1- Estratgias de crescimento dos PADs (Catch up) Entendemos por estratgias de catch up, as estratgias usadas pelos PADS

(Gr-Bretanha, Estados Unidos, Alemanha, Frana, que os levaram a potncias mundiais ao longo de suas histrias. Notaremos que diferentemente do que defende as Teorias Mainstrains dos pases centrais sobre o livre comrcio ou comrcio livre, estes pases passaram por um processo que chamamos de arrumar a casa antes de se lanarem em algum grau ao livre comrcio. 1.1 Estratgias Britnicas A Gr-Bretanha foi notadamente uma grande potncia mundial, alm de ter sido tambm o bero da Revoluo Industrial e das principais teorias econmicas. considerada segundo Chang, como a fonte intelectual moderna do laissez-faire e o nico pas que realmente chegou a praticar o livre-comrcio em determinada poca da sua histria e alm de ter se desenvolvido sem a interveno significativa do Estado, esta ltima uma premissa no verdadeira como veremos a seguir. Nos anos que sucedem o perodo ps-feudal, a Gr-Bretanha tinha uma economia pouco desenvolvida, assim como o resto da Europa.
En el ao de 1500, la fecha elegida por numerosos eruditos para marcar la divisin entre tiempos modernos y premodernos, para los habitantes de Europa no era en absoluto evidente que su continente estuviera destinado a dominar gran parte del resto de la Tierra...No obstante, la imagen general de extensos imperios orientales que posean riquezas fabulosas y enormes ejrcitos era razonablemente exacta y a primera vista estas sociedades deben haber parecido mejor dotadas que los pueblos y Estados de Europa occidental. (KENNEDY, p.27)

Segundo Chang (p.38), a Gr-Bretanha limitava as suas exportaes l bruta e, em menor escala, ao tecido de l com pouco valor agregado que se destinava os Pases Baixos como Bruges, Ghen, Ypres e Flandes. A monarquia britnica foi sine qua non no processo de converso da Gr-Bretanha em uma grande potncia industrial.
Acredita-se que Eduardo III (1327-1377 foi o primeiro monarca a procurar deliberadamente, desenvolver a manufatura local de l. Dando exemplo para o resto do pas, ele s usava roupa de pano ingls, atraiu teceles de Flandes, centralizou o comrcio de l bruta e proibiu as exportaes do tecido de l. (CHANG H.J. apud, DAVIES, p.39)

A Dinastia Tudor, principalmente com Henrique VII e Elizabeth I ajudaram a desenvolver a indstria atravs de polticas que incentivavam indstria nascente. Chang (apud DEFOE, p.39) aponta que os Tudors transformaram a Inglaterra de uma nao dependente da exportao de l bruta para os pases baixos, numa das maiores fabricantes de l do mundo. Para isso, de acordo com

Chang (p.40), os Tudors adotaram algumas medidas como a identificao dos lugares adequados para a implantao das manufaturas, importao de mos de obra qualificadas dos Pases Baixos, controle das tarifas de exportao conforme os interesses ingleses, visto que outros pases eram mais competitivos que a Gr-Bretanha, envio de emissrios comerciais ao papa e aos imperadores da Rssia, da Monglia e da Prsia, alm da busca pela supremacia naval. Em 1721 com a reforma da legislao promovida por Robert Walpole, as polticas industriais e comercias do pas ganharam um novo importante folego. O incentivo indstria manufatureira ganhou maior importncia como podemos ver na declarao de Walpole ao apresentar a nova lei: evidente que nada contribui mais para promover o bem-estar pblico do que a exportao de bens manufaturados e a importao de matria-prima estrangeira(CHANG, p.42)
At 1770, mais de 90% das exportaes de produtos de algodo dirigiam-se para os mercados coloniais dessa forma, sobretudo para a frica. A enorme expanso das exportaes aps 1750 deu mpeto fabricao entre aquele ano e 1770 as exportaes de algodo mais que duplicaram.(HOBSBAWN, p.54)

A Revoluo Industrial da segunda metade do sc. XVIII deixou ampliou e deixou clara a supremacia industrial britnica, o que no significou o retirada do fomento indstria nascente at a metade do sc. XIX, quando j era incontestvel a supremacia tecnolgica britnica. (CHANG.p.44) Com a revogao da Corn Law que o livre-comrcio teve um verdadeiro impulso, em 1860 o acordo anglo-francs de livre-comrcio retrata bem essa poltica.
Em 1848, a Gr-Bretanha tinha 1.146 produtos tributveis; em 1860, no mais que 48, dos quais doze eram tarifas sobre bens de luxo ou suprfluos. Tendo sido a mais complexa da Europa, agora a tarifao britnica cabia em meia pgina do Whitaker's Almanack. (CHANG.H.J, apud. FIELDEN, p.47)

Chang ressalta que a adeso ao livre-comrcio por parte da Gr-Bretanha foi lenta e penosa e que s ocorreu aps 84 depois da publicao de A riqueza das naes de Adam Smith. E aps a crise de 1929 a Inglaterra voltou a ser protecionista novamente e deu fim realmente ao livrecomrcio. 1.2 Estratgias Norte-Americanas Os Estados Unidos foi um eminente fomentador da indstria nascente, ainda que as literaturas americanas o negue. De acordo com Chang (p.48), o historiador econmico Paul Bairoch definiu os EUA como a ptria me e burlante do protecionismo moderno. A questo da proteo indstria nascente controversa nos EUA colonial, uma vez que o

sul era agrcola e lhe interessava o comrcio com a metrpole e, o norte manufatureiro defendia a proteo indstria nascente. Hamilton, secretrio do tesouro americano na poca assinalou que:
...a concorrncia estrangeira e a fora do hbito impediram as novas indstrias de se desenvolverem nos Estados Unidos, a menos que a ajuda governamental compensasse os prejuzos iniciais. Essa ajuda podia tomar forma de tarifas de importao ou, em casos mais raros, de proibio da exportao. (CHANG.H.J apud DORFMAN & TUGWELL, COKIN, p.51)

Os Estados Unidos diferentemente da Gr-Bretanha no possua uma poltica tarifria definida que pudesse defender a sua indstria nascente, entretanto, em1816 boa parte dos produtos manufaturados estavam sujeitos a tarifao de 35% e 40% em 1820. Em 1832 a questo da tarifao gerou um mal-estar entre o norte e sul e chegaram um acordo em 1833, porm em 1846 o nvel de tarifao era similar ao de 1832. O atrito entre norte e sul gerou a Guerra de Secesso norte-americana devido a questo da tarifao e da escravido, mais pelo motivo da primeira, uma vez que o Lincoln estava disposto a suportar a escravido. Com a vitria do norte na guerra que os EUA puderam se tornarem realmente protecionistas. Segundo Chang, criou-se um Sistema Americano de protecionismo em oposio ao Sistema Britnico de livre-comrcio. Como nos mostra Chang, os Estados Unidos s se abriram ao livre-comrcio aps a Segunda Guerra Mundial com a sua supremacia industrial incontestvel.
S depois da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos com sua incontestvel supremacia industrial finalmente liberaram o comrcio e passaram a pregar o livre-comrcio no mesmo grau que a Gr-Bretanha em seu perodo de livre-comrcio (1860 a 1932). Nunca tiveram um regime de tarifa zero, como o Reino Unido, e eram muito mais agressivos no uso do protecionismo oculto.(CHANG, p.58)

O protecionismo no foi a nica medida adotada pelos Estados Unidos para chegar a ser uma potncia:
Por mais que tenho sido, a proteo tarifria no foi a nica poltica que o governo americano lanou mo para mover o desenvolvimento no perodo de catch up. Desde a lei Morrill de 1862 e provavelmente j desde a dcada de 1830, o Estado patrocinou um amplo espectro de pesquisas agrcolas. As medidas incluam a concesso de terras do governo para a instalao de faculdades agrcolas e a criao de institutos de pesquisa oficiais, como o Departamento de Indstria Animal e o de Qumica Aplicada. Na segunda metade do sculo XIX, expandiram-se os investimentos em educao pblica em 1840 menos da metade do total investido na educao era pblico, ao passo que em 1900 o ndice j era de quase 80% literalmente um crescimento proporcional de 94% at 1900. O papel do Estado norteamericano na promoo do desenvolvimento da infra-estrutura de transporte, principalmente mediante a concesso de terras e subsdios s empresas ferrovirias, tambm foi decisivo na plasmao do projeto de desenvolvimento nacional.(CHANG.H.J apud KOZUL_WRIGHT, p61)

1.3 Estratgias Alems

Historicamente a Alemanha conhecida pela proteo indstria nascente, entretanto, esta foi bem menos protecionista que a Gr-Bretanha e os Estados Unidos. Alm disso, as estratgias de catch up desta tambm so distintas das demais. Vale ressaltar que o processo de industrializao alem se deu juntamente com a conformao do Estado Nacional. Um importante defensor do protecionismo era o alemo Frederic List que defendia que O sistema protecionista, () apresenta-se como o meio mais eficaz para fomentar a unio final das naes, e, portanto, tambm para promover a verdadeira liberdade de comrcio. (LIST, 1988, p.93). A questo tarifria era uma questo controversa na Zollverein como nos mostra Chang (p.64):
O Estado prussiano resistia constantemente presso poltica dos outros Estados-membros da Zollverein, que reivindicavam tarifas mais elevadas. Mesmo o aumento de 1844 (do ferro) e o de 1846 (do fio de algodo) foram relativamente pequenos. Depois disso, com o acordo bilateral de livrecomrcio com a Frana, em 1862, e com uma reduo da alquota do ao, em 1870, a tarifa Zollverein apresentou uma tendncia geral queda at o fim da dcada de 1870 () Em 1879, porm, o chanceler Otto Von Bismarck aumentou muito as tarifas a fim de cimentar a aliana entre Junkers (a aristocracia rural) e o empresariado da indstria pesada: foi o casamento do ferro com o centeio (CHANG, H.J apud KINGLEBERGER, 1978, p.196; FIELDEN, 1969, p.88-90; BLACKBOURN, 1997, p.320).

List ainda sobre isso diz que:

Na mesma medida em que essas providncias traquilizaram os manufatores da Prssia, foi forte o grito de protesto por toda parte dos manufatores dos outros Estados germnicos contra elas.(...) Cercados de todos os lados por restries que limitavam suas exportaes a pequenas faixas de territrio, e, alm disso, separados uns dos outros por barreiras alfandegrias internas, os manufatores desses pases estavam em situao desesperadora.(LIST, 1988, p.66)

Como podemos notar a proteo tarifria no era significativa, entretanto, no significa que o Estado alemo fosse um adepto ao laissez-faire. O Estado alemo adotou diversas medidas de proteo indstria nascente Por cento se empregaram as medidas convencionais, como a proteo tarifria, a concesso de monoplios e o fornecimento de produtos baratos pelas fbricas reais, contudo o mais importante foi a interveno direta do Estado nas indstrias-chave (CHANG, H.J apud TREBILCOCK, 1981, p.26). O Estado alemo tambm se valeu de algumas prticas comuns as grandes potncias como a espionagem industrial, compras de maquinas estrangeiras, importao e qualificao de mo-deobra, incentivo pesquisa e a tecnologia. O fomento regio da Silsia foi muito importante no desenvolvimento alemo:
Em 1842, a Silsia era tecnologicamente quase to adiantada quanto a GrBretanha e, certamente, a regio mais desenvolvida do continente. Conforme o planejado, seu sucesso se deveu concentrao de esforos em

um reduzido segmento de indstrias ligadas ao setor militar, assim como o fato de ele no se ter expandido facilmente a outras regies. Sem embargo, isso mostra claramente como o Estado pode compenar a escassez de talento empresarial no processo de catch up econmico.(CHANG. H.J apud TREBILCOCK, 1981, p.28-9, 76).

Alm da regio da Silsia, o Estado alemo tambm usou o intervencionismo direto atravs do financiamento de rodovias e fez uma reforma educacional de suma importncia.
() a reforma educacional, que envolveu no s a construo de novas escolas e universidades, mas tambm a reorientao da instruo teo lgica rumo cincia e a tecnologia isso numa poca em que cincia e tecnologia no eram ministradas em Oxford nem em Cambridge. A prova da qualidade da educao superior alem est no fato de nove mil norteamericanos terem estudado na entre 1820 e 1920 (CHANG, H.J, apud KINDLEBERGER, 1978, p.191; BALABKINS, 1988, p.93)

No desenvolvimento estratgico alemo o mais notrio foi a harmonia entre investimentos privados e estatais, poltica social e religio que levaram o Estado alemo ao status de potncia mundial. 1.4 Estratgias Francesas Criticada pela Gr-Bretanha a economia francesa era guiada pelo Estado, principalmente no perodo conhecido como colbertismo por causa de Jean Baptiste Colbert como nos mostra Leo Huberman:
E o Estado estava sempre pronto a estimular a indstria, subsidiando-a diretamente ou de qualquer um dos modos mencionados. As indstrias txteis francesas, quando Colbert estava no governo, receberam cerca de oito milhes de libras de libras de subsdios, de um tipo ou de outro. A um grupo que pretendia fundar uma fbrica para manufatura da seda e tecido de ouro e de prata, na Frana do sculo XVII, o governo concedeu muitos privilgios de valor, bem como ajuda direta em dinheiro () (HUBERMAN, 1981, p.136)

Uma das medidas adotas pelo Estado francs no seu perodo de catch up foi a contratao de mo de obra estrangeira especializada, visto que este estava atrasado tecnologicamente em relao Gr-Bretanha, alm da prtica comum da espionagem industrial.
Quando no podiam ser induzidos a mudar de pas voluntariamente, os governos costumavam recorrer prtica de rapto. Colbert que foi o Mussolini de sua poca ocupando vrios postos do gabinete na Frana do sculo XVII, interessava-se particularmente em atrair artesos estrangeiros para viver e trabalhar na Frana. Colocava agentes em outros pases com a tarefa exclusiva de recrutar trabalhadores por qualquer meio (HUBERMAN, 1981, p.134)

Com as medidas adoradas pelo Estado francs, a Frana conseguiu sanar a sua defasagem tecnolgica em relao Gr-Bretanha na poca da Revoluo, fato que possibilitou que a Frana pudesse aderir ao sistema laissez-faire.
Na mente dos revolucionrios, a destruio do absolutismo parecia implicar na adoo do laissez-faire. Nos anos imediatamente posteriores

Revoluo, vrios governos, particularmente o de Napoleo, esforaram-se para promover o desenvolvimento industrial, sobretudo tecnolgico () Com a queda de Napoleo, estabeleceu-se firmemente o regime de poltica laissez-faire, que perdurou at a Segunda Guerra Mundial () (CHANG H.J. apud MILWARD & SAUL, 1979, p.284-5)

Quando se faz uma anlise mais apurada da poltica econmica do Estado francs, nota-se que este foi mais liberal que o Estado britnico, ou seja, menos protecionista:
Em matria de economia, a postura do governo francs era quase sempre liberal quanto a do liberalssimo governo britnico, sobretudo na Terceira Repblica. Em razo da instabilidade e dos conflitos polticos, a Frana era governada basicamente pela burocracia permanente, sob o comando do conservador e tecnocrtico Ministrio da Fazenda. O oramento governamental se destinava sobretudo ao atendimento das despesas de administrao geral, segurana, educao e transporte, enfim, as reas clssicas de envolvimento do Estado mnimo. O papel regulador do Estado tambm se conservou mnimo. (CHANG H.J. apud KUSIEL, 1981, p.9-10, 12-3)

Segundo Chang (p.74), somente depois da Segunda Guerra Mundial que a elite francesa se animou a reorganizar o Estado e a enfrentar o atraso industrial, atravs da formao de empresas estatais para promover o seu catch up e igualar-se aos pases mais avanados.