PODERES DA ADMINISTRAO: 1. Poder de policia ou limitao administrativa: so restries estatais sobre a liberdade e a propriedade privadas em favor do interesse pblico.

Ele limita e condiciona dois valores: liberdade e a propriedade. sempre geral, pois se aplica indistintamente a toda a coletividade. Em regra, represta, para os particulares, obrigaes de no fazer, mas pode manifestar-se tambm como obrigao de fazer. Sendo manifestaes do poder de imprio do Estado, as atividades conceituadas como poder de polcia so indelegveis a particulares. E, se exercido regularmente, no produz dever de indenizar. Em sentido amplo, pode de policia significa toda e qualquer ao restritiva do Estado em relao aos direitos individuais. a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prtica do ato ou absteno de fato , em razo do interesse pblico. aplicado aos particulares. LIMITAES DO PODER DE POLICIA Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou provveis de pertubaes ao interesse pblico; Proporcionalidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das normas que cuidam de tal poder. Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Judicirio. Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admitindo-se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando houver resistncia por parte do administrado. Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao dos particulares e sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no fazer.

Introduo: O poder de policia resulta do confronto entre os interesses pblico e privado, e nele h a necessidade de impor, s vezes, restries aos direitos dos indivduos. Quando o Poder Pblico interfere na rbita do interesse privado para salvaguardar o interesse pblico, restringindo direitos individuais, atua no exerccio do poder de polcia. A razo do poder de polcia o interesse social e o seu fundamento esta na supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades, supremacia que se revela nos mandamentos constitucionais e nas normas ordem pblicas, que a cada passo opem condicionamentos e restries aos direitos individuais em favor coletividade, incumbindo ao Poder Pblico o seu policiamento administrativo. b) Sentido amplo: significa toda e qualquer ao restritiva do Estado em relao aos direitos individuais. Estrito: a atividade administrativa que consubstancia verdadeira prerrogativa conferida aos agentes da Administrao consistente no poder de restringir e condicionar a liberdade e a propriedade. c) Conceito no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional. A CF autoriza a instituio de taxas, ou seja, a atividade do Poder Pblico no exerccio do poder de policia autoriza-o a exigir do interessado o pagamento de taxa. Em consequncia, no cabvel a cobrana de tarifa, que se caracteriza como preo publico, e que, diferentemente daquele tributo, tem natureza negocial ou contratual. d) A competncia da pessoa federativa qual a CF conferiu o poder de regular a matria. Na verdade, os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e policiamento da Unio; as matrias de

interesse regional sujeitam-se s normas e policia estadual; e os assuntos de interesse local subordinamse aos regulamentos edilcios e ao policiamento administrativo municipal. Ser invalido o ato de policia praticado por agente de pessoa federativa que no tenha competncia constitucional para regular a matria e, portanto, para impor a restrio. S h poder de policia legitimo na medida em que legtima a lei que lhe d suporte. e) Poder de policia originrio: alcana as leis e os atos administrativos provenientes das pessoas polticas da Federao. Lembrando que a existncia da lei o pressuposto de validade da policia administrativa. Inexiste qualquer vedao constitucional para que pessoas administrativa de direito privado possam exercer o poder de policia em sua modalidade fiscalizatria. O que se precisa averiguar : a) que a pessoa jurdica deve integrar a estrutura da Administrao Indireta; b) a competncia delegada deve ter sido conferida por lei; 3) o poder de policia h de retringir-se prtica de atos de natureza fiscalizatria, partindo-se, pois, da premissa de que as restries preexistem e de que se cuida de funo executria e no inovadora. Por fim, deve-se distinguir o poder de polcia originrio do poder de polcia delegado, pois que aquele nasce com a entidade que o exerce e este provm de outra, atravs de transferncia legal. O poder de polcia originrio pleno no seu exerccio e consectrio, ao passo que o delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo. Por isso mesmo, o poder de polcia delegado no se compreende a imposio de taxas, por que o poder de tributar intransfervel da entidade estatal que o recebeu constitucionalmente. f) objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentao, controle e conteno pelo Poder Pblico. Com esse propsito, a Administrao pode condicionar o exerccio de direitos individuais, podendo delimitar a execuo de atividades, como pode condicionar o uso de bens que afetem a coletividade em geral. A finalidade do poder de polcia como j assinalamos precedentemente, a proteo ao interesse pblico em seu sentido mais amplo. Essa proteo sobre patrimnios morais e espirituais da sociedade, mas necessita de interesse pblico relevante para que a administrao use de seu poder de polcia. Nessa mesma esteira de pensamento, ressalta-nos assim, princpio que jamais deve ser afastado da prtica do poder de polcia o da proporcionalidade, sobretudo no momento em que o administrador seleciona o meio que empregar para a defesa dos interesses pblicos, que no poder ser mais gravoso ao cumprimento do fim ora pretendido. ATRIBUTOS CONFERIDOS AO PODER DE POLCIA DA ADMINISTRACO: O poder de polcia da Administrao revestido de atributos que tornam legal os exerccios da Administrao sobre o particular, e tais a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. Discricionariedade: Poder discricionrio o que o direito concede ao administrador pblico de modo explcito ou implcito, para a prtica de certos atos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade ou contedo. luz desse conceito, convm desde logo esclarecer que poder discricionrio no se confunde com poder arbitrrio. Discricionariedade e arbtrio so atitudes inteiramente distintas: discricionariedade liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei; arbitrariedade ao contrria ou excedente da lei. Ato discricionrio - quando autorizado pelo direito - legtimo e vlido; ato arbitrrio. Mais uma vez insistimos nessa distino para que o administrador pblico, nem sempre familiarizado com os conceitos jurdicos, no converta a discrio em arbtrio, como tambm no se arreceie de usar plenamente do poder discricionrio que lhe for atribudo. Coercibilidade: A coercibilidade, por sua vez, o poder de Imprio do Estado. No a ato facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero no necessita de expressa autorizao. Para fazer-se valer o ato de policia emanado de seus entes poder fazer o uso da coero necessria, inclusive da fora fsica, para persecuo de seus objetivos. Essa fora fsica utilizada, somente se justificar quando houver oposio do infrator, no legalizando a violncia desproporcional e desnecessria para a prtica do poder de polcia.

Auto-executoriedade: Auto-executoriedade o atributo do poder de polcia que possibilita o Estado compelir materialmente o particular a limitar seu direito individual face predominncia do interesse pblico, sem a necessidade de prvia interveno do Poder Judicirio. Ou seja, a Administrao por seus prprios meios pode executar as sua decises sem que para isso seja necessrio recorrer ao Judicirio. Esta a finalidade da auto-executoriedade: promover a instantaneidade da atividade estatal. SANES: As sanes a serem aplicadas pela Administrao Pblica devem ser previamente fixadas em lei e podem ser: I pecunirias (multas); II restritivas (interdio de atividade); III destrutivas (inutilizao de gnero alimentcio imprprio ao consumo). possvel que o mesmo fato, juridicamente, possa gerar pluralidade de ilcitos e de sanes administrativas. Entretanto, as sanes devem ser escalonadas de modo a causar o menor sacrifcio possvel do particular. Ademais, na aplicao das sanes que deve ser observado o princpio da proporcionalidade ou da adequao dos meios aos fins. Como diz Hely Lopes Meirelles, "sacrificar um direito ou uma liberdade do indivduo sem vantagem para a coletividade invalida o fundamento social do ato de polcia, pela desproporcionalidade da medida" [16]. O que se busca que seja observada a legalidade da sano aplicada pelo administrador e sua proporcionalidade infrao cometida. CONDIES DE VALIDADE PODER POLCIA: H que se observar as condies gerais de validade do ato administrativo, bem como condies especficas deste ato de polcia, que so competncia, finalidade, forma e objeto (condies de validade de qualquer ato administrativo), acrescidas de proporcionalidade da sano e de legalidade dos meios empregados pela Administrao (condies de validade especficas dos atos de polcia). A legalidade dos meios empregados pela Administrao o ltimo requisito para a validade do ato de polcia. Na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no se compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua consecuo, embora lcito e legal o fim pretendido. Os meios devem ser legtimos, humanos e compatveis com a urgncia e a necessidade da medida adotada .CONCLUSO: O poder de polcia a prerrogativa que tem a Administrao Pblica de limitar o uso dos direitos e das propriedades individuais e condicionar a sua utilizao de acordo com o interesse coletivo. O poder disciplinar prev a aplicao de penalidade aos agentes pela prtica de infraes funcionais, cuja apurao ato vinculado por meio de sindicncia ou processo administrativo disciplinar e cuja aplicao da penalidade ato discricionrio 2- Servido administrativa: so restries estatais que oneram propriedade especifica. Ela restringe somente o valor da propriedade. No geral. Pode produzir direito indenizao. Representa, para o particular, o dever de tolerar. Constitui direito real de gozo com natureza pblica. No prescreve. Independe de registro em cartrio. Depende de autorizao legal. Pode gravar bens de domnio pblico. Constitui-se por lei, acordo ou sentena judicial. No se presume. indivisvel. Pode ser extinta por perda da coisa gravada, transformao da coisa, desafetao da coisa dominante, incorporao do imvel ao patrimnio publico. 3- Poder regulamentar: consiste na competncia atribuda privativamente aos Chefes do Poder Executivo para expedio dos atos administrativos gerais e abstratos, tendentes fiel execuo lei. Compete privativamente ao Presidente sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Sendo meros atos administrativos, decretos e regulamentos, no podem criar deveres e proibies a particulares, uma vez que ningum ser obrigado a fazer ou deixa de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 3- Requisio administrativa: o uso compulsrio, pela autoridade competente, de propriedade privada em situao de iminente perigo pblico, garantida indenizao posterior somente se houver prejuzo. (ex: carro para perseguir bandido em fuga). A requisio o ato administrativo autoexecutvel (no depende de ordem judicial) e oneroso (pode gerar indenizao ulterior).

Por fim, convm destacar a existncia das seguintes espcies de requisio: 1) requisio de bens mveis e requisio de bens imveis; 2) requisio civil (ex: escada para combater incndio) e requisio militar (ex: terras para passagem de tropa do exrcito); 3) requisio de bens e requisio de servios. 4- Poder hierrquico: exercido permanentemente pelos chefes de repartio sobre seus subordinados e tambm pela Administrao central sobre os rgos pblicos. Decorrem do poder hierrquico a delegao e a avocao de competncias. o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes; e ordenar e rever a atuao de seus agentes. No h hierarquia, entretanto, entre diferentes pessoas jurdicas, nem entre os Poderes da Repblica. a) Delegao de competncia: um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver nenhum impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstancias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. No pode ser objeto de delegao: a edio de atos de carter normativo; a deciso de seus recursos administrativos; as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. b) Avocao de competncia: ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. 7- Poder disciplinar: o poder punitivo exercido episodicamente sobre agentes pblicos que cometam infraes funcionais. conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como o caso das que por ela so contratados. 8- Tutela, superviso ou controle ministerial: o poder de influencia da Administrao central sobre autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. No constitui vinculo de hierarquia, uma vez que as entidades da Adm Pblica indireta gozam de autonomia. 9- Poder vinculado: exercido pelo agente pblico sem Marge de liberdade, porque a legislao define previamente todos os aspectos relacionados com a expedio do ato (ex: aposentadoria compulsria do servidor pblico que completa 70 anos). O lanamento tributrio tambm constitui exemplo de ato administrativo plenamente vinculado. Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. 10- Poder discricionrio: Ao contrario do vinculado, o poder discricionrio confere ao agente pblico uma margem de liberdade para escolher, dentre vrias opes de conduta previamente estabelecidas, a maneira mais adequada de atender ao interesse pblico (ex: decreto expropriatrio - discricionrio porque a lei faculta ao prefeito escolher quando, para que finalidade, e quando imvel ser objeto de desapropriao). Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, poder para prtica de determinado ato com liberdade de escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao O ato discricionrio um ato legal, pelo que no deve ser confundido com ato arbitrrio. E ele tambm pode ser anulado pelo Poder Judicirio, desde que padea de ilegalidade. vedado ao juiz, todavia, avaliar o mrito de ato discricionrio. Existe discricionariedade quando a lei expressamente d administrao liberdade para atuar dentro de limites bem definidos e quando a lei emprega conceitos jurdicos indeterminados na descrio do motivo determinante da prtica de um ato administrativo, e no caso concreto, a administrao se depara com uma situao em que no existe possibilidade de afirmar com certeza se o fato est ou no abrangido pelo contedo da norma. O poder discricionrio tem como limites, alm do prprio contedo da lei, os princpios jurdicos administrativos, sobretudo os da razoabilidade e da proporcionalidade. Este poder implica liberdade de

atuao administrativa, sempre dentro dos limites expressamente estabelecidos em lei, ou dela decorrentes. 11- Poder Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele no se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos normativos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS: LIMPE 1- Legalidade: exige que os agentes pblicos somente pratiquem condutas autorizadas em lei. O contedo da legalidade no Direito Privado diferente de seu teor no Pblico, pois, enquanto os particulares podem fazer tudo o que a lei no probe, os agentes pblicos s podem fazer o que a lei autoriza. Ela encontra fundamento em trs normas: art. 37, Caput / art. 5, II / Art. 84, IV. O principio da legalidade no vincula o agente pblico somente ao cumprimento de normas previstas em "leis em sentido estrito", mas tambm aos princpios gerais do Direito Administrativo, emendas constitucionais, medidas provisrias, resolues, decretos legislativos, decretos e regulamentos. Quando a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos. Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui competncias aos administradores 2- Impessoalidade (Art. 37, 1): chamado de igualdade, isonomia ou imparcialidade, ele obriga a Administrao a conferir objetivamente no atendimento do interesse pblico, sem discriminaes ou privilgios de qualquer natureza. O dever de impessoalidade, quando projetado sobre a atuao cotidiana da Administrao, encontra situaes em que se torna necessrio dar tratamento diferenciado a particulares, sem que isso produza violao ao principio da isonomia. Tais situaes especiais explicamse pelo fato de que, desde a Antiguidade, respeitar a isonomia consiste em "tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida exata de sua desigualdade". Ou seja, necessrio que haja uma justa razo, coerente com a realidade concreta e aceitvel diante dos valores admitidos na ordem jurdica, para que o tratamento materialmente desigual no desatenda ao principio da impessoalidade. Surgiram duas correntes para definir impessoalidade: Impessoalidade relativa aos administrados: segundo esta corrente, a Administrao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade; Impessoalidade relativa Administrao : segundo esta corrente, os atos impessoais se originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos; 3- Moralidade: obriga os agentes pblicos a, alm de cumprir a lei, respeitar os padres ticos, de decoro, boa-f, lealdade e probidade vigentes na sociedade. A CF permite a propositura de ao popular contra ato lesivo moralidade administrativa (art. 5, LXXIII). A lei n. 8.429/92 prev punies de natureza no criminal a condutas de agentes pblicos consideradas atos de improbidade. O art. 12 da Lei de Improbidade prev a aplicao das seguintes penas para quem praticar condutas nela descritas: ressarcimento integral do dano; perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente; perda da funo

pblica; suspenso dos direitos polticos; pagamento de multa civil; proibio de contratar o Poder Pblico ou de receber incentivos fiscais ou creditcios. Os atos de improbidade esto divididos em trs categorias: a) atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito (art. 9); b) atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio (art. 10); c) atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11). No C, a caracterizao da conduta punvel dispensa a demonstrao de leso pecuniria aos cofres pblicos. 4- Publicidade: obriga os agentes pblicos a divulgar o contedo dos atos que praticam. Trata-se da proibio de condutas sigilosas. O dever de publicar o contedo de atos administrativos encontra duas excees: a divulgao apenas ser proibida se houver risco para a segurana publica ou se a publicidade ofender a intimidade dos envolvidos. Ela varia de acordo com o tipo do ato. Se for geral, deve ser publicado no Dirio Oficial (edital de concurso). J no caso de atos individuais, basta comunicar ao interessado (deferimento de frias de servidor). O dever de conferir publicidade a condutas administrativas foi descrito no art. 2, V, da lei 9.784/99. A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as seguintes excees: nos casos de segurana nacional: seja ela de origem militar, econmica, cultural etc.. Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade de seus atos; nos casos de investigao policial: penal que pblica); onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s a ao nestes, por no haver interesse da coletividade, no

nos casos dos atos internos da Adm.Pblica: h razo para serem pblicos.

Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases processuais. Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os REMDIOS CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar: do Direito de Petio; do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos de abuso de poder); da Ao Popular; Habeas Data; Habeas Corpus. A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao. Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social , NO PODENDO SER UTILIZADOS SMBOLOS, IMAGENS ETC. que caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo. 5- Eficincia: impe administrao o dever de atingir os melhores resultados na sua conduta. A noo de eficincia espraia-se por todo o ordenamento jurdico-administrativo, consistindo na razo de existir dos institutos do estgio probatrio e do contrato de gesto.

Cumpre destacar que o principio da eficincia no pode ser empregado como pretexto para descumprir a lei. Na verdade, s se pode falar em conduta juridicamente eficiente quando houver absoluto respeito aos deveres legais impostos ao exerccio da atuao administrativa. Em que pese o carter impreciso da noo de moralidade administrativa na CF/88, pode-se afirmar, por exemplo, que a proibio de contratar parentes para cargos em comisso ilegtima por afrontar o referido principio.

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS NO ENUNCIADOS NO ART. 37 DA CF 1- Finalidade: Determina que todo ato administrativo deve ser praticado visando defesa do interesse pblico. Interessante destacar que a ideia de busca permanente da defesa do interesse pblico relaciona-se tambm como o contedo do princpio da impessoalidade. De fato, o agir impessoal da Administrao condio indispensvel para a defesa do interesse pblico. 2- Autotutela: cabe Administrao, sem necessidade de autorizao judicial, invalidar seus atos defeituosos e revogar os atos inconvenientes que pratica. nesse sentido que deve ser compreendida a regra prevista no art. 53 da lei 9.784/99. Ressalta-se a existncia de duas sumulas do STF: 346 e 473. 3- Razoabilidade ou Proporcionalidade: probe exageros na atuao administrativa. Art. 2, VI da mesma lei. Ex: demitir um servidor pblico somente por ter ido trabalhar com camisa de futebol. 4- Obrigatria motivao: os agentes pblicos esto obrigados a apresentar por escrito, e contemporaneamente prtica do ato, as razes de fato (fundamento ftico) e a base legal (fundamento jurdico) que autorizam a realizao de determinada conduta. Pensando no caso da multa de trnsito, a notificao encaminhada ao infrator a motivao do ato. Sem a notificao, a multa nula por falta de motivao. Predomina no Brasil o entendimento doutrinrio segundo o qual o dever de motiva aplicvel tanto aos atos vinculados quanto aos discricionrios. Na verdade, a motivao um dever extensivo a todos os atos administrativos, para facilitar o controle sobre a legitimidade das condutas praticadas pela Aministrao. Art. 50 - Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I- Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III- decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IVdispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V- decidam recursos administrativos; VI- decorram de reexame de oficio; 5- Celeridade processual: exige que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. 6- Segurana jurdica: relaciona-se com a ideia de que o fim ultimo do ordenamento jurdico garantir a estabilidade social. Em termos prticos, tem sido utilizado para impedir a aplicao retroativa de novas interpretaes dadas pela Administrao a dispositivos legais e a normas regulamentares. CONTROLE ADMINISTRATIVO: 6.1. Habeas corpus: O habeas corpus um remdio constitucional destinado a proteger o direito de locomoo e origina-se da parte inicial da expresso latina: Tomes o corpo de delito e venhas submeter ao Tribunal ao homem e o caso. Apesar de ficar conhecido pela frmula latina, originrio do Direito Ingls, consagrado na Carta Magna de 1215 e no Direito Brasileiro foi introduzido pela primeira vez no Cdigo de Processo Criminal do Imprio em 1832, subsistindo at a constituio atual. Segundo define Rui Barbosa, o hbeas corpus hoje se estende a todos os casos em que um direito nosso qualquer estiver ameaado, manietado, impossibilitado, no seu exerccio, pela interveno de um abuso de poder ou uma ilegalidade. Desde que a constituio no particularizou os direitos que, com o habeas corpus, queria proteger contra a coao ou contra a violncia, claro est que seu propsito era escudar contra a coao e a violncia todo e qualquer direito que elas podiam tolher e lesar nas suas manifestaes, podendo ser impetrado por qualquer pessoa, nacional ou estrangeira em benefcio prprio ou de terceiro, contra ilegalidade ou abuso de poder, seja por parte de autoridade pblica ou particular.

RESUMO: sempre que algum sofrer (HC Repressivo) ou se achar ameaado de sofrer (HC Preventivo) violncia ou coao em sua LIBERDADE DE LOCOMOO, por ilegalidade ou abuso de poder. Pode sem impetrado pela prpria pessoa, por menor ou por estrangeiro 6.2. Habeas data: Habeas data um meio constitucional posto disposio de pessoa fsica ou jurdica para assegurar-lhe o conhecimento de registros concernentes ao postulante e constante de reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para ratificao de seus dados pessoais. So sujeitos passivos da impetrao as pessoas pblicas ou privadas, estas somente se mantiverem registros ou banco de dados de natureza pblica, s tendo cabimento a impetrao quando a informao ou ratificao for negada e o rito processual, pela grande semelhana desse instituto com o mandado de segurana, institudo para este writ, com aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, culminando a ao com uma deciso de natureza mandamental. RESUMO: Para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; Serve tambm para retificao de dados, quando NO se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. A propositura da ao gratuita; uma ao personalssima. 6.3. Mandado de injuno: Mandado de injuno o meio constitucional posto disposio de quem se considerar prejudicado pela falta de norma reguladora que torne vivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, porm, se a norma existe no cabe mandado de injuno, mas sim, o exame de sua inconstitucionalidade ou ilegalidade e somente tem legitimidade para a impetrao o titular de um direito institudo e definido em norma da constituio cujo exerccio esteja obstado por omisso legislativa. O STF tem entendido que no obstante o carter mandamental do instituto, possvel a cominao de prazo para o rgo competente editar a norma demandada, suprindo, assim, a mora legislativa, sob pena de vencido esse prazo, assegurar, concretamente, apenas em relao ao impetrante o exerccio do direito inviabilizado pela falta da norma. RESUMO: sempre que a falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Qualquer pessoa (fsica ou jurdica) pode impetrar, sempre atravs de advogado 6.4. Mandado de segurana individual: O mandado de segurana individual o meio constitucional de que se pode recorrer toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida por lei para proteger direito individual, prprio, liquido e certo, no amparado por habeas corpus, lesado ou ameaado de leso por ato de qualquer autoridade, seja de que categoria for e quais forem as funes que exeram. Est regulado pela lei 1.533/51 e legislao subseqente. Trata-se de ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas procedimentais prprias, pelo que somente superlativamente lhe so aplicveis disposies gerais do Cdigo de Processo Civil. Destinase a coibir atos ilegais de autoridades que lesem direito subjetivo, liquido e certo do impetrante, entendendo-se por ato de autoridade suscetvel de mandado de segurana, toda ao ou omisso do Poder Pblico ou de seus agentes, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Esta ao tem prazo de cento e vinte dias contados do dia do conhecimento oficial do ato a ser impugnado, admitindo suspenso liminar do ato e, em sendo concedida, a ordem tem efeito mandamental e imediato e no pode ser impedida sua execuo por nenhum recurso comum, salvo pelo presidente do Tribunal competente para apreciao da deciso inferior. RESUMO: Serve para proteger direito lquido e certo no amparado por HC ou HD, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Lquido e Certo: o direito no desperta dvidas, est isento de obscuridades. Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode impetrar, mas somente atravs de advogado 6.5. Mandado de segurana coletivo Tido como inovao da atual Carta Constitucional, o mandado de segurana coletivo, um remdio posto disposio de partido poltico com representao no Congresso Nacional, ou de organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados, tendo como pressupostos os mesmos do mandado de segurana individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, porm, como evidente, a tutela no individual, mas sim coletiva e a liminar nestes casos, s ser concedida aps audincia da pessoa jurdica de direito pblico.

RESUMO: instrumento que visa proteger direito lquido e certo de uma coletividade, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Legitimidade para impetrar MS Coletivo: Organizao Sindical, entidade de classe ou associa legalmente constituda a pelo menos 1 ano, assim como partidos polticos com representao no Congresso Nacional. OBJETIVO: defesa do interesse dos seus membros ou associados. 6.6. Ao popular: A ao popular via constitucional disposio de qualquer cidado eleitor para obter anulao de atos ou contratos administrativos ou a eles equiparados lesivos ao patrimnio pblico ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa e ao meio ambiente natural ou cultural, estando regulada na lei 4.717/65. Este instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direito cvicos e polticos, no sendo amparados por ela direitos prprio, mas sim, interesses da comunidade, sendo que o beneficirio direto no o autor popular; titular do direito subjetivo ao governo honesto. regulado pela prpria lei a indicao dos sujeitos passivos da ao e aponta casos em que a ilegalidade do ato j faz presumir a lesividade do patrimnio pblico, alm daqueles em que a prova fica a cargo do autor popular e, o processo, e a interveno a cargo do Ministrio Pblico. RESUMO: visa a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao: Patrimnio Pblico, moralidade Administrativa, ao Meio Ambiente, ao Patrimnio Histrico e Cultural. A propositura cabe a qualquer cidado (brasileiro) no exerccio de seus direitos polticos. 6.7. Ao civil pblica: Disciplinada pela lei 7.347/85, a ao civil pblica o instrumento processual aplicvel para reprimir ou impedir danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, no se prestando ao amparo de direitos individuais, nem tampouco reparao de prejuzos causados a particulares pela conduta comissiva ou omissiva do ru. atribuda, pela Constituio Federal ao Ministrio Pblico, a funo institucional de promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, no sendo impedida a impetrao por terceiros interessados, segundo o que dispe o 1 do art. 129 da Constituio Federal. Coisa julgada: a imutabilidade que adquire a prestao jurisdicional do Estado, quando entregue definitivamente. A verdadeira coisa julgada prpria da funo jurisdicional do Estado, funo essa que tem o objetivo de autorizar que o juiz aplique a lei no caso concreto. Ocorre que o sistema brasileiro de controle s admite o exerccio da funo jurisdicional para os rgos do Judicirio, ou excepcionalmente para o Legislativo, neste caso quando a Constituio autoriza. A Administrao Pblica no exerce a funo jurisdicional. Enquanto as decises judiciais podem vir a qualificar-se com o carter da definitividade absoluta, as decises administrativas sempre estaro desprovidas desse aspecto. A definitividade da funo jurisdicional absoluta porque enhum outro recurso existe para desfaz-la; a da deciso administrativa, quando ocorre, relativa, pois pode muito bem ser desfeita e reformada por deciso de outra esfera de Poder. A coisa julgada administrativa significa to somente que determinado assunto decidido na via administrativa no mais poder sofrer alterao nessa mesma via administrativa, embora possa s-lo na via judicial. Ela portanto a situao jurdica pela qual determinada deciso firmada pela Administrao no mais pode ser modificada na via administrativa. A irretratabilidade se d apenas nas instncias da Administrao. Prazos Extintivos: O sentido da prescrio administrativa indicava o escoamento dos prazos para interposio de recurso no mbito da Administrao, ou para a manifestao da prpria Administrao sobre a conduta de seus servidores ou sobre direitos e obrigaes dos particulares perante o Poder Pblico. A prescrio administrativa exibe em seu ncleo a ideia de prazo extintivo. Quer dizer que quando se faz aluso quela gigura, tem-se em vista o sentido de que inexistiu, na via administrativa, manifestao do interessado no prazo que a lei determinou. Portanto, est presente o fundamento que conduz aos prazos extintivos: a inrcia do interessado. No custa destacar que o fundamento dos institutos concernentes aos prazos

extintivos reside no principio da segurana jurdica e da estabilidade das relaes jurdicas, como j deixou assente reconhecida doutrina. So prazos extintivos: a prescrio, decadncia, precluso. Em apertada sntese, a prescrio tem por objeto a pretenso (art. 189 CC), normalmente formalizada por meio da ao; portanto, no atinge, de forma direta, o direito material. A decadncia (art. 207 CC), por sua vez, incide sobre direitos potestativos, quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para serem exercidos; no o sendo, extingue-se o prprio direito material. A precluso, por fim, instituto eminentemente processual e representa a perda da oportunidade de ser praticado certo ato processual em virtude de o interessado no o ter praticado no perodo estabelecido. - Prazos extintivos para os administrados: as pretenses e manifestaes dos administrado podem sujeitar-se a diversos prazos dependendo de sua fisionomia. No caso da perda de prazo para praticar ato dentro de processo administrativo, o caso de precluso. Se o interessado oferece reclamao fora do prazo de um ano, com vistas desconstituio de ato, ocorre a decadncia. Se tratando de recurso administrativo deflagador, tal instrumento tem a particularidade de equivaler prpria reclamao; destarte, a perda do prazo ser de decadncia. Em relao ao administrado, no ocorre a prescrio na via administrativa. S ocorre quando o administrado perde a pretenso e, por conseguinte, a ao para proteger seu direito material. - Prazos Extintivos para a administrao: h trs modalidades. Numa primeira viso tem-se a hiptese em que, por fora de expressa disposio legal, a Administrao tme o poder de exercitar seu poder punitivo. Transcorrido o prazo legal sem a punio, suceder a prescrio da referida pretenso. Em outras hipteses, a lei fiza prazo extintivo para que a Administrao adote determinada providencia administrativa, sob pena de, no o fazendo no prazo, ficar impedida de adot-la. Neste caso, se limita o exerccio da autotulea administrativa e da possibilidade de desconstituio dos atos. Resulta o surgimento da decadncia, j que a Administrao perde o prprio direito de anular seus prprios atos. Por fim, ocorrer preculsao se a Administrao, no processo administrativo, deixar de manifestar-se no prazo legalmente fixado. Em outra situao, no caso de ausncia de previso legal do prazo do prazo extintivo. Para uns, no haveria prazo pra o desfazimento de tais atos. Para outro, inadimissvel o estado de infinita pendncia. H tambm quem entenda que, no silncio da lei, o prazo ser de cinco anos. Ressalvem-se, todavia, os atos contaminados de vcios insanveis, atinentes sua prpria natureza. Estes so realmente inextinguveis e insuscetveis de convalidao. o caso de ato praticado por pessoa que no seja agente administrativo ou de ato despido de forma. O mesmo se pode dizer dos atos nulos com vicio absolutamente insanvel, como aquele cujo objeto expresse a autorizao para a pratica de um delito. Em tais hipteses, no haver mesmo ensejo para que haja convalidao em virtude do tempo. RECURSOS ADMINISTRATIVOS: So os meios formais de controle administrativo, atravs dos quais o interessado postula, junto a rgos da Administrao, a reviso de determinado ato administrativo. De inicio, ele tem que ser formal, pois sujeita-se ao principio da publicidade e formalismo. Outro elemento o inconformismo do interessado. O fundamento da via recursal a contrariedade do ato com algum interesse do administrado. nesse momento que utiliza o recurso admnistrativo. No h, na hiptese, qualquer ingerncia da funo jurisdicional para a obteno do resultado pretendido pelo recurso. A soluo se exaure na via administrativa. FUNDAMENTOS E OBJETIVO: O primeiro fundamento o sistema de hierarquia orgnica, uma vez que, cabe ao agente hierarquicamente superior o poder revisional sobre a conduta de seus subordinados. Essa forma de controle interessa no s ao recorrente, que deseja ver alterado um ato administrativo, como a prpria Administrao, que deve ter interesse em averiguar todas as razoes trazidas pelo recorrente, impugnando a atuao administrativa. O segundo o exerccio do direito de petio. Neste caso propicia a extenso do sentido em ordem a ser esse direito considerado como fundamento dos recursos, porque os recursos no so seno um meio de postulao formulado normalmente a um rgo administrativo superior.

O mesmo art. 5 da CF assinala o terceiro fundamento, o da garantia do contraditrio e da ampla defesa. O texto deixa claro que o principio da ampla defesa no estar completo se no se garantir ao interessado o direito de interposio de recursos. Com efeito, hipteses de arbitrariedades e condutas abusivas por parte de maus administradores devem ser corrigidas pelo agentes superiores, e para que o interessado leve sua pretenso a estes certamente se socorrer do instituto recursal. O objetivo o de reviso, reforma ou alterao de alguma situao administrativa que o recorrente entende ilegal ou inadequada ao interesse pblico. A reviso da deciso administrativa pode ter como fundamento a contrariedade a enunciado de sumula vinculante. NATUREZA JURDICA: a do meio formal de impugnao de atos e comportamentos administrativos. um meio de impugnao porque serve como instrumento de exerccio do direito de petio pelo interessado. E formal porque deve ser interposto por petio escrita e devidamente protocolada na repartio administrativa. FORMALIZAO: os recursos administrativos esto previstos em diversas leis e atos administrativo e no tm uma tramitao previamente determinada. Eles no dispensam os pontos bsicos do formalismo, pois assim o exigem os princpios administrativos aplicveis. O recorrente no precisa de advogado para represent-lo. Primeiramente o recorrente deve declinar sua identificao e apontar claramente qual o ato ou a conduta administrativa cuja reforma pretende com a interposio do recurso. administrao, caber simplesmente examinar o pedido. Na petio j devem ser oferecidas as respectivas razoes. Com o final do prazo do recurso, ocorre precluso consumativa, no mais sendo cabvel que o recorrente apresente reazoes a posteriori, at porque deve prevalecer, no caso, o principio da segurana jurdica. Se o processo administrativo j estiver materializado, o recurso ser interposto dentro dele, semelhana do que ocorre com os recursos judiciais. Mas se no houver ainda processo administrativo, o recurso interposto contra o ato administrativo estar deflagrando, com a protocolizao da petio escrita do recorrente, a instaurao do processo. CLASSIFICAO: se dividem em recursos hierrquicos prprios e imprprios. Os primeiros so aqueles que tramitam na via interna de rgos ou pessoas administrativas. Eles dispensam na previso legal ou regulamentar expressa, e isso porque derivam normalmente do controle hierrquico. Mesmo que a lei no os preveja, licito ao interessado requerer reviso. Os imprprios so aqueles que o recorrente dirige a autoridades ou rgos estranhos quele de onde se originou o ato impugnado. Entre o rgo controlado e o controlador no h propriamente relao hierrquica de subordinao, mas sim uma relao de vinculao, j que se trata de pessoas diversas ou de rgos pertencentes a pessoas diversas. Ex: se o interessado recorre contra ao do presidente de uma fundao publica estadual para o Secretrio Estadual ou para o Governador, esse recurso hierrquico imprprio. A admissibilidade desses recursos depende de lei expressa. Nada impede que a autoridade examine o recurso administrativo mesmo diante do silncio da lei. Outra classificao so os recursos incidentais e deflagradores. Os primeiros so interpostos pelo interessado quando j est em curso o processo administrativo e o insurgimento se d conta algum ato praticado no processo. O outro aquele que formaliza a prpria instaurao do processo, so interpostos sem que haja qualquer processo anterior em curso sobre o tema objeto da irresignao. So recursos autnomos. ESPCIES: -Nomenclatura usual: apesar de serem genricas as expresses que servem para denominar as impugnaes, deve a Administrao conhec-los como recursos e apreci-los normalmente. Se o recurso dirigido mesma autoridade que praticou o ato, denomina-se comumente de pedido de reconsiderao. O administrado no est obrigado a conhecer as denominaes tcnicas das impugnaes; basta que aponde o ato ou a conduta em relao aos quais demonstre seu inconformismo e requeira sua reviso.

-Representao: o recurso pelo qual o recorrente, denunciando irregularidades, ilegalidades e condutas abusivas oriundas de agentes da Adm. O pedido deve ser formalizado e assinado pelo recorrente, o qual pode ser qualquer pessoa, ainda que no afetada pela irregularidade ou pela conduta abusiva. -Reclamao: a modalidade de recurso em que o interessado postula a reviso de ato que lhe prejudica direito ou interesse. postulado penas pelo interessado. Caso no haja a fixao de prazo na lei, extinguese em um ano. Se, aps o prazo, a Adm reconhece o direito do recorrente, pode desfazer o ato lesivo anterior e restaurar a legalidade, exceto quando afetar a esfera jurdica de outrem, ou quando j se tiver consumado a prescrio quinquenal em favor da fazer da Fazenda. -Pedido de reconsiderao: Este recurso se caracteriza pelo fato de ser dirigido mesma autoridade que praticou o ato contra o qual se insurge o recorrente. Se um ato praticado por um Coordenador-Geral, por exemplo, haver pedido de reconsiderao se o interessado em rev-lo a ele mesmo se dirige. Esse pedido no precisa ser previsto expressamente em lei, desde que o interessado se dirija ao mesmo agente que produziu o ato, o recurso se configurar como tal. Prazo de uma ano, se no houver em lei. -Reviso: o recurso pelo qual o interessado postula a reapreciao de determinada deciso, j proferida em processo adm. O interessado reivindica a reviso desse ato decisrio. Entretanto, precisa preencher um requisito especial para que seja conhecido o recurso: a existncia de fatos novos suscetveis de conduzir o administrador a soluo diversa daquela que apresentou anteriormente no processo administrativo. EFEITOS: em regra geral, tem efeito apenas devolutivo. Mas tem tambm suspensivo, quando a lei o menciona. A razo simples, os atos administrativo tm a seu favor a presuno de legitimidade, s posteriormente so controlado, como regra. Se o recurso tem efeito suspensivo, o ato impugnado fica com sua eficcia suspensa at que a autoridade competente decida o recurso. Sendo somente devolutivo, pode o interessado recorrer desde logo ao Judicirio, sendo indiferente que o interessado tenha ou no recorrido. Caso tenha, pode ajuizar a ao concomitantemente tramitao do recurso. O mesmo no ocorre se o recurso tem efeito suspensivo, ficam suspensos os efeitos do ato hostilizado. O ato fica sem operatividade e no tem como atingir a esfera jurdica do interessado, sendo necessrio que este aguarde a deciso do recurso, para que o ato administrativo passe a ter eficcia. Antes disso, no cabvel o ajuizamento da ao judicial.