Association de la construction du Qubec

MMOIRE PROJET DE LOI 01

Loi sur lintgrit en matire des contrats publics

Prsent le 12 novembre 2012

Table des matires

1 tentue de lapplication de la Loi............................................................................ 5 2 Responsable de lobservation des rgles contractuelles .......................................... 7 3 Autorisation pralable lobtention dun contrat public ou dun sous-contrat public contractuelles. ............................................................................................... 9 3 Registre des autorisations ...................................................................................... 11

Avant-propos

LAssociation de la construction du Qubec est en accord avec les principes qui ont guid le gouvernement dans la prparation et la prsentation du Projet de Loi 01, Loi sur lintgrit sur les contrats publics. Les modifications apportes la Loi sur les contrats des organismes publics afin de renforcer lintgrit en matire de contrats publics, constitue selon nous un pas important en avant afin de permettre de combattre de faon efficace la corruption et la collusion qui constitue une entrave significative la libre concurrence, au dveloppement des entreprises et au dveloppement des rgions. Si les pouvoirs confis lautorit des marchs financiers visent rtablir la confiance du public dans le processus doctroi de nos marchs publics, pour lAssociation de la construction du Qubec, les perces les plus importantes se trouvent au niveau des nouvelles dispositions qui : permettent la mise en place de responsable de lobservation des rgles contractuelles ; reconnaissent le Conseil du Trsor comme organisme responsable du dveloppement des politiques en matire de contrats publics pour lensemble des rseaux assujettis la Loi sur les contrats des organismes publics ; assujettissent certaines entits de ltat la Loi sur les contrats des organismes publics.

Ces trois niveaux de dispositions constituent selon nous, des lments pivots pour doter lensemble des organismes publics d une expertise essentielle afin : Damliorer leurs connaissances lgard des marchs publics ; De mettre en place des mesures permettant de veiller lintgrit des processus internes et finalement ; De sassurer de la formation continue du personnel responsable des activits contractuelles lesquelles seront des lments cls pour latteinte des objectifs du gouvernement.

Lun des enjeux ici est de rtablir la confiance du public dans le cadre de loctroi et la gestion des contrats publics. Pour y arriver on doit dmontrer que des entrepreneurs intgres travaillent avec les organismes publics comptents et outills.

Il est capital, pour que le systme mis en place atteigne ses objectifs, que sa mise en application ne soit pas un frein pour les PME intgres voulant accder aux marchs publics. La mise en place dun systme efficace et simplifi permettra au gouvernement de limiter les impacts quil pourrait avoir sur laccs aux marchs publics et le dveloppement conomique des PME de lindustrie de la construction et partant, des rgions.

1 tentue de lapplication de la Loi

Leffet combin des modifications apportes larticle 1 de la Loi sur les contrats des organismes publics et la mise en place de larticle 21.17 de cette mme Loi, fait en sorte que les contrats directs avec les organismes publics ainsi que tous les contrats de sous-traitance seront assujettis la nouvelle certification de faon progressive en fonction des montants qui seront dtermins de temps autre par le gouvernement jusqu, selon les informations publiques vhicules, un montant de 25 000$. Le niveau dapplication nous apparat un peu bas mais, plus important ncessite certaines prcisions. En effet, il importe de dterminer le type de contrat de sous-traitance qui doit tre considr dans le cadre de lapplication des nouvelles dispositions. Dfinition de la notion de contrat de sous-traitance. Compte tenu des dispositions pnales trs svres proposes au nouvel article 27.8 qui stipule :
27.8. Un contractant qui, dans le cadre de lexcution dun contrat vis larticle 21.17 avec un organisme public, conclut un sous-contrat avec une entreprise non autorise alors quelle devrait ltre commet une infraction et est passible dune amende de 2 500 $ 13 000 $ dans le cas dune personne physique et de 7 500 $ 40 000 $ dans les autres cas. Ce souscontractant non autoris commet galement une infraction et est passible de la mme peine

il importe, pour le bnfice des entreprises qui auront administrer les dispositions de la Loi, que le cadre soit prcis et que linterprtation que lon doit en faire, simple et non quivoque. Problmatique Les entrepreneurs gnraux, dans le cadre de la ralisation dun btiment par exemple, devront conclure diffrents types de contrats de soustraitance. Cette notion vise gnralement les contrats dentreprises. Dans certains cas, il sagira de fourniture et dinstallation de matriaux, dans dautres cas, dinstallation seulement.

Cependant, un grand nombre de contrats, qui pourraient tre considrs comme un contrat de sous traitance au sens de la loi, visent la location de personnel de chantier, location dquipement servant la ralisation des travaux, location de personnel oprateur de machinerie, location dquipement loccasion de la ralisation des travaux de construction. De plus, plusieurs contrats de vente seront conclu tel que ceux relatif la fourniture de biens servant la ralisation de louvrage et spcialement prpars pour louvrage ou la fourniture de biens servant de faon gnrale la ralisation des ouvrages ainsi que des fournitures diverses. Cette grande varit et multitude de contrats conclus lors de lexcution de contrats de construction rend lapplication des rgles proposes presquimpossible dans le contexte ou les entreprises souhaitent raliser des travaux de faon efficace en maintenant le rythme du chantier et la productivit ncessaire lavancement des travaux. Sassurer que certains fournisseurs sont au fichier des entreprises autorises peut savrer tout aussi inutile que problmatique. Recommandation LAssociation de la construction du Qubec recommande que le type de contrat de sous-traitance vis soit clairement identifi afin de faciliter la mise en uvre du processus dautorisation : En vitant que linterprtation de la loi ne devienne en soi une source dinfraction En vitant de requrir une certification lgard dintervenants secondaires.

2 Responsable de lobservation des rgles contractuelles

Dans le cadre de la lutte contre la corruption et la collusion, il est clair que la mise en place de responsables de lobservation des rgles contractuelles au niveau de lensemble des organismes publics constitue un pas trs important non seulement au niveau du rtablissement de lintgrit dans le cadre de loctroi des contrats publics, mais galement au niveau de lamlioration de la gestion contractuelle des projets. Lamlioration significative de lefficacit administrative des organismes publics relie aux projets quils ralisent constitue une condition sine qua none au succs de lentreprise. Vritable combat contre la collusion et la corruption Les pouvoirs accords aux responsables de lobservation des rgles contractuelles dans les diffrents organismes publics permettront : de faire connatre chacun des organismes publics et des responsables relis diffrents projets de faon prcise les dispositions lgislatives et rglementaires qui sappliquent ces projets ; permettront aux organismes dlaborer et mettre en place des mesures au sein des diffrents organismes afin de sassurer de lintgrit des processus internes ; et finalement sassurer de la qualit du personnel qui exerce les activits contractuelles.

LAssociation de la construction du Qubec est convaincue que le travail ralis par lUnit Permanente Anti Collusion, conjugue la certification, doit absolument tre complt par le dveloppement dune expertise interne au sein de chaque organisme public leur permettant : dappliquer de faon juste lensemble des dispositions lgislatives rglementaires et contractuelles qui visent les diffrents projets ; de dvelopper une expertise qui vise une meilleure comprhension et une analyse de la dynamique relie la mise en place dun budget complet et raliste, une analyse des soumissions reues au niveau des appels doffres, une comprhension de limpact de la planification des travaux dans le temps pour amliorer les soumissions reus et limportance de procder une analyse post

mortem de lensemble des processus administratifs dans le cadre de ces projets. Toutes dmarches visant uniquement la mise en place de lois et rglements rendant plus difficile laccs au march sont voues lchec. Les dispositions qui permettront aux organismes publics : de se responsabiliser face lobligation quils ont titre de propritaires de sassurer du bon fonctionnement de lapplication des rgles, de dvelopper une comprhension des enjeux relis la gestion des professionnels quils engagent et leur interaction avec les entrepreneurs adjudicataires du contrat ;

est essentielle latteinte des objectifs viss par le gouvernement. Efficacit des nouvelles dispositions Dans ce contexte, compte tenu de lenjeu que reprsente la m ise en place des responsables de lobservation des rgles contractuelles, nous nous questionnons sur plusieurs lments qui dcoulent de lanalyse des nouvelles dispositions. Les rgles contractuelles auxquelles il est fait rfrence dans la Loi ne sont pas dfinies. Le sens commun fait rfrence aux rgles prvues aux contrats. Les dispositions contractuelles dpassent, selon nous, le strict cadre de la Loi et de ses rglements. Il importe donc de bien dterminer le rle et les pouvoirs dun tel responsable. Pour que le responsable de lobservation des rgles contractuelles puisse tre en mesure de jouer le rle quon souhaite lui attribuer, il devrait tre investi dune autorit approprie, ce qui napparat pas du projet de loi. Rien ne nous permet de sassurer que les mesures ventuellement, mises en place par le Conseil du Trsor feront autorits ou seront suivis de faon efficace. Recommandation Nous croyons donc que la mise en place des responsables devrait tre souligne ou accompagne de mesures dfinissant lautorit dont ces derniers disposeront et que telle autorit sera suffisante pour raliser les objectifs qui dcoulent des dispositions 21.01 et suivantes du projet de Loi.

3 Autorisation pralable lobtention dun contrat public ou dune sous-traitance publique contractuelle.

Les dispositions proposes au projet de Loi font en sorte que lentreprise qui dsire une autorisation afin de conclure tout contrat public ou soustraitance rattache directement ou indirectement ce contrat, doit en faire la demande lAutorit des Marchs Financiers. La demande devra tre prsente en vertu de larticle 21.22 selon la forme qui sera prescrite par lAutorit des Marchs Financiers. Elle devra galement tre accompagne des renseignements et des documents prescrits par le rglement de lAutorit et des droits qui seront dtermins par la dcision du Conseil du Trsor. Cette demande dautorisation qui devrait savrer particulirement complte constitue une demande supplmentaire et une dclaration supplmentaire aux entreprises de construction qui souhaitent avoir accs aux marchs publics. Compte tenu de lobjectif du gouvernement dassujettir lensemble des contrats dune valeur suprieure 25 000$ au rgime de lautorisation pralable, nous croyons important de sensibiliser le gouvernement tout comme lAutorit des Marchs Financiers et le Conseil du Trsor au fait que le fardeau administratif dj important devrait tre pris en considration dans le cadre de llaboration des rgles, procdures et formulaires qui seront requis. Bien que le projet de loi 01 vise tout type dapprovisionnement de la part du gouvernement, il ne faut pas oublier que lindustrie de la construction est soumise depuis quelques annes des analyses de probit via la Demande dune licence dentrepreneur qui a pris la forme dune dclaration assez complte en la matire. Lensemble de ces dclarations, compltes sur une base annuelle, sont transmises Rgie du btiment qui elle les transmet Sret du Qubec pour vrifications. Le processus actuellement mis en place est trs similaire celui propos pour lensemble des fournisseurs de ltat en ce que : Le formulaire est obligatoire; Il requiert des informations relatives au dossier criminel des dirigeants, administrateurs, actionnaires et prteurs; 9

Toute infraction en matire fiscale, relation du travail, sant scurit du travail ou la loi sur la protection du consommateur doit tre dnonce; Toute modification en cours danne doit tre signale la Rgie du btiment du Qubec;

Cette demande, qui stale sur 22 pages, est donc trs complte et, le fait dy faire une fausse dclaration, constitue une infraction. Allgement rglementaire Plus prcisment, nous croyons que les rgles sur lallgement des normes de natures lgislatives ou rglementaires tablies en vertu du de lannexe C du dcret 111-2005 devraient inspirer lAMF et/ou le Conseil du Trsor. Nous rfrons aux paragraphes b et c du second alina de larticle 4 de lannexe C qui stipulent : b) Les exigences administratives, telles celles relatives aux formulaires, aux permis, aux autorisations, aux collectes dinformations, doivent tre rduites au strict ncessaire; c) Les exigences doivent convenir la taille de lentreprise et tre modules en fonction de celle-ci pour tenir compte du fait pour y rpondre, une PME dispose de moyen moindre que ceux dune grande entreprise. Pour que les contraintes dictes par la mise en place ncessaire de rgles visant assurer lintgrit en matire des contrats publics aient une incidence minimale sur le dveloppement des PME, nous croyons quun effort dharmonisation des diffrentes dclarations qui peuvent tre requises tout le moins dans le domaine de la construction soit fait. Nous rfrons en ce sens au rapport du groupe de travail sur la simplification rglementaire et administrative qui a t prsent le 15 dcembre 2011 au prsident du comit ministriel de la prosprit conomique et du dveloppement durable et ministre du Dveloppement conomique, innovation et de lexportation.1 Recommandation Nous croyons donc quaux fins dautorisation, lutilisation du formulaire de demande de licence, rempli sur une base annuelle qui doit tre maintenu jour, en y faisant les ajustements ncessaires, constituerait selon nous, une faon efficace dviter un ddoublement administratif pour les entreprises concernes.
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Voir annexe 3

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3 Registre des autorisations

Au-del de luniformisation des dispositions administratives demeurent galement laccs linformation. Pour les PME Le projet de Loi prvoit la mise en place dun registre des autorisations lgard des entreprises autorises contracter ou sous-contracter avec des organismes publics. Le contenu du registre devra galement tre termin par rglement de lAutorit des Marchs Financiers. Il sera accessible aux citoyens. Cest donc par ce registre que tout contractant qui dsire conclure un contrat dentreprise ou un contrat de vente ou un c ontrat de location, ou un contrat de service professionnel avec un autre sous-contractant, pourra dterminer si lune des premires conditions pour faire affaire avec le gouvernement a t remplie. Laccs aux donnes de faon rapide et efficace est primordiale pour les entreprises qui doivent parfois conclure rapidement un contrat et qui, rappelons-le, seraient passible damende variant de 7 500$ 40 000$ si elles contracteraient avec une entreprise qui nest pas autorise en vertu de lAMF. Or, cette certification ou autorisation nest pas la seule qui sera requise auprs des entrepreneurs ou les sous-traitants dsirant uvrer auprs des organismes publics. Attestation de conformit fiscale La section 3 du chapitre 5 du rglement sur les contrats de travaux construction des organismes publics, prvoit des dispositions particulires aux articles 40.1 et suivants visant sassurer que lattestation de Revenu Qubec soit dtenue par toute entreprise qui dsire uvrer lgard des contrats publics. De faon spcifique, larticle 44.1 mentionne : Tout entrepreneur intress conclure avec un organisme public, un contrat de travaux de construction comportant une dpense gale ou suprieure 25 000$ doit dtenir une attestation de Revenu Qubec.

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De mme, tout entrepreneur qui, en tant que sous-entrepreneur, conclu avec un autre entrepreneur un contrat de travaux de construction dune valeur gale ou suprieure 25 000$ doit dtenir une attestation de Revenu Qubec, lorsque ce contrat se rattache directement un contrat vis au 1e alina conclu par cet autre entrepreneur. Les exigences se compltent larticle 40.5 qui stipule : Lentrepreneur vis au 1e alina de larticle 40.1 qui un contrat de travaux de construction selon le cas a t adjug ou attribu par un organisme doit, avant le dbut des travaux de construction, transmettre lorganisme une liste indiquant pour chaque sous-contrat vis au 2e alina de larticle 40.1 les informations suivantes : 1. Le nom et ladresse du sous-entrepreneur; 2. Le montant et la date du sous-contrat; 3. Le numro ainsi que la date de dlivrance de lattestation de Revenu Qubec dtenue par le sous-entrepreneur. Lentrepreneur qui, aprs le dbut des travaux de construction, contracte avec un sous-entrepreneur dans le cadre de lexcution du contrat vis au 1e alina doit en aviser lorganisme public en lui produisant une liste modifie avant que ne dbute les travaux de construction confis ce sous-entrepreneur. Limportance de ce document et les dmarches administratives qui sont imposes aux entrepreneurs afin de sassurer quils ont ce document constitue des dmarches trs improductives et qui pourraient tre traites de faon fort diffrente. En effet, en requrant quon produise un document et que celui -ci soit par la suite transmis au contractant et ventuellement au propritaire fait en sorte que le projet de Loi 01, identifier des infractions ce niveau, son annexe o il est mentionn litem rglement sur les travaux de construction des organismes publics (c.C-65.1,r.5) produire une attestation de Revenu Qubec qui contient des renseignements faux ou inexacts, produire une attestation dun tiers, faire une fausse dclaration concernant la dtention dune attestation. Or, non seulement

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Recommandations

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