LA ECONOMIA SOCIAL Y EL PERONISMO HISTORICO

Mario Csar Elgue* 1 Daniel Cieza**

El objetivo de esta ponencia es sealar que durante las fases iniciales de la gestin peronista -el peronismo "histrico" o "clsico"- hubo una teora y una prctica que se puede considerar como antecedente significativo sobre el rol de la economa social en la actualidad. Desde una perspectiva histrica, este sealamiento ha estado ausente en la literatura sobre el cooperativismo y otras formas de economa social. As como se considera que el cooperativismo fundacional tiene estrechos lazos con el pensamiento de la izquierda tradicional (particularmente de las diferentes variantes socialistas), nos parece una omisin notable la falta de referencias al peronismo originario. Despus de las recordadas jornadas del 17 de octubre de 1945, Pern es llevado al gobierno en las elecciones del 24 de febrero de 1946. La Unin Cvica Radical (Junta Reorganizadora), el Partido Laborista y los sindicatos obreros se presentaron unidos en la contienda electoral, frente a la llamada "Unin Democrtica", apoyada por el embajador norteamericano Braden. Pero la unin de los sectores que sostenan al entonces Coronel fue efmera, siendo sustituidos primero por el Partido nico de la Revolucin y luego por el Partido Peronista, que no logr aglutinar efectivamente a las masas trabajadoras. El vnculo y dialogo se estableca con Pern en forma directa. Y, entonces, desde su nacimiento, la circunstancia de ser por su contenido histrico (tareas democrticas, modernizacin de los modos de produccin, desarrollo de un capitalismo inclusivo, etc.), un movimiento nacional frenteclasista, que la dbil burguesa industrial no apoya decididamente y si la clase trabajadora, plantea al peronismo una contradiccin viva y permanente. Ello hace posible la aparicin de una especie de bonapartismo. Al decir bonapartismo, y en un pas semicolonial, nos referimos a un poder personal que se ejerce "por encima" de las clases y sectores en pugna, haciendo el papel de "arbitro" entre ellas. Su contenido se desprende de la situacin concreta del pas y, en el caso peronista de 1946, se orienta hacia la industrializacin y la democratizacin econmica y social. Se apoya en la burocracia civil y militar y, en general, en la maquinaria del Estado. Como el Estado es el nico elemento "nacional" con cierta fuerza frente a los poderes concentrados, el lider bonapartista es el que conduce y lleva adelante
* Contador Pblico y Tcnico en Cooperativas (UNLP). Ex Director y Presidente del INAES (2003-04). Ex Presidente del IPAC (1992-99). Consultor de la Secretaria de Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social. Coordinador Acadmico de Economa Social en FLACSO. Correo electrnico: estelgue@s2.coopenet.com.ar ** Abogado (UNLP) y Master en Sociologa (UAP- Mxico.) Consultor en UCAFI. Profesor titular en la Carrera de Relaciones del Trabajo (UBA) y miembro de la Comisin Organizadora de la Maestra en Cooperativismo (UBA). Correo electrnico: danielcieza@tutopia.com
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una revolucin nacional-democrtica, "desde arriba", estableciendo de esta manera una excepcionalidad ante los procesos democrtico-burgueses "clsicos" que la vieja Europa haba confiado a sus burguesas maduras y consolidadas. Con esas caractersticas, Pern oscila constantemente de posiciones ms radicalizadas a ms moderadas; pero este movimiento pendular es una peculiaridad del bonapartismo y se explica por la presin que sobre su gobierno ejercen las fuerzas sociales en lucha.1 Como lo veremos ms adelante, la economa social no aparece en forma marginal en el ideario y en la praxis del peronismo clsico. En los discursos de Pern, en las mticas 20 verdades, en trabajos del ex forjista y cooperativista Jorge del Ro y en los legendarios artculos de Cooke en De Frente, entre otros, las referencias a la economa social son permanentes. Habitualmente se vincula la primera etapa del fenmeno peronista, es decir las primeras presidencias de Pern (1946-1955), con una suerte de "populismo" urbano, caracterizado por una poltica econmica nacionalista y una fuerte alianza con el movimiento sindical (Vilas, C, 1994). De ninguna manera se relaciona esta etapa poltica con el desarrollo del cooperativismo o de la economa social. Sin embargo, la referencia a la economa social en la literatura poltica de la poca es apreciable. Tanto desde el Partido Laborista, desde la ortodoxia justicialista, desde dirigentes como J.W. Cooke y a partir de la llamada izquierda nacional, se alude a la economa social. Para el ideario del peronismo originario, la economa social es sinnimo de una tercera va o tercera posicin en materia econmica, distinta a la concentracin monoplica y al colectivismo burocrtico. De alguna forma, esta denominacin engloba lo que tiene de innovador el pensamiento peronista en materia econmica, y alude a un desarrollo econmico que no queda librado a las leyes del mercado sino que se integra con la justicia social, el esfuerzo colectivo y el bien comn. Esto queda corroborado cuando Pern, en su informe al pueblo sobre los alcances del 2do. Plan Quinquenal, critica "el equilibrio esttico del capitalismo liberal" y reivindica "nuestro equilibrio dinmico, que subordina siempre lo econmico a lo social y lo social a lo poltico, entendiendo que lo poltico es -en su ms alta acepcin- realizar la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin, mediante la aplicacin del sistema que denominamos de economa social. Conviene despejar algunas cuestiones sobre esta concepcin. En primer lugar no se trata de una actitud defensiva propia de situaciones de crisis, y vinculada a polticas asistenciales. Por el contrario, se relaciona a fases de crecimiento econmico, tiene un alcance estratgico, y se enuncia como parte integrante de la poltica econmica (y no de bienestar social). En segundo lugar, no se orienta exclusivamente a constituir cooperativas, sino que se concreta a travs de otras formas tales como empresas pblicas, formacin de sociedades annimas por parte de gremios de trabajadores y
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Ramos, Jorge Abelardo, "La Nacin Inconclusa", Ed. La Plaza, Uruguay, 1994. y Hernndez Arregui, "La Formacin de la Conciencia Nacional, Ed. Hachette, 1963.

entrega de tierras a bajos precios. En tercer lugar, tiene como objetivo explcito equilibrar el poder de trusts o monopolios extranjeros. Si bien el movimiento peronista debe ser juzgado mucho ms por su prctica que por sus formulaciones tericas o propagandsticas, lo cierto es que en sus definciones programticas, aparece con nitidez el tema de la economa social. Nos referimos a cuatro documentos importantes: el programa del Partido Laborista para las elecciones de 1946; las denominadas 20 Verdades Justicialistas, emitidas en 1950, que sirvieron de base para la reeleccin de Pern en 1952, a algunos discursos de Pern en el marco del Segundo Plan Quinquenal y a los artculos e intervenciones parlamentarias de J.W. Cooke en la fase final del segundo gobierno peronista, derrocado por el golpe militar de 1955. 1. Marco conceptual Lo que denominamos economa social fundacional u orgnica es bastante ms que las cooperativas: rene a las asociaciones, mutuales y parte de las fundaciones. Incluso, mas all de las tipologas formales, esta economa social contiene a las actividades y entidades asociativas cuya tica se traduce en los siguientes principios y/o caractersticas: la organizacin o empresa tiene por finalidad servir a sus miembros o a la comunidad ms que simplemente generar beneficios u orientarse al rendimiento financiero; tiene autonoma de gestin con relacin al Estado; integra en sus estatutos y en sus formas de hacer un proceso de decisin democrtico que implica usuarios y trabajadores; defiende la primaca de las personas y del trabajo sobre el capital en el reparto de sus excedentes e ingresos; funda sus actividades en los principios de participacin, del hacerse cargo y de la responsabilidad individual y colectiva. De alguna manera, esta definicin tiene la ventaja de combinar el enfoque jurdicoinstitucional y la afirmacin de valores y principios que impiden que un mero estatuto o reglamento baste para establecer la sustancia de este tipo de entidades. Engloba las dos dimensiones: la de una estrategia participativa de desarrollo local asociativo y el movimiento sociocultural que la contiene y le da fundamento.2 De todos modos, es el cooperativismo el que aparece como columna vertebral de la economa social, sobretodo cuando se apunta a las iniciativas productivas y de generacin de trabajo y/o empleo. En este sentido, este cooperativismo se erige como un movimiento plural de impacto transversal que hace pie en todas las clases y sectores sociales. Tiene sus propios valores y principios pero adapta su prctica a las diversas franjas productivas y laborales de los cuales se nutre. Es una organizacin democrtica policlasista, que integra en un solo ente la dimensin asociativa y la dimensin empresaria.

Elgue, Mario Csar, "El sentido del desarrollo y la economa social", en Boletn de la CLAD, marzo de 2004 y la presentacin del mismo autor en la compilacin del libro del 1er Foro Federal de Investigadores y Docentes en Economa Social, Edicin de la Secretara de Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, 2004.

Puertas adentro, priva el control de sus asociados (un hombreun voto, en las entidades de primer grado), no obstante lo cual, hacia afuera, se impone la competitividad que exige la economa global. Pero tanto las pequeas cooperativas de trabajadores como las grandes, del tipo de las de provisin de servicios pblicos, industrializacin y comercializacin, encuentran en esta herramienta solidaria un traje a medida de sus necesidades.3 2. Antecedentes cooperativos Las primeras cooperativas argentinas son hijas de la inmigracin de fines del siglo XIX. En Europa, haban nacido poco antes de 1850, generadas en el plano econmico por el mismo sector los asalariados que, en las reas gremial y poltica, fundaban sindicatos y agrupaciones anarquistas y socialistas. En la Argentina hay algn antecedente anterior, pero se considera que la primera fue El Progreso Agrcola de Pige, constituida en 1898 por colonos franceses. Muy pronto, otros productores de la pampa hmeda los imitaron, porque comprendieron que esta original estructura de inters comn era la mejor forma de defenderse de la concentracin de la demanda, de la manipulacin de los precios por parte de sus concentrados compradores y exportadores de granos. Poco a poco, otras cooperativas fueron ocupando
La Alianza Cooperativa Internacional, en su Congreso Centenario y en Manchester, 1995, reformul los valores y principios, emitiendo la siguiente Declaracin de la ACI sobre Identidad Cooperativa: Definicin: Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han unido de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestin democrtica. Valores: Las cooperativas estn basadas en los valores de la autoayuda, la democracia, la igualdad y la solidaridad. Los socios cooperativos hacen suyos los valores ticos de la honestidad, la transparencia, la responsabilidad y la vocacin social. Principios: Los principios cooperativos son pautas mediante las cuales las cooperativas ponen en prctica sus valores. Primer principio: Adhesin voluntaria y abierta: Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser socio, sin discriminacin social, poltica, religiosa, racial o de sexo. Segundo principio: Gestin democrtica por parte de los Socios: Las cooperativas son organizaciones gestionadas democrticamente por los socios, los cuales participan activamente en la fijacin de sus polticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar y gestionar las cooperativas son responsables ante los socios. En las cooperativas de primer grado, los socios tienen iguales derechos de voto (un socio, un voto), y las cooperativas de otros grados estn tambin organizadas de forma democrtica. Tercer principio: Participacin de los Socios: Los socios contribuyen equitativamente al capital de sus cooperativas y lo gestionan de forma democrtica. Normalmente reciben una compensacin, si la hay, limitada sobre el capital entregado como condicin para ser socio. Los socios asignan los excedentes para todos o alguno de los siguientes fines: el desarrollo de su cooperativa; el beneficio de los socios en proporcin a sus operaciones con la cooperativa; y el apoyo de otras actividades aprobadas por los socios. Cuarto principio: Autonoma e Independencia: Las cooperativas son organizaciones autnomas de autoayuda, gestionadas por sus socios. Si firman acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o si consiguen capital de fuentes externas, lo hacen en trminos que aseguren el control democrtico por parte de sus socios y mantengan su autonoma cooperativa. Quinto principio: Educacin, Formacin e Informacin: Las cooperativas proporcionan educacin y formacin a los socios, a los representantes elegidos, a los directivos y a los empleados para que puedan contribuir de forma eficaz al desarrollo de sus cooperativas. Informan al gran pblico, especialmente a los jvenes y a los lderes de opinin, de la naturaleza y beneficios de la cooperacin. Sexto principio: Cooperacin entre Cooperativas: Las cooperativas sirven a sus socios lo ms eficazmente posible y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando conjuntamente mediante estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales. Sptimo principio: Preocupacin por la Comunidad: Al mismo tiempo que se centran en las necesidades y los deseos de los socios, las cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades.
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actividades y regiones que estaban desatendidas por el gran capital y por el Estado. Constituyeron as un tejido de fuerte anclaje local, con eslabonamientos horizontales y verticales que posibilitaron la articulacin flexible entre la descentralizacin de cada unidad productiva y de servicios y la fortaleza de la escala federativa. Estas federaciones se integran, a su vez, en la instancia confederal de CONINAGRO y COOPERAR. A nivel MERCOSUR, se estn vertebrando los vnculos en el Consejo Econmico y Social y en la Reunin Especializada de Cooperativas y los lazos ecumnicos se asocian a travs de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), ONG rectora de los herederos de Rochdale. Al cooperativismo inicial que constitua una especie de brazo econmico de la socialdemocracia tradicional le sucedi una actitud ms aperturista que involucr a las distintas opciones democrticas populares. As, el radicalismo yrigoyenista prohij al cooperativismo y fue una iniciativa del Poder Ejecutivo de 1926 la que garantiz la promulgacin de la primera ley de cooperativas. Por el contrario, las dictaduras militares y las democracias fraudulentas (inspiradas en el viejo conservadurismo que, con el correr de los aos, se recicla en expresiones neoliberales), descredas de las polticas activas y hostiles a toda organizacin popular, combatieron arteramente al cooperativismo y a todo atisbo de autogestin vecinal. El Gral. Justo, en la dcada infame del 30, impidi la construccin de una red nacional de elevadores de granos cooperativos, que ya estaba en marcha. En la Provincia de Buenos Aires, la Ley 4.742 del gobierno de Fresco lleg a prohibir la prestacin del servicio pblico de electricidad a las cooperativas. Ms tarde, los gobiernos de facto de Ongana y de Videla golpearon al cooperativismo de crdito y bloquearon una red de financiamiento que asista a las pymes y a las capas de menores ingresos. 3. El peronismo de posguerra El "modelo" agroalimentario de fines de siglo XIX fue parte de la divisin internacional del trabajo y dio lugar a la primera insercin de la Argentina en economa mundial. Con la crisis del '30 y el resquebrajamiento de este esquema agroexportador, se instaur otro, denominado modelo de sustitucin de importaciones. En la prctica, fue la contracara (industrial) de la sustitucin de importaciones agrcolas europeas y de la consolidacin del poder exportador estadounidense. En nuestro pas, lo que haba sido una respuesta adecuada para disponer de productos industriales, se transform en una estrategia deliberada. Ya finalizada la Segunda Guerra, este sustitucionismo activo facilit el impulso del mercado interno y la incorporacin al consumo moderno de amplias franjas obreras y medias. Dio oportunidades de inversin a una nueva burguesa industrial, aumentando al mismo tiempo, los ingresos relativos de los sectores populares de las provincias.

La poltica cambiaria, impositiva y de fijacin de precios permiti que el Estado captara una parte de la renta agraria diferencial y la canalizara -mediante crditos blandos- hacia la financiacin de la industria naciente, subsidiando indirectamente, a travs de precios ms bajos de los bienes-salario, al consumo interno (Abalo, 1998). Pero este accionar avanz, a su vez, hacia un Estado empresario productivo, incluso de industrias estratgicas y de base, contndose entre otras a la Direccin General de Fabricaciones Militares, fundada en 1941 y dedicada a producir materiales de guerra y afines; Direccin Nacional de Fabricaciones e Investigaciones Aeronuticas (DINFIA) sucesora de la Fabrica Militar de Aviones, fundada en 1927 y que producir aviones y automotores; Astilleros y Fbricas Navales del Estado (AFNE); Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINIE), que toma a su cargo las empresas alemanas intervenidas y luego adquiridas por el Estado; Sociedad Mixta Siderrgica Argentina (SOMISA), creada en 1947 para la produccin de acero y la Comisin Nacional de Energa Atmica, que constituye una pionera en la temtica en el mbito americano. En su ensayo "La Independencia Econmica" (1973), el actual Ministro de Economa, Roberto Lavagna, rebate al desarrollismo, que le imputaba al peronismo el haber perdido una "oportunidad histrica", al no haber acelerado el ritmo de las inversiones en la industria pesada, y demuestra que ello hubiera significado una acumulacin forzosa que lesionaba la alianza obreraempresaria que sostena al peronismo. Como seala Basualdo, "Este giro copernicano en la sociedad modific el plexo de las relaciones sociales, dando lugar a un tipo de Estado especfico que impulsar la industrializacin y, como parte de la misma, la emergencia con todas sus limitaciones- de una burguesa nacional. De esta manera, se plasm una nueva matriz social que dio lugar a dos bloques que se enfrentarn a lo largo de la segunda etapa de sustitucin de importaciones que se despliega entre1958 y 1975. El primero de ellos, conformado por la clase trabajadora, cuyo ncleo esta constituido por los asalariados industriales y ese sector del empresariado nacional asentado en la produccin de bienes intermedios y bienes finales de consumo interno. El otro, conducido por el capital extranjero industrial y una fraccin de la oligarqua pampeana que haba formado parte del proyecto agroexportador anterior"4. Entonces, se puede decir que el peronismo le dio organicidad a una burguesa nacional que constituy la CGE en 1953, como alternativa a la central de los capitales de mayor envergadura, nucleados entonces en la UIA. En el perodo 1946-1951 el gobierno sigui una firme poltica de redistribucin de ingresos, expansin del empleo y aumento de la participacin del sector pblico en el sistema productivo. Entre 1946 y 1948 el producto bruto interno aumento en 16%. La mejora de los trminos de intercambio exterior de la Argentina, que en 1947 y 1948 equivali a cerca de 1.500 millones de dlares,
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Basualdo, Eduardo M, "Los primeros gobiernos peronistas...", Ed. Flacso / Pg. 12.

fue absorbida centralmente por las actividades urbanas. Por otra parte, se realizaron avances significativos en la legislacin social. Entre ellos se destacan los regmenes de convenios laborales por industrias y de asociaciones profesionales, la creacin de los tribunales de trabajo y el sueldo anual complementario. La mayor fuerza negociadora de los sindicatos y la favorable actitud del gobierno permitieron un sostenido aumento de los salarios nominales, al tiempo que los controles de precios sobre los productos agropecuarios y los de consumo popular ponan lmites a los ingresos rurales y a los mrgenes de ganancias de algunos sectores industriales. Estos ltimos, sin embargo, contaron como compensacin con la fuerte expansin de la demanda interna, el abastecimiento de maquinarias, equipos y materiales importados a tipos de cambios subvaluados y la expansin del acceso al crdito interno, a tasas de inters inferiores a las del aumento de precios. En tales condiciones, fue posible mantener la convergencia de intereses dentro del sector industrial urbano: empresarios y trabajadores. Hacia 1946 la industria argentina no haba alcanzado la frontera del autoabastecimiento de manufacturas provenientes de ramas industriales como textiles, alimentos y bebidas, metalurgia y qumica livianas. Casi el 75% del equipamiento industrial en el perodo 1946-1950 se concentr en las industrias metalmecnicas y textil. Estas actividades se desarrollaron en empresas de dimensin mediana y pequea, con densidades de capital por hombre ocupado relativamente bajas y tecnologas poco complejas. Los resultados de la poltica econmica en el perodo analizado correspondieron a los objetivos perseguidos. La participacin de los asalariados en el ingreso nacional pas del 39% al 46% entre 1946 y 1950. La ocupacin creci rpidamente, alcanzndose hacia fines de la dcada de 1940 el pleno empleo. El sector pblico expandi rpidamente sus operaciones, incorporando a su esfera los servicios pblicos nacionalizados, con un mayor control sobre el sistema financiero por medio de la nacionalizacin de los depsitos y sobre las exportaciones tradicionales e importaciones esenciales a travs del IAPI. En 1948 el gasto pblico pas a representar el 29% del producto bruto interno contra el 16% en 1946. En particular, fue importante la fuerte reduccin de la participacin del capital extranjero en la economa, como consecuencia de la poltica de nacionalizaciones. En 1945 el capital extranjero invertido en el pas equivala al 15,4% del capital fijo total existente. En 1949, la proporcin haba cado al 5,4%. Consecuentemente, se produjo una drstica reduccin de los servicios de la deuda externa. Hacia 1952, el contexto econmico del pas presentaba cambios fundamentales respecto de los vigentes en los primeros aos de la gestin peronista. El sector externo atravesaba un profundo desequilibrio, con reservas internacionales muy bajas y un considerable endeudamiento con el exterior a mediano y corto plazo. Las exportaciones tropezaban, adems, con graves dificultades. El estancamiento de la produccin agropecuaria y la reduccin de los saldos exportables compriman los ingresos provenientes de las

exportaciones tradicionales. Entonces, el gobierno se embarc en un nuevo esquema de poltica econmica, que difera sustancialmente del paradigma inicial. Se impusieron lmites a los aumentos de salarios y se prolong la vigencia de los nuevos convenios de trabajo a dos aos. Se cre una Comisin Nacional de Precios y Salarios tendiente a vincular los aumentos de remuneraciones con los incrementos de productividad y a evitar aumentos de precios no justificados por incrementos reales de costos. La poltica de precios agropecuarios fue transformada y se promovi la reversin del proceso de transferencia de ingresos. De todos modos, el gobierno consigui mantener un considerable grado de control sobre la estructura de precios relativos y la distribucin del ingreso y pudo compatibilizar, con bastante xito, sus objetivos de mantenimiento del salario real, mayores ingresos para los productores rurales y mrgenes de ganancia aceptables para las empresas industriales. Se apoy ms enrgicamente a la produccin y exportacin agropecuaria y se gener un tratamiento ms flexible con relacin al capital extranjero, a travs de una nueva ley de inversiones extranjeras que elev el lmite permitido de remisiones de utilidades al exterior. Con la recuperacin de la produccin en la campaa agrcola 1952-1953, despus de la grave sequa del ao anterior, el nivel de la actividad econmica se recuper y, en 1954, el producto bruto interno estaba un 10% por encima del deprimido nivel de 1952. Los precios mayoristas crecieron slo el 4% en 1954 y los salarios reales lograron mantenerse en los niveles alcanzados a principios de la dcada de 1950. Los resultados de corto plazo alcanzados por la nueva orientacin econmica del gobierno fueron apreciables, sobre todo si se tienen en cuenta las dificultades que enfrentaba en 1952. Por otra parte, su respaldo poltico y el apoyo del movimiento obrero le permitieron imponer una poltica de ingresos que neutraliz la puja intersectorial por la distribucin del ingreso y, consecuentemente, las presiones inflacionarias. Tanto en la versin 1946, como en la de 1973, si bien hubo planteos militantes en ese sentido, la conduccin peronista no propuso tal vez porque ello significaba ir ms all del frente de clases y de lo que reclamaban mayoritariamente sus bases polticas un proceso revolucionario ms profundo. El peronismo pretendi mejorar la posicin de los sectores nacionales y populares de la sociedad argentina, expandir las fuentes de trabajo, elevar los salarios reales, promover la participacin en el sistema poltico, fortalecer la posicin negociadora de los asalariados frente a las empresas, mejorar el rgimen de seguridad social y, como un rasgo significativo de toda la experiencia, afirmar la identidad nacional y la integracin sudamericana, replanteando los vnculos con los grandes centros de poder econmico internacional. Pero aunque el peronismo nunca se propuso salir de los lmites de una economa mixta, en la cual coexisten los sectores privado capitalista, pblico y privado de economa social, medidas como la congelacin de arrendamientos y alquileres, la nacionalizacin de los depsitos y de los

servicios pblicos, introdujeron fuertes modificaciones en la distribucin del ingreso y del poder, incorporando a la vida econmica, poltica y social activa a innumerables argentinos y argentinas humildes, antes excluidos de todo tipo de participacin.5 Dados los lmites del proyecto nacional-democrtico de transformacin, resulta claro que las polticas seguidas lograron el objetivo de sentar las bases de un capitalismo autocentrado que pona el acento no slo en el crecimiento econmico sino en un desarrollo integrado con mejoras sustanciales de la distribucin del ingreso y atenuacin de las asimetras territoriales. La interrupcin abrupta del proceso por la asonada cvico-militar de 1955 cerr por muchos aos la posibilidad de continuar y profundizar el camino de independencia econmica, justicia social y soberana poltica emprendido. Comenz, entonces, una era de extranjerizacin y concentracin econmica, empobrecimiento y continua prdida de la participacin de los asalariados en el ingreso nacional; de persecuciones, vejaciones y proscripciones que marcaron a fuego esos aos de resistencia popular y de lucha por el retorno del lder expatriado y el reinicio de la revolucin nacional inconclusa. 4. La cooperativa como unidad bsica de la economa social Ya en 1946 el Partido Laborista, enunciaba en su programa la formacin de cooperativas de productores, especialmente en aquellas fuentes de produccin en que resulte antieconmico la subsistencia individual. Luego, el peronismo histrico consider a la cooperativa como el tipo preferido de empresa de sus planes quinquenales6. Fue el propio Gral. Pern quien lanz la primera Asociacin de Cooperativas de Trabajo (ACTRA) desde la CGT, en 1954. All seal que "actuar en forma cooperativa no implica solamente la administracin y la conduccin de una empresa cooperativa, sino que tambin significa hacerse ducho, actuar en la lucha, porque no hay lugar a dudas, de que hoy mismo hay una lucha contra el cooperativismo, lucha srdida, porque saben que el gobierno lo apoya, y no lo pelean de frente sino de abajo" En ese tiempo, se dio especial relevancia a la enseanza de la cooperacin. Muestra de ello fue lo enunciado en el 2do.Plan Quinquenal que sealaba "la difusin de los principios del cooperativismo y la constitucin de cooperativas escolares y estudiantiles, a fin de contribuir a la formacin de la conciencia nacional cooperativa y prestar servicios tiles a los alumnos". El justicialismo impuls la hoy subsistente Gerencia de Cooperativas en el Banco de la Nacin y defini a la cooperativa como unidad bsica de la economa social, priorizndola en todas sus polticas productivas. En lo que respecta al comercio interior, el II Plan Quinquenal estimul la creacin y desarrollo de cooperativas de consumo, particularmente las que
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Ferrer, Aldo, en "La Economa Argentina", Ed. F.C.E.,1963 Ello, sin desmedro del apoyo al mutualismo, considerando que fue Pern, estando a cargo de la Secretara de Trabajo y de la Vicepresidencia, quin promovi el Da Nacional del Mutualismo que se conmemora desde el primer sbado del mes de octubre de 1945.

funcionan en las asociaciones gremiales a fin de procurar por este medio la defensa del poder adquisitivo del salario. Tambin se prev que cooperativas y otras entidades sin fines de lucro concurran a la construccin y explotacin de los servicios sanitarios, subsidiarios o de pequeo volumen, en las poblaciones ms pequeas. De la misma manera, se foment la formacin de estas entidades en la distribucin de energa elctrica, con fiscalizacin pblica. Otro instrumento de la economa social utilizado fue la Sociedad Annima con participacin mayoritaria de los trabajadores. Se destacan las empresas alemanas luego de la derrota de ese pas en la Segunda Guerra, el diario La Prensa, las bodegas Giol y la Cervecera Bemberg. Este ltimo grupo, integrado por once empresas pasa inicialmente al Estado Nacional por maniobras ilcitas y luego se transfiere al gremio cervecero y a la CGT, recibiendo los trabajadores acciones representativas del 15% de las utilidades netas anuales. Evidenciando una perspectiva estratgica, el Plan Quinquenal instaba a la coordinacin permanente de los diversos tipos de cooperativas e incluso a la coparticipacin en la fijacin de las grandes polticas nacionales. 5. El cooperativismo en el agro Una parte sustancial de las cooperativas agropecuarias se conformaron durante el peronismo, al amparo de una activa poltica tendiente a apuntalar a los chacareros y transformar a los arrendatarios en propietarios. Segn estimaciones de Hernndez Arregui, entre 1948 y 1949 un milln de hectreas pasan a la propiedad de sus arrendatarios. Este proceso se mantiene en el tiempo, favorecido por mltiples medidas oficiales, entre otras el prstamo o la cesin de galpones ferroviarios, crditos promocionales y asistencia tcnica. Queda desmentida as cierta ptica anti-campo atribuida al peronismo, que sostena que la mayor parte de los excedentes en divisas que aportaba el agro se destinaban a la industrializacin, subvencionando artificialmente a este sector. Por el contrario, el peronismo impuls a los pequeos y medianos productores y a las cooperativas por ellos generadas. En 1947 se cre la Federacin Argentina de Cooperativas Agrarias, FACA, en 1950 la Federacin de Cooperativas Bonaerenses y un agrupamiento de cooperativas arroceras entrerrianas. Ms tarde naci ROSAFE (1954) y las cooperativas de Ro Negro y Neuqun que se aglutinaron en 1946. Tambin es significativo recordar que en 1953 se conform la Junta Promotora de CONINAGRO que se materializ formalmente en 1956. Tambin en este perodo ACA y FACA incrementaron su participacin como exportadores de granos, lo mismo que Agricultores Federados (AFA) y SANCOR. Se instrument el IAPI (Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio) como primer paso hacia el protagonismo en el comercio exterior de un sistema unitario de cooperativas agropecuarias, que estuviera en condiciones de

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realizar la venta directa de la produccin exportable y la adquisicin de materias primas y elementos necesarios para sus actividades especficas. Si a ello aadimos la Flota Mercante, el Estatuto del Pen y la Ley de Arrendamientos, podramos decir que se trataba de una reforma agraria sui generis, que indujo a una democratizacin de la propiedad de la tierra con pocos ejemplos en el resto de Amrica Latina, en la cual la perversa dialctica de latifundios improductivos y minifundios sin escala agudizan una extrema polarizacin social.7 En el Segundo Plan Quinquenal el cooperativismo tiene su declogo de accin, que es el siguiente: El Gobierno aspira a que las cooperativas agropecuarias participen: Primero, en el proceso colonizador y en la accin estatal y privada tendiente a lograr la redistribucin de la tierra en unidades econmicas sociales adecuadas. Segundo, que participen en el proceso productivo mediante la utilizacin racional de los elementos bsicos del trabajo agropecuario: maquinaria agrcola, silos, elevadores de granos, semillas, etc. Tercero, que participen tambin en el proceso interno de comercializacin de las cosechas de sus asociados, para lo cual el Estado auspiciar el acceso de los productores organizados a los centros de consumo, mercados oficiales, proveeduras, etc. Cuarto, que participen en el proceso de la comercializacin y defensa de la produccin agropecuaria de sus asociados en los mercados internacionales. Quinto, que participen en el proceso de la industrializacin regional primaria de la produccin agropecuaria de sus asociados. Sexto, que participen en la accin estatal tendiente a suprimir toda intermediacin comercial innecesaria. Sptimo, que participen en la fijacin de los precios bsicos y precios diferenciales que se fijarn a favor de las cooperativas agropecuarias. Octavo, que participen en la redistribucin de los mrgenes de utilidad que se obtengan con motivo de la comercializacin. Noveno, que participen en la accin social directa a cumplirse en forma integral en beneficio de los productores agrarios, y Dcimo, el Estado auspiciar la organizacin de un sistema nacional uniforme de cooperativas de productores agropecuarios que represente a todos los productores del pas y defienda sus intereses econmicos y sociales. A su vez, en Septiembre de 1954 el PEN enva un proyecto al Congreso sobre colonizacin de tierras privadas en cumplimiento de lo enunciado en la Constitucin de 1949 sobre la funcin social de la tierra.

6. A manera de conclusin De lo expuesto surge que el peronismo no puede ser ignorado como antecedente del desenvolvimiento de la economa social en nuestro pas. Con escasos intelectuales orgnicos que expresen su legado, experiencias muy ricas como las primeras cooperativas de trabajo, de vivienda y de servicios
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Del Ro, Jorge. Revista Hechos e Ideas N 106/109- Enero/Abril de 1953 , "El Cooperativismo en el Segundo Plan Quinquenal argentino".

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pblicos, el profundo proceso de transformacin de los arrendatarios en propietarios, la multiplicacin de innumerables cooperativas agroalimentarias con fuerte anclaje local o el manejo de once fbricas cerveceras del grupo Bemberg, no han sido registradas en el mundo acadmico y no forman parte del discurso poltico y social hegemnico. Tal vez lo que aqu se ha reseado ayude a instalar una ptica menos estanca de la economa social y solidaria que supere esa riesgosa oscilacin entre el fundamentalismo doctrinario y cierta idealizacin de los nuevos emprendimientos solidarios. Sobre estos ltimos, ciertos especialistas exageran su potencialidad y la posibilidad de lograr su sustentabilidad econmica y organizacional con la sola presencia de subsidios o crditos blandos. Aparece, entonces, la necesidad de franquear esa barrera mental de alternativas excluyentes que nos obligan a optar por la prioridad del capital econmico o la del capital social, sin cobrar conciencia que ambos deben interactuar armnicamente. Comprender que, por ms recursos que se ejecuten, crecern lo ndices de mortalidad de estas nuevas iniciativas laborales si no incorporan valores, principios y metodologas que constituyen los pilares sinergticos indispensables para el logro de actores conscientes y participativos, muchos de los cuales se inclinarn a asumir los riesgos de producir en autogestin. Tampoco emerge de la variada gama de definiciones de la economa social el original enfoque peronista que se mantiene inalterable en todo el perodo estudiado: la economa social no era considerada slo como un sector o subsistema sino como la economa toda, una tercera va o tercera posicin, bajo la intervencin arbitral de un Estado presente. Aspiramos a que este intento de recuperacin de los saberes histricos, se convierta en un componente de la coyuntura poltica presente ya que, como deca Gramsci, la historia es siempre la historia contempornea, es decir poltica. En efecto, las cooperativas y el resto de las entidades asociativas de inters comn comienzan a vislumbrarse como una reserva de capital nacional desconcentrado, como otro empresariado nacional con un ethos asociativo que lo posiciona ms all de las burguesas convencionales. Empresariado social que puede contribuir a la incubacin de gran parte de las nuevas iniciativas de la economa solidaria; que est en condiciones de dar el salto cualitativo de sector a actor para ser un integrante nada desdeable de un proyecto nacional emancipador, aportando otra lgica de produccin, de acumulacin y de distribucin.

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