision du conseil constitution du 9 Mais 1991 sur lancien statut de la Corse, le peuple corse composante du peuple franais le conseil a censur cette disposition. Premier lment : le concept de peuple Franais est un concept juridique de droit constitutionnel, donc toute modification de ce concept juridique relve du pouvoir constituant (il faut donc une rvision). Deuxime lment: le concept du peuple Franais est une concept unitaire, qui est la consquence directe des principes dindivisibilit et dgalit. Dcision du 15 Juin 1999: la constitution soppose a quelque groupe que se soit . Par.2: Labsence de diffrenciation entre citoyens: Il est impossible de diviser les citoyens en groupes distincts (dcision de 1991) avec des privilges, deux consquences linterdiction de toute division par catgorie (par le lgislateur ordinaire), deux exemples: interdiction de cette division, des lecteurs, lorsque le lgislateur ordinaire a voulu tablir une distinction avant ou aprs 98 en Nouvelle Caldonie, le conseil avait censur cette disposition; en revanche le pouvoir constituant lui peut le faire et dans la rvision de Juillet 2008 a t introduit une disposition qui gle le pouvoir lectorale. Autre exemple: le citoyen est asexu on ne fait pas la diffrence entre homme et femme; en 2008 dans larticle 1er alina 2 de la constitution on a ajout que cette accs tait tendu dans le domaine professionnel et sociale, seul le constituant peut le faire. Deuxime consquence: lunit du corps politique et de la reprsentation du peuple. La reprsentation de la nation et du peuple Franais se fait de manire gale et indiffrencier (souverainet nationale). Section 3: Lindivisibilit du territoire. Ce principe a t reconnus dans toute les constitutions franaises rfrence aux article 1er, 5, 16, 53, articles au collectivits territoriales (titre 12), et larticle 89 (tait le dernier article de la constitution avant Juillet 2008). Aprs la rvision de 2008 il y a 106 articles. Deux consquences de cette indivisibilit: Par.1: La France est un tat unitaire dcentralis: Depuis la rvision constitutionnel de Mars 2003, le principe unitaire dcentralis se retrouve article 1er Alina 1er: lorganisation est dcentralis. Donc en principe il ne peut tre porte atteinte a lintgrit du territoire Franais et au caractre unitaire de ltat. Autrement dit pas dtat fdrale sans rvision de la constitution et pas de droit de cessation en dehors des populations doutre mer. Sur le premier aspect: un caractre unitaire:

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A) Une extension des responsabilits des collectivits territoriales: Dsormais lautorit de ltat tant dfinitivement tablis, leffort de centralisation en simpos plus et en 2003 les relations de ltat centrale et les collectivit territoriale a t modifi, cela tend les relations entre les deux : 2 principes: - le principe de subsidiarit et de proximit. Principe a pour objet de dfinir le niveau pertinent de lexercice des responsabilit entre niveau tatique et locale. Larticle 72 alina 2 prcise que les collectivits territoriales ont vocation a prendre les dcisions pour lensemble des comptences qui peuvent tre mieux mise en uvre a leur chelon cest donc la subsidiarit. Effet juridique: 1er: il ne peut y avoir de recentralisation de comptences bien exercer au niveau locale; et deuxime effet juridique: pas de transfert de comptence aux collectivits territoriales qui les priveraient de marge de manuvre. - Reconnaissance dun droit a lexprimentation: le constituant admet des drogations au principe dgalit, reconnus aussi bien a ltat quaux collectivits; pour ltat (article 37-1 de la constitution la loi et le rglement peuvent comporter pour un objet et une dure dtermin des dispositions a caractre exprimental ). Pour les collectivits, a larticle 72 alina 3 de la constitution: dans les conditions prvus par la loi organiques sauf si des droits et liberts sont menacs, les collectivits territoriales peuvent droger a titre exprimental aux dispositions lgislatives ou rglementaire qui rgissent lexercice de leur comptence . Ce droit reconnus aux collectivits est malgr tout limit: - Elles doivent faire une demande de drogation par exemple dune loi est adress au parlement vot, et celui-ci va intervenir en amont et en aval, il doit donner lautorisation (en amont) et dans celle-ci le parlement fixera lobjet prcis et la dure de cette exprimentation drogatoire, la dure ne pourra pas excder 5 ans. Une intervention du parlement en aval: lexpiration du dlais cest au parlement Franais den faire lvaluation, pour les effets. Si elle fonctionne on la gnralisera a lensemble des collectivits territoriales, et si lvaluation donne des rsultats mitig on peut la poursuivre encore pendant 3 ans, sinon lexprimentation prendra fin et la loi initial reprendra.

B) Le renforcement de la participation populaire: Introduit dans la constitution larticle 72-1 pour objet de favoriser la participation des citoyens aux dcisions locale (renforcement dmocratique) introduit 3 outils nouveaux: - Larticle 72-1 alina 1er : le droit la ptition, les lecteurs de toutes collectivit territoriale peut par dpt de ptition, demander linscription a lordre du jour dune assemble dlibrante dune question relavant de sa comptence, ptition peut oblig inscrire lordre du jour, depuis 2003. - Article 72-1 alina 2: introduction dun rfrendum locale dcisionnel, peut tre organis a linitiative de la collectivit territoriale sur un projet de dlibration ou dacte relevant de la comptence de la collectivit. - Article 72-1 alina 3: consultation locale dun referendum consultatif donc, on nest pas li par la dcision des lecteurs. Si lon veut crer ou modifier un statut particulier soit si lon veut modifi des limites gographique de cette collectivit

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(exemple pour la corse on pourra demander leur avis, quelle a t fait en 2003 pour ne former quune collectivit au lieu de deux, majorit de NON, il a pourtant suivit les rsultats du vote).

C) Le nouveau cadre financier (pour les collectivits): Les 4 principes introduit a larticle 72-2: - le principe de lautonomie financire: tablis a larticle 72-2 alina 1er, les collectivits territoriales peuvent disposer librement de leur ressources financires. - le principe de lautonomie fiscale larticle 72-2 alina 3: les collectivits bnficient de ressources fiscale propres, elles doivent tre une part dterminante des ressources de la collectivit. - le principe de juste compensation Article 72-2 alina 4: tout transfert de comptence de ltat vers les collectivits territoriales saccompagne dun transfert de moyen humain et ressources financires. - le principe de prquation financire Article 72-2 alina 5: parmi les collectivits il y en a des plus riches et plus pauvres, donc on prvoit un fond de prquation, le collectivits les plus riches doivent donner un fond de recette aux collectivits le plus pauvres. Pour corriger des ingalits de ressources (potentiel fiscale). D) Le droit a la spcificit: Cest la possibilit dadapter si ncessaire le statut des collectivits territoriales aussi bien en mtropole que dans loutre mer. - Au niveau de la mtropole: le constitution autorise depuis 2003 la cration de collectivit a statut particulier en lieux et place des collectivits de droit commun, la constitution permet la prise en compte de situation particulire. - Au niveau doutre mer, la loi constitutionnel de 2003 a redfinit entirement le cadre applicable loutre mer, pour la premire fois dans une constitution franaise sont nominativement cit les diffrentes collectivits territoriales doutre mer, ce nouveau statut tablis une distinction entre les dpartements doutre mer (4: Guyane, Runion, Guadeloupe et Martinique), elles sont rgis par larticle 73 de la constitution. 2me catgorie: les collectivits doutre mer, elles remplacent les anciens territoires doutre mer (les TOM nexiste plus depuis 2003 donc) donc on les appels les COM, il y en a 6 (Polynsie franaise, Wallisse et Futuna, Mayotte, Saint-Pierre et Miquelon, 2 autres en 2007: Saint Barthlemy, Saint-Martin).-> Article 74. Il reste deux composantes part: la Nouvelle Caldonie, rgit par les articles 76 et 77 de la constitution (dispositions spciales); et Loi spcifique pour Les terres australes et antarctique franaise. Pour les DOM ROM article 73 de la constitution, rgit par le principe dassimilation lgislative, la rgle de droit nationale est applicable de plein droit dans ces dpartements, cest le principe, donc exception qui correspond la possibilit pour les dpartements doutre mer dassouplir ces normes nationales voire den dicter afin de mieux prendre en compte les spcificits et attentes locales. Pour les COM, cest larticle 74 de la constitution, rgit par le principe de la spcialit lgislative CAD que le principe permet a la collectivit doutre mer ddicter elle-mme la norme de droit applicable sur son territoire (dans leur

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champs de comptence, exemple: en matire demploi, le patrimoine Franais, dtablissement) sous rserve de ne pas empiter sur le champs du lgislateur. E) Le droit de scession: Indivisibilit du territoire ne veut pas dire intangibilit du territoire (modification possible sur les frontires). Sur le principe de non intangibilit, retrouv larticle 53 de la constitution, fait rfrence a dventuelle cession, adjonction, change (en 1991 entre France et Italie: morceau de Clavire contre morceau du Mercantour). Il ny a pas darticle dans la constitution de droit de scession, cela est le fruit de la doctrine Capitant, consacr par le conseil constitutionnel et sa jurisprudence dans la dcision du 30 Dcembre 1975, ils utilisent larticle 53 en utilisant le mot cession au mot scession. Ce droit sappliquent initialement aux territoires doutre mer (les COM). Ce droit de scession est conditionn, deux conditions : - le consentement des populations intresss. Scrutin dautodtermination. - Vote dune loi par le parlement Franais. Sur la base de larticle 53. Quelques territoires doutre mer ont russis a aboutir a la scession: -> Lindpendance des Comores (sauf Mayotte) en 1975, dcision du 30 Dcembre 1975 du conseil constitutionnel qui laisse Mayotte franaise tant donn quelle a vot pour le maintient. -> Indpendance des territoires Franais des Afars et des Isards en 1977, devenu la rpublique de Djibouti. Paragraphe 2 : Lhomognit du droit applicable. A) Un principe absolu en matire de libert public: Il existe en effet dans le cadre dun tat unitaire une seule source de droit sur le territoire, elle mane des autorits excutives et lgislatives (prsident gouvernement parlement), consquence donc de lhomognit de la nation. En matire de libert public le droit applicable a lensemble du territoire et des citoyens est un principe absolu affirm plusieurs reprises par le conseil constitutionnel. Celui-ci affirme que ces liberts peuvent tre entirement garanti partout et pour tous de manire gale. Exemples: 9 Avril 1996 pour la Polynsie franaise 17 Janvier 2002 pour la Corse, et la constitution elle-mme dans la rvision de 2003 se rfre cette galit. Elle se retrouve dans le droit a lexprimentation (article 72) ou on prcise quaucune libert public ne peut tre remis en cause par les collectivits. En revanche, le droit applicable et ce principe a connu des amnagements dans dautres domaines, en effet lapplication de la rgle de droit nest plus uniforme sur lensemble du territoire, il y a donc des exceptions. B) Un principe variable: la remise en cause de luniformit du droit applicable: Exemple dune rgle de droit dont tout les citoyens ne sont pas tous assujetti, une loi de 1924 accorde a 3 dpartements Franais un rgime drogatoire la loi applicable dans les autres dpartements et ont donc une scurit sociale diffrente (cest le concordat de 1801 qui sapplique toujours et non la loi de sparation glise tat). Autre exemple, il y a aussi des collectivits dots dun statut particulier, la Corse en 2002, elle est gouvern par un conseil excutif de 7 membres, cest lassemble

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territoriale et non le conseil rgionale. La Nouvelle Caldonie : a son propre drapeau, hymne, donc sa citoyennet. Elle peut aussi adopt des lois du pays Section 4 : Lindivisibilit de la souverainet. Une seule source de souverainet sexerce sur lensemble du territoire, deux consquences: Par.1: Ltat: source du pouvoir normatif. Le principe dindivisibilit interdit quune collectivit territoriale reoive ou sattribut lexercice de la souverainet dans ltat la place du peuple ou de ses reprsentants, ce principe sopposait a toute dvolution dun pouvoir normatif (ddict des rgles donc) autonome aux collectivits territoriales. Cette situation a t modifi depuis la rvision constitutionnel de 2003, qui accorde dsormais un pouvoir rglementaire, il est conditionn par la loi mais les collectivits peuvent sattribuer librement et dispos dun pouvoir rglementaire seulement dans lexercice de leur comptence, cest a larticle 72 alina 3. Seule la Nouvelle Caldonie dispose dun pouvoir lgislatif autonome. Les collectivits doutre mer (article 74) peuvent galement sur habilitation lgislative et autorisation du parlement Franais drog des lois nationales justifi par des ncessits locales. Par.2: Le respect des comptences tatiques (par des collectivits): A) Labsence de comptence internationale: Labsence de comptence internationale, les collectivit territoriale ne dispose pas de comptence internationale, ceci a t confirm par une dcision du 7 Dcembre 2000 relative la loi doutre mer par le conseil constitutionnel. La seule exception tant la Nouvelle Caldonie (et la Polynsie). B) Le maintient dun contrle de lgalit des actes des collectivits territoriales: Ce contrle de lgalit est prvu a larticle 72 alina 6 de la constitution et est exerc par le reprsentant de ltat dans la collectivit concern (le sous prfet ou le prfet pour ltat, ou encore le recteur en matire dducation). Aujourdhui il nexiste plus quun contrle de lgalit obligatoire, mais plus a posteriori. Les dlibrations dune municipalit sont envoys au prfet. Si non lgale selon le prfet, celui-ci envoi laffaire devant le tribunal administratif. Les collectivits sadministrent librement mais doivent respect la lgalit.

Chapitre 2: Une rpublique dmocratique.

La 5me rpublique ne droge pas ce principe rpublicain, CAD que le peuple est

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souverain (dmocratique), il sexprime donc soit directement par referendum soit indirectement par ses reprsentants. Section 1: Le peuple souverain. Larticle 3 alina 1er prcise que la souverainet nationale appartient au peuple quil exerce par ses reprsentants (souverainet nationale) et par la voie du referendum (expression directe de la volont populaire). Par.1: Le droit de suffrage politique: A) Les conditions de llectorat. Conditions de fond: 3: - nationalit franaise (ressortissants europens qui rside en France aussi) - Lge (18 ans) - La jouissance des droits civiles et politique (ne pas tre majeur sous tutelle, ne pas tre condamn). (dignit morale). Il faut donc aussi remplir la condition de forme: linscription obligatoire. En France il y a environ 44 millions dlecteurs inscrits. B) Les conditions dligibilit: Pour pouvoir tre candidat, il y avait la condition de nationalit, lge est variable selon llection. La jouissance des droits civiles et politique. Il faut tre lecteur. Il y a des inligibilits, le code lectorale le prvoit, exemple: le prfet des alpes maritime ne peut tre maire de Nice. Nouvelle numrotation de la loi constitutionnel du 8 Juillet 1999, a larticle 1er alina 2 de la constitution: la loi favorise lgale accs des femmes et des hommes aux mandat lectoraux et fonctions lectives. Article 4 de la constitution alina 2: les partis des groupements politique contribuent a la mise en uvre de ce principe dgale accs. La parit homme femme en politique pendant longtemps la France a t en retard par rapport aux autres paix de lUE: Pourcentage: avant que la loi ne sapplique: a partir de 2000, il y avait a lassemble nationale: 10,9% de femme. Aprs aux lections de 2007: 18% de femme dput Pour les lections snatoriale, avant lapplication de la loi: 5,9% de femme au snat. Aprs lapplication de la loi et les snatoriales de 2008: 18% de snateurs femmes. Aux conseils rgionaux: 24,2% de femmes, aprs: 47,6% de femmes. Au niveau des communes, avant la loi: de 21 a 27% de femmes. Aprs lapplication de la loi: 48% de femme.

Pourquoi introduire ce principe en 1999 dans la constitution? Pourquoi autant de masculinisation? Plusieurs raisons: - Car les femmes ont obtenu le droit de vote tardivement, en 1944. - Ensuite persistance de lingalit homme femme, dans dautres domaines (civiles,

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professionnel). La rvision du 23 Juillet 2008 a intgr ce principe dgale accs dans la constitution, on a ajout: ainsi quaux responsabilits professionnels et sociales . - La masculinisation de la classe politique franaise: les hommes politiques taient hostile a laccession des femmes aux hautes responsabilits politiques. - Les hommes trusts les mandats politique, les individus pouvaient dtenir plusieurs mandats politique (jusqu 5,6). Tentatives : en 1982 on essaie dquilibr les hommes et femmes dans les listes lectorales. Le conseil constitutionnel va censur lintroduction de ces quottas au nom de lindivisibilit du citoyen qui interdit toute distinction entre candidat, donc contraire a larticle 1er de la constitution. Le citoyen selon le conseil constitutionnel est asexu. En 1998: pour le scrutin rgionale on essaie dintroduite que les listes soient paritaire: galit entre homme et femmes donc, la loi est vot par le parlement Franais, et le conseil constitutionnel censure a nouveau pour les mmes raisons mais il ajoute en ltat actuel de la constitution donc il faut changer la constitution, cette rvision est opr par la loi constitution du 8 Juillet 1999, qui introduit la loi qui est larticle 1er pour lgalit homme femme. Cette rvision constitutionnel avait intgr dans la constitution larticle 1er alina 2 de la constitution, puis le constituant favorise la loi: favorise la lgislateur laisser au lgislateur donc le parlement a se faire. La loi du 6 Juin 2000 est une loi ordinaire, modifi en 2003, galement le 31 Juillet 2007. Cette loi: les lections concerns par cette loi: sont des lections qui se droulent au scrutin de liste, la loi ne sapplique donc pas au scrutin majoritaire, comme les lections europennes, les lections snatoriales galement, dans les dpartements qui lisent 4 ou plus de 4 snateur, la troisime lection concern: les rgionales, la 4me: les lections municipales dans les communes de plus de 3500 habitants. Le systme mis en place pour obtenir un gale accs pour les 4 lections: cest le systme de strict alternance: les listes devront comporter un nombre gale dhomme et de femme une unit prs lorsque les siges a pourvoir sont en nombre impaires, cela cest pour alternance. Pour Strict alternance veut dire que si la tte de liste est un homme, le numro 2 est une femme etc. A contrario certaine lections ne sont pas concern par la loi sur la parit: cest llection prsidentiel, cantonale, les lection lgislatives (des dputs), snatoriale dans les dpartements qui lisent moins de 4 snateurs, et les municipales dans les communes de moins de 3500 habitants. Le lgislateur pour deux lections qui se droulent au scrutin majoritaire a ajout deux conditions qui tendent vers ce systme de ce principe dgale accs, en 2000 els lections lgislative et en 2007 les lections cantonales/ - Pour les lections lgislative: le lgislateur va incit les partis a prsent un nombre gale dhomme et de femme comme la loi le dit mais avec un cart maximum autoris de 2% (51-49%). Les partis ou groupements qui ne respectent pas ce seuil verrons une partie de leur financement public supprim. Sont inscrits chaque anne au bucchero de ltat un peu plus de 80 millions deuros pour financer les partis. Il y a deux parts: une part en fonction du pourcentage obtenu aux rsultats (reprsente environ 40 millions deuros) et 7 millions peuvent tre touch pour non respect de la parit homme femme, (exemple: le FN, les verts ont respects le seuil, lUMP et le PS ne la pas respect, donc les petits partis respectent et seul la 1er part leur permet davoir un financement, les gros partis ont beaucoup de dputs et dlecteurs et donc un cart de

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60% entre homme femmes par rapport la loi), La modulation de laide financire au niveau de la 1er part cest 30% de cette 1er part, pour lUMP par exemple donc cest volontaire, cela est applicable jusquen 2012, et la loi de 2007 a encore renforc cette modulation, a partir de 2012, elle sera de 75% de lcart constat. - pour les lections cantonale: pour favoriser les femmes au conseil gnrale on introduit une disposition, lorsquon se prsente il y a un bulletin uninominal avec un candidat et son supplant, mais maintenant le supplant va remplac le candidat si cest une femme et un homme (obligatoire, remplacement en fonction des quottas homme femme), donc la parit est sur le ticket. En 2007 pour renforc la parit au niveau de certains excutifs locaux: les adjoints dans un conseil municipale donc les excutif municipaux et galement les excutifs rgionaux. Au niveau de la municipalit, le nombre dadjoint doit tre paritaire (autant dhommes et de femmes). De mme pour les excutifs rgionaux. Par.2: Les procdures rfrendaires: En matire de referendums nationaux, la volont du corps lectorale sexprime. Il y en 3, larticle 11: le referendum lgislatif; ensuite le referendum de larticle 89: le rfrendum constitutionnel; enfin le 3me introduit en 2005 modifi en 2008, de larticle 88-5 rfrendum ventuellement organis pour lentre au sein de lUE pour un tat membre (rfrendum pas encore utilis mais obligatoire), depuis 2008: toujours possible mais il existe une disposition permettant de contourn, donc optionnel. Cette article 11 a t introduit dans la constitution en 58, De Gaulle y tenais que le peuple puisse permettre dans le procdure, cette article a t modifi en 95 et en 2008: le contenu actuel: A) Linitiative du rfrendum: Elle appartient dans la vision classique de larticle 11: Ce referendum pouvait tre organis pour 2 manires: - sur un projet de loi: soit le gouvernement peut proposer au prsident de la rpublique. Soit, les deux assembles conjointement peuvent proposer au prsident. - 2me possibilit: nouvelle, depuis Juillet 2008: la possibilit de soumettre une proposition de loi (dorigine parlementaire) ventuellement un rfrendum. Cest une proposition conjointe parlement soutenu par le peuple. Conditions: - Devra man dun certain nombre de parlementaire fix a 1/5me des parlementaires (918 au total) sur la base de larticle 11 alina 3, donc 184 parlementaire qui soutiennent cette proposition de loi. - Pour que cette proposition de loi soit soumise a rfrendum, il faudra quelle recueille le soutient, par ptition, d1/10me des lecteurs, inscrit sur les listes lectorales, Il faudra retenir 4 millions 450 000 lecteurs. Linitiative classique va dons tre transmise au prsident de la rpublique et cest lui qui dcidera. Une fois quelle aura remplis toutes les conditions, elle sera transmise au parlement, et la vot, si le parlement na pas examiner dans un dlais fix par la loi organique (pas encore vot), cest le prsident qui soumettra cette initiative.

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B) Le champs dapplication du referendum de larticle 11: Que ce soit pour le projet de loi ou la voie nouvelle: lobjet est identique, le champs donc. Un rfrendum peut tre organis sous 3 hypothses, objets possibles: - sur lorganisation des pouvoirs publics (=toutes les institutions cits dans la constitution). Au sens large, on pense a laspect institutionnel, en ralit cela vise galement les comptences de ce pouvoir public. - sur la ratification dun trait international, qui sans tre contraire la constitution aurait des incidences sur le fonctionnement des institutions. - Un rfrendum peut se faire sur des rformes relatives a la politique conomique, sociale (de 95) ou environnementale (ajout en 2008) de la nation et au service public y concours. Il y a quand mme des limites a lutilisation de ce procd: des limites dans lobjet on la vu (respect des 3 hypothses de la constitution). 2me limitation, en fonction des circonstances (article 7 alina 4 de la constitution: le prsident de la rpublique durant lintrim, rfrendum pas envisageable), 3me limitation, depuis 2008, une proposition de loi ne peut avoir pour objet labrogation dune disposition lgislative promulgu depuis moins dun an (article 11 alina 3), il y aura galement des conditions de prsentation notamment au niveau des signatures (il faut attendre la loi organique) avec un dlais, il faudra galement prcis si le projet de loi en fait lobjet dun contrle constitutionnel, il fera lobjet dun contrle constitutionnel pralable pour la proposition de la loi. Sur la base de larticle 11 alina 6: si cette proposition de loi tait soumis a un rfrendum et quil a t ngatif, la constitution dans cet article 11 alina 6, quaucune proposition de rfrendum portant sur le mme sujet ne peut tre prsent sur les 2 annes suivantes (cest aussi une limitation). C) le contrle des oprations rfrendaires: Ce contrle la constitution article 60 le confie au conseil constitutionnel. Il veille la rgularit des contrle de larticle 11 et 89. Le contrle va prendre plusieurs formes, le conseil contrlera avant (on la vu), si il est convoqu par conseil prsidentiel depuis 2000 une dcision, le conseil constitutionnel sest dclar lui mme comptent pour contrler certain acte prliminaire a lorganisation du rfrendum. Il ne contrle pas la rgularit du dcret prsidentiel convoquant le corps lectorale. Le conseil proclamera les rsultats du rfrendum. Si le conseil constitutionnel est saisi dun recours pour vrifier la contrle dune loi rfrendaire, le conseil constitutionnel se dclare incomptent depuis une dcision du 6 Novembre 1962.

D) la pratique du rfrendum: Il y a eu la pratique gaullienne et celle de ses successeurs. 1) La pratique gaullienne: De Gaulle conoit le rfrendum comme un appel au peuple en engage se responsabilit politique. Dans quels conditions a-t-il utilis le rfrendum?

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Deux fois pour la question algrienne et deux fois en matire constitutionnel - La 1er fois pour rsoudre le problme algrien, le 8 Janvier 1961, concernant le principe dautodtermination du peuple algrien (OUI large). - La 2me fois, le 8 avril 1962: concernant les accords dEvian, qui mettent fin au conflit algrien et demande au peuple Franais dappuyer ces accords, lAlgrie deviendra ainsi indpendante. - La 3me fois, cest une utilisation dtourn de larticle 11 en matire constitutionnel, pour rviser la constitution. Il utilise larticle 11 plutt que larticle 89 ou il faut lappuie des deux assembles, il le fait suite a un attenta contre lui, il va donc proposer que le prsident de la rpublique soit lus au suffrage universel direct (62% de OUI). En 1962. Ce qui est un progrs dmocratique. - La 4me utilisation: le 27 Avril 1969, toujours en matire constitutionnel, il pose une seule question ou il fallait approuver 2 projets, 2 rformes, notamment la rforme de la rgionalisation et celle du snat (sa suppression), 53% des Franais vont vots NON, de ce fait il demissionera le lendemain. 2) La pratique de ses successeurs: Aucun des trois prsidents de la rpublique, savoir, Georges Pompidou, Franois Mitterrand et Jacques Chirac, nont engags leur responsabilit politique. G. Pompidou: 1 fois le 23 Avril 1972. F.Mitterrand: 2fois: le 6 Novembre et le 20 Septembre 1992. J.Chirac: 1 fois le 29 Mai 2005. Pourquoi? Pour un usage tactique du rfrendum, le but pour ces 3 rfrendums ctait pour diviser lopposition et le dernier pour contourner la censure du conseil constitutionnel. - Les 3 utilisations pour diviser lopposition: lors des rfrendums de 1972, 1992 et 2005, comme projet commun: la construction europenne: ->1972: G.Pompidou va soumettre un rfrendum pour llargissement des communauts europennes: Irlande, Royaume-Uni et Danemark. ->en 1992: F.Mitterrand soumet un rfrendum pour lapprobation du trait de Maastricht qui crer lUE (59% de OUI). -> Chirac en 2005: trait instituant une seule constitution pour lEurope (55% de NON). Donc on voit un danger: le peuple se prononce en fonction de considrations personnelles. - F.Mitterrand en 1988: seul rfrendum fait sur proposition du gouvernement concernant lapprobation du nouveau statut de la Nouvelle Caldonie, en vue de contourner une censure du conseil constitutionnel. Section 2: tat de droit et partis politique: On examinera linstitutionnalisation des partis politique sous la 5me rpublique, et les rgles de transparences politique. Par.1: Linstitutionnalisation des partis politiques: statut et financement. A) Le statut des partis politique: La constitution de 1958 est la 1er constitution franaise a se rfr expressment,

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qui institutionnalise les partis politique. Ce statut a reu conscration dans larticle 4 de la constitution les partis et groupement politique concours a lexpression du suffrage, il se forme et exerce leur activit librement, ils doivent respecter les principes de la souverainet nationale et de la dmocratie . Ils peuvent se former et exercer leur activit librement sur la base dune association sur la base de la loi de 1901, cest donc une personne morale de droit prive. Ces partis politique doivent respecter les principes dmocratique, que se passe t-il si il aurait un comportement anti-dmocratique? A la diffrence de lAllemagne il nexiste pas en France de moyen permettant de prouver ce comportement anti-dmocratique. Il existe une possibilit pour le ministre de lintrieur de dissoudre un partis politique mais seulement en cas de violence sinon il nen existe pas. Il a fallut attendre 1988 pour que les partis politiques soient dot dun vritable statut politique, il est dfinit de manire vague dans larticle 4 mais cest la loi du 11 Mars 1988 qui reconnat au parti politique la personnalit morale. celle-ci permet a un parti politique dester en justice (=dagir en justice), dacqurir a titre gratuit ou onreux des biens mobilier et ou immobilier, de pouvoir effectuer tout els actes conforme a leur mission (par exemple crer ladministr des journaux, des instituts de formation, de leur adhrent), mais il nexiste pas de dfinition normative. On peut dduire quest partit politique tout entit concourant lexpression du suffrage que depuis la loi 1988 il nest impos aucune forme juridique aux partis politique (plus oblig de se constitu en association type loi de 1901) que les seules obligations constitutionnel rside dans les principes de larticle 4. Autre lment: sur la base de critre comptable et financier, le conseil constitutionnel et le conseil dtat doivent prciser la notion de partit politique, considrant comme partit politique la personne morale de droit prive qui sest assign un but politique mais a condition quelle est bnficier de laide public, quelle est rgulirement dsign un mandataire financier pour recueillir ses fonds, et que cette personnes morale de droit prive est dpos des comptes certifi auprs de la commission nationale des comptes de campagne et des financements politique. La rvision constitutionnel du 23 Juillet 2008 a ajout un alina 3 a larticle 4: la loi garantie les expressions pluralistes des opinions et la participation quitable des partis et groupement politique la vie dmocratique de la nation . B) Le financement des partis politique: Si un parti se forme et exerce son activit librement (article 4) toutefois la loi de 1988 (modifi plusieurs fois) a encadr le financement. Comment les partis politique se financent t-ils? Il y a plusieurs sources: - le financement public. Chaque anne est inscrit au projet de loi de finance de lanne les crdits qui vont tre affects au financement public, le dcret du 27 Janvier 2009: financement slve 74 880 685 euros. Normalement ce il aurait du tre de 80 265 000 deuros ( cause du non respect des partis politique pour la parit). Il y a deux parts gales, la premire pour 2009: moins de 35 millions deuros, distribu en fonction du nombres de voix obtenu par chaque partis et groupement politique lors des lgislatives de 2007. Pour que les partis politiques obtiennent cette part les partis doivent proposer au moins 50 candidats, ensuite ils faut quil est obtenu dans chacune de ces circonscriptions au moins 1% des suffrages exprims, il faudra les partis politique prsentent des comptes certifi par la commission nationales des comptes de campagne.

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La deuxime part: environ 42 millions deuros est attribu aux partis qui ont des parlementaires (dputs ou snateurs) il y a 918 parlementaires, en 2009, 912 se sont attachs un partis, un parlementaire = 44000 euros par an pour son partis. A titre dexemple pour la 1er parts, aux lections lgislatives de 2007 il y eu environ 24 millions de suffrages exprims (un lecteur = 1,45 euros). En 2009: UMP bnficie du plus grand nombre de voix et de parlementaire, il obtient environ 33,5 millions deuros. Ensuite le PS: en 2009: environ 23,2 millions deuros. Le PC: en 2009: environ 3,6 millions deuros. FN: en 2009: 1,8 million deuros. MODEM: en 2009: environ 3,5 millions deuros. Les verts: 1,8 million deuros. - le financement prive : La loi de 1988 a galement prvus un financement prive, en 1995 il a t interdit pour les personnes morales (pouvait donc se financer par les entreprises avant) seul est autoris le financement par des personnes physiques, mais il a t plafonn par la loi, un individus ne peut faire un don qu hauteur maximal de 7500 euros. Cest un don, il y a donc la carotte fiscale, donc dduit des impts. Lactivit des partis a t encadr, chaque partis politique doit dsign un mandataire financier pour recueillir les fonds. Ce mandataire financier doit tenir une comptabilit, elle retrace les comptes du partis mais aussi les comptes de tout les organismes, socits ou entreprises contrl par le partit. Les comptes sont arrts au 31 Dcembre de lanne civil, ils doivent tre certifi par deux commissaire et doivent tre dposs jusquau 30 Juin 2009 la commission nationale des comptes de campagne, ces comptes sont examin par la commission, ils peuvent tre approuv, modifi, et mme rejet. Si un partit politique ne dpose pas ses comptes, lanne suivante, le partit perdra son financement public lanne suivante. ->209 partis ont envoys leur comptes, 201 ont t approuvs. Il y a des sanctions pnales, 45000 a 250000 euros ou et 1 an demprisonnement. Si don illgale par exemple. - les ressources propres: venant des cotisations des partisans. Patrimoine immobilier. Par.2: La transparence financire de la vie politique: Rendu ncessaire par les rapport difficiles entre politique et argent, on la vu avec le financement des partis amis on va le voir au travers de la dclaration de patrimoine et le financement des campagnes lectorales.

A) La dclaration de patrimoine Depuis 1988 les plus hauts fonctionnaires, en politiques et certain autres; sont tenu de dpos avant leur entre en fonction une dclaration de patrimoine et cette obligation existe galement lorsquil cesse leur fonction 1) Les personnes concerns: Les candidats la prsidence de la rpublique, le prsident de la rpublique a la fin de son mandat, les membres du gouvernement en dbut er foin de mandat, le parlementaires nationaux et europens dput/snateur, et certain lus locaux: on y retrouve tout les prsidents de dassemble dlibrante, galement les maires de

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commune de plus de 30 000 habitants. De manire facultative: cette obligation concerne tout les membres dassemble dlibrante (conseillers gnraux et rgionaux et adjoint au maire dans les communes de plus de 100000 habitants) si ceux-ci sont titulaire dune dlgation de signature. Certain dirigeant du secteur public: - Se sont les prsidents, directeurs gnraux et du recteurs gnraux adjoints , des entreprises nationales et des tablissements publics nationaux a caractre industriel et commercial. - Se sont les prsidents, directeurs gnraux et du recteurs gnraux adjoints, mais dorganisme public dHLM et de socit dconomie mixte. Dont le chiffre daffaire est suprieur a 760 000 euros. 2) contenu de la dclaration: Elle doit comporter la totalit des biens (immobilier et mobilier) et galement les biens en communauts (durant le mariage) et les biens en indivision. Cette dclaration doit tre fait la valeur des biens au moment ou lon fait sa dclaration. Cette dclaration doit tre adress une commission appel la commission pour la transparence financire de la vie politique (9 membres). Sanctions possibles: toute personnes qui ne transmettrait pas cette commission dans les dlais (2 mois), sera si il est lus dchus de son mandat lectif, et la nullit de la nomination pour les personnes qui ne sont pas lus (mais nomm). Les lus sont aussi inligible pour une dure dun an. Ces dclarations sont confidentiels sauf si elle est ncessaire pour un litige. B) Le financement des campagnes lectorales. Elles comptent de plus en plus chre. Do la volont du lgislateur de moralis la dimension financire en diminuant ces dpenses de campagnes, cela sapplique a toute les lections, mesures prises: - le plafonnement des dpenses: modifi tout les 3 ans. Pou llection prsidentiel en 2007: pour els candidats: pour le 1er tour: 16 160 000 euros pour le second tour: 21 594 000 euros. Pour les dputs, les lections lgislatives, en 2006: il y a une partie fixe: 46 246 euros, auquel sajoute un partie mobile: de 18 cents par habitant dans la circonscription. Pou les lections europennes: a lheure actuelle: 1 150 000 euros par liste. - Le plafonnement des dons: Les personnes morales sont interdites de dons lexception dune catgorie de personnel morale: les partis ou groupement politique. Seul les personnes physique: plafonn 4600 euros (66% dduit fiscalement). Ce don si il est suprieur 150 euros doit se faire par chque, les versements en espce de peuvent pas excd 20% des recettes si ces dons sont suprieurs 15 200 euros. - Linstauration dun mandataire financier: pour chaque candidat, pour chaque lection ils doivent dsigns un mandataire financier diffrent, cest le plus souvent une personne physique qui ne peut tre candidat et donc figur sur la liste, il ne peut pas tre le mme pour plusieurs candidat, ce mandataire doit tenir un compte de campagne ou doit figur toute les recettes ou dpense du candidat pour savoir les dpenses, dons etc ce compte de campagne doit tre adress dans les 2 mois qui suivent les rsultats la commission nationale des comptes de campagne et des

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financements politique,n ces comptes doivent tre certifi par un expert comptable, et doit tre soit en quilibre ou en excdent mais pas en dficit. Cette commission approuve mais peut aussi rform le compte, ou le dsapprouver il y aura sanction financire: pas de remboursement forfaitaire par ltat. Si il y a dpassement, la sanction sera politique, le juge lectorale peut annuler llection du candidat et perdra son mandat si il est lus, avec inligibilit dun an. Il y a des sanctions pnales galement, peut aller de 1 an demprisonnement et ou amende de 450 000 euros(pas sur a vrifi).

Chapitre 3: Une rpublique laque.

Le mot Rpublique vient du grecque lakos signifie appartient au peuple . Et donc non thocratique. 4 textes de droit positif y font rfrence, larticle 10 de la DDHC de 1789 nul ne doit tre inquit pour ses opinions mme religieuse , ensuite larticle 1er de al loi du 9 Dcembre 1905: la rpublique assure la libert de confiance et garanti le libre exercice des cultes , article 2 de cette mme loi: la rpublique ne reconnat ni ne salarie aucun culte , ensuit larticle 1er de la constitution de 1958 avec le respect des croyance en enfin la loi du 15 Mars 2004: interdit le port de signes ou de tenues manifestant une appartenance religieuse dans les tablissement publics denseignements . Le principe de lacit est un principe al fois politique et philosophique, il est inscrit pour la premire fois dans la constitution de 1946, mais en ralit cette notion tait dj dans la logique de 1789 et dans les constitution de 1848, 93... Cette tradition est millnaire qui runit et parfois confondait pouvoir politique et religieux. Le conseil constitutionnel dans une dcision du 19 Novembre 2004 a dfinit : en vertu de larticle 1er de la constitution la France est une rpublique laque et cette disposition interdit a quiconque de se prvaloir de ses croyances religieuses pour saffranchir des rgles lgales rgissant les rations mutuelles entre personnes de droit public et particulier . Il y a 3 dclinaisons de cette lacit: lacit et neutralit, - Lacit et neutralit: en matire de service public, CAD que la lacit est la loi commune de tout els agents publics, ils se doivent dtre neutre. Et il doit accueillir de manire identique chaque client. - Lacit et libert religieuse: consacr a larticle 10 de la DDHC et larticle 1 de la constitution de 1958, cette libert religieuse a une double dimension, une dimension individuelle: la libert de conscience et de pratiqu la religion de son choix ou ne pas pratiquer. Il y a une dimension public: cest la sparation de lglise et de ltat. Section 1: tat et religion: la sparation des glises et de ltat: Pos par la loi du 9 Dcembre 1905, avec les 2 premiers article (vu plus haut), les ministres du cultes ne sont pas ou plus des fonctionnaires, sauf dans les 3 dpartements Moselle, Bas Rhin et Haut Rhin. Il y a aussi le statut des biens dglise, il varie selon que ldifice a t construit avant ou aprs 1905. Pour els difices religieux antrieur a 1905, ils restent dans le domaines des collectivits public et en font donc partit (du domaine public et cest aux communes de les entretenir) pour les difices postrieur a 1905, ce sont des proprits prives.

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Section 2: La dimension individuel: citoyen et religion. - la libert des cultes: toute individus croyant peut exercer le culte de son choix librement. A lintrieur des difices de culte, les crmonies religieuses ne sont pas considr comme des runions publics, lextrieur des difices de cultes, il y une rglementation plus strict: les processions, les cortges funbres, peuvent tre interdit par lautorit administrative en cas de menace prcise et srieuse lordre du public. Il y a galement les comportements religieux, notamment celui la vie scolaire, certaine pratiques ancienne li la religion sont venus troubl la vie scolaire, comme le port du foulard islamique, de manire ostentatoire de signe religieux, avec la loi du 15 Mars 2004. Il y a une autre manifestation concernant les absences aux motifs religieux, scolaire, le 14 Avril 1995: arrt Mr Koen: lobligation dassiduit ne peut avoir pour objet et pour effet dinterdire aux lves qui en font la demande de bnficier individuellement dautorisation dabsence ncessaire lexercice dun culte a condition que ces absences soient compatible avec laccomplissement de taches inhrente a leur tude et compatible lordre public dans lenseignement .

Titre 2: Les mutations de la constitution.

Cette constitution de 1958 a t frquemment rvis, elle fait lobjet dune protection renforc, et cette constitution a t appliqu.

Chapitre 1: La constitution rvis.

Le droit constitutionnel a pour finalit de dfinir les conditions dexercice du pouvoir au sein de lEtat, or lune des fonctions majeurs des autorits tatique consistent a crer ces normes positifs, ce droit positif est de plus en plus complexe, il est form de ,normes de plus en plus nombreuses et diverses, et il nest applicable qu la condition quil existe une hirarchie des normes juridique et quau sommet de celle-ci se trouve la constitution donc la suprmatie constitutionnel est une rgle absolue mais elle nimplique pas lintangibilit de la norme constitutionnel. Cette norme constitutionnel peut faire lobjet damnagement, toute constitution crite doit prvoir une procdure permettant de rvis le texte constitutionnel. Le conseil constitutionnel la rappel dans sa dcision du 2 Septembre 1992: dcision Maastricht 2, le constituant peut introduire des dispositions nouvelles qui drogent une rgle de valeur constitutionnel existante. Il nexiste donc pas en France de supra constitutionnalit le pouvoir constituant en France est illimit. Ce pouvoir constituant driv ne sest pas priv de rvis, depuis 1958, il y a eu 32 tentatives de rvisions constitutionnel, 24 ont aboutit, 8 ont chous. Ces 24 ont aboutit en fonction de 3 procdures diffrentes: - 1re procdures: celle de larticle 85 de la constitution initiale, concern la communaut franco africaine, rvision du 4 Juin 1960, aujourdhui cet article 85 nexiste plus car la communaut a disparus. - 2: La procdure parallle de larticle 11, cest normalement un rfrendum lgislatif, pourtant le gnral De Gaulle a deux reprises la utilis deux fois en matire

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constitutionnel, en 1962, russis, puis le rfrendum de 1969, la rvision avait chou. Sur le texte il a prfr larticle 11: Tout projet de loi , ensuite cest larticle 3: cest le peuple qui dtient la souverainet , pour celui de 1969 sest ajout largument de la coutume, avec un prcdent la rvision russite de 1962. Aujourdhui il nexiste plus que la procdure de larticle 89, on pourrait toujours utilis larticle 68 nouveau mais il a introduit une procdure de dmembrement du prsident de la rpublique. 3me: la procdure normale de rvision celle de larticle 89 de la constitution qui t le dernier article de la constitution, il y a eu 29 utilisations, 22 tentatives ont aboutit. Section 1: Une procdure encadr et consensuelle. Article 89 connat des limites. Par:1: Les limites au pouvoir de rvision: Limites de 2 ordres: circonstanciel ou substantiel. A) Les limites circonstanciels: - On les retrouve, une dans larticle 89 alina 4 de la constitution il ne peut y avoir de rvision si lintgrit territoriale est menac aucun procdure de rvision ne peut tre engag ou poursuivis si il y a atteinte a lintgrit territoriale. - 2me circonstance: contenu dans larticle 7 alina 11 de la constitution, durant lintrim de la prsidence de la rpublique, on ne peut engag une rvision. - 3me: limite jurisprudentiel, ne figure pas dans la constitution, le conseil a prcis quil ny aurait pas de rvision durant lapplication de larticle 16. B) La limitation substantiel: - On la trouve article 89 alina 5 la forme rpublicaine du gouvernement ne peut faire lobjet dune rvision . Par.2: Un consensus oblig: On le retrouve au cours des 3 tapes de procdure de cette rvision: A) Linitiative: Elle est partage entre le pouvoir excutif et lgislatif et le consensus se trouve au sein mme de lexcutif, larticle 89 dit que linitiative de la rvision vient du prsident de la rpublique mais sur proposition du 1er ministre. Linitiative vient de lexcutif on appel cela un projet de loi constitutionnel et si elle vient dun parlementaire cest une proposition de loi constitutionnel. B) Ladoption: Au sein du lgislatif, il faut consensus entre les deux assembles, il faut que le projet

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ou le proposition de loi constitutionnel doit tre vot en terme identique par chacune des deux assembles. Dans lhypothse ou le projet ou proposition est vot en terme identique. C) Lapprobation finale: 2 hypothses: - (jamais produit): proposition de loi constitutionnel adopt en terme identique par les deux chambres, lapprobation final se fait obligatoirement par rfrendum (peuple). - Concernant un projet adopt en terme identique, cas de toutes les rvisions aboutit sur la bas de larticle 89 (22), le prsident de la rpublique a une alternative, choix entre 2 solutions: -> La solution normale: utilis 1 fois sur 22, cest le rfrendum (la seule sous Chirac). -> La constitution lautorise, soumettre ce projet de loi constitutionnel au Congrs, runion Versailles des deux assembles (928 membres). Pour que le projet soit dfinitivement adopt, le Congrs doit le vot aux 3/5me des suffrages exprims. Section 2: Une frquence dutilisation de larticle 89 acclr. Depuis 1992, larticle 89 a t utilis 19 fois, entre 1958 et 1992 (5 utilisations), ce phnomne se constate, une constitution nest pas intangible, 2 raisons a ce que le constituants interviennent frquemment, le fait de mettre en conformit la constitution avec les rgles internationales et europenne, et une volont de modernisation de la vie politique et des institutions. Par.1: La mise en conformit de la constitution avec les normes de droit internationale et europenne. Il y a 7 rvisions sur les 22 aboutis, faites dans ce cadre, avec larticle 54 de la constitution qui autorise les plus hautes autorits politique a saisir le conseil constitutionnel pour lui demander de contrler la conformit dun engagement international. Le conseil constitutionnel va engag un contrle de contrarit. Dans le cas ou il y a une disposition contraire (cas des 7 fois) si la France veut ratifi le trait, larticle 54 oblige a rvis la constitution pour sadapter au trait. - 1re utilisation: le 26 Juin 1992: loi constitutionnel relative au trait de Maastricht, on a donc rvis la constitution. - 2me: le 25 Novembre 1993: relative au droit dasile. - 25 Janvier 1999: pour le trait dAmsterdam. - 4me: loi du 8 Juillet 1999: la ratification du trait de Rome crant la cour pnale internationale. - le 25 Mars 2003: relatif au mandat darrt europen. - Le 1er Mars 2005: sur le trait instituant une constitution pour lEurope. - 7me: le 4 Fvrier 2008: relatif au trait de Lisbonne. Par.2: La modernisation de la vie politique et lapprofondissement de lEtat de droit. 15 rvisions dans cette catgorie, les principales: - loi constitutionnel du 29 Octobre 1974: largissement de la saisine du conseil constitutionnel 60 snateurs ou dputs.

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- 27 Juillet 1993: crer la cour de justice de la rpublique. - 4 Aot 1995: Crer la session unique du parlement. - Le 8 Juillet 1999:introduction de la parit en politique. - 2 Octobre 2000: passage au quinquennat (seul par rfrendum). - 28 Mars 2003: dcentralisation, touche aux collectivits territoriales. - 1er Mars 2005: La charte de lenvironnement. - 27 Fvrier 2007: 3 lois constitutionnels adopts, la 1re cest labolition de la peine de mort constitutionnalis; le gle du corps lectoral en Nouvelle-Caldonie; le nouveau statut pnal du prsident de la rpublique. - le 23 Juillet 2008: modifie 39 articles de la constitution ou qui en ajoute de nouveaux. Conclusion sur larticle 89: Cest donc une procdure ou il ny a pas dinitiative populaire en matire constitutionnel mais ce sont les pouvoirs publics qui dcident, il y a une place prpondrante dans la procdure confi au pouvoir excutif et principalement au prsident de la rpublique. Ensuite la choix quasi exclusif du congrs. Lquilibre institutionnel nest pas modifi par ces multiples rvisions. Le pouvoir dominant reste le pouvoir excutif et donc le prsident de la rpublique.

Chapitre 2: La constitution protge.

Suprmatie de la norme constitutionnelle, il faut prvoir un mcanisme prime time de cette orme cest le contrle de constitutionnalit. La 5me rpublique est la premire constitution a prvoir a un tel contrle avec un organe crer en 1958: le conseil constitutionnel. Cette institution, ce rle sest renforc et a volu. A la base organe technique qui dpend dautre organe, rgulateur entre les pouvoirs publics, le contrle nest quun rle mineur la base. Section 1: Lmergence du conseil constitutionnel: Aujourdhui il est incontestablement une juridiction. Par.1: une vritable juridiction. A) Sa composition: Il comprend deux catgories de membre: - de droit: Ce sont les anciens prsidents de la rpublique (Giscard DEstaing, Chirac). Ils sont membre vie. - nomms: Au nombre de 9: 3 nomms par le prsident de la rpublique, dont le prsident du conseil constitutionnel, 3 par lassemble nationale et 3 par le prsident du Snat, pour un mandat non renouvelable de 9 ans. Le conseil constitutionnel se renouvelle par tiers tout les 3 ans. B) Saisine du conseil constitutionnel: Article 61: cette saine est obligatoire ou facultative, elle est obligatoire dans 3 hypothses: loi organique, rglement interne au assembl, et sur proposition de loi rfrendaire depuis le 23 Juillet 2008,

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Le contrle facultatif: les loi ordinaires Et les traits internationaux (article 54). Quels sont les autorits qui peuvent saisir le conseil constitutionnel? Le prsident de la rpublique, le premier ministre, les prsidents des 2 assembles, en 1974 on largit cette saisine a 60 dputs ou 60 snateurs. Ces hypothses de saisine sont prventives, de plus il y a un contrle a posteriori: nouvelle procdure article 61-1 de la constitution qui introduit la possibilit de contrl a posteriori et dans ce cas la saisine sera ouvert a tout justiciable (exception dinconstitutionnalit). Conclusion sur le Par.1 Cette rforme de 2008 va accentu le caractre constitutionnel, 2 caractres: une juridiction dit le droit et 2em caractre: lautorit de la chose juge (article 62 de al constitution. Par.2: Le gardien de la hirarchie des normes. Deux problmes distinctes: En droit interne, dans la norme nationale donc. Ensuite le fait des rapports entre la constitution et le droit communautaire. A) La primaut inconditionnelle de la constitution sur les autres normes de droit interne: -Constitution: les normes de rfrences qui ont valeur constitutionnels, dabord la constitution (le texte: les 106 articles) mais il y a aussi le prambule de al constitution de 1958 et notamment lalina 1er qui donne valeur constitutionnelle a des textes plus anciens et plus rcents: la DDHC de 1789, le prambule de la constitution de 1946 et plus rcemment la charte de lenvironnement (loi constitutionnel du 1er Mars 2005). Puis 3me lment du bloc constitutionnel: la jurisprudence du conseil constitutionnel: les principes fondamentaux que le conseil a dgag de sa jurisprudence depuis 38 ans. -En dessous se trouve les lois organiques sous contrle du conseil constitutionnel. -Puis les loi ordinaires avec les loi vots par le parlement, les loi de finances de lanne (budget de ltat) et les loi rfrendaires. -En dessous: les principes gnraux du droit par le conseil dtat. -En dessous encore: les rglements, doit respecter tout ce qui a au dessus. Cette primaut inconditionnel en droit interne y compris sur les droit internationaux, cest 2 arrts: arrt Sarran du conseil dtat 1998: qui affirme cette primaut on conditionnelle de la constitution y compris sur les traits internationaux. Larrt Fraisse, de 2000, de la cour de cassation. Avec larticle 55. B) La primaut relative du droit communautaire sur la norme constitutionnelle franaise. Est-ce que les traits europens et le droit drives priment sur la constitution franaise? Le conseil constitutionnel a eu loccasion dans 2 dcisions: de 2004 et 2006 de prcis sa position en la matire, il fallait rpondre la question: comment concilier le principe de la suprmatie de la constitution dans lordre juridique interne avec lexistence dun communautaire dont la cour des communes a depuis 1978 jug quil simpose aux normes juridique nationales y compris constitutionnel? La rponse a t

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faite en 2 temps: Dcision du 10 Juin 2004, puis le 27 Juillet 2006. Dans ces 2 dcision il affirme la primaut relative (limit) du droit communautaire et notamment du droit communautaire driv. Dans sa dcision de 2004 ne consacre nullement la suprmatie du droit communautaire mais tire logiquement les consquences de sa rvision et notamment celle de 1992 avec lintroduction de larticle 88-1. La dcision de 2004 dit que la transposition en droit interne dune directive communautaire rsulte dun exigence constitutionnelle (article 88-1) laquelle il ne pourrait tre fait obstacle quen raison dune disposition expresse contraire de la constitution . Le conseil constitutionnel va vrifier que conformment larticle 88-1 de la constitution la France est oblig de transpos les directives communautaires et que si elle nest pas contraire la constitution elle sera conforme la constitution et donc pas de contrle. En labsence dun telle disposition contraire, il nappartient quau juge communautaire de contrler le respect par une directive communautaire des comptences dfinis par les traits ainsi que le respect des droits fondamentaux garanti par ces traits. Ce systme de primaut ne joue que lorsque ces directives sont prcisent et non contraire a une disposition de la constitution. En revanche lobligation de transrtinoque cesse dtre constitutionnel ds lors que le droit communautaire driv (directive) soppose a une disposition expresse du bloc de constitutionnalit. Le conseil est mme aller plus loin dans sa deuxime dcisions en 2006: que lobligation de transposition cesse dtre constitutionnel ds lors que la directive soppose a une rgle ou un principe inhrent lidentit constitutionnel de la France sauf a ce que le constituant y est consentit. Sans intervention du constituant, le conseil censur toute loi franaise qui respecterai la directive mais qui comporterai une rgle ou un principe contraire a notre identit constitutionnel (=rserve). Cette jurisprudence du conseil a t confort par le conseil dtat: dans un arrt de la chambre plnire du 8 fvrier 2007 cest larrt Arcelor. Il dit comment le juge administratif Franais comptent pour des actes rglementaires, va assurer la conciliation entre la suprmatie constitutionnel dans lordre juridique interne et des exigences li a la participation de la France a lUnion europenne (article 55). Le conseil dtat tablis une distinction: il y a donc une obligation constitutionnel en droit Franais de transpos des directives, ce sont donc des actes rglementaires qui vont donc prciss les modalits particulires de cette transposition, la distinction: lorsque des requrants (comme Arcelor) invoquent comme moyen une violation par des actes rglementaires Franais dun principe ou dun droit fondamental , le conseil dtat va dabord vrifier que ce principe estim viol existe bien en droit communautaire, si ce principe existe, le conseil dtat renverra laffaire la cour des justices des communauts europennes (la question prjudicielle) et donc le juge communautaire. En revanche si il nexiste pas en droit communautaire un principe ou une rgle, donc un quivalent communautaire effectif (en droit Franais: existe mais pas pas un droit communautaire) le conseil dtat contrlera la constitutionnalit de cette acte rglementaire. Il appartiendra au juge administratif franais dexamin directement les dispositions rglementaires contests, le conseil dtat pourra annul le rglement. Section 2: Le rgulateur des rapports entre pouvoirs publics. Dans ce cadre, la premire mission confi au conseil constitutionnel: le juge lectorale.

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Par.1: le juge lectorale. A) Contrle des lections: Larticle 58: llection prsidentiel contrl par le conseil constitutionnel; deuxime lection contrl article 59 les lection parlementaires franaises le conseil intervient la a un double titre: le juge lectorale qui va contrl la rgularit des lections et il peut annul llection en cas dirrgularit. En matire lectorale, le citoyen peut saisir directement le conseil constitutionnel. Le conseil constitutionnel intervient galement a un second titre, une fois les parlementaires lus, il appartient au conseil de contrl les incompatibilits parlementaires. Le conseil constitutionnel exerce aussi le contrle des oprations rfrendaires: article 60 de la constitution. Larticle 60 prcise que le conseil est comptent seulement pour les rfrendums nationaux de larticle 11 (lgislative) et de larticle 89 (constitutionnel). Le conseil doit bien vrifier que els oprations rfrendaires se droule normalement mais depuis une jurisprudence de 2000: le conseil constitutionnel sest dclar comptent pour contrler certain acte prparatoire. Dcision Haucheman . Par.2: Le garant de la continuit des pouvoirs publics. Le conseil constitutionnel joue un rle essentiel dans 2 circonstances exceptionnels: - en cas dempchement du prsident de la rpublique. - en cas dutilisation du prsident de larticle 16 de al constitution. A) La constatation de lempchement du prsident de la rpublique ou de la vacance de la prsidence de la prsidence de la rpublique (article 7 de la constitution): En la matire le conseil possde un vritable pouvoir si el gouvernement estime que le prsident de la rpublique est empch dexerc ses foc nitons, il peut saisir le conseil constitutionnel qui statuera souverainement la majorit absolue de ses membres. La constitution ne dfinit pas la notion dempchement, il appartient donc au conseil den donner une interprtation. Limpossibilit sera dordre physique (si il meurt), en cas de vacance de la rpublique. Si le conseil constitutionnel constate que le prsident ne peut exercer ses fonctions il va proclamer la vacance de la prsidence et que le prsident du snat pourra exercer les fonctions prsidentielles, si lui-mme ne peut pas, la prsidence sera assum par un organe collgiale (le gouvernement). B) Les interventions du conseil constitutionnel en cas dexercice des pouvoirs de larticle 16: Le conseil bnficie de 2 prrogatives: - la consultation pralable (demande davis du prsident mais nest pas oblig de le suivre). - La consultation en cours dexercice: 2 modalits: -> ds ladoption de la constitution et une autre ds la rvision de 2008. Une fois que larticle 16 est en vigueur, le conseil constitutionnel doit tre consult par le chef de ltat au sujet de toutes les mesures prises, ce nest aussi quun avis. -> Avant 2008 il ny avait aucune limite dans la dure dapplication et le 23 Juillet 2008: aprs 30 jours dexercice de larticle 16, le conseil peut tre saisis par ces autorits (parlementaires) en vue dexaminer si les

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conditions de maintient en vigueur de larticle 16 sont toujours runis, et se prononce par un avis public, le prsident nest pas tenu de le suivre. Au bout de 60 jours dexercice, le conseil peut se saisir lui-mme, a tout moment pour vrifier si les conditions sont toujours runis, cest toujours un avis. Par.3: Le gardien de lquilibre institutionnel: Le conseil constitutionnel intervient galement pour prserv lquilibre au niveau de la rpartition des comptence au niveau parlementaire et lgislatif. Article 41 et 37-2. A) 1re hypothse: les irrecevabilits de larticle 41 de la constitution: Le gouvernement, le prsident de lassemble devant lequel est discut ce texte peut soulev lirrecevabilit dune proposition de loi ou dun amendement dorigine parlementaire. Si il apparat en cours de procdure, quun amendement ne relve pas du domaine de la loi ou est contraire a une dlgation accord au gouvernement en vertu de larticle 38, lirrecevabilit peut tre soulev, il appartiendra au conseil constitutionnel de statuer dans une dlais de 8 jours. 2me intervention possible: article 37 alina 2: concernant lexercice du pouvoir rglementaire du gouvernement. 2 hypothses: - la loi vot par le parlement est entr en vigueur avant lapplication de la constitution de 1958. Le gouvernement peut modifi librement cette loi par dcret pris aprs avis du conseil dtat, en revanche si la loi que le gouvernement veut modifi a t adopt aprs: - La loi a t vot aprs lentre en vigueur de la constitutionnel de 1958. Le gouvernement ne peut la modifi que si le conseil constitutionnel a dclar le caractre rglementaire de la disposition contest (procdure de dlgalisation).

Section 3: Le protecteur des droits et liberts fondamentaux Le conseil sest affirm progressivement comme le protecteur des droits et liberts fondamentaux.

Par.1: Les modalits gnrales du contrle: 1re modalit: cest lorgane charg du contrle, contrle centralis, donc une juridiction unique. 2me modalit: le moment du contrle: jusquen 2008: a priori, depuis 2008: a priori (contrle prventif, abstrait donc sans litige) et a posteriori (article 61-1 de la constitution) qui se fera dans le cadre dun litige, ouvert aux justiciables. On pourra relever lexception dinconstitutionnalit. 3me modalit: les modes de contrles utiliss, si le contrle seffectue a priori: se sera par voie daction; si le contrle seffectue a posteriori: par voie dexception. En France cest un contrle centralis, donc pas accord au juge ordinaire comme aux tats-Unis. La juridiction judiciaire devra saisir la juridiction suprme de son ordre. Donc conseil dtat et cour de cassation servent de filtre. Cest au conseil

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constitutionnel quil appartiendra de se prononc sur linconstitutionnalit dun loi. Article 62 de la constitution. Si il sagit de la forme classique: contrle prventif, le loi censur nentrera jamais en vigueur; en revanche lorsque cest le contrle a posteriori, cest le conseil qui dcidera a quelle date cette disposition sera abroge. Article 61-1 Alina 2 prcise que le conseil prcisera dans son annulation, les limites de cette rtroactivit. Le dlais le conseil doit se prononc dans le dlais dun moi, et a 8 jours si le gouvernement a dclar lurgence. Quels sont les dcisions que le conseil peut prendre ->Une dcision dincomptence (=il ne tranchera pas) par exemple pour la loi rfrendaire (cas rarissime). -> Les dcisions de conformits: prs de 60% dentre elle: dcisions sont assortis de rserves dinterprtations, le conseil va dire OUI: la loi nest pas contraire et prcise les conditions de la constitutionnalit de la loi. -> Les dcision de non-conformit: 2 sortes: non-conformit totale: rare, le conseil qui prcise que la loi est entirement contraire la constitution. Le non conformit partiel: une ou quelques dispositions du textes qui sont censurs, le conseil considre que ces dispositions censurs sont sparables du textes et le prsident pourra promulgu la loi amput des articles censurs. Ou alors le conseil dclare les articles censur insparable du reste du texte, sans cette disposition la loi serait inapplicable donc pas promulgu. Par.2: Les principes fondamentaux jurisprudentiel. La jurisprudence du conseil constitutionnel intresse de nombreux domaines, la plupart dentre eux tant relatif aux libert publics-> dcision du 16 Juillet 1971. Nouveau rle de protecteur, des liberts fondamentales des citoyens. Premire dcision de non-conformit rendus sous la 5me rpublique. Cette censure se fait sur la base du prambule de la constitution et non du texte lui-mme, cela intgre dans le bloc de constitutionnalit. A) Les droits politiques Le principe de libre dtermination des peuples (1975) Le droit de suffrage 1979. Le droit des territoire doutre mer a dispos dun statut spciale (1980) nexiste plus depuis 2003. B) Les liberts publics gnrales: Les droits de la dfense (1976) La libert individuelle: prsomption dinnocence 1981, fouille des vhicules (1997). Le droit da (1980-1993) Le droit pnale: la garde vue. Le principe de non rtroactivit des lois pnale (1995) C) ,Les liberts intellectuels: Libert denseignement 1977 Libert de conscience -1977) Libert de la presse (1984) Libert de la communication audiovisuelle (1986)

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Indpendance des enseignants suprieurs 1984 pour les professeurs duniversits, 1993 pour les matres de confrences. D) Les liberts collectives: Libert dassociation Droit de grve 1979 Principe dgalit devant la loi

Chapitre 3: La constitution appliqu

Dans lapplication de la constitution 2 phnomne apparaisse de manire vidente, la prsidentialisation du rgime politique de la 5me rpublique, et lassujettissa du parlement. Section 1: La prsidentialisation: Se manifeste sur des formes varis avec des origines et formes divers Par.1 Origines: Institutionnel et politique A) Origines institutionnelles: La constitution de 1958 dessine les cou tours de la fonction prsidentiels dans un article 5 de la constitution. 2 notions: de pouvoir dtat , et les fondements de la fonction prsidentiel. 1) La notion de pouvoir dtat: Apparat en 1958, repose sur des fondements historiques et juridiques. a) Les fondements historiques: - Le discours du 16 Juin 1946 prononc a Bayeux par DG, il a prcis ce que devrai tre la fonction prsidentiel, pour DG une volont claire: restaurer ltat, tat qui sest progressivement effac en France principalement sous la 3me et 4me rpublique, pour lui il y a deux plan: ltat et la rpublique. Ltat: cest la continuit, la permanence, donc lhistoire qui importe La rpublique et la dmocratie: cest la diversit des opinions, la rivalit des partis. Cest pourquoi dans son discours il prconise un arbitrage nationale au dessus des partis donc un prsident de la rpublique et aurait pour mission principale la charge de ltat, ce qui le placerait au dessus du pouvoir excutif et lgislatif. b) Les fondements juridiques:

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Larticle 5 de la constitution, il est le premier dans lhistoire constitutionnelle franaise a dessin avec une certaine prcision les contours de la fonction prsidentiel, la place de cette article est dans le titre 2 sur le prsident de la rpublique et dans celle de la 4me rpublique arriv dans le titre 5. Cet article 5, ltat est traditionnellement dfinit par ces 3 lments (territoire, peuple et souverainet), dans larticle 5 il y a des rfrences a ces 3 lments constitutif de ltat, ce sont des missions, mais les moyens pour remplir fix par larticle 5 sont des pouvoirs propres. 2) La fonction prsidentielle: Le contenu de cette fonction ce sont les 6 missions confi par le constituant au chef de ltat, elles peuvent se regroup autour de 3 axes: le gardien de la constitution, larbitre nationale et le garant. a) Le gardien de la constitution: Premire phrase de larticle 5: le prsident de la rpublique veille au respect de la constitution . Moyens pour cela: Par une saisine possible du conseil constitutionnel. Plus frquemment: directement par linterprtation de ses propres pouvoirs, il est interprte de la constitution et il peut apprci la rgularit a ses yeux de tels ou tels actions et peut donner a son rle une tendus plus large que le texte lui permet. b) Larbitre nationale: La tradition rpublicaine a toujours accord au prsident de la rpublique une mission gnrale darbitrage, la 5me rpublique, mais DG lui a donn un contenu diffrent, quels sont les diffrentes conceptions de cette arbitrage? 2: un arbitre passif, et actif. Passif: ce qui se pass sur les rpubliques prcdentes, un arbitre au sens sportif du terme, un acteur neutre au dessus de la mle politique et tente de trouver des solutions. Actif: si il est au dessus de la mle il peut parler au nome des intrts gnraux de la nation, DG tranche de manire souveraine il nest plus un simple spectateur de la vie politique, il dispose dun pouvoir de dcision, il dtermine les grandes orientations de la politique de la nation et tranche entre les diffrentes thses lorsquun problme se pose. Le domaine de larbitrage: concerne 2 domaines: le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics, et la continuit de ltat. En raison de linterprtation faites de larticle 5 cette arbitrage a atteint dautres domaines, par exemple Mitterrand lors de la cohabitation: con,sidr que son rle darbitre touch le domaine sociale. galement au domaine conomique. Cest sur la base de cet article 5 que le conseil constitutionnel a rig certain principe fondamentaux, comme la continuit des service public en dclinaison de la continuit de ltat. Il se base donc sur cette article pour dgager des principes. Les forme de larbitrage peut tre directe et indirect. Directe: par le choix du premier ministre, par la prsidence du conseil des ministres. Indirect: par le recours au rfrendum (peuple), ou par le droit de dissolution de lassemble nationale. Larbitrage prsidentiel peut tre de recourir lusage du peuple. c) Le garant:

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Version extrieur de larbitrage. Domaines: de lindpendance nationale, de lintgrit du territoire et du respect des traits. Ce sont donc des mission prsidentiels touchant au politique trangre et de dfense). Article 64 de la constitution: fait du prsident de la rpublique le garant de lindpendance de lautorit judiciaire. Les moyens: exceptionnel: larticle 16 de la constitution et de garantir ce quon vient de dire. Il a galement des instruments diplomatique et militaire: article 15 (chef des armes), 14 (ambassadeur), 52( ngocie les traits internationaux). De plus il peut gr la politique trangre. Conclusion du A: La fonction prsidentiel a volu et le prsident de la rpublique a trs vite dpass son statut darbitre, G.Pompidou: il est la fois arbitre et premier responsable nationale . Cest bien le prsident qui dtermine la politique de la nation. B) Les origines politique: La prsidentialisation a pour origine le soutient accord au prsident de la rpublique non seulement par le peuple mais aussi par le parlement, il faut que les 2 majorits concides. 1) Le soutient populaire: Un prsident de la rpublique lorsquil est candidat, prcise les grandes orientations de sa prsidence, le suffrage universel direct a consolid le caractre de prsidentialisation, un mandat de 5 ans, le fait que les lections lgislatives ont lieu 3 mois aprs les lections prsidentiels. 2) Les formes: Il y a un soutient directe cest le rfrendum, le prsident de la rpublique peut y recourir. Ce qui est une ambigut. b. Efficacit de ce soutien. Elle est variable. Elle est maximale lorsque le soutien parlementaire et populaire concide, cest le fait majoritaire ou phnomne majoritaire. Il arrive parfois que ces 2 majorits ne concide pas cest ce quon appelle la cohabitation Cest ce double soutien populaire et parlementaire qui explique la prsidentialisation. Paragraphe 2 : les manifestations : Lhgmonie prsidentielle. A. La domination prsidentielle du gouvernement.

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1. Labsorption des pouvoirs. Sous la Vme rpublique le gouvernement procde du Prsident de la Rpublique. Cest le prsident qui prside le conseil des ministres. Donc au sens fonctionnel du terme, on peut parler de gouvernement prsidentiel. En effet tous les pouvoirs du parlement remontent vers le prsident et le prsident exerce pleinement les pouvoirs partags, cest lexemple de labsorption des pouvoirs (Art. 5 et 20 de la constitution), les prsidents se sont substitus au gouvernement dans la fonction gouvernementale. 2. Le copartage des pouvoirs Le Prsident de la Rpublique exerce pleinement les pouvoirs dit partags qui ncessitent le contre seing du 1er ministre. Ces pouvoirs sont propres du prsident puisque le 1er ministre ne refuse jamais une proposition du prsident. B. la domination du prsident sur le parlement. On la voit sur un plan politique et technique. Sur le plan politique : Bien que formellement le 1er ministre -et cest une traditionsoit le chef de la majorit parlementaire, celle-ci se reconnat dans la personne du Prsident de la Rpublique qui en fait est le vritable chef de la majorit. Sur le plan technique : le prsident est en fait le lgislateur, il dispose de linitiative de fait de la loi. Cette initiative peut tre positive mais aussi ngative : Le prsident peut refuser dinscrire lordre du jour un projet de loi qui ne lui convient pas. De plus il y a des possibilits dintervention du prsident dans la procdure lgislative : -6- En demandant dajouter une disposition un projet de loi en discussion. -7- Par le retrait dun projet de loi en discussion -8- Sopposer certains amandements qui peuvent tre dposs sur le bureau de lassemble. Paragraphe 3 : Les limites. Il y a 2 manifestations dans cette limite : A. le gouvernement rhabilit. Le 1er ministre dispose dune nouvelle lgitimit, parce quil est quasiment lu par le peuple, cest une vision quasiment britannique. Le 1er ministre ne procde plus du chef de ltat mais le prsident de la rpublique doit tenir compte des lections. Le prsident doit obtenir le soutien du 1er ministre. B. Le prsident ne reste pas inerte . Le rle du prsident nest pas rduit nant. Dans le domaine de la politique trangre, le Prsident de la Rpublique dtermine les grandes orientations et sappuie pour se faire sur lArt.5 de la constitution qui concerne les responsabilits en tant que

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garant de lindpendance de la nation, de lintgrit du territoire et du respect du trait. Cet art 5 a t interprt extensivement en priode de cohabitation par le Prsident de la Rpublique notamment la notion darbitrage qui a t progressivement tendu la protection de la cohsion sociale, de la tradition rpublicaine. De plus il dispose, au mme titre que le 1er ministre dune facult dempcher. Sur le plan intrieur, le prsident ne peut pas sopposer la politique gouvernementale, il a le moyen lors de communiqu de faire connatre ses rserves. Section 2 : Lassujettissement du parlement. Il est la fois juridique et politique. Paragraphe 1 : Lassujettissement juridique : la rationalisation. Par rationalisation, on dsigne les techniques permettant dinscrire dans la constitution des dispositions qui restreignent mexercice des principales fonctions du parlement. Le but recherch cest de renforcer le gouvernement A. une rationalisation largie. Sous la 5me rpublique, la fonction de contrle est encadre comme sous la IVme rpublique au rle de laction gouvernementale mais aussi la fonction lgislative. La fonction de contrle cest de rendre difficile le renversement du gouvernement. Le domaine de la loi nest plus illimit, on va donc le dlimiter et cette matire relve du domaine rglementaire et on peut le retrouver aussi des interventions multiples du gouvernement que lon peut faire en cours de procdure. La fonction lgislative a t aussi encadre mme si la rforme de 2008 allge cet encadrement.

B. une rationalisation renforce. Fort de lexprience rate du comit constitutionnel sous la IVme rpublique, les constituant de 1958 ont voulu viter le contournement de la rationalisation, cest donc la mise en place dun organe charg de vrifier la constitutionnalit : le conseil de constitutionnalit. On a vit que les assembles contournent la rationalisation par 2 lments : - Intgration du contrle de constitutionnalit - Caractre obligatoire du contrle de constitutionnalit des lois organiques, des rglements intrieurs des assemble et depuis 2008 de la proposition de loi pouvant conduire a un rfrendum. Paragraphe 2 : lassujettissement politique, le fait ou phnomne majoritaire A. La description du phnomne. Le systme de parti politique de la IVme rpublique va tre profondment transforme sous la Vme rpublique. Une majorit va apparatre et paralllement au

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fil du temps, une opposition va se structurer. Les conditions de lalternance politique vont tre runies. 1. La formation de la majorit. Cette formation sest faite en plusieurs tapes. 1re tape : cration de nouveaux partis politique en 1958 dfendant les nouvelles institutions et se rfrant au gnral De gaulle ce sera lUNR lUnion pour le Nouvelle Rpublique qui va devenir le noyau dur de la nouvelle majorit. Cest le parti Gaulliste. 2me tape : 2 partis lUNR et les rpublicains indpendants vont obtenir majorit absolue au lection lgislatives 3me tape : 1968, cest la 1ere fois quun parti politique doit obtenir la majorit : cest le nouveau UNR : lUDR Union pour la Dfense de la rpublique. 4me tape 1969, aprs llection de Georges Pompidou, la majorit va slargir au centre. Aprs llection de Giscard DEstain le 2me parti centriste appel le centre dmocrate va rejoindre la majorit. EN 1976 lUDR se transforme en RPR, Rassemblement Pour la Rpublique. 2 ans plus tard va natre un autre parti politique qui rassemble toutes les forces non gaullistes de la majorit, cest LUDF Union pour la Dmocratie Franaise. Dernire tape : en 2002, transformation dune partie du RPR et UDF sui devient lUMP. Mais aprs lUMP, lUDF va encore fonctionner quelque temps. 2. La formation dune opposition Elle sest progressivement structure. En 1965 lors dun lection prsidentielle la gauche se met daccord sur un candidat unique : Mitterrand qui mettra en ballottage le gnral De Gaulle et vont crer la fdration de la gauche dmocrate et socialiste : la FGDS. Mitterrand comprend que pour accder au pouvoir il faut tre la tte dun grand parti et va se lancer lassaut de lSFIO. En 1971, il prend la tte du parti sociale actuel. En 1972, il signe le pouvoir commun du parlement ente le parti socialiste et communiste, Cest lUnion de la gauche. En 1973, cette union de la gauche perd les lgislatives. En 1974 Mitterrand perd les lections prsidentielles de peu. La programme commun de la gauche va disparatre, les lection lgislatives de 1978 sont perdues et il faudra attendre 1980 pour voir se raliser lalternance politique et llection de Mr mitterrand. La gauche accde aprs 23ans la prsidence. 3. Lalternance politique. A partir de 1981, la Vme rpublique va trs souvent connatre lalternance et ce jusquen 2007. 2 types dalternance peuvent tre distingues : la grande et la petite alternance. La grande alternance est rendue possible aprs une lection prsidentielle. Elle sest produite en 1981 lors de llection de Mitterrand, en 1988 pour sa rlection et ans les

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2 cas, elle se double aussi dun changement de la majorit parlementaire. Elle est aussi intervenue en 1995 avec llection de Mr Chirac et r intervient en 2002 avec la rlection de Mr Chirac et le changement de majorit parlementaire. La petite alternance survient loccasion des lections lgislatives, on les appelle les expriences de cohabitations. Ces cohabitations sont lues en 1986, 1993 (sous prsidence de Mitterrand), en 1997 (sous prsidence e Chirac). B. Lvolution du phnomne. Sur 50 ans de Vme rpublique, 41 ans sont un phnomne majoritaire et 9 ans sont une cohabitation. Ce phnomne majoritaire dominant, a connu sous la rpublique soit des attnuations soit des clipses. 1. Les attnuations Elles correspondent 2 hypothses : -1- division de la majorit. On la trouve particulirement sous la prsidence de Giscard DEstain entre 1976 et 1981, cette majorit parlementaire va voir tendance se dissocier aprs la dmission de Mr Chirac et entraner une modification indite le principal parti de la majorit soutient le gouvernement de Mr Barr. Le RPR va alors sopposer pendant 5ans lUDF. Lart.49-3 sera utilis, et le gouvernement va engager sa responsabilit politique. Cest pour forcer sa propre majorit des textes que lon va utiliser les armes du parlementarisme rationalis. -2- Insuffisance de la majorit : On peut se rfrer au 2me mandat e Mitterrand entre 1988 et 1993. A ce moment le parti socialiste na quune majorit relative lassemble nationale, il a besoin du parti communiste pour pouvoir obtenir cette majorit absolue. Mitterrand va alors se mettre en retrait et laisser en 1re ligne le 1er ministre qui sera pendant 3 ans Mr Rocard et qui lui laissera le soin de runir la majorit pour faire passer les projets de lois. Mr Rocard lui aussi devra alors utiliser lArt. 49-3 et forcera la main son propre parti pour faire passer les lois. 2. les clipses. Ces clipses correspondent aux priodes de cohabitation. Il y en a donc eu 3 ou lon peut distinguer ce quon a appel les petites cohabitation (1986 1988 1993 1995), elles se ressemblent parce que les 2 ont lieu sous la prsidence de Mr Mitterrand, de plus elles ont lieu 2 ans avant les lections prsidentielles. Elles sont de courte dure et domine par les perspectives du futur duel prsidentiel. La 2nde cohabitation sera moins conflictuelle parce que Mr Mitterrand est malade il ne se prsentera alors pas, et le 1er ministre ntait pas non plus candidat la prsidence. La grande cohabitation est la cohabitation 2+5.

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Partie II: Les pouvoirs publics Constitutionnels

Titre 1: Un pouvoir excutif renforc.
Ce renforcement bnficie aussi bien au prsident qu'au gouvernement et son chef. Sous Titre 1: L'autorit prsidentielle restaure. Elle se manifeste dans le statut du Prsident de la Rpublique et dans les attributions qui sont les siennes. Chapitre 1: Le statut du Prsident de la Rpublique. Section 1: L'lection Prsidentielle. En 1958, quand la Constitution est adopte par rfrendum, et promulgue le 4 octobre 1958, l'lection Prsidentielle tait au suffrage indirect. Le prsident ne se voit plus procder du parlement, mais on ne voulait pas encore de l'lection au suffrage universel directe, parce qu'il y avait des raisons tenant la communaut (avec les colonies), ainsi que le pouvoir encore important du parti communiste. Donc il fut tabli un collge lectoral largi, trs proche du collge snatorial. Les grands lecteurs taient 80 152, eux mme taient lus directement ou indirectement par le peuple. Le gnral de Gaule est lu le 21 dcembre 1958 plus de 75% des suffrages. L'lection prsidentielle va change en 1962. Le gnral de Gaule va utiliser l'article 11 pour oprer une rforme constitutionnelle, et modifier le mode d'lection du prsident. Paragraphe 1 : Les oprations prparatoires. A/ La date du scrutin. C'est le gouvernement qui fixe la date de l'lection (article 7 alina 2). Quand un prsident de la rpublique fini sont mandat, l'lection du nouveau prsident doit avoir lieu dans les 20 jours au moins et les 35 jours au plus avant l'expiration de sont mandat (article 7 alina 3). Le conseil constitutionnel depuis une rvision du 18 juin 1976, selon les hypothses, peut ou doit reporter l'lection dans les cas suivants: Si dans les sept jours prcdant la date limite du dpt des prsentations de candidature, une des personnes qui, moins de trente jours avant cette date, avait annonce publiquement sa dcision d'tre candidate, dcde ou est empche, le conseil constitutionnel peut dcider de reporter l'lection (article 7 alina 6). Si avant le premier tour, un des candidats officiels dcde ou est empch, le conseil

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constitutionnel prononce le report de l'lection (article 7 alina 7). Si l'un des deux candidats restant en liste au second tour dcde ou est empch, le conseil constitutionnel annule les oprations lectorales. Et une nouvelle lection est dcide (article 7 alina 8). B/ Les conditions ligibilit. Elles sont celles gnrales, plus celles spcifiquement requises pour l'lection prsidentielle. Les trois premires conditions : Il faut tre Franais, jouir de ses droits civiques et civils, avoir 23 ans rvolus, et avant 1997, avoir satisfait ses obligations militaires. Quatrime condition : Certaines conditions sont plus spcifiques. Il y a une obligation pour chaque candidat de remplir une dclaration de patrimoine (ajoute en 1988 Chirac est estim 1 800 000 ). Obligation d'une prsentation par des parrains. Un formulaire spcifique est prsent au conseil constitutionnel pour les signatures des personnes lues. La loi organique du 5 fvrier 2001 a tendu la liste, ils sont maintenant 46 789. Il y a les dputs, snateurs, les membres du parlement Europens lus en France, les membres du conseil suprieur des Franais l'tranger, les conseillers rgionaux, les conseillers gnraux, les conseillers de l'assemble de Corse, les membres du conseil de Paris, les membres de l'assemble de la Polynsie Franaise, les membres du congrs et des assembles provinciales de Nouvelle Caldonie, les membre de l'assemble territoriale de Wallis et Futuna, les Maires, les Maires dlgus des communes associes, les Maires d'arrondissement de Lyon et de Marseille, le Prsident des communauts urbaines, d'agglomration et des conseils de commune. En raison du cumul des mandats il y en a environ 43 000. Il faut trouver 500 signatures. Le plus gros des parrains sont des Maires (36 700). Les parrains potentiels doivent tre prsents dans un certain nombre de dpartement. Les 500 signatures doivent tre issues de 30 dpartements minimum. Pas plus de 50 signatures dans un mme dpartement. Notons que la liste des parrains officiels est rendu publique. Cinquime Condition restrictive, les 500 signatures doivent tre recueillies dans au moins trente dpartements, il ne faudra pas plus de cinquante signatures dans un mme dpartement. Les signatures doivent tre recueillies en 18 jours par le Conseil Constitutionnel. Le gouvernement a allong de 7 jours cette date, et doivent tre dposs le 18 mars pour l'lection de 2007. Le nombre de 500 signatures fut fix en 1976, avant il fallait que 100 signatures. En 2002, il y eu 16 candidats l'lection, et certains veulent augmenter le nombre de signatures requises. Depuis la modification apporte en 2005 par la loi organique, le dpt des candidatures doit seffectuer au plus tard 37 jours avant la date du premier tour. Paragraphe 2: La campagne lectorale. La campagne lectorale officielle est ouverte compt du jour de la publication de la liste des candidats au journal officiel. Et prend fin le vendredi minuit, qui prcde le dimanche du scrutin, elle dure 13 jours. Les textes visent assurer une

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galit entre les candidats, qu'une commission nationale de contrle est charge de surveiller. A. Le droulement de la campagne. La campagne officielle est ouverte a compt du jour de la diffusion de la liste officielle des candidats et prend fin le vendredi a minuit qui recde le dimanche du scrutin. 1- La propagande officielle crite. Pendant la campagne lectorale officielle, chaque candidat peut faire poser deux modles d'affiche sur les panneaux officiels (les panneaux bleus). La prsentation est tire au sort. Chaque candidat peut envoyer aux lecteurs une profession de foi sur un double pas recto verso. 2- La propagande officielle radio tlvise. Chaque candidat dispose sur le service public d'1h d'mission radio tlvise et d1h30 d'mission tlvise (pour le premier tour). Pour le second tour le temps pour la tlvision est de 2h cumules avec le premier tour. La programmation relve du CSA. Ce temps de parole peut tre modifi en fonction du nombre de candidats. 3- La propagande non officielle. Le CSA a en dcembre 2006 recommand de nouvelles rgles sur l'information radio tlvise. Elles ne s'appliquent pas aux services de radio et de tlvision sur internet. Le CSA distingue trois priodes : - Les prliminaires. Ils commencent le 1 dcembre 2006 et prennent fin le 20 mars 2007. Le conseil distingue les candidats dclars (publicit massive sur la volont de concourir), des candidats prsums (toute personne qui concentre autour d'elle des soutiens publics et significatifs sa candidature). Le conseil distingue temps d'antenne (qui prend en compte l'ensemble des lments ditoriaux consacrs un candidat) et temps de parole (qui comprend toutes les interventions d'un candidat). Les services de radio et de tlvision veillent ce que le temps d'antenne et le temps de parole pour chaque candidat soit quitable. - Intermdiaire. Commence la date de publication de la liste officielle des candidats (22 mars) et prend fin la veille de l'ouverture de la campagne officielle (9 avril). On raisonne avec des candidats officiels, les services radios tlviss veillent appliquer au candidat le principe d'quit pour le temps d'antenne et le principe d'galit pour le temps de parole. - La campagne officielle. Tous les candidats bnficient d'un temps d'antenne et de parole gal. Le CSA indique: Dans des conditions de programmation comparables . La campagne officielle est laisse la libert d'initiative des candidats (en fonction de leurs moyens financiers). La rglementation des sondages: Un arrt de la CDC du 4 septembre 2001 introduit dans l'lection de 2002, que la publication des sondages est autorise jusqu'au vendredi minuit, prcdant le scrutin. L'ancienne lgislation prvoyait dans la semaine.

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B/ Le financement de la campagne lectorale. Ce financement est rglement. Premirement : le plafonnement des dpenses. Depuis 2007 les candidats au premier tout de scrutin ne doivent pas dpenser plus de 16 166 000 euros. Pour les seconds tours : 21 594 000 euros (premier + second tour). Les dons des personnes morales autres que les partis politiques ne sont pas autoriss. Personne physique : 4 600 euros par donateur (global : addition de tout les dons pour tous les partis confondu). Depuis une loi organique du 5 avril 2006, les candidats doivent dposer dans les deux mois suivants l'lection prsidentielle le compte de campagne devant la commission des comptes de campagne et du financement des partis. Le conseil constitutionnel peut tre saisit en appel de la dcision de la commission nationale par chaque candidats. Le compte de campagne ne peut tre dpos en dficit. La commission peut approuver le compte, le modifier ou le rejeter. Jusqu'en 2006, le rejet entranait la perte du remboursement forfaitaire. En 2002, Mgret a vu sont compte de campagne rejet. La loi organique du 5 avril 2006 laisse la commission nationale un pouvoir discrtionnaire, elle apprciera ventuellement une perte partielle de ce remboursement. Le cot d'une campagne est variable selon l'importance du candidat. Si important que les dpenses avoisinent les plafonds. Si les comptes sont approuvs, les candidats bnficient d'un remboursement forfaitaire de la campagne lectorale. Qui variera en fonction des pourcentages de vote au premier tour. Pour les candidats ayant fait moins de 5%, le remboursement est gal 1/20 du plafond de dpense du premier tour. Pour les candidats ayant fait plus de 5%, mais qui ont t limins, le remboursement est de 50% du plafond de dpense autorit, soit environ un peu plus de 8 millions d'euros. Pour les deux candidats du second tour, il est de 50% du plafond de dpense du second tour, soit environ 11 700 000 . C. Le contrle de la campagne lectorale. Le contrle est effectu par deux organisations, une spcifique, une existentielle. La commission nationale de contrle, est compose du vice prsident du Conseil d'Etat, du premier Prsident de la Cour de cassation, du premier prsident de la cour des comptes et 6 membres supplmentaires : 2 membres du conseil dEtat, 2 membres de la cour de cassation et 2 membres de la cour des comptes, dsigns par. Donc neuf personnes. Cette commission a pour attribution de veiller au bon droulement de la campagne et l'galit des candidats dans la campagne lectorale, y compris dans les mdiats privs. Le CSA contrle principalement la prcampagne lectorale et veille ce que ses recommandations soient respectes. La commission nationale des comptes de campagnes. Paragraphe 3 : Le scrutin. A. Le mode de scrutin.

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Depuis 1962 c'est un scrutin majoritaire uninominal deux tours. Pour tre lu au premier tour, un candidat a besoin de la majorit absolue des suffrages exprims (article 7 alina 8). Sinon il est procd le 14me jour suivant, un second tour, o seuls les 2 candidats qui, le cas chant aprs retrait de candidats plus favoriss, ont obtenue le plus grand nombre de suffrage au premier tour. Au second tour, le candidat en tte remporte l'lection. B. Les recours possibles et la proclamation des rsultats. L'article 58 dit que le juge lectoral est le conseil constitutionnel. Qui veuille la rgularit de l'lection. Il y a un recourt possible contre les oprations prparatoires. Le conseil constitutionnel s'est reconnu comptent pour juger de toutes les dcisions prises par une autorit administrative pour l'organisation des oprations prparatoires. Depuis 2004, le conseil a un dlai de 37 jours pour examiner les candidatures. Le dpt limite est le vendredi 16 mars. Il y a un recours possible contre les rsultats. Les rsultats sont prononcs par le conseil constitutionnel aprs s'tre prononc sur d'ventuels recours. Tout lecteur au moment du dpouillement peut faire porter sur le procs verbal tout ce qu'il juge utile. Un candidat peut saisir le conseil constitutionnel. Le conseil constitutionnel peut ventuellement modifier le rsultat. En 1995 il a annul 11 000 suffrages. Et 25 000 en 2002. Tout lecteur au moment du dpouillement peut faire porter sur le procs verbal toutes les observations quil juge utile. Dans les 48h, un lecteur peut saisir directement le conseil constitutionnel pour contester les rsultats.

Section 2: Le mandat prsidentiel. Par.1: La dure du mandat. Il durait 7ans auparavant, instaur en 1873. Puis la loi constitutionnelle du 2 octobre 2000 a rduit le mandat 5 ans. Il y avait eu des tentatives, celles de Georges Pompidou en 1973. La loi constitutionnelle de 2000 est adopte par rfrendum (article 89). Sept ans c'tait trop longs, puis cela permet d'viter le risque d'une cohabitation. Le prsident de la rpublique est une personne de l'Etat, est grand matre de la Lgion d'honneur, a une rsidence prsidentielle (le palais de lElise), a des rsidences secondaires officielles, il reoit une dotation personnelle, dispose de frais de maison, mission, reprsentation et de dplacement, il est co prince de lAndor. Officiellement le budget est de 35 millions d', mais on l'estime en ralit environ 82 millions d' (+312% en 12ans). Il y a des incompatibilits, dorigines coutumires. Le prsident de la rpublique est incomptent avec toute fonction prive ou publique. A compter du 1er janvier 2008, budget du prsident a t augment, est suprieur a 19000 euros par mois. Le budget de l'Elyse dpasse les 100 millions deuros. Selon une rgle coutumire, la fonction de prsident de la rpublique est incompatible avec toute fonction publique ou prive. Rien n'est

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cependant prvu dans les textes, c'est une coutume. La rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008, larticle 6 relatif au mandat prsidentiel apporte une limitation du nombre de mandats conscutifs, en effet il ne pourra pas faire 2 mandats conscutifs. article 6

Paragraphe 2 : La cessation du mandat prsidentiel. A. La cessation normale. Cessation l'expiration du mandat de 5 ans. Cette fonction cesse lors de l'installation du nouveau prsident de la rpublique. Cet ancien prsident de la rpublique dispose a vie d'un logement gratuit et d'une voiture avec chauffeur et bnficie d'une pension de retraite comparable l'indemnit parlementaire. B. L'intrim. Va tre provoqu par une hypothse qui s'appelle la vacance de la prsidence de la rpublique. Il y a vacance en cas de dmission du chef de l'tat (gnral de Gaulle en 1969), en cas de dcs du prsident en exercice (Pompidou en 1974), en cas de destitution prononce par la haute cour (ne s'est jamais produit) et en cas d'empchement dfinitif constat par le conseil constitutionnel. Cela va provoquer l'intrim de la prsidence de la rpublique. Le prsident de la rpublique par intrim est le prsident du snat (art 7 al 4 de la constitution). IL faut distinguer intrim en cas de vacance ou en cas d'empchement provisoire, temporaire constat par le conseil constitutionnel. L'intrim prendra fin par la prise de fonction du nouveau prsident lu ou prend fin par le retour du prsident en fonction en cas d'empchement provisoire temporaire. Pendant l'intrim de la prsidence de la rpublique, il ne peut y avoir de rfrendum, l'assemble nationale ne peut pas tre dissoute, la constitution ne peut pas tre rvise et la responsabilit politique du gouvernement ne peut tre engage. Aprs les hypothses de vacances dues un empchement dfinitif reste l'interruption partielle du mandat. C. La supplance (article 21). Cet article 21 dans son alina 4 prvoit qu' titre exceptionnel le premier ministre peut suppler le prsident de la rpublique pour la prsidence du conseil des ministres ou pour la prsidence des conseils suprieurs de la dfense nationale. Il peut tre suppl par le ministre de la justice la prsidence du conseil suprieur de la magistrature. Pour les hypothses du premier ministre la prsidence du conseil des ministres par le chef du gouvernement ne peut se faire que sur dlgation expresse du chef de l'tat. Cette dlgation est valable pour une sance du conseil des ministres, est limite dans le temps et cette prsidence se fait sur un ordre du jour dtermin par le chef de l'tat. Cette supplance n'a pas t frquente et les exemples les plus significatifs de supplance sont lorsque le prsident en fonction va tre hospitalis et opr (De Gaulle en 1964 par exemple, opration de la prostate). Cette possibilit de supplance reste cependant une interruption partielle du mandat.

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Section 3: L'irresponsabilit prsidentielle Cette irresponsabilit a fait longtemps dbat. Paragraphe 1 : L'irresponsabilit politique de droit, l'article 67 de la Constitution et ses rserves. Cet article 67 est issu dans sa version actuelle de la loi constitutionnelle du 23 fvrier 2007: le prsident de la rpublique n'est pas responsable des actes accomplis en cette qualit ce qui veut dire que le prsident n'est pas responsable des actes accomplis dans l'exercice de sa fonction. Cette fonction joue encore lorsqu'il n'est plus prsident de la rpublique. L'article 68 introduit une procdure d'empchement qui permet de destituer en cours de mandat le prsident de la rpublique en cas de manquement incompatible avec sa fonction. Le prsident est politiquement irresponsable en droit. Paragraphe 2 : Une responsabilit politique de fait devant le peuple. Cette responsabilit politique de fait on la retrouve lors de l'lection prsidentielle. Si un prsident dsire tre rlu, il y aura une responsabilit de fait devant les lecteurs. Paragraphe 3 : La responsabilit pnale du prsident. Le prsident de la rpublique sauf faute lourde de sa part n'est pas a titre personnel civilement responsable, c'est l'tat qui indemnisera la victime. La responsabilit pnale n'tait pas totalement claire. Quelle tait la sanction pour des dlits ou crimes commis avant l'entre en fonction du prsident de la rpublique? Que se passait-il pour des actes pnalement rprhensibles commis par le prsident de la rpublique pendant qu'il est prsident mais qui sont dtachables de l'exercice de la fonction prsidentielle? La constitution dans son ancienne version tait muette sur ces deux points; C'est une dcision du conseil constitutionnel du 22 janvier 1999 et c'est un arrt de la cours de cassation du 10 octobre 2001. Pour le conseil constitutionnel le prsident de la rpublique ne peut tre ventuellement poursuivi que devant la haute cours de justice et seulement dans l'hypothse de haute trahison donc aucune poursuite n'est possible tant que le prsident est en fonction , il faudra attendre la fin du mandat prsidentiel. La cours de cassation constate que le prsident de la rpublique durant son mandat ne peut faire l'objet d'aucune poursuite. Elle prcise que le haute cours de justice en la matire n'est pas comptente mais le fait que le prsident ne puisse tre poursuivi devant son mandat ne veut pas dire qu'il est irresponsable pnalement, les poursuites pourront tre engags devant les tribunaux rpressifs ordinaires ds la fin du mandat. Chirac aprs sa rlection en 2002 a demand une commission compose de spcialiste de faire un rapport sur ce statut pnal, ce rapport Avril a t rendu publique en dcembre 2002 et a servi de base la rdaction de la loi constitutionnelle du 23 fvrier 2004. Paragraphe 4 : La loi constitutionnelle du 23 fvrier 2004. Titre 9 a t entirement rcris, on a supprim le mot de justice . Georges Clemenceau: La justice politique est la justice ce que la musique militaire est la musique .

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A. Le nouvel article 67: l'institutionnalisation de la jurisprudence de la cours de cassation. Les alinas 2 et 3 de l'article 67 incluent dans la constitution de l'arrt de la cours de cassation. Le prsident de la rpublique ne peut durant son mandat et devant aucun juridiction ou autorit administrative franaise tre requis de tmoigner non plus que de faire l'objet d'une action, d'un acte d'information , d'instructions ou de poursuite. Tout dlai de prescription ou de forclusion est suspendu. (alina 2) L'alina 3 de l'article 67 prcise que les instance en procdure auxquelles il est ainsi fait obstacle peuvent tre reprise ou engage contre le prsident l'expiration d'un dlai d'un mois suivant la cessation des fonctions . La loi constitutionnelle du 23 fvrier 07 introduit sous la 5me rpublique une procdure qui permet en cours de mandat de destituer le chef de l tat. Cette destitution nest possible quen cas de manquement ses devoirs manifestement incompatible avec lexercice de son mandat . La destitution sera ventuellement prononce par le parlement constitu en haute cours. Quelle est la procdure suivie dans cette ventualit ? Au terme de larticle 68 alina 2, la proposition de runion de la haute de cour doit tre adopte par une des deux assemble du parlement : lassemble nationale ou le snat. Une foi quelle est adopte dans une des deux assembles, cette opposition est aussitt transmise lautre assemble dans un dlai de 15 jours. Si les deux assembles ont adopt cette proposition, conformment larticle 68 Alina 3 la haute cour prside par le prsident nationale doit statuer par un vote a bulletin secret dans un dlais dun mois. Toute dlgation de vote est interdite, seul sont recenss les votes favorables la destitution. Les votes concernant soit la proposition de runion (article 68 alina 2), soit le vote sur la destitution (article 68 alina 3) doivent tre acquis la majorit qualifie des 2/3 des membres composant soit lassemble concerne soit des membres de la hautes cours concernant le vote sur la destitution (article 68 alina 4). Cette majorit tait une majorit des 3/5me. (Ajout de 2009:) Par.3: La responsabilit pnale : loi constitutionnelle du 23 fvrier 2007 Cette loi a entirement repense le statut pnal du chef de ltat. Dj lintitul sappel la haute cours , avant 2007 lintitul tait la haute cours de justice pour cause la justice tait une institution politique, cette cours jugeait le prsident que pour haute trahison. Sous la 5me rpublique, la cours de justice ne sest jamais runie. 2 articles sont consacrs la haute cours, les articles 67 et 68.

A- Le nouvel article 67 de la constitution Cet article va institutionnaliser une jurisprudence de la cours de cassation doctobre

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2001. Ce texte comprend 3 alinas : - Le 1er : le prsident de la rpublique nest pas responsable ses actes pris dans le cadre de sa fonction. - Le 2me :intgre des lments touchant des actes de procdures en relation avec le prsident. Le prsident ne peut tmoigner, ni faire lobjet dun acte dinformation, dinstruction ou de poursuite durant son mandat. Cela signifie quaucune procdure civile, administrative ou pnale ne peut tre engage durant la fonction prsidentielle. Aussi bien sur des actes commis avant son entre en fonction mais galement les actes commis pendant lexercice des fonctions. Cest lensemble des procdures qui sont vises, ex : un crancier qui veut poursuivre le prsident pour non remboursement de ses dettes doit attendre la fin de son mandat, de mme en ce qui concerne le divorce, si le prsident nest pas daccord, sa femme doit attendre la fin du mandat. Le prsident ne peut tre entendu en tant que tmoin, aucun juge dinstruction ne peut le convoquer, il ne peut tre soumis a aucune expertise, aucune mesure dinternement psychiatrique ne peu tre prise par exemple. Tout cela est dans le but dviter que le prsident ne soit affaiblit politiquement au cours de son mandat, cest donc la fonction prsidentielle qui est protge et non pas le prsident en tant que personne physique. - Le 3me alina prvoit le caractre temporaire de cette immunit. Les poursuites peuvent tre engag ou reprise 1 mois aprs sa cessation de mandat.

B- La procdure de destitution du nouvel article 68 Cette procdure de destitution est une innovation. - Lalina 1er prvoit que le prsident ne peut tre destitu quen cas de manquement ses devoirs manifestement incomptable avec lexercice de son mandat. La destitution est prononce par le parlement constitu en haute cours. Cet alina donne les conditions de la destitution. Les devoirs du prsident sont ceux qunonce larticle 5 de la constitution. Le prsident ne peut pas refus de promulguer une loi par exemple. Un manquement peu tre constat mais qui nest pas incompatible avec lexercice de la fonction. Il y a donc 2 types de manquement : manifestement incompatible et compatible. ex : un excs de vitesse de sa marque nest pas un manquement incompatible. En revanche si le prsident est pris 185 km/h, quil a fum de lherbe et a bu de lalcool, quel type de manquement serait-ce ? Cet alina tablit aussi la nature de la sanction qui est ni pnale, ni civile, ni administrative, la destitution est une simple rvocation. Cette destitution ouvre la possibilit daction pnal ou civil un moi aprs. Il y a donc une mise en cause de la responsabilit politique du prsident, chose qui nexistait pas auparavant. La juridiction comptente pour juger un manquement manifeste est la haute cours, qui est une formation politique puisque cest une formation spciale du parlement au mme titre que le congrs. La haute cours est donc constitue des 2 cours runis. Linitiative appartient, selon lalina 2, doit tre vote par lune des 2 assembles la majorit des 2 tiers des membres. Si une telle proposition est vote, elle est transmise aussitt lautre assemble qui doit se prononcer dans le 15 jours avec les mmes conditions de vote. Si cela a t approuve par les 2 cours, la haute cour se runi

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prsid par le prsident de lassemble et doit statuer sur la destitution bulletins secrets et si 2 tiers des votants vote pour cela, le prsident est destitu immdiatement. La notion de haute trahison , trop vague, est remplace et la haute cours de justice compos de 24 membres est remplace par la haute cours constitu des 2 assembles. Chapitre 2 : Les attributions du chef de ltat. Larticle 19 tablit une distinction au niveau de ses attributions entre les actes dispenss du contreseing ministriel (les pouvoirs propres) des actes, qui eux sont contresigns par le premier ministre membre du contreseing. Avant 58, les prsidents de la rpublique ne possdaient que des pouvoirs partags, aujourdhui possdent des pouvoirs propres.

Section 1 : les pouvoirs sans contreseing ministriels Paragraphe 1 : Les pouvoirs en rapport avec le gouvernement. Un article entre dans cette catgorie : article 8 alina 1er : la nomination et la fin des fonctions du 1er ministre. Sous la Vme rpublique, cest le prsident de la rpublique qui nomme le 1er ministre et ce pouvoir de nomination dpend des circonstances politiques. En priode de convergence, le prsident dispose dun pouvoir discrtionnaire et peut choisir quelquun qui est dj dtendeur dun mandat, ou qui na jamais t lu, il peut choisir un homme ou une femme Dans la pratique, le premier ministre dun mandat prsidentiel sera un politique. En priode de cohabitation, le choix du prsident est limit. Le prsident doit tenir compte du rsultat de ces lections lgislatives et nommer 1er ministre une personnalit qui appartient cette nouvelle majorit parlementaire. Il y a eu 3 cohabitations et la tradition rpublicaine a voulu que soit nomm 1er ministre le leader qui avait le plus de siges lassemble nationale. En 1997 : 3me cohabitation : Mr Chirac est prsident de la rpublique. Il ratte la dissolution de 1997, le leader du parti socialiste (Mr Jospin) va tre nomm premier ministre. Le changement de premier ministre intervient pour plusieurs raisons : - En priode de convergence, en raison dune certaine usure (Mr Debr en 1962, Mauroy en 1984, Mr Raffarin en 2005). - En raison de divergence entre le prsident et le premier ministre. - En raison dune certaine impuissance du premier ministre qui narrive pas se faire obir par son gouvernement (Cresson, femme premier ministre en 1992). - En cas de dfaite lectorale, on arrive lhypothse de la cohabitation et donc au changement de premier ministre. En priode de convergence, cest une coutume qui sest instaur, le prsident peut mettre fin aux fonctions du premier ministre. Il faut absolument une dmission du premier ministre. La nomination de la fin des fonctions du prsident est une dcision prise seule par le prsident.

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Paragraphe 2 : Les pouvoirs sans contre seing en rapport avec le parlement. A. nationale. Larticle 12 de la constitution : le droit de dissolution de lassemble

Le prsident de la rpublique dispose de ce pouvoir propre qui consiste en dissolvant lassemble nationale de provoquer des lections lgislatives anticipes. On met fin au mandat des dputs, on nattend pas lchance normale. Cette dissolution est soumise certaines conditions qui ne sont pas restrictives. Si le prsident veut dissoudre lassemble nationale. Il doit consulter pour avis le premier ministre et les prsidents des 2 assembles. Ce nest quun avis, il nest pas oblig de les suivre (article 12 alina 1er). Si le prsident dcide de dissoudre il ne peut utiliser encore une fois son droit de dissolution, dans lanne qui suit les lections anticipes. Il faut attendre un dlai dun an entre deux dissolutions (article 12 alina 4). On ne peut procder une dissolution, durant lintrim de la prsidence de la rpublique (article 7 alina 4). Suite un dcret de dissolution, les lections anticipes ont lieu 20 jours au moins et 40 jours au plus tard aprs la dissolution (article 12 alina 2). Lassemble nationale issue de ces lections anticipes se runit de pleins droits le 2me jeudi qui suit son lection. Article 16 alina 5 de la constitution : la dissolution de lassemble nationale est impossible en cas de pouvoirs exceptionnels. Quelle est la pratique du droit de dissolution sur la pratique ? Lassemble nationale a t dissoute 5 fois, deux dissolutions prononces par de gaulle, deux dissolutions par Mitterrand et 1 par chirac. De gaulle utilise le droit de dissolution pour dnouer une crise politique et gnrale. 1re dissolution: octobre 1962 : Le suffrage universel direct est censur par les deux assembles. 2me dissolution : En mai 1968, On entre dans une phase de commmoration. Il y a une crise la fois politique, conomique et sociale. Le gnral de Gaulle va essayer de dnouer cette crise politique en prononant la dissolution de cette crise nationale. Les lections vont se jouer sous une sorte de peur (de lanarchie). Les lections vont tre favorable au gnral de gaulle. Cest une dissolution chaud. La pratique Mitterrandienne de la dissolution, est une dissolution froid. Autrement dit il ny a pas de crise mais lon va dissoudre pour anticiper une crise invitable. On prononce donc la dissolution de lassemble nationale. 3me dissolution: mai 1981(majorit absolue pour le parti socialiste) et 4me dissolution: mai 1988 (majorit relative pour le parti socialiste) : lection de Mr Mitterrand la prsidence de la rpublique et rlection de Mitterrand. Dans les deux cas, la dissolution russit au prsident de la rpublique. 5me dissolution: avril 1997 : Pratique Chiraquienne de la dissolution : Il ny a pas de crise. Chirac a une large majorit lassemble nationale. Celui-ci va tenter la pratique de la dissolution langlaise. Le premier ministre pouvait choisir librement la date de la dissolution. Mr Chirac va tenter dimporter en France cette dissolution langlaise pour redonner la construction europenne un nouveau souffle (prtexte). Les lections lgislatives taient normalement prvues en mars 1998 mais

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Chirac est sur de les perdre cause de la politique de lEurope. Il va prononcer la dissolution afin de garder la majorit. Il nomme premier ministre Jup mais les grves vont apparatre, et il va perdre les lgislatives. Cest le seul exemple de dissolution. Si le parlement nest pas en cession lors du message prsidentiel, il va tre spcialement runit cet effet. Mr Sarkozy en a fait un des lments de son projet constitutionnel. B. Larticle 18 : le droit de message. En raison de son irresponsabilit politique, le prsident de la rpublique ne peut pas prononcer un discours au parlement. Il peut donc communiquer avec le parlement avec des messages crits qui sont lus par les prsidents des assembles mais il ne donne lieu a aucun dbat. Si le parlement nest pas en cession il va se runir exceptionnellement afin dentendre le message. Mr Sarkozy voudrait pouvoir sexprimer devant lAssemble nationale mais il y a un projet de loi constitutionnelle afin de pouvoir sexprimer en personne devant le snat et lassemble nationale. Le droit de message est souvent fait pour fliciter une assemble nationale rcemment lue ou fter des anniversaires : il ny a pas rellement de message politique (mise a part lors de la guerre du golfe). Rvision constitutionnelle de juillet 2008:

C. Larticle 61 : saisine du conseil constitutionnel (pour contrler la conformit a la constitution dune loi vote par le parlement). Cet article donne la possibilit au prsident de saisir le conseil constitutionnelle afin de contrler la constitutionnalit dune loi vote par le parlement. Aucun prsident de la rpublique na utilis cet article. Paragraphe 3 : Larticle 11 de la constitution. Larticle 11 de la constitution : Le prsident peut soumettre un rfrendum dans plusieurs domaines dj tudis et dans le cas de propositions de loi. Paragraphe 4 : les pouvoirs en relations avec le conseil constitutionnel. Articles 56 de la constitution : Le prsident de la rpublique nomme trois membres du conseil constitutionnel et nomme galement le prsident. Les anciens prsidents de la rpublique sont membres de droit du conseil. Articles 54 = pouvoir de nominations. Articles 56 et 61 = saisine du conseil constitutionnel. Un prsident de la rpublique na jamais fait saisir le conseil constitutionnel pour vrifier conformit dune loi. Paragraphe 5 : Les dispositions de larticle 16 de la constitution; Il est lun des plus contest, lors des campagnes prsidentielles on parle de sa rvision et de sa suppression. Article que De Gaulle voulait absolument dans la constitution.

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Le gnral DG constate lors de son investiture limpuissance du pouvoir excutif. Avec la mise en vigueur de cet article le prsident peut la fois commander le lgislatif et lexcutif : pouvoirs de crise. Mais il faut des conditions de formes et des conditions de fonds : - il faut une menace dexistence grave et immdiate sur les institutions, sur lintgrit du pouvoir national, ou sur lexcution sur les traits internationaux souscrits par la France. La menace ne doit pas tre potentielle. - ces conditions sont cumulatives, il faut que cette menace soit de nature a interrompre le fonctionnement rgulier des pouvoirs public constitutionnels : article 16 1. Le prsident juge si ces conditions sont remplies il doit remplir les conditions de formes. - il doit consulter le premier ministre, les prsidents des deux assembles et le conseil constitutionnel mais ce ne sont que des avis ! - le prsident de la rpublique informe par un message que la nation doit recourir larticle 16, le parlement pourrait le dpouiller de ses prrogatives mais il se runit de pleins droits. Et pendant lapplication de larticle 16 il ne peut y avoir dissolution de lAssemble. Larticle 16 lorsqu il est en application, le prsident de a rpublique peut prendre toutes les mesures ncessaire pour permettre au pouvoir constitutionnel daccomplir au plus vite ses missions normales. Pour toutes les dcisions prises en vertus de larticle 16 il y a consultation du conseil constitutionnel. Utilis une seule fois en 1961, du 23 avril au 21 septembre (3 mois plus tt autodtermination) mais larme professionnelle va tenter un putsch. Est-ce que ce putsch interrompait lintervention des pouvoirs publics ? Oui car un membre du gouvernement a Alger est pris en otage donc interruption des lutilisation des pouvoirs. Mais larticle 16 ne prvoit pas de date de fin de lutilisation, il reste en vigueur pendant 5 mois avec De Gaulle qui sen sert pour prendre maintes dcisions qui nauraient pas t votes par le parlement. On ne peut contester la dcision du prsident de prendre cet article, le parlement ne peut pendant lapplication prendre des mesures, ni censurer le gouvernement et enfin le contrle juridictionnel est censur. Pour les dcisions prises sous larticle 16 les dcisions relatives au domaines lgislatif nont aucun recours (le conseil est incomptent), on ne contrle que les dcisions prises dans le domaine rglementaire contrles par le conseil dtat.

Section 2 : les pouvoirs avec contreseing ministriels : les pouvoirs partags. Par.I. En rapport avec le gouvernement et ladministration. A. Le pouvoir de nomination. 1) Larticle 8 alina 2 : Nomination de membres du gouvernement autre que le premier ministre. Les membres du gouvernement sont nomms par dcret prsidentiel sur proposition

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du premier ministre. Mais souvent cest le prsident qui impose le choix des ministres. En priode de convergence, cest le prsident qui choisit. En priode de cohabitation, le prsident peut refuser des noms proposs. Chirac a accept tous les noms de la liste de Jospin en revanche Mitterrand a refus deux noms dans la dfense nationale et les affaires trangres (pouvoir prsident). 2) Larticle 13 alina 2 et 3: donne au prsident de la rpublique le pouvoir de nommer aux plus hauts emplois civils et militaires de ltat. Partage ce pouvoir avec le 1er ministre. Lalina 3 prvoit que les nominations de ces hauts fonctionnaires sont faites en conseil des ministres, a ces emplois ajoutent tout les emploies numr par une loi organique prvu larticle 13 alina 4, cette loi ajout a la liste des personnalits nomms toute une srie demploie: environ 1 millier. A ces nominations, sajoute environ 70000 emploies prvues par dcret prsidentiel en fonction des rgles statuaires (exemple: professeurs duniversit, les magistrats,). Exemple : brigadier en dessous : premier ministre. Concernant ces hauts fonctionnaires, ces nominations sont faites en conseil des ministres, il faut distinguer les emplois ou leur titulaires ont une fonction de loyalisme envers le prsident : les prfets, les recteurs, les directeurs dadministration centrale et distinguer les emplois permanents : les juges administratifs, les magistrats du parquet (procureur gnraux). Larticle 13 cite les principaux postes et une loi organique ultrieure du 25 fvrier 1992 a largit le champs des nominations prsidentielles : 1000 emplois contre 150 auparavant. Certains emplois ont une nomination obligatoire faite par dcret simple qui reprsente 70 000 emplois : ingnieurs du port technique, enseignants suprieurs notaires, huissiers. De plus les circonstances politiques influent sur les nominations lorsque il y a convergence : il sagit du pouvoir discrtionnaire du prsident. En revanche en priode de cohabitation, le prsident ne peut imposer un nom et le premier ministre ne peu pas non plus proposer (il faudra un consensus), donc il y a une coutume qui dit quil y a les deux tiers des nominations au premier ministre et un tiers pour le prsident. Touch par la rvision de juillet 2008, elle a ajout un alina 5 entrant en vigueur lorsque la loi organique sera vot, elle fait intervenir le parlement dans le pouvoir de nomination du prsident de la rpublique qui ne peut sexercer quaprs avis publique des commissions parlementaires comptentes permanente des 2 assembles. Si laddition des votes ngatifs des 2 commissions reprsentent au moins 3/5me des votes exprims, le prsident ne pourra pas procd la nomination. Les nominations touchs au conseil constitutionnel sont par exemple touch et devront pass devant cette commission. Cette procdure ne vise pas les nominations prvues lalina 3. B. Les pouvoirs avec contre seing ministriel relatifs a laction gouvernementale. 1) Larticle 9 : le prsident de la rpublique prside le conseil des ministres. Le conseil des ministres est la runion hebdomadaire au palais de llyse le mercredi matin sous la prsidence de chef de ltat des membres du gouvernement ayant rang de ministre. Cest le prsident de la rpublique qui fixe lordre du jour, qui fixe les dbats, qui a le pouvoir du dernier mot. Cet article tait dj prsent dans la constitution de la IVme rpublique. Ce qui change de la Vme cest que la prsidence du conseil des ministres est effective. Le

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Prsident de la Rpublique dispose dun pouvoir de dcision, il fixe lordre du jour. Si convergence, le prsident a le dernier mot lors de la dlibration sur un projet de loi. En priode de cohabitation la marge de manuvre du prsident est plus faible. Le prsident dispose dun seul moyen pour retarder le processus dexamen du projet de loi. Si le prsident nest pas daccord sur le projet en question, il peut le faire savoir, et selon son vocabulaire et ses termes choisis on apprendra le dsaccord du prsident. Cet ordre du jour comprend 2 parties: le point A: les communications par les ministres, et le point B: dcision. 2) Article 13 alina 1er : Cest le pouvoir de signature des dcrets dlibrs en conseil des ministres et ordonnances. Le prsident va les signer en conseil des ministres. En ce qui concerne les ordonnances, on les a appel les dcrets loi, le Prsident de la Rpublique signe et cest une obligation. En ce qui concerne les dcrets dlibrs en conseil des ministres, leur champ dapplication est relativement imprcis. La constitution de 58 a rtablis le pouvoir rglementaire du chef de ltat. Ordonnance de larticle 38. Mitterrand a refus de sign 3 ordonnances en 1986. 1re hypothse : cest un texte comme la constitution qui peut imposer cette signature. On peut prendre pour exemple la proclamation dtat de sige (Art.36), mais le plus souvent ce sont des lois organiques, des lois ordinaires ou des dcrets pris en conseil dtat qui prvoit que le dcret soit dlibr en conseil des ministres. Mais il suffit que le Prsident de la Rpublique inscrive lordre du jour du conseil des ministres un dcret qui ne ncessite pas le conseil des ministres, pour que celui-ci ne puisse tre modifi par la suite quen suivant la mme procdure autrement dit pour modifier le dcret il faut quil soit dlibr en conseil des ministres et de cette manire on a donc du changer le champ dapplication des dcrets. Le conseil de ltat a une jurisprudence constante en la matire, cette procdure non conforme a t valide par le conseil dtat ds lors que le contreseing du 1er ministre rgularise lincomptence, et ce depuis larrt Sicard du 27 avril 1962. Paragraphe 2 : Les pouvoirs partags avec contre seing en rapport avec le parlement. A. Les pouvoirs en relation avec llaboration de la loi. 1) Article 29 alina 1er : Au terme de cet article, le prsident peut runir le parlement en cession extraordinaires (convocation par dcret sur un ordre du jour dtermin) la demande du premier ministre ou la demande de la majorit des membres de lassemble nationale. Si cela se fait la demande des membres de lassemble nationale, cette session se fait par un ordre du jour dtermin par le gouvernement. Si la demande mane des dputs, cette session ne peut excder 12 jours. Si elle mane du 1er ministre, il ny aucun dlais a respecter. Tout dpend de linterprtation que lon donne cet article. 2) Larticle 30 prcise que . Des closes extraordinaires. Les prsidents de la rpublique successifs ont eu une interprtation diffrente : certains ont eu un pouvoir discrtionnaire : De Gaulle en 1960 et Mitterrand en 1986 et 1987. Dautres lont vu comme une obligation : VGE et Chirac. Souvent convoqu en juillet ou en septembre.

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Mitterrand a refus de convoquer (en 1987) le parlement en session extraordinaire la demande de la majorit parlementaire de lpoque, il sest accord comme pour les ordonnances un pouvoir discrtionnaire (a lui de dcider si il devait signer ou pas). Chirac ou Giscard dEstain avaient une conception diffrente. Tout dpend de la pratique des prsident de la rpublique qui se considr comme li ou discrtionnaire. 2) Article 89 : linitiative de la rvision constitutionnelle: Llaboration de la loi constitutionnelle. Le prsident de la rpublique sur proposition du 1er ministre dans la phase dapprobation finale peut convoquer le parlement congrs lorsquil dcide de ne pas soumettre un projet de loi constitutionnelle rfrendum. L aussi cest un pouvoir partag, cette voie parlementaire est une attribution parlementaire mais qui doit tre contresigne par le premier ministre. B. Les pouvoirs relatif lexcution de la loi. Article 10 alina 1er : La promulgation de la loi : le prsident de la rpublique par dcret contre sign par le 1er ministre promulgue les lois dans les 15 Jours qui suivent la transmission au gouvernement de la loi dfinitivement adopte. La promulgation est un acte qui authentifie la loi (celle-ci va obliger les autorits publics lexcuter et la faire observer). Une coutume sest instaur: le secrtaire gnrale du gouvernement attend avant de transmettre le projet au prsident en cas de saisine. Coutume: qui veut que lon informe le secrtaire gnrale du gouvernement concernant les dcrets. Il faut que la procdure lgislative soit termine et que le parlement est dfinitivement vot cette loi. Durant ce dlais de 15 jours, le prsident si il nest pas daccord peut saisir le conseil constitutionnel, une foi que le texte est promulgu par le prsident de la rpublique pour que la loi soit en vigueur, enfin il faut remplir une autre formalit : la publication au journal officiel. Une fois la loi en vigueur: 2 possibilit: le nouvel article 1er du nouveau code civil, elle entre en vigueur la date prvue par la mme loi. A quel moment la loi entre en vigueur suite sa publication ? Depuis 2004, (article 1er du code civil), il existe deux hypothses : - La loi fixe elle mme une date dentre en vigueur, cest cette date que la loi sera applicable. Exemple : Fin juin 2007 : loi sur les droits de successions, la loi prvoit quelle nentrera en vigueur quau premier janvier 2008. - Dans lhypothse ou la loi ne fixe pas une date, la loi entre en vigueur 24heures aprs la publication au journal officiel. Un prsident ne peut pas refuser de promulguer une loi, il peut seulement la retarder (passible de la procdure de destitution : manquement lexercice de la fonction prsidentielle). C. Les pouvoirs avec contre seing relatif la contestation des lois. Article 10 alina 2 : Le prsident de la rpublique peut demander une nouvelle dlibration de la loi vot par le parlement dans le dlais de promulgation (de 15jours). Le parlement ne peut pas refuser cette demande prsidentiel. Cette nouvelle dlibration peut porter sur lensemble de la loi ou seulement certains articles. Cette demande ncessite le contreseing du premier ministre. Cette nouvelle

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dlibration peut port sur lensemble du texte, une partie du texte. Cet article a t trs peu utilis : 3 fois : 2 fois par Mr Mitterrand (1983- 1985) et 1 fois par Mr Chirac (2003). Aprs une censure du conseil constitutionnelle, Mr Chirac a demand une nouvelle dlibration de la loi relative a la censure. Paragraphe 3 : Les pouvoirs partags en rapport avec la justice (= avec les juridictions judiciaires). Article 17 de la constitution : Le prsident de la rpublique a le droit de faire grce, cela signifie que le prsident peut discrtionnairement faire grce nimporte quel condamn par les tribunaux rpressifs de lexcution de tout ou partie de la peine. Il ne faut pas confondre la grce prsidentielle, qui sobtient par dcret et qui na pas pour effet deffacer linfraction et la condamnation (elle figure toujours au casier judiciaire), cest simplement lexcution de la peine qui fait lobjet de la peine. Elle peut tre partiel ou total, avec lamnistie (cest une loi vote par le parlement, elle efface linfraction, et cela efface galement la condamnation). Elle demeure au casier judiciaire mais la loi interdit den faire tat. Le recours en grce est instruit par le ministre de la justice, il est contresign par le premier ministre et par le ministre de la justice. Cest une coutume qui veut que ceux-ci ne refusent pas de contresigner. Ce droit de grce a t fortement critiqu, principalement lors de la campagne prsidentielle de 1980 de Mr Mitterrand. Elles peuvent tre individuelles ou collectives (en 1980 : 4775 dtenus gracis par Mitterrand). Selon Sarkozy, dans le projet de gestation, il est prvu de supprimer le droit de grce. A lpoque il y avait confusion des pouvoirs, le roi de France avait droit de vie et de mort sur ses sujets, ce droit de grce pouvait se justifier. Aujourdhui est il justiciable ? Article 64 : le prsident de la rpublique est le garant de lindpendance de lautorit judiciaire (les membres de cette autorit judiciaire sont nommes par le pouvoir excutif et non lus la diffrence du prsident de la rpublique et des parlementaires, cest pour cela quon ne parle pas de pouvoir judiciaire mais dautorit). Il est assist pour ce faire dun pouvoir qui se nomme : le conseil suprieur de la magistrature . Dans le projet de loi constitutionnel en gestation lheure actuelle, il est prvu que le prsident de la rpublique ne prside plus.

Ce conseil comprend depuis la rvision du 27 Juillet 1993, deux formations : Lune comptente lgard des magistrats du sige (magistrature assise), que lon appose la magistrature du parquet (magistrature debout). Composition de la premire formation : Les Magistrats du sige. Il existe des membres de droits : le prsident de la rpublique qui prside le conseil suprieur de la magistrature, le vice prsident qui suppl le prsident de la rpublique, cest le ministre de la justice. Il y a galement comme membre de droit : un conseiller dtat dsign par le conseil dtat, 5 magistrats du sige de lordre judiciaire et un magistrat du parquet. On y ajoute 3 personnalits nappartenant ni au parlement ni lordre judiciaire. Qui nomme ces 3 personnalits ? Lune est nomme

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par le prsident de la rpublique, la seconde par le prsident de lassemble nationale, et la 3me par le prsident du snat. Cette formation comprend donc 12 membres. Cette premire formation propose au gouvernement la nomination des plus hauts magistrats du sige, et donne un avis conforme pour la domination des autres magistrats. Les propositions de nominations se font pour les magistrats du sige de la cour de cassation, les premiers prsidents de la cour d'appel et les prsidents des tribunaux de grande instance. Pour que le gouvernement puisse procder la nomination il faudra que l'avis du CSM soit conforme. 2me comptence concernant les magistrats du sige : une formation disciplinaire. Cest lorgane disciplinaire qui prononcerait des sanctions contre ces magistrats. 2me formation : Les Magistrats du parquet. On retrouve le prsident de la rpublique, le ministre de la justice, et les 3 personnalits nommes par le prsident de lassemble, le conseil dtat. 5 Magistrats du parquet et 1 magistrat du sige. Cette seconde formation va donner un avis simple pour la nomination des magistrats du parquet sauf pour tous les emplois relevant dune nomination en conseil des ministres. Les procureurs gnraux sont nomms en conseil des ministres Pouvoir disciplinaire du gouvernement. Les magistrats du parquet sont placs sous lautorit directe du ministre de la justice, les magistrats du siges nont pas obir des propositions du ministre de la justice. Il est fortement envisag, pour prserver lindpendance de lautorit judiciaire, de ne plus laisser le prsident de la rpublique prsider le conseil suprieur de la magistrature. Paragraphe 4 : Les pouvoirs partags en rapport avec la dfense nationale et les affaires trangres. A. Attributions en matire de dfense nationale. Cest larticle 15 de la constitution : le prsident de la rpublique est le chef des armes. Il prside les conseils et comits suprieurs de la dfense nationale. Cette prrogative existait notamment sous la IIIme rpublique. Sous la Vme rpublique, le prsident est effectivement le chef des armes, ce nest pas un chef thorique (comme sous la IIIe rpublique). Toutes les dcisions sont prises par le chef de ltat. Exemples : Envoi de soldats franais en Afghanistan / Le nouveau plan qui va supprimer des bases ariennes en France / Il annonce une rduction dun tiers de larsenal nuclaire franais. En priode de cohabitation, il y a une forme de cogestion de ce domaine militaire avec le premier ministre. Ce premier ministre (article 21) est responsable de la dfense nationale, donc responsable de lexcution de la politique de la dfense nationale mise en uvre par le prsident de la rpublique. B. Les prrogatives de pouvoirs partags en matire de diplomatie : les affaires trangres. Les attributions du chef de ltat concernent la foi la reprsentation diplomatique : Article 14 de la constitution : le prsident de la rpublique en tant que chef de ltat symbolise et reprsente la France auprs des tats trangers. Cest ce titre, quil nomme les ambassadeurs de France ltranger (la France est le 2me rseau diplomatique au monde avec plus de 152 ambassades) et accrdite les ambassadeurs trangers en France. Autrement dit cest lui qui reoit les lettres de crance des

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ambassadeurs trangers en France. Il y a une procdure avec le Quai dOrsay. Mais aussi les accords et traits internationaux : Selon larticle 5, le prsident est le garant du respect des traits signs par la France mais selon larticle 52 alina 1er, il a le pouvoir de ngocier les traits qui sont soumis la ratification. Ce sont les ambassadeurs de France ltranger qui ngocient les traits au nom du prsident sous le contrle du ministre des affaires trangres. Article 52 alina 2 : Le prsident est inform de toute ngociation tendant la conclusion dun accord non soumis ratification : accord en forme simplifie. Cest galement le prsident qui ratifie les traits internationaux soit sur autorisation du parlement (article 53 de la constitution), soit sur habilitation rfrendaire (avec lautorisation du peuple souverain : article 11 de la constitution). Le pouvoir propre autorise le prsident saisir le conseil constitutionnel sous la base de larticle 54.

Sous titre 2 : Le gouvernement rhabilit.

La Vme rpublique tant un rgime parlementaire, le texte de 1958 consacre lexistence dun gouvernement responsable devant le parlement qui constitue au cot du prsident de la rpublique le pouvoir excutif. Dans lordre de prsentation des articles de la constitution, le gouvernement apparat en seconde position. Il apparat avant le titre consacr au parlement. Cest donc une illustration claire de la position du gouvernement : entre le prsident et le parlement. Ce texte constitutionnel consacre lexistence dune quipe gouvernementale solidaire, collgiale, qui dispose de pouvoirs trs importants. Chapitre I : La structure Gouvernementale. Le gouvernement, comme tout organisme, va tre form et une foi forme, va fonctionner. Section 1 : La formation et le fonctionnement du gouvernement. Paragraphe 1er : La composition du gouvernement. Quelle est la composition classique ? A la tte, on trouve le chef du gouvernement, ce chef du gouvernement sappelle sous la Vme rpublique le premier ministre ( prsident du conseil sous la rpublique prcdente). Combien de premiers ministres sous la Vme rpublique ? 18. Juste en dessous du premier ministre, on trouve le ministre de ltat. Cela ne donne pas de responsabilits suprieures. Cest au prsident et au premier ministre de dcider sils vont introduire dans leur gouvernement des ministres dtat. On trouve ensuite des ministres. Ces ministres vont grer un dpartement ministriel (14 ministres sous le gouvernement Fillon). Exemple : Christine Lagarde : Ministre de lemploi. Ayant rang de ministres, on trouve les ministres dlgus. Dernire catgorie : Les secrtaires dtat. Il en existe 21 dans lactuel gouvernement (Fillon 3), 6 nouveaux sont arrivs la semaine dernire. Ils sont placs sous lautorit dun ministre ou dun premier ministre. (Exemple : Mr Besson est plac sous lautorit de Mr Fillon).

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Responsabilit politique devant le prsident de la rpublique des ministres. Pour les autres membres du gouvernement, la fin des fonctions peut tre collective ou individuelle. La fin collective, cest lorsque le premier ministre prsente sa dmission, il prsente la dmission de lensemble de son gouvernement. Dans certaines hypothses, elle est obligatoire. Suite des lections lgislatives, le prsident dmissionne. Il y a aussi des fins individuelles : a linitiative de lintress, le membre de gouvernement va dmissionner pour convenances personnelles. Exemple : Mr Estrozy. Il peut se faire galement en fonction dun dsaccord politique. Exemple : la doctrine Chevnement. (3 dmissions de Chevnement). Il y a galement linitiative du prsident de la rpublique ou du premier ministre, on va par dcret mettre fin aux fonctions des ministres pour dsaccord politique (par exemple si un ministre ne veut pas dmissionner et quil ne partage pas les opinions du premier ministre), cela peut tre galement pour des raisons judiciaires (un ministre peut tre mis en examen, il va quitter ses fonctions durant cette instruction). Pour des raisons judiciaires, on prfre mettre Parfois un membre du gouvernement qui quitte ses le gouvernement labri des turbulences. Paragraphe 2 : les organes de la solidarit gouvernementale. En effet, le gouvernement est un organe collgial et solidaire, il existe diffrentes formations auquel le gouvernement participe. Il en existe 3 : A. Le conseil des ministres. Le conseil des ministres est prsid par le chef de ltat, tous les membres du gouvernement sont membres permanents du conseil des ministres. Les secrtaires dtat peuvent y participer avec laccord du prsident de la rpublique lorsquil y a des traits relevant du secrtariat dtat. Cest en ce conseil que sont prises les dcisions les plus importantes : nominations des hauts fonctionnaires, projets de lois, dcretsetc. B. Le conseil de cabinet. Cest la runion de tous les membres du gouvernement y compris les secrtaires dtat sous la prsidence du premier ministre en labsence du prsident de la rpublique. Ne se runit quen priode de cohabitation. On utilise le nom de secrtaire gouvernemental . C. Les conseils et comits interministriels. Ce sont des runions interministrielles sur des sujets prcis entre membres du gouvernement. Il y a diffrentes catgories des conseils de comit inter ministriel : il y a dabord les conseils restreint qui rassemblent le premier ministre, certains ministres et secrtaires dtat sous la prsidence du prsident de la rpublique. Puis les comits interministriels qui runissent les ministres et les secrtaires dtat concerns sous la prsidence du premier ministre (comit : toujours sous la prsidence du chef

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du gouvernement), peut aussi tre prsid par un ministre sous nomination du premier ministre. Enfin les runions interministriels qui rassemblent des collaborateurs des ministres, elle se tiennent sous la prsidence dun membre du cabinet du premier ministre, dun secrtaire gnral du gouvernement ou dun directeur au secrtariat gnral du gouvernement. Tous les ministres concerns sont reprsents dans ces runions par un membre de leur cabinet ou un directeur. Section 2 : Le statut des membres du gouvernement. La participation au gouvernement est un acte politique trs important qui exige un grand engagement, qui rend incompatible lexercice des fonctions ministrielles avec certains mandats ou avec certaines fonctions. Cette participation implique galement la responsabilit des membres du gouvernement. Paragraphe 1er : les incompatibilits. Le rgime est prvu larticle 23 de la constitution et prcis par une loi organique. A. Les incompatibilits avec le mandat parlementaire. Cette incompatibilit avec le mandat parlementaire est inscrite dans le texte. Quels sont les mandats parlementaires viss dans les textes par cette interdiction ? Ce sont les mandats de dputs, snateurs et dputs europens. Si un dput est nomm ministre, il a un mois pour dcider sil reste dput ou sil quitte ses fonctions. Leurs supplants les remplaceront. La pratique a exige que les membres du gouvernement exercent la fonction de maire. Beaucoup de maires ont abandonn leur fonction, mais en restant membre du conseil municipal, ou adjoint du maire. Certains premiers ministres ont impos cette pratique. Le but tait dassurer une sparation effective du pouvoir. Afin dviter de faire comme sous la IV me. Sous la Vme rpublique, de nombreux membres du gouvernement ont t choisis parmi des non membres parlementaires. Exemple : Mr Villepin, lu premier ministre sans avoir dtenue de sa vie un mandat lectif. B. Les incompatibilits avec les autres fonctions. Quelles sont ces autres fonctions ? Loi organique du 17 Novembre 1958 : Incompatibilit avec tout emploi public. Tout fonctionnaire nomm au gouvernement sera plac en position de dtachement. Un fonctionnaire a toujours comme suprieur hirarchique, un ministre. Il quitte la fonction publique temporairement, cest une obligation. 2me incompatibilit : Avec toute activit professionnelle prive. Cette interdiction continue sappliquer 6mois aprs la cessation des fonctions gouvernementales. Pour assurer lindpendance du gouvernement face aux intrts privs. 3me incompatibilit : lincompatibilit avec toute fonction de reprsentation professionnelle caractre national : un secrtaire gnral dun syndicat sil tait nomm au gouvernement ne pouvait plus exercer cette fonction de secrtaire de syndicat. Exemple : reprsentant de la CGT. Paragraphe 2 : La responsabilit des membres du gouvernement.

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Il existe diffrents ordres de responsabilit. A. La responsabilit politique. Cette responsabilit politique est la foi individuelle et collective. Chaque membre du gouvernement est politiquement responsable devant le prsident de la rpublique et le premier ministre. Si le prsident doit en changer, il en changera. Lactuel prsident a pouss cet aspect de responsabilit individuelle plus loin. Les ministres vont tre nomms selon des critres qui vont tre dfinis par un organisme priv. On va donc valuer laction des ministres chaque anne. B. La responsabilit civile et financire. En matire civile, chaque membre du gouvernement est civilement responsable des actes dommageables dont il est lauteur. Des rgles diffrentes sappliquent selon que le prjudice est caus en dehors de lexercice de ses fonctions. Si il est pos en dehors de lexercice de ses fonctions ministrielles, le ministre devra assurer sur ses fonds propres la rparation. Si le prjudice est cause dans lexercice de ses fonctions : cest ltat qui prend en charge lindemnisation. La responsabilit financire et comptable : En France, on spare les ordonnateurs des comptables, les ministres ordonnent deffectuer des dpenses ou de percevoir des recettes au sein de leur dpartement ministriel, ils sont donc responsables sur le plan comptable. En tant quordonnateurs principaux, ils peuvent tre poursuivi devant la cour de discipline budgtaire et financire et peut tre pouss rembourser. Si le ministre devient un comptable de faits, il exerce une fonction qui nest pas la sienne et il peut tre poursuivi devant la cour des comptes qui est comptente pour juger les comptables. C. La responsabilit pnale. Les membres du gouvernement sont pnalement responsables. Distinction oprer : ce sont les dlits ou crimes commis en dehors ou dans lexercice des fonctions. Si le crime a t commis par le membre du gouvernement en dehors de lexercice de sa fonction, ce ministre est pnalement responsable devant les juridictions rpressives ordinaires. Il faudra lautorisation du conseil des ministres, pour quun membre du gouvernement en exercice puisse tre entendu sur des juridictions pour un crime commis en dehors de ses fonctions. Concernant un membre du gouvernement dans lexercice de ses fonction : Avant 1993, un membre du gouvernement qui aurait commis un crime dans lexercice de ses fonctions pouvait tre juge par la haute cour de justice. Mais la procdure pour pouvoir traduire un membre du gouvernement devant la haute cour de justice tait complexe. Il fallait que sparment chaque assemble adoptent en terme identique (a la virgule prs le mme texte) une rsolution de mise en accusation devant la haute cour de justice. Difficult davoir ce vote en terme identique. Une majorit a toujours tendance ne pas voter une mise en accusation de ses proches politiques. Dans lhypothse ou les deux assembles la votaient, la commission dinstruction de la haute cour de justice instruisait laffaire. Cette commission tait compose de magistrats de la cours de cassation exclusivement. Suite cette instruction, deux dcisions pouvaient tre prises, une ordonnance de non lieu (laffaire

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sarrtait l) car les faits reprochs ne savraient pas fonds, soit faits avres mais aucunes poursuites ntaient possibles. Deuxime dcision possible : renvoi devant la haute cour de justice et donc jugement. La haute cour de justice comprenait 24 membres, 12 dputs et 12 snateurs. On dcide en 1993 de rviser la constitution : loi constitutionnelle du 27 Juillet 1993. La rvision crer les articles 68-1 et 68-2, une seconde rvision le 4 Aot 1995, on rajoute un article 68-3. Le principe : article 68-1 de la constitution, les membres du gouvernement sont pnalement responsables des actes accomplies dans lexercice de leur fonction et qualifi de crime ou de dlit au moment ou ils ont t commis. Article 68-1 alina 2, ils sont jugs par la cour de justice de la rpublique qui remplace la haute cour de justice. Procdure : Au niveau de la saisine de la cour de justice de la rpublique, article 68-2 alina 2, toute personne qui se prtend lse par un crime ou un dlit commis par un membre du gouvernement dans lexercice de ses fonctions, peut porter plainte auprs dune commission des requtes. Cette commission comprend 7 membres dont 3 magistrats, 2 membres de la cour de cassation, 2 du conseil dtat et deux de la cour des comptes. Cette commission va examiner la requte pour voir si elles sont recevables. Ou bien la commission juge recevable et transmission au procureur de la cours de cassation pour celui-ci saisisse la cour de justice de la rpublique (article 68-2 alinas 3). Le procureur gnral peut galement saisir doffice la cour de justice de la rpublique sur avis conforme de la commission des requtes. On cre ensuite une commission dinstruction qui comprend 3 membres, tous membres de la cour de cassation. Cette commission va rendre, soit une ordonnance de non lieu soit une ordonnance de renvoi devant la cour de justice. Si cest une ordonnance de renvoi qui est prise, il va y avoir un jugement devant la cour de justice de la rpublique. Linstance de jugement est la cour de justice de la rpublique. Article 68-2 alina 1er : Elle comprend 15 juges, 3 magistrats du sige la cour de cassation dont un prsidera cette cour, 12 parlementaires, 6 dputs et 6 snateurs, qui sont dsigns par chaque assemble aprs chaque renouvellement au sein de chacune. Cest donc cette cour de justice qui va tre charge de chercher la culpabilit, la majorit doit tre absolu pour que le membre soit condamn. Cette cour est lie par la dfinition des crimes et des dlits ainsi que par la dtermination des peines fixe par la loi. Les parties civiles ne sont pas reprsents lors de linstance, seuls sont reprsentes le ministre public et les avocats de la dfense donc du membre du gouvernement mis en examen. De plus, cest une juridiction politique. Lors des prcdentes affaires juges, on a vu rapparatre les diffrents clivages politiques dans les dcisions. Larticle 68-3 de la constitution prcise que cette cour de justice de la rpublique est comptente pour des faits antrieures 1993 (avant son entre en vigueur). Le constituant peut porter atteinte au principe de rtroactivit. En 1999, le premier procs a lieu. Trois ministres sont mis en accusation : Mr Fabius, Mme Georgina, Dufoix, et Mr. Herv. Le second exemple est Sgolne Royal en 2000, qui se retrouve acquitt. Le troisime procs est en 2005, cest un secrtaire dtat aux handicaps qui a t condamn mais laccus est dcd au mois de juillet. A lheure actuelle, trois affaires concernant Mr Pasqua sont devant la commission

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dinstruction concernant lpoque ou il tait ministre de lintrieur. Chapitre 2 : Les attributions du gouvernement. La constitution confre de trs nombreuses attributions au gouvernement exerc en son nom soit par le premier ministre soit par les ministres. Section 1 : Les attributions individuelles. Paragraphe 1 : Le premier ministre. A. Les pouvoirs spcifiques du premier ministre. Le premier ministre est le chef du gouvernement, il possde ce titre un pouvoir gnral dinitiative politique duquel rsulte toute une srie dattributions importantes. Premire attribution spcifique du premier ministre : La plupart de ses attributions sont concentres au sein de larticle 21 de la constitution qui dispose en son alina 1er : Le premier ministre dirige laction du gouvernement . En premier lieu, le premier ministre propose au prsident la liste des ministres qui composeront son gouvernement (article 8 alina 2). Cette proposition dpend des circonstances politique. Au quotidien, linfluence du premier ministre sur le travail gouvernemental, se ressent plusieurs niveaux, il possde un rle de conception et dimpulsion des politiques gouvernementales, il coordonne laction des membres du gouvernement et intervient lors de divergences entre les ministres. Le principal exemple se produit lors du cadrage budgtaire. Le premier ministre effectue les lettres de cadrage. Son autorit se manifeste par lenvoi de frquentes instructions ou circulaires, destines guider o a recadrer laction des ministres. Pour mener bien cette conduite, le premier ministre sappuie sur des services qui lui sont directement rattachs. Le cabinet qui joue un rle politique et le secrtariat gnral du gouvernement qui dispose des prrogatives administratives. Il dispose galement de capacits dexpertises et de proposition mises son service par le conseil dtat, la cour des comptes ou encore le conseil conomique et social. Dans la pratique, le premier ministre est vritable le chef de gouvernement. 2me attribution propre du premier ministre : Articles 20 et 21 de la constitution : Le premier ministre est le chef de ladministration. Larticle 20 prcise que le gouvernement dispose de ladministration. - En tant que chef de ladministration, et daprs larticle 21 alina 1er : En tant que chef de ladministration, le premier ministre dtient le pouvoir rglementaire (dicter des rgles qui sont des textes de prote gnrale et impersonnelle). Ce pouvoir rglementaire est un pouvoir qui permet dadopter des dcrets dapplication. En moyenne, le PM adopte chaque anne un petit peu plus de 1500 dcrets. Son contreseing est ncessaire pour que certains autres dcrets soient constitutionnellement et juridiquement valables. - Lautorit du premier ministre se manifeste galement par un pouvoir direct de nomination lgard des fonctionnaires civils et militaires : article 21 alina 1er : le premier ministre est responsable de la dfense nationale. La rpartition des comptences nest pas trs explicite (article 15 diffre de larticle 21). Le premier ministre est charg de lexcution de la politique de dfense nationale demand par le chef de ltat. Il va grer tout ce qui est administratif, gestion des

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personnels. Le projet de rvision constitutionnelle qui est encore en discussion par le conseil dtat, va prciser la rpartition des taches entre prsident et premier ministre. Le premier ministre joue galement un rle particulier lgard du parlement parce quil apparat comme le chef de fil de la majorit parlementaire. Le soutient de cette majorit parlementaire lui est essentiel. Sans cet appui, le PM ne pourrait pas mettre en uvre la politique que le prsident dfinit. - En ce sens, larticle 39 alina 1er de la constitution accorde au PM et au seul PM, linitiative de la loi au sein de lexcutif. Le PM exerce, en cours de procdure lgislative, des prrogatives que lon aura le temps dexaminer de manire assez prcises. - Le premier ministre dispose dun droit de saisine du conseil constitutionnel au titre de larticle 54 (contrle de contrarit) pour les traits internationaux, et au titre de larticle 61 (contrle de constitutionnalit) pour les lois ordinaires. Voil les principales prrogatives du premier ministre. - Conformment larticle 21 alina 2 de la constitution, il peut dlguer certains de ses pouvoirs au ministre. Et enfin article 21 alina 3, il peut suppler le prsident de la rpublique dans la prsidence du conseil des ministres ou des conseils ou comits de dfense nationale. Le 1er ministres est charg dexcuter la politique de dfense dcid par le prsident de la rpublique. Le 1er ministres est le vritable chef de ladministration civile. B. La collaboration avec le prsident de la rpublique. Pour que les institutions de la Vme rpublique fonctionnent, il faut que le chef de ltat et le chef du gouvernement mne des actions concertes, autrement dit on utilise frquemment limage du tandem pour illustrer une collaboration ncessaire. Toute rivalit duelle au sein du pouvoir excutif, peut entraner la paralysie des institutions. La priode de cohabitation la trs bien montre. On va identifier tout les domaines ou la collaboration savre indispensable. Chaque tte de lexcutif dispose dune sorte de facult dempcher. 1) Laction du premier ministre dpend dans 3 hypothses de lintervention pralable du prsident de la rpublique. Quels sont ces 3 Hypothses ? En vertu de larticle 39 alina 2 de la constitution, les projets de lois dont le PM a pris linitiative doivent tre dlibrs en conseil des ministres. On a vu que le conseil des ministres est prsid par le prsident de la rpublique, tout dpendait des circonstances politiques. Le prsident dispose en priode de convergence dun certain droit de veto . 2me hypothse : larticle 49 alina 1er et alina 3 imposent une dlibration pralable en conseil des ministres, pour que le PM puisse engager la responsabilit de son gouvernement devant lassemble nationale. Cest le prsident qui prside le conseil des ministres, il peut sopposer en priode de convergence. 3me circonstance : ce sont les articles 21 alinas 3 et 4 : cest la supplance du prsident par le premier ministre dans certains conseils : si le prsident ne lautorise pas, le PM ne pourra pas effectuer la supplance. Le prsident ne dispose pas lgard de son PM de moyens directs pour sopposer lui. Il peut rappeler les prrogatives qui sont les siennes de part la constitution. En priode de cohabitation, il ne peut pas sopposer clairement.

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2) Le premier ministre dispose galement dune facult dempcher lgard du prsident de la rpublique. Enfin le premier ministre contresigne tous les actes du prsident de la rpublique qui nentre pas dans le pouvoir propre article 19 de la constitution et prive donc tout dcret du prsident de la rpublique => facult dempcher. Paragraphe 2 : Les attributions des ministres. Chaque membre du gouvernement assure une double rle politique et administratif, si ce rle peut tre exercer de faon collective il lest fait de faon individuelle cependant dans tout les cas le ministre engage la responsabilit politique collgiale et solidaire de son gouvernement.

A. Le rle politique du gouvernement. En application de larticle 20 de la constitution les ministres participent a la dtermination et la conduite de la politique de la nation, ces secrtaires dtat La technique du contreseing permet au gouvernement et a ses membres permet dendosser la responsabilit politique des actes du prsident de la rpublique mais aussi ceux du premier ministre (article 22 constitution). Le conseil dtat estime que le contreseing na pas une porte gnrale: - Ne contresigne les actes du prsident de la rpublique que les ministres responsables : ceux qui sont chargs a titre principal de la prparation et de lapplication des dcisions du chef de ltat. - Ne contresigne les actes du premier ministre que les ministres chargs de leur excution CAD ceux qui sont comptents pour signer les mesures que comportent ncessairement lexcution de ces actes. Chaque membre du gouvernement est investi dune double mission dexplication et de dfense de la politique gouvernementale devant le parlement. (article 31 de la constitution: les ministres ont accs aux assembles et galement le droit dtre entendus par ces assembles). B. Le rle administratif. Chaque membre du gouvernement est plac a la tte dun ensemble de services administratifs sur lesquels il exerce un pouvoir hirarchique par voie darte et de circulaire. Sappuyant sur la constitution, le conseil dtat a toujours jug que les ministres ne disposent pas du pouvoir rglementaire, Les ministres nont pas de pouvoir rglementaire, mais le conseil dtat a reconnus deux exceptions: - sauf dans lorganisation et le fonctionnement de leur ministre. - Lorsque un texte express leur accorde de manire explicite ou sur dlgation du premier ministre ce pouvoir rglementaire (arrt Jamart de 1936). Section 2 : Les attributions collgiales du gouvernement. Ces attributions appartiennent au gouvernement en tant quorgane collectif, il y a des

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pouvoirs que le gouvernement utilise normalement (frquemment). Ayant donc un caractre normalis. Paragraphe 1er : la dtermination et la conduite de la politique de la nation article 20. - article 20 alina 1er en thorie cest le gouvernement qui dtermine et conduit la politique de la nation (gnrale) mais en pratique cest seulement en cohabitation. Le gouvernement se contente dappliquer le programme du prsident. Intgr en 1958 la demande des ministres dtat qui voulait maintenir le caractre parlementaire, cette article sera ou ne sera pas appliqu, il sera appliqu en priode de cohabitation. Concernant la politique trangre et de dfense, il y a cogestion avec le prsident en priode de cohabitation. En priode de convergence, cet article nest pas appliqu. Les circonstances politique jouent la aussi un rle important - Larticle 20 alina 2: le gouvernement dispose de ladministration et de la force arme. Le chef hirarchique est le premier ministre et ladministration se doit de respecter les directives du premier ministre. Le pouvoir militaire est soumis lautorit civile. Paragraphe 2 : la procdure des ordonnances. ((B) La lgislation dlgue: article 38, 47, 47-1 et 74-1:

- Les ordonnances de larticle 38. Le conseil constitutionnel a prcis le cadre juridique dans lequel elles doivent tre utilises. Article 38 align 1er le parlement doit voter une loi dhabilitation au gouvernement de prendre ordonnance et ce pour priode limite. Le conseil constitutionnel dans deux dcisions a prcis ce caractre durgence 12 janvier 77 qui fait obligation au gouvernement dindiquer avec prcision de dposer au parlement quelle est la finalit des mesures quil se propose de prendre. Pourquoi le gouvernement lgifre? Le conseil constitutionnel a prcis que lurgence tait lune des raisons que le gouvernement peut invoquer pour recourir a larticle 38 de la constitution, deuxime raison cest la technicit des mesures prendre. Le conseil a prcis que ces ordonnances ne concernait que des matires lgislatives ordinaires donc ni financires, ni organique ni constitutionnelle ne peuvent faire lobjet dune habilitation. Pour codifi des matires il y a un effort de codification. - La constitution oblige le gouvernement a dpos les ordonnance quil a prise dans le dlais fix par la loi dhabilitation. Plusieurs hypothses: - Le gouvernement ne dpose pas lobligation de dpt, lordonnance sera caduque.

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- lordonnance est dpos, inscrite lordre du jour mais le parlement ne les ratifie pas, lodonnance sera alors caduque. - lordonnance est dpos, inscrite, et ratifi par le parlement, lordonnance devient un acte lgislatif. La rvision de 2008: la ratification de lordonnance par le parlement doit tre expresse, car on avait admis une possibilit de ratification implicite. - lordonnance est dpos sur le bureau de lassemble, nest pas inscrite lordre du jour, cela permettait lordonnance de passer et de continuer a rester un acte rglementaire et produire des effets juridiques. Par exemple: en 2006 une cinquantaine dordonnance admise sur la base de larticle 38. - Les ordonnances de larticle 47 de la constitution le loi de finance doit tre adopt apr le parlement avant la fin de lanne civile, si le parlement na pas adopt la loi de finance avant le dlais fix? Larticle prvoit que le gouvernement peut la mettre en excution par voie dordonnance (jamais t fait). - Ordonnance de larticle 47-1: si la loi de financement de al scurit sociale nest pas adopt par le parlement, le gouvernement peut la mettre en place par voie dordonnance (jamais t fait aussi). - Article 74-1: depuis rvison de 2003: il habilit le gouvernement dans les matires qui rlve de sa comptence dtendre dans les collctivits doutre mer ainsi quen nouvelle Caldonie par ordonnance pris en conseil des ministres, les dispositions de nature lgislative en vigeur en mtropole, sauf disposition contraire de la loi. (rgime de spcialits des COM).

Paragraphe 3 : Les interventions du gouvernement relatives la procdure lgislative. La cours de 1958, a attribu au gouvernement le pouvoir de disposer de trs nombreux moyens dinterventions lui permettant de bloquer ou de pousser certaines alternatives. - Larticle 50-1 de la constitution: nouvel article de la rvision de 2008: cest la possibilit du gouvernement et de faire des dclarations a caractre thmatique devant lassemble nationale et le Snat. Renforcement des attributions du parlement.

Paragraphe 4 : le pouvoir de proposition rfrendaire. Au titre de larticle 11, le prsident de la rpublique ne peut organiser un rfrendum que sil y a proposition rfrendaire. Autre Par.: Attributions spciales A) Le pouvoir de proposition rfrendaire

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Article 11 B) Lintrim titre secondaire de la prsidence de la rpublique: Article 7 alina 4: si le prsident du snat ne peut assurer lintrim, cest le gouvernement qui lassure. C) La proposition de consultation rfrendaire des lecteurs dune COM. (voir cour sur outre mer). (Mayotte: 101me dpartement en 2011). D) Les pouvoirs de crises: Article 35: le parlement dclare la guerre, le gouvernement informe le parlement de sa dcision de faire intervenir les forces de larme franaise ltranger, cest le gouvernement qui soumet dans un dlais de 4 mois qui dcide de maintenir cela. Article 36: concernant ltat de sige: cest le gouvernement qui peut en conseil des ministres dcrt ltat de sige pour une dure maximale de 12 jours. Ltat durgence: loi de 1955: cest le gouvernement qui dcrt ltat durgence pour une durer de 12 jours maximale sur une partie ou tout le territoire. Au del il faut aussi que le parlement vote une loi pour prolonger.

Titre 2 : Un pouvoir lgislatif rationalis.

La rationalisation des institutions voulues par le constituant de 1958 na pas pargn le gouvernement. Dans la volont de renforcer le pouvoir excutif, des rdacteurs de la constitution ont diminu le rle du parlement en rationalisant le fonctionnement. Les constituants maintiennent le principe dun bicamralisme. Nous le verrons au travers des parlementaires et du fonctionnement des assembles. Les parlementaires ont procd une redfinition de la fonction parlementaire (dlimitation du domaine de la loi). Sous titre 1 : un bicamralisme maintenu. La Ve rpublique se montre fidle aux rpubliques prcdentes en maintenant un bicamralisme, mais celui-ci se montre le plus souvent ingalitaire autrement dit les 2 assembles ne bnficieront pas des mmes prrogatives pour les lois ordinaire. Cette ingalit entre les 2 chambres se manifeste essentiellement dans les 2 domaines de lactivit parlementaire. Le snat peut tre cart de la procdure lgislative au profit de lassemble nationale. Et le snat ne peut pas mettre en jeu la responsabilit politique du gouvernement. En 2008: Modification: les attributions du parlement ont t revalorises.

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Chapitre 1 : Les parlementaires. Ils sont lexpression de la souverainet nationale (article 3 alina 1er de la constitution). Ce sont des reprsentants de la nation. A ce titre ils ne peuvent tre qulus et titre individuel ils bnficient dun statut la foi protecteur et contraignant. Section 1 : Llection des parlementaires. Lassemble nationale est lue au suffrage universel direct et le snat est lu au suffrage universel indirect. Paragraphe 1 : Llection des dputs. Lassemble nationale comprend 577 dputs. 555 sont lus en mtropoles et 22 en outre mer. La dure du mandat est de 5 ans ; il y a une exception cette dure : sauf dissolution prononce par le prsident de la rpublique. Cest le peuple qui procde llection des dputs. La France est divise en 577 circonscriptions, chaque circonscription lisant un dput. On utilise le scrutin majoritaire uninominal deux tours. Modification de cours: Un loi organique a t adopt en Janvier 2009, qui prvoyait le redcoupage des circonscriptions lgislatives (article 25), la commission indpendante, est pass au contrle constitutionnel et dcision le 8 Janvier 2009: La commission indpendante devait respect certain principe de valeur constitutionnel, le redcoupage doit se faire sur des bases essentiellement dmographique chaque dput devra reprsent un nombre quivalent dhabitants. La loi prvoyait un minimum de 2 dputs par dpartement, disposition censur par le conseil constitutionnel en disant que cette rgle ne se justifiait plus. Certain dpartement nauront plus quun dput. Pour tre lu au premier tour, il faut la majorit des suffrages exprims (25% des lecteurs inscrits, pas trop dabstention donc), sinon, ballottage, seuls les candidats ayant franchis la barre des 12,5 % des lecteurs INSCRITS, peuvent participer au 2me tour. Quelles sont les conditions dligibilit ? -5- Condition de nationalit : il faut tre franais. -6- Etre g dau moins 23 ans. -7- Jouissance des droits civils et civiques. -8- Dignit morale. -9- Respecter les rgles relatives au financement des campagnes lectorales (voir avant). Plafond des dpenses fix 43 000 euros avec une partie mobile de 18 centimes par habitant de la circonscription. Election contrle par le constitutionnel. En 2001, la loi organique de 2001, inversion du calendrier lectoral, pour faire passer les lgislatives aprs les prsidentielles. Pour essayer dempcher les cohabitations. Le mode de scrutin na pas t le scrutin uninominal majoritaire 2 tours.

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Exception : lection lgislative de 1986 : organisation la proportionnelle. uvre de Mitterrand pour dstabiliser lopposition. Cela favorise les petits partis le FV avait pu avoir 35 dputs). Bientt, 2 dputs de plus pour saint Barthlemy et saint Martin en 2012. Le conseil constitutionnel a sanctionn deux dputs en 2007.

Paragraphe 2 : Llection des snateurs. lu au suffrage universel indirect. La loi organique du 30 juillet 2003 a apport de nombreuses modifications. La dure du mandat a t rduite. Elle tait de 9 ans, maintenant, de 6 ans. Le snat se renouvelait par tiers tout les 3 ans. Maintenant par moiti tous les 3 ans. Cette loi prvoit un rgime transitoire jusquen 2010. Conditions dligibilit : conditions de nationalit, dge (modifi par la loi de 2003), avant 35 ans, maintenant 30 ans. Il y a une augmentation de leffectif du snat qui comprend 331 membres depuis 2004 puis avec un renouvellement de Septembre, il y en aura 341 (aujourdhui) et aprs 2010, 343 membres (avec 20 en mtropole) ; La loi organique de 2003 distingue deux hypothses quand au mode de scrutin utilis : -10-Ce sont les dpartements qui lisent au moins 4 snateurs : un scrutin proportionnel sera utilis lors de llection. -11-Pour les dpartements qui dsignent moins de 4 snateurs : scrutin majoritaire. Qui compose ce collge snatorial ? Dans chaque dpartement, il y a un collge lectoral qui comprend les dputs de ce dpartement, les conseillers rgionaux lus dans le dpartement en conseil rgional, les conseillers gnraux lus de ce dpartement et galement des dlgus des conseils municipaux. Selon limportance de la population de chaque commune, le nombre de dlgus sera variable. Cela va de 1 15 dlgus. Dans les communes de plus de 30 000 habitants, cest lensemble du conseil municipal qui rempliera cette fonction de dlgus (tt les conseillers municipaux seront dlgus). On rajoutera alors un dlgu supplmentaire par tranche de 1000 habitants (loi organique du 30 juillet 2003). Ensemble des grands lecteurs de la France : 150 000 grands lecteurs lisent les snateurs. Pour les dpartements qui lisent entre 1 et 3 snateurs: scrutin majoritaire uninominal deux tours par les grands lecteurs. Pour les dpartements qui lisent plus de 4 snateurs ou plus: reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne (scrutin de liste) donc un seul tour. Il y a une sur reprsentation des petites communes. Ce qui explique que le snat na jamais bascul a gauche sous la Ve rpublique. Le snat reprsente les collectivits territoriales : article 24 de la constitution.

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Sur 101 dpartements : 59 dpartements gauche. Rvision 2008: article 23 alina 3: on prcise que le nombre des dputs ne doit pas dpass 577 membres pour les dputs et larticle 4: a 348 pour les snateurs. Introduit dans la constitution et cela pour la premire fois. Section 2 : Le statut individuel des parlementaires. Ce statut comprend des lments qui permettent dassurer une protection du parlementaire dans lexercice de son mandat. Ce parlementaire des droits. Il y a dautres lments plus contraignant : ce statut impose au parlementaire des obligations. Paragraphe 1er : Un statut protecteur : les droits du parlement. Il existe deux catgories de ces droits : -12-les avantages matriels. -13-Les immunits parlementaires. A. Les avantages matriels. 1) La rmunration. Depuis 1848 (2me rpublique), le parlementaire bnficie dun versement dune indemnit. La loi organique du 13 dcembre 1858 prvoit une indemnit rvalue chaque anne. Au 1er mars 2008, lindemnit parlementaire brut est de 7000 euros par mois (5200 net). Cette indemnit se subdivise en 3 parts : -14-Lindemnit de base : qui quivaut au 1er mars 2008 5427 euros. -15-Lindemnit de mandat: qui reprsente 1397 euros. -16-Et lindemnit de rsidence : une centaine deuros. Lindemnit net (aprs toutes le cotisations existantes) slve environ 5200 euros par mois. Sajoute cette indemnit parlementaire, une indemnit pour frais de secrtariat et de mandat. Au 1er mars 2008, cette indemnit slve 6141 euros. Sajoute a cette indemnit, une indemnit pour rmunrer les assistants parlementaires de 8900 euros par mois. Si on a des fonctions de responsabilit lassemble : on bnficie dune indemnit supplmentaire (prsident du snat : plus de 15 000 euros par mois). A ces indemnits sajoute dautres avantages matriels : Depuis 1993, les indemnits sont plafonnes 1 fois et demie le montant de lindemnit de base (soit 8100 euros au maximum que peut cumuler un dput maire). Depuis 1993, lindemnit parlementaire est totalement imposable sur le revenu. Il ny avait avant que 11/20e de lindemnit imposable. 2) Les avantages complmentaires. Droit un bureau individuel au sein de lassemble et du snat pour les parlementaires.

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Franchise de communications tlphoniques. Franchise Internet gratuite. Ils peuvent disposer du parc automobile de lassemble et du snat si il est disponible. Ils ont le droit la version lectronique du journal officiel. Ils ont le droit une carte de circulation 1ere classe gratuite. Ils ne payent que les couchettes si ils voyagent de nuit. Ils ont le droit 40 voyages all retour entre leur circonscription et paris (pour les dputs de provinces), pour assister aux runions parlementaires. Ils ont le droit 6 voyages gratuits annuels hors circonscription. Ils bnficient dune pension de retraite : de 2000 jusqu 4800 euros mensuels. La pension moyenne dun snateur est plus leve (de 3100 euros). Les dputs peuvent tre renvoys trs vite par les lecteurs et retrouver son corps dans la fonction politique. Depuis 2003 : Allocation daide au retour lemploi qui vise les dputs qui ont perdu leur mandat parlementaire et qui nont pas de travail. Cette allocation dure pendant 3 ans. B. Les immunits parlementaires. Quest ce quune immunit ? Cest un privilge, des protections accord aux parlementaires pour les prmunir des poursuites et des pressions, principalement lgard du pouvoir excutif. Prvue larticle 26 de la constitution. Ces immunits sont au nombre de deux : lirresponsabilit et linviolabilit. 1) Lirresponsabilit : Article 26 alina 1er. Aucun membre du parlement, ne peut tre poursuivi, recherch, arrt, dtenu ou jug pour des opinions ou votes effectu dans lexercice de ses fonctions. 3 lments de commentaires sur cette irresponsabilit : - Elle est absolue dans ses effets. Elle concerne tous les actes et rien que les actes relatifs la fonction parlementaire. (Exemple : les travaux en commission, sances de lassemble ou du snat dans lhmicycle). - Cette immunit est permanente et continuera de sappliquer mme aprs la fin du mandat, on ne pourra pas reprocher un ancien parlementaire des actes accomplis lorsquil tait parlementaire. - Limmunit est limite dans son champs dapplication. Cest une dcision du conseil constitutionnelle du 7 Novembre 1989, Elle ne concerne pas les parlementaires en mission infrieure 6mois. Donc en commission et en sance plnire. 2) Linviolabilit : Article 26 alinas 2, 3 et 4. Aucun membre du parlement ne peut faire lobjet en matire criminelle ou correctionnelle, dune arrestation ou de toute autre mesure privatives ou restrictives de libert quavec lautorisation du bureau de lassemble auquel il appartient. Exception : cette autorisation nest pas ncessaire dans 2 hypothses : en cas de flagrant dlit ou flagrant crime, lassemble auquel il appartient, peut demander la suspension de ces poursuites ou des mesures privatives ou restrictives de libert pendant la dure de la cession parlementaire.

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Le rgime en a t modifi par la loi constitutionnelle du 4 aot 1995, cest une protection contre des poursuites exclusivement pnales, criminelles ou correctionnelle. La demande de leve de limmunit parlementaire peut tre effectue soit par le parquet (un procureur), soit par un juge dinstruction (magistrat du sige), soit par citation directe par un particulier. Le bureau de lassemble lorsquil examinera une demande de leve dimmunit apprciera si celle-ci est loyale et srieuse, autrement dit est ce que les moyens ou les faits invoqus sont srieux ? Seul le bureau peut autoris les poursuites. Lorsquelle est accorde, elle peut tre totale ou partielle. Aucune mise en examen ou mesure de dtention provisoire ne pourra tre prise.

Paragraphe 2 : Un statut contraignant: les obligations du parlementaires. Les obligations du parlement. Il en existe 3.

A. les obligations professionnelles. Elles sont au nombre de 3. 1) Lobligation dassiduit. En thorie, les rglements intrieurs des assembles prvoient des sanctions en cas de non assiduit. Sanction sur lindemnit de fonction. En pratique, aucune sanction. 2) Alinas 2 et 3 de larticle 27 de la constitution. Lobligation de vote personnel. Lors des scrutins importants, les parlementaires doivent personnellement voter. La loi organique a prvue des exceptions, assouplissements, avec une dlgation de vote, il y a 6 cas (maladie, empchement, rserve dans larme, mission ltranger pour lassemble en cas de cession extraordinaire). Le conseil constitutionnel a reconnu la pratique dite de porteur de clef . Quand il y a une sance de nuit, il y a plus de votes que de prsents. Certains dputs ont la clef de leurs collgues qui votent leur place. Le conseil constitutionnel a valid ce principe en tant quil ny a pas de plainte du parlementaire. On a concentr les votes sur les mardi et mercredi pour que les dputs puissent se consacrer leur circonscription. 3) Lobligation de comportement correct. Les parlementaires doivent dans lexercice de leur mandat, se comporter correctement. Avant simplement vestimentaires, aujourdhui cela vise plutt les propos. Il existe 4 ordres disciplinaires :

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-17-Le prsident de lassemble lors de la sance rappellera lordre verbalement. Si le comportement incorrect persiste : -18-Rappel lordre avec inscription au procs verbal de la sance. -19-Sanction prononce par lassemble auquel il appartient : la censure simple. On voit lui prier de se taire et de quitter lhmicycle. -20-Censure avec exclusion temporaire de lenceinte de lassemble du snat (cela peut aller de 15 jours 6mois (la dernire remonte 1984 : la sanction avait t dun mois). B. Obligation dindpendance. Un parlementaire doit tre indpendant dans lexercice de ses fonctions, vis--vis des intrts particuliers et galement vis--vis de fonction publics. 1) Les intrts particuliers. Le rgime des incompatibilits. La fonction parlementaire est incompatible avec lexercice de certaines activits prives. En principe, le cumul est possible, sauf (exception) sauf si il peut tirer profit de son mandat et donc si le dput dtient une fonction dautorit et de responsabilit dans 3 types de socits : la fonction de chef dentreprise, prsident de conseil dadministration, le prsident de directoire, le prsident de conseil de surveillance, directeur gnral, directeur gnral adjoint ou grant. 3 catgories de socits sont vises : - Si les socits bnficient davantages de collectivit publique, donc de ltat (tat ou collectivits territoriales, ou leur tablissement publics). - Les socits objet exclusivement financier. On veut viter tout conflits dintrts. - Les socits sous le contrle de collectivits publiques. Si on est avocat et lus dput, on peut continuer ltre mais on ne pourra plus plaider lorsque des poursuite pnales sont engags pour crime ou dlit contre la nation, ltat, et la presse, car en tant que snateur, on vote des lois au nom du peuple franais. Solution choisie : certains se mettent en congs de leur cabinet. Linterdiction du mandat impratif: article 27 de la constitution: tout mandat impratif est nulle. Donc indpendant des intrts particuliers et des groupes de pressions. 2) Les intrts publics ou obligation dindpendance vis--vis de la fonction public. Il va falloir oprer une distinction entre lexercice des fonctions lectives publiques et lexercice de fonctions non lectives prives. En ce qui concerne les incompatibilits avec lexercice des fonctions lectives publiques: coutume qui veut que la fonction de dput ou snateur soit incompatible avec la fonction de prsident de la rpublique. Le mandat parlementaire peut tre ventuellement cumul avec un autre mandat local. Cest le problme du cumul des mandats. Premire chose importante : on ne peut pas tre dput et snateur : Article L-137 du

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code lectoral. Ce mandat de dput snateur est incompatible avec celui de dput europen. Des lois organiques du 5 avril 2000, ont apport des modifications au rgime dincompatibilit tenant au cumul des mandats : le mandat parlementaire peut tre cumul avec un autre mandat local. Mandats locaux viss : conseillers rgionales, conseillers lassemble de corse, conseillers gnrales, conseillers de paris ou conseillers municipales dune commune de plus de 3500 habitants. 1 seul mandat local peut tre cumul avec un mandat parlementaire. La France est un des rares pays de lUE o lon accepte ce cumul des mandats. Incompatibilit avec des fonctions publiques non lectives : on va citer les principales : -21-membre du gouvernement article 23 de la constitution (dlai dun mois pour choisir entre la fonction ministrielle et parlementaire). -22-Membre du conseil constitutionnel article 57 de la constitution. -23-Membre du conseil conomique et social. -24-Avec une fonction confre par un tat tranger ou par une organisation internationale. -25-Avec la fonction de magistrat et de membre suprieur du conseil de la magistrature. -26-Et dune matire plus gnrale, (article L142 du conseil gnral) avec toute fonction publique rmunre (qualit de fonctionnaire). Exception pour les professeurs duniversit. C. Les obligations lgard des rgles de transparence financire de la vie politique. Ces obligations tiennent des obligations des rgles de financement des campagnes lectoral (voir cours sy rfrent), avec la dclaration de patrimoine (dans les 2 mois qui suivent leur entre en fonction) auprs de la commission nationale de la transparence de la vie financire. Tous changement doit tre signal en cours de mandat. Lorsquils quittent leurs fonctions, ils doivent en refaire une afin de montrer quil ny a pas denrichissement personnel inexplicable (et donc louche).

Chapitre 2 : Le fonctionnement des assembles. Le rglement intrieur le structure interne et lorganisation du travail parlementaire. Section 1 : Le rglement intrieur des assembles. Jusqu'en 1958, c'tait le document majeur, qui tait l'expression d'un pouvoir d'auto organisation. Depuis 1958 ce rglement intrieur ne peut s'tablir librement. Ces rglements intrieurs sont automatiquement soumit au contrle de Constitutionnalit du conseil, c'est un contrle obligatoire et automatique. Afin d'viter les dispositions de rglement intrieur contraires la constitution. On y retrouve tout ce qui touche l'organisation et au fonctionnement des assembles, ce qui touche la procdure lgislative, tout ce qui touche au contrle

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parlementaire, et pour tre sur que le parlement pourrait contourner cela, certaines rgles touchant aux assembles ont t introduit dans la constitution. Tel que le rgime des sessions, le nombre de commission, la fixation de l'ordre du jour, etc... Ce rglement intrieur est complt par les instructions gnrales du bureau des assembles, prcisant des dtails d'ordre matriel. Tel que les rgles concernant l'affichage, l'impression des documents, leur distribution, les rgles relatives la circulation au sein des assembles, ainsi que l'accs aux bibliothques, etc... Section 2: La structure interne des assembles. Chaque assemble comprend plusieurs organes internes. Il va falloir s'intresser aux formations qui encadrent le travail des parlementaires. Elles sont identiques l'assemble nationale et au snat. Le budget de l'assemble nationale avoisine les 700 millions d'euros. Le budget du Snat est lui d'environ 400 millions d'euros. Une tradition veut que l'assemble nationale reverse une partie du surplus.

Paragraphe 1: La prsidence des assembles. Dans l'ordre protocolaire, et tout dpend de la faon dont on envisage le protocole, tout le monde est d'accord pour dire que le prsident de l'assemble nationale est le quatrime homme de l'tat, et le prsident du snat, derrire le premier ministre ou le prsident de la rpublique, du fait qu'il peut en assurer la fonction. Chaque prsident est lu chaque renouvellement de l'assemble nationale. Le prsident du snat est rlu aprs chaque renouvellement triennal (3ans). L'actuel prsident du snat est Christian Poncelet. Ils exercent d'abord des fonctions de coordination au sein des assembles. A propos de diffrentes convocations, rpartition du temps consacr aux dbats etc... Ils exercent galement le maintient de l'ordre au sein des assembles. Ils jouent un rle disciplinaire, aussi, dans la procdure lgislative. Mais ont galement en dehors de ce rle parlementaire, des fonctions supplmentaires qui leur sont accords par la constitution. Les prsidents dassemble ont un rle constitutionnel. Les deux peuvent saisir le Conseil constitutionnel (article 54: au niveau international et 61: loi ordinaire), ils ont des pouvoirs de nomination au conseil constitutionnel, ainsi que pour le conseil suprieur de la magistrature (un membre), et nomme chacun trois membres du CSA. Le prsident de l'assemble nationale exerce le prsident du congrs en cas de runion du congrs pour une rvision de la constitution. Le prsident du Snat assure l'intrim de la prsidence de la rpublique si ncessaire. Paragraphe 2: Le bureau des assembles. Chaque assemble dispose d'un bureau assurant la permanence des travaux, du fait que le parlement n'est pas en session toute l'anne. Les membres de cet organe restreint sont lus par un vote proportionnel, il comprend 22 membres, un prsident de chaque dassemble, six vice-prsidents (ceux de l'assemble nationale ou du snat), trois questeurs (dirigent les services financiers et administratifs). Les comptes de ces questeurs sont contrls par une commission spciale. Il faut y ajouter

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douze secrtaires (dputs ou snateurs), qui vont assister le prsident de sance dans la rdaction des procs verbaux de sance, ou dans le contrle des votes lors de scrutin publique. Le bureau dirige les travaux parlementaires, les services de l'assemble, autre que financier et administratif. Donc tout ce qui touche au statut personnel, au rglement intrieur, dpend de la comptence du bureau. Il joue aussi un rle dans la procdure lgislative, il va vrifier que le corom soit atteint, vrifier la recevabilit des propositions de loi, est comptent pour toute contestation relative aux procs verbaux de sance, comptent pour autoriser une dlgation de vote, pour lever l'immunit parlementaire. Paragraphe 3: La confrence des Prsidents. Principale prrogative : fixer lordre du jour. Est compos presque exclusivement de parlementaires ayant le titre de Prsident. Cette confrence est prside par le prsident de l'assemble concerne (mais galement les 6 vices prsidents). Il y a les prsidents de commission permanente, il y a les prsidents de groupes politiques reprsents au parlement, et le rapporteur gnral du budget. Elle existe l'assemble nationale depuis 1911, et au snat depuis 1947. Son rle avant 1958 tait essentiel, cette confrence fixait l'ordre du jour. Depuis 1958 (rationalisation du parlementarisme), l'ordre du jour n'est plus fix par la confrence des prsidents, mais par le gouvernement (article 48 alina 1). La rvision de 2008 redonne un lustre la confrence des prsident qui peut maintenant fix partiellement lordre du jour, deux semaines par mois et deux semaines pour le gouvernement. Cela est maintenant constitutionnalis. La confrence des prsidents a retrouve depuis 1995, l'article 48 alina 3, lors de la rvision du 4 aot 1995, elle a retrouve une certaine marge de manuvre, puisque une sance par moi est rserve par priorit l'ordre du jour fix par chaque assemble. Paragraphe 4: Les commissions parlementaires. Se sont des formations restreintes qui prparent le travail des assembles en examinant les projets ou les propositions de loi avant la discussion et le vote en sance plnire. Autrement ils doivent tre examin pralablement est obligatoire, on en distingue 3, les commissions permanentes. A. Les commissions permanentes Sous la Vme Rpublique, il y en a trois catgories. Les commissions permanentes, la constitution de 1958 en a fixe exceptionnellement le nombre, elles sont au nombre de six. C'est d'une volont de rationalisation du parlementarisme. Sous la IVme Rpublique il y avait 20 commission l'assemble et 12 au Snat. Ces commission permanentes recoupent les grands domaine de la vie nationale, les dnominations varient lgrement entre l'assemble nationale et le snat, mais il y a une commission des lois dans chaque assembles, une commission conomique, culturelle et sociale, dfense nationale et force arme, finance, et commission des lois, se sont les 6 commissions. Parfois les commissions sont regroupes, affaires

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culturelles et sociales sont regroupes l'assemble nationale. Une autre commission permanente est apparus, a part, nentre pas dans le cadre constitutionnel, une commission pour lunion europenne dans chaque assemble. La rvision de 2008 a donn la facult chaque assemble daugmenter le nombre de ses commissions permanentes au chiffre maximal de 8. Le Snat restera a 6, lassemble nationale envisage la cration dau moins une commission supplmentaire. Cette commission permanente a pour finalit d'examiner au pralable les projets de proposition de loi. En effet, aucun texte, projet ou proposition ne peut tre discut en sance plnire sans avoir au pralable t examin en commission.

B. Les commissions spciales. En vertu de larticle 43 de la constitution la demande du gouvernement ou dune assemble. Cette procdure est peu utilis. Encore plus exceptionnel aprs la rvision de 2008. Ces commissions spciales peuvent tre spcialement cres pour examiner un projet ou une proposition de loi. Autrement dit ce projet recoupe les comptences de plusieurs commissions permanentes, mais le gouvernement prfre crer une commission spciale. Elle est temporaire. A l'assemble nationale elle comprend 57 membres, sont but est d'examiner pralablement un texte avant sa discutions. Une fois la loi vote la commission disparat. C. Les commissions d'enqute. Elles peuvent tre crer dans chaque assemble la demande d1/10me des membres de lassemble. Elles ont pour missions d'enquter sur des faits dtermins ou la gestion d'entreprise publique. Renforces par une loi de 1991. Paragraphe 5: Les groupes politiques. Les groupes politique sont les manations parlementaire des groupements et parti politique. Ces groupes parlementaires peuvent tre soit de nature politique, soit de nature non politique. Les non politiques ont une existence informelle, plus ou moins informelle. C'est l'amical des parlementaires France - Liban , etc... C'est pour des relations, des lobbies, essayant d'influer l'action gouvernementale. Les groupes politiques sont apparus au sein des assembles en raison du dveloppement des partis politiques. Ces partis ont eu un prolongement en ayant une reprsentation parlementaire. C'est en 1910 qu'ils apparaissent. Sous la Vme rpublique, pour former un groupe politique, il faut un minium de 20 dputs. Et au snat il faut au minimum 15 snateurs. Quelques formalits doivent tre replies,

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on doit dposer sur le bureau de l'assemble la liste des membres de ce groupe, une dclaration politique et quel est le nom du prsident de ce groupe. En raison de ce nombre, abaiss de 30 20 en 1988, certains partis n'ont pas de groupes spcifiques. Dans ce cas l si un dput, un snateur, appartient un groupe politique qui e peut former un parti, il peut s'apparenter un autre groupe. Il peut figurer aussi dans les non inscrits. Ils ont une reprsentation prvue au sein des assembles. Le fait d'tre membre d'un groupe politique accorde des facilits matrielles. Notamment des locaux supplmentaires, un secrtariat, et les groupes politiques jouent un rle dans le fonctionnement des assembles. Lorsqu'on dsigne les membres du bureau, on tien compte de la configuration politique. Ce sont les prsident de groupes qui peuvent crer ou refuser de crer une commission spciale, qui aura la possibilit de demander des suspensions de sance, rappel au gouvernement, exiger un vote publique, etc... Aujourd'hui le groupe UMP est le plus important, PS en numro 2, UDF et Communistes, il n'y a plus que 4 groupes reprsents l'assemble nationale (UMP, PS, Les verts + groupe de la gauche citoyenne communiste, le groupe nouveau centre) . Et cinq groupes au snat (UMP, PS, rassemblement de la gauche dmocratique et sociale et europenne: RBSE, Le groupe communiste, et union centriste). Les assembles adoptent des actes. Les normes, en dehors de la loi, peuvent tre relatives au fonctionnement des assembles, ou peuvent tre de nature politique. Les normes relatives au fonctionnement des assembles sont gnralement prvues au rglement intrieur et dans ce cas l le parlement s'exprime par voie de rsolution. Il y a plusieurs objets possibles, on peut voter une rsolution lorsqu'on veut rformer le rglement intrieur, par rsolution on peut demander la cration d'une commission d'enqute, ainsi les assembles, par rsolution, peuvent se prononcer sur les assembles communautaires (88 4), par rsolution on peut demander la leve de l'immunit parlementaire. La norme de nature politique, alors le parlement doit s'exprimer par la voie de motion. Il y la motion de censure, la motion prjudicielle, la motion de renvoi, et la motion rfrendaire (relative l'article 11). Section 3: L'organisation du travail parlementaire. Le travail parlementaire est organis en session et en sances. Il s'agit de l'emploi du temps des parlementaires au sein du parlement. Il y a deux notions. Paragraphe 1: Les sessions du parlement. Les sessions constituent les priodes durant lesquelles les assembles peuvent siger. Et ces sessions sont communes l'assemble nationale et au snat. Il faut distinguer trois types de session: la session ordinaire, la session extraordinaire, et la session de plein droit. A. La session ordinaire. La loi constitutionnelle du 4 aot 1995 a modifie le rgime des sessions ordinaires,

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de 1963 1995 il y avait deux sessions ordinaires par ans, la premire de 90 jours, la seconde 80 jours. On a modifi l'article 28 alina 1 de la constitution, dsormais le parlement se runit en session unique qui commence le 1er jour ouvrable d'octobre et qui prend fin le dernier jour ouvrable de juin. Sauf lections. Durant ces neuf mois, le nombre de sance que chaque assemble peut tenir au cours d'une session ordinaire ne peut excder 120. Ont peut rajouter des sances supplmentaires. Une session unique, pour viter la multiplication des sessions extraordinaire. En raison de l'inflation lgislative, l'ancien systme ne permettait pas d'adopter les sessions avant la deuxime session, et le parlement tait convoqu presque automatiquement en session extraordinaire.

B. La session extraordinaire. Elles sont prvues aux articles 29 et 30 de la constitution. Peuvent tre runies la demande du premier ministre, ou la demande de la majorit des membres composants l'assemble nationale. Que cette demande devait se faire sur un ordre du jour dtermin. Mais le prsident de la rpublique, selon sa personnalit, acceptait ou refusait ces demandes de convocation puisque c'est lui qui ouvre ou clos les sessions extraordinaires au parlement. Cette session se fait sur un ordre du jour dtermin et si la demande est venue des dputs, cette session en peut durer que 12 jours. Voil un exemple de procdure de destitutions du prsident de la rpublique. Un prsident qui refuserait de convoquer une session extraordinaire etc,... sa responsabilit politique pourrait tre mise en jeu. C. Les sessions de plein droit. Elles sont toutes expressment prvues par des articles de la constitution. Il y a quatre hypothses dans lequel une session de plein droit, pendant l'application de l'article 16, l'article 12, le parlement se runit de plein droit suite des lections imposes par une dissolution, et cette session de plein droit durera 15 jours. Article 18, pour entendre un message du prsident de la rpublique. Et, l'article 26 al.4, pour la leve de l'immunit parlementaire. (Paragraphe 2: Les sances parlementaires.) Les sances sont les moments o les assembles se runissent effectivement dans le cadre des sessions. Le nombre de sance sont fixs dans chaque assembles parle rglement, et ces sances sont publiques. Elles ne peuvent dpasser le nombre de 120. L'article 28 al.2 prcise que le nombre de sances durant la session extraordinaire ne peut excder 120 jours. Les semaines de sance sont fixes par chaque assembles. L'alina 3 de l'article 28 dit que le Premier ministre, aprs consultation du prsident de l'assemble concerne, ou bien la majorit des membres de chaque assembles concernes, peut dcider la tenue supplmentaire de jours de sance. L'article 48 al.2 prvoit quune sance par semaine au moins est rserve par priorit aux questions

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des membres du parlement et aux rponses du gouvernement. L'al.3 de l'art.48, rajout en 1995, prvoit qu'une sance par moi est rserve en priorit l'ordre du jour fix par chaque assemble.

Sous Titre II : Une fonction parlementaire redfinie.

La volont des constituants de 1958, de rationaliser le rgime parlementaire, se manifeste dans l'une des fonctions essentielles du parlement, l'uvre lgislative. Depuis 1958, les pouvoirs du parlement sont doublements diminus, tout d'abord le domaine de la loi a t rduit, et le gouvernement dispose de toute une srie de moyens lui permettant d'acclrer ou de ralentir selon ses besoins, le vote des lois, autrement dit de multiples interventions du gouvernement dans la procdure lgislative sont prvus dans la constitutions. Chapitre 1 : Le domaine de la loi La loi, expression de la volont gnrale, selon les thories de J.J. Rousseau, ne connaissait jusqu'en 1958, aucune limite juridique. La loi pouvait porter sur n'importe quel objet, et sa seule dfinition tait organique. C'est dire que la loi tait l'uvre d'un ou plusieurs assembles. Depuis le dbut du XXme sicle, la loi n'tait plus tout puissante, c'tait dvelopp la pratique des dcrets lois. Et sous la IVme Rpublique, la loi du 17 aot 1948 consacrait dj au gouvernement une marge importante. La constitution de 1958, pour la premire fois dans notre histoire constitutionnelle, va consacrer, ct du domaine de la loi, l'existence d'un domaine rglementaire autonome. Autrement dit, pour certains auteurs, ceci t prsent comme une rvolution juridique, on distingue le domaine de la loi, du rglement. Section 1: La limitation du domaine de la loi par la constitution. L'art.34 de la constitution dlimite le domaine de la loi. Donc on ajoute la dfinition classique, une dfinition matrielle, si la loi est toujours vote par le parlement (aspect organique), elle ne peut tre vote que dans certaines matires relevant des prrogatives du parlement (aspect matriel). Paragraphe 1: Les matires lgislatives. L'art.34 numre les matires ou la loi peut intervenir. Plusieurs domaines sont cits, mais l'article 34 tabli une distinction selon ces domaines.

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A. Les domaines dans lesquels la loi fixe les rgles. Les droits civiques, les garanties fondamentales accordes au citoyen pour l'exercice des liberts publiques, la nationalit, l'tat et la capacit des personnes, les rgimes matrimoniaux, les successions (du droit civil), il y a galement du droit pnal. Avec la dtermination des crimes et dlits, la procdure pnale, l'amnistie, la cration de nouveaux ordres de juridiction, le statut des magistrats, etc... Il y a du droit fiscal. Le rgime lectoral des assembles. Ainsi que les nationalisations d'entreprises ou les privatisations. B. Les domaines dans fondamentaux. lesquels la loi dtermine simplement les principes

Il y a cinq catgories. L'organisation gnrale de la dfense nationale, la libre administration des collectivits territoriales (leur comptence, leur ressources), l'enseignement, puis tout ce qui touche aux obligations ou au rgime de la proprit, et tout ce qui touche au droit du travail, au droit syndical ou au droit de la scurit sociale. Paralllement cette limitation du domaine de la loi, le constituant a prcis le domaine rglementaire Paragraphe 2: Les matires rglementaires. C'est prvu l'art. 37 de la constitution, la dfinition est ngative. Les matires autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractre rglementaire. Ce sont les rglements autonomes. La loi constitutionnelle du 28 mars 2003 a ajout larticle 37-1, qui permet dadopter des dispositions caractre exprimental pour un objet dune dure limite dans le cadre dun texte lgislatif ou rglementaire. Section 2: L'extension du domaine de la loi, par le Conseil Constitutionnel. Par sa jurisprudence, le Conseil Constitutionnel a largit le domaine de la loi. Paragraphe 1: Llargissement direct. Plusieurs procds ont t utiliss par le Conseil Constitutionnel. A. L'assimilation des rgles et des principes fondamentaux. Le Conseil Constitutionnel n'a pas fait de grande diffrence o la loi fixe et les rgles et les domaines o elle fixe les principes fondamentaux. Son critre a t de prendre la lgislation antrieure. C'est le critre mis en cause, mis en uvre . Si le domaine tait antrieurement rgi par le lgislateur, mais que selon la constitution de 1958, ce domaine relve simplement des principes fondamentaux, le Conseil Constitutionnel n'a pas tenu compte de ces modifications et que ce domaine restait toujours dans le cadre des rgles. B. L'affirmation par le Conseil Constitutionnel que le domaine de la loi n'est pas limit par le seul art. 34 de la constitution.

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On a pu le croire, mais le conseil considr dans plusieurs dcisions que plusieurs articles de la constitution se referaient une loi. Et donc tout les articles de la constitution donc se referaient une loi, seraient du domaine de la loi. Art.3 al.5, gal accs des hommes et des femmes aux fonctions lectives est du domaine de la loi. L'art.4 al.2 aussi. C'est une jurisprudence constante depuis 1965, le Conseil Constitutionnel s'est rfr la constitution pour vrifier le domaine de la loi.

C. La reconnaissance d'un domaine du rglement comme domaine de comptence partage entre le pouvoir rglementaire et le pouvoir lgislatif.

Avec priorit du rglement sur la loi. Autrement dit le lgislateur, en cas de carence du pouvoir rglementaire, a t habilit par le Conseil Constitutionnel agir dans un domaine. Lintervention du lgislateur dans le domaine rglementaire nest pas un motif suffisant pour contester devant le conseil constitutionnel. Le mardi 8 avril 08. Paragraphe 2: L'largissement indirect. Le Conseil Constitutionnel empche le lgislateur d'abandonner ou de ngliger son propre domaine. En affirmant que le lgislateur ne peut pas priver de garantie lgale une rgle, un principe, ou un objectif valeur constitutionnelle. Et en estimant que le lgislateur ne peut se reposer sur le rglement, pour prciser certaines dispositions, notamment en matire de liberts publiques. C'est ce qu'on appel la cration d'une incomptence ngative. Section 3: La protection du domaine de la loi. Deux procdures, il y a le systme des irrecevabilits de l'art.41. Ainsi que le dclassement par l'art.37 al.2. Paragraphe 1 : Lirrecevabilit de larticle 41. Cette procdure de larticle 41 est trs peu utilise par le gouvernement.

B. La procdure de dlgalisation de lart 37 alina 2. Quand une loi a t adopte pour rgir une matire que le gouvernement estime comme rglementaire et que ce dernier veut modifier le texte de forme lgislative, une procdure de dlgalisation va alors tre mise en uvre. Pour ce faire i est ncessaire

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de saisir le conseil constitutionnel qui confirmera ou pas que la matire est rglementaire. Si le texte de forme lgislative est antrieur 1958, lavis du conseil dEtat est seulement ncessaire. Si le conseil constitutionnel estime que la matire est rglementaire, un dcret pourra modifier le texte de forme lgislative concern. Depuis 1958, environ 215 dcisions de dlgation nont t prises pas le conseil constitutionnel. Ex : dans une dcision du 24 mai 2007, le conseil constitutionnel a dclar de caractre rglementaire certaines dispositions du code rural.

Chapitre 2: La procdure lgislative rationalise. Cette procdure lgislative a t fortement modifie par les constituants de 1958, le but principal est de permettre au gouvernement d'imposer son point de vue au parlement, en vitant que les projets e loi soient dnaturs par les amendements parlementaires. Lassemble nationale ont peut de moyen de rsister a la pression gouvernementale et aux diffrents moyens techniques dont dispose le gouvernement. Dans certaine circonstance, ce dernier pourra carter le pouvoir lgislatif. Section 1: L'initiative de la loi. Conformment l'art.39, l'initiative appartient concurremment, d'une part au premier ministre (on parle de projet de loi), et elle appartient aussi titre individuel chaque membre du parlement (on parle de proposition de loi). C'est l'art. 39 al.1. Conformment l'art. 39 al.2, les projets de loi sont dlibrs en conseil des ministres, aprs avis du Conseil d'Etat (dans sa section administrative, non contentieuse), et ces projets de loi sont dposs sur le bureau de l'une des deux assembles. Ce mme art. 39 al.2 prcise devant quelle assemble certains textes doivent imprativement dposs. Les projets de loi de finance, ainsi que les projets de loi de financement de la scurit sociale, sont automatiquement soumis l'assemble nationale. Certains textes sont obligatoirement dposs devant le snat, notamment les projets de loi ayant pour principal objet l'organisation des collectivits territoriales, ainsi que les projets de loi relatifs aux instances reprsentative des Franais tablies ltranger. Section 2: La discutions et le vote de la loi. Une fois que le texte est dposs sur le bureau d'une assemble, il appartient au prsident de cette assemble de dsigner une commission permanente comptente, ou il y a possibilit de crer une commission spciale. Paragraphe 1: L'examen pralable en commission. Le projet ou la proposition doivent tre imprativement examin par une commission parlementaire (de lassemble qui est saisie par le texte). C'est une obligation constitutionnelle, autrement dit, art.43 les projets et proposition de loi

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sont envoys pour examens l'une des commissions permanentes (al.1) ou devant une commission spcialise (al.2). Sans cet examen pralable, il ne pourra pas tre discut en sance plnire. Le texte initial du gouvernement sera examin par lassemble (art. 42)

Paragraphe 2: L'inscription l'ordre du jour (Art. 48) L'art. 48 al.1 accordent au gouvernement le droit de fixer l'ordre du jour prioritaire des assembles, aussi bien pour les projets de loi, mais galement par les propositions de loi qu'il accepte. Depuis la rvision constitutionnelle du 4 aot 1995, une sance par mois est rserve par priorit l'ordre du jour fix par chaque assemble (art.48 al.3). Paragraphe 3: La discutions gnrale. La discution gnrale comporte des sous tapes. Elle commence toujours par l'appel l'ordre du jour du texte dont on va discuter. Cette discutions gnrale va se poursuivre ventuellement par l'audition du gouvernement. Puis se produit l'audition du rapporteur de la commission. Une fois le rapporteur entendu, une fois le gouvernement entendu, cette discutions gnrale peut ventuellement s'arrter en raison de techniques de procdures, il y en a trois principales: la motion prjudicielle, la motion de renvoi en commission, la question pralable. La motion prjudicielle peut tre souleve par un parlementaire en cour de procdure. Elle va assujettir la poursuite de la discutions gnrale au fait qu'une condition (mise par le parlementaire) soit remplie, gnralement cette condition est un doute sur la constitutionnalit de certains articles du texte. Comme toute motion, elle va tre soumise un vote, si l'assemble l'adopte, la discutions s'arrte. La motion de renvoi en commission est dpose par un parlementaire et demande le renvoi en commission de la discutions. Si elle est accepte le texte repart pour examen. La question pralable est un petit peu diffrente, elle a en effet pour finalit l'arrt des discutions gnrale, mais en plus le vote par l'une des deux assembles entrane non seulement l'arrt de la discutions, mais aussi le rejet du texte. Si aucune de ces procdures n'est utilise, ou si elles sont rejetes, la discutions gnrale va se poursuivre et se terminer par la prise de parole individuelle des parlementaires. Autrement dit chaque parlementaire qui dsire s'exprimer sur le texte en discutions pourra le faire, mais sous deux conditions. La premire est qu'il faut au pralable s'inscrire auprs du bureau de l'assemble pour pouvoir prendre la parole en sance. Puis le temps de parole sera limit, selon les occasions il peut tre de 30 minutes, mais en rgle gnrale le temps de parole moyen est d'environ 15 minutes. Il n'tait pas limit pour la dfense des motions, mais cela est fait depuis quatre ans. Paragraphe 4: La discussion article par article. C'est un examen beaucoup plus dtaill du texte, logiquement on va commencer par

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l'article premier. Sur l'article 1er il y a eu des amendements qui ont peu tre dposs. Sous la Vme Rpublique le record fut battu en septembre 2006 o il y eu 137 537 amendements qui furent dposs sur le projet de loi sur l'nergie. Art.1, il y a 39 amendements qui furent dposs, on va discuter sur l'amendement numro un, puis elle adopte ou rejette. Puis mme chose pour tous les autres. Il est maintenant inutile d'avoir des lois dpassant les cent pages et plusieurs centaines d'articles. Une fois l'art. 39 fut adopt, il va y avoir un vote d'ensemble. On dira que l'assemble nationale a adopte en premire lecture le projet ou la proposition. Mais par l'art. 45 de la constitution les adjonctions ou les modifications qui peuvent tre apport aprs la premire lecture a un projet doivent tre en relation direct avec une disposition restant en discutions . La loi est vote par le parlement. Paragraphe 5: La navette parlementaire et Paragraphe 6 : ladoption dfinitive du texte Au niveau des lectures, la rgle est de deux lectures dans chaque assembl. Si le gouvernement utilise une des armes dont il dispose, il ne peut y avoir qu'une seule lecture. La procdure est identique que pour l'assemble nationale. Mais ce vote d'ensemble, soit le snat adopte en premire lecture exactement le mme texte que l'assemble nationale. On constatera que les deux assembles sont en accord, la loi sera dfinitivement vote, elle pourra tre transmise au prsident de la rpublique dans un but de promulgation sous 15 jours, puis peut tre soumise au conseil constitutionnel, et est publie au JO, et est applicable au lendemain de sa publication, sauf si il y a une date prcise. L o le snat adopte un texte diffrent de celui de l'assemble nationale, les deux assembles sont en dsaccord, la navette va se poursuivre. Le texte va repartir pour une deuxime lecture devant l'assemble nationale. Le gouvernement et les parlementaires disposent conformment l'art. 44 de la constitution, du droit d'amendement. Le conseil constitutionnel a prcis sa jurisprudence en 2006, par rapport l'amendement. La principale dcision est du 19 janvier 2006, cette jurisprudence dit qu'il rsulte selon le conseil constitutionnel, de la combinaison de l'art.6 de la Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen de 1789, et de plusieurs articles de la constitution, que le droit d'amendement du gouvernement ou du parlement, doit pouvoir s'exercer pleinement au cour de la premire lecture. Seul exception, ce sont les rgles de recevabilit. Il faut que l'amendement ait un lien direct avec l'objet du texte dpos sur le bureau des assembles. Au niveau d'un amendement, et en seconde lecture, il ressort de l'art.45 que les amendements en deuxime lecture ne peuvent tre dposs que sur des articles restants en discutions . Ce qui veut dire clairement que les articles qui ont fait l'objet d'un accord en premire lecture, par les deux assembles, ne peut tre modifi. Cette rgle est trouve sous le nom de rgle de l'entonnoir. A la deuxime lecture, les amendements ne portent toujours que sur les discutions. Puis l'assemble nationale va adopte un texte prenant en compte plusieurs lments de la premire lecture. Ce texte repart au snat pour la deuxime lecture. Ici le snat a une alternative simple, soit il adopte exactement le mme texte que l'assemble, l les deux assembles sont en accord, la loi est vote. Ou le snat va adopter un texte diffrent de celui de l'assemble nationale, l on va constater le dsaccord aprs deux lectures, dans ce cas l on va voir les effets de la rationalisation du parlementarisme, le gouvernement, part l'art.45 al.2, par l'entremise de son chef, a la facult de

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provoquer la runion d'une commission mixte paritaire, charge de proposer un texte sur les dispositions restant en discutions. Une commission mixte paritaire est compose de parlementaires, mixte avec sept dputs et sept snateurs. Cette commission russie ou choue. Si russite, les membres de la commission vont se mettre d'accord, conformment l'art.45 al.3, le texte labor par la commission sera soumit par le gouvernement l'approbation des deux assembles. L aucun amendement n'est recevable, sauf accord du gouvernement. Si les parlementaires n'adoptent pas le texte, ce ui s'est produit qu'une fois, la constitution oblige une nouvelle lecture (art.45 al.4), si la commission mixte ne parvient pas l'adoption d'un texte commun, le gouvernement dispose d'une arme, il peut demander a l'assemble nationale de statue dfinitivement. Cela ne vise que la loi ordinaire. Lors de la dernire lecture, l'assemble nationale peut soit reprendre le texte labor par la commission mixte paritaire, soit le dernier texte vote par elle, modifi le cas chant par des amendements snatoriaux. Section 3: Une fonction lgislative ampute. Paragraphe 1: L'intervention du pouvoir excutif dans l'laboration de la loi. La constitution de 1958 a introduit des moyens nouveaux permettant au gouvernement d'intervenir en cour de procdure lgislative. Ces moyens obissent des finalits diffrentes mais ont un objectif commun, permette au gouvernement d'imposer sont point de vue la reprsentation parlementaire. A. Le blocage de l'initiative parlementaire. Il peut revtir diffrentes formes. 1) La matrise de l'ordre du jour. (art. 48) En dehors de la sance mensuelle introduite en 1995, l'art.48 accorde au gouvernement la matrise de l'ordre du jour. Afin d'carter les propositions de loi qui dplaisent. 2) Les irrecevabilits : Irrecevabilit des propositions de loi et des amendements d'origine parlementaire. Il y a l'irrecevabilit financire de l'art.40 de la constitution. Les propositions et amendements parlementaires ne sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence, soit une diminution des ressources publiques, soit la cration ou l'aggravation d'une charge publique. Ainsi tout amendement ou proposition n'ayant pour consquence de diminuer les recettes ou aggraver les dpenses publiques ne sont pas recevable. Le conseil constitutionnel dans une dcision du 14 dcembre 2006, a prcis sa jurisprudence concernant l'art.40 de la constitution, il s'est dclar comptent pour carter (et donc censurer lors de son contrle) un article de loi qui avait fait l'objet d'un amendement parlementaire au snat. Il y a l'irrecevabilit matrielle de l'art.41. Si une proposition de loi ou un

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amendement parlementaire apparat au cours de la procdure lgislative comme ne fessant pas parti du domaine de la loi ou que cette amendement intervient dans un domaine dlgu au gouvernement, le gouvernement peut opposer l'irrecevabilit. Il y a l'irrecevabilit procdurale. Il y en a deux, la premire est dans la constitution et la seconde rsulte du conseil constitutionnel. La premire figure l'art. 44 al.2 qui dit que aprs l'ouverture du dbat, le gouvernement peut s'opposer l'examen de tout amendement qui n'a pas t soumis antrieurement la commission comptente pour examiner le texte. La deuxime est qu'un amendement sans rapport direct avec le texte principal peut tre dclar irrecevable, c'est un cavalier. 3) La procdure du vote bloqu. Par l'art. 44 al.3, si le gouvernement le demande, l'assemble saisie se prononce par un seul vote sur tout ou partie du texte en discutions, en ne retenant que les amendements proposs ou accepts par le gouvernement. La finalit principale est d'viter la dnaturation des projets gouvernementaux. Il existe aussi l'acclration du dbat par la procdure d'urgence. B. Lacclration du dbat. Par l'art.44 al.2, le gouvernement peut dclarer l'urgence, il n'y aura qu'une seule lecture dans chaque assemble. Si elles sont en dsaccord, on passe tout de suite au dblocage du blocage parlementaire. C. Le dblocage du dsaccord parlementaire. On le trouve l'art.45 de la constitution. Il un a un dblocage normal (art. 45 al.2 et al.3 c'est le rle jou par la commission mixte paritaire), ainsi que le dblocage exceptionnel, c'est l'art.45 al.4, c'est le dernier mot donn l'assemble nationale par le gouvernement. D. La paralysie de la fonction lgislative. Le gouvernement peut paralyser la fonction lgislative, posteriori le gouvernement peut refuser ou retarder de prendre les dcrets d'application. Sous la Vme Rpublique il y a l'heure actuelle environ cinquante lois jamais appliques. En 2006, il y eu environ 35 lois adoptes, mais que 6 ayant reu tout leur dcret d'application. Paragraphe 2: La mise l'cart du parlement dans l'adoption de textes valeur lgislative. Il peut y avoir quarte hypothses dans lesquelles le parlement sera cart. La premire est par l'art.11 de la constitution, la loi rfrendaire. Le peuple peut habiliter, par le biais d'une lois rfrendaire, habiliter le prsident de la rpublique a adopter des textes valeur lgislatif, notamment au rfrendum du 6 avril 1962. Il y la les dcisions prises par le prsident de la rpublique prises en vertu de l'art.16. Si les pouvoirs exceptionnels taient dtenus par le chef de l'Etat il cumulait le pouvoir lgislatif et excutif. La quatrime exception sont les ordonnances dans es matires relevant en tant normal de la comptence lgislative. Ordonnance de l'art.38, art.47,

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art.47-1 et art.74-1. Chapitre 3: Le contrle limit de l'action gouvernementale. Ce contrle revt deux formes principales, un contrle sans sanctions politiques, autrement dit l'existence du gouvernement n'est pas mis en jeu, et un contrle avec sanctions politiques. Section 1: Les moyens sans sanction politique : Les moyens d'information et de contrle. Il existe trois moyens principaux, le systme des questions, les commissions d'enqutes et les rsolutions communautaires de l'art.88-4 de la constitution. Paragraphe 1: Le systme traditionnel des questions. C'est le moyen le plus classique et ancien de contrle, sou la Vme Rpublique il y a trois catgories de questions pouvant tre utilises par les parlementaires. La plus ancienne sont les questions crites, elles sont adresses par un parlementaire a un membre du gouvernement, dans le but, soit d'obtenir des claircissements sur certains points particuliers de la lgislation soit de faire prciser un aspect de la politique du gouvernement. La rponse est crite. Le membre questionn dispose d'un dlai de deux mois pour y rpondre, questions et rponses figurent dans une dition spciale du journal officiel. En 2006, il y eu 28 000 questions poses, avec un peu plus de 85% de rponses dans les deux mois. Il y a les questions orales. On distingue les questions orales avec ou sans dbat. Si une question sans dbat, cette question orale est pose par crit. Si la question orale est avec dbat, la question orale sera pose par oral et la rponse sera orale. Ces questions orales ont lieu lors de sances le mardi matin l'assemble nationale. Vingt cinq questions peuvent tre inscrites par sances, et chaque question donne lieu aprs avoir t exposes par son auteur une intervention du membre du gouvernement charg d'y rpondre. La rponse du membre du gouvernement peut faire l'objet d'une rplique du parlementaire. A laquelle le ministre peut rpondre. Ces questions portent presque toujours sur des questions d'intrt local. En moyenne il y a 7000 8000 questions orales par ans. Il y a les questions au gouvernement. Ce sont les plus rcentes, introduites sous la Vme Rpublique, la fin des annes 1969 l'assemble et fin 1982 au snat. Ce sont celles qui sont tlvises sur France 3 les mardis et mercredis aprs midi l'assemble nationale de 15h 16h. Le premier mercredi de chaque moi, la sance est consacre aux questions europennes. La question et la rponse doivent tenir dans un temps de 5 min. Douze questions par sances. Donc 24 questions par semaines. Chaque groupe politique dispose d'une possibilit de poser des questions, proportionnellement l'importance de chaque groupe. Actuellement l'UMP en pose sept, et les autres partis reprsents cinq. Le thme des questions n'a plus tre communiqu aux membres du gouvernement. Il y avait avant les questions cribles, c'tait un systme instaur en 1989, supprim en

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1993. C'tait M. Fabius qui avait dcid de mettre en uvre ce systme. Chaque jeudi pendant une heure c'tait un membre du gouvernement qui tait questionn. Paragraphe 2: Les commissions d'enqute parlementaire. Elles sont l'une des trois formes possible de commission (permanente, spciale, parlementaire), elles sont prvues par l'art.6 de la loi organique du 17 novembre 1758, relative au fonctionnement du parlement. Ces commissions d'enqute n'interviennent par dans l'laboration du processus de la loi, elles ont un contrle posteriori. A. La cration d'une commission d'enqute. C'est une initiative exclusivement parlementaire, sa cration rsulte du dpt par un ou plusieurs parlementaires d'une proposition de rsolution sur laquelle les assembles se prononceront. La proposition de rsolution doit prcise soit les faits qui devront donner lieu enqute, soit les services publics ou les entreprises nationales, dont la commission dsire examiner la gestion. En tout tat de cause, il ne peut tre cre de commission d'enqute sur des faits ayant donn lieu des poursuites judiciaires, et aussi longtemps que ces poursuites sont en cour. Une commission d'enqute ne peut tre reconstitue avec le mme objet, avant l'expiration d'un dlai de douze mois a compt de la fin de ses travaux. Une commission d'enqute comprend au maximum trente membres des groupes politiques compris au sein de l'assemble. Toute cration d'une commission d'enqute donne lieu la dsignation d'un Prsident, d'un Vice-prsident et d'un Rapporteur. Cette fonction de Prsident ou de Rapporteur revient de plein droit un membre du groupe politique qui a cr la commission d'enqute. La coutume veut que la prsidence et le poste de rapporteur soit accord un membre de l'opposition et un membre de la majorit. B. Le droulement des travaux. Cette commission d'enqute dispose d'un dlai limit, elles ont un caractre temporaire. Leur mission dure six mois au maximum, compter de la date o la rsolution a t vote. Si au bout de six mois la commission n'a pas rendu son rapport, elle disparatra. La commission peut convoquer devant elle, pour audition, toute personne dont l'audition est juge utile. Et la personne qui est convoque est tenue de dfrer cette convocation, si elle ne vient pas, la requte du prsident de la commission, avec la force publique on peut la forcer venir tmoigner. Ces personnes sont tenues sous serment, mais seul le Prsident de la Rpublique ou un ancien Prsident n'est pas tenu de venir la convocation (nouvel article 67), ce qui est contraire l'irresponsabilit politique du Chef de l'Etat. Chaque commission d'enqute est libre d'organiser la publicit de la commission, y compris par retranscription tlvise. Elle peut galement choisir le huis clos. Le Rapporteur dispose de pouvoirs propres, lui permettant d'enquter sur pice (sur communication de documents, de services, sauf ceux couvert par le secret), ou enquter sur place. Les commissions d'enqute peuvent galement faire appel la Cour des Comptes dans l'hypothse o il y aurait besoin d'expertise financire. Le pouvoir des commissions fut renforc en 1991. Le rapport de la commission est remis

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par le Prsident de l'Assemble concerne, et le rapport est rendu public. Si le huis clos avait t demand, il peut arriver que certains noms ne figurent pas. Entre 2002 et 2007, huit Commissions d'enqutes furent cres l'Assemble Nationale. Sur des sujets varis, comme la Condition de la prsence du Loup en France , Les causes conomique et financires de la disparition d'Air Libert , Gestion des entreprises publiques , Scurit du transport maritime , Consquence sanitaire et sociale de la canicule , Fiscalit locale , ou la recherche des Causes du dysfonctionnement de la justice dans l'affaire Outreau , Influence des mouvements caractre sectaire . Paragraphe 3: Les rsolutions communautaires de l'article 88-4 de la Constitution: L'article 88-4 autorise depuis 1992 les Assembles (Nationales et Snat) voter des rsolutions sur certains projets de texte de l'Union Europenne. Le gouvernement soumet aux assembles, ds leur transmission au Conseil de l'Union Europenne, et aprs avoir recueillis l'avis du Conseil d'Etat, les propositions d'acte communautaire, ainsi que certains projets d'acte prsentant un caractre lgislatif. Le gouvernement peut soumettre aux assembles tout autres projet, ou proposition d'acte, mme dpourvu de caractre lgislatif. Le gouvernement peut aussi soumettre tout document manant d'une institution Europenne. Les textes que le gouvernement va soumettre aux assembles sont transmis aux organismes et chaque assemble appele Dlgation pour l'Union Europenne . Cette dlgation va tre charge d'instruire ces documents, et les examiner. Cette dlgation, sur les textes qu'elle juge les plus important, peut dcider de dposer une proposition de rsolution, mais elle n'en a pas le monopole, l'initiative peut venir d'un dput ou d'un snateur. Cette proposition de rsolution est renvoye devant l'une des six commissions permanentes. Cette commission peut, soit adopter la proposition de rsolution, la rejete, ou la modifier. La rsolution adopte par une commission permanente devient dfinitive si dans les huit jours suivant la distribution de son rapport, aucune demande d'inscription l'ordre du jour n'a t prsente. Si une telle demande est prsente, soit par le gouvernement, soit par la dlgation pour l'Union europenne, ce sont les assembles publiques en sances plnires qui s'exprimeront en faveur ou en dfaveur. Il y a plus de 130 rsolutions adoptes depuis 2005, jusqu'en 2007. La finalit est d'associer les parlements nationaux au processus de dcision communautaire. Par contre cela n'engage en aucun cas le gouvernement, qui est le seul dterminer la politique de la nation. Mme si la rsolution est dfavorable au texte Europen, le gouvernement n'est pas oblig de s'y tenir. Notons que la rvision de la constitution rajouter les articles 88-6 et 88-7. Section 2: La mise en jeu de la responsabilit gouvernementale : Le contrle avec sanction politique. Cette mise en jeu de la responsabilit politique peut se faire, d'aprs le titre 49 de la Constitution, soit l'initiative du gouvernement, soit l'initiative de l'Assemble Nationale. Paragraphe 1: La mise en jeu de la responsabilit l'initiative du gouvernement.

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L'article 49 de la Constitution prvoit deux procdures distinctes, l'article 49 alina 1, o l'initiative appartient entirement l'excutif, et l'article 49 alina 3 qui fait intervenir les dputs.

A. L'article 49 alina 1. Le Premier Ministre peut prendre l'initiative d'engager devant lassemble nationale la responsabilit politique du gouvernement, soit sur son programme, soit sur une dclaration de politique gnrale . Cette technique est utilise assez souvent lorsqu'un nouveau Premier Ministre est nomm et forme son gouvernement. Qui dit engagement de responsabilit dit dbat, suivit d'un vote. Si le vote est favorable au gouvernement, celui-ci reste en fonction. Dans l'hypothse d'un vote ngatif, le gouvernement, en vertu de l'article 50 de la Constitution, doit prsenter sa dmission au Prsident de la Rpublique. Aucune disposition n'est prise au niveau du vote, et le gouvernement ne prend aucun risque. Cet article 49 alina 1, durant la XIIme lgislature a t utilis trois fois, qui sont tous fait sur une dclaration de politique gnrale. M. Raffarin l'a fait le 3 juillet 2002, lorsqu'il a form son gouvernement. M. Raffarin l'a fait le 3 juillet 2004, lors de son 3me gouvernement. Et par M. de Villepin le 8 juin 2005 lorsqu'il avait t nomm Premier Ministre. En revanche une majorit renforce va tre exig par la Constitution lorsque le gouvernement n'est pas seul intervenir dans la mise en jeu de sa responsabilit. B. Article 49 alina 3. Est un des articles les plus importants de la constitution de 1958, puisqu'il accorde au gouvernement une large capacit d'intervention dans la procdure lgislative. Il ne peut tre utilis qua lassemble nationale. Le premier ministre peut engager la responsabilit du gouvernement aprs dlibration en conseil des ministres sur un texte. Le sort du gouvernement et du texte sont lis. Le systme est assez complexe, le gouvernement engage sa responsabilit sur un projet de loi en discutions l'Assemble nationale, si dans les 24h qui suivent l'engagement de responsabilit, une motion de censure n'est pas dpos sur le bureau de l'Assemble Nationale, ce texte sera considr comme adopt sans vote, et mme sans discutions. Dans l'hypothse o une motion de censure est dpose dans ces 24h, c'est la Motion de censure provoque . Elle obi des conditions de recevabilit, elle doit tre signe par au moins un dixime des membres de lassemble nationale (soit actuellement 58 dputs). Dans l'hypothse o elle recueille les signatures voulues, elle sera discute 48h aprs son dpt. Le jour dit, chaque groupe politique s'exprimera sur sa dcision de voter, ou non, la censure. Pour qu'une motion de censure soit vote, il faut qu'elle le soit la majorit absolue des membres de l'Assemble Nationale (actuellement 289 voix). Si une motion de censure est vote il y a une double consquence. Il y a un rejet du texte, ainsi que vu qu'il a engag la responsabilit politique du gouvernement sur ce texte, le gouvernement, en vertu de l'article 50 est contraint de prsenter sa dmission. Au titre de cette motion de censure provoque, sur la XIIme lgislature, les gouvernements successifs ont engags trois fois la responsabilit du gouvernement sur

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un texte: Projet de loi relatif l'lection des Conseils Rgionaux le 12 fvrier 2003, une motion de censure a t dpose, et cette motion fut rejete le 15 fvrier 2003. Projet de loi relatif aux responsabilits locales le 23 juillet 2004, motion de censure dpose le mme jour, rejete le mari 27 juillet 2004. Projet de loi pour l'galit des chances le 31 janvier 2006, aucune motion de censure dpose. Paragraphe 2: La mise en jeu de la responsabilit l'initiative de l'Assemble Nationale: La motion de censure spontane. Prvue l'article 49 alina 2, c'est une arme traditionnelle dans un rgime parlementaire. Elle est dite spontane parce que ce sont les dputs qui en prendront l'initiative. La procdure de dpt, et l'adoption de la motion de censure spontane, est identique celle de l'article 49 alina 3. Soit, signe par un dixime des membres de l'Assemble Nationale et adopte une majorit. Cependant cette procdure connat une extension et une limitation. A. L'extension. Elle est plus tendue que l'article 49 alinas 3, du fait qu'elle puisse tre dpose tout moment, sur n'importe quel texte, et tout propos. Elle est l'initiative directionnelle de dputs. Le seul exemple de motion de censure sous la Vme Rpublique, fut adopt le 19 octobre 1962, elle tait en relation avec le rfrendum du gnral de Gaule relatif au suffrage universel directe. La motion critiquait le mode de rvision de la constitution. Le Prsident est politiquement irresponsable, cependant le gouvernement pouvait l'tre. Le gouvernement fut censur le 6 octobre 1962. B. Les limites. La limite est le nombre de signatures qu'un dput peut, durant la mme session parlementaire, va apporter au dpt d'une motion. Trois signatures maximum durant la mme session parlementaire. Alors quau niveau du 49 alina 3, il n'y a aucune limite. Le rgime juridique est plus rigoureux par rapport aux Rpubliques prcdentes. Dans certaines circonstances, le dpt d'une motion de censure n'est pas possible: pas de dpt de motion durant l'intrim ou la vacance du Prsident de la Rpublique, et pas de motion de censure durant l'application de l'article 16.