Optional Protocol Por

UNICEF Centro de Estudos Innocenti
MANUAL SOBRE O PROTOCOLO FACULTATIVO RELATIVO VENDA DE CRIANAS, PROSTITUIO INFANTIL E PORNOGRAFIA INFANTIL
UNICEF Centro de Estudos Innocenti
O Centro de Estudos Innocenti da UNICEF

O Centro de Estudos Innocenti da UNICEF , sedeado em Florena, Itlia, foi criado em 1988 a fim de reforar a capacidade de pesquisa do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e apoiar o seu trabalho em prol das crianas de todo o mundo. O Centro (oficialmente conhecido como International Child Development Centre Centro Internacional para o Desenvolvimento da Criana) ajuda a identificar e a estudar reas actuais e futuras do trabalho da UNICEF . Os seus objectivos primordiais so a melhoria da compreenso das questes relativas aos direitos da criana a nvel internacional e a promoo de uma plena aplicao da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, tanto nos pases industrializados como nos pases em desenvolvimento. As publicaes do Centro so contributos para um debate geral sobre questes relativas aos direitos da criana e incluem uma ampla diversidade de opinies. Por esta razo, o Centro pode produzir publicaes que no reflictam necessariamente as polticas ou o posicionamento da UNICEF sobre alguns temas. As opinies manifestadas so dos respectivos autores, sendo publicadas pelo Centro com vista promoo do debate sobre os direitos da criana. O Centro colabora com a instituio sua anfitri em Florena, o Istituto degli Innocenti, em determinadas reas de trabalho. O financiamento bsico do Centro assegurado pelo governo italiano, embora outros governos, instituies internacionais e fontes privadas, incluindo os Comits Nacionais da UNICEF , prestem tambm apoio financeiro a projectos especficos. Os pedidos de autorizao para a reproduo ou traduo das publicaes do CPI da UNICEF devem ser dirigidos a: Communication Unit, UNICEF Innocenti Research Centre, florence@unicef.org. Para descarregar este relatrio e qualquer corrigenda publicada aps a sua impresso, ou para aceder s ltimas publicaes, consulte as pginas de publicaes do nosso stio web www.unicefirc.org/publications/. Se quiser ficar a par das nossas publicaes e outros produtos, consulte o stio web www.unicef-irc.org/web_community.html.
A correspondncia dever ser dirigida a: Centro de Estudos Innocenti da UNICEF (UNICEF Innocenti Research Centre) Piazza SS. Annunziata,12 50122 Florena, Itlia Tel.: (+39) 055 20 330 Fax: (+39) 055 2033 220 florence@unicef.org www.unicef-irc.org Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) Junho de 2010 ISBN: 978-88-89129-98-2 Capa: Jenny Matthews/Panos Pictures Traduzido por: Raquel Tavares Concepo e arranjo grfico: Bernard Chazine, Siena, Itlia Impresso: Nuova Grafica Fiorentina s.r.l.
AGRADECIMENTOS
O presente manual insere-se no trabalho contnuo do Centro de Estudos Innocenti da UNICEF (CPI) para apoiar os esforos dos governos e da sociedade civil em todo o mundo com vista aplicao da Conveno sobre os Direitos da Criana, dos dois Protocolos Facultativos Conveno e de outros instrumentos internacionais relativos aos direitos da criana. Insere-se tambm na poltica h muito seguida pelo CPI de apoio ao trabalho do Comit dos Direitos da Criana. O livro foi preparado sob a direco da Unidade de Aplicao das Normas Internacionais do CPI da UNICEF , supervisionada por Susan Bissell, com orientao geral da Directora do CPI, Marta Santos Pais. O captulo I, Introduo, da autoria conjunta de Susan Bissell e Clara Chapdelaine Feliciati, ento Agente de Projecto para os Direitos da Criana. Ugo Cedrangolo, do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, foi o principal autor do captulo II, relativo ao Contedo do Protocolo Facultativo. Daniel ODonnell, Consultor Principal do CPI para os Direitos da Criana, foi o principal autor dos captulos III e IV, sobre a Aplicao e os Sistemas de Monitorizao, respectivamente. O Institut International des Droits de lEnfant (IDE) sedeado em Sion, Sua, prestou um valioso apoio na preparao deste manual. Jean Zermatten, Director do IDE, e Nevena Vuckovic-Sahovic, Professora de Direito Internacional na Universidade Unio de Belgrado e fundadora do Centro para os Direitos da Criana em Belgrado, ambos membros do Comit dos Direitos da Criana, orientaram o processo de preparao deste manual em todas as suas fases. Marta Santos Pais e a Professora Yanghee Lee, Presidente do Comit dos Direitos da Criana, deram um apoio inestimvel realizao deste projecto. A Unidade de Comunicao do CPI da UNICEF prestou apoio editorial a esta publicao e geriu o processo de produo.
ABREVIATURAS
ATC CDC CEI ECOSOC ECPAT Aliana para a Transformao dos Conflitos (Camboja) Conveno sobre os Direitos da Criana Centro de Estudos Innocenti (UNICEF) Conselho Econmico e Social (Naes Unidas) Erradicao da prostituio infantil, pornografia infantil e trfico de crianas para fins sexuais Servio Europeu de Polcia
Europol
INTERPOL Organizao Internacional de Polcia Criminal IPEC Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil (Organizao Internacional do Trabalho) Organizao Internacional do Trabalho Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Plano de Aco Nacional Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil Standing Against Global Exploitation (Projecto SAGE, Califrnia, EUA) Servicio Nacional de Menores (Servio Nacional de Menores, Chile) Fundo das Naes Unidas para a Infncia
OIT ONG ONU PAN PFVC
SAGE SENAME UNICEF
NDICE
AGRADECIMENTOS .................................................................................................... 3 ABREVIATURAS ........................................................................................................... 4 PREFCIO ..................................................................................................................... 7 1. INTRODUO ....................................................................................................... 11 A Conveno e o Protocolo Facultativo .............................................................. 11 O Comit dos Direitos da Criana ...................................................................... 12 Antecedentes do Protocolo.................................................................................. 13 O Protocolo e outros instrumentos internacionais ........................................... 14 Clareza de conceitos ............................................................................................ 15 2. CONTEDO DO PROTOCOLO FACULTATIVO .................................................... 19 Venda de crianas ................................................................................................ 19 Prostituio infantil .............................................................................................. 21 Pornografia infantil .............................................................................................. 22 Responsabilidade criminal, civil e administrativa ............................................ 22 Jurisdio e extradio ....................................................................................... 23 Auxlio judicirio mtuo ..................................................................................... 24 Preveno ............................................................................................................. 25 Os direitos das crianas vtimas ......................................................................... 25 Assistncia e cooperao internacionais .......................................................... 27 3. IMPLEMENTAO DO PROTOCOLO FACULTATIVO ......................................... 29 Preveno da explorao .................................................................................... 29 Reforma legislativa .............................................................................................. 35 Aplicao da Lei ................................................................................................... 37 Assistncia aos sobreviventes ........................................................................... 39 Programas das ONG para os sobreviventes ..................................................... 40 Enquadramento da aplicao.............................................................................. 42 4. SISTEMAS DE MONITORIZAO ...................................................................... 47 Indicadores quantitativos e qualitativos ............................................................ 48 Critrios para a desagregao dos dados ......................................................... 49 Mecanismos de monitorizao e recolha de dados ......................................... 50 Outras fontes de dados ....................................................................................... 51 Monitorizao independente .............................................................................. 51 5. RECOMENDAES ............................................................................................. 53 Uma metodologia de aplicao baseada nos direitos ..................................... 53 Componentes de um sistema de proteco das crianas ................................ 54 ANEXO ......................................................................................................................... 59 NOTAS ......................................................................................................................... 67 RECURSOS ................................................................................................................. 75
PREFCIO
Este manual visa promover a compreenso e uma efectiva aplicao do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil (PFVC). Descreve a gnese, o mbito e o contedo do Protocolo e d exemplos de medidas adoptadas pelos Estados Partes para dar cumprimento s obrigaes impostas por este instrumento. O manual dirige-se principalmente a funcionrios pblicos e outras pessoas que trabalham com crianas e para crianas e cujos deveres e actividades podem ajudar a reforar a proteco das crianas contra a explorao, a nvel nacional ou local. O seu contedo baseia-se em larga medida na experincia do Comit dos Direitos da Criana, rgo de controlo da aplicao da Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) criado por esta Conveno a fim de examinar os progressos alcanados pelos Estados Partes na aplicao da CDC e seus Protocolos Facultativos. O manual utiliza tambm elementos retirados dos relatrios do Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil e de um documento elaborado em 2009 por Ugo Cedrangolo, intitulado O Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil e a Jurisprudncia do Comit dos Direitos da Criana . Foram tambm utilizados dados provenientes de estudos de organizaes no governamentais (ONG) incidentes sobre questes abordadas no presente manual. O texto beneficiou ainda de pesquisas efectuadas por outros organismos das Naes Unidas e pela UNICEF , em particular estudos realizados pelo Centro de Estudos Innocenti da UNICEF sobre medidas gerais de aplicao da CDC, trfico de crianas e explorao de crianas no mbito das viagens e turismo. Toda a criana tem direito proteco contra todas as formas de explorao. Muitos Estados adoptaram medidas legais ou outras a fim de prevenir a venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, punir os infractores e garantir a reabilitao e reinsero das crianas vtimas. Um nmero crescente de Estados tem vindo a assumir obrigaes jurdicas formais de adoptar medidas em cooperao com outros Estados, nomeadamente tornando-se partes nos instrumentos internacionais pertinentes, como a Conveno sobre os Direitos da Criana e seus Protocolos Facultativos. Quando a Conveno foi adoptada em 1989, acreditava-se que as disposies relativas proteco das crianas, nomeadamente os artigos 19., 32. e 34. a 36., ofereciam um enquadramento suficiente para proteger as
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crianas contra todas as formas de explorao. Com o Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, realizado em 1996, tornou-se cada vez mais evidente serem necessrios esforos adicionais para combater a explorao sexual na sua verdadeira dimenso, incluindo no respeitante ao extraordinrio e devastador impacto da globalizao e crescente mobilidade humana sobre a proteco dos direitos das crianas. As tecnologias modernas deram tambm origem a novos desafios e preocupaes, com dimenses desconcertantes a nvel mundial. A exploso destas tecnologias, em particular da Internet, trouxe muitos benefcios Humanidade, mas as consequncias da sua utilizao indevida so agora evidentes. No incio da dcada de 1990, a troca de ficheiros atravs da Internet estava apenas a comear. medida que o acesso generalizado e sem controlo rede se foi tornando comum, surgiram inmeros stios pedfilos e a pornografia infantil entrou no mundo global e interligado dos ecrs dos computadores pessoais. A explorao de crianas assumiu um carcter internacional, envolvendo frequentemente grupos e redes criminosos organizados. Actualmente, as actividades mais lucrativas da criminalidade organizada transnacional so o trfico de armas, de droga e de seres humanos, incluindo crianas. O trfico de crianas est frequentemente associado venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, assim como ao trabalho infantil, utilizao de crianas soldado, adopo ilegal e a outras formas de explorao. Face crescente globalizao da explorao infantil, a comunidade internacional tomou medidas urgentes. Utilizando as mesmas tecnologias da informao que facilitam a explorao de crianas, as pessoas empenhadas na proteco das crianas tm vindo a tentar aumentar a sensibilizao para este problema a nvel mundial. O crescimento explosivo da circulao de informao sobre antigas e novas formas de explorao infantil levou a um movimento global inovador com vista a combater tais prticas. Simultaneamente, encetou-se um processo de dilogo entre peritos e pessoas interessadas, a nvel internacional e nacional. Nele se reflectiu sobre a possibilidade de desenvolver o slido enquadramento normativo em matria de
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direitos da criana a fim de assegurar a proteco das crianas contra a explorao. Concordou-se que o melhor seria a adopo de um protocolo CDC com vista a reforar a proteco das crianas contra a venda, a prostituio e a pornografia infantil. As premissas bsicas do PFVC so as de que todas as crianas tm de ser protegidas, que tal explorao por natureza criminosa e que os seus autores deverem ser identificados e punidos. O PFVC desenvolve e refora tanto os princpios gerais da CDC como os direitos que nela esto especificamente consagrados, como os relativos separao dos pais, transferncia ilcita de crianas e questo do no retorno. O Protocolo tambm refora outras disposies da CDC, incluindo os artigos 19., 32. e 34. a 36.. Deve ser visto de uma forma holstica como parte integrante de uma rede de obrigaes jurdicas interrelacionadas e das responsabilidades dos Estados face aos direitos da criana. O Protocolo Facultativo foi inspirado em convenes de direitos humanos que o antecederam, nomeadamente as seguintes:
Conveno internacional para a supresso do

trfico de mulheres e crianas, de 1921, e seu Protocolo
Conveno relativa Escravatura, de 1926 Conveno para a Supresso do Trfico de

Pessoas e da Explorao da Prostituio de Outrem, de 1950
Conveno suplementar relativa abolio

da escravatura, do trfico de escravos e das instituies e prticas anlogas escravatura, de 1956
Conveno sobre a Eliminao de Todas as

Formas de Discriminao contra as Mulheres, de 1979
Conveno relativa Proteco das Crianas

e Cooperao em matria de Adopo Internacional, de 1993 Por seu turno, o Protocolo Facultativo influenciou o desenvolvimento de novos instrumentos internacionais, nomeadamente os seguintes:
Conveno da OIT relativa Interdio das

Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com Vista sua Eliminao
(Conveno n. 182 da OIT, sobre as Piores Formas de Trabalho das Crianas), de 1999
Protocolo Adicional Conveno das

Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo), de 2000. Cada um destes textos contribui de forma nica para a proteco das crianas. Demonstram tambm o reconhecimento, por parte da comunidade internacional, da necessidade de uma posio forte sobre a questo da explorao de crianas. O PFVC respondeu a esta preocupao, tornando-se numa pea central das medidas tomadas a nvel internacional para proteger as crianas contra a explorao. A venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil so, justificadamente, conceitos com uma forte carga emotiva. Para alm disso, as realidades da proteco das crianas so complexas, dificultando a identificao e o estabelecimento de parmetros de comportamento criminoso. Dificultam tambm a definio jurdica destes parmetros, a aco penal contra os comportamentos de explorao face a crianas e, acima de tudo, a preveno destes comportamentos. Com base no exame dos relatrios dos Estados Partes sobre a aplicao do PFVC, o Comit dos Direitos da Criana formulou diversas observaes:
sujeito e titular de direitos, as crianas so ainda demasiadas vezes vistas como objectos e bens. So tratadas como mercadorias e no como pessoas cujos direitos tm de ser respeitados e protegidos. A resoluo desta contradio o desafio fundamental no que respeita aplicao do PFVC. Uma lei s ser eficaz se tiver em conta as causas profundas do problema que se prope resolver. Os crimes visados pelo PFVC esto frequentemente associados pobreza, estruturas socioeconmicas inquas, famlias disfuncionais, baixos nveis de educao, migrao das reas rurais para as reas urbanas, discriminao de gnero, comportamentos sexuais irresponsveis dos adultos, prticas tradicionais nocivas e conflitos armados. A presena destas causas no desculpa os crimes cometidos, mas h que compreender as causas para que os esforos de preveno e represso sejam eficazes e duradouros. Em muitas partes do mundo, os pases enfrentam uma enorme falta de recursos associada a altas taxas de natalidade, juntamente com taxas devastadoras de morbilidade e mortalidade infantis e com uma incapacidade para garantir o acesso universal das crianas alimentao, aos cuidados de sade e educao. Estas situaes colocam enormes desafios queles que se esforam por garantir que as crianas recebam a maior proteco possvel. A moderna economia global favorece a livre circulao de capitais e mercadorias e levou tambm a um aumento das migraes. Algumas das pessoas em trnsito so jovens. As consequncias destes fluxos populacionais colocam desafios dramticos s famlias e proteco dos direitos das crianas. As noes incorrectas de diversidade cultural constituem tambm um obstculo a uma aco eficaz contra a explorao infantil. O trabalho domstico de crianas e a iniciao sexual dos adolescentes so por vezes explicados como prticas tradicionais. Porm, tais prticas comprometem a realizao dos direitos da criana e exigem um processo de transformao social. Embora a pornografia infantil e a prostituio infantil tenham muitas vezes motivaes econmicas, estas crianas no esto a trabalhar esto a ser exploradas. Esto a
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Muitas autoridades nacionais reconhecem o

mbito e alcance destes crimes e tentam responder s situaes logo que estas so conhecidas.
Algumas autoridades, contudo, negam a

prpria existncia do problema, ou minimizam a gravidade ou incidncia destas prticas e o seu impacto sobre as crianas.
Algumas autoridades orgulham-se dos

esforos empreendidos ao nvel da preveno, embora enfrentem dificuldades na aplicao de medidas efectivas e eficazes contra as redes criminosas transnacionais que se aproveitam das fraquezas da legislao nacional e operam muitas vezes longe do olhar pblico. A amarga realidade que, apesar do apelo da CDC para que a criana seja protegida enquanto
PREFCIO
ser tratadas como objectos e no como pessoas. A aceitao fatalista da explorao como algo que sempre existiu e no nada de novo inimiga de medidas de combate eficazes. Isto especialmente verdade caso as medidas de proteco sejam fracas, as famlias sejam cmplices e os funcionrios tolerem ou mesmo beneficiem de tais abusos. A histria da infncia no deve ser escrita como uma cronologia imutvel de explorao, sem esperanas de mudana. A Conveno sobre os Direitos da Criana e seu Protocolo Facultativo relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil so um captulo central desta histria e do-nos razes objectivas para acreditar na capacidade de evoluo e melhoria. O PFVC faz uma afirmao poderosa: toda a criana tem direito proteco e ao respeito da sua vida privada, integridade e identidade. Toda a criana tem o direito a ser considerada uma pessoa por direito prprio. A noo de criana como sujeito pleno de direitos recente e inovadora. A criana deixou de ser considerada como um futuro adulto , sendo agora vista como uma pessoa com os seus prprios direitos. No h aqui qualquer ambiguidade, o que representa um considervel progresso na histria. Libertar as crianas do estatuto que lhes tradicionalmente atribudo de menores e dependentes constitui uma mudana decisiva na percepo da infncia. Os processos de apresentao de relatrios e monitorizao ao abrigo do PFVC devem promover uma viso global da proteco da criana. Exigem que se actue em paralelo e em simultneo, em particular atravs de:
sensibilizao das autoridades para as condies de vida destas populaes de risco facilmente identificveis.
Apelo aos governos para que melhorem as

leis e procedimentos com vista ao exerccio da aco penal sobre os infractores, bem como assistncia e proteco das crianas identificadas como vtimas, a fim de prevenir a sua dupla vitimao.
Reforo dos procedimentos de cooperao

transnacional.
Melhoria da qualidade do servio nas

instituies para crianas vtimas de abuso e explorao e garantia da formao e sensibilizao do seu pessoal para a importncia da salvaguarda dos direitos das crianas.
Garantia de acompanhamento psicolgico e

social s crianas vtimas de abuso e explorao, oferecendo-lhes assistncia especializada de forma paciente e respeitosa.
Identificao e perseguio penal dos

autores destes crimes contra crianas.
Medidas destinadas a encorajar os meios de

comunicao social a promover a sensibilizao das comunidades para o problema da explorao de crianas, a respeitar a privacidade das crianas e a evitar imagens e reportagens sensacionalistas. O Protocolo Facultativo um instrumento precioso. Tem um potencial nico para reforar decisivamente a proteco das crianas contra a explorao e combater a impunidade dos abusadores. A sua eficcia aumentar se todos os Estados o ratificarem e tomarem medidas para aplicar efectivamente as suas disposies. A nossa esperana que este manual ajude a torn-lo realidade!
Actividades de preveno junto das

populaes mais carenciadas, que muitas vezes afirmam no ter alternativas, e
Jean Zermatten
Vice-presidente Comit dos Direitos da Criana
Nevena Vuckovic-Sahovic
Membro Comit dos Direitos da Criana (2009)
Marta Santos Pais

Directora Centro de Estudos Innocenti da UNICEF (2009)
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INTRODUO
A Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) complementada por dois Protocolos Facultativos: um trata da venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil; o outro do envolvimento de crianas em conflitos armados. O presente manual incide sobre o primeiro dos temas. O manual fornece orientaes aos Estados Partes e outros defensores dos direitos da criana. Visa aumentar a eficcia na aplicao da Conveno e seu Protocolo Facultativo relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil (PFVC), assim como dar resposta aos desafios que se colocam durante este processo. O presente captulo descreve as circunstncias que levaram elaborao do Protocolo, explica as ligaes entre a CDC, o PFVC e outros instrumentos internacionais e aborda conceitos e dimenses pertinentes. Estados Partes que protejam as crianas contra todas as formas de explorao e de violncia sexuais . Aqui se inclui o incitamento ou a coaco de uma criana para que se envolva em qualquer actividade sexual ilcita, a explorao de crianas para fins de prostituio ou outras prticas sexuais ilcitas e a explorao de crianas em espectculos e materiais pornogrficos. Tambm importante o artigo 39., que exige que os Estados garantam a recuperao e reinsero das crianas vtimas de explorao sexual num ambiente que favorea a sade, o respeito por si prpria e a dignidade da criana. A CDC o primeiro tratado internacional a impor aos Estados Partes uma obrigao jurdica global de proteger as crianas contra todas as formas de explorao e violncia sexuais. Esta obrigao constitui tambm um importante marco histrico, pois reconhece implicitamente que a explorao sexual de crianas pode ocorrer em qualquer pas do mundo. O primeiro projecto da CDC no continha qualquer meno especfica explorao sexual de crianas. A primeira verso do artigo que se viria a tornar o artigo 35. proibia o tratamento negligente, a crueldade e explorao e o trfico1. A Frana sugeriu que fosse acrescentada uma referncia venda.
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A Conveno e o Protocolo Facultativo

A Conveno sobre os Direitos da Criana constitui o principal instrumento internacional para a proteco dos direitos da criana, incluindo a proteco contra todas as formas de abuso, violncia, tratamento negligente e explorao. Vrias das suas disposies versam sobre estes direitos. O artigo 34. exige aos
Em 1987 , o Grupo Ad Hoc de ONG sobre a Redaco da Conveno sobre os Direitos da Criana props linguagem semelhante ao texto dos actuais artigos 34. e 35.. O Mxico, Senegal, Venezuela (agora Repblica Bolivariana da Venezuela) e Organizao Internacional do Trabalho (OIT) apoiaram tambm este texto e sugeriram a necessidade da sua incluso em artigos separados2. Foi assim redigido o artigo 35., abrangendo os fenmenos da venda, rapto e trfico de crianas. O actual texto foi finalmente adoptado em 1989. O Protocolo Facultativo criminaliza actos concretos associados venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, incluindo a tentativa e a cumplicidade. Estabelece normas mnimas para a proteco das crianas vtimas nos processos de justia penal e reconhece o direito das vtimas a reclamar indemnizao. Encoraja o reforo da cooperao e assistncia internacionais e a adopo de legislao extra-territorial, mas no prev a dispensa do princpio da dupla incriminao. Alguns consideram que o PFVC no protege as crianas contra a vitimao no mbito dos processos penais uma vez reconhecida a violao dos seus direitos. Dado que o PFVC se aplica a formas especficas de explorao sexual, importante ter presente que o artigo 34. da CDC confere s crianas o direito proteco contra todas as formas de explorao e violncia sexuais e que a CDC reconhece estes direitos a todas as crianas exploradas. Aqui se incluem o direito recuperao e reinsero, luz do artigo 39.. Os princpios gerais e as medidas gerais de aplicao da CDC constituem ferramentas importantes para a aplicao da Conveno e seus Protocolos Facultativos. I Princpios gerais Artigo 2.: Direito no discriminao Artigo 3.: Interesse superior da criana Artigo 6.: Direito sobrevivncia e ao desenvolvimento Artigo 12.: Direito de exprimir livremente a sua opinio sobre as questes que lhe respeitem e a que a sua opinio seja tida em conta.
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I Medidas gerais de aplicao
O processo de reforma legislativa apela aos

Estados Partes para que garantam a compatibilidade da legislao em vigor e em preparao, assim como da prtica judiciria, com a Conveno.
necessrio desenvolver instituies

nacionais independentes para os direitos da criana tais como provedorias da criana, comissrios para os direitos da criana e pontos focais para as questes da infncia no seio das instituies nacionais de direitos humanos.
So necessrias agendas ou estratgias

nacionais globais para a aplicao da Conveno; importante a sua associao ao processo de seguimento da Cimeira Mundial para a Infncia de 1990 e da Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas sobre Crianas de 2002.
So necessrias instituies e estruturas

permanentes centradas nos direitos da criana no seio da administrao pblica, a fim de garantir a coordenao e prosseguir a implementao.
A afectao de recursos s crianas no

limite mximo dos [] recursos disponveis fundamental nos esforos dos Estados Partes para garantir a implementao.
necessria uma monitorizao

sistemtica da aplicao da CDC atravs da recolha, anlise, avaliao e difuso eficazes de dados relativos s crianas.
necessrio promover a educao,

formao e sensibilizao em matria de direitos da criana.
O envolvimento da sociedade civil,

incluindo as crianas, fundamental para que se registem progressos ao nvel da implementao.
Cooperao internacional. O Comit dos Direitos da Criana

O cumprimento das obrigaes impostas pela Conveno e seus Protocolos Facultativos monitorizado pelo Comit dos Direitos da
Criana, rgo composto por 18 peritos independentes eleitos pelos Estados Partes na CDC. No desempenho da sua misso, o Comit examina relatrios apresentados pelos Estados Partes, tendo tambm em conta a informao proveniente de outras fontes. Aqui se inclui a informao proveniente das agncias das Naes Unidas (ONU), organizaes no governamentais (ONG, que por vezes apresentam relatrios alternativos) e ocasionalmente de provedores, comisses de direitos humanos e outros organismos competentes. Os Estados Partes no PFVC tm de apresentar um relatrio especificamente sobre a implementao deste instrumento. Ulteriormente, a informao sobre a aplicao do Protocolo Facultativo dever ser includa nos relatrios peridicos apresentados ao Comit a respeito da aplicao da CDC no seu conjunto. No final da sua 49. sesso, em Outubro de 2008, o Comit havia examinado 30 relatrios ao abrigo do Protocolo Facultativo3. O Comit emite pareceres sobre a CDC e o PFVC principalmente de duas formas. Aps examinar os relatrios de um Estado Parte e de os discutir com os representantes deste, o Comit adopta Observaes Finais com o seu parecer sobre as medidas adoptadas pelo Estado Parte em causa, formulando recomendaes sobre novas medidas que o Estado dever adoptar para dar cumprimento s suas obrigaes. (O Captulo 2 da presente publicao baseia-se em larga medida nas Observaes Finais do Comit.) O Comit proporciona tambm outro tipo de orientaes aos Estados Partes mediante os seus Comentrios Gerais e discusses temticas anuais.
Preveno da Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, preparado pelo Grupo de Trabalho5. Em 1990, a Comisso de Direitos Humanos nomeou um Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil6. O Relator Especial, cujo mandato abrange todos os Estados Membros da ONU, desempenha um papel fundamental na sensibilizao para estes fenmenos. O titular trabalha tambm no combate explorao sexual, publicando relatrios sobre casos concretos, realizando misses ao terreno para investigar tendncias e situaes num dado pas ou regio e organizando seminrios nacionais e regionais. No seu relatrio de 1994, o Relator Especial apelou ao reforo das estratgias de preveno pelos Estados Partes e outros agentes. Apelou tambm ao combate s causas profundas da venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil7. Nesse mesmo ano, a Comisso de Direitos Humanos adoptou uma resoluo sobre a necessidade de medidas internacionais eficazes para prevenir e erradicar a venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil. A resoluo recordou a Declarao e Programa de Aco de Viena, de 1993, que apelou adopo de medidas eficazes contra o infanticdio feminino, o trabalho infantil nocivo, a venda de crianas e seus rgos, a prostituio e pornografia infantis e outras formas de abuso sexual. A Comisso reconheceu tambm o trabalho da UNICEF nestas reas, assim como os esforos do Comit dos Direitos da Criana e do Relator Especial. Tomou nota das normas estabelecidas pela OIT sobre formas de explorao do trabalho infantil, assim como de um relatrio do Segundo Seminrio Internacional sobre Instituies Nacionais para a Promoo e Proteco dos Direitos Humanos. Apelou ainda elaborao de um projecto de Protocolo Facultativo CDC relativo eliminao da explorao sexual e trfico de crianas. Por fim, foi criado um grupo de trabalho da Comisso de Direitos Humanos, de composio aberta, para redigir um novo protocolo facultativo em cooperao com o Relator Especial e o Comit dos Direitos da Criana8. Assim comeou o cuidadoso e deliberado processo de redaco do Protocolo, que beneficiou das concluses do Primeiro
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Antecedentes do Protocolo
A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, principal frum de direitos humanos da ONU at 20064, tinha uma longa histria de preocupao com a venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil. Em 1974, foi criado um Grupo de Trabalho sobre Escravatura. Agora designado por Grupo de Trabalho sobre Formas Contemporneas de Escravatura, realiza sesses anuais durante as quais discute, entre outras questes, formas graves de explorao de crianas, incluindo a prostituio e o trfico. Em 1992, a Comisso de Direitos Humanos adoptou o Programa de Aco para a
INTRODUO
Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas e dos esforos da comunidade de ONG. Em 1998, por exemplo, uma federao de ONG de direitos da criana apelou a uma maior preciso terminolgica, rejeio de qualquer noo de consentimento da criana e ao reconhecimento da necessidade de reabilitao das vtimas9. O Protocolo Facultativo foi adoptado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 25 de Maio de 2000 e entrou em vigor em 18 de Janeiro de 2002. At Outubro de 2008, tinha sido ratificado por 129 Estados10.
Muitos dos Estados que so Partes no PFVC so tambm Partes na Conveno n. 182 da OIT ou no Protocolo de Palermo , ou em ambos14. A maioria dos 28 Estados que assinaram a Conveno Europeia Parte no PFVC. Se um Estado for Parte em dois ou mais tratados que consagrem obrigaes sobre a mesma matria, esse Estado ser obrigado a cumprir todas as obrigaes impostas por cada um dos tratados. Todas as obrigaes impostas a um Estado pelos vrios tratados, independentemente da sua fonte, so complementares. Se determinada norma de um tratado for mais exigente do que a norma correspondente de outro tratado, ou se um tratado abranger uma questo no coberta por outro, a norma menos exigente ou a no incluso da questo no segundo tratado no justifica o incumprimento da norma complementar ou mais exigente consagrada no primeiro. Convm aqui mencionar o artigo 41. da CDC, que apela aos Estados para que apliquem as disposies mais favorveis realizao dos direitos da criana que possam figurar na legislao interna ou no direito internacional em vigor para esse Estado. assim importante que os Estados Partes ratifiquem todos os instrumentos internacionais pertinentes e incorporem as suas disposies no seu direito interno. Exemplos disto seriam a obrigao de criminalizar a venda de crianas, constante do PFVC, assim como a obrigao de criminalizar o trfico de crianas, consagrada no Protocolo de Palermo e na Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional. A maioria dos actos abrangidos pela definio de venda tambm abrangida pela definio de trfico, mas algumas situaes de venda no constituem trfico e vice-versa (vide o Captulo 2). Um Estado que seja Parte no PFVC e no Protocolo de Palermo est obrigado a criminalizar, no s os actos abrangidos por ambas as definies actos que constituam simultaneamente venda e trfico mas tambm todos os actos abrangidos por qualquer uma das definies actos que configurem uma venda mas no trfico e actos que constituam trfico mas no venda. A resoluo das Naes Unidas de 2005 intitulada Directrizes sobre a Justia em Matrias que envolvam Crianas Vtimas e
O Protocolo e outros instrumentos internacionais

A preocupao global com a explorao infantil que levou adopo deste Protocolo conduziu tambm adopo quase simultnea de dois outros importantes instrumentos: a Conveno da Organizao Internacional do Trabalho, relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com Vista sua Eliminao (Conveno n. 182 da OIT, sobre as Piores Formas de Trabalho das Crianas, de 17 de Junho de 1999) e o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo , de 15 de Novembro de 2000)11. At Julho de 2008, a Conveno n. 182 da OIT, sobre as Piores Formas de Trabalho das Crianas tinha 169 Estados Partes e o Protocolo de Palermo 12412. O processo de desenvolvimento de normas internacionais continua. Em 2005, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) adoptou uma resoluo que aborda uma questo abrangida apenas em termos gerais pelo PFVC: o tratamento da criana vtima de crime no mbito do processo penal. Em 2007, o Conselho da Europa adoptou a Conveno sobre a Proteco das Crianas contra a Explorao Sexual e o Abuso Sexual. At Fevereiro de 2009, esta Conveno no havia ainda entrado em vigor13. Os instrumentos acima mencionados so, na sua maioria, tratados, logo juridicamente vinculativos para os Estados aps a ratificao.
14
Testemunhas de Crime no juridicamente vinculativa e no codifica direito internacional costumeiro15. Tais Directrizes esto, contudo, estreitamente relacionadas com vrias disposies da CDC e do PFVC, incluindo o direito a ser ouvido nos processos judiciais e administrativos e o princpio do interesse superior da criana (artigos 12., n. 2 e 3., n. 1, respectivamente, da CDC), o direito das vtimas de explorao recuperao e reinsero (artigo 39. da CDC) e o direito recuperao das vtimas de venda e explorao sexual (artigo 8. do PFVC). assim perfeitamente legtimo ter em conta as Directrizes e esperar que os Estados o faam, na determinao da forma como estas disposies dos tratados devero ser interpretadas e aplicadas na prtica. O Comit dos Direitos da Criana endossou estas Directrizes e encorajou os Estados a t-las em conta na implementao da CDC e do PFVC16. Esta a posio jurdica. Em termos polticos, um Estado deve ratificar e ter em conta todos os instrumentos internacionais pertinentes ao empreender reformas legislativas, desenvolver estratgias, programas ou polticas ou ao criar novas estruturas relativas s questes abrangidas pelo Protocolo. Tal ajudar a garantir que as medidas por si adoptadas sejam completas e coerentes. No possvel identificar aqui todas as disposies dos instrumentos acima mencionados que complementam as obrigaes consagradas no Protocolo. Porm, importa mencionar alguns exemplos particularmente relevantes.
, que abrange o O Protocolo de Palermo trfico de crianas, aplica-se tambm sem excepo a todas as pessoas menores de 18 anos19. Estabelece expressamente que o consentimento das pessoas menores de 18 anos no relevante, eliminando a ambiguidade que por vezes se infere correctamente ou no do silncio da CDC e do PFVC sobre a questo da eventual relevncia da idade de consentimento para a prostituio infantil e a pornografia infantil.
A Conveno do Conselho da Europa sobre a

Proteco das Crianas contra a Explorao Sexual e o Abuso Sexual, tal como o seu nome indica, abrange simultaneamente o abuso sexual e a explorao sexual20. Relativamente prostituio e pornografia infantis, consagra obrigaes de criminalizar condutas cuja criminalizao no expressamente exigida pelo PFVC, como a utilizao dos servios de uma criana prostituta e a posse de pornografia infantil21. A Conveno do Conselho da Europa tambm mais detalhada que o PFVC no que concerne aos tipos de medidas preventivas, repressivas e de reparao que os Estados Partes esto obrigados a adoptar. Para citar apenas um exemplo, um artigo sobre responsabilidade das pessoas colectivas consagra a obrigao de adoptar legislao que torne todas as pessoas que actuem no mbito de uma pessoa colectiva legalmente responsveis pelas suas aces22.
Clareza de conceitos*
Alguma legislao nacional define em termos demasiado restritivos conceitos fundamentais como a explorao sexual, no cobrindo todo o mbito das definies internacionais. A clareza de conceitos importante para garantir que todas as partes envolvidas definam e interpretem os termos da mesma forma. igualmente importante que os conceitos jurdicos utilizados entre Estados sejam compatveis para garantir a eficcia da cooperao bilateral e multilateral.
* Este manual utiliza terminologia semelhante que consta do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil. Contudo, tem havido uma evoluo na terminologia empregue desde a adopo do Protocolo Facultativo, com muitas organizaes a preferirem usar as expresses explorao sexual na prostituio e explorao sexual atravs de imagens abusivas , que destacam a dimenso de explorao destes fenmenos, em vez de prostituio infantil e pornografia infantil .
A Conveno sobre as Piores Formas de

Trabalho das Crianas , da OIT (n. 182), que inclui o trfico, a venda e a prostituio de crianas, aplicando-se expressamente a todas as pessoas com menos de 18 anos de idade e eliminando a ambiguidade causada pelo artigo 1. da Conveno sobre os Direitos da Criana17. Os Estados Partes na Conveno n. 182 da OIT tm a obrigao jurdica de adoptar programas de aco para eliminar todas as prticas abrangidas por esta Conveno. Devero tambm adoptar medidas de preveno e proteco com vista a alcanar resultados concretos num dado prazo18.
INTRODUO
15
Os conceitos que seguem surgem no PFVC ou relacionam-se com a sua implementao. Foram oficialmente definidos pelo Comit dos Direitos da Criana, outros rgos dos tratados e organizaes do sistema das Naes Unidas. Dada a necessidade de clareza conceptual nos Estados e entre Estados, recomenda-se a utilizao destas definies oficiais.
Criana: Criana significa todo o ser humano

menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo. (Artigo 1. da CDC, adoptada em 1989 e entrada em vigor em 1990.)
autoridade, como garantia de uma dvida, se os servios prestados e justamente avaliados no se destinarem ao pagamento da dvida, ou se no se delimitar a sua durao ou no se definir a natureza dos referidos servios. (Artigo 1. da Conveno suplementar relativa abolio da escravatura, do trfico de escravos e das instituies e prticas anlogas escravatura, adoptada em 1956 e entrada em vigor em 1957.)
Trabalho forado ou obrigatrio: Qualquer

trabalho ou servio exigido a um indivduo sob ameaa de qualquer castigo e para o qual o dito indivduo no se tenha oferecido de livre vontade. (Artigo 2. da Conveno n. 29 da OIT, sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio, adoptada em 1930 e entrada em vigor em 1932.)
Crianas com deficincia (a Conveno

define pessoas com deficincia, incluindo crianas): Crianas com incapacidades duradouras fsicas, mentais, intelectuais ou sensoriais, que em interaco com vrias barreiras podem impedir a sua plena e efectiva participao na sociedade em condies de igualdade com os outros. (Artigo 1. da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, adoptada em 2006 e entrada em vigor em 2008.)
Negligncia: Falha dos pais ou responsveis

pela criana em satisfazer as necessidades fsicas e emocionais desta caso disponham dos meios, dos conhecimentos e do acesso aos servios necessrios para o fazer; ou falha em proteger a criana da exposio ao perigo (Naes Unidas, Relatrio Mundial sobre Violncia contra Crianas, 2006, p. 54.)
Explorao infantil: [No contexto do trfico

de crianas], a explorao dever incluir, pelo menos, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, a escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a extraco de rgos. (Artigo 3. do Protocolo de Palermo , adoptado em 2000, entrado em vigor em 2003.)
Venda de crianas: Qualquer acto ou

transaco pelo qual uma criana transferida por qualquer pessoa ou grupo de pessoas para outra pessoa ou grupo contra remunerao ou qualquer outra retribuio (Artigo 2. do PFVC.)
Servido da gleba: Condio da pessoa que

obrigada por lei, pelo costume ou por contrato a viver e trabalhar numa terra pertencente a outrem e a prestar-lhe, mediante remunerao ou gratuitamente, determinados servios, sem liberdade para mudar de condio. (Artigo 1. da Conveno suplementar relativa abolio da escravatura, do trfico de escravos e das instituies e prticas anlogas escravatura.)
Prostituio infantil
: Utilizao de uma criana em actividades sexuais contra remunerao ou qualquer outra retribuio. (Artigo 2. do PFVC, adoptado em 2000 e entrado em vigor em 2002.)
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Pornografia infantil: Qualquer representao,

por qualquer meio, de uma criana no desempenho de actividades sexuais explcitas reais ou simuladas ou qualquer representao dos rgos sexuais de uma criana para fins predominantemente sexuais. (Artigo 2. do PFVC.)
Escravatura: Estado ou condio de um

indivduo sobre o qual se exercem todos ou quaisquer atributos do direito de propriedade. (Artigo 1. da Conveno relativa Escravatura, adoptada em 1926 e entrada em vigor em 1927.)
Servido por dvidas: Estado ou condio

que resulta do facto de um devedor se ter comprometido a prestar servios pessoais, ou os de algum sobre quem exera
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Trfico de escravos: O trfico dos escravos

compreende qualquer acto de captura, aquisio ou cesso dum indivduo com o
fim de o reduzir escravatura; qualquer acto de aquisio de um escravo com o fim de o vender ou trocar; qualquer acto de cesso por venda ou troca de um escravo adquirido com o fim de ser vendido ou trocado, assim como em geral qualquer acto de comrcio ou de transporte de escravos (Artigo 1. da Conveno relativa Escravatura). Tal significa e abrange todo o acto de captura, de aquisio ou de cesso de uma pessoa com a inteno de a submeter escravatura; todo o acto de aquisio de um escravo com o propsito de o vender ou trocar; todo o acto de cesso para venda ou troca de uma pessoa, adquirida com o intuito de a vender ou trocar, e, em geral, todo o acto de comrcio ou de transporte de escravos, seja qual for o meio de transporte utilizado. (Artigo 7. da Conveno suplementar relativa abolio da escravatura, do trfico de escravos e das instituies e prticas anlogas escravatura.)
forados, a escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a extraco de rgos; ... (c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao devero ser considerados trfico de pessoas mesmo que no envolvam nenhum dos meios referidos na alnea a) do presente artigo; (d) Por criana entende-se qualquer pessoa com idade inferior a 18 anos. (Artigo 3. do Protocolo de Palermo .)
Violncia: O Estudo da ONU sobre Violncia

contra Crianas, resultado da primeira tentativa global para descrever a escala de todas as formas de violncia contra crianas e seu impacto, define a violncia contra crianas em conformidade com o artigo 19. da CDC, mas inspira-se tambm na definio do Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade, de 2002. (Estudo do Secretrio-Geral das Naes Unidas sobre Violncia contra Crianas, 2006, pp. 5-6.) A utilizao intencional da fora ou poder fsico contra uma criana, assim como a ameaa de tal utilizao, por um indivduo ou grupo, que resulte ou tenha uma alta probabilidade de resultar em dano real ou potencial para a sade, a sobrevivncia, o desenvolvimento ou a dignidade da criana. (Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade, 2002.) Do artigo 2. da Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres, de 1993, retira-se o seguinte: Entende-se que a violncia contra as mulheres abrange os seguintes actos, embora no se limite aos mesmos: (a) Violncia fsica, sexual e psicolgica ocorrida no seio da famlia, incluindo os maus tratos, o abuso sexual das crianas do sexo feminino no lar, a violncia relacionada com o dote, a violao conjugal, a mutilao genital feminina e outras prticas tradicionais nocivas para as mulheres, os actos de violncia praticados por outros membros da famlia e a violncia relacionada com a explorao; (b) Violncia fsica, sexual e psicolgica praticada na comunidade em geral, incluindo a violao, o abuso sexual, o assdio e a
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Tortura: Qualquer acto por meio do qual uma

dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente causados a uma pessoa com os fins de, nomeadamente, obter dela ou de uma terceira pessoa informaes ou confisses, a punir por um acto que ela ou uma terceira pessoa cometeu ou se suspeita que tenha cometido, intimidar ou pressionar essa ou uma terceira pessoa, ou por qualquer outro motivo baseado numa forma de discriminao, desde que essa dor ou esses sofrimentos sejam infligidos por um agente pblico ou qualquer outra pessoa agindo a ttulo oficial, a sua instigao ou com o seu consentimento expresso ou tcito (Artigo 1. da Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adoptada em 1984 e entrada em vigor em 1987.)
Trfico: (a) O recrutamento, o transporte, a

transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou ao uso da fora ou a outras formas de coaco, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou de situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre outra, para fins de explorao. A explorao dever incluir, pelo menos, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios
INTRODUO
intimidao sexuais no local de trabalho, nas instituies educativas e noutros locais, o trfico de mulheres e a prostituio forada; (c) Violncia fsica, sexual e psicolgica praticada ou tolerada pelo Estado, onde quer que ocorra. Violncia o termo mais abrangente uma vez que compreende formas de maus tratos fsicos, sexuais e psicolgicos/mentais, incluindo o abuso e a agresso.
trfico de crianas, a servido por dvidas e a servido, bem como o trabalho forado ou obrigatrio, incluindo o recrutamento forado ou obrigatrio das crianas com vista sua utilizao em conflitos armados; (b) A utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para fins de prostituio, de produo de material pornogrfico ou de espectculos pornogrficos; (c) A utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para actividades ilcitas, nomeadamente para a produo e o trfico de estupefacientes tal como so definidos pelas convenes internacionais pertinentes; (d) Os trabalhos que, pela sua natureza ou pelas condies em que so exercidos, so susceptveis de prejudicar a sade, a segurana ou moralidade da criana.
Piores formas de trabalho das crianas:

Do artigo 3. da Conveno n. 182 da OIT, sobre as Piores Formas de Trabalho das Crianas, adoptada em 1999 e entrada em vigor em 2000. (a) Todas as formas de escravatura ou prticas anlogas, tais como a venda e o
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CONTEDO DO PROTOCOLO FACULTATIVO
O artigo 1. do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil (PFVC) estabelece que os Estados Partes devero proibir a venda de crianas, a prostituio infantil e a pornografia infantil, conforme disposto no presente Protocolo . O artigo 2. define os actos proibidos pelo Protocolo e dever ser considerado em conjunto com o artigo 3., o qual enumera os actos que, no mnimo, devero ser plenamente abrangidos pela legislao criminal ou penal dos Estados Partes. As obrigaes dos Estados Partes no Protocolo Facultativo compreendem tambm a represso destes crimes, incluindo questes como a jurisdio extra-territorial, a extradio, o auxlio judicirio mtuo e a apreenso e perda de produtos e instrumentos do crime (artigos 4. a 7., respectivamente). O artigo 8. aborda a proteco das vtimas, o artigo 9. a preveno e o artigo 10. a cooperao internacional. O presente captulo analisar estas definies e as obrigaes dos Estados Partes. Tem em conta a forma como o Comit dos Direitos da Criana as tem interpretado no seu exame dos relatrios apresentados pelas Partes no Protocolo24.
Venda de crianas
A venda de crianas definida pelo artigo 2. do Protocolo Facultativo como qualquer acto ou transaco pelo qual uma criana transferida por qualquer pessoa ou grupo de pessoas para outra pessoa ou grupo contra remunerao ou qualquer outra retribuio . Esta ampla definio resulta de um longo debate sobre a questo de saber se o PFVC deveria abranger apenas a venda para fins de explorao sexual ou a venda para qualquer fim25. Os Estados tendem a identificar a venda de crianas com o trfico de crianas. Na verdade, muitos Estados Partes tm legislao que probe o trfico de pessoas, mas carecem de legislao que proba especificamente a venda de crianas. Contudo, embora trfico e venda de crianas sejam conceitos semelhantes, no so idnticos e o artigo 35. da Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) obriga os Estados Partes a adoptar medidas para prevenir ambas as prticas. O Comit lembra frequentemente aos Estados Partes no PFVC que sua obrigao garantirem que a respectiva legislao satisfaa as obrigaes relativas venda de crianas. A definio internacional de trfico de crianas constante do Protocolo Adicional Conveno
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das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo) no se refere especificamente venda de crianas, embora estas possam ser vendidas em cada uma das fases do processo de trfico, tal como resulta claramente das seguintes definies:
criana, ao passo que o conceito de trfico de crianas implica sempre um elemento de circulao. A retirada de uma pessoa do seu ambiente social constitui um elemento fundamental do conceito de trfico, dado que aumenta a vulnerabilidade da vtima. Em alguns casos, os conceitos de trfico e venda de crianas sobrepem-se e as diferenas na definio no tm qualquer efeito na experincia concreta da criana e na sua explorao. Contudo, a distino importante para efeitos de aco penal sobre os infractores, criando indicadores para a identificao e determinando o interesse superior da criana, nomeadamente para efeitos de repatriamento da criana para junto da sua famlia. Finalmente, para combater mais eficazmente o trfico e a venda de crianas, importante identificar as suas causas profundas e detectar as lacunas nos sistemas de proteco da infncia. A legislao contra o trfico de pessoas pode ser uma ferramenta valiosa para a implementao do artigo 35. da CDC e do PFVC. Contudo, importante que os Estados Partes garantam que a sua legislao probe tambm formas de venda que no constituem ou no esto relacionadas com o trfico de crianas. Enquanto que o artigo 2. do PFVC define a venda de crianas, a prostituio infantil e a pornografia infantil, o artigo 3. identifica os actos concretos que o Estado tem a obrigao de criminalizar. No que venda diz respeito, a alnea a) do n. 1 probe a oferta, entrega ou aceitao de uma criana para fins de explorao sexual, transferncia de rgos com inteno lucrativa, trabalho forado e adopo em violao dos instrumentos jurdicos aplicveis. Nenhum instrumento internacional define a explorao sexual e as opinies divergem quanto distino entre explorao sexual e abuso sexual. No contexto do PFVC, a explorao sexual inclui claramente a prostituio infantil e a pornografia infantil, a qual compreende a produo de pornografia infantil e a participao de crianas em espectculos pornogrficos. Uma outra prtica que deveria ser considerada venda para fins de explorao sexual o chamado casamento temporrio ainda
Recrutamento: uma criana pode ser vendida a um traficante pelos pais ou outros responsveis pelo seu cuidado, ou por uma instituio. Transporte, transferncia, acolhimento: durante a circulao da criana, esta pode ser vendida por um traficante a outro. Recepo: a criana pode ser vendida pelo traficante a um comprador final. Explorao: a criana pode, em qualquer momento, ser vendida a outro traficante ou explorador.
A experincia demonstra que uma criana pode ser traficada sem que qualquer elemento de venda ocorra ao longo de todo o processo. A venda de crianas no constitui pois um elemento necessrio da definio de trfico de crianas: o recrutamento pode ter lugar mediante fraude, uso da fora ou rapto, mas pode tambm ocorrer sem que qualquer um destes elementos esteja presente. Tambm no tem de haver uma transaco comercial ou sequer qualquer eventual remunerao ou outra retribuio quando a criana transferida. Igualmente importante o facto de o mesmo traficante ou os mesmos traficantes poderem estar envolvidos no transporte e na explorao, pelo que a criana no necessariamente transferida de um para outro contra remunerao ou outro tipo de retribuio. Outras diferenas entre a venda de crianas e o trfico de crianas tm a ver com o transporte e a explorao conforme definidos no Protocolo de Palermo . A venda de uma criana no est necessariamente associada finalidade de explorao por aqueles que pagam para obter a criana, como acontece como o trfico de crianas. Isto verdade embora o PFVC se refira venda de crianas relacionando-a com vrias formas de explorao. A venda de uma criana pode ter lugar sem a circulao fsica da
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praticado nalgumas partes do mundo. Alguns tipos deste fenmeno envolvem raparigas dadas em casamento a homens frequentemente homens mais velhos em troca de dinheiro. Estes casamentos podem durar algumas semanas ou vrios meses, findos os quais as raparigas so abandonadas pelos seus maridos e privadas dos direitos adquiridos por casamento. Para alm do trauma psicolgico sofrido, as vtimas so estigmatizadas pela sociedade e marginalizadas pelas suas prprias famlias. O Comit dos Direitos da Criana tem vindo a desencorajar esta prtica na sequncia da anlise de vrios relatrios26. A expresso explorao sexual inclui tambm algumas prticas que no constituem prostituio nem venda. Aqui se incluem a escravatura sexual e as relaes sexuais entre um adulto e uma criana sob o seu controlo sem que a criana receba qualquer tipo de compensao. (Tais prticas compreendem as relaes sexuais entre uma criana detida e um polcia ou guarda prisional, uma criana trabalhadora domstica e o seu empregador ou uma criana internada num orfanato ou estabelecimento para crianas com deficincia e um membro do pessoal da instituio.) Se no existir venda nem remunerao pelos servios sexuais, estas prticas podem ser consideradas fora do mbito do PFVC. Contudo, as mesmas so proibidas pela CDC e constituem uma violao dos direitos da criana27. O artigo 3. do PFVC exige expressamente aos Estados Partes que probam a oferta, entrega ou aceitao de uma criana para fins de transferncia de rgos [] com inteno lucrativa28. Esta uma obrigao restrita: no abrange a venda dos rgos da criana sem a venda da prpria criana nem o rapto de uma criana para efeitos da venda de rgos29. O termo rgo no inclui sangue ou tecidos. Embora a prova desta prtica seja difcil, sempre que a legislao das Partes no Protocolo insuficiente a este respeito, o Comit encoraja-os a colmatar as lacunas30. O artigo 3. tambm obriga expressamente os Estados Partes a proibirem a venda de crianas para trabalho forado31. A definio de trabalho forado mais amplamente aceite a que est consagrada na Conveno n. 29 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio, nos seguintes termos:
todo o trabalho ou servio exigido a um indivduo sob ameaa de qualquer castigo e para o qual o dito indivduo no se tenha oferecido de livre vontade32. A Conveno n. 182 da OIT relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com Vista sua Eliminao (Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho das Crianas) estabelece que tal conceito compreende o recrutamento forado ou obrigatrio das crianas para a sua utilizao em conflitos armados33. O Comit assumiu a posio segundo a qual a venda de crianas para fins de envolvimento em conflitos armados est abrangida por esta disposio do PFVC34. Pronunciou-se tambm sobre a questo da venda de crianas para fins de corridas de camelos luz da proibio da venda para fins de trabalho forado35. Em ambos os casos, adoptou uma interpretao ampla do requisito de coaco que tem em conta a pobreza, o tratamento negligente e a ausncia de oportunidades. Finalmente, o artigo 3. exige que os Estados Partes criminalizem o acto de induo indevida do consentimento, na qualidade de intermedirio, para a adopo de uma criana com violao dos instrumentos internacionais aplicveis em matria de adopo36. Embora esta norma se aplique apenas aos actos dos intermedirios, o Comit recomenda que os Estados Partes criminalizem as actividades de todas as partes envolvidas na venda de crianas para fins de adopo. Esta interpretao encontra a sua justificao no quinto pargrafo do artigo 3., que obriga os Estados Partes a tomarem todas as medidas legais e administrativas adequadas para garantir que todas as pessoas envolvidas na adopo de uma criana actuam em conformidade com os instrumentos jurdicos internacionais aplicveis37.
Prostituio infantil
O artigo 2. do PFVC define a prostituio infantil como a utilizao de uma criana em actividades sexuais contra remunerao ou qualquer outra retribuio . Entretanto, o artigo 3. obriga os Estados Partes a criminalizar a oferta, obteno, procura ou entrega de uma criana para fins de prostituio infantil .
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A expresso qualquer outra retribuio significa que a prostituio compreende a prestao de servios sexuais em troca de bens, servios ou favores, bem como de dinheiro. Poder abranger, por exemplo, a troca de servios sexuais por bens de primeira necessidade, como alimentos ou alojamento, ou por droga. Ao contrrio do Protocolo de Palermo , o PFVC no contm uma definio do conceito de criana38. Contudo, a definio consagrada no artigo 1. da CDC aplica-se tambm ao PFVC. Alguns pases usam idades diferentes por exemplo, crianas at idades inferiores a 18 anos nas suas disposies legislativas que definem a prostituio infantil. Nos pases onde a prostituio legal, isto pode significar que a explorao das crianas acima da idade de consentimento frequentemente crianas com idades compreendidas entre os 16 e os 17 anos no crime. Caso a prostituio seja ilegal e a criana no tenha sido identificada como vtima de trfico, pode significar que as crianas mais velhas envolvidas na prostituio venham a ser tratadas como delinquentes. Nestes casos, o Comit tem sempre vindo a pedir aos Estados Partes que fixem o limite etrio dos 18 anos para a definio de criana relativamente a todas as infraces abrangidas pelo PFVC39. A questo da explorao sexual de crianas nas viagens e turismo frequentemente suscitada pelo Comit. Embora este fenmeno no seja identificado como uma infraco autnoma luz do artigo 3. do PFVC, aparece referido no Prembulo assim como no artigo 10., que trata da cooperao internacional. O turismo sexual est directamente relacionado com os delitos abrangidos pelo Protocolo, uma vez que envolve frequentemente prostituio infantil e pornografia infantil (dado que aqueles que exploram as crianas prostitutas muitas vezes filmam ou fotografam as suas actividades), podendo tambm implicar a venda de crianas. Por estas razes, o Comit recomenda que os Estados Partes reforcem os esforos com vista a prevenir e combater a explorao sexual de crianas no mbito das viagens e turismo. Tais esforos compreendem, em particular, a promoo de um turismo responsvel atravs de campanhas de sensibilizao dirigidas a turistas e a cooperao estreita com os operadores tursticos, organizaes no governamentais (ONG) e organizaes da sociedade civil40.
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Pornografia infantil
O artigo 2. do PFVC define a pornografia infantil como qualquer representao, por qualquer meio, de uma criana no desempenho de actividades sexuais explcitas reais ou simuladas ou qualquer representao dos rgos sexuais de uma criana para fins predominantemente sexuais . O artigo 3. exige que os Estados Partes criminalizem a produo, distribuio, difuso, importao, exportao, oferta, venda ou posse para os anteriores fins de pornografia infantil, conforme definida no artigo 2.41. A pornografia pode, entre outras formas, ser representada em actuaes ao vivo, fotografias, filmes, gravaes em vdeo e gravao ou difuso de imagens digitais. O Comit est particularmente preocupado com a ampla distribuio e acessibilidade da pornografia infantil atravs da Internet. Tem constante e vivamente recomendado que os Estados Partes e a comunidade internacional tomem medidas urgentes para combater este fenmeno. Foram feitas recomendaes concretas a respeito da adopo de legislao sobre as obrigaes dos fornecedores de servios de Internet em relao pornografia infantil42. Interpretado restritivamente, o artigo 3., n. 1, alnea c) do PFVC s obriga os Estados Partes a punir a posse de pornografia infantil caso tal posse seja para os anteriores fins produo, distribuio, difuso, importao, exportao, oferta ou venda43. O Comit dos Direitos da Criana encoraja, no entanto, os pases a proibirem a simples posse44.
Responsabilidade criminal, civil e administrativa

Os n.s 2 a 4 do artigo 3. do PFVC abrangem uma srie de questes relativas responsabilidade por participao nos delitos definidos no primeiro pargrafo do mesmo artigo. O n. 2 obriga os Estados Partes a criminalizar a prtica de actos de venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil. As Partes esto tambm obrigadas a criminalizar a tentativa da prtica de qualquer um dos actos enumerados no n. 1 do artigo 3., bem como a cumplicidade ou participao em qualquer um desses actos. Isto dever ser feito em conformidade com as disposies jurdicas gerais de cada Estado em matria de tentativa, cumplicidade e participao.
O n. 3 do artigo 3. estabelece que os Estados Partes devero punir os delitos identificados pelo PFVC incluindo a tentativa e cumplicidade com penas adequadas sua gravidade . At agora, o Comit no se pronunciou muito sobre esta disposio do Protocolo, embora tenha abordado um caso em que as baixas penas aplicveis aos delitos sexuais contra crianas impediam o exerccio de jurisdio extraterritorial45. O n. 4 do artigo 3. consagra uma norma pouco habitual relativa responsabilidade das pessoas colectivas pelos delitos definidos no n. 1 (mas no no n. 2) do artigo 3.. Esta disposio est redigida em termos obrigatrios, mas surge qualificada pela expresso sempre que necessrio . A responsabilidade pode ser criminal, civil ou administrativa, consoante os princpios jurdicos reconhecidos pela legislao do Estado Parte, dado que em muitos sistemas jurdicos a responsabilidade criminal no pode ser imposta a empresas ou pessoas colectivas. O Comit pronunciou-se sobre esta disposio apenas num nmero restrito de casos46. O artigo 7. do PFVC semelhante. Obriga os Estados Partes a tomar medidas, em conformidade com o seu direito interno, para garantir a apreenso dos instrumentos utilizados para cometer ou facilitar a prtica dos delitos abrangidos pelo Protocolo e dos produtos derivados de tais delitos, e a tomar medidas com vista a encerrar as instalaes usadas para esses fins47. Esta obrigao aplicase a todos os delitos mencionados no artigo 3., incluindo a tentativa e a cumplicidade.
O n. 3 do artigo 4. exige que cada Estado Parte dote os seus tribunais de jurisdio sobre a venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil sempre que o presumvel autor se encontre no seu territrio e no for extraditado para outro Estado Parte com fundamento no facto de a infraco ter sido cometida por um dos seus nacionais .A linguagem relativa nacionalidade do infractor ambgua. Contudo, uma disposio semelhante constante da Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional, tambm adoptada em 2000, indica claramente que a nacionalidade relevante a do Estado onde o alegado infractor se encontra presente48. O direito comparado tende a confirmar este ponto: comum a existncia de legislao proibindo a extradio de cidados do pas, ao passo que no se conhecem exemplos de legislao que proba a extradio de cidados estrangeiros para os seus prprios pases. Este pargrafo significa pois que os Estados Partes no PFVC tm o dever de adoptar legislao que garanta que, caso no extraditem um dos seus nacionais para um pas que pea a extradio por envolvimento na venda de crianas, prostituio infantil ou pornografia infantil porque o crime ocorreu no territrio do Estado requisitante, por exemplo os seus prprios tribunais tero jurisdio sobre o crime. Na verdade, esta disposio limita a discricionariedade dada aos Estados pelo anterior pargrafo quanto jurisdio sobre os delitos cometidos no estrangeiro pelos seus nacionais. Deve sublinhar-se que o artigo 5., que trata da extradio, estabelece que um Estado Parte que recuse um pedido de extradio com este fundamento dever, no s reconhecer a jurisdio dos seus prprios tribunais sobre o crime, mas tambm apresentar o caso s suas autoridades competentes para efeitos de exerccio da aco penal . O Comit dos Direitos da Criana pergunta frequentemente aos Estados Partes se estes julgam os seus nacionais por crimes abrangidos pelo Protocolo que sejam cometidos no estrangeiro. Este aspecto particularmente importante quando as crianas so exploradas no mbito de viagens e turismo. O Comit manifestou preocupao quanto aplicao do princpio da dupla
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Jurisdio e extradio
O artigo 4. do PFVC trata da jurisdio sobre os actos de venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil. O n. 2 estabelece que qualquer Estado Parte poder estabelecer jurisdio sobre tais delitos de acordo com os princpios da personalidade activa (que significa que o alegado infractor seja nacional do Estado em questo ou tenha residncia habitual no seu territrio). Outra componente a nacionalidade passiva, e isto significa que a vtima ser nacional do Estado.
incriminao aos delitos abrangidos pelo PFVC. A dupla incriminao est presente quando um crime cometido no estrangeiro s pode ser punido se for considerado crime tanto no pas com jurisdio sobre o suspeito como no pas onde foi praticado. O Comit tem saudado a abolio do requisito da dupla incriminao relativamente a estes delitos49. O artigo 5. do PFVC regula a extradio de forma consideravelmente detalhada. O n. 1 estabelece que as infraces sero consideradas includas nas infraces passveis de extradio em qualquer tratado de extradio existente entre os Estados Partes e sero includas em qualquer tratado de extradio que venha a ser celebrado entre eles . O n. 2 fornece a base para a extradio entre Estados Partes que no tenham celebrado entre si qualquer tratado de extradio. Assim, o prprio Protocolo constitui uma base jurdica suficiente para a extradio pelos delitos por si definidos. O n. 3 do artigo 5. diz respeito aos Estados Partes no Protocolo que no condicionam a extradio existncia de um tratado. Este pargrafo estabelece que tais Estados consideraro as infraces definidas no Protocolo como infraces passveis de dar lugar a extradio entre si. O Comit tem vindo a objectar prtica dos Estados de limitar a extradio existncia de acordos bilaterais ou condies de reciprocidade50. O n. 4 do artigo 5. algo complicado. Estabelece que, para efeitos de extradio entre Estados Partes, as infraces sero tratadas como tendo sido cometidas no territrio de todas as partes obrigadas a estabelecer jurisdio de acordo com o artigo 4.. Duas disposies do artigo 4. so obrigatrias: os n.s 1 e 3. O n. 1 estabelece que os Estados Partes estabelecero a sua jurisdio sobre estas infraces sempre que as mesmas sejam cometidas no seu territrio ou a bordo de um navio ou aeronave registados no Estado em causa. Assim, por exemplo, se o Estado A tem, luz do n. 3 do artigo 4., a obrigao de estabelecer jurisdio sobre nacionais que cometam crimes no estrangeiro porque a sua Constituio probe a extradio de nacionais, todas as partes no PFVC esto obrigadas a tratar as infraces cometidas por nacionais
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desse Estado como se as mesmas tivessem sido cometidas no Estado A, para efeitos de extradio. Por exemplo, se um cidado do Estado A se encontrar no Estado B e tiver estado envolvido em prostituio infantil no Estado C, e o estado A solicitar a sua extradio ao Estado B, o Estado B dever responder a este pedido como se o crime tivesse sido cometido no territrio do Estado A. Deve notar-se que as disposies do artigo 5. em matria de extradio se aplicam aos delitos definidos no n. 1 do artigo 3.. No se aplicam tentativa ou cumplicidade referidas no n. 2 do artigo 3..
Auxlio judicirio mtuo

O artigo 6. do PFVC exige que os Estados Partes se prestem toda a colaborao mtua possvel no que concerne a investigaes, processos penais ou procedimentos de extradio que se iniciem relativamente s infraces previstas no n. 1 do artigo 3. . Obrigaes deste tipo so comuns nos tratados relativos a crimes internacionalmente reconhecidos. O auxlio previsto no artigo 6. compreende, nomeadamente, a colaborao na recolha de elementos de prova. O artigo 7. do PFVC obriga expressamente os Estados Partes a Satisfazer pedidos de outro Estado Parte para apreenso ou perda dos bens [instrumentos usados para praticar ou facilitar a prtica do delito] ou produtos do crime51. A obrigao de prestar auxlio consagrada no artigo 6. aplica-se unicamente aos delitos enunciados no n. 1 do artigo 3.. No entanto, a obrigao consagrada no artigo 7. aplica-se a qualquer delito abrangido pelo PFVC. Estas normas so reforadas pelo disposto no n. 1 do artigo 10., que reconhece uma obrigao geral dos Estados Partes de adoptar todas as medidas necessrias a fim de reforar a cooperao internacional, atravs de acordos multilaterais, regionais e bilaterais para a preveno, deteco, investigao, exerccio da aco penal e punio dos responsveis por actos que envolvam a venda de crianas, prostituio infantil, pornografia infantil e turismo sexual . O Comit no comentou as obrigaes contidas nos artigos 6. e 7., mas encoraja os Estados Partes a celebrar acordos
bilaterais e multilaterais para a deteco, investigao, julgamento e punio dos responsveis por actos que envolvam a venda de crianas, prostituio infantil, pornografia infantil e turismo sexual com crianas52.
Preveno
O artigo 9. do PFVC estabelece que os Estados Partes devero adoptar ou reforar, aplicar e difundir legislao, medidas administrativas, polticas e programas sociais a fim de prevenir a ocorrncia das infraces previstas no presente Protocolo , prestando particular ateno proteco das crianas especialmente vulnerveis a tais prticas53. Este artigo tem dois pargrafos que descrevem tipos concretos de medidas preventivas. O n. 5 exige que os Estados Partes adoptem todas as medidas adequadas a fim de proibir eficazmente a produo e difuso de material que faa publicidade s infraces previstas no presente Protocolo . O n. 2 do artigo 9. enuncia uma obrigao mais geral de promover a sensibilizao do pblico em geral, incluindo as crianas, atravs da informao por todos os meios apropriados, da educao e da formao, a respeito das medidas preventivas e efeitos nocivos das infraces previstas no presente Protocolo . O princpio da participao tambm reconhecido. Os Estados Partes esto obrigados a incentivar a participao da comunidade e, em particular, das crianas e crianas vtimas, nesses programas de educao e formao, designadamente a nvel internacional . digno de nota que o Comit dos Direitos da Criana d um destaque considervel questo da preveno. Atribui tambm importncia adopo de uma abordagem holstica que responda s causas profundas, como a pobreza e o subdesenvolvimento, que contribuem para a vulnerabilidade das crianas venda, prostituio, pornografia e turismo sexual54. Os Estados Partes so encorajados a prestar particular ateno proteco das crianas. O Comit considera que as crianas que vivem na rua, em reas remotas ou em situaes de pobreza esto especialmente vulnerveis a estes crimes55. Nalguns casos, o Comit tem sublinhado a necessidade de centrar atenes nas crianas afectadas pela guerra, seca e fome, incluindo as crianas deslocadas56.
O Comit tambm destaca a importncia da obrigao de sensibilizao pblica para os efeitos nocivos dos delitos referidos no Protocolo, especialmente junto das crianas e seus pais. De forma semelhante, sublinha o valor da participao activa das crianas, vtimas e suas famlias. O Comit insiste particularmente na importncia do cumprimento desta obrigao nos pases onde, por razes religiosas, sociais, culturais ou outras, difcil levar a cabo discusses pblicas sobre venda, prostituio e pornografia57. O Comit sada a difuso de material chamando a ateno para o carcter ilegal da prostituio infantil, considerando-a, nomeadamente, uma contribuio para a luta contra a explorao sexual de crianas no mbito das viagens e turismo58. O Comit tem vindo a identificar certas medidas de preveno no especificamente mencionadas no PFVC, nomeadamente sistemas eficazes de registo dos nascimentos que impeam que as crianas caiam num limbo jurdico que as torne mais vulnerveis aos delitos abrangidos pelo Protocolo59.
Os direitos das crianas vtimas

O artigo 8. do PFVC obriga os Estados Partes a adoptar medidas adequadas para proteger, em todas as fases do processo penal, os direitos e interesses das crianas vtimas das prticas proibidas pelo presente Protocolo . Este detalhado artigo contm dez disposies sobre o tratamento a que as crianas vtimas tm direito e uma disposio sobre os direitos daqueles que trabalham com crianas vtimas. Um ltimo pargrafo salvaguarda os direitos das pessoas acusadas a um processo justo e imparcial. O artigo 9. tem duas disposies sobre os direitos das crianas vtimas. O seu n. 3, tal como o artigo 39. da CDC, reconhece o direito das vtimas a assistncia com vista sua plena reinsero social e completa recuperao fsica e psicolgica. Alm disso, o n. 4 reconhece o direito das crianas vtimas a ter acesso a procedimentos adequados que lhes permitam, sem discriminao, reclamar dos presumveis responsveis indemnizao pelos danos sofridos . O artigo 8. consagra direitos especficos das crianas e deveres concretos dos Estados. D s crianas o direito a:
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Procedimentos adaptados vulnerabilidade e necessidades especiais das crianas, enquanto testemunhas e em geral (artigo 8., n. 1, alnea a)); Ser informadas dos seus direitos, do seu papel e do mbito, durao e evoluo do processo, e da soluo dada ao seu caso (artigo 8., n. 1, alnea b)); Que as suas opinies, necessidades e preocupaes sejam apresentadas e tomadas em considerao nos processos que afectem os seus interesses pessoais, de forma consentnea com as regras processuais do direito interno (para as crianas vtimas) (artigo 8., n. 1, alnea c)); Servios de apoio adequados ao longo de todo o processo judicial (artigo 8., n. 1, alnea d)); Proteco da privacidade e confidencialidade da informao relativa sua identidade (artigo 8., n. 1, alnea e)); Segurana e proteco contra actos de intimidao e represlias (artigo 8., n. 1, alnea f)); Procedimentos que evitem atrasos desnecessrios (artigo 8., n. 1, alnea g)).
envolvam Crianas Vtimas e Testemunhas de Crimes60. As Directrizes abordam de forma mais detalhada vrias das questes referidas no artigo 8. do PFVC e o Comit dos Direitos da Criana encoraja os Estados Partes a terem em conta estas normas internacionais61. O Comit encoraja tambm expressamente os Estados a utilizar salas de entrevista concebidas para crianas e a evitar o contacto directo entre as crianas vtimas e os alegados agressores, por exemplo recorrendo a gravaes de som ou imagem das suas declaraes62. Uma das principais preocupaes do Comit relativamente ao tratamento de tais crianas que estas no sejam tratadas como delinquentes em resultado da explorao que tenham sofrido devido prostituio ou outras infraces abrangidas pelo Protocolo63. O Comit insiste tambm na necessidade de evitar a dupla vitimao . Num caso, por exemplo, instou um Estado Parte a aplicar procedimentos sensveis s necessidades das crianas a fim de as proteger contra o sofrimento durante o processo judicial, nomeadamente utilizando salas de entrevista especialmente concebidas para crianas e mtodos de interrogatrio adaptados s crianas, assim como reduzindo o nmero de interrogatrios, depoimentos e audies64. O Comit insiste tambm no cumprimento da obrigao de prestar assistncia s crianas com vista sua reinsero social e recuperao fsica e psicolgica. Em particular, apela a que se garanta que os servios pertinentes esto acessveis em todo o pas para todas as crianas que deles necessitem e a que as pessoas envolvidas na prestao de tais servios disponham da formao necessria65. A capacidade das crianas envolvidas na venda, prostituio e pornografia para levar a sua situao ao conhecimento das autoridades ou aceder aos servios de assistncia outra das preocupaes do Comit. Linhas telefnicas de apoio so uma importante medida recomendada a este respeito66. Em termos mais gerais, o Comit reconhece a utilidade de instituies independentes de direitos humanos para crianas e instituies anlogas que possam ajudar a assegurar o respeito dos direitos das crianas vtimas de venda, prostituio e pornografia67.
O artigo 8. atribui aos Estados os seguintes deveres:
Investigar, mesmo em caso de dvida quanto identidade da vtima (artigo 8., n. 2); Garantir que o interesse superior da criana vtima seja uma considerao primacial (artigo 8., n. 3); Garantir a formao adequada de todos quantos trabalhem com crianas vtimas (artigo 8., n. 4).
O n. 5 do artigo 8. reconhece o direito proteco daqueles que trabalham com crianas vtimas ou esto envolvidos nos esforos de preveno da venda, prostituio e pornografia afectando crianas. Em 2005, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas adoptou uma resoluo intitulada Directrizes sobre a Justia em Questes que
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Assistncia e cooperao internacionais

O artigo 10. do PFVC dedicado questo da assistncia e cooperao internacionais. O n. 1 exprime o compromisso geral dos Estados Partes de promover a cooperao e coordenao internacionais entre as suas autoridades, organizaes no governamentais nacionais e internacionais e organizaes internacionais . Para alm disso, consagra a obrigao de cooperar no domnio da aplicao da lei, conforme analisado nos pargrafos anteriores. O n. 2 do artigo 10. encoraja os Estados Partes a promover a cooperao internacional
destinada a auxiliar as crianas vtimas na sua recuperao fsica e psicolgica, reinsero social e repatriamento . O n. 3 destaca a necessidade de combater, a nvel internacional, as causas profundas destes delitos, como a pobreza e o subdesenvolvimento. Finalmente, o n. 4 apela aos pases em posio de o fazer para que prestem assistncia financeira, tcnica ou de outro tipo atravs dos programas existentes a nvel multilateral, regional, bilateral ou outro. Para o Comit, a cooperao internacional faz parte integrante da implementao do PFVC, encorajando particularmente a prestao de ajuda e assistncia tcnica com vista a combater as causas profundas destes delitos68.
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IMPLEMENTAO DO PROTOCOLO FACULTATIVO
O presente captulo identifica boas prticas na implementao do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil (PFVC), particularmente no respeitante preveno, aplicao da lei e assistncia s vtimas. Os relatrios apresentados pelos Estados Partes ao Comit dos Direitos da Criana so uma importante fonte de informao em matria de implementao, pelo que foram extensivamente consultados para este captulo. Contudo, uma das suas limitaes a tendncia para se centrarem principalmente nas medidas adoptadas pelo Estado Parte: raramente contm informao sobre o impacto de tais medidas69. Para a preparao deste manual, foram consultadas outras fontes, incluindo documentos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e da Conferncia da Haia sobre Direito Internacional Privado, assim como relatrios do Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil70. A Conveno n. 182 da OIT sobre as Piores Formas de Trabalho das Crianas obriga os Estados Partes a tomarem medidas para eliminar a venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil71. Desde 1995, o Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC) da OIT tem vindo a financiar projectos centrados na eliminao destas violaes dos direitos da criana e publicou um estudo com a avaliao de vrios deles72. A organizao publicou tambm Directrizes sobre a concepo de estratgias de aco directa para combater a explorao sexual comercial de crianas , que incluem exemplos de projectos do IPEC73. Existe uma manifesta escassez de boas prticas bem documentadas. As prticas so muitas vezes citadas como exemplos positivos unicamente com base em indcios anedticos. So urgentemente necessrios esforos adicionais para identificar boas prticas com base em provas tangveis do seu impacto. Com esta ressalva, a seco seguinte enumera prticas identificadas como positivas pelas fontes acima referidas e pelos autores do presente manual. Inclui tambm uma seleco de exemplos de lies e recomendaes das fontes das Naes Unidas (ONU) e da OIT.
Preveno da explorao
Da avaliao de projectos da OIT-IPEC retiram-se vrias lies. Quanto preveno da prostituio infantil, conclui-se que, embora
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exista uma relao entre a pobreza e a prostituio infantil, outras causas so pelo menos igualmente importantes, se no mesmo mais. Aqui se incluem a ruptura familiar, a toxicodependncia dos pais, os abusos sexuais no lar e a presso dos pares. A avaliao conclui que importante [] ir alm da pressuposio desinformada de que as crianas mais pobres tm por definio de ser os alvos dos programas porque se encontram em maior risco . A avaliao tambm contesta a eficcia da educao enquanto medida de preveno. Cita dados relativos Tailndia que indicam que 76 por cento das crianas prostitutas estavam inscritas na escola primria, ou a tinham concludo, e que algumas crianas haviam frequentado a escola secundria. Segundo esta fonte, os programas de preveno destinados a crianas, especialmente a raparigas adolescentes, devem tambm ter em conta factores como a importncia da presso dos pares e o glamour associado a certas formas de prostituio, assim como o facto de algumas crianas entrarem no mundo da prostituio voluntariamente. So comuns os programas destinados a sensibilizar as crianas para os riscos da explorao sexual. As avaliaes destes esforos so contudo raras e necessitam de ser encorajadas. Algumas iniciativas bem sucedidas so descritas nas seces seguintes. I Combate vulnerabilidade
prestgio de que gozam no seio das comunidades, sendo assim mais provvel que as suas mensagens sejam ouvidas74. O projecto presta tambm assistncia directa a raparigas em risco. As jovens identificadas pelos professores voluntrios recebem dinheiro e aconselhamento financeiro. Por exemplo, as beneficirias so apresentadas a raparigas mais velhas que administraram sensatamente o seu dinheiro. A avaliao demonstrou que este mtodo permitiu s raparigas pagar os seus estudos e aliviou as presses familiares para que obtivessem um rendimento75. Os pagamentos so financiados por doadores, nomeadamente da comunidade, o que tambm ajuda a sensibilizar a comunidade em geral para a questo da prostituio infantil76. A avaliao constatou ser impossvel medir de forma fidedigna o impacto do projecto sobre a prostituio infantil, mas o crescente apoio da comunidade e o aumento do nmero de voluntrios so indicadores vlidos de sucesso.
Mulheres Tailandesas de Amanh, Tailndia: Esta organizao no governamental (ONG) criou uma fora voluntria de actuais e antigos professores. Os voluntrios informam as raparigas e mulheres sobre os perigos do comrcio sexual e as realidades da vida das pessoas envolvidas. Os voluntrios so recrutados na comunidade e dotados de informao, tcnicas de persuaso e materiais informativos bsicos. A superviso mnima mas contnua. A avaliao de projecto realizada pela OIT, em 2000-2001, concluiu que este projecto podia ser reproduzido e adaptado a diferentes contextos culturais. Os voluntrios foram considerados bem preparados e empenhados na tarefa. provvel que parte do sucesso do projecto se deva ao facto de os indivduos serem seleccionados tambm pelo
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Fundao Frum Visayan, Filipinas: A organizao proporciona acolhimento temporrio, informao e servios de encaminhamento a crianas em risco. Estas crianas so identificadas em larga medida atravs de ligaes cuidadosamente estabelecidas entre o pessoal da fundao e os operadores dos ferry-boats que asseguram a ligao entre ilhas. A avaliao da OIT constatou que este mtodo, que identifica crianas em risco e lhes oferece servios nos locais onde esto mais vulnerveis, constitui um mecanismo de proteco extremamente eficaz77. Embora o programa vise combater o trfico e o trabalho domstico de crianas, a avaliao considerou que este mtodo poder tambm ser utilizado para prevenir a prostituio infantil. Espaos de Desenvolvimento Integral, Mxico: A ONG Espacios de Desarrollo Integral (Espaos de Desenvolvimento Integral) estuda as necessidades e a dinmica de um bairro e cria depois clubes ou centros que oferecem s crianas e adolescentes acesso a actividades de lazer, educao informal e informao sobre direitos da criana e sade sexual78. Os clubes promovem tambm a sensibilizao da comunidade para o problema da prostituio infantil e a participao das crianas na comunidade, chamado a ateno para o
fenmeno. O programa foi louvado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil no relatrio da sua visita ao Mxico de 4 a 15 de Maio de 2007.
Centro Nacional para as Crianas Desaparecidas e Exploradas, EUA79: Este organismo no governamental, criado em 1984, ajuda os pais a localizar crianas desaparecidas, incluindo crianas que fugiram de casa, crianas raptadas e crianas perdidas em acidentes ou desastres naturais. O centro mantm uma linha telefnica de emergncia activa 24 horas por dia que permite aos pais comunicar os casos de crianas perdidas ou desaparecidas. Um alerta urgente lanado sempre que exista suspeita de rapto de uma criana. O centro recolhe e divulga informao, a nvel nacional, sobre crianas desaparecidas e foi-lhe atribudo um estatuto oficial. Tambm publica estudos, apoia processos de reforma legislativa e realiza campanhas de sensibilizao para os perigos da explorao sexual e abuso de crianas, tendo j ministrado formao a mais de 200 000 pessoas, sobretudo funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Os esforos para localizar crianas desaparecidas podem ser considerados actividades de preveno devido vulnerabilidade das crianas em fuga explorao sexual80. Catorze outros pases criaram centros anlogos que participam numa rede global81. O Relator Especial referiu-se ao trabalho da organizao como uma boa prtica. Programa de Redes de Segurana nas Aldeias, Camboja: Apoiado pelas ONG Terre des Hommes e Aliana para a Transformao dos Conflitos, este programa junta autoridades locais e sociedade civil, incluindo crianas, para participarem em actividades de sensibilizao e educao que ponham em destaque os riscos para as crianas e aquilo que cada membro da comunidade pode fazer para ajudar a reduzir esses riscos. Tambm encoraja o estabelecimento de redes locais de proteco infncia. As crianas participam como educadoras da comunidade e das outras crianas, utilizando tcnicas como a dramatizao e o teatro. As iniciativas destinadas polcia e outras autoridades locais encorajam uma eficaz aplicao da lei e so fundamentais para o sucesso do programa e a segurana das crianas participantes.
Centros para crianas em risco, Ucrnia: O Relator Especial elogiou dois centros para crianas durante uma misso Ucrnia, a Kiev e seus arredores, de 22 a 27 de Outubro de 2006. Um destes centros era uma unidade residencial gerida pelo municpio e outro um centro de dia gerido por grupos religiosos. Embora estes centros no tenham expressamente como objectivo a preveno da explorao sexual, esto concebidos para fazer face a situaes que colocam as crianas em risco de abuso e explorao sexual. A unidade residencial acolhe rapazes e raparigas que fugiram de casa ou foram abandonados pelos seus pais. Os servios oferecidos so simples alojamento, cuidados de sade, alimentao, actividades culturais e desportivas, bem como inscrio em escolas pblicas. O Relator Especial elogiou a escala humana do estabelecimento e o profissionalismo e dedicao do pessoal82. Para as crianas em risco que vivem com as suas famlias e frequentam as escolas locais, a unidade no residencial oferece refeies e programas de enriquecimento educativo e social, tais como apoio nos trabalhos de casa, acesso a computadores, uma biblioteca e actividades desportivas83. Projecto regional para a participao da juventude, Sul da sia84: O Projecto de Parceria com a Juventude trabalha com crianas vtimas de explorao sexual comercial no Sul da sia. Tem como objectivo reduzir a vulnerabilidade das crianas que tenham sido traficadas e dlhes a oportunidade de participar em programas de apoio a outras crianas e em campanhas pblicas de defesa dos direitos destas crianas e de sensibilizao da comunidade para os mesmos. O projecto envolve a colaborao entre a ECPAT Internacional e vrias ONG nacionais Aparajeyo no Bangladeche, Sanlaap na ndia e Maiti Nepal no Nepal. As crianas e o pessoal dos trs pases visitam-se regularmente para facilitar a troca de experincias.
Jovens com formao na rea da comunicao social e da defesa dos seus direitos levam a cabo campanhas de sensibilizao orientadas para as comunidades de origem, num esforo para reduzir os nmeros de crianas traficadas para outras cidades e pases vizinhos. O projecto tambm trabalha com tcnicos qualificados e organizaes locais para os ensinar a prestar assistncia psicossocial de qualidade s crianas vtimas. Os jovens
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esperam melhorar as vidas das crianas sobreviventes e persuadir os adultos, a todos os nveis, a porem fim ao trfico e explorao sexual de crianas.
Programa de sensibilizao para a explorao, Reino Unido: De 2005 a 2007, o Programa Londrino de Educao Preventiva foi aplicado em escolas, centros de informao escolar e casas de acolhimento para crianas dos 13 aos 16 anos85. A actividade consistia em sesses nicas de 45 minutos sobreconscincia dos riscos (indivduos e relaes de risco, assim como tcnicas utilizadas para ludibriar as crianas com vista sua explorao), as consequncias sociais, psicolgicas e mdicas da explorao e os servios disponveis para as vtimas e crianas em risco. Este programa procurava reduzir o risco de envolvimento em qualquer forma de explorao sexual, incluindo relaes com parceiros mais velhos ou abusadores ou troca informal de servios sexuais por favores, alojamento ou drogas, assim como prostituio formal .A metodologia inclua discusses em grupo de casos prticos abrangendo a explorao de crianas dos dois gneros.
A organizao britnica Barnardos avaliou o programa no perodo de 2005 a 2007 . Dado que no teria sido vivel medir o impacto em termos do posterior no envolvimento em explorao sexual, a avaliao incidiu sobre o grau de compreenso das mensagens fundamentais pelos beneficirios e sobre as mudanas de atitude relatadas pelos prprios. Os indcios sugerem que a maioria dos beneficirios considerou o programa til, em termos da demonstrao das consequncias de certas aces, como o consumo de drogas e a colocao dos prprios em situaes de risco . Declararam-se tambm mais conscientes dos perigos associados a certas relaes e certos adultos, em resultado da frequncia das sesses [e] bem informados sobre os servios disponveis para jovens em risco86. A capacidade para recordar as mensagens fundamentais alguns meses aps a realizao da actividade era, contudo, limitada, o que levou os avaliadores a recomendar o reforo das mensagens ao longo do tempo para melhorar a capacidade de reteno dos conhecimentos87. Os participantes disseram ter apreciado as atitudes dos moderadores, as quais, por seu turno, influenciaram a aprendizagem dos
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primeiros. Um estudante disse aos avaliadores: Eles ouviram-me. Depois de falarem, deramme a oportunidade de falar tambm no h uma resposta errada. Foi bom que as pessoas decidissem em conjunto88. Os participantes sugeriram que as sesses fossem mais longas e mais interactivas89. I Segurana na Internet A Internet tornou-se um meio popular para os que desejam identificar e contactar crianas que possam estar vulnerveis explorao sexual. Um estudo publicado em 2003 sobre a utilizao da Internet por estudantes com idades compreendidas entre os 9 e os 16 anos, em cinco pases europeus, indica que 24 a 36 por cento dos que utilizam a Internet receberam comentrios no desejados de ndole sexual, 19 a 39 por cento foram convidados para um encontro e 12 a 26 por cento aceitaram tal convite90. Na provncia chinesa de Taiwan, cinco por cento dos estudantes do ensino secundrio participam em amizades pagas . Este fenmeno facilitado pelos servios de encontros via Internet e envolve frequentemente a prestao de servios sexuais por parte dos estudantes91. Tornaram-se comuns os programas destinados a sensibilizar as crianas para os riscos das comunicaes via Internet e para as precaues que devem tomar. O estudo europeu acima referido tende a confirmar a eficcia de tais programas: dois teros dos estudantes na Irlanda tinham estado expostos a actividades de sensibilizao em meio escolar e os estudantes no seu conjunto demonstraram um melhor conhecimento das regras bsicas de segurana na Internet do que os estudantes dos pases nrdicos92. O seu comportamento tambm revelou um maior grau de cumprimento de tais regras. Apenas 12 por cento dos estudantes irlandeses tinham encontrado pessoalmente algum que tivessem conhecido na rede, por exemplo, comparado com 17 a 26 por cento dos estudantes nrdicos93. O Relator Especial elogiou ainda um projecto desenvolvido na Irlanda que proporciona mdulos de auto-ajuda em linha para apoiar a reabilitao de pessoas que tenham acedido a pornografia infantil na Internet e descarregado tais materiais94.
Congresso de juventude sobre segurana na rede. Em Julho de 2008, realizou-se em Londres o primeiro Congresso Consultivo Internacional de Juventude, cujos debates se centraram na questo da segurana na rede. Dezanove pases fizeram-se representar por um total de 148 crianas com idades compreendidas entre os 14 e os 17 anos de idade. O evento foi organizado pelo Centro Britnico sobre Explorao e Proteco em Linha das Crianas (UK Child Exploitation and Online Protection Centre), com o apoio da Virtual Task Force, aliana internacional de organismos de aplicao da lei que se ocupam da explorao sexual de crianas. Eis alguns exemplos de comentrios feitos pelos jovens:
Sempre me disseram para no falar com desconhecidos que encontro na rua, mas ningum me disse para no falar com desconhecidos pela Internet . As restries s por si no funcionam. Liberdade para utilizar a Internet, juntamente com informao sobre os riscos e outras medidas de proteco, a melhor soluo . Os jovens ouvem os outros jovens, por isso a juventude deve ser envolvida no desenvolvimento de mensagens sobre segurana na Internet . Na preparao do Congresso, 764 jovens dos 11 aos 17 anos de todo o mundo responderam a um inqurito em linha95. Eis algumas das concluses:
sugestes concretas para melhorar a segurana na Internet, nomeadamente:
As cadeias de televiso e agncias de publicidade devem exibir filmes sobre segurana na rede via televiso, laterais dos autocarros, painis publicitrios e anncios na Internet. A indstria deve desenvolver um boto obrigatrio e universal para denunciar abusos , a colocar na barra de ferramentas de todos os programas de navegao e em todos os stios das redes sociais. Assim, s seriam necessrios dois cliques para denunciar um problema, sem que os utilizadores tivessem sequer de sair da pgina. Deve ser criado um painel consultivo internacional da indstria para as questes da segurana na rede, composto por jovens e dirigentes empresariais, para representar os seus pases e denunciar os problemas surgidos em cada pas s autoridades pblicas. Os governos devem utilizar o seu poder colectivo para pressionar os meios de comunicao social e a indstria com vista a que estes promovam a segurana na rede. Os professores, polticos, pais e outros adultos devem ser educados para compreenderem melhor as questes associadas segurana na rede e poderem transmitir os seus conhecimentos a outros adultos e aos jovens. A expresso pornografia infantil deve ser substituda na CDC por imagens abusivas de crianas . O artigo 6. da CDC (relativo sobrevivncia e ao desenvolvimento) deve ser alargado de forma a abranger o mundo, tanto em rede como fora da rede. Um frum global consultivo de juventude deve ser tornado acessvel a utilizadores registados de forma a que os jovens disponham de um local para partilhar as suas opinies e experincias.
Quase 40 por cento dos inquiridos disseram raramente falar sobre o que faziam na rede com os seus pais ou tutores, uma vez que estes no pareciam interessados. 73 por cento disseram ter acesso Internet sempre que o desejavam, sem quaisquer restries quanto ao que viam. 44 por cento disseram ter-se deparado com imagens ou contedos que pensavam no ser adequados para a sua idade.
Durante o Congresso, os jovens encontraramse com representantes de autoridades polticas, empresas, organismos de aplicao da lei, escolas e meios de comunicao social. No decorrer de uma animada discusso sobre segurana na rede, os jovens apresentaram
Um resumo completo das recomendaes formuladas pode ser encontrado no stio do Congresso.
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Este Congresso representou o incio de um processo que levou ao desenvolvimento de uma Carta sobre as Crianas e Jovens na Internet. Este documento servir de base a uma proposta a apresentar s Naes Unidas em 2009 no mbito da Resoluo Omnibus sobre os direitos da criana. I Reduo da procura do comrcio sexual A maioria dos programas de preveno centrase nas crianas em risco de explorao sexual no contexto da prostituio, assim como nas suas famlias. A avaliao feita pelo IPEC sugere que a preveno deveria tambm centrar-se na reduo da procura mediante aces desenvolvidas junto de clientes e potenciais clientes, em particular homens. Segundo o Relator Especial, esta abordagem baseia-se na convico de que a maioria dos homens que compram sexo a crianas prostitutas so provavelmente delinquentes situacionais que no tm uma preferncia particular por crianas, mas podem aproveitar uma situao ou oportunidade para explorar sexualmente uma criana acessvel96. Um especialista na rea assinalou que a maioria dos vrios milhes de homens que todos os anos exploram prostitutas com menos de 18 anos so, antes de mais, utilizadores de prostitutas que acabam por abusar sexualmente de crianas devido utilizao de prostitutas e no o contrrio97. Estudos indicam tambm que muitos clientes da prostituio estavam insatisfeitos com a experincia e queriam parar98. O Relator Especial tem vindo a apoiar programas destinados a reduzir a procura da prostituio e insta os Estados a estudarem programas orientados para clientes e potenciais clientes99. Um estudo citado pelo Relator contm informao sobre vrios destes programas desenvolvidos no Canad e nos EUA100. Os programas destinados a reduzir a procura so bastante diferentes. Alguns tm uma orientao religiosa e visam uma ampla variedade de comportamentos, incluindo a utilizao de pornografia e a infidelidade101. Outros tentam envergonhar os clientes mediante confrontos com antigas prostitutas ou prostitutos. Outros ainda apelam aos interesses dos prprios clientes educando-os para os riscos para a sade do sexo comercial102. Muitos so programas alternativos que
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possibilitam o arquivamento do processo penal contra os participantes, mas outros destinam-se a criminosos condenados e outros ainda so completamente voluntrios. Muitos dos programas tm seis a oito horas de durao, mas alguns chegam a durar oito semanas103. As avaliaes de tais programas incidem tanto sobre as mudanas de atitudes e convices relatadas pelos prprios participantes como sobre as taxas de reincidncia. Num estudo que inquiriu cerca de 750 participantes, 97 por cento destes indicaram no terem inteno de voltar a utilizar os servios de prostitutas ou prostitutos. Constatou-se que o impacto positivo era mais reduzido no caso dos utilizadores habituais104. As taxas de reincidncia so muito baixas, mas o significado deste facto no muito claro, dado que a taxa de reincidncia dos clientes condenados que no participam em tais programas tambm muito baixa. Em seguida apresentaremos o resumo de um programa amplamente reconhecido mencionado pela Relatora Especial, Oflia Calcetas-Santos, no relatrio da misso efectuada em 1996 aos EUA105.
Programa para Delinquentes Primrios na rea da Prostituio, Califrnia, EUA: O Programa para Delinquentes Primrios na rea da Prostituio um programa alternativo para homens detidos por solicitarem actos sexuais de prostituio106. Criado pelo Projecto SAGE (Standing Against Global Exploitation), ONG que trabalha na rea da reabilitao dos trabalhadores do sexo, o programa foi concebido por antigas prostitutas. Visa reduzir o nmero de casos levados a tribunal, reduzir o nmero de crimes associados prostituio (como a utilizao de drogas e a violncia) e combater as causas profundas da prostituio, incluindo a violncia e a misoginia. O programa executado com o apoio da polcia, Ministrio Pblico, tribunais, departamento de liberdade condicional, Gabinete do Defensor Pblico, Departamento de Sade Pblica, Cmara Municipal e grupos da comunidade.
Cerca de 75 por cento dos homens detidos por solicitarem servios de prostituio inscrevemse no programa, pagando e frequentando um curso de oito horas. Para os delinquentes primrios, tal participao substitui o processo judicial. Mais de 550 homens participam no curso todos os anos. O programa inclui:
Leis e factos sobre a prostituio; Preveno e tratamento da infeco pelo VIH, SIDA e outras doenas sexualmente transmissveis; Efeitos da prostituio nos bairros; Testemunhos de sobreviventes sobre os efeitos da prostituio nas mulheres; Dinmicas do proxenetismo e da prostituio infantil; Comportamento e expectativas dos clientes e desafios capacidade dos homens para criar intimidade.
destinados a prevenir a explorao sexual nas viagens e turismo, so eficazes para aumentar a sensibilizao e possivelmente reforar a determinao dos viajantes em tomar medidas quando confrontados com estas violaes109. I Venda de crianas/adopo internacional rara a documentao de boas prticas destinadas a prevenir a venda de crianas. Uma excepo a referncia feita pelo Relator Especial s medidas adoptadas pelo Paraguai para acabar com as constantes irregularidades em matria de adopo internacional. O Relator observou que entre 1990 e 1995, cerca de 3 000 bebs deixaram o pas em resultado de adopes internacionais que estavam pejadas de irregularidades . O Relator saudou a adopo de legislao que suspendeu as adopes internacionais, assim pondo fim ao trfico de bebs para adopo internacional110.
Os testemunhos de antigas prostitutas, que desmentem alguns mitos associados prostituio (por exemplo, que as prostitutas gostam do seu trabalho e que nem todas so toxicodependentes) constituem uma parte fundamental do programa. Num inqurito feito a homens que concluram o programa, 97 por cento disseram ser improvvel ou altamente improvvel que voltassem a solicitar os servios de uma prostituta, e a taxa de reincidncia dos homens participantes no curso inferior a um por cento. Muitas cidades norte-americanas adoptaram programas baseados neste modelo. I Viagens e turismo Nos ltimos anos, tem havido uma proliferao de programas destinados a prevenir a explorao sexual de crianas no mbito das viagens e turismo, muitos deles centrados na prostituio. A importncia da explorao sexual nas viagens e turismo torna-se patente a partir da anlise dos dados relativos a alguns pases, que indicam que at 80 por cento dos homens que admitem utilizar prostitutas o fazem em viagens de negcios ou turismo no estrangeiro107. Tais programas insistem frequentemente nas sanes penais aplicveis explorao de crianas e na possibilidade de julgamento no seu prprio pas por actos cometidos no estrangeiro, devido s leis de jurisdio extra-territorial108. So escassos os dados sobre a eficcia de tais esforos, mas o Relator Especial tem vindo a considerar que projectos de comunicao, como vdeos exibidos a bordo dos avies e stios web
Reforma legislativa
O PFVC impe diversas obrigaes em matria legislativa. O artigo 2. obriga os Estados Partes a tipificar certos delitos no seu direito penal e a garantir que as penas correspondentes tm em conta a gravidade de tais delitos. Os artigos 4. e 5., relativos jurisdio dos tribunais sobre as infraces cometidas fora do territrio do Estado Parte e extradio, exigem a reviso da lei para garantir a sua conformidade com o PFVC, assim como o artigo 7., sobre o encerramento de instalaes, a apreenso de bens utilizados na prtica dos crimes em causa e a perda dos produtos do crime. Algumas obrigaes, como a proteco dos direitos das crianas vtimas de explorao no processo de justia penal, exigem a conjugao de reformas legislativas com outras medidas, como a criao e o financiamento de servios ou programas. Outras obrigaes, como o reforo da cooperao internacional, podem ser cumpridas mediante legislao ou outros meios como a adopo de polticas, directrizes ou acordos em funo das tradies jurdicas e institucionais do Estado. Existem lacunas em matria de prostituio e pornografia infantis na legislao penal de muitos Estados Partes. So comuns as leis que s criminalizam a prostituio de crianas abaixo
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da idade de consentimento ou que definem a prostituio em termos aplicveis apenas a um dos gneros, ou excluem certos actos sexuais. No Sul da sia, por exemplo, alguma legislao nacional sobre trfico incide frequentemente sobre a explorao sexual de mulheres e raparigas, negligenciando o trfico de rapazes para fins de explorao sexual. As leis de alguns pases centram-se na imoralidade das actividades sexuais e no na explorao e nos abusos ocorridos. Consequentemente, os sobreviventes do trfico podem ser legalmente responsabilizados pelos actos cometidos em resultado da explorao sexual111. No foram ainda identificadas leis que cumpram todas as exigncias do PFVC, mas existem exemplos de leis adoptadas a fim de corrigir algumas das lacunas legais mais importantes. A lei de proteco da criana adoptada pelas Filipinas em 1992, por exemplo, cumpre muitos dos requisitos do PFVC. A lei criminaliza a prostituio de rapazes e raparigas com menos de 18 anos de idade, assim como a tentativa da prtica de prostituio infantil e a utilizao de crianas em espectculos pornogrficos112. A prostituio infantil definida em termos amplos, incluindo a conduta lasciva bem como as relaes sexuais e a prestao de favores sexuais sob coaco ou influncia de um adulto, associao ou grupo, mesmo que no exista qualquer pagamento ou retribuio113. A lei autoriza o encerramento imediato dos estabelecimentos que promovam ou facilitem a prostituio infantil, a pornografia infantil ou o trfico de crianas114. No Japo, a lei sobre a Punio de Actos associados Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, e para a Proteco das Crianas, adoptada em 1999 e revista em 2004, cumpre tambm muitas das exigncias do Protocolo Facultativo115. Probe a prostituio de qualquer criana com menos de 18 anos e define a prostituio em termos amplos, incluindo no apenas as relaes sexuais mas tambm actos anlogos e actos para satisfazer a curiosidade sexual de uma pessoa116. A utilizao de crianas prostitutas punida com cinco anos de priso e a promoo da prostituio infantil com sete anos de priso117. A produo, distribuio, venda, posse ou transporte de pornografia infantil enquanto negcio punida com pena de priso at trs anos118. As pessoas colectivas cujos empregados
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cometam tais crimes podem ser punidas com multa at dez milhes de yens119. A lei atribui aos tribunais japoneses competncia para julgar os seus nacionais envolvidos em prostituio infantil e pornografia infantil no estrangeiro e reconhece o dever de garantir a proteco e a assistncia na recuperao das crianas que tenham sofrido danos fsicos ou mentais, ou ambos, em resultado da prostituio ou pornografia120. Segundo a ECPAT, a reviso da lei teve um significativo efeito dissuasor121. Tanto o Japo como as Filipinas adoptaram tambm leis ou regras para tornar menos onerosa a participao de crianas vtimas e testemunhas nos processos judiciais. O cdigo de processo penal japons foi alterado em 2000 para permitir que as crianas possam depor sem serem vistas pelo arguido, por detrs de um ecr ou por videoconferncia122. Em 2000, o Supremo Tribunal das Filipinas adoptou Disposies sobre a Audio de Crianas Testemunhas que permitem que estas seja interrogadas atravs de um intermedirio (moderador), reconhecem-lhes o direito de serem acompanhadas por uma ou duas pessoas da sua escolha, impem ao tribunal o dever de proteger as crianas contra o assdio ou embarao indevido , autorizam o depoimento por videoconferncia e eliminam o requisito da corroborao123. A Lei contra a Explorao da Prostituio, Pornografia e Turismo Sexual em Detrimento de Menores, adoptada pelo Parlamento de Itlia em 1998, probe a explorao sexual de todas as crianas com menos de 18 anos (a lei anterior s protegia as crianas com menos de 16 anos) e agrava as penas de priso aplicveis124. Algum do produto das multas e apreenses de bens utilizados na prtica de crimes envolvendo explorao sexual de crianas canalizado para um fundo destinado reabilitao das vtimas125. Os tribunais italianos so competentes para julgar actos de prostituio e pornografia infantis cometidos no estrangeiro126. A legislao italiana relativa pornografia infantil foi reforada em 2006 com a adopo da Lei n. 38 sobre Disposies para o Combate Explorao Sexual de Crianas e Pornografia Infantil. A utilizao de crianas com menos de 18 anos na produo de pornografia e a venda de material pornogrfico exibindo crianas com
menos de 18 anos so agora punveis com penas de priso at 12 anos e com multas at 250 000 euros127. A distribuio de pornografia infantil, com ou sem remunerao, assim como a posse de pornografia infantil so punidas com pena de priso at trs anos128. A lei abrange as imagens geradas ou modificadas por computador que se assemelhem a crianas, bem como as representaes de crianas reais129. A lei estabeleceu ainda um sistema de partilha de informaes entre o sistema bancrio e as autoridades pblicas com vista a facilitar a investigao de transaces financeiras relacionadas com a pornografia infantil130. O PFVC obriga os Estados Partes a criminalizar a venda de crianas, incluindo a induo indevida do consentimento [] para a adopo . A Conferncia da Haia sobre Direito Internacional Privado, que monitoriza a aplicao da Conveno Relativa Proteco das Crianas e Cooperao em Matria de Adopo Internacional, de 1993, apontou a legislao adoptada pelo Chile e pela Litunia como exemplos de boas prticas131. No Chile, a Lei relativa adopo n. 19.620 de 1999 estabelece que qualquer pessoa que solicite ou aceite qualquer forma de retribuio para facilitar a transferncia de um menor para adopo poder ser punida com pena de priso at trs anos, ou cinco anos se o autor for funcionrio pblico, advogado, mdico, enfermeiro, tcnico de servio social ou pessoa com a guarda da criana a ttulo pblico ou profissional132. Na Litunia, o Cdigo Penal de 2003 pune a venda de crianas (para este ou qualquer outro fim) com pena de priso at oito anos133. A Conferncia da Haia encoraja os Estados Partes a divulgar as penas aplicveis venda de crianas para fins de adopo como forma de potenciar ao mximo o seu efeito dissuasor134.
Uma cultura de impunidade social e jurdica para os exploradores encoraja a procura de servios de explorao sexual como a prostituio infantil. O problema no parece em geral resultar da falta de disposies legais criminalizando a explorao sexual, mas sim da sua escassa aplicao. Os respondentes assinalaram a falta de medidas eficazes de aplicao da lei, dificuldades na participao dos crimes s autoridades e na garantia da sua efectiva investigao. Alguns dos respondentes sublinharam tambm no serem afectos recursos tcnicos e humanos suficientes ao combate explorao sexual. Organizaes no governamentais que trabalham em diversos pases explicaram ainda que a corrupo e a cumplicidade da polcia e funcionrios pblicos nos casos de trfico exacerba o problema da impunidade. Para alm disso, vrios dos respondentes referiram a ausncia de uma adequada proteco e assistncia s vtimas no mbito do processo penal, levando a que as vtimas se recusassem a depor 135. digno de nota que, desde a adopo da Conveno sobre os Direitos da Criana em 1989, muitos pases puseram em prtica programas destinados a sensibilizar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, magistrados do Ministrio Pblico e juzes para a temtica dos direitos da criana. Espera-se que a formao aumente o empenho destes funcionrios na aplicao da legislao contra a venda e a explorao sexual de crianas. O Relator Especial tem tambm vindo a elogiar esforos no sentido da aplicao de leis de proteco das testemunhas. Estes programas destinam-se a encorajar mais testemunhas a cooperar com as autoridades responsveis pela aplicao da lei na investigao e julgamento de tais crimes136. Muitos pases estabeleceram tambm unidades de aplicao da lei especializadas no combate distribuio de pornografia infantil atravs da Internet, bem como em outras utilizaes da Internet associadas venda e explorao sexual de crianas. Tal como observado ao longo do presente manual, a cooperao internacional fundamental para identificar os produtores e
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Aplicao da Lei
A aplicao da lei constitui uma parte essencial dos esforos de combate venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil. O Relator Especial tem vindo a chamar a ateno para o facto de que uma fraca aplicao da lei leva a uma cultura de impunidade , que ele considera uma das principais causas da explorao sexual de crianas.
distribuidores de pornografia infantil, os seus utilizadores e as crianas exploradas, assim como para interromper a distribuio. Seguem-se alguns exemplos de projectos dignos de registo: Na frica do Sul, em 2002, o Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil visitou unidades de polcia especializadas, designadas por Unidades de Proteco Criana137. Estas unidades foram criadas em meados da dcada de 1980, para garantir que as crianas vtimas de explorao fossem atendidas por polcias com formao especializada. O mandato de alguns funcionrios foi mais tarde alargado de forma a incluir os crimes sexuais com vtimas adultas. No momento da misso, existiam 33 Unidades de Proteco Criana e 12 outras unidades prestando servios especializados a vtimas de crimes sexuais de todas as idades. Mesmo quando os servios so prestados tanto a adultos como a crianas, so feitos esforos para adaptar os locais s necessidades destas ltimas. A seco para crianas da unidade de Joanesburgo, por exemplo, tem um pequeno parque infantil. chegada, todas as crianas recebem um kit com artigos de higiene pessoal. Os agentes policiais afectos a estas unidades recebem quatro semanas de formao especial. So assistidos por psiquiatras e tcnicos de servio social que ajudam os sobreviventes a lidar com o seu trauma atravs de um programa de autonomizao. Antes de o caso ser presente a tribunal, as crianas tm a possibilidade de se familiarizarem com a sala de audincias e so preparadas para responder aos interrogatrios e enfrentar outras questes prticas associadas sua participao no processo. O Relator Especial considerou estas prticas extremamente impressionantes e bem concebidas para fazer com que o pblico acredite que as vtimas de crimes sexuais no sofrero novos traumas caso decidam denunciar o crime . Aps uma misso aos EUA, o Relator Especial elogiou um programa policial que garante uma ateno especializada s necessidades das crianas vtimas de explorao sexual. Em So Francisco, o departamento de polcia tem peritos de servio 24 horas por dia para responder a casos que envolvam prostituio e
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pornografia infantis. O inqurito ulterior segue uma metodologia, instituda em 1984, segundo a qual um tcnico social, um mdico ou enfermeiro e um polcia se ocupam imediatamente da criana. O estado garante ento criana apoio psicolgico e cuidados mdicos, at ao limite de 15 000 dlares EUA durante toda a vida da vtima. Isto particularmente importante, uma vez que a experincia demonstra que a maioria das crianas reabilitadas consegue lidar com a situao desde que existam apoios. Os agentes policiais acreditam tambm ser fundamental que as vtimas de abusos sexuais e violao sejam cuidadas por especialistas neste gnero de traumas. Este aspecto particularmente importante, uma vez que, para as vtimas sobreviventes, os organismos de aplicao da lei so a porta de entrada no sistema de justia penal, sendo assim necessrio estabelecer de imediato uma relao de confiana138. De 2003 a 2005, um projecto de pesquisa desenvolvido em Londres, Reino Unido, encomendado e pago pela Bridge House Trust e realizado pela Barnardos Policy Reserach Unit, investigou a natureza e necessidade de servios junto dos jovens em risco de explorao sexual. Foram recolhidos dados junto de mais de 100 pessoas, incluindo coordenadores dos servios de proteco infncia e quadros superiores com trabalho na rea da explorao sexual em 30 bairros de Londres. Aqui se incluam representantes da polcia, servios de sade e autoridades educativas, voluntrios e jovens. O estudo apresentou uma srie de recomendaes, incluindo a eliminao das disposies que permitiam a deteno e o julgamento de jovens que se considerava regressarem persistente e voluntariamente prostituio. Recomendou tambm que as autoridades locais desenvolvessem um protocolo sobre a forma de lidar com a explorao sexual e o promovessem activamente junto dos servios para uma identificao preventiva dos jovens em risco. Sugeriu ainda que as autoridades promovam o reforo das capacidades interinstitucionais para responder s necessidades dos jovens em risco de explorao sexual139. O estudo concluiu que a investigao aprofundada dos casos de crianas desaparecidas ou em fuga permite muitas vezes obter informao valiosa sobre a explorao sexual de crianas140.
Alguns pases adoptaram polticas que transferem o enfoque das medidas de aplicao da lei das pessoas que se prostituem para os clientes. A Repblica da Coreia adoptou esta abordagem em 2004 e mais tarde informou o Relator Especial de que a adopo de uma nova lei prevendo penas de priso at um ano para os clientes dos trabalhadores do sexo ajudou a introduzir mudanas na percepo dos homens acerca da prostituio como um acto de violncia contra as mulheres e uma questo de violao dos direitos humanos . Acrescentou que penas mais severas resultaram, por outro lado, numa reduo substancial do nmero de bordis (cerca de 36 por cento de reduo relativamente ao perodo anterior promulgao da lei) e do nmero de homens que pagam para ter sexo (cerca de 86,7 por cento tero alegadamente utilizado servios sexuais com menos frequncia)141. Embora a prtica de perseguir criminalmente os trabalhadores do sexo e no os clientes no se aplique explorao sexual de crianas, a inverso dessa prtica e o enfoque nos clientes dos servios sexuais em geral tem, ainda assim, um efeito benfico sobre a prostituio infantil, na medida em que esta faz parte do trabalho sexual em geral. Em 2003, o Relator Especial efectuou uma misso ao Brasil. Concluiu que, embora a implementao a nvel nacional da histrica Lei de 1990 sobre os direitos da criana tenha sido decepcionante, existiam prticas muito positivas em alguns estados e municpios142. Exemplos disso so os tribunais especializados para o julgamento de crimes contra crianas e unidades especializadas do Ministrio Pblico criadas em ts grandes municpios. Num deles, a criao de um tribunal e de uma unidade do Ministrio Pblico especializados reduziu significativamente os atrasos no julgamento dos casos: Anteriormente, o hiato temporal entre a denncia de um caso e a deciso do tribunal era de 3 a 16 anos. Em 2002, este hiato foi reduzido para menos de um ano em 65 por cento dos casos143. Para alm das medidas tomadas para tornar as salas de audincia mais adaptadas s necessidades das crianas, um tribunal adoptou um programa de actividades externas para se aproximar das crianas das comunidades marginalizadas. Funcionrios do tribunal visitam a comunidade todos os meses, proporcionando certides de nascimento, cartes de identidade e
autorizaes de trabalho, e o juiz convida as crianas que vivem ou trabalham na rua para almoar todas as semanas144. O Relator Especial considerou tais prticas louvveis e um modelo inspirador no mbito do sistema judicial145. Durante uma misso Albnia, de 31 de Outubro a 7 de Novembro de 2005, o Relator Especial elogiou a criao de um tribunal criminal especial (Tribunal de Crimes Graves) e da diviso especializada do Ministrio Pblico para os crimes graves, com competncia sobre o trfico. O trabalho destas instituies resultou num aumento do nmero e da eficcia dos processos penais contra as pessoas implicadas no trfico de crianas e de adultos146. No seu relatrio sobre uma visita ao Mxico, de 4 a 15 de Maio de 2007, o Relator Especial saudou a adopo de legislao dotando os organismos federais de aplicao da lei de jurisdio sobre os actos de explorao sexual de crianas. Elogiou tambm os esforos empreendidos pelo Ministrio Pblico para combater a corrupo e aumentar a sensibilizao para a questo da explorao sexual de crianas. Tais esforos aumentam a confiana do pblico, cuja relutncia em denunciar os casos s autoridades constitui um importante obstculo aplicao da lei147. Em 1997, o acima referido Centro Nacional para as Crianas Desaparecidas e Exploradas dos EUA estabeleceu uma unidade de combate pornografia infantil. Esforos iniciados em 2002 para identificar crianas atravs da anlise de fotografias permitiram a identificao de mais de 1 000 crianas vtimas de explorao. O Relator Especial elogiou uma unidade policial especializada estabelecida na Ucrnia para combater a pornografia infantil mediante a vigilncia da Internet, referindo em particular a importncia da cooperao com organismos internacionais como a Europol e a INTERPOL148.
Assistncia aos sobreviventes

Elementos fundamentais dos programas da OIM Com base nas visitas realizadas a muitos estabelecimentos e servios destinados a crianas vtimas de explorao sexual, o Relator Especial louvou o Manual da OIM sobre Assistncia Directa s Vtimas de Trfico
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publicado pela Organizao Internacional para as Migraes em 2007149. Este manual aborda as seguintes questes:
escolares a nvel local, sempre que tal parea seguro e adequado.
Cuidados mdicos: O bem-estar fsico e mental das crianas resgatadas fundamental para a sua recuperao. Os tcnicos de sade so responsveis pela aplicao de estratgias de promoo da sade que ajudem as crianas a recuperar e a desenvolver as suas competncias para uma vida activa e positiva. O reconhecimento dos riscos enfrentados pelas crianas no seu ambiente domstico essencial para a avaliao das necessidades de sade e para o planeamento das opes de integrao e reintegrao. A sade e segurana de todos os residentes e membros do pessoal de um estabelecimento de acolhimento so tambm da maior importncia. Assistncia psicolgica: Cada estabelecimento de acolhimento deve dispor de pessoal responsvel pela prestao de assistncia psicolgica directa s vtimas de trfico. As normas internacionais estabelecem que as crianas tm o direito a exprimir livremente as suas opinies sobre todas as questes que as afectem, devendo tais opinies ser devidamente tomadas em considerao [] de acordo com a [] idade e maturidade da criana (artigo 12. da CDC). Os tcnicos devem fornecer toda a informao de uma forma compreensvel para a criana, a fim de lhe permitir participar nas decises que afectem o seu bem-estar, devendo as opinies da criana ser seriamente tomadas em conta. tambm importante informar as crianas sobre os seus direitos e obrigaes relativamente aos demais residentes no estabelecimento. Entrevistas: importante tentar saber o mais possvel sobre o caso da criana antes da entrevista, para um primeiro contacto directo e amigvel e para conseguir criar um espao de conversa seguro e confortvel. Convm que as conversas com crianas sobre questes relacionadas com abusos sexuais incluam profissionais ou uma pessoa com a qual a criana tenha j estabelecido uma ligao forte. Educao: A aprendizagem a pedra angular do desenvolvimento da criana. necessrio comear a fomentar a aprendizagem mediante a oferta de aulas ou programas educativos ou do ingresso da criana em programas
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Actividades recreativas: Os estabelecimentos de acolhimento devem planear actividades recreativas dirias para os residentes, dandolhes a possibilidade de trabalhar com outras pessoas, desempenhar tarefas construtivas, regularizar as horas de sono e assim consecutivamente. O exerccio fsico aumenta a boa forma, o controlo corporal e a confiana. As actividades de trabalhos manuais so teraputicas, desenvolvem aptides e, tal como os desportos, permitem que a criana interaja com outras crianas num ambiente sadio.
Programas das ONG para os sobreviventes

As organizaes no governamentais so as principais prestadoras de servios em prol das vtimas de explorao sexual e outras formas de abuso. Seguem-se resumos de vrios programas desse tipo desenvolvidos em diferentes pases do mundo. No Reino Unido, a ONG Barnardos desenvolve programas voluntrios de carcter no residencial para crianas e jovens adultos que tenham sido vtimas de explorao sexual ou estejam em risco de o vir a ser. A abordagem utilizada pelos 16 centros da instituio assenta em quatro pilares: acesso, abrangncia assertiva, ateno e defesa150. O acesso refere-se prestao de servios numa atmosfera segura e atraente e ateno que os prestadores de servios necessitam de ter para identificar as crianas vtimas e em risco de explorao e para as encaminhar para o programa. A abrangncia assertiva implica esforos constantes para ganhar a confiana dos potenciais beneficirios no seio da comunidade onde estes se sentem confortveis. Tal necessrio uma vez que a maioria das crianas exploradas no reconhece partida que est a ser explorada e pode ter tido experincias negativas com os prestadores de servios. A ateno implica um esforo por parte do pessoal para desenvolver uma relao pessoal de proteco e apoio com cada criana: tipicamente, estas crianas viram-se privadas deste tipo de relacionamentos, o que aumenta a sua vulnerabilidade explorao. A defesa
significa ajudar os beneficirios a obter a assistncia de que necessitam, nomeadamente ao nvel do alojamento, cuidados de sade, educao, emprego, capacidades parentais, tratamento de dependncias e servios jurdicos. A obteno deste tipo de apoios no momento certo pode representar um ponto de viragem nas vidas das crianas exploradas e em risco151. Um estudo efectuado junto de 226 crianas com menos de 18 anos de idade que haviam sido vtimas de explorao sexual e beneficiavam do programa desde h pelo menos 12 meses constatou que 34 por cento se encontravam numa situao estvel e tinham abandonado completamente as relaes de explorao e que 7 por cento apresentavam um nvel de explorao consideravelmente menor152. Em Calcut (ndia), a ONG Sanlaap, em cooperao com a Terre des Hommes, desenvolve um projecto destinado sobretudo a crianas ou menores vtimas de explorao sexual comercial e trfico153. Tambm oferece abrigo a filhos de prostitutas e a crianas em risco. O programa adopta uma abordagem global e baseada nos direitos, privilegiando o contacto pessoal e a compaixo como elementos fundamentais da proteco e do tratamento. Os servios prestados compreendem a educao, a formao profissional, o aconselhamento (individual, de grupo e familiar) e a assistncia jurdica, bem como actividades culturais sob a forma de danas tradicionais154. As raparigas residentes nas casas de acolhimento elegem as suas prprias lderes, que so responsveis pela gesto da casa, e algumas beneficirias tornam-se conselheiras dos seus pares155. Cerca de 250 raparigas vivem em quatro casas de acolhimento e as que regressam comunidade beneficiam de servios de acompanhamento. Este projecto considerado um modelo de servio de assistncia global e de baixo custo que garante proteco e assistncia em conformidade com as normas internacionais pertinentes. A ONG Plante Enfants elaborou directrizes para a gesto deste tipo de unidades, baseadas em parte na experincia da Sanlaap (vide Caixa 1, pgina 42)156. A ONG Casa Alianza estabeleceu centros de acolhimento para crianas vtimas de explorao sexual comercial nas Honduras. Este programa presta assistncia reinsero social de cerca de
80 a 90 crianas por ano. As actividades desenvolvidas incluem a assistncia jurdica, desintoxicao, formao e orientao profissionais, desportos, actividades culturais e assistncia psicolgica com vista a desenvolver a auto-estima e a fixar objectivos de vida. O seguimento dos casos assegurado por algumas das crianas reinseridas nas suas famlias157. Uma casa de trnsito facilita a reinsero das crianas vtimas de explorao na provncia chinesa de Taiwan. As crianas sadas dos programas de carcter residencial, geridos pelas autoridades pblicas, podem ser admitidas na casa, que gerida pela ECPAT. A participao voluntria e baseia-se num contrato entre a ECPAT e o beneficirio. A durao da estadia varia entre 1 e 21 meses158. O Paraguai tem um programa para vtimas de explorao sexual que o Relator Especial considera um modelo159. Desenvolvido por uma ONG, identifica as raparigas indo ao seu encontro nas ruas e em bordis. Quando o agente no terreno acredita que uma rapariga est pronta, convida-a a assinar um contrato comprometendo-se a participar no que designado como uma viagem com mltiplas etapas de regresso vida. O processo dura cerca de trs anos e compreende cinco fases: acolhimento, integrao, explorao, planos de vida e formao para a vida160. Na Romnia, a ONG Reaching Out (Mo Estendida) gere uma casa de acolhimento para pessoas do sexo feminino dos 15 aos 24 anos vtimas de trfico161. O programa tem como filosofia dar s mulheres e raparigas os meios que lhes permitam recuperar o respeito por si mesmas e o seu amor-prprio atravs de uma abordagem personalizada162. A formao profissional proporcionada ao longo do programa permite s participantes adquirir competncias. As jovens s abandonam o programa depois de conseguirem um emprego e de terem juntado algumas poupanas. Antes do regresso comunidade, espera-se que preparem um oramento e disponham de poupanas suficientes para pagar as suas despesas durante pelo menos trs meses163. Muitas unidades de acolhimento e programas so dedicados a raparigas e mulheres, esquecendo um pouco os rapazes vtimas de abuso ou explorao sexual. O tratamento dos rapazes abusados sexualmente diferente do
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Caixa 1 Princpios relativos s unidades de assistncia s crianas vtimas de explorao sexual na prostituio
A instituio uma medida de ltimo recurso. O contexto familiar mais propcio ao bem-estar das mulheres e crianas. Se a situao o no permitir, o cuidado informal de tipo familiar no seio da comunidade, como o cuidado pela famlia alargada ou por uma famlia de acolhimento, a segunda melhor opo. A residncia formal numa instituio s ser adequada se no existirem alternativas informais ou se a vtima necessitar de internamento formal numa instituio por razes jurdicas, mdicas ou psicolgicas. Reinsero rpida. A unidade de acolhimento tem a obrigao de rever periodicamente as colocaes a fim de reintegrar a vtima na famlia ou estrutura comunitria alternativa de forma rpida e eficaz. O internamento prolongado desencorajado, uma vez que impede uma reinsero efectiva das crianas. Consentimento. Deve tentar-se obter o consentimento da criana antes da sua admisso numa unidade residencial, mas tal consentimento pode ser dispensado pelos pais, tutores ou pessoas responsveis por razes relacionadas com a proteco e o bem-estar da criana. Acesso famlia. Todas as crianas e adultos admitidos nos estabelecimentos tm o direito de se encontrar e de conviver com os seus familiares, incluindo os que se encontrem presos ou que possam ter cometido abusos. Acesso informao adequada. Todas as pessoas admitidas nos estabelecimentos tm o direito de acesso a toda a informao relativa sua situao, identidade e situao familiar e mdica, entre outras questes (de forma compreensvel para a criana ou adaptada sua idade). A negao de informao s ser aceitvel por razes de proteco ou risco de eventuais traumas psicolgicos. Participao nas decises. Todas as crianas e adultos admitidos nos estabelecimentos tm o direito de exprimir as suas opinies e de participar em todas as decises relativas a questes que os afectem, incluindo internamento, tratamento, educao e formao profissional. Associao com terceiros. O estabelecimento tem a obrigao de garantir que todas as pessoas assistidas beneficiem de contactos com os demais membros da comunidade e do apoio dos seus pares, assim como a obrigao de encorajar relaes e ligaes positivas. Ambiente reparador. A unidade de tratamento deve criar um ambiente social e fsico favorvel recuperao. O ambiente social deve incluir uma convivncia amigvel, positiva e no autoritria entre os residentes e o pessoal da instituio, tempo e oportunidades para actividades recreativas e o acesso a amigos e famlia. O ambiente fsico deve compreender um espao pessoal para cada residente (leito individual, local para guardar os objectos pessoais, possibilidade de personalizar o espao privado com objectos pessoais como fotografias e recordaes) e instalaes confortveis, limpas e acolhedoras.
Fonte: Adaptado de: Frederick, J., Guidelines for the Operation of Care Facilities for Victims of Trafficking and Violence against Women and Girls: Rationale, basic procedures and requirements for capacity building, Plante Enfants, Catmandu, 13 de Maro de 2005.
tratamento das raparigas. As famlias podem acreditar que os rapazes, de acordo com o esteretipo de que so fortes , so menos afectados pelos abusos164. O Relator Especial elaborou uma srie de recomendaes para os centros que acolhem crianas que tenham sido foradas a prostituir-se ou vendidas para a prostituio (vide Caixa 2).
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Enquadramento da aplicao
O Comit dos Direitos da Criana tem vindo a destacar a importncia das medidas gerais de aplicao para dar cumprimento s disposies da CDC165. No se pronunciou sobre a importncia de tais medidas para o PFVC. Mas as directrizes sobre a elaborao dos relatrios relativos aplicao do PFVC contm uma
seco sobre medidas gerais166, no havendo dvidas quanto importncia de planos ou estratgias nacionais globais, mecanismos de coordenao e outras medidas anlogas como enquadramento dos esforos de preveno, aplicao da lei e assistncia s vtimas. Os delegados ao Primeiro Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas adoptaram uma Agenda para a Aco tendo em vista reforar estratgias e medidas globais, transversais e integradas conducentes a planos de aco nacionais e indicadores de progresso, com objectivos definidos e um calendrio de aplicao167. O compromisso global assumido pelos pases participantes no Segundo Congresso Mundial inclui a intensificao da colaborao entre as autoridades nacionais e locais e outros importantes agentes pblicos e privados, a adopo e execuo de agendas, estratgias e planos de aco nacionais e regionais, e a afectao de recursos suficientes. O Terceiro Congresso Mundial contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, realizado no Rio de Janeiro, Brasil, em Novembro de 2008, foi uma oportunidade para reiterar estes apelos e assumir novos compromissos ao nvel da ratificao e implementao do PFVC, atravs de medidas gerais de aplicao. Segundo a ECPAT, 28 pases adoptaram planos de aco nacionais globais para combater a explorao sexual comercial de crianas168. A ECPAT elaborou um modelo de plano de aco que enumera os seguintes objectivos169: 1. Identificar as actuais causas de vulnerabilidade e padres de explorao entre as raparigas e rapazes vtimas de explorao sexual comercial, assim como as lacunas na legislao, nas polticas e nos servios existentes para proteco das crianas. 2. Garantir a sensibilizao do pblico, da classe poltica, da comunidade e das autoridades para a questo do abuso de crianas e da explorao sexual comercial de crianas. 3. Garantir a cooperao e coordenao internacionais na perseguio penal dos infractores e proteco das crianas.
Caixa 2 Recomendaes do Relator Especial sobre casas de acolhimento para crianas exploradas na prostituio
As casas de acolhimento devem proporcionar, no mnimo, os seguintes servios e estruturas:
Local de residncia com condies de

vida decentes e um ambiente acolhedor;
Alimentao e vesturio adequados; Cuidados mdicos completos,

incluindo tratamentos hospitalares e cirurgias, se necessrio;
Pessoal competente e especializado; Acompanhamento psicolgico; Estruturas educativas que permitam s

crianas seguir o programa escolar adequado;
Apoio jurdico e patrocnio judicirio,

se a vtima assim o exigir;
Servios de traduo e interpretao

numa lngua que a vtima compreenda, se necessrio;
Cuidados personalizados para

responder ao interesse superior da criana;
Participao em actividades recreativas

adequadas e em diversos programas de reabilitao e reinsero. Estes podem compreender programas de desenvolvimento de aptides escolares ou profissionais e apoio na procura de emprego, se for caso disso;
Segurana dentro e fora da casa de

acolhimento, em particular para proteger as crianas vtimas que se encontrem ainda vulnerveis aos que as exploraram e aos traficantes (que muitas vezes pertencem a grupos criminosos);
A participao da sociedade civil deve

ser encorajada e facilitada.
Fonte: Adaptado de: Assembleia Geral das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, A/HRC/7/8, Naes Unidas, Nova Iorque, 9 de Janeiro de 2008, pargrafo 75.
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4. Garantir a existncia de leis completas que abranjam todos os aspectos da explorao sexual comercial de crianas. 5. Aplicar leis com vista proteco das crianas contra a explorao sexual comercial. 6. Garantir que as crianas no sejam vitimadas pelo sistema jurdico. 7. Reduzir os factores que tornam as crianas vulnerveis explorao sexual comercial.
desenvolvimento e execuo dos programas pblicos e de outro tipo que lhes digam respeito. Infelizmente, a documentao de prticas positivas em matria de enquadramentos nacionais para o combate explorao de crianas no tem sido uma prioridade para os rgos competentes da ONU. S foi identificado um pequeno nmero de referncias a boas prticas nesta rea. So disto exemplo os comentrios favorveis do Relator Especial sobre as medidas gerais de aplicao do PFVC nos seus relatrios de visitas a pases. O Relator Especial elogiou a Comisso Parlamentar Mista criada pelo Brasil para a investigao da violncia e abuso sexual de crianas e adolescentes. Estabelecida em 2003, esta Comisso analisa a legislao com vista modificao de leis inadequadas e ao preenchimento de lacunas legais, avalia o impacto das polticas pblicas para identificar problemas e boas prticas, e investiga casos representativos170. O Relator Especial concluiu que a Comisso tinha empreendido grandes esforos de sensibilizao para o problema da explorao sexual de crianas171. Em 2006, teve lugar na Estnia um seminrio para identificar boas prticas no combate explorao sexual de crianas na Estnia, Pases Baixos e Reino Unido172. Os participantes concluram que, entre as prticas fundamentais neste domnio, se encontravam a identificao precoce, a proteco imediata, a reduo dos riscos e a assistncia de longo prazo na recuperao. Concordaram que os esforos de proteco so mais eficazes quando empreendidos sob uma perspectiva global atravs de mecanismos inter-institucionais envolvendo simultaneamente profissionais da rea da proteco infncia e do sistema de justia penal173. Foi tambm destacada a importncia de planos nacionais, nos seguintes termos: Cada pas necessita de um Plano de Aco Nacional contra a explorao sexual de crianas que seja regularmente revisto e plenamente implementado pelas autoridades pblicas. O Plano pode identificar enquadramentos jurdicos e administrativos concretamente adequados, as formas como estes devem funcionar a nvel local e regional e os recursos necessrios para uma
8. Garantir que as crianas esto educadas para se protegerem a si prprias contra a explorao sexual comercial. 9. Impedir que as crianas com conhecimentos de informtica sejam sexualmente exploradas. 10. Proporcionar cuidados de sade e educao sexual aos jovens. 11. Encorajar a comunidade a compreender os direitos da criana, em especial quanto preveno da explorao sexual comercial e proteco contra este fenmeno. 12. Disponibilizar servios com vista a resgatar e a proteger as crianas contra a explorao sexual comercial. A ECPAT recomenda tambm a participao activa das crianas no desenvolvimento das polticas e programas (vide Caixa 3, pgina 55). A Declarao e Agenda para a Aco do Primeiro Congresso Mundial inclua a participao das crianas como uma rea de aco especfica (seco 6), nos seguintes termos: a) Promover a participao das crianas, nomeadamente das crianas vtimas, jovens, suas famlias, outras crianas e demais pessoas que possam auxiliar as crianas, para que possam manifestar as suas opinies e tomar medidas com vista a proteger as crianas contra a explorao sexual comercial e ajudar na reinsero social das crianas vtimas; e b) Identificar ou criar e apoiar redes de apoio s crianas e jovens que funcionem como defensoras dos direitos da criana, e incluir as crianas, de acordo com as suas capacidades em evoluo, no
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implementao eficaz. Tal plano tambm necessrio uma vez que pode estabelecer ligaes com outras estratgias nacionais ou locais de relevncia concreta por exemplo, nas reas da reduo da criminalidade, combate toxicodependncia, proteco da infncia, crimes sexuais, educao, sade, luta contra a violncia, etc. A elaborao de um plano garantir que a questo da explorao sexual de crianas assume uma posio mais firme e mais visvel nas agendas dos vrios grupos profissionais e departamentos pblicos que tm de agir em matria de combate explorao sexual de crianas174.
Em situaes de trfico internacional para fins de prostituio infantil, a cooperao entre pases fundamental para a preveno, aplicao da lei e assistncia s crianas vtimas. Um exemplo positivo o mecanismo criado com o apoio do IPEC da OIT na zona fronteiria entre a Argentina, o Brasil e o Paraguai 175. Foi estabelecido um comit composto por representantes dos grupos que lutam contra a prostituio infantil em trs municpios, um de cada pas. Este comit tem fomentado actividades de sensibilizao pblica e de formao de professores, tcnicos sociais, polcias, juzes e magistrados do Ministrio Pblico176.
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SISTEMAS DE MONITORIZAO
O presente captulo aborda as ferramentas e os sistemas de monitorizao da explorao sexual de crianas, que so fundamentais para a preveno destes fenmenos e proteco das crianas. Tambm destaca as fontes de dados nos pases sem sistemas globais de monitorizao, assim como iniciativas independentes de monitorizao como as levadas a cabo por organizaes no governamentais (ONG). A monitorizao tem lugar a dois nveis. Em termos restritos, avalia os esforos empreendidos para registar de forma sistemtica as violaes de direitos humanos; em termos amplos, avalia os progressos alcanados na implementao das normas internacionais de direitos humanos, nomeadamente o artigo 43. da Conveno sobre os Direitos da Criana. possvel, por exemplo, monitorizar a explorao sexual de crianas, bem como a implementao das obrigaes consagradas no Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil (PFVC). Estes tipos de monitorizao tm pontos em comum mas no so idnticos. A importncia da monitorizao, especialmente no sentido mais lato do termo, amplamente reconhecida. Assim, o Comit dos Direitos da Criana fez o seguinte comentrio sobre a importncia da monitorizao da implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC): A recolha de dados suficientes e fidedignos sobre as crianas, desagregados de forma a permitir a identificao de discriminao e/ou de disparidades na realizao dos direitos, constitui uma parte fundamental da implementao. O Comit lembra aos Estados Partes que os dados recolhidos tm de abranger todo o perodo da infncia, at aos 18 anos de idade. Importa tambm coordenar a recolha de dados em todo o territrio, para permitir a definio de indicadores aplicveis a nvel nacional. Os Estados devem colaborar com os institutos de pesquisa competentes e procurar obter uma imagem completa dos progressos realizados no sentido da implementao, com estudos de natureza qualitativa e quantitativa. De acordo com as directrizes para a elaborao dos relatrios peridicos, devem ser fornecidos dados estatsticos desagregados e outras informaes detalhadas sobre todas as reas abrangidas pela Conveno.
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fundamental, no s estabelecer sistemas eficazes de recolha de dados, mas tambm garantir que os dados recolhidos sejam avaliados e utilizados para aferir os progressos realizados ao nvel da implementao, identificar problemas e informar todas as polticas desenvolvidas em prol das crianas. A avaliao exige o desenvolvimento de indicadores relativos a todos os direitos garantidos pela Conveno.177 importante recordar as directrizes elaboradas pelo Comit e dirigidas aos Estados Partes sobre a preparao dos relatrios obrigatrios relativos aplicao do PFVC. Tal como acontece no caso dos relatrios relativos implementao da prpria Conveno, estas directrizes atribuem grande importncia aos tipos de dados considerados essenciais para avaliar a implementao178. A Agenda para a Aco adoptada pelo Primeiro Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas insta os Estados a desenvolverem mecanismos de monitorizao e bases de dados sobre crianas vulnerveis explorao sexual comercial, e sobre os seus exploradores, com estudos pertinentes e prestando especial ateno desagregao dos dados por idade, gnero, etnia [e] circunstncias que influenciam a explorao sexual comercial . O Compromisso Global feito no Segundo Congresso Mundial tambm reconhece a importncia dos mecanismos nacionais de monitorizao . De forma semelhante, o Estudo sobre Violncia contra as Crianas, realizado pelas Naes Unidas em 2006, apela ao estabelecimento de sistemas de monitorizao robustos para monitorizar os progressos alcanados ao nvel da proteco das crianas contra todas as formas de violncia, abuso e negligncia. A Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com Vista sua Eliminao (Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho das Crianas) exige tambm que os Estados Partes criem mecanismos para monitorizar a venda de crianas, prostituio infantil, pornografia infantil e outras formas particularmente graves de explorao abrangidas pela Conveno. A recomendao
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relativa Conveno (Recomendao Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com vista Sua Eliminao), afirma, a dado passo: Devero ser compilados e actualizados dados estatsticos e informaes detalhadas sobre a natureza e a extenso do trabalho das crianas, com vista a estabelecer as prioridades da aco nacional destinada abolio do trabalho das crianas e, em particular, a proibir e eliminar as suas piores formas, com a maior urgncia.179
Indicadores quantitativos e qualitativos

Em 2006, o Comit dos Direitos da Criana adoptou directrizes revistas para a elaborao dos relatrios relativos aplicao do PFVC180. Muitos dos indicadores so de natureza qualitativa e referem-se a questes como a adopo de leis ou polticas, mas so tambm utilizados muitos indicadores quantitativos181, tais como: 1. Indicadores sobre a dimenso e as caractersticas da venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, nomeadamente:
Nmero de crianas vtimas de venda, com

dados desagregados por motivo de venda (explorao sexual, transferncia de rgos com inteno lucrativa, trabalho forado, adopo ilegal e outras formas de venda)182;
Nmero de crianas vtimas de trfico, com

dados desagregados por tipo de explorao e natureza internacional ou no do trfico;
Nmero de crianas envolvidas em

qualquer forma de prostituio, com dados desagregados segundo a natureza da prostituio (heterossexual ou homossexual, comercial, ligada ao turismo sexual, escravatura sexual, explorao sexual de crianas trabalhadoras domsticas, explorao sexual de estudantes por professores, explorao sexual associada a prticas religiosas);
Dados sobre a produo, importao,

distribuio e consumo de pornografia infantil no territrio, desagregados por
meio utilizado (imagens fotogrficas, gravaes em vdeo, imagens digitais distribudas atravs da Internet, etc.);
Resultados da avaliao ou das avaliaes

da assistncia prestada;
Dados indicando o aumento ou decrscimo

das prticas ou produtos acima referidos ao longo do tempo. 2. Indicadores sobre medidas preventivas, que incluam quaisquer dados disponveis sobre o impacto e a eficcia das medidas de preveno. 3. Indicadores relativos aplicao da lei, nomeadamente:
Nmero de pedidos no satisfeitos para

beneficiar de tais servios, se for caso disso;
Nmero e montante de qualquer soma

(indemnizao) paga s vtimas de venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil na sequncia de processos judiciais ou administrativos ou de acordos supervisionados por rgos judiciais ou administrativos. Os indicadores utilizados pelo Comit para avaliar os esforos dos Estados Partes com vista ao cumprimento das obrigaes impostas pelo PFVC so tambm teis para os Estados. Podem ajudar a analisar a natureza e extenso das prticas proibidas pelo PFVC no territrio de um Estado e podem ser teis para o desenvolvimento de planos, estratgias e polticas destinadas a erradicar tais prticas e para a avaliao da eficcia das medidas adoptadas183.
Nmero de acusaes e condenaes pelos

delitos definidos no PFVC, com dados desagregados por tipo de delito;
Nmero de crianas vtimas de explorao

sexual colocadas em estabelecimentos de deteno no decorrer do inqurito ou processo penal;
Nmero de crianas vtimas de explorao

sexual colocadas guarda de famlias de acolhimento, tutores ou outros;
Nmero de programas que prestam

assistncia s crianas vtimas de explorao sexual no decorrer do processo penal e natureza das entidades que oferecem tais servios (isto , governamentais ou no governamentais);
Critrios para a desagregao dos dados

Os dados que servem de base ao desenvolvimento de planos, estratgias e polticas so mais teis quando desagregados segundo critrios que ajudem a centrar as medidas nos mais necessitados. Da mesma forma, os dados relativos ao impacto das medidas so mais teis quando desagregados de forma a revelar os pontos onde tais medidas so mais e menos eficazes. O Comit dos Direitos da Criana indicou que os dados includos nos relatrios apresentados ao abrigo do artigo 12. do Protocolo devem ser desagregados, na medida do possvel, por sexo, regio, idade e por nacionalidade e etnia, se for caso disso, bem como por qualquer outro factor que o Estado Parte considere pertinente e que ajude o Comit a compreender melhor os progressos realizados ao nvel da implementao do Protocolo assim como quaisquer lacunas ou problemas que ainda subsistam184. Uma outra disposio das Directrizes insiste particularmente na importncia de dados sobre o nmero de crianas vtimas de venda, prostituio e pornografia que sejam de nacionalidade estrangeira ou aptridas185.
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Nmero de pedidos de extradio feitos ou

recebidos por qualquer um dos delitos referidos no Protocolo e indicao do facto de tais pedidos terem ou no sido deferidos;
Resultados obtidos graas a acordos multilaterais, regionais e bilaterais relativos a auxlio judicirio mtuo.
4. Indicadores sobre assistncia s vtimas, tais como:
Nmero de entidades de prestam assistncia

s crianas vtimas e sua localizao, com dados desagregados segundo a natureza (pblica ou privada) da entidade;
Nmero de crianas que recebem tal

assistncia, com dados desagregados por idade e sexo, tipo de abuso sofrido e prestao de assistncia em regime residencial ou no residencial;
A Recomendao da OIT Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com vista sua Eliminao indica igualmente que os dados recolhidos pelos Estados sobre as piores formas de explorao infantil devem ser desagregados por, entre outros factores, localizao geogrfica e sexo e idade da criana186.
Os dados so desagregados segundo os seguintes critrios:
Delito e sexo da vtima Delito e idade do delinquente Delito e sexo do delinquente Resultado do processo (o que inclui, entre
outros desfechos, a absolvio, condenao, extino, arquivamento e suspenso temporria)
Mecanismos de monitorizao e recolha de dados

Poucos dos relatrios apresentados ao Comit descrevem sistemas nacionais de monitorizao ou recolha de dados em matria de venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil. Tambm no existem muitas tentativas para quantificar o impacto das medidas adoptadas para prevenir tais prticas, aplicar a lei ou prestar assistncia s crianas resgatadas. O relatrio do Chile sobre o PFVC indica que, em 2002 e 2003, foi realizado um estudo de mbito nacional, com o apoio do Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil da Organizao Internacional do Trabalho (IPEC/OIT), sobre a dimenso e a natureza da prostituio infantil187. O estudo concluiu que cerca de 3 700 crianas estavam envolvidas na prostituio e que a sua mdia de idades se situava entre os 12 e os 13 anos188. Tal levou ao estabelecimento, em 2004, de um sistema permanente interinstitucional para a recolha de dados sobre casos de prostituio infantil e outras piores formas de trabalho das crianas189. O sistema coordenado pelo Servicio Nacional de Menores (SENAME, Servio Nacional de Menores). Entre as fontes de informao contam-se a polcia nacional, a polcia de investigao criminal e unidades competentes dos ministrios do trabalho, educao e sade. Vinte e dois por cento dos casos registados tm a ver com questes de explorao sexual comercial190. O Ministrio Pblico tambm conserva registos detalhados sobre vrios crimes que envolvem a explorao sexual de crianas: obteno dos servios sexuais de uma pessoa com menos de 18 anos de idade; promoo ou fomento da prostituio de pessoas com menos de 18 anos de idade; produo de pornografia infantil, venda de pornografia infantil e aquisio ou armazenamento de pornografia infantil191.
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Sentena imposta (para os casos que

resultam em condenao). O SENAME presta servios de carcter preventivo s crianas em risco, assim como servios de reabilitao s crianas vtimas de prostituio ou pornografia. Os dados so desagregados por regio, sexo e idade, sendo ainda documentada a percentagem de crianas que concluem com xito os programas de reabilitao. Os dados tm sido teis para identificar bloqueios processuais e advogar o alargamento dos servios destinados a crianas vtimas de explorao sexual192. Nos pases que no estabeleceram ainda tais mecanismos interinstitucionais de monitorizao, os organismos de aplicao da lei podem ser boas fontes de dados, em especial os organismos que trabalham em prol do desenvolvimento de sistemas mais vastos de recolha de dados e monitorizao. Por exemplo, no Bangladeche, em 2004, a polcia criou uma rede nacional para a recolha de dados sobre o trfico de pessoas com vista a acompanhar a investigao e os processos penais instaurados em virtude deste crime, assim como o tratamento prestado s vtimas193. Cada posto de comando das 64 circunscries recolhe dados e envia-os para uma clula de monitorizao na sede da polcia nacional, a qual por seu turno envia relatrios peridicos ao Ministrio da Administrao Interna. Certos casos so seleccionados para serem seguidos mais de perto. O Ministrio da Administrao Interna tambm conserva dados sobre o nmero de pessoas detidas no estrangeiro e que aguardam repatriamento. A informao recolhida pela polcia inclui o nmero de:
Inquritos criminais instaurados
Suspeitos de trfico envolvidos Casos envolvendo funcionrios pblicos Suspeitos de trfico (crianas e adultos)
detidos
Monitorizao independente
O Comit tem tambm vindo a observar que, embora a auto-avaliao e monitorizao seja uma obrigao dos governos [] O Comit tambm considera fundamental a existncia de uma monitorizao independente dos progressos realizados no sentido da implementao, levada a cabo, por exemplo, por comits parlamentares, ONG, instituies acadmicas, associaes profissionais, grupos de jovens e instituies de direitos humanos independentes198. Os relatrios do Relator Especial contm alguns exemplos que ilustram bem a importncia dos dados recolhidos pelas ONG. O relatrio de uma misso Federao Russa, por exemplo, contm dados interessantes compilados pela ONG Mdicos do Mundo atravs de questionrios annimos respondidos por crianas que procuravam tratamento mdico. Setenta e sete por cento das raparigas, de uma amostra de 56 raparigas entre os 11 e os 18 anos de idade, admitiram receber presentes e dinheiro em troca de servios sexuais, mas nenhuma se considerou envolvida em prostituio regular199. Mais de metade tinha sido vtima de violncia sexual antes mesmo de ter iniciado a sua vida sexual activa200. A maioria afirmou ter tido a sua primeira relao sexual entre os 11 e os 13 anos de idade e s 36 por cento tinham aceitado voluntariamente tal relao201. Estes dados, embora no sendo necessariamente representativos dos padres existentes noutras partes do pas, forneceram informaes valiosas para a concepo de polticas e programas a nvel local. Tambm demonstraram a importncia de novas pesquisas e podem ser utilizados para reforar a sensibilizao e o compromisso poltico que so necessrios para que mais ateno e recursos sejam dedicados ao combate explorao sexual de crianas. A organizao ECPAT publica uma coleco intitulada Global Monitoring Reports on the status of action against commercial sexual exploitation of children [Relatrios de Monitorizao Global sobre o estado das medidas contra a explorao sexual comercial de crianas], que abrange 69 pases202. Muitos dos relatrios nacionais deste estudo global contm dados preciosos sobre vrias formas de explorao sexual comercial de crianas.
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Traficantes condenados Suspeitos de trfico absolvidos Vtimas recuperadas (dados desagregados

por idade e gnero)
Crianas/mulheres/homens regressados ao
seio da famlia/ guarda de tutores ou admitidos em casas de acolhimento geridas pelo Ministrio do Bem-Estar Social ou por ONG. Segundo fontes oficiais, o sistema est a contribuir significativamente para combater mais efectiva e eficazmente o problema do trfico de mulheres e crianas194. Embora o governo reconhea que a explorao sexual de crianas e adolescentes um problema importante , no existe qualquer sistema anlogo para a compilao de dados sobre prostituio e pornografia infantis195.
Outras fontes de dados

Mesmo alguns pases que no dispem de sistemas nacionais abrangentes de monitorizao apresentam ao Comit relatrios com informao que ilustra bem a utilidade de estudos de base e avaliaes rpidas. evidente a importncia de tal informao para a concepo de actividades de preveno. Uma efectiva implementao do PFVC exige tambm a monitorizao da eficcia dos programas de preveno e reabilitao. O relatrio da Costa Rica indica os resultados de um programa de preveno concebido para dar formao a adolescentes desempregados com vista obteno de um emprego legtimo no sector do turismo196. Os dados abrangem o nmero de pessoas diplomadas e no diplomadas que encontraram emprego no sector do turismo, assim como o nmero de pessoas diplomadas e no diplomadas que no encontraram emprego197.
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RECOMENDAES
Uma metodologia de aplicao baseada nos direitos
O presente manual destina-se a ajudar as pessoas e organizaes que implementam e apoiam a implementao do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil (PFVC). evidente que a preveno e a resposta violncia, explorao e abuso so essenciais para garantir os direitos de todas as crianas da sobrevivncia ao desenvolvimento, proteco e participao e para uma eficaz implementao do PFVC. Este captulo resume as recomendaes formuladas para esse efeito. Pode ser difcil articular os pontos essenciais de uma metodologia baseada nos direitos . No contexto das questes abordadas pelo PFVC, tal metodologia centra-se na preveno, aplicao da lei, proteco, capacitao e participao das crianas afectadas e em risco, suas famlias e comunidades. A plena aplicao da Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) e do PFVC poder levar quebra do ciclo vicioso de explorao e vitimao que destri as vidas de crianas, famlias e comunidades. Isto s acontecer quando os direitos humanos de cada um forem plenamente respeitados e protegidos e os grupos vulnerveis ganharem a capacidade necessria para prevenir as violaes ou, pelo menos, para lhes porem fim antes que sejam causados danos. As metodologias respeitadoras dos direitos humanos tambm apelam cooperao entre os diferentes agentes e sectores. A cooperao multi-sectorial promove a colaborao entre os departamentos a nvel nacional e sub-nacional, e entre todos os profissionais que trabalham com crianas e para crianas. Os meios de comunicao social e o sector privado so tambm fundamentais: os primeiros podem promover a sensibilizao para os problemas e notici-los de forma responsvel, ao passo que o segundo pode ajudar a prevenir a explorao sexual mediante os mecanismos de responsabilidade social das empresas, em especial no sector das viagens e turismo. Uma metodologia baseada nos direitos da criana no tem s a ver com as leis, exigindo tambm um enquadramento jurdico slido a nvel nacional, assim como cooperao internacional. Em conjunto, estes factores salvaguardam os direitos da criana e ajudam a identificar e a punir aqueles que exploram crianas. So ainda cruciais dois outros factores: uma aplicao adequada da lei e a monitorizao. necessrio que a polcia e outros agentes e instituies responsveis pela aplicao da lei estejam isentos de
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corrupo. Um sistema slido de monitorizao pode identificar as crianas em risco de explorao sexual, assim como acompanhar as que recebem assistncia, garantindo a sua efectiva reabilitao. Muitas das causas profundas da explorao sexual podem ser encontradas no seio das comunidades locais. Uma discriminao de gnero profundamente enraizada e estruturas sociais patriarcais podem conduzir a um clima de tolerncia para com as relaes de explorao entre homens e mulheres e entre adultos e crianas. Falta de dispositivos de notificao fiveis e adaptados s crianas; estigmas sociais associados venda, abuso sexual e explorao de rapazes e raparigas; e medo de denunciar um vizinho ou familiar so outros dos factores que podem facilitar e perpetuar todas as formas de explorao, incluindo as abrangidas pelo PFVC. Muitas crianas no sabem que tm direito proteco e desconhecem igualmente os mecanismos que lhes oferecem ajuda e as encorajam a questionar o que lhes est a acontecer. Igualmente problemtico o pressuposto de que as crianas identificadas como vtimas esto indefesas. Embora isto possa ser verdade para algumas crianas, outras tm capacidade para lidar com a sua situao e podem ter a chave para a soluo. Importa, pois, aprender com as crianas ouvi-las e ter em conta as suas opinies. Vrias disposies da CDC reflectem o direito das crianas participao. Uma participao significativa das crianas pode aumentar a sua auto-estima e a confiana necessria para rejeitar eventuais futuros abusos. Para alm disso, importante consultar as crianas e adolescentes e ter em conta as suas opinies para garantir que as polticas adoptadas e outras medidas pertinentes so adequadas e adaptadas idade, necessidades e expectativas das crianas e adolescentes.
preventivas e de resposta violncia, ao abuso e explorao de crianas. fundamental a coordenao interna e externa entre os vrios sectores e nveis da administrao pblica, assim como entre estes e entidades terceiras. O reforo deste sistema exige a reforma de polticas, a valorizao das capacidades das instituies, o planeamento, a afectao de recursos, a monitorizao e a promoo de sistemas de armazenamento e anlise de informao. tambm necessrio apoiar as famlias e comunidades e reforar a sua capacidade para fazer face excluso, disperso familiar, violncia e explorao, antes e depois da sua ocorrncia. O estabelecimento de um sistema de proteco das crianas , antes de mais, uma responsabilidade governamental, embora em muitos casos possa ser necessrio o apoio do sector privado ou de organizaes no governamentais (ONG). A instituio de mecanismos de regulao e estruturas normativas assume uma importncia crucial. Tal como indicam os princpios gerais da CDC, o Estado deve prever e regular a proteco de todas as crianas sob a sua jurisdio contra todas as formas de explorao ou abuso. As medidas tomadas devero ser orientadas pelo interesse superior da criana e pelos direitos desta proteco contra a discriminao, sobrevivncia e ao desenvolvimento, bem como a exprimir as suas opinies e a que as mesmas sejam respeitadas. Como parte de uma resposta sistemtica ao imperativo de proteco da infncia, os Estados Partes devero adoptar todas as medidas apropriadas, a nvel bilateral e multilateral, para prevenir o rapto, a venda ou o trfico de crianas para qualquer fim e sob qualquer forma (artigo 35. da CDC). O artigo 39. da CDC exige que os Estados Partes promovam a recuperao e reinsero social das crianas vtimas de explorao sexual, entre outras. Estes compromissos implicam obrigaes que vo alm das fronteiras nacionais. Ratificao de tratados: cada Estado, todas as normas Uma vez que os tratados se informam, reforam e complementam mutuamente, os Estados Partes devem ratificar e adoptar todos os instrumentos internacionais e regionais pertinentes em matria de direitos da criana.
Componentes de um sistema de proteco das crianas

Um sistema de proteco das crianas composto por uma srie de leis, polticas, regulamentos e servios, particularmente nas reas do bem-estar social, da educao, da sade, da segurana e da justia. Em conjunto, todos eles servem de apoio s medidas
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Caixa 3 Participao das crianas no desenvolvimento dos planos de aco nacionais

As crianas do Bangladeche desempenharam um papel fundamental no desenvolvimento de um plano de aco nacional (PAN) no mbito da preparao do Segundo Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas em Dezembro de 2001. O desenvolvimento do plano de aco nacional foi liderado por um ncleo duro de representantes de organismos pblicos e organizaes no governamentais (ONG). As principais fases do processo foram as seguintes:
Preparao de um documento de base sobre boas prticas e prioridades Consultas com oito grupos de crianas vtimas de explorao sexual e trfico ou em risco Consultas com as principais partes interessadas Consultas com partes interessadas em Dhaka.
Foram realizadas duas rondas de consultas com crianas. Na primeira, os participantes incluram simultaneamente crianas em risco de explorao e abuso sexual e crianas anteriormente vtimas de explorao ou abuso. O grupo compreendia: rapazes e raparigas em risco de abuso sexual; raparigas que tinham sido traficadas para fins sexuais e mais tarde resgatadas e colocadas em casas de acolhimento; rapazes e raparigas envolvidos em prostituio nas ruas; raparigas envolvidas em prostituio nos bordis; rapazes que viviam em bordis; e raparigas resgatadas de bordis e que viviam em casas de acolhimento geridas por diversas ONG. Oitenta e uma crianas entre os 10 e os 17 anos de idade participaram na consulta, estando todas elas associadas a programas desenvolvidos por ONG. Pediu-se s crianas participantes que descrevessem os desafios enfrentados pelas crianas na sua situao e que dessem ideias sobre a melhor forma de melhorar as condies e escolhas de vida das crianas. Pediu-se-lhes tambm que comentassem as concluses e recomendaes feitas no projecto de documento de base sobre boas prticas e prioridades no combate ao abuso e explorao sexuais de crianas. Os seus comentrios foram incorporados na verso final do documento e, em ltima instncia, no plano de aco nacional. As sesses geraram um rico manancial de informaes e ideias, que foram partilhadas com representantes do governo e da sociedade civil em trs consultas sub-nacionais realizadas antes da elaborao do PAN, assim como numa consulta nacional organizada com o objectivo de rever o primeiro projecto. A redaco do PAN ficou a cargo de um dos investigadores que havia coordenado as consultas com as crianas. Assim, as contribuies destas foram, em larga medida, incorporadas no projecto e melhoraram significativamente o seu enfoque e pertinncia, assim como a sua capacidade para responder aos desafios enfrentados. No incio de 2002, foram tomadas providncias para comear a implementar o PAN, incluindo a formao de um comit nacional responsvel pela aplicao e monitorizao do plano. Foi planeada uma segunda ronda de consultas para informar as crianas dos resultados do trabalho do comit e outros desenvolvimentos ulteriores, assim como para conhecer as suas opinies acerca do seu eventual papel na implementao do plano de aco nacional. As ONG informaram as crianas das consultas suplementares a fim de apurar o seu interesse. Os participantes nas primeiras consultas que no estavam disponveis foram substitudos por outras crianas do mesmo grupo etrio. A segunda ronda de consultas permitiu aos participantes apresentar uma srie de ideias acerca de medidas concretas que as crianas podem tomar para prevenir os casos de abuso sexual, explorao sexual e trfico de crianas, e para fazer face a tais problemas. Outro resultado importante foi a opinio das crianas sobre o seu papel na implementao do PAN. As crianas indicaram a forma como viam a sua contribuio para o processo, que medidas acreditavam poder tomar, a sua percepo acerca da necessidade de parcerias com terceiros, os seus pontos fortes, as reas nas quais necessitavam de apoio e os eventuais riscos associados ao seu envolvimento.
Fonte: Centro de Estudos Innocenti da UNICEF , South Asia in action: Preventing and responding to child trafficking Analyses of anti-trafficking initiatives in Afghanistan, Bangladesh, Bhutan, India, the Maldives, Nepal, Pakistan and Sri Lanka, CPI da UNICEF , Florena, (2009).
RECOMENDAES
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Devem aderir s normas mais exigentes consagradas nos tratados que ratificam. Os Estados podem mesmo, e devem, estabelecer normas nacionais mais rigorosas do que o disposto nas normas internacionais, uma vez que estas so apenas o mnimo exigido. A Conveno do Conselho da Europa sobre a Proteco das Crianas contra a Explorao Sexual e o Abuso Sexual particularmente pertinente para a aplicao do PFVC. Os Estados membros do Conselho da Europa, assim como Estados no membros, podem tornar-se Partes nesta Conveno, que coloca a criana no centro da aco do Estado, reconhece o direito da criana a recurso e d prioridade preveno, assistncia s vtimas e a respostas adequadas para os delinquentes. Quando um Estado ratifica um tratado, desencadeia um processo de reforma legislativa. necessrio que a implementao das leis seja suportada pela afectao de recursos suficientes e pelo desenvolvimento de planos de aco e mecanismos de coordenao. Estes, por seu turno, tm de ser associados a sistemas slidos de monitorizao, nomeadamente a uma instituio independente de direitos humanos na rea dos direitos da criana, devidamente mandatada e financiada. A sensibilizao, a formao e o empenho da sociedade civil bem como das crianas e adolescentes so necessrios para apoiar o processo de implementao. Todas estas so medidas gerais de aplicao da CDC, sendo tambm relevantes para a aplicao do PFVC. Preveno Algumas normas sociais e prticas tradicionais podem contribuir para um ambiente que aumenta a vulnerabilidade das crianas ao abuso e explorao. Nestes casos, importante apoiar a mobilizao e sensibilizao da comunidade para os direitos da criana, em especial nas reas abrangidas pelo PFVC, assim como apoiar os servios que asseguram a proteco das crianas. Estas medidas fazem parte de uma abordagem global que inclui tambm o apoio ao sustento das crianas e s actividades geradoras de rendimentos. A mobilizao das comunidades ajuda tambm a dot-las dos meios necessrios para garantir os direitos das crianas e mulheres e impedir
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os abusos e a explorao. O empenho e a presso das comunidades pode ajudar a promover reformas sociais e a ultrapassar normas sociais nocivas. O envolvimento de rapazes e homens nos esforos de preveno da explorao sexual fundamental e exige a integrao de mensagens e reflexes mais abrangentes sobre a masculinidade e as desigualdades de gnero. tambm importante encorajar os membros da comunidade incluindo homens e rapazes que tomam posio contra a discriminao de gnero e a explorao sexual de crianas. ainda necessrio incitar os lderes comunitrios a usar o seu poder para modificar as normas sociais nocivas. Estas aces sero muito importantes para influenciar novas medidas. O sector privado tem um importante papel a desempenhar na promoo de viagens e actividades tursticas responsveis, entre outros aspectos. A adopo de cdigos de conduta (como o Cdigo de Conduta para a Proteco das Crianas contra a Explorao Sexual nas Viagens e Turismo, instrumento de carcter voluntrio para o sector do turismo), constitui um pequeno mas importante passo. As campanhas de sensibilizao dirigidas a turistas que cooperam com operadores tursticos, ONG e organizaes da sociedade civil esto a revelar-se eficazes. Os proprietrios e gerentes de cafs com acesso Internet podem tambm introduzir medidas de proteco para os jovens que utilizam os seus servios. Registaram-se algumas inovaes, nomeadamente ao nvel da utilizao da Internet para promover a sensibilizao para os potenciais riscos enfrentados pelas crianas e adolescentes. Em ltima anlise, h que documentar, aferir e avaliar os esforos de preveno para que estes tenham o mximo impacto possvel. So fundamentais as ferramentas e os indicadores de monitorizao, assim como a afectao de recursos suficientes s actividades de preveno. Proteco Os governos so responsveis pela proteco das crianas contra a venda, o abuso sexual e a explorao, assim como contra o envolvimento na produo de material pornogrfico e suas consequncias. So necessrios mecanismos de denncia eficazes que conduzam punio dos autores de tais crimes. H que combater a
cultura de impunidade face aos criminosos, sendo tambm necessrios servios de apoio s vtimas. Devem ser tomadas medidas para garantir que uma criana explorada no seja nunca criminalizada. fundamental garantir uma igual proteco, tanto das raparigas como dos rapazes e das crianas com diferentes idades e antecedentes. essencial que as crianas com deficincia tenham acesso aos servios e que a informao seja disponibilizada em todas as lnguas compreendidas pelas crianas. As crianas vtimas de explorao sexual devero beneficiar de medidas de curto e longo prazo com vista sua plena recuperao. Estas medidas devero ter em conta a idade, experincias e capacidades em evoluo da criana, devendo tambm ser sensveis diversidade das crianas (por exemplo, em termos de etnia e aptides). Deve ser estabelecida uma rede de apoio com servios adaptados s necessidades das crianas. Isto exige o desenvolvimento das capacidades das autoridades e profissionais que trabalham com crianas e para crianas: pessoal responsvel pela aplicao da lei, magistrados do Ministrio Pblico, juzes e outros. A formao deve incluir mtodos especficos atravs dos quais as crianas vtimas de explorao sexual possam ser identificadas, consultadas e apoiadas. Os procedimentos judiciais devero ser adaptados s crianas, tendo em conta o seu interesse superior e garantindo o acesso das crianas vtimas de explorao a vias de recurso. Para garantir a sua plena recuperao, fundamental que tais crianas beneficiem de cuidados mdicos, assistncia psicossocial, educao e actividades recreativas. Todas as autoridades envolvidas no processo judicial dos agentes da polcia local aos juzes dos tribunais nacionais devem receber formao nas reas dos direitos da criana, participao e proteco das crianas. As crianas devem ter a possibilidade de exprimir a sua opinio sobre todas as questes que as afectem, nomeadamente no mbito dos processos judiciais, sempre que tal seja pertinente e adequado. Devem ser mantidas plenamente informadas acerca do andamento dos seus casos e dos seus direitos, devendo as suas opinies, necessidades e preocupaes ser tidas em conta em qualquer processo que afecte os seus interesses pessoais. necessrio que o sistema judicial proteja a identidade e privacidade das crianas, garanta a necessria
proteco aos familiares da criana e evite atrasos desnecessrios na tramitao dos processos e recursos. As opinies das crianas devem ser ouvidas e tomadas em considerao, desde a denncia inicial do caso s autoridades locais at avaliao final do processo de recuperao e reinsero. Outras medidas de proteco sero a criao de tribunais criminais especiais com competncia sobre o trfico de crianas e o estabelecimento de unidades especializadas de aplicao da lei que trabalhem em prol da erradicao da distribuio de pornografia infantil por meios electrnicos. A educao e informao, incluindo o desenvolvimento de aptides de vida para rapazes e raparigas, a informao sobre questes relativas sexualidade adaptada em funo da idade, a promoo do registo dos nascimentos e a disponibilizao de documentos de identidade, so componentes importantes de um sistema de proteco. Estas medidas ajudam a desenvolver a auto-estima e podem tambm dotar as crianas vtimas de explorao sexual dos meios que lhes permitam tomar decises informadas. Autonomizao A autonomizao das crianas vtimas de explorao sexual e em risco constitui parte integrante das iniciativas de preveno e proteco e necessrio que os quadros legais e polticos nacionais o reconheam. justo dizer que, at agora, a autonomizao e o reconhecimento das crianas enquanto intervenientes activas embora com capacidades em evoluo tm recebido pouca ateno. As medidas de autonomizao incluem o desenvolvimento da auto-estima da criana atravs da educao em matria de direitos da criana, sexualidade, explorao sexual e outras dimenses da proteco, e tambm da garantia da sua participao efectiva nos processos de deciso. O reconhecimento da criana explorada como uma vtima de crime fundamental para estabelecer, tanto a inocncia da criana como a responsabilidade do autor do crime. Contudo, uma viso da criana apenas como vtima ignora as suas capacidades enquanto interveniente activa e as suas capacidades em evoluo. Leva a que as crianas sejam tratadas como meras receptoras passivas de servios e confia as decises unicamente aos adultos. Uma abordagem baseada nos direitos humanos
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RECOMENDAES
reconhece as capacidades da criana para intervir activamente e tomar decises informadas, vencer desafios e planear o futuro. Nesta perspectiva, as crianas so vistas como participantes activas no seu prprio processo de desenvolvimento e recuperao dos abusos e explorao. Isto significa que as crianas tero que receber um apoio e assistncia adequados e participar nas decises relativas sua recuperao, reinsero e participao activa na sociedade, nomeadamente ao nvel da definio de polticas. Para que sejam mais eficazes, as medidas destinadas a aplicar as leis devem fazer parte de planos e estratgias nacionais globais envolvendo as autoridades internacionais, nacionais e locais. Uma implementao mais eficaz das normas internacionais para a proteco dos direitos da criana, assim como recursos e estruturas adicionais para a aplicao dos planos de aco nacionais, so essenciais. Monitorizao Os Estados Partes devem desenvolver sistemas de monitorizao susceptveis de avaliar a situao e detectar os progressos alcanados ao nvel da implementao das normas internacionais. So urgentemente necessrios mecanismos para a recolha, anlise e difuso de dados de forma sistemtica e completa. Os dados devem ser desagregados por idade, gnero, nacionalidade e forma de explorao, para permitir a comparao entre pases e ao longo do tempo. A cooperao internacional est no cerne do PFVC. Por isso, para que o PFVC seja eficaz, importa que a cooperao dentro de cada pas e entre pases seja mais forte e sustentvel. So necessrios dados que possam esclarecer as dinmicas do fenmeno da explorao de crianas, dada a complexidade de conceitos
como a venda de crianas, explorao sexual, pornografia infantil e abuso de crianas. Dados de qualidade permitiro uma monitorizao mais rigorosa da eficcia das actividades destinadas preveno de tais fenmenos e prestao de assistncia s crianas vtimas. Os Estados Partes esto a adoptar medidas e tornar-se- cada vez mais importante que as analisem, supervisionem e partilhem intervenes bem sucedidas com outros governos, ONG e agentes da sociedade civil. Dados qualitativos so fundamentais para compreender por que razo algumas comunidades, famlias e crianas so mais vulnerveis do que outras. Tais dados fornecero tambm informaes teis sobre a percepo das crianas acerca dos servios disponveis e das suas opes de vida. Sistemas eficazes de monitorizao so fundamentais para a preveno, qual dever ser dada prioridade absoluta. Finalmente, so necessrios mecanismos independentes de monitorizao. O Estado responsvel pela superviso da implementao do PFVC, mas outros actores so tambm importantes. Aqui se incluem os provedores da criana, instituies de direitos humanos, comissrios para as crianas e relatores sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil. Trabalhando a nvel nacional e internacional, tais rgos de monitorizao podem ajudar a identificar lacunas na implementao do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, assim como a documentar boas prticas. Esto tambm bem colocados para ajudar a desenvolver estratgias mais eficazes de proteco das crianas contra a venda, a prostituio infantil e a pornografia infantil.
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ANEXO
PROTOCOLO FACULTATIVO CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA RELATIVO VENDA DE CRIANAS, PROSTITUIO INFANTIL E PORNOGRAFIA INFANTIL
Adoptado e aberto assinatura, ratificao e adeso pela resoluo A/RES/54/263 da Assembleia Geral, de 25 de Maio de 2000, e entrado em vigor a 18 de Janeiro de 2002
Os Estados Partes no presente Protocolo, Considerando que, para melhor realizar os objectivos da Conveno sobre os Direitos da Criana e a aplicao das suas disposies, especialmente dos artigos 1., 11., 21., 32., 33., 34., 35. e 36., seria adequado alargar as medidas que os Estados Partes devem adoptar a fim de garantir a proteco da criana contra a venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil; Considerando, tambm, que a Conveno sobre os Direitos da Criana reconhece criana o direito de ser protegida contra a explorao econmica ou a sujeio a trabalhos perigosos ou capazes de comprometer a sua educao, prejudicar a sua sade ou o seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social; Seriamente preocupados perante o significativo e crescente trfico internacional de crianas para fins de venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil; Profundamente preocupados com a prtica generalizada e contnua do turismo sexual, qual as crianas so especialmente vulnerveis, na medida em que promove directamente a venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil; Reconhecendo que determinados grupos particularmente vulnerveis, nomeadamente as raparigas, se encontram em maior risco de explorao sexual, e que se regista um nmero desproporcionadamente elevado de raparigas entre as vtimas de explorao sexual; Preocupados com a crescente disponibilizao de pornografia infantil na Internet e outros novos suportes tecnolgicos e recordando a Conferncia Internacional sobre o Combate Pornografia Infantil da Internet (Viena, 1999) e, em particular, as suas concluses que apelam criminalizao mundial da produo, distribuio, exportao, transmisso, importao, posse intencional e publicidade da pornografia infantil, e sublinhando a importncia de uma cooperao e parceria mais estreitas entre os governos e a indstria da Internet;
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Acreditando que a eliminao da venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil ser facilitada pela adopo de uma abordagem global que tenha em conta os factores que contribuem para a existncia de tais fenmenos, nomeadamente o subdesenvolvimento, a pobreza, as desigualdades econmicas, a iniquidade da estrutura socioeconmica, a disfuno familiar, a falta de educao, o xodo rural, a discriminao sexual, o comportamento sexual irresponsvel dos adultos, as prticas tradicionais nocivas, os conflitos armados e o trfico de crianas; Acreditando que so necessrias medidas de sensibilizao pblica para reduzir a procura que est na origem da venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, e acreditando tambm na importncia do reforo da parceria global entre todos os agentes e do aperfeioamento da aplicao da lei a nvel nacional; Tomando nota das disposies dos instrumentos jurdicos internacionais pertinentes em matria de proteco das crianas, nomeadamente a Conveno da Haia sobre a Proteco das Crianas e a Cooperao Relativamente Adopo Internacional, a Conveno da Haia sobre os Aspectos Civis do Rapto Internacional de Crianas, Conveno da Haia sobre a Jurisdio, Direito Aplicvel, Reconhecimento, Aplicao e Cooperao Relativamente Responsabilidade Parental e Medidas para a Proteco das Crianas, e a Conveno n. 182 da Organizao Internacional do Trabalho, Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com vista Sua Eliminao; Encorajados pelo apoio esmagador Conveno sobre os Direitos da Criana, demonstrativo da existncia de um empenho generalizado na promoo e proteco dos direitos da criana; Reconhecendo a importncia da aplicao das disposies do Programa de Aco para a Preveno da Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil e da Declarao e Programa de Aco adoptados no Congresso Mundial contra a Explorao Sexual de Crianas para Fins Comerciais, realizado em Estocolmo de 27 a 31 de Agosto de 1996, e outras decises e recomendaes pertinentes dos organismos internacionais competentes; Tendo devidamente em conta a importncia das tradies e dos valores culturais de cada povo para a proteco e o desenvolvimento harmonioso da criana; Acordaram no seguinte:
Artigo 1.
Os Estados Partes devero proibir a venda de crianas, a prostituio infantil e a pornografia infantil, conforme disposto no presente Protocolo.
Artigo 2.
Para os efeitos do presente Protocolo: a) Venda de crianas designa qualquer acto ou transaco pelo qual uma criana transferida por qualquer pessoa ou grupo de pessoas para outra pessoa ou grupo contra remunerao ou qualquer outra retribuio; b) Prostituio infantil designa a utilizao de uma criana em actividades sexuais contra remunerao ou qualquer outra retribuio; c) Pornografia infantil designa qualquer representao, por qualquer meio, de uma criana no desempenho de actividades sexuais explcitas reais ou simuladas ou qualquer representao dos rgos sexuais de uma criana para fins predominantemente sexuais.
Artigo 3.
1. Todo o Estado Parte dever garantir que, no mnimo, os seguintes actos e actividades sejam plenamente abrangidos pelo seu direito penal, quer sejam cometidos dentro ou fora das suas fronteiras ou numa base individual ou organizada:
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a) No contexto da venda de crianas, conforme definida na alnea a) do artigo 2.: i) A oferta, entrega ou aceitao de uma criana, por qualquer meio, para fins de: a) Explorao sexual da criana; b) Transferncia dos rgos da criana com inteno lucrativa; c) Submisso da criana a trabalho forado; ii) A induo indevida do consentimento, na qualidade de intermedirio, para a adopo de uma criana com violao dos instrumentos internacionais aplicveis em matria de adopo; b) A oferta, obteno, procura ou entrega de uma criana para fins de prostituio infantil, conforme definida na alnea b) do artigo 2.; c) A produo, distribuio, difuso, importao, exportao, oferta, venda ou posse para os anteriores fins de pornografia infantil, conforme definida na alnea c) do artigo 2.. 2. Sem prejuzo das disposies do direito interno do Estado Parte, o mesmo se aplica tentativa de praticar qualquer destes actos e cumplicidade ou participao em qualquer deles. 3. Todo o Estado Parte dever penalizar estas infraces com penas adequadas sua gravidade. 4. Sem prejuzo das disposies do respectivo direito interno, todo o Estado Parte dever adoptar medidas, sempre que necessrio, para estabelecer a responsabilidade das pessoas colectivas pelas infraces enunciadas no n. 1 do presente artigo. De acordo com os princpios jurdicos do Estado Parte, a responsabilidade das pessoas colectivas poder ser penal, civil ou administrativa. 5. Os Estados Partes devero adoptar todas as medidas legislativas e administrativas adequadas a fim de garantir que todas as pessoas envolvidas na adopo de uma criana actuem em conformidade com os instrumentos jurdicos internacionais aplicveis.
Artigo 4.
1. Todo o Estado Parte dever adoptar as medidas que se mostrem necessrias para estabelecer a sua jurisdio relativamente s infraces previstas no n. 1 do artigo 3., caso essas infraces sejam cometidas no seu territrio ou a bordo de um navio ou aeronave registados nesse Estado. 2. Todo o Estado Parte poder adoptar as medidas que se mostrem necessrias para estabelecer a sua jurisdio relativamente s infraces previstas no n. 1 do artigo 3., nos seguintes casos: a) Quando o presumvel autor for nacional desse Estado ou tiver a sua residncia habitual no respectivo territrio; b) Quando a vtima for nacional desse Estado. 3. Todo o Estado Parte dever adoptar tambm as medidas que se mostrem necessrias para estabelecer a sua jurisdio relativamente s infraces acima referidas sempre que o presumvel autor se encontre no seu territrio e no for extraditado para outro Estado Parte com fundamento no facto de a infraco ter sido cometida por um dos seus nacionais. 4. O presente Protocolo no prejudica qualquer competncia penal exercida em conformidade com o direito interno.
Artigo 5.
1. As infraces previstas no n. 1 do artigo 3. sero consideradas includas nas infraces passveis de extradio em qualquer tratado de extradio existente entre os Estados Partes e sero includas
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ANEXO
em qualquer tratado de extradio que venha a ser celebrado entre eles, em conformidade com as condies estabelecidas nesses tratados. 2. Sempre que a um Estado Parte que condiciona a extradio existncia de um tratado for apresentado um pedido de extradio por um outro Estado Parte com o qual no tenha celebrado qualquer tratado de extradio, esse Estado pode considerar o presente Protocolo como base jurdica da extradio relativamente a essas infraces. A extradio ficar sujeita s condies previstas pela lei do Estado requerido. 3. Os Estados Partes que no condicionam a extradio existncia de um tratado devero reconhecer essas infraces como passveis de extradio entre si, nas condies previstas pela lei do Estado requerido. 4. Tais infraces sero consideradas, para fins de extradio entre os Estados Partes, como tendo sido cometidas no apenas no local onde tenham ocorrido mas tambm nos territrios dos Estados obrigados a estabelecer a sua competncia em conformidade com o artigo 4.. 5. Sempre que seja apresentado um pedido de extradio relativamente a uma infraco prevista no n. 1 do artigo 3. e caso o Estado Parte requerido no possa ou no queira extraditar com fundamento na nacionalidade do infractor, esse Estado adoptar medidas adequadas para apresentar o caso s suas autoridades competentes para efeitos de exerccio da aco penal.
Artigo 6.
1. Os Estados Partes devero prestar toda a colaborao mtua possvel no que concerne a investigaes, processos penais ou procedimentos de extradio que se iniciem relativamente s infraces previstas no n. 1 do artigo 3., incluindo assistncia na recolha dos elementos de prova ao seu dispor que sejam necessrios ao processo. 2. Os Estados Partes devero cumprir as suas obrigaes ao abrigo do nmero anterior do presente artigo, em conformidade com quaisquer tratados ou outros acordos sobre auxlio judicirio mtuo que possam existir entre eles. Na ausncia de tais tratados ou acordos, os Estados Partes devero prestar toda a colaborao mtua em conformidade com o seu direito interno.
Artigo 7.
Os Estados Partes devero, em conformidade com o seu direito interno: a) Adoptar medidas que visem a apreenso e a perda, conforme o caso, de: i) Bens, tais como materiais, valores e outros instrumentos utilizados para praticar ou facilitar a prtica das infraces previstas no presente Protocolo; ii) Produtos derivados da prtica dessas infraces; b) Satisfazer pedidos de outro Estado Parte para apreenso ou perda dos bens ou produtos enunciados na alnea a); c) Adoptar medidas destinadas a encerrar, temporria ou definitivamente, as instalaes utilizadas para a prtica de tais infraces.
Artigo 8.
1. Os Estados Partes devero adoptar medidas adequadas para proteger, em todas as fases do processo penal, os direitos e interesses das crianas vtimas das prticas proibidas pelo presente Protocolo, em particular:
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a) Reconhecendo a vulnerabilidade das crianas vtimas e adaptando os procedimentos s suas necessidades especficas, incluindo as suas necessidades especficas enquanto testemunhas; b) Informando as crianas vtimas dos seus direitos, do seu papel e do mbito, durao e evoluo do processo, e da soluo dada ao seu caso; c) Permitindo que as opinies, necessidades e preocupaes das crianas vtimas sejam apresentadas e tomadas em considerao nos processos que afectem os seus interesses pessoais, de forma consentnea com as regras processuais do direito interno; d) Proporcionando s crianas vtimas servios de apoio adequados ao longo de todo o processo judicial; e) Protegendo, adequadamente, a privacidade e identidade das crianas vtimas e adoptando medidas em conformidade com o direito interno a fim de evitar a difuso de informao que possa levar sua identificao; f) Garantindo, sendo caso disso, a segurana das crianas vtimas, bem como das suas famlias e testemunhas de acusao, contra actos de intimidao e represlias; g) Evitando atrasos desnecessrios na deciso das causas e execuo de sentenas ou despachos que concedam indemnizao s crianas vtimas. 2. Os Estados Partes devero garantir que a incerteza quanto verdadeira idade da vtima no impea o incio das investigaes criminais, nomeadamente das investigaes destinadas a apurar a idade da vtima. 3. Os Estados Partes devero garantir que, no tratamento dado pelo sistema de justia penal s crianas vtimas das infraces previstas no presente Protocolo, o interesse superior da criana seja a considerao primacial. 4. Os Estados Partes devero adoptar medidas destinadas a garantir a adequada formao, em particular nos domnios do direito e da psicologia das pessoas que trabalham junto das vtimas das infraces previstas nos termos do presente Protocolo. 5. Os Estados Partes devero, sempre que necessrio, adoptar medidas a fim de proteger a segurana e integridade das pessoas e/ou organizaes envolvidas na preveno e/ou proteco e reabilitao das vtimas de tais infraces. 6. Nenhuma das disposies do presente artigo ser interpretada no sentido de prejudicar os direitos do arguido a um processo equitativo e imparcial.
Artigo 9.
1. Os Estados Partes devero adoptar ou reforar, aplicar e difundir legislao, medidas administrativas, polticas e programas sociais a fim de prevenir a ocorrncia das infraces previstas no presente Protocolo. Dever ser prestada particular ateno proteco das crianas especialmente vulnerveis a tais prticas. 2. Os Estados Partes devero promover a sensibilizao do pblico em geral, incluindo as crianas, atravs da informao por todos os meios apropriados, da educao e da formao, a respeito das medidas preventivas e efeitos nocivos das infraces previstas no presente Protocolo. No cumprimento das obrigaes impostas pelo presente artigo, os Estados Partes devero incentivar a participao da comunidade e, em particular, das crianas e crianas vtimas, nesses programas de educao e formao, designadamente a nvel internacional. 3. Os Estados Partes devero adoptar todas as medidas que lhes sejam possveis a fim de garantir toda a assistncia adequada s vtimas de tais infraces, nomeadamente a sua plena reinsero social e completa recuperao fsica e psicolgica.
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4. Os Estados Partes devero garantir que todas as crianas vtimas das infraces enunciadas no presente Protocolo tenham acesso a procedimentos adequados que lhes permitam, sem discriminao, reclamar dos presumveis responsveis indemnizao pelos danos sofridos. 5. Os Estados Partes devero adoptar todas as medidas adequadas a fim de proibir eficazmente a produo e difuso de material que faa publicidade s infraces previstas no presente Protocolo.
Artigo 10.
1. Os Estados Partes devero adoptar todas as medidas necessrias a fim de reforar a cooperao internacional, atravs de acordos multilaterais, regionais e bilaterais para a preveno, deteco, investigao, exerccio da aco penal e punio dos responsveis por actos que envolvam a venda de crianas, prostituio infantil, pornografia infantil e turismo sexual. Os Estados Partes devero tambm promover a cooperao e coordenao internacionais entre as suas autoridades, organizaes no governamentais nacionais e internacionais e organizaes internacionais. 2. Os Estados Partes devero promover a cooperao internacional destinada a auxiliar as crianas vtimas na sua recuperao fsica e psicolgica, reinsero social e repatriamento. 3. Os Estados Partes devero promover o reforo da cooperao internacional a fim de lutar contra as causas profundas, nomeadamente a pobreza e o subdesenvolvimento, que contribuem para que as crianas se tornem vulnerveis aos fenmenos da venda de crianas, prostituio infantil, pornografia infantil e turismo sexual. 4. Os Estados Partes em posio de o fazer devero prestar assistncia financeira, tcnica ou de outro tipo atravs dos programas existentes a nvel multilateral, regional, bilateral ou outro.
Artigo 11.
Nenhuma disposio do presente Protocolo afecta as disposies mais favorveis realizao dos direitos da criana que possam figurar: a) Na legislao de um Estado Parte; b) No direito internacional em vigor para esse Estado.
Artigo 12.
1. Cada Estado Parte dever apresentar ao Comit dos Direitos da Criana, nos dois anos subsequentes entrada em vigor do Protocolo para o Estado Parte em causa, um relatrio contendo informao detalhada sobre as medidas por si adoptadas para tornar efectivas as disposies do Protocolo. 2. Aps a apresentao do relatrio detalhado, cada Estado Parte dever incluir nos relatrios que apresenta ao Comit dos Direitos da Criana, em conformidade com o artigo 44. da Conveno, quaisquer informaes complementares relativas aplicao do Protocolo. Os outros Estados Partes no Protocolo devero apresentar um relatrio de cinco em cinco anos. 3. O Comit dos Direitos da Criana poder solicitar aos Estados Partes o fornecimento de informao complementar pertinente para efeitos da aplicao do presente Protocolo.
Artigo 13.
1. O presente Protocolo est aberto assinatura de todos os Estados que sejam partes na Conveno ou a tenham assinado. 2. O presente Protocolo est sujeito a ratificao e aberto adeso de todos os Estados que sejam partes na Conveno ou a tenham assinado. Os instrumentos de ratificao ou adeso sero depositados junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
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Artigo 14.
1. O presente Protocolo entrar em vigor trs meses aps o depsito do dcimo instrumento de ratificao ou de adeso. 2. Para cada um dos Estados que ratifiquem o presente Protocolo ou a ele adiram aps a respectiva entrada em vigor, o presente Protocolo entrar em vigor um ms aps a data de depsito do respectivo instrumento de ratificao ou de adeso.
Artigo 15.
1. Qualquer Estado Parte poder denunciar o presente Protocolo a todo o tempo, por notificao escrita dirigida ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas, que dever ento informar os outros Estados Partes na Conveno e todos os Estados que tenham assinado a Conveno. A denncia produzir efeitos um ano aps a data de recepo da notificao pelo Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. 2. Tal denncia no exonerar o Estado Parte das suas obrigaes em virtude do Protocolo relativamente a qualquer infraco que ocorra antes da data em que a denncia comece a produzir efeitos. A denncia no obstar de forma alguma a que o Comit dos Direitos da Criana prossiga a apreciao de qualquer matria iniciada antes dessa data.
Artigo 16.
1. Todo o Estado Parte poder propor alteraes, depositando a proposta junto do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. O Secretrio-Geral transmite, em seguida, a proposta aos Estados Partes, solicitando que lhe seja comunicado se so favorveis convocao de uma conferncia dos Estados Partes para apreciao e votao da proposta. Se, nos quatro meses subsequentes a essa comunicao, pelo menos um tero dos Estados Partes se declarar a favor da realizao da referida conferncia, o Secretrio-Geral convoc-la- sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas. As alteraes adoptadas pela maioria dos Estados Partes presentes e votantes na conferncia sero submetidas Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas para aprovao. 2. As alteraes adoptadas nos termos do disposto no nmero anterior entraro em vigor quando aprovadas pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas e aceites por uma maioria de dois teros dos Estados Partes. 3. Logo que as alteraes entrem em vigor, tero fora vinculativa para os Estados Partes que as tenham aceitado, ficando os restantes Estados Partes vinculados pelas disposies do presente Protocolo e por todas as alteraes anteriores que tenham aceitado.
Artigo 17.
1. O presente Protocolo, cujos textos em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo fazem igualmente f, ficar depositado nos arquivos da Organizao das Naes Unidas. 2. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas enviar cpias autenticadas do presente Protocolo a todos os Estados Partes na Conveno e a todos os Estados que a tenham assinado.
ANEXO
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NOTAS
CAPTULO 1 1 Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Legislative History of the Convention on the Rights of the Child, HR/PUB/07/1, Vol. II, Naes Unidas, Nova Iorque e Genebra, 2007 , pp. 713-715 (citando o artigo IX do projecto polaco, 1978). 10 Centro de Estudos Innocenti da UNICEF , Legal Frameworks for Combating Sexual Exploitation of Children, op. cit. 11 Assembleia Geral das Naes Unidas, United Nations Convention against Transnational Organized Crime, Resoluo 55/25, Naes Unidas, Nova Iorque, 15 de Novembro de 2000. 12 Organizao Internacional do Trabalho, ILOLEX, www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/ratifce.pl?C182 e Gabinete das Naes Unidas sobre Drogas e Crime, www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/signatures.html, respectivamente, ambos consultados a 1 de Julho de 2008. 13 Conselho da Europa, Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse, www.conventions.coe.int, consultado a 1 de Fevereiro de 2009. Nota da edio portuguesa: esta Conveno entra em vigor a 1 de Julho de 2010. 14 Por exemplo, dos 129 Estados que eram Partes no Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil em Outubro de 2009, a maioria era tambm Parte na Conveno da OIT relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com Vista sua Eliminao (Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho das Crianas). 15 A resoluo intitulada Guidelines on Justice in Matters involving Child Victims and Witnesses of Crime tambm no codifica direito internacional costumeiro, que igualmente vinculativo. Vide: Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Guidelines on Justice involving Child Victims and Witnesses of Crime, Resoluo 2005/20, Naes Unidas, Nova Iorque, www.un.org/docs/ecosoc/ documents/2005/resolutions/Resolution%202005-20.pdf>. 16 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do Artigo 12., n. 1 do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, Alto Comissariado para os Direitos Humanos, Genebra, Observaes Finais sobre o Bangladeche, CRC/C/OPSC/BGD/CO/1, 5 de Julho de 2007, pargrafo 33; sobre o Chile, CRC/C/OPSC/CHL/CO/1, 18 de Fevereiro de 2008, pargrafo 30; sobre a Repblica da Coreia, CRC/C/OPSC/KOR/CO/1, 2 de Julho de 2008, pargrafo 43; e sobre os EUA, CRC/C/OPSC/USA/CO/1, 25 de Junho de 2008, pargrafo 38 (c).
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Ibid., p. 717.
Centro de Estudos Innocenti da UNICEF , Legal Frameworks for Combating Sexual Exploitation of Children, Documento Temtico n. 2 para o III Congresso Mundial Contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (documento interno), CPI da UNICEF , Florena, 2008, p.7. A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas foi estabelecida em 1946, tendo sido substituda pelo Conselho de Direitos Humanos atravs da Resoluo A/RES/60/251 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 15 de Maro de 2006. Assembleia Geral das Naes Unidas, Need to adopt efficient international measures for the prevention of the sale of children, child prostitution and child pornography, Resoluo 48/156, Naes Unidas, Nova Iorque, 7 de Maro de 1994. Comisso de Direitos Humanos, Resoluo 1990/68, Sale of Children, Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Nova Iorque, 7 de Maro de 1990. Comisso de Direitos Humanos, Relatrio apresentado por Vitit Muntarbhorn, Relator Especial, em conformidade com a Resoluo 1993/82 da Comisso de Direitos Humanos, E/CN.4/1994/84, Alto Comissariado para os Direitos Humanos, Genebra, 14 de Janeiro de 1994, pargrafos 232234, 249 e 251. Assembleia Geral das Naes Unidas, Need to adopt efficient international measures for the prevention and eradication of the sale of children, child prostitution and child pornography, Resoluo 49/210, Naes Unidas, Nova Iorque, 17 de Fevereiro de 1995; Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography, as well as the basic measures needed for their prevention and eradication, Resoluo 1995/78, ACDH, 8 de Maro de 1995. Assembleia Geral das Naes Unidas, Resoluo 49/210, op. cit., ACDH, Resoluo 1995/78, op. cit.
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17 Organizao Internacional do Trabalho, Conveno relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com Vista sua Eliminao, Organizao Internacional do Trabalho, Genebra, 17 de Junho de 1999, artigo 2.. 18 Ibid., artigos 6. e 7.. 19 Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, artigo 3., alnea d). Adopo: Assembleia Geral das Naes Unidas, Resoluo 55/25, Naes Unidas, Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional, Naes Unidas, Nova Iorque, 8 de Janeiro de 2001. 20 A definio de abuso sexual, contida no artigo 18., n. 1 da Conveno do Conselho da Europa sobre a Proteco das Crianas contra a Explorao Sexual e o Abuso Sexual, inclui actividades sexuais entre um adulto e uma pessoa abaixo da idade de consentimento definida pela legislao nacional, ou caracterizadas pelo abuso de uma posio de confiana, autoridade ou influncia ou pela dependncia ou deficincia da criana. 21 Ibid., artigos 19., n. 1, alnea c) e 20., n. 1, alnea e), respectivamente. (Um Estado Parte pode reservar-se o direito de no aplicar o artigo 20., n. 1, alnea e) em certas circunstncias muito especficas (artigo 20., n. 3).) 22 Ibid., artigo 26.. 23 Existe um crescente consenso entre activistas, prestadores de servios e outras pessoas que trabalham com crianas quanto utilizao da expresso crianas sexualmente exploradas ou crianas exploradas no contexto da explorao sexual comercial , a fim de evitar o estigmatizante rtulo de prostituta ou prostituto .
pessoas para fins de extraco de rgos; e, em 1991, a Assembleia Mundial de Sade adoptou directrizes sobre o transplante de rgos que probem a venda dos rgos de qualquer pessoa (Resoluo 44.25 da Assembleia Mundial de Sade, de 13 de Maio de 1991). 30 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, op. cit., Observaes Finais sobre o Catar, CRC/C/OPSC/QAT/CO/1, 2 de Junho de 2006, pargrafos 21-22; e sobre Andorra, CRC/C/OPSC/AND/CO/1, 17 de Maro de 2006, pargrafos 12-13. 31 Naes Unidas, Protocolo Facultativo relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, op. cit., artigo 3., n. 1, alnea a) (i) (c). 32 Organizao Internacional do Trabalho, Conveno sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio, Organizao Internacional do Trabalho, Genebra, 28 de Junho de 1930, artigo 2., n. 1. (Esta definio seguida por excluses abrangendo o servio militar obrigatrio, os deveres cvicos, o trabalho prisional, os servios exigidos devido a um desastre natural e pequenos trabalhos executados no interesse directo da colectividade.) 33 Organizao Internacional do Trabalho, Conveno Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com vista Sua Eliminao, Organizao Internacional do Trabalho, Genebra, 17 de Junho de 1999, artigo 3., alnea a). 34 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre o Sudo, op. cit., pargrafos 35 e 36. (A venda de crianas para fins de envolvimento em conflitos armados tambm proibida pelo Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Participao de Crianas em Conflitos Armados.) 35 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre o Sudo, op. cit., pargrafos 33-34; e sobre o Catar, op. cit., pargrafos 31-32 e 35-36. 36 Naes Unidas, Protocolo Facultativo relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, op. cit., artigo 3., n. 1, alnea a) (ii). 37 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre o Vietname, CRC/C/OPSC/VNM/CO/1, 17 de Outubro de 2006, pargrafos 25-26; sobre a Repblica rabe da Sria, op. cit., pargrafos 28-29; sobre a Guatemala, CRC/C/OPSC/GTM/CO/1, 8 de Junho de 2007, pargrafos 2526; e sobre a Frana, CRC/C/OPSC/FRA/CO/1, 15 de Outubro de 2007, pargrafos 18-19. Muitos pases interpretaram a expresso instrumentos jurdicos internacionais aplicveis como referindo-se Conveno Relativa Proteco das Crianas e Cooperao em Matria de Adopo Internacional, de 1993. 38 O artigo 3., alnea d) do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo) define criana como qualquer pessoa com menos de 18 anos de idade. 39 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre a Repblica rabe da Sria, op. cit., pargrafos 14-15 e 19-20; sobre o Vietname, op. cit., pargrafos 10-11; e sobre o Bangladeche, op. cit., pargrafos 26-27. 40 Vide Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre o Vietname, op. cit., pargrafos 16-17; sobre a Costa Rica, CRC/C/OPSC/CRI/CO/1, 2 de Maio de 2007, pargrafos 22-23; sobre a Guatemala, CRC/C/OPSC/GTM/CO/1, 2007, pargrafos 33-34; sobre o Bangladeche, op. cit., pargrafos 20-21; e sobre o Chile, op. cit., CRC/C/OPSC/CHL/CO/1, 18 de Fevereiro de 2008, pargrafos 18-19.
CAPTULO 2 24 O Comit dos Direitos da Criana comeou a examinar relatrios apresentados ao abrigo do artigo 12. do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil em Junho de 2005. At Outubro de 2008, o Comit havia examinado os relatrios de 30 Estados Partes. 25 O debate ocorrido durante o processo de redaco foi especialmente centrado na definio de venda, bem como na questo de saber se o Protocolo deveria abranger apenas a venda de crianas para fins de explorao sexual ou tambm a venda de crianas para qualquer outro fim, incluindo os casos de adopo ilegal e de trfico de rgos. Vide, por exemplo, Question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography, as well as basic measures needed for their eradication, Relatrio do Grupo de Trabalho na sua terceira sesso, E/CN.4/1997/97 , Naes Unidas, Nova Iorque, 2 de Abril de 1997 , pargrafo 19. 26 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do Artigo 12., n. 1, do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, Alto Comissariado para os Direitos Humanos, Genebra, Observaes Finais sobre a Repblica rabe da Sria, CRC/C/OPSC/SYR/CO/1, 31 de Outubro de 2006, pargrafos 23-24. Vide tambm: Observaes finais sobre o Sudo, CRC/C/OPSC/SDN/CO/1, 8 de Junho de 2007, pargrafos 17-18; e sobre o Bangladeche, CRC/C/OPSC/BGD/CO/1, 5 de Julho de 2007, pargrafos 24-25. 27 Naes Unidas, Conveno sobre os Direitos da Criana, Nova Iorque, 20 de Novembro de 1989, artigo 34.. 28 Naes Unidas, Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, Naes Unidas, Nova Iorque, 25 de Maio de 2000, artigo 3., n. 1, alnea a) (i) (b). 29 O artigo 3., alnea a) do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo) probe o trfico de
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41 Naes Unidas, Protocolo Facultativo relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, op. cit., artigo 3., n. 1, alnea c). 42 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre a Turquia, CRC/C/OPSC/TUR/CO/1, 9 de Junho de 2006, pargrafos 17-19; sobre o Vietname, op. cit., pargrafos 10-11; sobre a Costa Rica, op. cit., pargrafos 14-15; sobre o Sudo, op. cit., pargrafos 23-24; sobre a Frana, op. cit., pargrafos 16-17; e sobre o Chile, pargrafos 22-23. 43 Em contraste, a Conveno do Conselho da Europa sobre o Cibercrime (2001) probe a posse de pornografia infantil num sistema informtico ou num dispositivo de armazenamento de dados informticos (artigo 9., n. 1, alnea e)). Contudo, os Estados Partes podem reservar-se o direito de no aplicar, no todo ou em parte, esta disposio (artigo 9., n. 4). A Conveno do Conselho da Europa sobre a Proteco das Crianas contra a Explorao Sexual e o Abuso Sexual (2007) vai mais longe, obrigando os Estados Partes a criminalizar a posse de pornografia infantil, embora contenha tambm uma clusula que estabelece que os Estados podero reservar-se o direito de no aplicar, no todo ou em parte, as disposies relativas produo e posse de material pornogrfico se este material consistir exclusivamente em representaes simuladas ou imagens realistas de uma criana no existente ou envolver imagens que sejam produzidas e estejam na posse de crianas acima de certa idade com o seu consentimento e unicamente para seu uso privado (artigo 20., n. 3). 44 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre o Chile, op. cit., pargrafos 23-24; e sobre a Costa Rica, op. cit., pargrafos 14-15 e 24-25. 45 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre Andorra, op. cit., pargrafos 16-17. 46 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre a Islndia, CRC/C/OPSC/ISL/CO/1, Alto Comissariado para os Direitos Humanos, Genebra, 21 de Junho de 2006, pargrafos 13-14. 47 Naes Unidas, Protocolo Facultativo relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, op. cit., artigo 7., alneas a) e c). 48 O artigo 15., n. 3, da Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional, de 15 de Novembro de 2000, estipula que: [] cada Estado Parte dever adoptar as medidas necessrias para estabelecer a sua competncia jurisdicional em relao s infraces abrangidas pela presente Conveno quando o presumvel autor se encontre no seu territrio e o Estado Parte no o extraditar pela nica razo de se tratar de um seu cidado . 49 Vide: Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre Andorra, op. cit., pargrafos 14-15; sobre o Catar, op. cit., pargrafos 23-24; sobre a Islndia, op. cit., pargrafos 15-16; sobre o Bangladeche, op. cit., pargrafos 28-29; e sobre a Dinamarca, CRC/C/OPSC/DNK/CO/1, 17 de Outubro de 2006, pargrafos 17-18. 50 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre o Catar, op. cit., pargrafos 25-26. 51 Naes Unidas, Protocolo Facultativo relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, op. cit., artigo 7., alnea b). 52 Isto particularmente importante no caso de acordos bilaterais com vista ao combate do trfico transfronteirio. Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre a China (incluindo a Regio Administrativa Especial de Macau), CRC/C/OPSC/CHN/CO/1, Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Genebra, 24 de Novembro 2005, pargrafos 18-19.
53 Naes Unidas, Protocolo Facultativo relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, op. cit., artigo 9., n. 1. 54 Vide Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre Marrocos, CRC/C/OPSC/Mar/CO/1, 17 de Maro de 2006, pargrafos 34-35; sobre o Vietname, op. cit., pargrafos 21-22; sobre o Sudo, op. cit., pargrafos 17-18; e sobre o Chile, op. cit., pargrafos 21-22. 55 Vide Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre Marrocos, op. cit., pargrafos 32-33; sobre a Repblica rabe da Sria, op. cit., pargrafos 25-26; e sobre o Vietname, op. cit., pargrafos 21-22. 56 Vide Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre o Sudo, op. cit., pargrafos 17-18. 57 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre o Cazaquisto, CRC/C/OPSC/KAZ/CO/1, 17 de Maro de 2006, pargrafos 11-12; sobre a Turquia, CRC/C/OPSC/TUR/CO/1, 9 de Junho de 2006, pargrafos 28-29; sobre a Guatemala, op. cit., pargrafos 16-17; e sobre o Bangladeche, op. cit., pargrafo 20-21. 58 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre a Costa Rica, op. cit., pargrafos 22-23; sobre a Frana, op. cit., pargrafos 12-13; e sobre Espanha, CRC/C/OPSC/ESP/CO/1, 17 de Outubro de 2007 , pargrafos 21-22. 59 Vide Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre o Sudo, op. cit., pargrafos 19-20; e sobre o Bangladeche, op. cit., pargrafos 22-23. 60 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Guidelines on Justice in Matters involving Child Victims and Witnesses of Crime, Resoluo 2005/20, Naes Unidas, Nova Iorque, 22 de Julho de 2005. 61 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre o Sudo, op. cit., pargrafo 30; sobre o Bangladeche, op. cit., pargrafo 33; e sobre o Chile, op. cit., pargrafo 30. 62 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre Marrocos, op. cit., pargrafos 28-29; e sobre a Dinamarca, op. cit., pargrafos 21-22. 63 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre Marrocos, op. cit., pargrafos 23-24; sobre a Islndia, op. cit., pargrafos 13-14; sobre o Sudo, op. cit., pargrafos 29-30; sobre o Bangladeche, op. cit., pargrafos 32-33; e sobre o Chile, op. cit., pargrafos 29-30. 64 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre a Espanha, op. cit., pargrafo 36. 65 Naes Unidas, Protocolo Facultativo relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, op. cit., artigos 8., n. 4 e 9., n. 3. Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre a Costa Rica, op. cit., pargrafos 18-19; sobre o Sudo, op. cit., pargrafos 31-32; sobre a Guatemala, op. cit., pargrafos 22-23; sobre o Chile, op. cit., pargrafos 31-32; sobre a Repblica rabe da Sria, op. cit., pargrafos 21-22; sobre o Vietname, op. cit., pargrafos 17-18; e sobre a Bulgria, CRC/C/OPSC/BGR/CO/1, 21 de Janeiro de 2008, pargrafos 29-30.
NOTAS
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66 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre a Islndia, op. cit., pargrafos 20-21; sobre a Dinamarca, op. cit., pargrafos 26-27; sobre o Quirguizisto, CRC/C/OPSC/KGZ/CO/1, 4 de Maio de 2007, pargrafo 23; sobre o Bangladeche, op. cit., pargrafos 38-39; e sobre o Chile, op. cit., pargrafos 36-37. 67 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre o Sudo, op. cit., pargrafos 21-22; sobre o Bangladeche, op. cit., pargrafos 36-37; e sobre o Chile, op. cit., pargrafos 17-18. 68 Vide, por exemplo, Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do PFVC, Observaes Finais sobre a Islndia, op. cit., pargrafo 25; sobre Espanha, op. cit., pargrafo 38; sobre Marrocos, op. cit., pargrafos 11-12; e sobre o Catar, op. cit., pargrafos 15-16.
79 A informao constante deste pargrafo retirada do stio do Centro Nacional para as Crianas Desaparecidas e Exploradas, EUA, www.missingkids.com, consultado a 28 de Maro de 2008. Vide tambm o relatrio do Relator Especial, no qual este considerou boas prticas as actividades da organizao: Assembleia Geral das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, A/HRC/7/8, op. cit., pargrafo 26. 80 Tal como afirmado pela ento Relatora Especial (Ofelia Calcetas-Santos) em 2000, os indcios sugerem uma associao e no uma relao de causalidade formal entre os abusos fsicos e sexuais na infncia, a fuga de casa e o ulterior envolvimento na prostituio . Vide Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio da Relatora Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Ofelia Calcetas-Santos, E/CN.4/2000/73, Naes Unidas, Nova Iorque, 14 de Janeiro de 2000, pargrafo 140. 81 Vide, por exemplo, o relatrio do Relator Especial sobre uma misso Blgica para uma descrio de um centro com caractersticas semelhantes ao Centro Nacional para as Crianas Desaparecidas e Exploradas dos EUA. Assembleia Geral das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Anexo ao Relatrio relativo misso do Relator Especial Blgica e aos Pases Baixos sobre a questo da explorao sexual comercial de crianas (30 de Novembro 4 de Dezembro de 1998), E/CN.4/2000/73/Add.1, 22 de Dezembro de 1999, pargrafos 72-75. 82 Assembleia Geral das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, Adenda, Misso Ucrnia, A/HRC/4/31/Add.2, Naes Unidas, Nova Iorque, 24 de Janeiro de 2007 , pargrafo 37 . 83 Ibid., pargrafo 38. 84 A informao contida nestes dois pargrafos foi retirada de: Centro de Estudos Innocenti da UNICEF , South Asia in Action: Preventing and responding to child trafficking, Summary Report (verso preliminar), CPI da UNICEF , Florena, 2008, p. 25. 85 Skidmore, P . e B. Robinson, It could be anyone, Relatrio de Avaliao do Programa Londrino de Educao Preventiva, Barnardos, Essex, 2007, www.barnardos.org.uk, consultado a 2 de Abril de 2008. A avaliao abrangeu tambm a formao de professores e tcnicos de servio social. 86 Ibid., pp. 24-25. 87 Ibid., p. 7. 88 Ibid., p. 25. 89 Ibid. 90 Centro Nacional para a Tecnologia na Educao, SAFT Childrens Study Investigating online behaviour, Sumrio Executivo , NCTE, Dublim, Maio de 2003, pp. 7 e 11, disponvel em: www.ncte.ie/documents/SAFTexecsummary May26.pdf, consultado a 3 de Abril de 2008. 91 ECPAT, Global Monitoring Report on the status of action against commercial sexual exploitation of children Taiwan, ECPAT, Banguecoque, 2006, p. 11, citando J. Ho, From Spice Girls to Enjo Kosai: Formations of Teenage Girls Sexualities in Taiwan, Inter-Asia Cultural Studies , vol. 4, n. 2, 2003. 92 Centro Nacional para a Tecnologia na Educao, SAFT Childrens Study Investigating online behaviour, op. cit., p. 13. 93 Ibid., p. 11. 94 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio do Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, E/CN.4/2006/67, Naes Unidas, Nova Iorque, 12 de Janeiro de 2006, pargrafo 115. O projecto pode ser consultado em: www.croga.org. 95 Feinstein, C. e C OKane, Child Participation, Sexual Abuse and Exploitation, Documento de Trabalho do Centro Innocenti, Centro de Estudos Innocenti da UNICEF , Florena, a publicar em 2009. Veja tambm no stio do congresso um resumo das recomendaes formuladas, em www.iyac.net/corporate/press.htm.
CAPTULO 3 69 At Outubro de 2008, 129 Estados eram Partes no Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil. No final da sua 49. sesso, em Outubro de 2008, o Comit tinha analisado 30 relatrios ao abrigo do Protocolo Facultativo. Vide: Centro de Estudos Innocenti da UNICEF , Legal Frameworks for Combating Sexual Exploitation of Children, Documento Temtico n. 2 para o III Congresso Mundial Contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (documento interno), CPI da UNICEF , Florena, 2008, p. 7. 70 O relatrio final de J. M. Petit, Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil de Julho de 2001 a Maio de 2008, identifica boas prticas. Assembleia Geral das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, A/HRC/7/8, Naes Unidas, Nova Iorque, 9 de Janeiro de 2008. Salvo indicao em contrrio, todas as referncias feitas no presente captulo ao Relator Especial designam J. M. Petit. 71 Organizao Internacional do Trabalho, Conveno relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com Vista sua Eliminao, Organizao Internacional do Trabalho, Genebra, 17 de Junho de 1999, artigo 1.. 72 Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil, Action against Trafficking and Sexual Exploitation of Children - Going where the children are: An evaluation of ILO-IPEC programmes, Thailand, Philippines, Colombia, Costa Rica and Nicaragua, Organizao Internacional do Trabalho, Genebra, Junho de 2001, disponvel em: www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=62 9 (consultado a 27 de Maro de 2008). 73 Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil, Guidelines on the design of direct action strategies to combat commercial sexual exploitation of children, Organizao Internacional do Trabalho, Genebra, 2007, em http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?product Id=8270. As experincias das quais derivam os exemplos do IPEC no esto, contudo, identificadas. Em geral, a documentao da OIT/IPEC sobre venda e explorao sexual de crianas incide mais sobre a medio destes fenmenos do que sobre a avaliao das actividades destinadas a elimin-los e a ajudar as crianas exploradas. 74 Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil, Action against Trafficking and Sexual Exploitation of Children, op. cit., p. 32. 75 Ibid., p. 39. 76 Ibid. 77 Ibid., p. 31. 78 Assembleia Geral das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit Adenda, Misso ao Mxico, A/HRC/7/8/Add.2, Naes Unidas, Nova Iorque, 28 de Janeiro de 2008, pargrafo 27 .
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96 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio do Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, E/CN.4/2006/67 , op. cit., pargrafo 39. (Esta abordagem , naturalmente, incompatvel com uma abordagem que v a prostituio como uma consequncia da opresso das mulheres pelos homens e defende como nica soluo a emancipao das mulheres e a proibio de todas as formas de prostituio. A avaliao apela expressamente criao de programas que se afastem das vises tradicionais religiosa e feminista). 97 N. Hotaling, fundador e director do Projecto SAGE, Increased Demand Resulting in the Flourishing Recruitment and Trafficking in Women and Girls, Reunio de Peritos sobre a Preveno do Trfico Internacional e a Promoo de Campanhas de Sensibilizao Pblica, Seul, 2003, citado por D. Hughes, Best Practices to Address the Demand Side of Sex Trafficking , Agosto de 2004, p. 22, www.uri.edu/artsci/wms/hughes/demand_sex_trafficking.pdf. 98 Hughes, D., Best Practices to Address the Demand Side of Sex Trafficking, op. cit., p. 15. 99 O Relator Especial sublinha que programas educativos, assim como actividades de sensibilizao, so essenciais para reduzir a procura dos servios resultantes da explorao sexual. Apela aos Estados para que: [] (h) Aprofundem o estudo de medidas que visem directamente e eduquem os potenciais clientes da explorao sexual comercial de crianas [] , Naes Unidas, Relatrio do Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, E/CN.4/2006/67, op. cit., pargrafo 130. 100 Ibid., Nota 11 (que cita Hugues, D., Best Practices to Address the Demand Side of Sex Trafficking, op. cit.). 101 Um exemplo de um programa destinado a reduzir a procura da prostituio o programa AVENUE. Este programa descrito por D. Hughes em Best Practices to Address the Demand Side of Sex Trafficking, op. cit., pp. 45-46. 102 Entre os programas de maior durao contam-se o Prostitution Offender Program of Portland, Oregon, iniciativa de natureza psico-educativa, assim como um programa de aconselhamento do Exrcito de Salvao desenvolvido em Omaha, Nebraska, descritos em D. Hughes, Best Practices to Address the Demand Side of Sex Trafficking, op. cit., pp. 36-37 e pp. 46-47, respectivamente. 103 Projecto Pathfinder, descrito em D. Hughes, Best Practices to Address the Demand Side of Sex Trafficking, op. cit., pp. 35-36. 104 Vide, por exemplo, D. Hughes, Best Practices to Address the Demand Side of Sex Trafficking, op. cit., pp. 38-41. 105 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio da Relatora Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Ofelia Calcetas-Santos, Adenda, Relatrio da misso da Relatora Especial aos Estados Unidos da Amrica sobre a questo da explorao sexual comercial de crianas (9-20 de Dezembro de 1996), E/CN.4/1997/95/Add.2, Naes Unidas, Nova Iorque, pargrafo 91. 106 Hughes, D., Best Practices to Address the Demand Side of Sex Trafficking, op. cit., pp. 33-35, 38. 107 Ibid., p. 30, citando Higrd C. e L. Finstad, Backstreets: Prostitution, money and love, Pennsylvania State University Press, University Park, Pensilvnia, 1986 (quanto a homens noruegueses), e nota 97 (quanto a homens suecos). 108 Vide, por exemplo, D. Hughes, Best Practices to Address the Demand Side of Sex Trafficking, op. cit., pp. 47-50. 109 Naes Unidas, Relatrio do Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, E/CN.4/2006/67, op. cit., pargrafo 108. 110 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, Adenda, Misso ao Paraguai, E/CN.4/2005/78/Add.1, Naes Unidas, Nova Iorque, 9 de Dezembro de 2004, pargrafos 44-45. Vide tambm o pargrafo 46. 111 Centro de Estudos Innocenti da UNICEF , South Asia in Action, Summary Report, op. cit., p. 11.
112 Lei da Repblica n. 7610 (Lei de Proteco Especial das Crianas Contra o Abuso, a Explorao e a Discriminao da Criana) de 17 de Junho de 1992, [Filipinas], artigo III, seco 5 e artigo V, seco 9. 113 Ibid. 114 Ibid., artigo VII, seco 11. 115 O texto da Lei japonesa sobre a Punio de Actos associados Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, e para a Proteco das Crianas (sem as emendas introduzidas em 2004) est disponvel no stio da Organizao Internacional do Trabalho, em www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/53924/65175/E99JP N02.htm (consultado a 26 de Maio de 2008). 116 Lei sobre a Punio de Actos associados Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, e para a Proteco das Crianas, op. cit., seco 2.2. 117 Ibid., seces 5 e 6. 118 Ibid., seco 7. 119 Ibid., seco 11. 120 Ibid., seces 10 e 15. 121 ECPAT, Global Monitoring Report on the status of action against commercial sexual exploitation of children Japan, ECPAT, Banguecoque, 2006, p. 14, disponvel em: www.ecpat.net/A4A_2005/PDF/EAP/Global_Monitoring_Rep ort-JAPAN.pdf (consultado a 26 de Maio de 2008). 122 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do artigo 44. da Conveno, Segundos relatrios peridicos dos Estados Partes devidos em 2001 Japo, CRC/C/104/Add.2, 24 de Julho de 2003, Alto Comissariado para os Direitos Humanos, Genebra, pargrafo 93. 123 Disposies sobre a Audio de Crianas Testemunhas [Filipinas], 2000, Seces 10, 11, 19, 22 e 25. Disponvel em: www.chanrobles.com. 124 Lei contra a Explorao da Prostituio, Pornografia e Turismo Sexual em Detrimento de Menores [Itlia], Lei n. 269/1998, de 3 de Agosto de 1998; Naes Unidas, Comit dos Direitos da Criana, Anlise dos Relatrios dos Estados Partes devidos em 1998, Itlia, CRC/C/70/Add.13, Alto Comissariado para os Direitos Humanos, Genebra, 12 de Julho de 2002, pargrafo 316. (As penas so agora de priso at cinco anos pela utilizao dos servios de uma criana prostituta dos 14 aos 16 anos, de priso at trs anos pela utilizao dos servios de uma criana prostituta dos 16 aos 18 anos, e de priso at 12 anos pela promoo da prostituio infantil ou retirada de lucro dessa prtica. As relaes sexuais com crianas com menos de 14 anos de idade so punidas com penas de at 10 anos de priso, esteja ou no envolvida a prostituio). 125 The Rights of Children in Italy: Perspectives in the third sector Supplementary Report to the United Nations [Os Direitos das Crianas em Itlia: Perspectivas para o terceiro sector Relatrio Suplementar para as Naes Unidas], Grupo de Trabalho italiano para a Conveno sobre os Direitos da Criana, Roma, Novembro de 2001 (traduo para lngua inglesa de 4 de Outubro de 2002), p. 42, disponvel em: www.crin.org/docs/resources/treaties/crc. 32/Italy_ngowg_report.pdf >. 126 Cdigo Penal italiano de 1939, com a reviso de 1996, artigo 604.. 127 Cdigo Penal italiano, artigo 600. ter, pargrafo 2. Vide tambm ECPAT, Global Monitoring Report on the status of action against commercial sexual exploitation of children Italy, ECPAT, Banguecoque, p. 21, disponvel em: www.ecpat.net/A4A_2005/PDF/Europe/Global_Monitoring_R eport-ITALY.pdf, consultado a 1 de Julho de 2008. 128 Cdigo Penal italiano, artigos 600. ter, pargrafos 3 e 4, e 600. quarter. 129 Ibid. 130 ECPAT, Global Monitoring Report - Italy, op. cit., p. 21. 131 Conferncia da Haia sobre Direito Internacional Privado, The Implementation and Operation of the 1993 Hague Intercountry Adoption Convention, Guide to Good Practice Guide No. 1, Family Law, Bristol, para a Conferncia da Haia sobre Direito Internacional Privado, Haia, 2008, nota 39, www.hcch.net/upload/adoguide_e.pdf, (consultado a 1 de Julho de 2008).
NOTAS
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132 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios Apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do Artigo 12., n. 1, do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, Relatrios iniciais dos Estados Partes devidos em 2005 Chile, CRC/C/OPSC/CHL/1, 6 de Julho de 2007, pargrafo 42; Resposta do Servicio Nacional de Menores (SENAME), Chile, questo 11 do Questionrio da Conferncia da Haia sobre Direito Internacional Privado, disponvel (em espanhol) em: www.hcch.net/upload/adop2005_cl.pdf, consultado a 1 de Julho de 2008. 133 Cdigo Penal da Repblica da Litunia, artigo 157.. Resposta ao Questionrio da Conferncia da Haia elaborado pelo Ministrio da Segurana Social e do Trabalho da Litunia, 2005, n. 11, disponvel em: www.hcch.net/upload/adop2005_lt.pdf (consultado a 27 de Maio de 2008). 134 Conferncia da Haia sobre Direito Internacional Privado, Guide to Good Practice Guide No. 1, op. cit., Anexo, p. 132. 135 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio do Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, E/CN.4/2006/67, op. cit., pargrafo 43. 136 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio do Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, Adenda, Misso Albnia (31 de Outubro a 7 de Novembro de 2005), E/CN.4/2006/67/Add.2, Naes Unidas, Nova Iorque, 27 de Maro de 2006, pargrafos 75-76. 137 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, em conformidade com a resoluo 2002/92 da Comisso de Direitos Humanos, Adenda, Misso frica do Sul, E/CN.4/2003/79/Add.1, Naes Unidas, Nova Iorque, 9 de Janeiro de 2003, pargrafos 56-62. (A maioria dos casos tratados por estas unidades envolvem violao e abuso sexual de crianas, no prostituio infantil). 138 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio da Relatora Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Ofelia Calcetas-Santos, Adenda, E/CN.4/1997/95/Add.2, op. cit., pargrafo 93. 139 Harper, Z. e S. Scott, Meeting the Needs of Sexually Exploited Young People in London, Barnardos, Essex, 2005, pp. 5, 10-11, 51, disponvel em: www.barnardos.org.uk/full_london_report.pdf (consultado a 1 de Abril de 2008). 140 Ibid., p. 50. 141 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio do Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, E/CN.4/2006/67, op. cit., pargrafo 93. 142 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, Adenda, Misso ao Brasil, E/CN.4/2004/9/Add.2, Naes Unidas, Nova Iorque, 3 de Fevereiro de 2004, pargrafo 46 (a lei em questo o Estatuto da Criana e do Adolescente, ECA). 143 Ibid., pargrafo 64. 144 Ibid., pargrafo 67 145 Ibid., pargrafo 68. 146 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio do Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, Adenda, E/CN.4/2006/67/Add.2, op. cit., pargrafos 71-72. 147 Assembleia Geral das Naes Unidas, Promoo e Proteco de Todos os Direitos Humanos, Civis, Polticos, Econmicos, Sociais e Culturais, incluindo o Direito ao Desenvolvimento Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit Adenda, Misso ao Mxico, A/HRC/7/8/Add.2, Naes Unidas, Nova Iorque, 28 de Janeiro de 2008, pargrafos 11, 25, 29 e 35. (A legislao da maioria dos estados mexicanos 28 em 31 no considerava a prostituio infantil um crime grave (pargrafo 79, alnea b).)
148 Assembleia Geral das Naes Unidas, Implementao da Resoluo 60/251 da Assembleia Geral, de 15 de Maro de 2006, intitulada Conselho de Direitos Humanos , Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, Adenda, Misso Ucrnia, A/HRC/4/31/Add.2, Naes Unidas, Nova Iorque, 24 de Janeiro de 2007 , pargrafo 32. 149 Organizao Internacional para as Migraes, The IOM Handbook on Direct Assistance for Victims of Trafficking, OIM, Genebra, 2007. Vide tambm: Assembleia Geral das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, A/HRC/7/8, Naes Unidas, Nova Iorque, 9 de Janeiro de 2008, pargrafo 40. 150 Barnardos, Blueprints of Experience: Working to prevent and reduce child sexual exploitation in the United Kingdom, Netherlands and Estonia, Barnardos, Essex, Janeiro de 2007, p. 10. 151 Ibid., pp. 10-11. 152 Ibid., p. 15. (A ONG Barnados presta assistncia a vtimas de diversos tipos de relaes de explorao e no s de prostituio formal). 153 Assembleia Geral das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, A/HRC/7/8, op. cit., pargrafo 62. 154 Vide o stio da ONG Sanlaap, disponvel em: www.sanlaapindia.org, consultado a 3 de Abril de 2008. 155 Ibid. 156 Frederick, J., Guidelines for the Operation of Care Facilities for Victims of Trafficking and Violence against Women and Children: Rationale, basic procedures and requirements for capacity building, Plante Enfants, Catmandu, 13 de Maro de 2005, citado por Assembleia Geral das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, A/HRC/7/8, op. cit., pargrafo 62, nota 2 (que identifica erradamente as Directrizes como uma publicao da Terre des Hommes). As Directrizes destinam-se a unidades para mulheres e raparigas adolescentes que sejam vtimas de prostituio e outros abusos, incluindo trfico e violncia fsica ou sexual. Embora o Relator Especial se lhes refira de forma positiva, afirmou que as crianas que so vtimas de explorao sexual comercial [] necessitam de programas e unidades especiais e autnomos especificamente adaptados s suas necessidades [e] no devem permanecer em conjunto com vtimas de abusos e violncia domstica ou com adultos , pargrafo 73. As Directrizes podem ser consultadas em www.childtrafficking.com. 157 Assembleia Geral das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, A/HRC/7/8, op. cit., pargrafo 67 . 158 Ibid., pargrafo 65. 159 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, Adenda, Misso ao Paraguai, E/CN.4/2005/78/Add.1, Naes Unidas, Nova Iorque, 9 de Dezembro de 2004, pargrafo 96. O programa desenvolvido por uma ONG chamada Lua Nova (Luna Nueva). 160 Ibid., pargrafos 94-96. 161 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, Adenda, Misso Romnia, E/CN.4/2005/78/Add.2, Naes Unidas, Nova Iorque, 26 de Janeiro de 2005, pargrafo 89. O programa desenvolvido por uma ONG chamada Reaching Out (Mo Estendida). 162 Ibid. 163 Ibid. 164 Slugget, C. e J. Frederick, Mapping of Psychosocial Support for Girls and Boys Affected by Child Sexual Abuse in Four Countries in South and Central Asia: Afghanistan, Bangladesh, Nepal and Pakistan, Save the Children, Sucia, Dinamarca, Gabinete Regional para a sia Central e do Sul, Dhaka, 2003, p. 6.
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165 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Comentrio Geral n. 5 (2003), Medidas gerais de aplicao da Conveno sobre os Direitos da Criana (artigos 4., 42. e 44., pargrafo 6), CRC/GC/2003/5, Naes Unidas, Nova Iorque, 27 de Novembro de 2003. 166 Naes Unidas, Directrizes revistas relativas aos relatrios iniciais a serem apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do artigo 12., n. 1, do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, CRC/C/OPSC/2, Naes Unidas, Nova Iorque, 3 de Novembro de 2006, seco III, pp. 4-5, disponvel em: www.ohchr.org. 167 Agenda para a Aco contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas da Declarao e Agenda para a Aco, 1. Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, Estocolmo, Sucia, 27-31 de Agosto de 2006, pargrafo 2 (i) (a). 168 Vide stio da ECPAT, em www.ecpat.net/EI/index.asp, consultado a 3 de Maio de 2008. Doze outros pases adoptaram aquilo a que a ECPAT chamou planos de aco nacionais parciais . 169 O modelo de plano de aco da ECPAT inclui tambm, para cada um dos objectivos, sugestes de actividades, agentes que podero ser responsveis pela execuo e indicadores. 170 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, Adenda, Misso ao Brasil, E/CN.4/2004/9/Add.2, Naes Unidas, Nova Iorque, 3 de Fevereiro de 2004, pargrafo 79. 171 Ibid., pargrafo 80. 172 Barnardos, Blueprints of Experience, op. cit., pp. 3, 4, 8 e 44. 173 Ibid., p. 36. 174 Ibid., p. 38. 175 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Juan Miguel Petit, Adenda, Misso ao Paraguai, E/CN.4/2005/78/Add.1, op. cit., pargrafos 87-89. 176 Ibid, pargrafos 90-91.
CRC/C/OPSC/2, op. cit., Directrizes 10 (a) a (e), 10 (f), 11, 12, 10 (g), 11 (b) e Anexo, 14, 12, Comentrio anexo (b) Directriz 27, Comentrio anexo (d) Directriz 27, Comentrio anexo (g) Directriz 27, Directriz 38, Directriz 34 e comentrio em anexo, Comentrio anexo Directriz 37. 183 Devido natureza diferente dos deveres dos Estados Partes, os dados solicitados pelo Comit para lhe permitir desempenhar o seu papel luz do Protocolo so apenas uma parte dos dados de que os Estados necessitaro. precisa mais informao para a concepo e aplicao de polticas eficazes do que para ajuizar do grau de cumprimento por um Estado das obrigaes que lhe so impostas por um tratado. 184 Naes Unidas, Directrizes revistas relativas aos relatrios iniciais a serem apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do artigo 12., n. 1, do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, CRC/C/OPSC/2, op. cit., pargrafo 9. 185 Ibid., Anexo, comentrio Directriz 34, p. 17. 186 Organizao Internacional do Trabalho, Recomendao Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com vista Sua Eliminao, op. cit., pargrafo 5 (2). 187 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do Artigo 12., n. 1, do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, Relatrios iniciais dos Estados Partes devidos em 2005, Chile, CRC/C/OPSC/CHL/1, Alto Comissariado para os Direitos Humanos, Genebra, 6 de Julho de 2007, pargrafos 12-14. 188 Naes Unidas, Respostas Escritas Apresentadas pelo Governo do Chile Lista de Questes (CRC/C/OPSC/CHL/Q/1) a considerar no mbito da anlise do Relatrio Inicial do Chile (CRC/C/OPSC/CHL/1) apresentado ao abrigo do artigo 12., n. 1, do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, CRC/C/OPSC/CHL/Q/1/Add.1, Naes Unidas, Nova Iorque, 21 de Dezembro de 2007, pargrafo 10; Servio Nacional de Menores (SENAME), citado em ECPAT, Informe Global de Monitoreo de las acciones en contra de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes Chile, ECPAT, Banguecoque, 2006, p. 11, disponvel em espanhol em www.ecpat.net/A4A_2005/PDF/Americas/Global_Monitoring _Report-CHILE.pdf e consultado a 28 de Maio de 2008. 189 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Anlise dos Relatrios apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do Artigo 12. do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, Relatrios iniciais dos Estados Partes devidos em 2005, Chile, op. cit., pargrafos 12-14. O Sistema de Registro nico de las Peores Formas de Trabajo Infantil faz parte do Plano Nacional para a Eliminao das Piores Formas de Trabalho Infantil, desenvolvido em conformidade com a Conveno n. 182 e a Recomendao n. 190 da OIT. 190 Ibid., pargrafo 62. Os casos foram retirados do registo nacional das piores formas de trabalho infantil. Os dados foram registados entre Junho de 2003 e Maro de 2005. 191 Ibid., pargrafos 59-60. 192 Ibid., pargrafos 9, 15-16, 60-61. Vide tambm: Naes Unidas, Comit dos Direitos da Criana, Anlise dos Relatrios apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do artigo 44. da Conveno, Segundo e terceiro relatrios peridicos dos Estados Partes devidos em 1997 e 2002, Equador, CRC/C/65/Add.28, Naes Unidas, Nova Iorque, 15 de Julho de 2004, pargrafo 320. 193 Ministrio para as Questes das Mulheres e das Crianas, Governo da Repblica Popular do Bangladeche, Resposta s questes suscitadas pelo Comit dos Direitos da Criana a respeito do relatrio apresentado em 2005 pelo Governo do Bangladeche sobre o Protocolo Facultativo, CRC/C/OPSC/BGD/Q.1/Add.1, Dhaka, Abril de 2007, pp. 5-6. 194 Ibid., p. 7.
CAPTULO 4 177 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Comentrio Geral n. 5 (2003), Medidas gerais de aplicao da Conveno sobre os Direitos da Criana (artigos 4., 42. e 44., pargrafo 6), CRC/GC/2003/5, Naes Unidas, Nova Iorque, 27 de Novembro de 2003, pargrafo 48. 178 Naes Unidas, Directrizes relativas aos relatrios iniciais a serem apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do artigo 12., n. 1, do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil: 04/04/2002, CRC/OP/SA/1, Naes Unidas, Nova Iorque, 4 de Abril de 2002. 179 Organizao Internacional do Trabalho, Recomendao Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com vista Sua Eliminao, R. 190, Organizao Internacional do Trabalho, Genebra, pargrafo 8. 180 Naes Unidas, Directrizes revistas relativas aos relatrios iniciais a serem apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do artigo 12., n. 1, do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, CRC/C/OPSC/2, Naes Unidas, Nova Iorque, 3 de Novembro de 2006, disponvel em: www.ohchr.org. 181 As directrizes originais sobre os relatrios iniciais a apresentar pelos Estados Partes (CRC/OP/SA/1, de 4 de Abril de 2002) no contm quaisquer referncias especficas a tais dados. 182 Naes Unidas, Directrizes revistas relativas aos relatrios iniciais a serem apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do artigo 12., n. 1, do Protocolo Facultativo,
NOTAS
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195 Naes Unidas, Anlise dos Relatrios apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do artigo 12., n. 1, do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, Relatrios iniciais dos Estados Partes devidos em 2005, Bangladeche, CRC/C/OPSC/BGD/1, Naes Unidas, Nova Iorque, 23 de Dezembro de 2005, pargrafo 20. 196 Naes Unidas, Anlise dos Relatrios apresentados pelos Estados Partes ao abrigo do artigo 12., n. 1, do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, Relatrios iniciais dos Estados Partes devidos em 2005, Costa Rica, CRC/C/OPSC/CRI/1, Naes Unidas, Nova Iorque, 23 de Dezembro de 2005, pargrafo 193. 197 Ibid., pargrafo 194. 198 Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Comentrio Geral n. 5 (2003), Medidas gerais de aplicao da Conveno sobre os Direitos da Criana (artigos 4., 42. e 44., pargrafo 6), CRC/GC/2003/5, Naes Unidas, Nova Iorque, 27 de Novembro de 2003, pargrafo 46.
199 Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Relatrio da Relatora Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, Ofelia Calcetas-Santos, Adenda, Misso Federao Russa, E/CN.4/2001/78/Add.2, Naes Unidas, Nova Iorque, 6 de Fevereiro de 2001, pargrafos 52 e 54. Quarenta e trs por cento da amostra vivia na rua e 33 por cento em casa. 200 Ibid., pargrafo 53. 201 Ibid. 202 ECPAT Global Monitoring Report on the status of action against the commercial sexual exploitation of children, ECPAT, Banguecoque, disponvel em www.ecpat.net/A4A_2005/index.html, consultado a 3 de Maio de 2008.
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RECURSOS
PUBLICAES
Relatrios anuais do Relator Especial sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, www2.ohchr.org/english/issues/children/rapporteur/annual.htm. ECPAT Global Monitoring Report on the Status of Action against the Commercial Sexual Exploitation of Children [Relatrio de Monitorizao Global da ECPAT sobre o Estado das Medidas contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas], www.ecpat.net/EI/index.asp. Guidelines for the Operation of Care Facilities for Victims of Trafficking and Violence against Women and Girls [Directrizes para o Funcionamento das Unidades de Assistncia para Vtimas de Trfico e Violncia contra Mulheres e Raparigas], Plante Enfants, 2005, disponvel em: www.childtrafficking.com. Guidelines on the design of direct action strategies to combat commercial sexual exploitation of children [Directrizes sobre a concepo de estratgias de aco directa para combater a explorao sexual comercial de crianas], Organizao Internacional do Trabalho/Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil, 2007, www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=8270. Publicaes pertinentes do Centro de Estudos Innocenti da UNICEF , www.unicef-irc.org. The Implementation and Operation of the 1993 Intercountry Adoption Convention: Guide to Good Practice, Guide No. 1 [Implementao e Funcionamento da Conveno de 1993 sobre Adopo Internacional: Guia de Boas Prticas, Guia n. 1], Conferncia da Haia sobre Direito Internacional Privado, 2008, www.hcch.net/index_en.php?act=publications.details&pid=4388. The IOM Handbook on Direct Assistance for Victims of Trafficking [Manual da OIM sobre Assistncia Directa s Vtimas de Trfico], Organizao Internacional para as Migraes, Genebra, 2008, http://publications.iom.int/bookstore/.
BASES DE DADOS E STIOS INTERNET

Stio da ONG Barnardos, que contm publicaes livremente acessveis sobre a explorao sexual de crianas, www.barnardos.org.uk. Programa de auto-ajuda Croga.org em linha para a reabilitao dos consumidores de pornografia infantil, www.croga.org. Base de dados em linha da INTERPOL sobre legislao relativa a crimes sexuais contra crianas, www.interpol.int/Public/Children/SexualAbuse/NationalLaws/Default.asp. Biblioteca digital em linha da ONG Terre des Hommes, www.childtrafficking.com.
75
Centro de Estudos Innocenti da UNICEF Piazza SS. Annunziata, 12 50122 Florena, Itlia Tel.: (+39) 055 20 330 Fax: (+39) 055 2033 220 florence@unicef.org www.unicef-irc.org ISBN: 978-88-89129-98-2 Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) Junho de 2010
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