BORRADOR DE PROPUESTA DEL PSOE DE ANDALUCA PARA EL DESARROLLO ESTATUTARIO DEL PACTO POR ANDALUCA 1. Introduccin y posiciones de partida.

1.1. El impacto de la crisis en Andaluca. Andaluca est viviendo en estos momentos la extraordinaria dureza de la crisis econmica que atenaza a todo el pas, a Europa y a otras partes del mundo y no es ajena, por tanto, a los devastadores efectos que est produciendo el enfoque radicalmente neoliberal de las polticas de austeridad y contencin del dficit a toda costa que se imponen desde mbitos europeos y se sigue con sumisin por el Gobierno de la Nacin, traduciendo los requerimientos que provienen, a su vez, de los centros globales de poder econmico y financiero. La poltica queda as muy condicionada por los mercados financieros y los poderes pblicos autonmicos ven considerablemente mermadas sus posibilidades de combinar con la necesaria austeridad, bien entendida, polticas econmicas de estmulo y reactivacin de la economa para el crecimiento y el mantenimiento de los logros bsicos del Estado de bienestar. Numerosas medidas y recortes presupuestarios adoptadas en el mbito nacional por exigencias que provienen de facto y sin control democrtico de la eurozona, orillando las instituciones representativas, estn produciendo un desmontaje controlado y progresivo del modelo social que tanto esfuerzo cost construir, cuyos efectos se proyectan, cada vez con ms intensidad, en los sectores ms sensibles: empleo, educacin, sanidad y servicios sociales. Las consecuencias de esta equivocada respuesta a la crisis las est sufriendo toda la ciudadana, pero especialmente las personas y las familias pertenecientes a los sectores sociales ms desfavorecidos. De esta manera se est precarizando a marchas forzadas la calidad de vida de la mayora de las personas en Andaluca, como en las dems nacionalidades y regiones de Espaa. Pero tambin se est mermando intensamente la calidad de nuestra democracia y la del autogobierno, en tanto que la mayor parte de esas medidas, adoptadas por Decreto-Ley y sin ser consensuadas previamente, inducen a su vez severas limitaciones y recortes presupuestarios en el mbito autonmico, as como imponen numerosos condicionantes para el ejercicio de las competencias estatutariamente asumidas, muchas veces incluso con verdaderas invasiones competenciales que anulan o rebajan, segn los casos, el espacio garantizado por la Constitucin para el desarrollo de nuestras opciones polticas propias. 1

As las cosas, para los poderes pblicos autonmicos resulta prcticamente imposible sustraerse a esa dura realidad, por ms que en algunas Comunidades, como es notoriamente el caso de Andaluca, se est haciendo todo lo necesario para poner freno a esa errada poltica, generadora de cada vez ms desempleo, pobreza, exclusin social y alejamiento de la ciudadana. Desde las instituciones de autogobierno de Andaluca se est reaccionando con todos los recursos y medios disponibles a su alcance, con racionalidad y con el necesario respeto a la legalidad vigente, buscando siempre el menor impacto de los recortes, reivindicando firmemente las competencias asumidas, el consenso y la fidelidad a los mandatos de nuestra Constitucin y del Estatuto de Autonoma. 1.2. Nuestro Estatuto, instrumento democrtico para el desarrollo. A lo largo de ms de un tercio de siglo, el ejercicio de nuestro autogobierno ha sido un gran instrumento de profundizacin democrtica para el cambio poltico y social y para el desarrollo socioeconmico y cultural de nuestra tierra. Andaluca, accediendo a la autonoma por la va del 151 CE, ha hecho valer el peso poltico, social, cultural y demogrfico que le corresponde en la vida poltica nacional al ms alto nivel, cuyos efectos ms sobresalientes han sido contribuir a equilibrar y normalizar el Estado autonmico y a profundizar en el desarrollo del Estado Social. Entre los muchos temas que cabra escoger para hacer balance de nuestro autogobierno y plantear perspectivas de futuro, no cabe duda de que uno de ellos es precisamente el de la destacada contribucin de la Comunidad Autnoma de Andaluca a la construccin del Estado Social mediante el ejercicio de sus competencias, asumidas primero en el Estatuto de 1981 y, despus, en la reforma de 2007, con el desarrollo consiguiente de las correspondientes polticas en las materias que cabe reunir bajo el comn carcter de su contenido social y aquellas otras que desde distintas perspectivas inciden en la mejora de nuestra convivencia mediante el ejercicio de la democracia en el marco de nuestras instituciones representativas. El Estatuto de Autonoma para Andaluca de 1981, estableca la aspiracin a hacer realidad los principios de libertad, igualdad y justicia para todos los andaluces, en el marco de igualdad y solidaridad con las dems nacionalidades y regiones de Espaa (art. 1.2). Por otra parte, otros muchos preceptos estatutarios consagraban objetivos polticos y sociales de transformacin social y econmica en consonancia con la norma constitucional, destacando aspectos y circunstancias propias (en especial, el artculo 12).

Por su parte, el nuevo Estatuto reformado de 2007 ofrece respuestas a las grandes cuestiones que en el momento estatuyente tena planteadas la sociedad andaluza de cara al futuro de su desarrollo poltico, econmico, cultural y social. Lo hace renovando, profundizando y mejorando los objetivos bsicos de la Comunidad Autnoma e introduciendo otros nuevos que responden a las circunstancias y necesidades actuales (art. 10), siempre desde la inspiracin en los mismos principios y valores de libertad, igualdad, justicia, solidaridad y pluralismo. Nuestro Estatuto es el gran instrumento con el que nos hemos dotado en Andaluca para luchar contra las desigualdades y las injusticias y para hacer cada vez ms intensa y eficaz nuestra convivencia democrtica. Contiene, sistemticamente entrelazados a los objetivos bsicos, unos muy detallados principios rectores para la accin de los poderes pblicos (art. 37), una Carta de derechos de contenido predominantemente social (arts. 15 a 35), el establecimiento de un conjunto de deberes de solidaridad (art. 36) y a lo largo de su articulado, entre otros avances institucionales y en calidad democrtica, decisiones fundamentales en los mbitos econmico, financiero y de proteccin medioambiental, junto con una redefinicin y clarificacin de las competencias asumidas y una nueva ordenacin de materias ms funcional y precisa que la del Estatuto de 1981. Se trata de un Estatuto consensuado con proyeccin de futuro, que recoge el acuerdo bsico de la representacin de ms del noventa por ciento de la ciudadana andaluza y cuyo desarrollo marcar en buena medida las posibilidades de hacer frente a los retos que nos plantea la actual situacin de crisis y de alcanzar nuevos logros para nuestra Comunidad. 1.3. Necesidad del consenso poltico y social para salir de la crisis a partir del Estatuto y su desarrollo. Necesitamos combatir la crisis, crear empleo, mantener los logros bsicos del Estado social en educacin, cultura, sanidad, igualdad, servicios sociales y atencin a la dependencia, contribuir a reactivar la economa y garantizar la cohesin social, todo ello en el marco de una poltica de austeridad y de eficiencia con los instrumentos que nuestra norma institucional bsica nos proporciona. Pero para ser eficaces en este contexto es evidente que tenemos que actuar todos juntos, haciendo posible un consenso bsico y fundamental mediante el dilogo y la actuacin leal entre las distintas fuerzas polticas y sindicales y las instituciones y agentes sociales de Andaluca, sin perjuicio del respeto a los legtimos disensos que nacen tanto del pluralismo expresado por las diferentes posiciones polticas e ideolgicas como del ejercicio igualmente legtimo de la competencia poltica democrtica. 3

Nadie podra aventurar a ciencia cierta lo que el futuro pueda deparar a Andaluca. El grado de incertidumbre, para todos, es en estos tiempos considerablemente elevado debido a la incidencia de una intensa y persistente crisis econmica de origen internacional y financiero, agravada por las caractersticas especficas de nuestra economa y por la respuesta tan inconsecuente que se le est dando en los mbitos europeo y estatal, que ha llevado al paro y a la zozobra personal y familiar a muchos andaluces y andaluzas y que se ha hecho mayor a raz de la injusta e ineficaz reforma laboral llevada a cabo por el Gobierno central hace algo ms de un ao. Sin embargo, nuestra Comunidad dispone de recursos y est preparada institucional y normativamente para seguir profundizando con su autogobierno, desde una autonoma de ms calidad, en los procesos de modernizacin y desarrollo que ha protagonizado en los tres ltimos decenios con resultados muy positivos alcanzados con gobiernos sucesivos del Partido Socialista de Andaluca, con un breve periodo en coalicin con el PA a mediados de los noventa y con el actual con IU. Resultados que son bien perceptibles en cambios de la estructura econmica, en el crecimiento y mejora de los servicios y en el turismo, en la agricultura, en I+D+i, en la universalizacin, desarrollo y mejora de los servicios educativos, sanitarios, culturales, de ocio y atencin social, as como en la mejora tambin notable de los equipamientos sociales y las infraestructuras de comunicaciones. En general, ha cambiado la sociedad andaluza, que hoy tiene un nivel mucho ms elevado de desarrollo que hace unas dcadas y que contina en un proceso de modernizacin, aunque ahora aparezca sensiblemente frenado por la crisis. Hoy Andaluca ha dejado arrumbada por completo, pese a la pervivencia de algunos viejos tpicos, la imagen que antao se tena de ella en Europa y el mundo como regin subdesarrollada, pobre, atrasada, folclrica y anclada en el tipismo, penetrada de la cultura de la desigualdad y de la sumisin. Pero sin duda tiene todava por delante mucho camino que recorrer no solo para salir de la crisis sino tambin para acercarse en trminos comparativos a la media del entorno europeo. En un viejo artculo de los aos sesenta, contemplando el subdesarrollo de nuestra regin en el que nos tena sumido un rgimen poltico autoritario y una estructura econmica tradicionalmente clasista y agraria, el prestigioso Profesor Francisco Murillo Ferrol escribi una frase que se hizo famosa: Si el andaluz acomodado piensa en Madrid y el andaluz pobre piensa en Barcelona, quin piensa entonces en Andaluca?.

Hoy podemos afortunadamente decir que en Andaluca pensamos o podemos pensar todos los andaluces y todas las andaluzas y que canalizamos o podemos canalizar nuestra participacin e impulso a travs de nuestras instituciones representativas de autogobierno. Con los valiosos instrumentos de autogobierno con los que nos hemos dotado podemos elaborar y ejecutar las polticas pblicas que hagan posible la salida razonable de la crisis y emprender un desarrollo sostenible para esta tierra que asegure bienestar a quienes la habitan en condiciones de igualdad. Son muchos los retos y, por tanto, los desarrollos estatutarios posibles que tenemos por delante: superar la crisis econmica en cooperacin y colaboracin leal con los poderes del Estado y de otras CCAA y con los agentes sociales; mantener los elementos esenciales del Estado social (que podra decirse que es la principal competencia, dicho en trminos genricos, de las CCAA y, especialmente, por su singularidad, de la nuestra); normalizacin y estabilizacin de las relaciones de la Comunidad Autnoma con los poderes locales, mediante el respeto a su autonoma y el reconocimiento de sus especficas competencias en el marco de una financiacin suficiente y estable; la proyeccin exterior y hacia Europa, la mejora de la funcin pblica y una poltica de trasparencia y buen gobierno que evite la corrupcin y mejore la participacin y la calidad democrtica. La respuesta est en la poltica, en el desarrollo estatutario del Pacto por Andaluca, a condicin de que seamos capaces de llenarlo de contenido compartido y llevarlo a la prctica con tesn y lealtad poltica e institucional, porque tambin la colaboracin entre los distintos niveles de gobierno es absolutamente necesaria. Es lo que de todos nosotros espera la ciudadana por encima de intereses partidistas. El fundamento, la legitimidad, la orientacin y la fuerza normativa estn en nuestro Estatuto. Activarlo y desarrollarlo es inaplazable tarea de la poltica. Para ello ser necesario el compromiso, la voluntad de servicio y la actuacin eficaz, responsable y leal. 2. Principales medidas de desarrollo estatutario necesarias para el momento presente. Sin perjuicio de estar abiertos al compromiso con otras medidas de desarrollo estatutario que puedan ser consensuadas, consideramos de fundamental importancia y prioridad las siguientes:

2.1. Empleo y reactivacin de la economa. Es en este terreno donde han de hacerse los esfuerzos ms intensos y prioritarios. La consecucin del empleo estable y de calidad en todos los sectores de la produccin es el primero de los objetivos bsicos que enuncia el Estatuto de Autonoma en su art. 10.3, mencionando una especial garanta de puestos de trabajo para las mujeres y los jvenes, as como uno de los principios rectores de las polticas pblicas (art. 37.10). Asimismo, dedica el Captulo II del Ttulo VI (Economa, empleo y hacienda) a Empleo y relaciones laborales (arts. 116 174), en el que el art. 157 se refiere al objetivo del pleno empleo y el 169 contempla especficamente las polticas de empleo. Su cumplimiento solo ser posible si la economa se reactiva en sus diversos sectores, elemento que es obviamente trasversal al conjunto de los objetivos establecidos en el Estatuto y, de manera ms especfica, se recoge en los apartados 5, 7, 8, 10, 11 y 13. De igual modo, el Ttulo VI del Estatuto dedica su Captulo I a Economa (arts. 156-165). En desarrollo de estos aspectos el PSOE de Andaluca propone: - Impulso de medidas para el fomento, la reactivacin y la modernizacin econmica de nuestra Comunidad Autnoma en el marco del gran acuerdo social, poltico e institucional que representa el Pacto por Andaluca. El objetivo fundamental debe ser favorecer propuestas para el incentivo al emprendimiento autnomo, la pequea y mediana empresa, el sector de la economa social, las relaciones entre la Universidad y el sector productivo, la internacionalizacin de las empresas, la modernizacin econmica de todos los sectores, en especial la agricultura y pesca, potenciacin de la creacin de incubadoras de empresas de base tecnolgica en las grandes reas de desarrollo industrial, potenciacin de la industria aeroespacial, las energas renovables, el sector biotecnolgico, etc - Puesta en marcha de una estrategia autonmica de cara al nuevo marco de financiacin de la Unin Europea (2014-2020). - Continuar y culminar los trabajos iniciados en sede parlamentaria para la creacin del Instituto Pblico de Crdito Andaluz como instrumento de promocin del crdito a la actividad productiva en Andaluca con el objetivo de contribuir a la reactivacin econmica y, con ello, a la creacin de empleo (art. 162). - Promocin de la mejora del acceso al subsidio agrario para hacerlo ms justo, eficaz y transparente.

2.2. Investigacin y desarrollo. El Estatuto establece como fundamento armnico para el crecimiento de Andaluca el principio rector del desarrollo indust rial y tecnolgico basado en la innovacin, la investigacin cientfica, las iniciativas emprendedoras pblicas y privadas, la suficiencia energtica y la evaluacin de la calidad (art. 10.11). Tambin establece como principio rector de las polticas pblicas el fomento de la capacidad emprendedora, la investigacin y la innovacin y se reconoce en estos mbitos la necesidad de impulsar la labor de las univ ersidades andaluzas (art. 37. 13). Por su parte, en el Captulo I del Ttulo VII, dedicado a Economa, el art. 157 establece como principio bsico que La pol tica economica de Andaluc a promovera la capacidad emprendedora y de las iniciativas empresariales..., las relaciones entre la investigacion, la Universidad y el sector productivo.... Proteger y potenciar la inversin en I+D+i, pblica y privada, y apoyar la innovacin en todos los sectores (con una mencin especial del energtico, por su carcter fundamental y su posicin estratgica) es de crucial importancia para poder crecer econmicamente y salir de la crisis. En estas materias cumplen un papel fundamental las universidades y otros centros de investigacin, sobre todo impulsando la transferencia de conocimiento, innovacin y tecnologa. En desarrollo del Estatuto en estos aspectos y preceptos se propone en consecuencia: - Impulsar planes efectivos para favorecer la Investigacin, el Desarrollo tecnolgico y la Innovacin en Andaluca. 2.3. Educacin. Uno de los grandes logros de Andaluca ha sido el progresivo establecimiento de un sistema educativo pblico y de calidad mediante una poltica educativa realizada desde el convencimiento de que la educacin es el principal instrumento para el desarrollo personal, econmico y social y la configuracin de una sociedad democrtica avanzada, moderna e igualitaria, as como un factor de gran importancia para la mejora del empleo. En virtud de todo ello se ha hecho un gran esfuerzo presupuestario y normativo, cuyo eje central lo constituye la Ley 17/2007, de 10 de Diciembre, de Educacin de Andaluca. Uno de los aspectos ms duros de la crisis econmica se manifiesta precisamente en las reducciones presupuestarias y en los cambios normativos con sesgos profundamente ideolgicos que provienen del Gobierno del Partido Popular sobre determinados contenidos educativos, aumento de la ratio alumno/grupo, suspensin de oposiciones, reduccin en los programas de atencin a la diversidad 7

y a los alumnos con necesidades educativas especiales, previsiones en la LOMCE de cambio en sentido restrictivo de los cauces de participacin de la comunidad educativa en los centros y, entre otros aspectos, la puesta en cuestin permanente de la enseanza pblica y de sus profesionales, con una indisimulada pretensin de favorecimiento a la titularidad de los centros privados y con la tendencia a la privatizacin del sistema. Desde esta perspectiva, partiendo de que el derecho a la educacin est desarrollado normativamente con suficiencia y con independencia de abordar los aspectos que sea conveniente o necesario reformar, planteamos las siguientes medidas: - Desarrollo y defensa del sistema educativo pblico andaluz y mejora de su calidad conforme a los principios y criterios establecidos en el Estatuto (arts. 10.3, 2 y 21). - Dedicar ms recursos pblicos a becas y ayudas al estudio en los niveles no gratuitos en funcin de la capacidad econmica desde el principio de progresividad y en el marco de los niveles del cumplimiento de los requisitos acadmicos, y avanzar en la extensin de la gratuidad (art. 21. 4). - Mantenimiento del apoyo a los comedores escolares y aulas matinales, as como la gratuidad de los libros de texto en la enseanza obligatoria en los centros sostenidos con fondos pblicos, en este caso conforme al mandato estatutario del art. 21.5, mejorando a estos efectos la eficiencia de los recursos. - Desarrollar con ms intensidad lo especficamente dispuesto en el apartado 8 del artculo 21 en relacin con el fomento de la capacidad emprendedora de los alumnos, el multilingismo y el uso de las nuevas tecnologas . En este caso, adems de profundizar en la educacin desde una perspectiva de desarrollo personal, se adecuara mejor al sistema productivo y a la reactivacin de la economa a medio y largo plazo. - Ley de reconocimiento social y promocin profesional del profesorado . Elaboracin y puesta en prctica de un Estatuto del Docente que contemple, entre otros aspectos, el refuerzo de su autoridad y sus posibilidades de participacin en el desarrollo de programas innovadores. - Fomento de una Escuela de Padres que prepare a los futuros padres para una educacin en valores. - Reforzamiento de las Enseanzas de Formacin Profesional, favoreciendo la integracin de los subsistemas, al tiempo que se avance hacia un sistema dual que 8

promueva un equilibrio efectivo entre la enseanza de carcter terico y la prctica. 2.4. Sanidad. Factor esencial para la seguridad, la cohesin social y el bienestar pblico al que se refiere el artculo 10.14 del Estatuto como objetivo bsico en relacin con el 7, es la existencia y el mantenimiento sostenible de un sistema sanitario pblico de carcter universal para la proteccin de la salud que, con el fundamento de lo dispuesto en el art. 43 CE, nuestro Estatuto contempla como un derecho en el art. 22. El desarrollo estatutario en materia de salud, sanidad y farmacia existente en Andaluca es muy amplio; y es bien conocido como el sistema sanitario pblico andaluz goza de mucho prestigio y est situado a la vanguardia del Sistema Nacional de Salud tanto por sus resultados como por su eficiencia sanitaria y econmica. Puede decirse que es el de menor gasto sanitario de los pases de la UE con similar modelo: alrededor de 1.800 por habitante, frente a los 2.600 de Alemania, los 2.700 de Francia o los 2.800 de Suecia. Pese a ello, en este terreno se estn proyectando de manera especialmente negativa las medidas que desde el Gobierno central se estn adoptando con la excusa de la crisis econmica; en otras comunidades se ha emprendido abiertamente un camino de privatizacin desmantelando, si bien con gran resistencia ciudadana, la sanidad pblica, incidiendo tambin por esta va de manera notable no solo en su empeoramiento sino tambin en la precarizacin y en la prdida de empleo. En la mente de todos est la serie de recortes, copagos y privatizaciones, as como la oposicin frontal y sistemtica a medidas de ahorro y sostenibilidad emprendidas por Andaluca, como es el caso de las tres impugnaciones realizadas por el Gobierno central a las subastas de medicamentos, que suponen para la Comunidad un ahorro de ms de 200 millones de euros. En este plano procede la defensa y, por supuesto, la mejora del sistema sanitario andaluz, que es pblico, universal, gratuito, basado en la igualdad, la calidad, la eficiencia y la sostenibilidad, afianzando su garanta con todos los recursos y medios a nuestro alcance. En el escenario en el que estamos instalados, las medidas fundamentales que propone el PSOE-A son las siguientes: - Impulsar la tramitacin y aprobacin de la Ley de Garantas y Sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico y su desarrollo con objeto de proteger el sistema y avanzar en la eficiencia y la sostenibilidad de los servicios pblicos de salud y proteccin social.

- Desarrollo del IV Plan Andaluz de Salud como referencia e instrumento indicativo fundamental, de carcter transversal, para todas las actuaciones en materia de salud en la Comunidad. 2.5. Igualdad. El Estatuto contiene numerosas referencias a la igualdad entre mujeres y hombres, entre las cuales cabe destacar su establecimiento como objetivo bsico de la Comunidad Autnoma en el art. 10.2 y la previsin de la igualdad de gnero como derecho en el art. 15, garantizndola como igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los mbitos. Mencin especial requiere el establecimiento como derecho de las mujeres de la proteccin integral contra la violencia de gnero, que ha de incluir medidas preventivas, asistenciales y ayudas pblicas. Partiendo de estos fundamentales datos el PSOE-A propone en esta materia: - Desarrollo de nuevas medidas en el marco de la Ley 12/2007, de 26 de Noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca . - Continuidad con el desarrollo de planes de igualdad, como es el vigente I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres 2010-2013, y los correspondientes Informes de seguimiento. - Seguir promoviendo presupuestos con perspectiva de gnero para avanzar hacia una igualdad real entre hombres y mujeres. - Reforzamiento de la red de centros de apoyo ya existentes e impulso de un marco normativo que permitan avanzar en conciliacin y corresponsabilidad. - Apoyo a las empresas que faciliten la igualdad en la promocin de las mujeres a puestos de responsabilidad. - Medidas de mejora en la prevencin y actuacin frente a la violencia de gnero y de atencin de las mujeres, hijas e hijos que la sufran o puedan sufrir, que pueden concretarse en la correspondiente reforma de la Ley 13/2007, de 26 de Noviembre, de Medidas de Prevencin y Proteccin Integral contra la Violencia de gnero. 2.6. Inclusin social y atencin a la dependencia. Superar la exclusin social y dispensar una especial atencin a las personas con discapacidad son objetivos bsicos de la Comunidad (art. 10.14, 15 y 16 del Estatuto). 10

El artculo 23, por su parte, establece el derecho de todos a una renta bsica que garantice unas condiciones de vida digna en caso de necesidad, de acuerdo con lo establecido en la ley. De otro lado, el art. 24 consagra el derecho de las personas con discapacidad a acceder, en los trminos que establez ca la ley, a las ayudas, prestaciones y servicios de calidad con garanta pblica necesaria para su desarrollo personal y social. En este mbito el PSOE-A propone las siguientes medidas de desarrollo estatutario: - Impulso del estudio para la puesta en marcha de una Ley de Inclusin Social y Renta Bsica. - Establecer las medidas precisas para garantizar la Promocin de la Autonoma personal y de Atencin a las personas en situacin de dependencia . 2.7. Vivienda. En el marco de lo dispuesto en el art. 25 del Estatuto, el Parlamento Andaluz aprob la Ley 1/2010, de 8 de Marzo, reguladora del derecho a la vivienda en Andaluca. Partiendo de la configuracin constitucional del derecho a una vivienda digna contenida en el art. 47, en su marco y en el del precepto estatutario citado, se proponen las siguientes medidas: - La aprobacin y desarrollo del nuevo Plan Concertado de Vivienda y Suelo una vez acabado el de 2008-12, que de modo realista de acuerdo a las dificultades que presenta el contexto econmico y el ajuste presupuestario derivado de las polticas de austeridad a ultranza que se estn practicando, tenga la rehabilitacin de viviendas, el alquiler, la autoconstruccin y el cooperativismo como elementos vertebradores; y en el que se establezca un modelo ms participativo de los agentes econmicos y sociales y del conjunto de los colectivos e instituciones que trabajan en este mbito. - Desarrollo del Decreto Ley de Medidas para Asegurar el Cumplimiento de la Funcin Social de la Vivienda y garantizar, asimismo, mecanismos de proteccin para los/as usuarios/as y consumidores/as de productos hipotecarios, en funcin de lo previsto en los arts. 25 y 27 del Estatuto, vertebrando un sistema que acabe con los desajustes actuales entre viviendas vacas y personas que carecen de vivienda o que sufren los efectos de la crisis a travs de desahucios. - En sintona con el derecho enunciado en el art. 47 CE y 25 EA, apoyar en los procedimientos legislativos en curso en las Cortes Generales , entre otras medidas, el establecimiento de la dacin en pago de la vivienda para saldar la 11

deuda hipotecaria con las entidades financieras y el establecimiento de moratorias que permitan retrasar el pago de la hipoteca en los casos en que concurran circunstancias socieconmicas que lo justifiquen. 2.8. Rgimen local. El Estatuto de Autonoma para Andaluca, conforme a las competencias asumidas, dedica una particular atencin a la comunidad local y su autonoma en el Ttulo III dedicado a la organizacin territorial de la Comunidad Autnoma (arts. 89-97). El desarrollo estatutario es ya muy amplio si se toman en consideracin la normativa todava vigente que precedi al Estatuto de 2007, como la que se ha dictado en su desarrollo, especialmente la Ley 5/2010, de 11 de Julio, de Autonoma local de Andaluca y la Ley 6/2010, de 11 de junio, reguladora de la participacin de las entidades locales en los tributos de la Comunidad Autnoma de Andaluca, constituyendo sta un Fondo como fuente de financiacin de carcter incondicionado del que pueden participar todos los municipios de Andaluca. El principal problema que se est gestando en la actualidad en este mbito, como en otros muchos, proviene de los cambios normativos que se estn llevando a cabo apresuradamente y sin consenso a iniciativa del Gobierno central. Concretamente el denominado Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local incide muy negativamente en la reforma de la LBRL en tanto que, amparndose en una interpretacin muy particular y radical del principio de sostenibilidad financiera, lleva a cabo una armonizacin encubierta en esta materia con una clarsima invasin competencial de la competencia autonmica y con mermas muy sustanciales de la autonoma local y la democracia municipal, desvirtuando la funcin de las Diputaciones, imponiendo un municipalismo tutelado y mutilado y favoreciendo la privatizacin de servicios pblicos municipales, entre otros aspectos negativos. As las cosas, en este punto resulta pertinente y necesario situarse en una posicin de defensa de nuestro Estatuto, que se vera directamente afectado por esta normativa, y del desarrollo legislativo realizado en Andaluca , reconocido por su calidad y por el xito de su aplicacin, con independencia de las dificultades que puedan darse puntualmente como consecuencia de deudas acumuladas y los recortes presupuestarios.

12

En este sentido podra dirigirse un llamamiento desde las formaciones polticas y sociales de Andaluca al Gobierno de la Nacin para que reconsidere su postura y se abra a la bsqueda del consenso en esta materia de tanta importancia para la vida del pas, contando con la opinin de todas las administraciones y de las instituciones representativas del municipalismo para encontrar una reforma razonable, que sin duda es necesaria. 2.9. Turismo. Dinamizar el turismo es un factor de importancia central para la mejora y desarrollo de nuestra economa. El art. 37.14 del Estatuto establece como principio rector de las polticas pblicas el fomento del sector turstico de Andaluca, compartiendo con el sector agroalimentario el carcter de elemento econmico estratgico de nuestra Comunidad. El desarrollo legislativo de estas previsiones estatutarias es muy reciente. Se ha llevado a cabo por la Ley 13/2011, de 23 de Diciembre, del Turismo de Andaluca (en vigor desde el 31 de Enero de 2012), que ha venido a sustituir a la Ley 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo, por lo que tiene algo ms de un ao de vigencia. Por tanto, en esta materia proponemos: - Desarrollar el Pacto Andaluz por el Turismo firmado recientemente y avanzar en la ley actual y su aplicacin para hacer posible un turismo sostenible como sector estratgico para la economa andaluza, orientado por ello a la generacin de empleo y al desarrollo econmico, potenciando la marca Andaluca, generando cooperacin y sinergias entre administraciones y el empresariado del sector y la sociedad civil en su conjunto para la mejora de la calidad, la profesionalizacin de los recursos humanos, la innovacin y la sostenibilidad, la proteccin de los recursos tursticos y el fomento del turismo como instrumento de comunicacin cultural y enriquecimiento personal. 2.10. Trasparencia y participacin ciudadana. El Estatuto contiene como uno de los objetivos bsicos de la Comunidad Autnoma la participacin ciudadana en la elaboracin, prestacin y evaluacin de las polticas pblicas, as como la participacin individual y asociada en los mbitos cvico, social, cultural, econmico y poltico, en aras de una democracia social avanzada y participativa. Son as muchos los preceptos estatutarios que se refieren a la participacin desde diversas perspectivas. El art. 30 se refiere de manera ms especfica a la participacin poltica de los andaluces y andaluzas en los asuntos pblicos de Andaluca, directamente o por medio de representantes. El art. 11 remite a una ley tanto el ejercicio de la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos como la iniciativa legislativa popular, as como las modalidades de consulta popular para asuntos de especial importancia para la Comunidad Autnoma. El art. 113, por su parte, 13

establece la participacin ciudadana en el procedimiento legislativo y el 134 la participacin en los procedimientos administrativos y en los de las disposiciones que les puedan afectar y el acceso a los archivos y registros administrativos. De otro lado, el art. 31 enuncia el derecho a una buena administracin en los trminos que establezca la ley, que comprende a su vez, entre otros aspectos, derechos de participacin y acceso a informacin veraz de las administraciones pblicas y al acceso a archivos y registros de las instituciones, corporaciones, rganos y organismos pblicos de Andaluca. Mejorar nuestra democracia conforme a estos mandatos estatutarios debe ser un reto y objetivo fundamental para nuestra Comunidad El desarrollo normativo se contiene, en lo relativo a la participacin poltica, adems de la en la Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluca (recientemente modificada en 2011), en la Ley 5/1988, de 17 de octubre, de Iniciativa Legislativa Popular y de los Ayuntamientos, modificada recientemente por la Ley 8/2011, de 5 de diciembre, para el establecimiento de cauce de participacin ms directo y eficiente de la ciudadana en la vida parlamentaria de nuestra Comunidad (coordinada con la necesaria reforma del Reglamento del Parlamento); y en el mbito administrativo se contiene, de manera parcial, fundamentalmente en la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administracin de la Junta de Andaluca. Dada la imperiosa necesidad de incrementar en profundidad los niveles de calidad democrtica, proponemos: - Agrupar las medidas tendentes a la consecucin de este objetivo en la futura Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin pblica. - Impulsar una Ley del estatuto de los Altos cargos de la Junta de Andaluca . - Elaboracin de una Ley de participacin ciudadana y una Ley de Participacin institucional. - Modificacin del Reglamento del Parlamento en materia de participacin ciudadana. - Modificacin del Reglamento del Parlamento en materia de Comisiones de Investigacin con el objetivo de hacerlas ms efectivas. - Creacin de un grupo de trabajo para el estudio de la mejora de la legislacin electoral de Andaluca.

14

2.11. Juventud. El art. 37.8 del Estatuto establece como principio rector de las polticas pblicas la integracin de los jvenes en la vida social y laboral, favoreciendo su autonoma personal. Conocida es la merma de las pos ibilidades vitales que, como consecuencia de la crisis econmica, est padeciendo buena parte de la juventud andaluza en todos los aspectos. Por ello, a partir de los avances realizados en el Segundo Plan Integral de Juventud de la Junta de Andaluca (GYGA), proponemos en desarrollo de este precepto estatutario: - Elaboracin y aprobacin de una Ley Integral de la Juventud de Andaluca, cuyo objeto sea el marco institucional y la ordenacin y orientacin normativa legal para el desarrollo de planes, polticas y programas para la juventud andaluza en los mbitos social, cultural y de desarrollo personal y laboral. 2.12. Personas menores. El artculo 18 del estatuto recoge los derechos de las personas menores de edad, cuya proteccin es cometido y obligacin de los poderes pblicos de Andaluca. En esta materia proponemos: al Menor. L 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin

2.13. Personas mayores. El artculo 19 del estatuto establece los derechos de las personas mayores a recibir de los poderes publicos de Andaluc a una proteccion y una atencion integral para la promocion de su autonom a personal y del envejecimiento activo, que les permita una vida digna e independiente y su bienestar social e individual, as como a acceder a una atencion gerontologica adecuada, en el ambito sanitario, social y asistencial, y a percibir prestaciones en los terminos que establezcan las leyes. Por su parte, el art. 10.3 establece el principio rector de la procura d el acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna e independiente, asegurando su proteccion social e incentivando el envejecimiento activo y su participacion en la vida social, educativa y cultural de la comunidad. En desarrollo de estas previsiones estatutarias, y en directa relacin con el art. 24 del Estatuto, dedicado a las personas con discapacidad y dependencia (y, por tanto remitiendo a lo ya expuesto en el apartado 2.6 sobre atencin a la dependencia), proponemos: - La mejora de la Ley 6/1999, de 7 de julio, de Atencin y Proteccin a las Personas Mayores. 15

- La modificacin, mejora y desarrollo de la Ley 2/1988, de 4 de abril, de servicios sociales de Andaluca. 2.14. Funcin pblica. El artculo 136 del Estatuto establece un mandato de regulacin del estatuto de los funcionarios publicos de la Administracion de la unta de Andaluc a y el acceso al empleo publico de acuerdo con los principios de merito y capacidad. Tomando en consideracin nuestra legislacin de funcin pblica, concretada en la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca y la necesidad de desarrollarla y adecuarla en el marco de lo dispuesto en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, proponemos: - Elaboracin de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. 2.15. Disposicin Adicional Tercera. La Disposicin Adicional Tercera del Estatuto sobre inversiones en Andaluca de acuerdo al peso de la poblacin andaluza sobre el conjunto del Estado est siendo sistemticamente incumplida por el Gobierno central. Un ao ms, el segundo consecutivo, los PGE no cumplen con lo dispuesto en ella, ya que destinan a Andaluca una inversin del 15,3%, 2,5 puntos por debajo de nuestro peso poblacional, que es del 17,8%. Si se hubiera cumplido lo dispuesto en nuestro Estatuto, el Gobierno central debera haber destinado a Andaluca 267 millones ms en 2013. En los lti mos dos aos, el Gobierno central acumula ya un dficit de inversiones en Andaluca de 670 millones . Se est incumpliendo el Estatuto de Autonoma para Andaluca, una norma que forma parte del bloque de la constitucionalidad , y generando as una nueva deuda histrica que el Gobierno central se niega a reconocer y remediar, afectndose de esta manera muy gravemente las posibilidades de financiacin y crecimiento econmico de nuestra Comunidad, especialmente en el contexto de profunda crisis que padecemos. Esto supone un elemento de especial importancia de la asfixia financiera a la que se est sometiendo a Andaluca, que se ve por ello una vez ms discriminada. - Proponemos en consecuencia mantener con firmeza desde las instituciones de Andaluca y con todos los medios polticos y jurdicos a nuestro alcance la exigencia de respeto y cumplimiento por el Gobierno central de lo establecido en nuestro Estatuto.

16

- Estudiar la puesta en marcha de una Iniciativa Legislativa Autonmica para la liquidacin y pago de las cantidades pendientes por parte del Gobierno en virtud de lo establecido en la Disposicin Adicional Tercera del Estatuto de Autonoma. 2.16. Derechos y Deberes. El Estatuto incorpora una <<carta de derechos>> de contenido eminentemente social en el Captulo III del Ttulo I (arts. 15-35), respecto de los cuales tambin se regulan sus garantas (arts. 38 a 39 y 41) y el art. 37 establece que Los poderes de la Comunidad Autonoma orientaran sus pol ticas publicas a garantizar y asegurar el ejercicio de los derechos reconocidos... y alcanzar los objetivos basicos establecidos en el art culo 10, mediante la aplicacion efectiva de los principios rectores. Por su parte, el artculo 36 del Estatuto establece una serie de deberes bsicos como manifestacin de una ciudadana solidaria y responsable, vinculados con el mbito competencial asumido. Desde luego, por referirse a materias muy variadas, la regulacin detallada tanto de derechos como de deberes habr de contenerse en la legislacin sectorial, como ocurre, educacin, sanidad, en materia medioambiental, gestin de emergencias, etc.... Sin embargo, es importante para resaltar los valores de una ciudadana activa, participativa y responsable, que los ciudadanos y ciudadanas puedan tener conocimiento claro, directo e inmediato mediante el acceso a un nico texto legal de cuales son sus derechos y deberes en los aspectos nucleares o bsicos, que vayan ms all del mero enunciado al que necesariamente ha de limitarse la norma estatutaria, con independencia del desarrollo sectorial que en cada caso haya de efectuarse.

2.17. Unin Europea. El Capitulo III del Titulo I del Estatuto de Autonom a est dedicado a las relaciones con las instituciones de la Unin Europea. En este aspecto proponemos: - Adoptar medida A europeas que le afecten a traves de las distintas formulas recogidas en nuestra norma estatutaria , especialmente para participar y defender los intereses de la agricultura andaluza en el marco de la PAC e influir todo lo que sea posible, en una perspectiva de progreso y crecimiento, en las polticas europeas.

17