LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Adriana Puiggrs

LA CONSTITUCIN DE 1853
La Constitucin de 1953 fe un reflejo del programa Alberdi y deriva de las grandes ideas del liberalismo de la poca. Planteaba que era posible transformar a la Argentina: En una nacin moderna: - Estableciendo el liberalismo econmico - Construyendo el Estado Republicano - Con una sociedad transformada por la inmigracin noreuropea - Con libertad de industria, comercio, expresin y trabajo - Con inviolabilidad de la propiedad - Paz interior - Ejercicio poltico de los derechos Todo esto hara de la Argentina un pas civilizado
El papel de la educacin fue delineado en el texto constitucional. Estableca que las provincias deban asegurar: educacin primaria y que el Congreso dictar planes de instruccin general (nivel medio) y universitaria. Se reflej un fuerte enfrentamiento entre: estado Nacional vs Interior y entre sectores tradicionalistas y modernos de la sociedad. UNA CUESTIN DE PRIORIDADES

La poltica educativa llevada adelante en esta etapa por los gobiernos de Buenos Aires marc las caractersticas de la poltica educativa nacional de las dcadas siguientes. Cado Rosas, hubo alguna vacilacin sobre la forma que se le dara al sistema educativo: se cre el ministerio de Instruccin Pblica, luego fue reemplazado por un Departamento de Primeras letras, finalmente se opt por dirigir la educacin desde un Departamento de Escuelas (1856).
Esta ltima opcin que daba autonoma al sistema escolar respecto de la Universidad, estaba motivada en el inters de Sarmiento por abrir la escuela pblica a una educacin prctica y democrtica y disear caminos distintos respecto del circuito que subordinaba la enseanza a la cultura universitaria.

La poltica educacional de Caseros estuvo influida por la tensin entre quienes queran una nacin polticamente centrada en Bs As y quienes defendan una distribucin federal del poder. Adems sufri las diferencias que se produjeron dentro del propio liberalismo triunfante sobre la relacin que se proyectaba entre el sistema y la sociedad. Sarmiento prioriz la generalizacin de la educacin bsica; Mitre priorizaba la educacin de la clase dirigente. Ambos consideraban vlidos estos dos puntos, pero los jerarquizaban de manera distinta. La propuesta de Sarmiento tuvo una contradiccin interna fuerte: acept otorgar un poder sobresaliente al gobierno central, pero quiso que el sistema se apoyara en las instituciones de la sociedad civil. Sarmiento pudo desplegar su estrategia educativa ocupando distintos puestos como funcionario. Desde esos lugares: >Dot a los establecimientos educativos de rentas propias para garantizar su financiamiento: Fund nuevas escuelas y public textos de uso escolar.

Fund la primera revista pedaggica del pas dedicada a la formacin de los docentes y a la difusin de los avances de la educacin moderna y democrtica. La batalla de Pavn consolid unidad nacional y abri las puertas para el proyecto pedaggico centralista de la oligarqua liberal. 1862 Mitre asumi la presidencia y Sarmiento fue nombrado Gobernador Militar de San Juan. Como tal, sancion la primera Ley de Educacin en la que estableci un fondo estatal permanente para su financiamiento; afianz el cumplimiento de la obligatoriedad escolar, autoriz las subvenciones a establecimientos particulares y extendi notablemente la red escolar. Desde 1968 hasta 1874 accedi a la presidencia de la repblica, momento en el que la disparidad entre la cuidad y la campaa era notoria. En 1870 fund la Escuela Normal de Paran. Desde ese ao hasta 1896 se fundaran en el pas 38 escuelas normales, acordes al modelo paranaense. Amante de la liberacin femenina, admirador de las mujeres educadoras, trabajadoras y liberales, Sarmiento trajo al pas a 23 maestra norteamericana. Fund el colegio miliar y la escuela naval. Era su meta la extensin del sistema de educacin pblica hasta abarcar al conjunto de la poblacin educable. Mitre otorgaba a la enseanza un valor social y consideraba que era un servicio que deba prestar el Estado. De la educacin dependan el progreso, la justicia y la democracia. El tambin proyect una serie de medidas para garantizar la existencia de un fondo de apoya a la educacin. Su inters principal, sin embargo, era desarrollar una educacin secundaria dirigida a la minora ilustrada, capaz de formar una inteligencia que pueda gobernar el pas y vencer definitivamente a la barbarie. La obra de Mitre comenz con la fundacin del Colegio Nacional (Bs As) y en 1864 decret la creacin de los colegios nacionales de Catamarca, Tucumn, Mendoza, San Juan y Salta. Los padres pretendieron opinar sobre los contenidos de la enseanza, pero chocaron contra la decisin del Ministro Costa, quien, pese a la resistencia que encontr, estaba decidido a imponer una enseanza uniforme a los jvenes de todo el pas. Entre 1863 y 1898 se crearon 17 colegios nacionales. En esa poca se discuta si impulsar una escuela secundaria que diera a los jvenes una amplia preparacin cultural para seguir luego os estudios que quisieran elegir -carreras prcticas o universitarias- o bien, impulsar una escuela secundaria cuya orientacin fuese enciclopdica, dirigida hacia los estudios profesionales universitarios o a la actividad poltica separa del trabajo. Cada una de las posiciones en juego provena de un imaginario distinto: algunos soaban con un pas de estancias donde una fuerte autoridad pusiera orden entre inmigrantes, anarquistas y dems peligros sociales, y otros imaginaban posible un pas de gente industriosa que abriera fuentes de trabajo y modernizara sus instituciones. LA REPBLICA CONSERVADOR Desde 1880 hasta la asuncin del poder por el radicalismo 1916, la poltica nacional queda hegemonizada por distintas fracciones de la oligarqua. La misma clase dirigente que haba convocado a los inmigrantes se negaba a realizar la reforma agraria necesaria para cumplir con la

promesa de prosperidad que el gobierno argentino ofreca en Europa mediante una profusa propaganda. El pas no escapaba del lugar que le toc a Amrica Latina en la divisin internacional del trabajo: importara manufacturas y exportara carnes, cueros y granos. El Estado quedara de ah en mas pendiente de emprstitos y endeudado. La dcada de 1880 comenz con el gobierno de Julio Argentino Roca. La clase dirigente y los sectores mas modernos de la sociedad crean posible sostener el modelo econmico agro exportador y al mismo tiempo colocar al pas en la senda del progreso. En ese entonces se estableci la educacin laica en las escuelas nacionales. Aunque no se evit totalmente un conflicto con la iglesia, tampoco se produjo su separacin del Estado. La modernizacin del Estado qued a mitad de camino. La dcada de 1880 fue de progreso en el marco de un pas oligrquico y dependiente. En 1897 se cre la Universidad de La Plata, presidida por Joaqun. Gonzlez. La concepcin de la modernizacin fue esttica e intelectual; se difundan las ideas de Darwin, Haeckel y Spencer. Entusiasmada la apologa de la sociedad norteamericana realizada por Tocqueville. Circulaban los diarios La Nacin, La Prensa, EL Porvenir, La Reforma, El Ferrocarril y crecan las publicaciones Socialistas y Anarquistas. La investigacin Cientfica comenzaba a desarrollarse. Los argentinos alimentaban su idea de superioridad argumentando que el hombre haba surgido en esta regin. Se discutan los alcances del concepto de Progreso (Wilde, Cambaceres, Can, V. Lopez, Groussac). Roca estaba convencido de que el orden era la base del progreso y adverta que el desorden no tiene cotizacin burstil. Paz y Administracin era su lema. Se senta la falta de una legislacin que unificara los protosistemas escolares creados por gobernadores y caudillos y reglamentara las relaciones entre la nacin y las provincias en materia educativa. 1871: se dict la Ley de Subvenciones Escolares que sistematiz la ayuda econmica de la Nacin a las provincias. 1875: se dict la Ley de Educacin Comn de la Provincia de Buenos Aires que estableca la enseanza primaria y gratuita obligatoria, el gobierno escolar a cargo de un Consejo General de Educacin y un Director General de Escuelas. En 1880 la Ciudad de Buenos Aires se convirti en Capital Federal y se cre el Consejo Federal de Educacin. En ese perodo se acentuaba el enfrentamiento entre la Iglesia Catlica y los intelectuales y polticos laicos, y se llegara a la ruptura en el Primer Congreso Pedaggico Sudamericano, convocado por el gobierno de 1882.
LA OPOSICIN NACIONALISTA CATLICA

Uno de los mayores puntos de conflicto era: garanta constitucional de la libertad de culto, as como la de la libertad de ensear y aprender. La Iglesia consideraba que era su derecho ejercer el monopolio religioso y pedaggico. En la segunda mitad del siglo XIX la concepcin de la dirigencia catlica ya era menos localista. En Crdoba se estaba formando una fuerza ideolgica que llegara a constituir un protopartido poltico nacionalista catlico. Su aspiracin era hegemnica a nivel nacional. Sostena que el orden cultural solo sera legitimado si responda al derecho cannigo acorde al Concilio de Trento y segua los lineamientos doctrinarios.

La palabra pedaggica de la Iglesia Catlica representaba la civilizacin, la moral, la verdad y el orden social. Aquella corriente se extendi en gran parte del pas, pero en especial constituy un ncleo duro de la cultura del Noroeste. Los Jesuitas ejercieron tambin una fuerte influencia. En la Patagonia hubo una fuerte presencia de la congregacin salesiana quienes educaban para el trabajo y las actividades prcticas. Pese al avance liberal la Iglesia logr mantener la obligatoriedad de la enseanza religiosa en todas las constituciones provinciales.
EL CONGRESO PEDAGGICO y la LEGISLACIN EDUCATIVA

En el Congreso Pedaggico Sudamericano la declaracin del grupo que reun a conservadores y liberales catlicos coincidi con los lineamientos generales del Syllabus 80 proposiciones sobre los errores que la Iglesia llamaba a combatir. Reafirm a la educacin como un medio para combatir las tendencias que buscaban disolver el papel de la religin. Advirti que el vnculo con Dios quedara seriamente daado de establecerse la laicidad de la enseanza. El organismo que deba proveer educacin comn era el municipio que, identificada con municipalidad, es el agrupamiento de los cabezas de familia. El centralismo porteo, los rastros del modelo rivadaviano y el afrancesamiento se notaron entre algunos congresales del grupo liberal laico en tanto otros insista en la necesidad de un sistema ms parecido al de los Estados Unidos. La derrota de la posicin catlica no implic que la religin se restringiera al mbito privado. Por el contrario, su presencia se manifest en la escuela pblica en el propio discurso escolar en los libros de texto, discursos pedaggicos, disertaciones de funcionarios y palabras cotidianas de muchos maestros. El estatismo centralizador y laico triunf sobre posiciones conservadoras y posiciones ms democrticas: la escuela sera neutral pero el estado nacional se propona mantenerla bajo un frreo control. En1884 el Congreso de la Nacin aprob la Ley 1420 de educacin comn, laica, gratuita y obligatoria, cuya jurisdiccin abarcara a la Capital Federal y los territorios nacionales. Hubo escasa comprensin de la educacin media dada la falta de una legislacin especfica. En1885 el Congreso sanciona la Ley Universitaria (Ley Avellaneda) que estableca una forma parcial de autonoma universitaria e introduca el principio de la eleccin de las autoridades por parte de la comunidad universitaria. En 1905 el gobierno de Quintana sancion la Ley Lainez que autorizaba a la nacin a instalar escuelas de su jurisdiccin en las provincias que as lo necesitaran. La coexistencia de sistemas educativos de diversas jurisdicciones (nacional, provincial y privado) pudo haber enriquecido el proceso de transmisin de la cultura, de no haber sido por la pobreza de algunas provincias, la alta de vocacin social de muchas escuelas privadas y la burocratizacin del sistema nacional.