Toda persona tiene derecho: 5.

A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. 1. Introduccin El contenido y alcances del derecho de acceso a la informacin pblica han sido desarrollados por la Constitucin, los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y las leyes. En efecto, de acuerdo al artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que Suponga el pedido. A pesar de este reconocimiento normativo, en el Per se constata una antigua "cultura del secreto" que, como lo ha manifestado la Defensoria del Pueblo126, se ha expresado en la renuencia de las autoridades a proporcionar informacin sin una justificacin razonable, en la falta de respuesta a los pedidos formulados o estableciendo restricciones para su acceso. Esta situacin no solo es incompatible con la esencia de un rgimen democrtico, sino que ha tenido negativas consecuencias, pues ha permitido la existencia de poderes secretos y ocultos que han carecido de todo tipo de control y ha fomentando la corrupcin en el pas, tal como ocurri durante el gobierno del ingeniero Alberto Fujimori. Por ello, resulta esencial en una etapa de transicin a la democraciaello garantiza la transparencia en la actuacin administrativa127 y permite que la ciudadana est informada de lo que acontece en el pas. La Ley N 27806, modificada por la Ley N 27927, Y cuyo Texto nico Ordenado (TUO) fue aprobado a travs del Decreto Supremo N 043-2003- PCM, publicado el 24 de abril de 2003, fue fruto de un trabajo singular en el Congreso de la Repblica, pues para su elaboracin recibi y acogi sugerencias procedentes de diversas instituciones. A nivel de la sociedad civil, por ejemplo, el Consejo de la Prensa Peruana y el Instituto Prensa y Sociedad formularon importantes aportes. Asimismo, la Defensora del Pueblo contribuy a este esfuerzo con diversos informes y opiniones remitidos al Congreso de la Repblica. Todo ello ha hecho que se

trate de una norma que fomenta el acceso ciudadano a la informacin y la transparencia en las entidades pblicas. Precisamente por ello, muchas de sus disposiciones han tratado de ser bastante detalladas, pues se ha pretendido impedir que la "cultura del secreto" pueda ampararse en normas poco claras e imprecisas. La primera disposicin transitoria, complementaria y final de la ley dispuso que el Poder Ejecutivo debiera elaborar su reglamento en un plazo no mayor denoventa das. A nuestro juicio, no resultaba necesario dictar un reglamento pues la ley es lo suficientemente precisa; sin embargo dicho dispositivo opt porque exista uno. De esta manera, se dict el Decreto Supremo N 072-2003- PCM, publicado el 7 de agosto de 2003, reglamentndose as la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica. 5. (...) El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. Walter Gutirrez Camacho Con ocasin de comentar el prrafo segundo correspondiente al artculo 2 inciso 5) de nuestra Constitucin, cremos conveniente desarrollar el marco estableciendo sus lmites, as como los mecanismos de seguridad que debegarantizar el poseedor de la informacin econmica proveniente de la actividad bancaria o tributaria; precisando, adems, que el secreto bancario y la reserva tributaria no forman parte de la intimidad de la persona sino de su privacidad econmica, pues la intimidad corresponde al ncleo duro de los derechos fundamentales, por lo que goza de una proteccin mayor y su limitacin es en extremo excepcional. 1. Introduccin 1. La importancia de la privacidad econmica ha sido reconocida por nuestro sistema legal e1evndola a estatus de derecho constitucional a travs de la reserva tributara y el secreto bancario. Sin embargo, el conocimiento de la informacin econmica de los particulares puede llegar a ser esencial para la buena marcha del mercado, para el proceso de fiscalizacin tributaria, indispensable en todo Estado, y para la lucha contra la delincuencia que suele ampararse en' figuras legales para ocultar sus fortunas mal habidas. La necesidad de informacin

patrimonial por parte del Estado debe conciliarse con el derecho a la privacidad y, en especial con el tema que nos ocupa: la privacidad econmica. En los ltimos aos, esta institucin se ha puesto nuevamente en debate debido, precisamente, a la cada vez mayor exigenciade informacin y transparencia que reclaman el Estado y la sociedad, y debido tambin al creciente desarrollo del crimen organizado y al surgimiento de fortunas injustificadas. Se trata entonces de conocer cules son los nuevos limites de la privacidad econmica en sus expresiones legislativas: secreto bancario y reserva tributaria, y cules son los mecanismos de seguridad que deber garantizar el poseedor de la informacin econmica que constituye el objeto de dicho derecho; para todo lo cual, desde luego, habr que hacer una relectura de esta institucin a la luz de los nuevos tiempos, enmarcados por una sociedad de la informacin, de un creciente avance tecnolgico, de una apertura de las economas nacionales al comercio mundial, y de un claro proceso de democratizacin, no solo de las instituciones pblicas sino de las organizaciones privadas. Este breve comentario pretende ser una aproximacin al tema y problema que hoy representa esta figura.

Privacidad de la intimidad personal y familiar Toda persona tiene derecho: (...) 6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar. 1. Generalidades El desarrollo de la ciencia y la tecnologa en los ltimos 50-60 aos han generado efectos contradictorios. As como han provocado un acelerado progreso en el desarrollo de la humanidad, siendo indudable que hoy en da el hombre vive ms y mejor, tambin han provocado una serie de interrogantes de carcter tico, legal y poltico, por los daos que pueden ocasionar al propio ser humano. En efecto, as como la revolucin industrial provoc una gran transformacin social a toda la humanidad, as tambin estamos viviendo en la actualidad una revolucin que trae consigo una gran transformacin socio-econmica-cultural en todo el orbe. El gran invento que est

provocando esta transformacin, al lado de otras, es la computadora. La mquina con "prtesis de inteligencia" ha revolucionado la informacin. Pero, no podemos cegamos y as como reconocemos el gran valor para el avance de la informacin, la informtica trae consigo una serie de problemas de carcter tico, legal y poltico. De por medio est en debate la libertad del ser humano. John Diebold, a comienzos de la dcada del 70, presagiaba los problemas que podran presentarse en el futuro, debido al acelerado desarrollo de la informtica. Deca el autor en referencia: "Cuando se disponga de medios para elaborar un registro de todos nuestros actos, y se tenga acceso a ese registro, quin ser capaz de autolimitarse en su uso y abuso? A medida que vayamos logrando elpoder de control del comportamiento humano, quin decidir cmo utilizarlo?(...)"140. El mismo sealaba: "En el curso de las tres prximas dcadas pueden surgir ante nosotros, en cualquier momento, amenazas contra la intimidad del individuo, el control del comportamiento humano y la capacidad para alterar el desarrollo gentico. Las dos primeras se hallan ya muy promovidas a nosotros, y, en cuanto a la tercera, es post e que no senos plantee hasta finales de siglo. Pero, en gran medida, las tres pertenecen al mismo mbito, a saber: el problema del individuo insuficientemente protegido por las instituciones sociales, las leyes y los preceptos formulados por sus predecesores, para enfrentarse a los distintos desafos. Por todo ello, resulta conveniente aadir a este estudio preliminar un anlisis del marco institucional de nuestra sociedad y de su capacidad de respuesta ante los cambios que se avecinan"141. report, que son las encargadas de recopilar datos acerca de la solvencia econmica y moral de las personas, llegando a informar respecto a los modos de vida y hbitos de quienes solicitan crditos. Dicha informacin no siempre es de buena fuente, por lo que no solo constituye un peligro por la trasgresin al derecho a la vida privada, sino que tambin puede distorsionar la identidad de la persona. Asimismo, la difusin de los tests sicolgicos, de aptitud e inteligencia, para acceder a determinados cargos pblicos o privados, donde debe responderse a preguntas en torno a su vida privada, hbitos sexuales, opciones religiosas o polticas, etc. Con estos datos se obtiene un perfil del comportamiento de la persona, como hemos sealado anteriormente. Toda persona tiene derecho:

(...) 7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Juan Morales Godo 1. Derecho al honor y a la buena reputacin La Constitucin se refiere al honor y a la buena reputacin, insinuando que se trata de dos derechos, que tendran un contenido propio y diferenciado. Al respecto, asumimos el criterio de que el honor tiene dos facetas: una subjetiva, que viene a ser la apreciacin que tenga la persona de s mismo; y una objetiva, que viene a ser la apreciacin que tienen los dems de la persona. Lo que ocurre es que, algunos autores152, asumen que se trata de dos derechos, resultando que la faceta subjetiva sera el honor, mientras que la faceta objetiva sera la buena reputacin, tal como lo estara sugiriendo la Constitucin Poltica del Estado en el inciso que comentamos. Desde nuestro punto de vista, ambas facetas corresponden al derecho al honor. El hecho de que nuestra legislacin penal haya considerado dos tipos penales distintos para cada una de estas facetas, es decir, la injuria (subjetiva) y la difamacin (objetiva), no puede constituir argumento para sostener que se trata de dos derechos. En realidad, es el derecho al honor protegido en sus dos manifestaciones. Ni en la doctrina, ni en nuestra legislacin existe una idea precisa del derecho al honor; sin embargo, una marcada tendencia doctrinaria, que la resalta el jurista espaol Herrera Tejedor153, nos lleva a considerar al honor en sus dosfacetas, objetiva y subjetiva, de tal suerte que interpretamos el inciso en comentario en el sentido de que la buena reputacin forma parte del concepto de honor, en su aspecto objetivo. Toda persona tiene derecho: () 8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. Marysol Ferreyros Castaeda 1. Introduccin

El artculo segundo de la Constitucin -el artculo ms extenso de nuestra Carta Magna- contempla los derechos fundamentales de la persona. Estos derechos fundamentales se refieren directamente a las libertades de las que goza el ser humano por ser tal siendo, por lo tanto, libertades intrnsecas e intransmisibles. El inciso 8 del artculo 2 se refiere bsicamente a dos derechos. Por un lado, al derecho a la creacin, en todas sus formas y manifestaciones, a la propiedad sobre dichas creaciones y al producto de la explotacin de las mismas. Por otro lado, el derecho de acceso a la cultura, su desarrollo y difusin. Estos dos derechos, no solo por su extensin sino por su aparente oposicin, debieron, en nuestra opinin, hacer parte de incisos distintos. . En cuanto a la extensin, vemos que la referencia que hace la Constitucin sobre la cultura es amplia y general, y no se limita nicamente a conocimientos, por lo que la creacin est contenida en esta. . En lo referido a la oposicin, podramos decir que, por un lado, la propiedad intelectual otorga derechos para controlar determinadas utilizaciones de las creaciones por un tiempo establecido en la ley, es decir, existe un monopolio legal del titular sobre su creacin. En cambio, la cultura, de la que estas creaciones forman parte, debe ser accesible a todos. Antes de colocarnos a favor de una u otra posicin analicemos el inciso en cuestin para luego concluir. Toda persona tiene derecho: (...) 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley. Carlos Mesa Ramrez Juan Manuel Sosa Sacio El derecho a la inviolabilidad del domicilio es un derecho de naturaleza instrumental, pues coadyuva a la proteccin de otros derechos fundamentales. En tal sentido, fue concebido en sus orgenes como una garanta para la libertad personal frente al Estado, referida principalmente a la prohibicin de aprehensin domiciliaria sin que medie orden judicial. De ah que la temprana

doctrina constitucional tratara a la inviolabilidad del domicilio como una extensin de la libertad individual, recomendando que sea formulada en trminos que correspondan a este derecho. Inclusive hoy algunos definen a la inviolabilidad del domicilio como una "verdadera libertad", es decir, "como derecho absoluto de defensa o reaccin frente a intromisiones en lo que tradicionalmente se ha considerado un espacio sagrado"163. . No obstante lo dicho, en estos tiempos el derecho a la inviolabilidad del domicilio no se reduce a la proteccin de la libertad personal, pero mantiene an su carcter Instrumental respecto de otros derechos. As, a travs de este derecho se optimizan tanto el derecho de propiedad como, y principalmente, el derecho a la intimidad. Secreto e inviolabilidad de comunicaciones y documentos privados Toda persona tiene derecho: () 10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos solo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustracci6n o incautacin, salvo por orden judicial. Juan Morales Godo 1. Las comunicaciones y el derecho a la intimidad Necesariamente debemos partir de una nocin del derecho a la intimidad, pese a las graves dificultades que existen para tener una nocin que comprenda los distintos aspectos que alcanza a proteger este derecho172. La definicin del derecho a la intimidad, cuando surgi all por el ao 1890 en los Estados Unidos de Norteamrica, gir en torno a la proteccin de la esfera de la existencia que la persona reserva para s, libre de intromisiones, tanto de particulares como del Estado, as como el control de la informacin respecto de dicha faceta. Sin embargo, a la actualidad se ha ido afirmando en trminos positivos la proteccin de la libertad de la persona,

especialmente por el vertiginoso desarrollo de la informtica y el peligro que ello puede implicar para el ser humano, de tal forma que se agrega un elemento conceptual importantisimo, que es la autonoma, entendindola como la posibilidad de que el ser humano tome las decisiones ms importantes de su existencia, libre de intromisiones y manipulaciones173. El derecho a la intimidad se proyecta a las comunicaciones en general de las personas, porque a travs de ellas puede estar revelndose aspectos concernientes a aquel espacio que la persona reserva para s, y no existe razn alguna que justifique la curiosidad de los dems. Por ello es que no solo la Constitucin Poltica del Estado, sino el Cdigo Civil Y el Cdigo Penal regulan y protegen la intimidad a travs de las diversas comunicaciones, como la correspondencia epistolar, diarios, memorias, las grabaciones de la voz, as como las comunicaciones cablegrficas, telegrficas, telefnicas, va fax, correo electrnico, etc., las que deben estar ajenas a toda intromisin y captura de las mismas y, con mayor razn, a su divulgacin. Refirindose al sistema jurdico espaol, Gmez Colomer seala lo siguiente: "El derecho implica que cualquier persona, fsica o jurdica, nacional o extranjera, tiene garantizado por la Constitucin que sus relaciones habladas o escritas con otras personas, sea cual fuere su contenido, no pueden ser escuchadas, espiadas, interceptadas, conocidas ni hechas pblicas sin su consentimiento, por terceros o autoridades, salvo que sea ordenado por resolucin motivada de un juez"174. Pero no debe entenderse que el derecho a la intimidad es un derecho absoluto, y que no existan razones que justifiquen socialmente la captacin y divulgacin de aspectos concernientes a la intimidad de las personas. Al igual que los dems derechos fundamentales de la persona, estos son relativos, y deben ceder ante determinadas circunstancias que, para algunos, deben estar preferentemente establecidas por la legislacin. Constituyen limitaciones al derecho a la intimidad, cuando estamos frente a un tema de seguridad nacional, en caso de guerra u otra emergencia pblica, caso de desastrenatural, la prevencin de desrdenes o crmenes, la proteccin