Sunteți pe pagina 1din 576

Comentariu Constitutie.

indd 1

14.08.2012 14:40:28

Comentariu Constitutie.indd 2

14.08.2012 14:40:30

Editura ARC

Comentariu Constitutie.indd 3

14.08.2012 14:40:30

www.hss.de Comentariul la Constituia Republicii Moldova este editat de Curtea Constituional a Republicii Moldova cu sprijinul financiar al Fundaiei Hanns Seidel din Germania. Comentariile experilor nu reflect n mod necesar punctul de vedere al Curii Constituionale sau al autoritilor, n cadrul crora sunt angajai experii, nici poziia Fundaiei Hanns Seidel din Germania. Coordonator de proiect: Klaus SOLLFRANK, eful Reprezentanei Fundaiei Hanns Seidel n Romnia i Republica Moldova. Autori: Boris NEGRU (art. 1-10, 12-14, 72, 76) Nicolae OSMOCHESCU (art. 3, 4, 8, 11, 17-19, 37, 38, 86) Andrei SMOCHIN (art. 15, 20-31) Corneliu GURIN (art. 16, 32-36, 39-46) Ion CREANG (art. 47-59, 109-111) Victor POPA (art. 60-71, 73-75) Sergiu COBNEANU (art. 77, 87, 88, 93) Veaceslav ZAPOROJAN (art. 78-81, 84, 85, 89-92, 94, 95, 107, 108, 112, 113, 124, 125, 141-143) Sergiu URCAN (art. 96-106, 1061, 1062) Valeria TERBE (art. 114-123) Alexandru ARMEANIC (art. 126-133) Dumitru PULBERE (art. 134-140) Curtea Constituional a Republicii Moldova, Fundaia Hanns Seidel din Germania Redactori: Nina PRAC, Lucia URCANU Corector: Elena GUDUMAC Coperta: Mihai BACINSCHI Tehnoredactare: Ghenadie VACARCIUC, Sergiu VLAS
Editura Arc str. G. Meniuc nr. 3, Chiinu, MD 2009; tel.: 022-73-36-19, 022-73-53-29; fax: 022-73-36-23 e-mail: info@arc.moldnet.md; www.edituraarc.md Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Constituia Republicii Moldova: comentariu/ coord. de proiect: Klaus Sollfrank; red.: Nina Prac, Lucia urcanu Ch.: Arc, 2012 (Tipogr. Europress). 576 p. 500 ex. ISBN 978-9975-61-700-0 342.4(478)(0.072) C 68

Comentariu Constitutie.indd 4

14.08.2012 14:40:30

CUPRINS
Prefa ....................................................................................................................................................................................9 Mesaj de salut ....................................................................................................................................................................11

Titlul I. PRINCIPII GENERALE


Articolul 1 Articolul 2 Articolul 3 Articolul 4 Articolul 5 Articolul 6 Articolul 7 Articolul 8 Articolul 9 Articolul 10 Articolul 11 Articolul 12 Articolul 13 Articolul 14 Statul Republica Moldova ................................................................................................................ 13 Suveranitatea i puterea de stat..................................................................................................... 23 Teritoriul .................................................................................................................................................. 28 Drepturile i libertile omului ....................................................................................................... 32 Democraia i pluralismul politic ................................................................................................... 37 Separaia i colaborarea puterilor ................................................................................................. 41 Constituia, lege suprem ................................................................................................................ 47 Respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale ................................... 52 Principiile fundamentale privind proprietatea......................................................................... 58 Unitatea poporului i dreptul la identitate ................................................................................ 62 Republica Moldova, stat neutru ..................................................................................................... 68 Simbolurile statului ............................................................................................................................. 71 Limba de stat, funcionarea celorlalte limbi .............................................................................. 76 Capitala.................................................................................................................................................... 80

Titlul II. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE


Capitolul I. DISPOZIII GENERALE
Articolul 15 Articolul 16 Articolul 17 Articolul 18 Articolul 19 Articolul 20 Articolul 21 Articolul 22 Articolul 23 Universalitatea ...................................................................................................................................... 82 Egalitatea ................................................................................................................................................ 86 Cetenia Republicii Moldova ......................................................................................................... 89 Protecia cetenilor Republicii Moldova ................................................................................... 94 Statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor................................................................ 97 Accesul liber la justiie ..................................................................................................................... 101 Prezumia nevinoviei ....................................................................................................................104 Neretroactivitatea legii....................................................................................................................107 Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle..........................................111

Capitolul II. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE


Articolul 24 Articolul 25 Articolul 26 Articolul 27 Articolul 28 Articolul 29 Articolul 30 Articolul 31 Articolul 32 Articolul 33 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic ...................................................................... 114 Libertatea individual i sigurana persoanei......................................................................... 118 Dreptul la aprare .............................................................................................................................. 121 Dreptul la libera circulaie ..............................................................................................................125 Vaa intim, familial i privat .....................................................................................................128 Inviolabilitatea domiciliului ........................................................................................................... 131 Secretul corespondenei................................................................................................................. 135 Libertatea contiinei .......................................................................................................................138 Libertatea opiniei i a exprimrii ................................................................................................. 141 Libertatea creaiei..............................................................................................................................145

Comentariu Constitutie.indd 5

14.08.2012 14:40:30

6 CUPRINS Articolul 34 Articolul 35 Articolul 36 Articolul 37 Articolul 38 Articolul 39 Articolul 40 Articolul 41 Articolul 42 Articolul 43 Articolul 44 Articolul 45 Articolul 46 Articolul 47 Articolul 48 Articolul 49 Articolul 50 Articolul 51 Articolul 52 Articolul 53 Articolul 54 Dreptul la informaie ........................................................................................................................ 147 Dreptul la nvtur......................................................................................................................... 151 Dreptul la ocrotirea sntii ......................................................................................................... 155 Dreptul la un mediu nconjurtor sntos ............................................................................... 157 Dreptul de vot i dreptul de a fi ales ...........................................................................................160 Dreptul la administrare....................................................................................................................163 Libertatea ntrunirilor .......................................................................................................................166 Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice...................................................169 Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate ................................................................. 173 Dreptul la munc i la protecia muncii .................................................................................... 175 Interzicerea muncii forate ............................................................................................................. 178 Dreptul la grev .................................................................................................................................. 181 Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia ..............................................................183 Dreptul la asisten i protecie social .....................................................................................187 Familia ....................................................................................................................................................194 Protecia familiei i a copiilor orfani ...........................................................................................198 Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor ......................................................................................200 Protecia persoanelor handicapate ............................................................................................204 Dreptul de petiionare .....................................................................................................................206 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public ..........................................................209 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti............................................ 216

Capitolul III. NDATORIRILE FUNDAMENTALE


Articolul 55 Articolul 56 Articolul 57 Articolul 58 Articolul 59 Exercitarea drepturilor i a libertilor .......................................................................................222 Devotamentul fa de ar .............................................................................................................224 Aprarea patriei..................................................................................................................................228 Contribuii financiare .......................................................................................................................231 Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor ............................................235

Titlul III. AUTORITILE PUBLICE


Capitolul IV. PARLAMENTUL
Seciunea 1. ORGANIZARE I FUNCIONARE Articolul 60 Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ ........................................................240 Articolul 61 Alegerea Parlamentului...................................................................................................................243 Articolul 62 Validarea mandatului de deputat................................................................................................246 Articolul 63 Durata mandatului ............................................................................................................................247 Articolul 64 Organizarea intern ..........................................................................................................................251 Articolul 65 Caracterul public al edinelor......................................................................................................255 Articolul 66 Atribuiile de baz .............................................................................................................................257 Articolul 67 Sesiuni ....................................................................................................................................................262 Seciunea a 2-a. STATUTUL DEPUTAILOR Articolul 68 Articolul 69 Articolul 70 Articolul 71 Mandatul reprezentativ...................................................................................................................264 Mandatul deputailor .......................................................................................................................267 Incompatibiliti i imuniti .........................................................................................................270 Independena opiniilor ...................................................................................................................275

Comentariu Constitutie.indd 6

14.08.2012 14:40:30

CUPRINS

Seciunea a 3-a. LEGIFERAREA Articolul 72 Articolul 73 Articolul 74 Articolul 75 Articolul 76 Categorii de legi .................................................................................................................................277 Iniiativa legislativ ...........................................................................................................................283 Adoptarea legilor i a hotrrilor .................................................................................................284 Referendumul .....................................................................................................................................288 Intrarea n vigoare a legii ................................................................................................................291

Capitolul V. PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA


Articolul 77 Articolul 78 Articolul 79 Articolul 80 Articolul 81 Articolul 84 Articolul 85 Articolul 86 Articolul 87 Articolul 88 Articolul 89 Articolul 90 Articolul 91 Articolul 92 Articolul 93 Articolul 94 Articolul 95 Preedintele Republicii Moldova, eful statului .....................................................................297 Alegerea Preedintelui ....................................................................................................................300 Validarea mandatului i depunerea jurmntului .................................................................304 Durata mandatului ............................................................................................................................307 Incompatibiliti i imuniti .........................................................................................................309 Mesaje .................................................................................................................................................... 312 Dizolvarea Parlamentului ............................................................................................................... 314 Atribuii n domeniul politicii externe ....................................................................................... 317 Atribuii n domeniul aprrii ........................................................................................................320 Alte atribuii .........................................................................................................................................322 Demiterea .............................................................................................................................................326 Vacana funciei..................................................................................................................................328 Interimatul funciei ...........................................................................................................................331 Rspunderea Preedintelui interimar ........................................................................................333 Promulgarea legilor ..........................................................................................................................334 Actele Preedintelui ..........................................................................................................................338 Resursele financiare ale aparatului Preedintelui, indemnizaia i alte drepturi .......341

Capitolul VI. GUVERNUL


Articolul 96 Articolul 97 Articolul 98 Articolul 99 Articolul 100 Articolul 101 Articolul 102 Articolul 103 Rolul ........................................................................................................................................................343 Structura ...............................................................................................................................................348 nvestitura .............................................................................................................................................350 Incompatibiliti.................................................................................................................................356 ncetarea funciei de membru al Guvernului ..........................................................................359 Prim-ministrul .....................................................................................................................................361 Actele Guvernului ..............................................................................................................................364 ncetarea mandatului .......................................................................................................................368

Capitolul VII. RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL


Articolul 104 Informarea Parlamentului ..............................................................................................................370 Articolul 105 ntrebri i interpelri .......................................................................................................................372 Articolul 106 Exprimarea nencrederii ..................................................................................................................375 Articolul 1061 Angajarea rspunderii Guvernului ..............................................................................................378 Articolul 1062 Delegarea legislativ ........................................................................................................................381

Capitolul VIII. ADMINISTRAIA PUBLIC


Articolul 107 Articolul 108 Articolul 109 Articolul 110 Administraia public central de specialitate .......................................................................386 Forele armate ....................................................................................................................................388 Principiile de baz ale administrarii publice locale ..............................................................390 Organizarea administrativ-teritorial ........................................................................................396

Comentariu Constitutie.indd 7

14.08.2012 14:40:30

8 CUPRINS Articolul 111 Unitatea teritorial autonom Gguzia ..................................................................................401 Articolul 112 Autoritile steti i oreneti ...................................................................................................406 Articolul 113 Consiliul raional ..................................................................................................................................408

Capitolul IX. AUTORITATEA JUDECTOREASC


Seciunea 1. INSTANELE JUDECTORETI Articolul 114 nfptuirea justiiei ............................................................................................................................ 412 Articolul 115 Instanele judectoreti .................................................................................................................. 418 Articolul 116 Statutul judectorilor .......................................................................................................................424 Articolul 117 Caracterul public al dezbaterilor judiciare ...............................................................................438 Articolul 118 Limba de procedur i dreptul la interpret ..............................................................................441 Articolul 119 Folosirea cilor de atac ................................................................................................................... 444 Articolul 120 Caracterul obligatoriu al sentinelor i al altor hotrri judectoreti definitive.......450 Articolul 121 Resursele financiare ale instanelor judectoreti, indemnizaia i alte drepturi ......452 Seciunea a 2-a. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII Articolul 122 Componena .......................................................................................................................................457 Articolul 123 Atribuiile ..............................................................................................................................................459 Seciunea a 3-a. PROCURATURA Articolul 124 Atribuiile i structura.......................................................................................................................462 Articolul 125 Mandatul procurorilor .................................................................................................................... 464

Titlul IV. ECONOMIA NAIONAL I FINANELE PUBLICE


Articolul 126 Articolul 127 Articolul 128 Articolul 129 Articolul 130 Articolul 131 Articolul 132 Articolul 133 Economia ..............................................................................................................................................466 Proprietatea .........................................................................................................................................471 Proprietatea cetenilor strini i a apatrizilor ........................................................................478 Activitatea economic extern ....................................................................................................481 Sistemul financiar-creditar .............................................................................................................483 Bugetul public naional ...................................................................................................................486 Sistemul fiscal......................................................................................................................................502 Curtea de Conturi ..............................................................................................................................505

Titlul V. CURTEA CONSTITUIONAL


Articolul 134 Articolul 135 Articolul 136 Articolul 137 Articolul 138 Articolul 139 Articolul 140 Statutul ..................................................................................................................................................509 Atribuiile ..............................................................................................................................................520 Structura ...............................................................................................................................................549 Independena .....................................................................................................................................555 Condiiile pentru numire ................................................................................................................561 Incompatibiliti.................................................................................................................................563 Hotrrile Curii Constituionale ..................................................................................................563

Titlul VI. REVIZUIREA CONSTITUIEI


Articolul 141 Iniiativa revizuirii ...............................................................................................................................567 Articolul 142 Limitele revizuirii.................................................................................................................................569 Articolul 143 Legea privind modificarea Constituiei ......................................................................................571

Comentariu Constitutie.indd 8

14.08.2012 14:40:30

Prefa
Constituia Republicii Moldova a intrat n vigoare la 27 august 1994, fiind adoptat pe data de 29 iulie a aceluiai an. Adoptarea Constituiei a devenit un act crucial n viaa statului, fiind n consonan cu transformrile sociale demarate i imperativele timpului. Fiind Legea Suprem a statului, Constituia sintetizeaz procesele democratice i exprim concepia statului asupra relaiilor social-politice, aaz relaiile economice pe traversele economiei de pia, statueaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului i garaniile acestora. Societatea modern are nevoie de Constituie n calitate de instrument al integrrii sociale, care s funcioneze realmente, prin spiritul i fiece liter a sa. Consacrnd valorile politice, ideologice i morale, sub semnul crora este organizat i funcioneaz sistemul politic, Constituia reprezint garania esenial a ordinii de drept i urmrete instituirea unui echilibru politic i a armoniei sociale. Prin recunoaterea i respectarea demnitii umane, a drepturilor i libertilor fundamentale, prin garantarea supremaiei legii, statuarea separaiei i echilibrului puterilor, a eligibilitii i rspunderii autoritilor, a independenei autoritii judectoreti, Constituia este un model dinamic general al acestui sistem de valori i are menirea de a garanta progresul stabil al societii. Succesul acestei misiuni depinde de claritatea expunerii acestor valori n Constituie, de viabilitatea lor n societate i de asigurarea supremaiei Constituiei la toate nivelurile vieii sociale. Constituia nu reprezint un privilegiu al statului, ea aparine fiecrui om, ordonnd viaa lui social. Rolul justiiei constituionale const n asigurarea respectului pentru Constituie, pentru principiile democratice i drepturile fundamentale, n consolidarea democraiei i progresului social. Situat n vrful piramidei tuturor actelor normative, Constituia servete drept reper decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor juridice. Fiind unica autoritate de jurisdicie constituional, Curtea Constituional, n conformitate cu art. 135 din Constituie, exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care

Comentariu Constitutie.indd 9

14.08.2012 14:40:30

Republica Moldova este parte, interpreteaz Constituia, se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei, confirm rezultatele referendumurilor republicane, ale alegerii Parlamentului i Preedintelui Republicii Moldova, constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte .a. Comentariul la Constituia Republicii Moldova este o lucrare original i complex, prima de acest gen n Republica Moldova. Normele constituionale sunt analizate n lucrare prin prisma teoriei generale de drept, a doctrinei constituionale i a jurisprudenei Curii Constituionale. Pornind de la faptul c Legea Suprem este izvorul principal al tuturor ramurilor de drept, comentariul are drept scop afirmarea i consolidarea constituionalismului n Republica Moldova. Comentariul va contribui la eficientizarea justiiei constituionale, avnd n vedere c rolul Curii Constituionale rezid n garantarea supremaiei Constituiei, asigurarea realizrii principiului separrii puterii de stat n puterea legislativ, cea executiv i cea judectoreasc i garantarea responsabilitii statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat. La realizarea acestui comentariu au contribuit nume de referin n domeniul constituionalismului i al parlamentarismului naional: judectorii Curii Constituionale Dumitru Pulbere i Valeria terbe, doctorii habilitai n drept Nicolae Osmochescu, ex-judector al Curii Constituionale, Andrei Smochin, Victor Popa, doctorii n drept Sergiu Cobneanu, Boris Negru, Sergiu urcan, Alexandru Armeanic, Veaceslav Zaporojan, specialitii n drept public Ion Creang i Corneliu Gurin. Sperm c acest comentariu va elimina unele neclariti legate de aplicarea i interpretarea normelor constituionale i va fi util att specialitilor n drept, ct i publicului larg.

Comentariu Constitutie.indd 10

14.08.2012 14:40:30

Mesaj de salut
Christian Hegemer, ef de Departament Fundaia Hanns Seidel

Fundaia Hanns Seidel a fost creat la 11 aprilie 1967, ceea ce nseamn mai mult de patru decenii n serviciul libertii, democraiei i dezvoltrii. n cei 40 de ani de activitate Fundaia a conlucrat cu diverse structuri constituionale. Astfel, pentru noi a fost firesc demersul pentru sprijin i colaborare al Curii Constituionale a Moldovei, un pilon esenial al democraiei moldoveneti. Aceast cooperare se datoreaz ideii de a aduce activitatea Curii Constituionale mai aproape de publicul larg, de a elucida hotrrile i impactul Curii Constituionale asupra societii. Aa a aprut ideea de a propune unui grup de practicieni i teoreticieni n dreptul constituional s realizeze un comentariu al Constituiei prin prisma hotrrilor i activitii Curii Constituionale. Fundaia Hanns Seidel a ntreprins deja ceva asemntor n Indonezia. Curtea Constituional a reuit s elaboreze o lucrare care servete att ca ghid, ct i ca literatur de specialitate pentru studeni, oameni de tiin i juriti i care, dincolo de aceasta, reliefeaz importana Curii Constituionale pentru o democraie funcional n Republica Moldova. Doresc s felicit Curtea Constituional cu prilejul editrii comentariului i i doresc muli ani de slujire cu succes n asigurarea supremaiei Constituiei i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

Comentariu Constitutie.indd 11

14.08.2012 14:40:30

Gruwort
Christian Hegemer, Abteilungsleiter Hanns-Seidel-Stiftung

Die Hanns-Seidel-Stiftung wurde vor mehr als 40 Jahren am 11. April 1967 gegrndet. Das bedeutet mehr als vier Jahrzehnte im Dienste von Freiheit, Demokratie und Entwicklung. Dies bedeutet auch mehr als 40 Jahre im ttigen Einsatz fr rechtsstaatliche Strukturen. So war es fr uns in 2010 selbstverstndlich, dem Wunsch des moldawischen Verfassungsgerichts, einer wesentlichen Sule der moldawischen Demokratie, nach Untersttzung und Zusammenarbeit zu entsprechen. Dieser Zusammenarbeit ist auch die Idee geschuldet, die Arbeit des Verfassungsgerichts einer breiten ffentlichkeit nher zu bringen. Doch um das Wirken des Verfassungsgerichts zu verstehen, sind seine Urteile nicht nur einem breiten Publikum zugnglich, sondern auch in ihrer Auswirkung auf die Gesellschaft deutlich zu machen. So wurde der Gedanke geboren, fr die Kommentierung der Urteile und der Arbeit des Verfassungsgerichts eine Gruppe von Praktikern und Theoretikern des Verfassungsrechts zu beauftragen; hnliches hat die Hanns-Seidel-Stiftung schon in Indonesien auf den Weg gebracht. Mit dem vorliegenden Kommentar ist es dem moldawischen Verfassungsgericht gelungen, ein Werk zu schaffen, das sowohl als Leitfaden und Fachliteratur fr Studenten, Wissenschaft ler und Juristen dient, aber darber hinaus auch die Bedeutung des Verfassungsgerichts fr eine funktionierende Demokratie in der Republik Moldau deutlich macht. Ich beglckwnsche das Verfassungsgericht zur Herausgabe der Kommentare und wnsche ihm noch viele Jahre erfolgreichen Wirkens.

Comentariu Constitutie.indd 12

14.08.2012 14:40:30

Titlul

I
PRINCIPII GENERALE
Articolul 1
STATUL REPUBLICA MOLDOVA
(1) Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. (2) Forma de guvernmnt a statului este republica. (3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.

Comentariu
Titlul acestui articol inaugural este ,,Statul Republica Moldova. Referitor la denumire, nu se cer precizri speciale, n afar de faptul c ea a fost consacrat oficial n Legea nr. 589 din 23 mai 1991 cu privire la schimbarea denumirii statului. Conform acestei legi, denumirea anterioar a statului R.S.S. Moldoveneasc se schimb n Republica Moldova, i de la intrarea ei n vigoare, att pe plan intern, ct i pe plan internaional, se va utiliza noiunea Statul Republica Moldova. 1. Cuvntul stat provine din latinescul status, semnificnd ideea de ceva stabil, permanent. Iniial, acest cuvnt se folosea pentru a desemna cetile, republicile de tipul celei romane, despoiile orientale i alte forme de organizare politic a societii. Aceasta ns nu nseamn c la etapa timpurie de existen a statului nu au fost ncercri de a fundamenta idei clare despre stat. Asemenea ncercri de tratare a problemei statului pot fi ntlnite, de exemplu, la gnditorii antici Aristotel, Platon i alii. n sensul su modern, noiunea de stat se folosete mult mai trziu, ncepnd cu secolul al XVI-lea. Gnditorul Niccol Machiavelli utilizeaz pentru prima dat cuvntul stat n accepie modern. Fiind o categorie social extrem de complex, noiunea de stat este folosit n mai multe sensuri. n sensul cel mai larg al cuvntului, statul e organizatorul principal al activitii unei comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii de conduit, organizeaz aplicarea sau executarea acestor reguli i, n caz de necesitate, rezolv litigiile care apar n societate. n sens restrns i concret, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea.

Comentariu Constitutie.indd 13

14.08.2012 14:40:30

14

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Deseori, n viaa de toate zilele, cuvntul stat e folosit ntr-un sens mult mai restrns, avndu-se n vedere nu ntregul ansamblu de organe de guvernare, ci un organ concret, cum ar fi, de exemplu, Parlamentul, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie .a. De aici, noiunea de stat are dou semnificaii: societate, form de convieuire a comunitilor umane; putere, organizare ce dispune de un aparat coercitiv. Ambele semnificaii pot fi admise simultan, deoarece ele se completeaz, statul societate atrgnd statul putere pentru a realiza ceva i statul putere implicnd statul societate pentru a putea aciona. Exist diverse definiii ale statului, sub aspectul sociologic, politologic sau juridic. Astfel: din punct de vedere sociologic, statul constituie o grupare de indivizi bine organizat, care ocup un anumit teritoriu geografic recunoscut politic i asupra creia o autoritate public exercit prerogativele de putere, nzestrat concomitent i cu vocaie de organizare a vieii colective1; din punct de vedere politologic, statul apare ca o colectivitate uman istoric constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul de guvernani i n restul populaiei2; din punct de vedere juridic, statul reprezint ordinea juridic intern constituit din ansamblul de norme privind raporturile sociale (politice, economice, militare, culturale etc.), aplicate n interiorul statului. Statul poate fi privit ca o persoan juridic, fiind titular de drepturi i obligaii, avnd astfel elementele necesare unui subiect de drept3. Conceptul statului este exprimat din perspective diferite, care ntrunesc elementele caracteristice cele mai generale ale tuturor statelor, indiferent de perioada existenei lor. Statul semnific dimensiunea specific i esenial a societii politice, societate care a rezultat din fixarea unui teritoriu determinat a unei colectiviti umane relative omogene, ntruchipnd naiunea, i care este guvernat de o putere instituional, avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i de a realiza voina unei pri din colectivitate ca voin general4. Alin. (1) conine caracteristicile Republicii Moldova. Astfel, Republica Moldova este un stat: a) SUVERAN i INDEPENDENT n sintagma ,, suveran i independent cuvntul independent, la prima vedere, e de prisos, deoarece independena semnific trstura primordial a suveranitii. Totui legiuitorul constituional face referin la independen, pentru a atrage atenia la faptul c nu poate fi vorba de un stat suveran, n sensul deplin al cuvntului, dac acesta nu este independent. Suveranitatea are dou laturi: una intern i alta extern.
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I (Teoria general a instituiilor politice), Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 48. 2 Idem, p. 46. 3 Idem, p. 51. 4 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice: tratat, vol. 2, Editura Europa Nova, Bucureti, Iai, 1993, p. 8.
1

Comentariu Constitutie.indd 14

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

STATUL REPUBLICA MOLDOVA

15

Latura intern a suveranitii este chemat s sublinieze faptul c n interiorul statului respectiv nicio alt putere social nu este superioar sau echivalent cu puterea statal. Pentru acest motiv, latura intern este denumit i supremaia puterii de stat. Latura extern nu este altceva dect atributul suveranitii de a nu fi comandat n relaiile sale externe de ctre nicio alt putere, indiferent de forma n care puterea public nsi a consimit s se limiteze n unele dintre aceste relaii externe. ns limitarea suveranitii nu poate fi absolutizat. Conceptul de suveranitate e corelativ cu conceptul de stat. Un stat nu exist sau cel puin nu e perfect, dac i lipsete suveranitatea. Aa-zisele state semisuverane, state sub protectorat sau state vasale reprezint entiti imperfecte de stat. Referindu-ne la Republica Moldova, menionm c temelia suveranitii a fost pus prin adoptarea a dou declaraii: Declaraia suveranitii R.S.S. Moldoveneti din 23 iunie 1990; Declaraia de independen a Republicii Moldova din 27 august 1991. Ultima declaraie proclam c Republica Moldova este un stat suveran, independent i democratic, liber s-i hotrasc prezentul i viitorul, fr niciun amestec din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale i hotrte ca pe ntregul teritoriu s se aplice numai Constituia, legile i celelalte acte normative adoptate de organele legal constituite ale Republicii Moldova. Din cele spuse rezult c supremaia puterii n interiorul statului i independena acestuia n raport cu alte puteri din exterior se completeaz reciproc, sunt indispensabile statului i inseparabile. b) UNITAR i INDIVIZIBIL Cuvntul unitar semnific o trstur a statului, din punct de vedere al structurii acestuia. n legtur cu coninutul categoriei structura de stat s-a propus ca aceasta s fie utilizat pentru a desemna organizarea teritorial a puterii, care s includ att ceea ce denumim acum structura de stat, ct i organizarea administrativ a teritoriului. O astfel de concepie ar putea duce ns la tergerea deosebirilor calitative dintre unitile administrativ-teritoriale i subiectele unei federaii. Din aceste considerente credem c structura de stat (sau forma de organizare statal) nseamn mprirea intern a statului n uniti administrativ-teritoriale sau n pri politice, autonome i raporturile dintre stat, considerat ca ntreg, i prile sale componente. Din acest punct de vedere, statele se mpart n: state simple, sau unitare, i state compuse, sau federative. Sub aspectul numeric, majoritatea absolut a statelor contemporane sunt state unitare. Mai mult ca att, la etapa contemporan, remarcm tendina renunrii la statul federal n favoarea statului unitar. Statul este unitar (simplu) dac reprezint o singur formaiune statal, cu un regim constituional unic, are un singur rnd de autoriti legislative, executive i judectoreti la nivel central, puterea fiind difuzat de la centru1.
Este de menionat c exist o discordan ntre noiunea de stat unitar din textul romn i noiunea de o din textul rus, generat de traducerea tendenioas din limba romn n limba rus. Normal ar fi s pornim de la premisa c n toate cazurile este aplicabil sensul noiunii din limba romn, ca fiind limba oficial a statului, iar textul rus este valabil doar ca o traducere (vezi Constituia RM).
1

Comentariu Constitutie.indd 15

14.08.2012 14:40:30

16

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Caracteristicile principale ale statului unitar sunt: o singur formaiune statal; un singur regim constituional, stabilit prin Legea Suprem Constituia; un singur rnd de organe ale puterii de stat, divizat n puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc, care i exercit autoritatea pe ntregul teritoriu n raport cu toat populaia rii; o singur cetenie; singurul subiect al dreptului constituional i internaional este statul nsui. Astfel, statul unitar apare ca un centru politic care nu este determinat sau influenat de ntinderea teritoriului, de numrul cetenilor, de forma de guvernmnt sau de regimul politic. n acelai timp, caracterul unitar al statului nu face imposibil i nici nu mpiedic organizarea teritoriului, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale, conduse potrivit principiilor autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice. Autoadministrarea unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz de ctre agenii locali alei de populaia din teritoriul respectiv (primrii i consilieri locali). Autoritile administraiei publice locale nu se subordoneaz puterii executive centrale, ele ns se afl sub supravegherea administrativ a Guvernului i, administrnd colectivitile n condiiile prevzute de lege, nu pot s se opun statului. n complex cu proclamarea caracterului unitar al statului Republica Moldova, Constituia proclam i indivizibilitatea acestuia, deoarece ultimul caracter deriv din primul. Statul este indivizibil, n sensul c nu poate fi mprit total sau parial n mai multe uniti statale (state) i transformat ntr-un stat federal (federativ). Totodat, caracterul indivizibil rezult din caracterul unitar al statului, iar includerea noiunii respective n textul constituional nu face dect s accentueze caracterul de stat unitar. Caracterul de stat indivizibil presupune c statul, ca persoan politic i juridic, nu poate fi supus unei divizri i organizri sub aspect administrativ. Subdiviziunile teritoriale cu caracter administrativ nu sunt state separate i chiar atunci cnd autonomia lor este aprofundat, ele trebuie s contribuie la realizarea i funcionarea centralizat a unei structuri statul Republica Moldova. 2. Alin. (2) stabilete forma de guvernmnt a statului ca fiind REPUBLIC. Conform teoriei dominante n literatura de specialitate, forma statului cuprinde trei elemente: 1) forma de guvernmnt; 2) forma de organizare statal (structura statului); 3) regimul politic. Forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a organelor statului, atribuiile care le revin, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea, n special dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului1. Structura de stat desemneaz organizarea puterii de stat n anumite limite spaiale, adic pe un anumit teritoriu, raporturile specifice ce se constituie ntre elementele alctuitoare ale ansamblului statal, precum i legturile specifice dintre ntreg i prile lui componente. Regimul politic reprezint ansamblul metodelor, mijloacelor, procedeelor de nfptuire a puterii, relaiile existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social-politic,
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice: tratat, vol. 1, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 130.
1

Comentariu Constitutie.indd 16

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

STATUL REPUBLICA MOLDOVA

17

relevnd mai ales msura consacrrii i garantrii drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti1. Forma statului, indiferent de modalitatea de manifestare (forma de guvernmnt, forma de organizare statal, regimul politic) sau de exprimare, ntotdeauna este indisolubil legat de puterea de stat, de atribuirea acesteia la un anumit tip istoric de stat. Din aceste considerente, menionm faptul c fiecare element constitutiv sau latur component a formei de stat are o nsemntate teoretic i practic doar n cazul cnd e cercetat prin prisma spaial-temporal a existenei sale. n opinia noastr, forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i organizare a statului, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea i, n special, dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului. Din punct de vedere al formei de guvernmnt cel mai frecvent ntlnite sunt monarhia i republica. Monarhia ca form de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea c eful statului este monarhul (de la grecescul monas, ce caracterizeaz puterea unei persoane). Monarhul, avnd diferite denumiri rege, ar, sultan, ah, faraon, emir, domnitor, mprat etc. , de regul, deine puterea pe via i o transmite ereditar sau e desemnat dup proceduri speciale n funcie de tradiii. Ca form de guvernmnt, monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri. n evoluia sa monarhia cunoate mai multe forme: monarhie absolut, monarhie limitat, monarhie parlamentar dualist, monarhie parlamentar contemporan. Republica este o form de guvernmnt n care puterea suprem aparine unui organ ales pe un timp limitat. Persoanele care compun organul electiv sunt responsabile juridic pentru activitatea lor. Forma republican clasic de guvernmnt a dobndit-o SUA. Hamilton, unul dintre patriarhii Constituiei SUA, a pronunat la 18 iunie 1787, n faa Adunrii de la Philadelphia, un discurs de cinci ore n favoarea modelului monarhic englez, dar aa i n-a reuit s-i conving pe colegii si de oportunitatea acestui model. n consecin, s-a acceptat forma republican de guvernmnt, care a detaat, dup forma de guvernmnt, SUA de Anglia. Republicile, la rndul lor, pot fi parlamentare sau prezideniale. Republica parlamentar se caracterizeaz prin faptul c fie c lipsete eful statului, fie c acesta este ales de ctre parlament, rspunznd n faa lui. Ca urmare, poziia legal a efului de stat e inferioar fa de cea a parlamentului (de exemplu, Italia, Austria, Germania, Finlanda etc.). Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni, fie direct (prin vot universal, egal, secret i liber exprimat), fie indirect (prin intermediul colegiilor electorale de exemplu, SUA). Fiind ales n asemenea mod, preedintele republicii se afl pe o poziie egal cu parlamentul. n cazul republicilor prezideniale, de cele mai multe ori, preedintele se afl n fruntea executivului (SUA, de exemplu), dei nu-i exclus i funcia de ef al guvernului. n ultimul timp, tot mai frecvent apar republici semiprezideniale sau semiparlamentare (mixte). O astfel de form intermediar reprezint un hibrid: elemente ale
1

Ibidem.

Comentariu Constitutie.indd 17

14.08.2012 14:40:30

18

Titlul

PRINCIPII GENERALE

republicii prezideniale se mbin cu elemente ale republicii parlamentare. n categoria rilor cu o asemenea form de guvernmnt pot fi incluse, de exemplu, Frana, Romnia. La momentul adoptrii Constituiei, Republica Moldova se ncadra, indiscutabil, n limitele republicii semiprezideniale. La sfritul anilor 90, s-a pus la ndoial modelul semiprezidenial de guvernare, invocndu-se ca insuficiente mputernicirile Preedintelui Republicii. Ca urmare, au fost naintate spre examinare n Parlament proiecte de legi privind modificarea Constituiei ce aveau ca obiect repartizarea atribuiilor ntre Preedintele Republicii, Parlament i Guvern. n cele din urm, s-au impus schimbri constituionale, care au ncercat s orienteze Republica Moldova spre un alt regim de guvernmnt. Astfel, la 5 iulie 2000, Parlamentul a adoptat Legea nr. 1115-XIV cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova. Modificrile Constituiei au limitat competena i rolul Preedintelui Republicii n favoarea Guvernului i a Parlamentului. Noile prevederi constituionale vizeaz atribuiile Preedintelui Republicii, Parlamentului i Guvernului, referindu-se la: alegerea Preedintelui de ctre Parlament; dreptul Parlamentului de a demite Preedintele Republicii cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei; retragerea dreptului Preedintelui de a prezida edinele Guvernului la care particip; excluderea informrii obligatorii a Preedintelui Republicii de ctre Prim-ministru n probleme de o deosebit importan pentru ar; determinarea de ctre Guvern a modului i prioritilor examinrii n Parlament a proiectelor de legi pe care le prezint i a propunerilor legislative ale deputailor acceptate de acesta; posibilitatea adoptrii de ctre Guvern a ordonanelor, prin delegare legislativ; angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; adoptarea legilor care necesit cheltuieli doar dup acceptarea acestora de Guvern; dizolvarea Parlamentului n cazul n care nu va alege Preedintele Republicii nici dup alegeri repetate. Din cele relatate, ar rezulta c Republica Moldova a devenit un stat cu un sistem de guvernare parlamentar. Acest lucru ns nu corespunde realitii. E important s inem cont i de atribuiile care revin actualmente Preedintelui Republicii Moldova. O analiz atent denot faptul c Preedintele Republicii Moldova dispune de atribuii mai mari dect Preedintele Franei (ne referim la Frana, dat fiind faptul c ea servete exemplu clasic de republic mixt). Astfel, Preedintele Republicii Moldova dispune de dreptul de iniiativ legislativ (Preedintele francez nu dispune de acest drept), poate dizolva Parlamentul n trei cazuri expres prevzute de Constituie. Cele spuse ne permit s concluzionm c Republica Moldova poate fi considerat n continuare o republic mixt. 3. Alin. (3) prevede atributele i valorile supreme ale statului. Astfel, Republica Moldova este:

Comentariu Constitutie.indd 18

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

STATUL REPUBLICA MOLDOVA

19

a) STAT DE DREPT Dintr-o analiz a doctrinelor despre stat, mai ales privind rile care au fost sub un regim totalitar, se poate lesne observa c statul de drept este un concept necesar i util. Sintagma stat de drept rezult din mbinarea termenilor stat i drept. ntre stat i drept exist o relaie puternic. Statul i dreptul constituie o unitate de contrarii. Referindu-se la aceast problem, profesorul universitar Nicolae Popa menioneaz urmtoarele: Dreptul are rolul de corset al tensiunilor ce apar n procesul de exercitare a conducerii sociale prin intermediul activitii de stat. Pe de alt parte, statul garanteaz realizarea dreptului i reintegreaz ordinea juridic lezat prin activiti ilicite1. Altfel spus, n timp ce dreptul furnizeaz regulile generale i obligatorii, prin care se exercit puterea de stat, statul asigur obligativitatea normelor juridice, traducerea lor n via. n aceast ordine de idei, evideniem remarca savantului maghiar Imre Szab: n ceea ce privete legtura dintre stat i drept ghilimelele trebuie s fie plasate n mod corect, astfel c dac se vorbete de drept fr stat, cuvntul drept trebuie s fie pus ntre ghilimele, pentru c n acest caz nu este n mod real drept; daca se vorbete, dimpotriv, de drept statal, atributul statal nu trebuie s fie pus n ghilimele, cci este de prisos, n orice caz, prin intervenia statului ia natere dreptul. Fr stat nu exist drept2. Cele spuse ne permit s concluzionm c statul de drept, n calitate de concept i form de exprimare, nu este o simpl mbinare de cuvinte. El exprim o condiie cu privire la putere, o micare de raionalizare i de ordine a acesteia3. Statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: este fundamentat pe supremaia legii; presupune realizarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcionari, autoriti publice, stat, organizaii nestatale etc.); se prevede rspunderea reciproc a statului i cetenilor, n limitele stabilite de lege; existena unei democraii constituionale reale (inclusiv pluralismul n societate, participarea la formarea autoritilor publice i la guvernare, consultarea cetenilor n probleme de interes statal major etc.); sunt asigurate drepturile i libertile omului i ceteanului; exist o real separaie i independen a puterilor. Prevederea constituional, conform creia Republica Moldova este un stat de drept, trebuie interpretat nu ca o stare real de lucruri, ci ca un scop spre care statul nostru tinde. n acelai timp, trebuie reinut faptul c statul de drept nu se va crea numai prin consacrarea elementelor acestuia n textul constituional. Crearea unui stat de drept este un proces, o oper comun a puterii supreme din stat, a puterii locale autonome i a fiecrui cetean n parte. Numai prin manifestarea unei voine adevrate de a tri ntr-un stat de drept acesta va exista i va putea fi considerat ca atare.

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 100. Imre Szab, Les fondements de la thorie du droit, Akadmiai Kiad, Budapest, 1973, p. 114. 3 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice: tratat, vol. 1, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 103.
2

Comentariu Constitutie.indd 19

14.08.2012 14:40:30

20

Titlul

PRINCIPII GENERALE

b) STAT DEMOCRATIC Sintagma ,,stat democratic caracterizeaz regimul politic al societii i al statului. Regimul politic include ansamblul metodelor i mijloacelor de conducere a societii, ansamblu care privete att raporturile dintre stat i individ, ct i modul n care statul asigur i garanteaz drepturile subiective. Din punct de vedere al regimului politic, se disting dou categorii de state: state cu regimuri politice democratice i state cu regimuri politice autocratice (totalitare). Democraia reprezint, aa cum rezult din sensul acestui cuvnt, acea form de guvernare i regim politic n care puterea aparine poporului. De altfel, democraia este definit i ca o guvernare a poporului, prin popor i pentru popor. Democraia i regimul democratic se caracterizeaz prin anumite trsturi eseniale, i anume, prin pluralism, adic prin existena mai multor partide cu programe proprii care concureaz la exercitarea puterii. Democraia se bazeaz pe alegeri, prin vot universal, pentru desemnarea reprezentanilor poporului n organizarea puterii. ntr-o democraie se manifest principiul majoritii, ceea ce nseamn c hotrrile se adopt pe baza votului majoritii. De asemenea, regimul democratic se caracterizeaz prin libertatea i recunoaterea opoziiei. Deci pentru existena unei democraii este necesar s se recunoasc libertatea diferitelor opinii, programe politice i posibilitatea alternanei la putere a unui partid sau a unor partide cu alt partid (sau alte partide) din opoziie care poate deveni partid de guvernmnt. Aceasta presupune libertatea de a critica politica de guvernare i de a propune un program alternativ. Democraia i regimul democratic presupun existena n societate a drepturilor omului, adic cetenilor trebuie s li se garanteze drepturile i libertile fundamentale consfinite n Constituie. Desigur, toate aceste caracteristici trebuie nelese i n sensul c statul i puterea sunt puse n slujba cetenilor, a omului. Statul i organele sale, ca ageni ai puterii, se subordoneaz intereselor individului, situaie opus concepiei statului atotputernic, opresiv, dominator. n aceast ordine de idei, este semnificativ remarca fcut de Spinoza, renumit filozof din perioada medieval. n viziunea lui Spinoza, n statul democratic care se apropie cel mai mult de starea natural toi se leag s lucreze, iar nu s judece i s raioneze printr-o hotrre comun; adic ntruct oamenii nu pot avea cu toii exact aceleai preri, au fcut legmnt s aib putere de lege acea prere care ntrunete mai multe aprobri, rezervndu-i ns dreptul de a o schimba atunci cnd vor vedea c e mai bine altfel. Prin urmare, cu ct li se ngduie oamenilor mai puin libertate de gndire, cu att ne ndeprtm mai mult de starea natural i, n consecin, cu att guvernarea devine mai violent1. c) Un stat n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate (alin. 3). Constituia Republicii Moldova a impus implementarea unei reforme umanitare n statul nostru. Reforma umanitar are la baz anumite principii unanim recunoscute. Aceste principii, fie c au fost reflectate direct n Constituie, fie c se subneleg, sunt: a) universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale; b) neretroactivitatea legii;
1

Spinoza, Tratatul teologico-politic, Editura tiinific, Bucureti, 1960, p. 303.

Comentariu Constitutie.indd 20

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

STATUL REPUBLICA MOLDOVA

21

c) egalitatea n drepturi a cetenilor; d) ocuparea funciilor de demnitate public numai de persoane care au cetenia Republicii Moldova; e) protecia cetenilor Republicii Moldova n strintate; f) protecia juridic a cetenilor strini i apatrizilor; g) cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar; h) prioritatea reglementrilor internaionale fa de cele naionale; i) accesul liber la justiie; j) caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti. Bineneles, o reform poate fi apreciat la justa sa valoare nu numai din punct de vedere al Legii Supreme, ci i din perspectiva legilor. Din aceste considerente, credem c nu vom exagera afirmnd c de felul cum vor fi abordate problemele n situaii concrete depinde soarta reformei umanitare. Propriu-zis, fiecare drept, fiecare libertate consfinit constituional ne oblig s adoptm legi care ar prevedea mecanismele ce ar permite transpunerea n via a acestor prevederi. n lipsa unor mecanisme efective, aceste drepturi i liberti vor fi doar un decor. Constituia interpreteaz drepturile i libertile omului ca valori supreme ale societii. Valorile sunt caliti pe care le capt pentru om anumite elemente ale realitii. Valoarea exprim preuirea acordat de om, de o colectivitate uman unor obiecte, fenomene, procese, aciuni etc. Din aceste considerente, valoare poate fi definit ca acea relaie social n care se exprim preuirea acordat unor lucruri, nsuiri, procese, aciuni de ctre o comunitate uman n virtutea unor corespondene cu necesitile sociale i idealurile generate de acestea1. Domeniul valorilor se caracterizeaz printr-o pluralitate de valori i de raporturi reciproce. Dup natura domeniului, deosebim urmtoarele valori: valori economice (avuie, proprietate, bunstare, prosperitate); valori politice (democraie, libertate, pluralism); valori juridice (dreptate, legalitate, responsabilitate); valori morale (bine, cinste, datorie, omenie); valori artistice (frumos, comic, tragic, sublim); valori tiinifice (adevr, certitudine, obiectivitate); valori filozofice (nelepciune, fericire, umanism, ideal); valori religioase (sacru, divin)2. Specificul valorilor juridice const n urmtoarele: a. valorile juridice se prezint cu un grad mai ridicat de obiectivitate i sunt bilaterale, accentul cznd pe relaiile dintre indivizi; b. valorile juridice au un caracter coercitiv. E vorba de o coerciie prin sanciune, deci de norme care prevd n mod obligatoriu sanciunea n cazul n care ele sunt nclcate; c. o alt caracteristic a valorilor juridice este imperativitatea; d. n sfrit, poate fi evideniat i trstura de generalitate a valorilor juridice3.
1 2

Constantin Stroe, Compendiu de filosofia dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 213. Idem, p. 215. 3 Ioan Biri, Valorile dreptului i logica intenional, Editura Servo-Sat, Arad, 1996, p. 115-118.

Comentariu Constitutie.indd 21

14.08.2012 14:40:30

22

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Sfera dreptului este alctuit din cteva valori fundamentale i dintr-o pluralitate de valori instrumentale, puse n slujba celor dinti. Valoarea cardinal este dreptatea, iar valorile juridice satelite sunt: legalitatea, legitimitatea, echitatea, imparialitatea, clemena etc. Dreptatea noiunea n cauz exprim aprecierea, recunoaterea i respectarea drepturilor i meritelor fiecrui individ din societate. Dreptatea nu poate fi vzut sau creat de cineva. Ea se exprim prin faptul c ceva anume este adevrat i de ntgduit, nu poate fi altfel dect este i nici diferit de la un caz la altul sau de la o persoan la alta. Dreptatea este una pentru toi. Totodat, prevederea constituional oblig toate autoritile statale s contribuie la stabilirea i afirmarea dreptii, tinznd spre realizarea plenar a acestui deziderat. Pluralismul politic. Textul constituional consacr pentru prima dat pluralismul ntr-un sens restrns, definindu-l ca pluralism politic, ceea ce presupune existena n societate a unei pluraliti sau, altfel spus, existena mai multor partide sau formaiuni politice care au viziuni i concepii diferite i care se constituie i acioneaz n condiii egale de tratament din partea statului. Pentru fiecare for politic, pluralismul apare astfel ca o garanie a faptului c un alt partid nu va aciona pe ascuns i ilegal, impunnd nelegitim influena sa. Pluralismul politic este o ordine politic i juridic care permite distribuirea puterii ntre fore social-politice independente, acestea putnd manifesta liber opinii i interese diverse, n condiii de cooperare, competiie sau chiar conflict. Faptul c n Constituie nu sunt prevederi exprese referitoare la alt fel de pluralism dect cel politic, nu nseamn c nu exist sau este interzis pluralismul filozofic, cultural, artistic, sindical, religios etc. n concluzie, inem s menionm c textul constituional al art. 1 este un text de pornire, general, un text-cadru, multiplicat, descifrat i concretizat n toate celelalte articole ale Constituiei Republicii Moldova.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 06.11.1995, MO nr. 65-66/750 din 24.11.1995 HCC nr. 35 din 12.12.1995, MO nr. 2-3 din 11.01.96, CHD 1995-96, p. 88 HCC nr. 12 din 02.10.1996, MO nr. 67-68 din 17.10.1996, idem, p. 111 HCC nr. 23 din 21.07.1997, MO nr. 51-52 din 07.08.1997, CHD 1997, p. 171 HCC nr. 9 din 03.03.1997, MO nr. 18 din 20.03.1997, idem, p. 189 HCC nr. 16 din 19.05.1997, MO nr. 37 din 05.06.1997, idem, p. 209 HCC nr. 36 din 08.12.1997, MO nr. 86-87 din 25.12.1997, idem, p. 237 HCC nr. 40 din 22.12.1997, MO nr. 6-7 din 29.01.1998, idem, p. 237 HCC nr. 2 din 19.01.1998, MO nr. 12-13/8 din 19.02.1998 HCC nr. 6 din 05.02.1998, MO nr. 22-23 din 12.03.1998, C.H.D 1998, p. 229 HCC nr. 7 din 17.02.1998, MO nr. 26-27 din 26.03.1998, idem, p. 94 HCC nr. 12 din 16.04.1998, MO nr. 44-46 din 21.05.1998, idem, p. 116 HCC nr. 20 din 02.07.1998, MO nr. 69 din 23.07.1998, idem, p. 242 HCC nr. 21 din 02.07.1998, MO nr. 69 din 23.07.1998, idem, p. 41 HCC nr. 2 din 28.01.1999, MO nr. 16-18/6 din 18.02.1999 HCC nr. 3 din 29.01.1999, MO nr. 16-18/7 din 18.02.1999

Comentariu Constitutie.indd 22

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

SUVERANITATEA I PUTEREA DE STAT

23

HCC nr. 4 din 04.02.1999, MO nr. 22-23-12 din 04.03.1999 HCC nr. 41 din 20.07.1999, MO nr. 80-82/52 din 29.07.1999 HCC nr. 43 din 27.07.1999, MO nr. 83-86/53 din 05.08.1999 HCC nr. 7 din 13.02.2001, MO nr. 19-20/6 din 22.02.2001 HCC nr. 10 din 19.02.2002, MO nr. 33-35/3 din 07.03.2002 HCC nr. 28 din 14.12.2004, MO nr. 241/29 din 27.12.2004

Articolul 2
SUVERANITATEA I PUTEREA DE STAT
(1) Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. (2) Nicio persoan particular, nicio parte din popor, niciun grup social, niciun partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.

Comentariu
Titlul art. 2 din Constituie este Suveranitatea i puterea de stat. Esena acestui articol const n a defini i consacra, n primul rnd, poporul ca deintor de autoritate legitim, cruia i aparine suveranitatea naional. n al doilea rnd, se are n vedere aparatul statului, care are capacitatea de a emite norme, de a asigura executarea lor i de a supune pe oricine voinei poporului pe care l reprezint i mandatului n baza cruia acioneaz. De altfel, aparatul de stat ntruchipeaz n sens direct puterea statului. 1. Autoritatea public exclusiv sau suveran (suveranitatea) este cel mai caracteristic element al statului. Puterea este un fenomen legat de autoritate, care se caracterizeaz prin: posibilitatea de a coordona activitatea oamenilor conform unei voine supreme, de a comanda, de a da ordine i necesitatea de a se supune acestei comenzi. Aceast autoritate o ntlnim din cele mai vechi timpuri. La nceput, ea a fost personificat n eful colectivitii umane respective (gint, trib, uniune de triburi etc.) care putea s-i manifeste calitile (era mai dibaci, mai iscusit, mai viteaz, nelegea mai multe etc.), cu timpul autoritatea atribuindu-se persoanei care deinea puterea sau o exercita. Puterea se nfieaz sub mai multe forme. Ea poate fi nepolitic sau politic, nestatal sau statal etc. n toate cazurile, puterea presupune prezena a cel puin doi indivizi (de exemplu, atta timp ct Robinson Crusoe s-a aflat singur pe insul, n urma naufragiului, nu putem vorbi de o putere. O asemenea putere apare doar odat cu apariia lui Vineri). n toate cazurile, puterea privete determinarea i consolidarea unor valori constituite n sistem, valori ce pot fi de natur moral, religioas, politic, juridic etc. ntr-o societate exist mai multe categorii de putere: puterea unor partide, puterea unor organizaii social-politice etc. Puterea statal ns este cea mai autoritar. Ea comport urmtoarele trsturi:

Comentariu Constitutie.indd 23

14.08.2012 14:40:30

24

Titlul

PRINCIPII GENERALE

a) este un atribut al statului care se identific cu fora. Aceast for se materializeaz n diverse instituii politico-juridice (autoriti publice, armat, poliie etc.); b) are un caracter politic; c) are o sfer general de aplicare; d) deine monopolul constrngerii: numai ea are posibilitatea s foloseasc constrngerea i dispune de aparatul de constrngere; e) puterea de stat este suveran. Aceast din urm trstur suveranitatea este cea mai important. Termenul suveranitate este folosit pentru prima dat cu prilejul analizei Constituiei franceze din 1791, de ctre juristul francez Clermont Tonnerre, care a definit-o ca fiind libertatea colectiv a societii. La etapa contemporan, suveranitatea este definit tot mai frecvent ca fiind dreptul statului de a conduce societatea, de a stabili raporturi cu alte state. Alin. (1) al Constituiei Republicii Moldova prevede urmtoarele: Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. Suveranitatea naional const n dreptul poporului de a hotr necondiionat asupra intereselor sale i de a le promova i realiza n mod nestingherit. Acest principiu constituional deriv nemijlocit din art. 1 al Constituiei, care consacr caracterul suveran al statului. Suveranitatea naional rezult din faptul c poporul Republicii Moldova este unicul deintor suveran al puterii. n acest text constituional, prin popor nu se nelege numai totalitatea locuitorilor din ar sau populaia acesteia. Potrivit sensului atribuit prin Constituie, popor nseamn o colectivitate de indivizi care au calitatea de ceteni i prin aceasta au aptitudinea de a participa la exprimarea voinei naionale. Chiar i n acest sens, categoria de popor este prea larg, deoarece nu toi cei care au calitatea de ceteni pot participa efectiv la exprimarea voinei generale naionale, ea fiind condiionat de discernmntul persoanei, de calitile ei morale i de specificul manifestrii de voin necesitatea organizrii poporului. Suveranitatea naional, aa cum este prevzut n Constituie, nseamn puterea absolut i perpetu a poporului, puterea politic, adic o putere aparinnd poporului, puterea de stat, al crei deintor suveran este. Puterea politic comport anumite caractere, cum ar fi: unitatea, care se manifest prin faptul c domeniul suveranitii naionale ce aparine unui popor este unic i nu poate fi nclcat de o alt suveranitate. Toate cotele-pri de suveranitate ce aparin fiecrui individ alctuiesc, n sum, un tot ntreg, o entitate unic; deplintatea, care semnific faptul c suveranitatea naional nu poate fi limitat arbitrar i nici exercitat abuziv. Suveranitatea nu poate exista parial i nu poate fi exercitat parial; inalienabilitatea, care arat c poporul nu i poate nstrina definitiv i irevocabil suveranitatea nici unui grup i nici unei persoane; indivizibilitatea, care relev c suveranitatea naional nu poate fi divizat n cote-pri ce ar putea fi exercitate separat unele de altele; imprescriptibilitatea, care se afl n strns legtur cu inalienabilitatea i semnific faptul c suveranitatea naional exist atta timp ct exist naiunea.

Comentariu Constitutie.indd 24

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

SUVERANITATEA I PUTEREA DE STAT

25

Acest caracter demonstreaz suplimentar deosebirea dintre popor i naiune, reiternd c poporul poate s nu fie definit clar la un anumit moment al istoriei, pe cnd naiunea este perpetu n timp. Textul constituional expus ne orienteaz la dou constatri: legtura dintre popor (naiune) i puterea de stat (puterea public) i formulrile cu care se opereaz, n acest sens fiind semnificative sintagmele putere, suveranitate naional i aparine poporului. n primul caz, noiunea popor i noiunea stat, privite sub aspect juridic, apar ca subiecte distincte de drept. Dup cum s-a menionat mai sus, statul este, ntr-o accepie larg, o entitate compus din teritoriu, populaie i suveranitate, iar ntr-un sens mai restrns o form superioar de organizare a poporului, constituit din aparatul statal ce exercit puterea. Poporul deine puterea politic i, pentru a o exercita, formeaz statul, un sistem de autoriti publice. n cel de-al doilea caz, trebuie s vedem cu ce se identific puterea de stat i dac aceasta este altceva dect statul. Evident, statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii poporului, nsi instituionalizarea acestei puteri. Funcia principal a statului (a puterii de stat) este de a exprima, promova i realiza voina poporului sub form de voin general obligatorie. Se impune astfel concluzia c puterea politic (suveranitatea naional) aparine poporului, concluzie indubitabil, deoarece, n caz contrar, ar nsemna c exist mprirea poporului i c exist mai multe suveraniti i deintori ai acesteia n aceeai ar, situaie ce poate fi privit doar ca o dezordine social-politic sau ca o absurditate. Cele menionate se refer doar la suveranitatea naional, care poate fi identificat cu puterea de stat, i la deintorul (titularul) unic al acesteia poporul. Caracteristicile puterii politice menionate mai sus sunt valabile i pentru puterea de stat, aceasta avnd ns i anumite trsturi specifice, dintre care menionm: este o putere transmis de ctre popor unor organisme care exercit conducerea de stat; este o putere de dominaie i de constrngere; este o putere organizat; este o putere suprem n interiorul statului i independent fa de o alt putere de stat; este limitat prin drepturile i libertile ceteneti recunoscute i garantate de o lege suprem; este revocabil, poporul avnd dreptul s nu menin mandatul pentru reprezentanii alei1. ntr-un sens strict juridic, se mai poate spune c puterea de stat este o putere de centralizare, de arbitraj, extrapatrimonial; o putere civil i persistent n timp2. Este foarte important s se fac distincie ntre trsturile generale i exigenele generale pe care trebuie s le ntruneasc puterea de stat. Aceste exigene sunt: legalitatea, legitimitatea, respectarea pluralismului politic i a democraiei constituionale.
Cristian Ionescu, op. cit., vol. I, p. 287. Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Europa, Craiova, 1995, p. 39-41.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 25

14.08.2012 14:40:30

26

Titlul

PRINCIPII GENERALE

n mod normal, puterea de stat, aflndu-se n strns legtur cu societatea, poate exercita asupra structurilor ei o puternic influen, asigurnd reprezentarea i aprarea intereselor diferitelor categorii i grupuri sociale la nivel statal. Influena i presiunea trebuie s fie legate, n limitele admise i conform prevederilor stabilite prin lege. n cele ce urmeaz, vom ilustra n ce mod este exercitat suveranitatea i prin ce instituii. Poporul Republicii Moldova exercit suveranitatea naional n mod direct i prin organele sale reprezentative. ntr-un stat de drept democratic, administrarea poporului urmeaz a se realiza prin popor i pentru popor, deoarece numai poporul este titularul suveranitii naionale. Titularul suveranitii ns nu poate s o exercite continuu n mod direct. Cel mai mult timp, puterea statului este exercitat n numele poporului de ctre anumite organe, crora le sunt delegate funciile respective printr-o autorizare general, manifestat prin alegerea unor organe reprezentative. Exercitarea suveranitii n mod direct de ctre popor se face prin participarea lui la referendumuri i la alegeri, precum i prin luarea n mod direct a unor decizii. Referendumul, n sensul prevederilor constituionale, reprezint o form suprem de exercitare a suveranitii naionale, prin care corpul electoral (alegtorii) este chemat s decid asupra adoptrii unei legi fundamentale (de modificare a dispoziiilor generale ale Constituiei, spre exemplu) sau s-i exprime voina n alte probleme de interes naional (art. 75 din Constituie). Exercitarea suveranitii poporului se realizeaz prin organele sale reprezentative. Vedem astfel c n Constituie nu exist precizri referitoare la un organ anume. Esenial este ca organul prin care se exercit suveranitatea naional s fie un organ reprezentativ. Reprezentative sunt organele n care membrii lor acioneaz ca mandatari ai poporului, lund decizii n numele celor care le-au acordat mandatul respectiv. Constituia consacr ca organe reprezentative: Parlamentul (art. 60-76); consiliile locale i primarii (art. 112-113). Reprezentativitatea se asigur prin alegeri, de aceea Constituia stabilete c autoritile sus-menionate sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Votul este instrumentul juridic de nvestire cu prerogative legale a autoritilor publice, crora li se deleag astfel exercitarea continu a suveranitii naionale. Exercitarea suveranitii n mod direct i prin organe reprezentative poate avea loc numai n formele stabilite de Constituie. Stipularea respectiv are menirea de a stabili faptul c suveranitatea naional nu poate fi exercitat arbitrar. Astfel, la exercitarea n mod direct a suveranitii, poporul poate participa numai n forma stabilit de Constituie, adic prin referendum (art. 75), care se efectueaz n modalitatea prevzut de lege. Exercitarea suveranitii poporului prin organele sale reprezentative presupune c organele reprezentative se formeaz (se aleg) n conformitate cu prevederile Constituiei, ale legislaiei electorale i c activitatea lor se desfoar n modul i n limitele stabilite de Constituie i de legislaia respectiv. 2. Alin. (2) prevede: nicio persoan particular, nicio parte din popor, niciun grup social, niciun partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu.

Comentariu Constitutie.indd 26

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

SUVERANITATEA I PUTEREA DE STAT

27

Pentru a nelege sensul prevederii n cauz, este necesar, mai nti, s dezvluim noiunile utilizate n prima parte a textului. Astfel: Noiunea persoan particular exprim ceva neoficial, care nu are caracter de stat. Deoarece nu se face vreo specificare, putem conchide c, sub aspect juridic, noiunea de persoan particular se raporteaz att la persoanele fizice, ct i la cele juridice, privite ca titulari de drepturi i obligaii. Noiunea parte din popor deriv din faptul c la exercitarea suveranitii naionale, la constituirea i exercitarea puterii de stat poporul particip ca un tot ntreg, formnd o unitate indivizibil n pri, crora li s-ar permite reprezentarea voinei unice generale ce aparine ntregului popor. Puterea este una singur i nu se fragmenteaz. Un anumit grup de persoane poate fi de o alt origine, ns cetenia pe care o au acetia este cea a Republicii Moldova, de aceea grupul respectiv face parte din poporul rii i nu poate ntreprinde aciuni de exercitare a unei pri din putere, pe care ar considera-o proprie. Noiunea grup social se raporteaz la o comunitate de indivizi care sunt unii prin interese, valori i norme de conduit comune i care se afl ntr-o interaciune pe baza acestor interese. Interesele, la rndul lor, sunt determinate de condiiile n care se desfoar activitatea grupului respectiv. Grupurile sociale structureaz cererile i necesitile diferitelor pri ale populaiei i oblig factorii de decizie politic s in cont de reaciile sociale n raport cu anumite aciuni pe care le ntreprind. Grupurile sociale mari sunt clasele obteti i pturile sociale, precum i comunitile etnice. Divizarea respectiv nu este vizibil sau prevzut expres n acte. Gruprile sociale nu particip nemijlocit la viaa politic i la administrarea treburilor statului, ele nu au o organizare bine determinat i reglementat, dar puterea lor de influen n politica statului este uneori foarte mare. Noiunea partid politic definete o asociaie de ceteni care se constituie pe baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri, care contribuie la realizarea voinei politice a unei anumite pri din populaie i care, prin reprezentani, particip la elaborarea politicii rii la conducerea statului i la soluionarea problemelor economice i social-culturale. Acelai sens l are i noiunea organizaie social-politic, ce poate activa ca front, lig, micare politic de mas1. Noiunea alt formaiune obteasc privete organizaiile independente ale cetenilor, constituite pe principii de interese, altele dect cele politice, i anume asociaiile obteti, profesionale, culturale, sindicate, uniuni etc. Formaiunile obteti activeaz n conformitate cu sarcinile i scopurile incluse n statutele lor, urmrind beneficiul public. Uneori ns poate fi vorba i despre profitul membrilor formaiunii obteti. Textul constituional consacr expres interdicia exercitrii puterii de stat n nume propriu. Dat fiind acest fapt, niciunul dintre subiecii menionai (persoane, grupuri sociale, formaiuni obteti etc.), chiar dac este vorba de o persoan oficial sau de o structur din cadrul puterii de stat, nu poate s-i exercite prerogativele ca emannd de la sine i constituind voina sa exclusiv. Tot ceea ce se ntreprinde de ctre puterea de stat (de reprezentanii acestei puteri) se face n numele statului i al poporului Republicii Moldova.
A se vedea n acest sens prevederile Legii nr. 718-XII din 17.09.1991 privind partidele i alte organizaii social-politice.
1

Comentariu Constitutie.indd 27

14.08.2012 14:40:30

28

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Partea a doua a alineatului textului constituional deriv din principiul menionat anterior, conform cruia puterea de stat nu poate fi exercitat n nume propriu. Textul n cauz este o norm prohibitiv, n sensul c uzurparea puterii de stat este interzis, iar dac are loc, reprezint cea mai grav crim mpotriva poporului. Uzurparea puterii de stat nseamn acapararea puterii de stat n mod ilicit i nsuirea (supunerea, subordonarea) ei ilegal unui anumit subiect, altul dect poporul i statul. Dei este stabilit constituional ca fiind cea mai grav crim mpotriva poporului, uzurparea puterii de stat este prevzut expres ca infraciune i n legea penal, n acest sens fiind suficiente prevederile legii penale care sancioneaz alte fapte ce deriv din acapararea puterii, din exercitarea ei arbitrar i n nume propriu. Dreptul internaional, de asemenea, consider c uzurparea puterii reprezint o nclcare direct a democraiei, o crim internaional deosebit de grav.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 06.11.1995, MO nr. 65-66/750 din 24.11.95, CHD 1995-96, p. 75 HCC din 21.12.1995, MO nr. 2-3/35 din 11.01.95, idem, p. 88 HCC din 02.04.1996, MO nr. 25/17 din 25.04.1996 HCC nr. 31 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/33 din 27.11.1997 HCC nr. 36 din 08.12.1997, MO nr. 86-87 din 25.12.1997, C.H.D 1997, p. 237 HCC nr. 15 din 27.05.1998, MO nr. 54-55 din 18.06.1998, C.H.D 1998, p. 132 HCC nr. 21 din 02.07.1998, MO nr. 69 din 23.07.1998, idem, p. 41 HCC nr. 36 din 10.12.1998, MO nr. 111-113 din 17.12.1998, idem, p. 216 HCC nr. 57 din 03.11.1999, MO nr. 124-125/68 din 11.11.1999 HCC nr. 1 din 11.01.2000, MO nr. 8-9/3 din 20.01.2000 HCC nr. 41 din 07.12.2000, MO nr. 157-159/44 din 21.12.2000 HCC nr. 16 din 29.03.2001, MO nr. 43/16 din 12.04.2001 HCC nr. 10 din 19.02.2002, MO nr. 33-35/3 din 07.03.2002

Articolul 3
TERITORIUL
(1) Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil. (2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional.

Comentariu
Acest articol reafirm o serie de idei i principii unanim recunoscute n doctrina i practica dreptului internaional public modern i n dreptul constituional al majoritii statelor. Teritoriul, alctuit din spaiile terestru, acvatic i aerian, mpreun cu populaia sunt considerate premisele materiale i naturale ale organizrii politico-statale i definesc supremaia teritorial a statului ca parte integrant a suveranitii, oblignd statele

Comentariu Constitutie.indd 28

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

TERITORIUL

29

s nu aduc atingere integritii teritoriale, pentru a pstra astfel indivizibilitatea teritoriului n sensul nenstrinrii unor componente ale sale. Teritoriul ca spaiu, loc de stabilire i asigurare a condiiilor materiale de existen a colectivitii umane, are un rol primordial n apariia, formarea i dezvoltarea tipurilor de organizare social i evoluie a societii. Teritoriul, ca element esenial n formarea, evoluia i constituirea popoarelor i naiunilor n state, este i expresia material a exercitrii dreptului la autodeterminare1. Teritoriul de stat este o categorie istorico-juridic, fiind dimensiunea material a statului, el trebuie analizat nu numai ca o noiune geografic, ci n primul rnd ca un concept i categorie politic i istorico-juridic. n doctrina dreptului internaional i naional sunt cunoscute mai multe concepii privind natura juridic a teritoriului de stat, dobndirea i modificarea de teritorii, care examineaz raportul stat-teritoriu2: Teoria patrimonial a teritoriului obiect al dreptului de proprietate; Teoria teritoriului-subiect pornete de la ideea c teritoriul este un element constitutiv a personalitii juridice a statului; Teoria teritoriului-obiect susine c asupra teritoriului se pot exercita n paralel i concomitent dou drepturi: 1) dreptul proprietarului; 2) dreptul statului care i exercit suveranitatea asupra ntregului teritoriu; Teoria teritoriului-limit, potrivit creia teritoriul ar reprezenta un spaiu de exercitare a puterii statale limita material a aciunii efective a guvernanilor; Teoria competenei reprezint un sistem de reguli juridice stabilite de dreptul internaional, aplicabile teritoriului de stat, ca sfera de competen spaial a statului i cadru de validitate a ordinii statale. n doctrina actual, general acceptat, teritoriul este considerat ca primul element constitutiv al statului, care reprezint spaiul n care se exercit competena statului i n care se realizeaz organizarea lui politic i juridic. Teritoriul de stat este alctuit din solul, subsolul, apele interioare fluvii, ruri, canale, lacuri, mri interioare, ape maritime interioare , i coloana aerian de deasupra solului i apelor. Teritoriul terestru. Solul i subsolul aflate sub suveranitatea unui stat, indiferent de locul unde sunt situate alctuiesc teritoriul terestru. Acest teritoriu poate fi compus din mai multe pri separate ntre ele dar aflate sub suveranitatea statului. Solul elementul principal al teritoriului este alctuit din uscatul (pmntul) aflat sub suveranitatea absolut i exclusiv a statului. Subsolul partea scoarei terestre cu ntinderea pn la adncimi accesibile pentru exploatare. Statul i exercit suveranitatea deplin i exclusiv asupra acestuia n sensul c-i poate explora i exploata bogiile, poate construi tuneluri, poate instala conducte i cabluri etc., n vederea realizrii3 sau dezvoltrii unor activiti economice sau de alt natur. Teritoriul acvatic. Fluviile, rurile, canalele, lacurile, mrile interioare i apele maritime interioare le alctuiesc teritoriul acvatic al statului. n msura n care apele re1 Mihai Mereu, Nicolae Osmochescu, Aspecte teoretice i practice ale teritoriului de stat i frontierelor n dreptul internaional, Editura AXA, Botoani, 2007, p. 19-44. 2 Idem, p. 44-58. 3 Art. 3 din Codul subsolului Republicii Moldova (nr. 1511-XII din 15.06.1993).

Comentariu Constitutie.indd 29

14.08.2012 14:40:30

30

Titlul

PRINCIPII GENERALE

spective sunt situate n ntregime pe teritoriul statului, ele sunt o component a acestui teritoriu i statul exercit asupra lor suveranitatea deplin. Cursurile de ap care formeaz frontiera de stat ntre dou sau mai multe state se numesc continue. Cursuri de ap care traverseaz teritoriile a dou sau mai multe state se numesc succesive. Apele maritime interioare cuprind apa portului (acvatoriul), raza portului, golfurile i bile interioare, apele maritime ntre rm i linia interioar a mrii teritoriale1. Marea teritorial se afl sub suveranitatea deplin a statului riveran. Spaiul aerian reprezint coloana aerian de deasupra solului i a teritoriului acvatic al statului a crui determinare pe orizontal se efectueaz prin frontierele terestre, fluviale i maritime, iar pe vertical se ntinde pn la limita inferioar a spaiului extraterestru, estimat la aproximativ 100-110 km deasupra nivelului mrii2. Statutul juridic al spaiului aerian, n baza principiului suveranitii statului asupra sa, a fost reglementat prin Convenia de la Paris din 1919, prin Convenia de la Chicago din 1944 i alte convenii multilaterale. n baza acestor reglementri, statul stabilete regimul de zbor, modalitile de desfurare a activitii comerciale, cile de desfurare a activitii comerciale, cile i metodele soluionrii problemelor din spaiul su aerian. Alin. (1) consfinete caracterul inalienabil al teritoriului Republicii Moldova, inalienabilitatea este un element juridic fundamental al teritoriului i este strict corelat cu enunul din art. 1 alin. (1) Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. Proclamarea inalienabilitii teritoriului nseamn, nainte de toate, interzicerea nstrinrii acestuia sub orice form. Abandonarea, pierderea prin prescripie, cesiunea, donaia, vnzarea de teritoriu sunt incompatibile cu principiul consfinit de Constituie, deci sunt nule i neavenite. Inalienabilitatea nseamn, de asemenea, imposibilitatea oricrui alt stat de a exercita atribute de putere asupra teritoriului statului. Principiul inalienabilitii teritoriului statului creeaz obligaia de a fi respectat de ctre statele tere, precum i obligaia de a respecta cele dou principii fundamentale de drept internaional cu care inalienabilitatea este legat indisolubil: integritatea teritorial a statelor i inviolabilitatea frontierelor de stat. Aceste principii sunt unanim recunoscute ca principii fundamentale de drept internaional, principii consacrate n Carta ONU, Actul Final al CSCE din Helsinki (1 august 1975), Carta din Paris pentru o Europ Nou (1990), Declaraia Mileniului adoptat de AG a ONU (septembrie 2000). Obligaia de a respecta aceste principii este consacrat n constituiile majoritii statelor democratice, inclusiv n art. 8 din Constituia Republicii Moldova. Menionm c transformrile teritoriale, implicit ale frontierelor, intervenite ntre state, sunt recunoscute n dreptul internaional contemporan numai dac sunt fundamentate pe acordul liber exprimat al statelor i se efectueaz n interesul popoarelor, care-i exercit dreptul la autodeterminare, printr-un referendum, ca form de consultare a populaiei3.
Marea teritorial reprezint apa mrii adiacent rmului, avnd o lime care nu poate depi 12 mile marine (1 m.m. = 1852 m), msurat de la linia de baz (liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului su, dup caz, liniile drepte care unesc punctele cele mai avantajoase ale rmului). 2 Drept internaional public, Ediia a III-a (revzut i adugit), Chiinu, 2009, p. 162-165. 3 Mihai Mereu, Nicolae Osmochescu, op. cit., p. 72-122.
1

Comentariu Constitutie.indd 30

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

TERITORIUL

31

Teritoriul statului trebuie s fie delimitat de teritoriul statelor vecine, de marea deschis i de spaiul cosmic pentru a stabili limitele ntinderii suveranitii statului i a jurisdiciei naionale. Delimitarea se face prin frontiere de stat. n acest sens, alin. (2) specific Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. Frontierele de stat n general i ale Republicii Moldova n particular sunt acele linii reale sau imaginare care despart, pe uscat i pe ap, teritoriul Republicii Moldova de teritoriul statelor vecine: Romnia la sud-vest i Ucraina la nord-est. n plan vertical, frontierele despart spaiul aerian i subsolul Republicii Moldova de spaiile analogice ale statelor vecine. Limita de 100-110 km desparte spaiul aerian al statului de spaiul cosmic. Frontierele ocup un loc important n relaiile interstatale, stabilirea lor implicnd ample i dificile negocieri. Avnd n vedere faptul c frontierele reprezint limita juridic a spaiului teritorial n care statul i exercit suveranitatea1, este necesar o definire ct mai riguroas a acestora. Frontierele, dup natura lor, pot fi: naturale, ca expresie a particularitilor geografice existente albia rurilor, vi, nlimi, litoral maritim; geometrice, stabilite prin linii drepte. Frontierele Republicii Moldova sunt naturale. Dup elementele componente ale teritoriului, frontierele sunt: terestre, delimitnd uscatul dintre statele vecine; fluviale, delimitnd fluviul sau rul dintre dou state vecine; maritime, marcnd linia exterioar a mrii teritoriale i linia lateral a acestora n raport cu statele vecine; aeriene, care sunt linii perpendiculare de la nivelul frontierelor de pe sol pn la limita interioar a spaiului extraatmosferic. Republica Moldova nu are frontier maritim. Frontierele dintre statele limitrofe sunt stabilite prin dou operaiuni: delimitarea i demarcarea. Delimitarea nseamn descrierea frontierei n coninutul tratatului, stabilind direcia i dispunerea general a frontierei, fiind descris traseul fixat pe hart care este parte component a tratatului. Demarcarea reprezint fixarea n teren a frontierei, potrivit coordonatelor stabilite prin tratat. Statele-pri formeaz o Comisie mixt de demarcare a frontierei, cu urmtoarele atribuii: s traseze linia frontierei conform tratatului; s fixeze semnele de demarcare; s ntocmeasc documentele de demarcare i modalitile de folosire i ntreinere a drumurilor; modalitile de utilizare i amenajare a cursurilor de ap, precum i cele privind ntreinera semnelor de frontier. Conform uzanelor internaionale, frontiera terestr se traseaz pe liniile distincte de relief: fluvial pe mijlocul rului, pe calea navigabil principal sau pe talvegul rului; pe lacuri i alte bazine de ap, frontiera se traseaz pe linia dreapt care unete extremele terestre; pe poduri, frontiera se traseaz pe linia de mijloc sau pe axul lor tehnologic. Aadar, frontierele de stat ale Republicii Moldova sunt consfinite prin lege organic, n conformitate cu prevederile tratatelor ncheiate cu statele vecine. Actualmente, Republica Moldova are ncheiat Tratatul de frontier cu Ucraina semnat la 18.08.1999, ratificat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 343-XV din 12.07.2001, intrat n vigoare din 18.11.2001. La 08.11.2010 a fost semnat Tratatul de frontier cu Romnia.
1

Legea nr. 108-XII din 17.05.1994.

Comentariu Constitutie.indd 31

14.08.2012 14:40:30

32

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Referirea la adoptarea unei legi organice pentru consfinirea frontierei de stat evideniaz importana unei reglementri cuprinztoare cu privire la frontiera de stat. Modificrile frontierelor de stat de asemenea pot fi consfinite doar prin lege organic. n Republica Moldova, Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova nr. 108-XIII din 17.05.19941 a fost supus unor multiple i serioase modificri. Prin aceast lege organic, au fost stabilite reglementri cuprinztoare care definesc frontiera de stat, regimul su juridic, atribuiile organelor de grniceri privind paza i supravegherea frontierei, organizarea i funcionarea punctelor de control pentru trecerea frontierei, efectuarea controlului, accesul, circulaia i alte activiti n zona de frontier, rspunderi i sanciuni. Referinele care se fac n text la principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional au n vedere, n opinia noastr, n primul rnd, cele zece principii fundamentale ale dreptului internaional public consfinite n normele internaionale. Principiile fundamentale n materia frontierelor de stat sunt concretizate printr-o serie de principii i norme speciale, consfinite prin convenii internaionale care guverneaz regimul juridic al frontierelor dintre state, precum problema vizelor de intrare n anumite ri, diverse angajamente internaionale ale statelor de a colabora n combaterea traficului de droguri, terorismului internaional, traficului de fiine umane, a altor fapte care prezint un pericol deosebit pentru mai multe state, chiar i pentru toat comunitatea internaional. Se au n vedere, evident, i facilitile inerente trecerii frontierei pentru persoanele care ndeplinesc o misiune special oficial, n calitate de diplomat, precum i micul trafic de frontier cu rile vecine (pentru Republica Moldova, n acest sens, Romnia i Ucraina). Sunt importante i normele recunoscute de utilizare n comun de ctre state a unor pri din teritoriul unui stat. Cele mai semnificative, n opinia noastr, sunt normele dreptului internaional: maritim, aerian, spaial, fluvial, umanitar, al refugiailor.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 35 din 21.12.1995, MO nr. 2-3 din 11.01.1996; CHD 1995-1996 p. 88 HCC din 11.07.1996, MO nr. 49-50/34 din 25.07.1996 DCC nr. 5 din 24.09.2002, MO nr. 137-138/25 din 10.10.2002 HCC nr. 1 din 15.03.2010, MO nr. 41-43 din 26.03.2010

Articolul 4
DREPTURILE I LIBERTILE OMULUI
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.
1

MO nr. 12/107 din 13.11.1994.

Comentariu Constitutie.indd 32

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

DREPTURILE I LIBERTILE OMULUI

33

Comentariu
n ultimele decenii, dezbaterile internaionale i naionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului au luat o amploare deosebit. Datorit preocuprii permanente de aceast problem a statelor i societilor civile, conceptul drepturilor omului este receptat de comunitile umane i de fiecare membru al acestora ca o instituie fireasc ce permite: a) nelegerea mai complet i exact a statutului fiinei umane n cele mai diferite ipostaze ale sale; b) cunoaterea mijloacelor politice, juridice, sociale i economice necesare pentru reglementarea acestui statut; c) garantarea meninerii acestui statut prin msuri adecvate de pedepsire a celor vinovai de nclcarea drepturilor i libertilor inerente tuturor oamenilor. Drepturile omului au ajuns s fie analizate ca o condiie primordial n meninerea pcii i securitii internaionale i s fie puse la baza dreptului internaional contemporan. Constituia Republicii Moldova consacr drepturile i libertile omului n art. 4 anume n acest sens. Menionm c art. 4 nu reglementeaz propriu-zis drepturile i libertile fundamentale, acestea fcnd obiectul Titlului II i fiind grupate n trei capitole. Art. 4 reglementeaz raportul ntre actele juridice internaionale n materia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i dreptul naional, modul de aplicare a dreptului naional n raport cu principalele acte internaionale multilaterale i alte tratate la care RM este parte. La analiza alin. (1), este necesar s determinm: 1) ce se are n vedere prin formula dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului i 2) ce se are n vedere prin formula conform creia aceste dispoziii constituionale se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. 1. Prin dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului trebuie s nelegem drepturile i libertile fundamentale cuprinse n Titlul II, Capitolul I. Dispoziii generale, art. 15-23, i Capitolul II. Drepturile i libertile fundamentale, art. 24-54. Pornind de la ideea c nu exist drepturi i liberti fr ndatoriri, nu ar fi greit s includem n dispoziiile constituionale care urmeaz s fie interpretate i aplicate conform prevederilor internaionale i ndatoririle fundamentale stipulate n Capitolul III, art. 55-59. Omul este nu numai un titular de drepturi i liberti, dar i o persoan care are obligaii i rspundere juridic, indiferent de faptul dac acestea deriv din dreptul naional al statelor, din principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional sau din tratatele la care Republica Moldova este parte. Prevederile constituionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului nu sunt altceva dect drepturi i liberti fundamentale ale omului, care la momentul formrii Republicii Moldova i adoptrii Constituiei statului erau unanim recunoscute n calitate de principiu fundamental de drept internaional public, fiind consfinite ntr-un numr impuntor de instrumente juridice cu caracter universal i regional. Republica Moldova nu le-a negociat, neexistnd n perioada respectiv ca subiect de drept internaional, ns a aderat la ele i le-a implementat n legislaia naional, inclusiv n Constituia Republicii Moldova.

Comentariu Constitutie.indd 33

14.08.2012 14:40:30

34

Titlul

PRINCIPII GENERALE

2. Alin. (1) stipuleaz c dispoziiile constituionale n materia drepturilor omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu: Declaraia Universal a Drepturilor Omului; pactele la care Republica Moldova este parte; celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Urmeaz s concretizm natura juridic a actelor indicate. n primul rnd, Constituia consacr Declaraia Universal a Drepturilor Omului (n continuare Declaraia), care a fost adoptat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 217/A/III din 10 decembrie 1948. Este primul document internaional politic, care enun, n mod solemn, drepturile i libertile fundamentale ce trebuie garantate oricrei fiine umane, i conceput a fi un ideal comun atins pentru toate popoarele i toate naiunile. Prin coninutul su i contextul epocii n care a fost elaborat i adoptat, Declaraia a devenit un document de referin, utilizat pentru a determina msura n care sunt respectate i aplicate normele referitoare la drepturile omului recunoscute pe plan internaional. Prin natura sa, Declaraia este un document politic i, respectiv, nu are o putere obligatorie, exprimnd doar un ideal. Declaraia nu implic consecine juridice, este un act complementar, interpretativ, care a pregtit terenul pentru codificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Este cert c Declaraia, prin impactul su asupra reglementrilor ulterioare, a dobndit un incontestabil prestigiu politic i moral, pe care niciun alt document de asemenea anvergur nu l-a avut. Dar Declaraia rmne totui nc un document programatic, orientativ, ea fiind temelia pentru codificarea unei ramuri distincte a dreptului internaional, exprimat prin Pactul cu privire la drepturile civile si politice i Pactul cu privire la drepturile economice, sociale si culturale, adoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite pe 16 decembrie 1966 prin Rezoluia 220/A /221, care au intrat n vigoare din 3 ianuarie 1976 i, respectiv, 23 martie 1976. Acestea au fost ratificate prin Hotrrea Parlamentului RSSM din 28 iulie 1990, nr. 217-XII (pn la proclamarea Independenei), n vigoare pentru RM din 24 aprilie 1993. Declaraia i pactele formeaz aa-numita Cart Internaional a Drepturilor Omului, care, din punct de vedere formal, nu exist ca document unic. n primul rnd, n concordan cu aceste documente fundamentale trebuie s fie interpretate drepturile i libertile fundamentale ale omului n Republica Moldova. n cadrul ONU, au fost adoptate numeroase documente internaionale privind aprarea, garantarea i respectarea drepturilor omului, care pot fi grupate dup specificul reglementrii1: dreptul la autodeterminare; dreptul populaiei autohtone i minoritilor; lupta contra discriminrii; lupta contra torturii, tratamentelor crude, inumane, degradante; lupta contra sclaviei i muncii forate; dreptul femeii; drepturile copilului; dreptul persoanelor n vrst; dreptul persoanelor cu dizabiliti; dreptul la bunstare, progres, dezvoltare. Potrivit Cartei ONU, pentru promovarea i ncurajarea respectului fa de drepturile i libertile fundamentale pentru toi fr discriminare, organele principale ale ONU: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Curtea Internaional de Justiie i Consiliul Economic i Social sunt abilitate cu anumite competene n materia drepturilor omului.
1

Drept internaional public, Ediia a III-a (revzut i adugit), Chiinu, 2009, p. 242-243.

Comentariu Constitutie.indd 34

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

DREPTURILE I LIBERTILE OMULUI

35

n Consiliul Economic i Social al ONU au fost create ca organe auxiliare trei organe speciale n materia drepturilor omului: naltul Comisariat pentru Drepturile Omului: Rezoluia AG ONU 48/141 din 07.01.19911; Consiliul pentru Drepturile Omului organ interguvernamental format din reprezentai a 47 de state-membre ale ONU, creat prin Rezoluia AG ONU 60/251 din 15.03.20062; naltul Comisariat ONU pentru refugiai (ICNUR), creat prin Rezoluia AG ONU 319/IV din 3.12.19493, care are reprezentan n Republica Moldova. Majoritatea conveniilor internaionale cu caracter de universalitate stabilesc propriile mecanisme de evaluare i monitorizare a gradului de respectare a dispoziiilor stipulate de ctre statele-pri. Prin sintagma celelalte tratate la care RM este parte urmeaz s nelegem instrumentele juridice cu caracter regional, n primul rnd, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma pe 4 noiembrie 1950. Convenia european a fost semnat de ctre RM pe 13 iulie 1995 i ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997. Prin aceast hotrre au fost ratificate i Protocoalele adiionale nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 i 11, instrument de ratificare nr. 23/97 din 01.09.1997. Convenia i Protocoalele ratificate sunt n vigoare pentru RM din 12.09.19974. Prin natura sa juridic, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale reprezint un tratat internaional multilateral cu caracter regional, n virtutea cruia statele i-au asumat anumite obligaii juridice. CEDO a fost extins i amendat prin Protocoalele adiionale. n 1959, prin Convenie a fost nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului. n cadrul Consiliului Europei, au fost adoptate i alte numeroase instrumente, cu organisme proprii de monitorizare a respectrii prevederilor acestora, principalele fiind: Convenia Consiliului Europei pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal din 28 ianuarie 1981, n vigoare din 01.10.1985 (Republica Moldova a ratificat Convenia prin Hotrrea Parlamentului nr. 483-XIV din 02.07.1999) i Protocolul adiional la Convenie din 2001 (statul nostru, n momentul de fa, ndeplinete procedurile interne pentru semnarea Protocolului menionat); Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante din 26 noiembrie 1987, completat prin Protocoalele nr. 1 i 2 din 04.11.1993, n vigoare din 01.03.2003; Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 01.02.1998; Convenia european asupra exercitrii drepturilor copiilor din 25.12.1996, n vigoare din 01.07.2000; Carta social european revizuit din 05.05.1996; Convenia pentru drepturile omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicarea biologiei i medicinei din 04.04.1997, n vigoare din 01.12.1999; Convenia european cu privire la protecia copiilor contra exploatrii i abuzurilor sexuale din 25.10.2007, n vigoare din 01.07.2010.
1 2

http://daccessdds.un.org/UNDO/GEN/N94/012/57/PDF. Idem GEN /N05/502/67/IMC/N0550267/. 3 http://www.icnur.org/cgi-bin/texis/vtx/home. 4 MO nr. 44-55 din 21.08.1997.

Comentariu Constitutie.indd 35

14.08.2012 14:40:30

36

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Alin. (1) art. 4 din Constituie ne permite s concluzionm c prin interpretarea i aplicarea prevederilor constituionale referitoare la drepturile omului n concordan cu actele internaionale n domeniu la care RM este parte se are n vedere c: de fiecare dat i n toate cazurile de discordan ntre legislaia intern a Republicii Moldova ce deriv din dispoziiile constituionale, din cauza unei interpretri sau aplicri incorecte, se vor aplica actele internaionale, care se bucur de prioritate. Cuprinsul alin. (2) nu este o derivat a alin. (1), ci o argumentare juridic a acestuia, statund prioritatea reglementrilor internaionale n caz de neconcordan ntre legile interne ale RM i pactele i tratatele la care ea este parte. Se impune o precizare important: au prioritate numai reglementrile din pactele i tratatele la care Republica Moldova este parte. Cu toate acestea, este necesar de menionat c tratatele n materia drepturilor omului, pe care RM le semneaz sau la care ader, nu devin obligatorii pentru organele statului, inclusiv instanele judectoreti, dect dac au fost introduse n dreptul intern prin procedura ratificrii, aa cum prevede art. 11 alin. (1) din Legea privind tratatele internaionale ale RM, nr. 595-XIV din 24.09.19991. Coninutul alin. (2) urmeaz s fie interpretat n legtur indisolubil cu art. 8 din Constituie, care reglementeaz, n fond, corelaia dintre dreptul intern al RM i dreptul internaional. Alin. (2) din art. 4 consfinete primatul tratatelor n materia drepturilor omului n raport cu dreptul intern, precum i posibilitatea aplicrii directe n dreptul intern a normelor internaionale n materia drepturilor omului. Aceast poziie a fost confirmat i prin Hotrrea Curii Constituionale a RM. n acest scop, menionm c este suficient ca statul nostru s devin parte la un astfel de tratat prin aderare i ratificare. Prevederile acestui tratat devin obligatorii numai din momentul n care actul de ratificare sau de aderare a fost consemnat printr-o lege de ratificare, publicat n Monitorul Oficial. n ceea ce privete actele internaionale care nu se refer la drepturile omului, interpretarea se va face la art. 8 al Constituiei. n concluzie, menionm c textul constituional analizat i interpretat are unele consecine majore, n perspectiva aplicrii prevederilor stipulate. Astfel, ntotdeauna cnd se vor examina i se vor adopta proiecte de legi, ele trebuie supuse unei verificri suplimentare pentru a se constata deplina lor concordan cu actele internaionale n materia drepturilor omului la care RM este parte. Totodat, dup intrarea n vigoare a actelor internaionale, n legislaia intern trebuie introduse modificrile impuse de actele internaionale.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 168 din 21.02.1996, MO nr. 14-15 din 07.03.1996 HCC nr. 12 din 02.10.1996, MO nr. 67-68 din 17.10.1996 HCC nr. 9 din 03.03.1997, MO nr. 18 din 20.03.1997 HCC nr. 19 din 10.06.1997, MO nr. 43-44 din 03.07.1997 HCC nr. 19 din 06.06.1998, MO nr. 66-68 din 16.07.1998 HCC nr. 38 din 15.12.1998, MO nr. 12 din 07.01.1998 HCC nr. 55 din 14.10.1999, MO nr. 118-119/64 din 28.10.1999
1

MO nr. 24-26/137 din 02.03.2000.

Comentariu Constitutie.indd 36

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

DEMOCRAIA I PLURALISMUL POLITIC

37

HCC nr. 72 din 23.12.1999, MO nr. 1-4/1 din 06.01.2000 HCC nr. 22 din 02.10.2007, MO nr. 161-164/19 din 12.10.2007 HCC nr. 27 din 25.11.2010, MO nr. 247-251/28 din 17.12.2010 HCC nr. 26 din 23.11.2010, MO nr. 235-240/27 din 03.12.2010

Articolul 5
DEMOCRAIA I PLURALISMUL POLITIC
(1) Democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. (2) Nicio ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului.

Comentariu
Titlul acestui articol Democraia i pluralismul politic nu este ntmpltor. Se tie c autoritile publice, societatea uman n ansamblu sunt organizate i funcioneaz pe baza unor principii fundamentale, care fie c sunt formulate expres de Constituie, ndeosebi n Titlul I. Principii generale, fie c sunt deduse din textul constituional. Un asemenea principiu este prevzut expres n articolul la care ne referim. Acest principiu guverneaz nu numai organizarea politico-etatic a Republicii Moldova, ci i viaa tuturor colectivitilor, a societii umane luate n complexitatea sa. 1. Cuprinsul alin. (1) trebuie abordat sub dou aspecte. n primul rnd, este necesar elucidarea prevederii Democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic. n al doilea rnd, se impune expunerea argumentelor care descriu fenomenele contrare democraiei: dictatura i totalitarismul. a) E greu s gseti o categorie mai complex dect democraia. Aceasta reprezint prin sine o categorie politic i nepolitic, caracteriznd att organizarea i funcionarea puterii, ct i modul de via al cetenilor. Democraia apare ca ceva real i ca un scop permanent, o form de perfecionare perpetu a comunitii umane. Cea mai succint, dar i cea mai ampl definiie constituional a democraiei o d Constituia Republicii Franceze n art. 2: Guvernarea poporului, prin popor i pentru popor. Democraia constituie un concept i un fenomen integrator, cumulnd valorile morale, politice i juridice ale societii ntr-un context social-istoric determinat. Constituia conine o serie de repere ale statului democratic, cum ar fi: suveranitatea aparine poporului (art. 2); Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 60-61); exprimarea voinei poporului prin referendum (art. 75); democraia i pluralismul politic, care este o condiie a democraiei (art. 5); drepturile i libertile fundamentale consfinite (Titlul II); Constituia Legea Suprem a statului (art. 7); Principiul adoptrii unei hotrri de ctre organele reprezentative cu votul majoritar (art. 74) etc.

Comentariu Constitutie.indd 37

14.08.2012 14:40:30

38

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Pluralismul n societate este o condiie i o garanie a democraiei. Referindu-se la pluralismul politic, profesorul Pierre Pactet arat c democraia presupune c poporul tot poporul i poate alege guvernanii. Or, nu exist cu adevrat libertatea votului dect dac electoratul poate s aleag ntre mai multe posibiliti, ceea ce nseamn, pe de o parte, c nu exist ortodoxie ideologic, iar pe de alt parte, c partidele politice pot s se organizeze i s activeze liber1. Pluralismul politic este un sistem politic n cadrul cruia puterea se exercit prin organizaii social-politice i alte formaiuni obteti, care coopereaz i se echilibreaz unele pe altele. n urma acestor colaborri, se realizeaz compromisurile politice. ntr-un sens mai profund, pluralismul politic nu este pur i simplu o pluralitate de grupuri organizate, ci o suveranitate divizat, care admite principiul separrii puterilor n stat. Pluralismul politic se bazeaz pe urmtoarele principii i norme juridice: egalitatea juridic ntre partide, ceea ce nseamn c fiecare partid trebuie s ntruneasc aceleai condiii legale pentru a fi nregistrat i a funciona, precum i faptul c toate partidele au acelai statut electoral; dialogul politic ntre partide, care presupune respectul reciproc, reducerea luptei politice la dispute de idei, evitarea confruntrilor violente .a.; consensul politic, care semnific participarea contient, pe principii de egalitate juridic, a tuturor forelor politice la viaa i activitatea social, n scopul armonizrii diversitii. n sens comun, prin pluralism se nelege o multitudine de factori echivaleni, care nu pot fi redui la unitate. Astfel, pluralismul este un opus al unanimitii. n acelai timp, menionm c n sistemele constituionale democratice se practic teoria neutralitii serviciilor publice, care implic o detaare a funcionarilor publici (sau a unor categorii) de problemele politice. Asemenea prevederi conine i legislaia Republicii Moldova. Acestea se explic prin egalitatea cetenilor n fata legii i a autoritilor publice, fr discriminare i privilegii. Din acest principiu constituional rezult c funcia public este accesibil n mod egal tuturor celor care dovedesc capacitatea i aptitudinile cerute de lege pentru ocuparea acesteia. Pluralismul n societate se manifest i prin acceptarea i funcionarea unei reele largi de organizaii nonguvernametale. Se tie c n activitatea multilateral ntreprins de Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei .a., pe lng participarea guvernelor i a instituiilor acestora din statele membre, se nscrie i activitatea organizaiilor nonguvernamentale cu caracter internaional sau naional. Dac pn la sfritul anilor 80 n Republica Moldova organizaiile nonguvernamentale erau cvasiadmise (prioritar ca filiale ale ONG-urilor de la Moscova) numai n domeniul culturii, tiinei, odat cu schimbrile democratice, ele au putut s apar n cele mai diverse domenii de activitate social.
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, 11me edition, Masson, Paris, Milan, Barcelona, Bonn, 1992, p. 87.
1

Comentariu Constitutie.indd 38

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

DEMOCRAIA I PLURALISMUL POLITIC

39

La nceput, aceste organizaii au luat fiin ca uniti ale unor organizaii internaionale nonguvernamentale, dar n scurt timp ele au devenit de sine stttoare, afirmndu-se n cele mai diverse sfere. Aceste organizaii ntrunesc reprezentani ai diferitelor pturi i categorii sociale i urmresc promovarea n ara noastr a valorilor ntregii comuniti umane. b) A doua parte a alin. (1) contureaz mai explicit pluralismul politic, ca o condiie indisolubil a democraiei, menionnd faptul c acesta este incompatibil cu dictatura i totalitarismul. Incompatibilitatea (fr. incompatible ceea ce presupune ceva ce nu se poate mpca cu altceva; care nu poate exista simultan cu altceva1) e o stare de fapt care exclude existena, n acelai timp, a dou lucruri, prezena unor categorii care se exclud reciproc. Din textul constituional rezult expres c o democraie exercitat n condiiile pluralismului politic e de neconceput n cazul dictaturii sau totalitarismului. Dictatura (lat. dictatura putere nelimitat) este un regim politic, caracterizat prin deinerea puterii absolute i exercitarea ei fr niciun fel de restricii de ctre o persoan sau un grup restrns de persoane (junta militar, spre exemplu). Totodat, n regimul de dictatur se suspend exercitarea drepturilor i libertilor publice, aceast aciune argumentndu-se prin necesitatea respectrii unui regim de stare excepional (de asediu, de rzboi, de urgen, de catastrof etc.). Dictatura se caracterizeaz prin urmtoarele: este o monocraie, deoarece concentreaz puterea n plenitudinea componentelor ei. Aceeai persoan (aceleai persoane) exercit toate funciile puterii statale (toate puterile din stat); presupune suprimarea drepturilor i libertilor publice. Pentru Republica Moldova, prin stabilirea incompatibilitii democraiei cu dictatura urmeaz a se nelege c, n cazul instituirii unui regim excepional n conformitate cu art. 54, art. 66 lit. m), i art. 87 alin. (3) din Constituie i actualele prevederi ale Legii nr. 2991 din 01.10.1990 cu privire la regimul juridic al strii excepionale i formelor speciale de administrare, exercitarea democraiei n condiiile pluralismului politic este suspendat. Totalitarismul (lat. totalitas integritate, deplintate, de la totalis tot, deplin) este o form de organizare i funcionare a societii n care statul controleaz toate aspectele vieii sociale i individuale. n condiiile totalitarismului, fora legii este nlocuit cu legea forei. Exemplu de regimuri totalitare constituie regimurile fasciste din Italia, Germania, regimul totalitar comunist, regimul actual din Coreea de Nord .a. Trsturile caracteristice comune tuturor tipurilor de regimuri totalitare sunt: controlul absolut asupra tuturor sferelor vieii sociale; interzicerea organizaiilor democratice; lichidarea drepturilor i libertilor fundamentale (constituionale) ale omului; represiunea micrilor progresiste; promovarea formelor de integrare instituional prin instituirea unui partid unic, a unei singure ideologii oficiale acceptate i impuse tuturor;
1

Dicionar universal ilustrat al limbii romne, vol. 5, Editura Litera, Bucureti, 2010, p. 146.

Comentariu Constitutie.indd 39

14.08.2012 14:40:30

40

Titlul

PRINCIPII GENERALE

planificarea centralizat a tuturor activitilor; eliminarea partidelor i grupelor de interese rivale; fuziunea puterilor i identificarea lor cu puterea personal a conductorului; centralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor vieii social-economice i culturale; controlul micrilor de mase prin intermediul poliiei politice; realizarea unui consens total echivalent i a unei supuneri necondiionate fa de putere etc. Dup cum s-a menionat, regimurile de dictatur sau de totalitarism nu au nimic comun cu democraia, consacrat n Constituia Republicii Moldova, care este exercitat n condiiile pluralismului politic, incompatibil cu fenomenele menionate. Se creeaz impresia c prevederea expres a incompatibilitii este de prisos. 2. Alin. (2) al textului constituional din art. 5 continu prevederile alin. (1), fcnd o precizare extrem de important prin prevederea imperativ, conform creia ,,nicio ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului. Ideologie (din gr. idea noiune, idee i logos tiin) este un ansamblu (sistem) de concepii, idei, reprezentri i mituri, elaborate de micrile politice n vederea orientrii comportamentului cetenilor n problemele fundamentale ale dezvoltrii societii, care vizeaz modul de guvernare, natura sistemului economic, obiectivele dezvoltrii sociale, valorile morale etc., orientate spre a fi mprtite de un anumit grup. Ideologia cuprinde ideile filozofice, politice, religioase, estetice .a. Aceasta interpreteaz i justific situaia unui grup social, a unei colectiviti, urmrind s influeneze cursul istoriei, propunnd o anumit orientare a aciunii sociale spre realizarea unor valori. De fapt, ideologiile servesc drept punct de plecare pentru elaborarea programelor de aciune ale partidelor1. Faptul c nicio ideologie nu poate fi ridicat la rang de ideologie oficial a statului nseamn c statul nu poate oficial s dea prioritate unei ideologii. Toate ideologiile care se promoveaz n societate au dreptul la existen. Sunt interzise doar ideologiile partidelor i organizaiilor social-politice care, prin scopurile i coninutul lor, sunt ndreptate mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova. Cu alte cuvinte, nu pot fi acceptate ideologiile care prin coninutul lor atenteaz la regimul constituional al statului. Fiecare cetean e n drept s-i aleag, s promoveze i s realizeze o ideologie, conform propriilor sale viziuni i simpatii politice. La rndul su, statul nu poate impune cetenilor o ideologie.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 2 din 19.01.1998, MO nr. 12-13/8 din 19.02.1998 HCC nr. 21 din 02.07.1998, MO nr. 69 din 23.04.98, CHD 1998, p. 41 HCC nr. 37 din 10.12.1998, MO nr. 1-2 din 07.01.98, idem, p. 51 HCC nr. 3 din 29.01.1999, MO nr. 16-18/7 din 18.02.99

Sergiu Tma, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Casa de editur i pres ,,ansa-SRL, Bucureti, 1996, p. 127.

Comentariu Constitutie.indd 40

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

SEPARAIA I COLABORAREA PUTERILOR

41

Articolul 6
SEPARAIA I COLABORAREA PUTERILOR
n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.

Comentariu
Titlul art. 6 din Constituie este Separaia i colaborarea puterilor. Consacrarea acestei probleme ntr-un articol distinct este semnificativ. Principiul separaiei puterilor n stat a devenit o dogm a democraiilor liberale i garania esenial a securitii individului n raporturile lui cu puterea. Legislatorul constituional subliniaz totodat necesitatea colaborrii puterilor, sub aspectul interaciunii care se manifest prin anumite implicaii reciproce n sfera de activitate a autoritilor, statund echilibrul puterilor n stat. Separaia i colaborarea puterilor, de rnd cu principiul legalitii, principiul democratismului, principiul tiinific, constituie ideea i teza fundamental care stau la baza construciei i activitii aparatului de stat, dezvluind esena i destinaia acestuia. A. Separaia puterilor Orice proces de conducere social-politic, care se desfoar n vederea realizrii unor obiective de interes general sau prin care se urmrete binele comun al naiunii, presupune specializarea activitilor statale, instituindu-se, n acest scop, organisme nvestite cu autoritate, capabile s desfoare continuu acelai tip de activiti i practici. Realizarea efectiv a acestor deziderate se concretizeaz n principiul separrii puterilor de stat, consfinite ca un principiu fundamental al Constituiei. Prin formularea i menionarea expres a acestuia n cuprinsul dispoziiilor constituionale, se pune n eviden importana lui primordial, se relev concepiile fundamentale ale teoriei constituionale i se exprim tendinele statului i ale puterii acestuia de a realiza principiile democratice i exigenele statului de drept. Teoria separrii puterilor i are originea n cele mai vechi timpuri, omenirea fiind ntotdeauna frmntat de problemele nscute din nerespectarea principiilor fundamentale de convieuire n societate, probleme care adesea au generat diverse forme de uzurpare a puterii, de instaurare a unor regimuri autocratice sau dictatoriale de guvernmnt. Teoria despre separaia puterilor a nceput s se cristalizeze nc n Antichitate, graie lucrrilor lui Herodot, Xenofon, Platon i Aristotel. Ultimul este considerat i un prim autor de drept constituional (drept constituional comparat), care a sugerat ideea separaiei puterilor n stat, prin descrierea statului atenian1. n Evul Mediu, au fost fcute mai multe ncercri de a defini i dezvolta principiul separaiei puterilor n stat. Sunt semnificative ideile unor gnditori ca Marsilio de Padova, Dante, Tommaso Campanella, Jean Bodin, Niccol Machiavelli, care ns considerau c figura central n stat este monarhul atotputernic2.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice: tratat, vol. 1, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 78. 2 Istoria filozofiei moderne, vol. 1, Societatea Romn de Filozofie, Bucureti, 1937, p. 79-95.
1

Comentariu Constitutie.indd 41

14.08.2012 14:40:30

42

Titlul

PRINCIPII GENERALE

n secolul al XVII-lea, s-a conturat un nou curent n filozofia politic, avndu-l ca reprezentant ilustru pe englezul John Locke, care a susinut i a demonstrat c puterea absolut ar putea fi diminuat prin separarea unor funcii ale statului (Coroanei) i prin exercitarea lor de ctre organisme i structuri distincte. Merit remarcat, de asemenea, aportul la dezvoltarea principiului separaiei puterilor al lui de J.J. Rousseau i D. Diderot. Formularea elementelor constitutive ale principiului separaiei puterilor n stat aparine ilustrului filozof i savant francez Charles Louis Montesquieu. Acesta, n lucrarea Despre spiritul legilor, a formulat principiul, conform cruia n fiecare stat exist trei feluri de putere: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile ce in de dreptul ginilor i puterea privitoare la cele care in de dreptul civil. ntr-o formulare modern, principiul presupune c n stat exist puterile legislativ, executiv i judectoreasc, separate una de alta. Treptat, omenirea a trecut la formele i principiile democratice de guvernare, n cadrul crora principiul separaiei puterilor a cptat o importan deosebit i a devenit o instituie indispensabil. Separaia puterilor are menirea de a asigura realizarea guvernrii democratice, evitarea abuzului de putere. Teoria separaiei puterilor poate fi considerat ca una dintre cele mai avansate i mai potrivite concepii ale puterilor de stat. Importana principiului separaiei puterilor este pus n valoare i prin includerea normelor respective n majoritatea constituiilor statelor moderne. Republica Moldova nu face excepie. n condiiile regimului totalitar comunist, acest principiu nu a fost recunoscut. S-au fcut ncercri de a dovedi c nu este vorba de o separaie a puterilor, ci de o diviziune a muncii n exercitarea unei puteri unice. ntre timp, practica internaional a demonstrat destul de convingtor ce consecine poate avea neglijarea principiului separaiei puterilor. n legtur cu aceasta, nu putem s nu amintim de Montesquieu, care, vorbind despre cele trei puteri ca despre trei fore egale ncredinate unor categorii de organe, fiecare avnd rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou spre a se opri samavolnicia i arbitrarul (le pouvoir arrte le pouvoir), scria: Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie el al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari1. Dup eliberarea de sub tutela ideologic, politic, juridic i economic a metropolei sovietice i orientarea statului pe calea suveranitii i independenei reale, n Republica Moldova s-a procedat la crearea fundamentului politic i juridic al statalitii, bazat pe concepiile i principiile democratice. n anii 1988-1994, au fost abordate i soluionate un ir de probleme, care, direct sau indirect, au contribuit la alegerea formei de organizare a statului i la determinarea atribuiilor constituionale ale ramurilor puterii de stat. Perioada respectiv a finalizat cu adoptarea, la 29 iulie 1994, a noii Constituii a Republicii Moldova, act de importan incontestabil, care, odat cu intrarea n vigoare la 27 august 1994, a devenit Legea Suprem a statului i a societii. Ca o finalizare a proceselor menionate, prelund practica rilor cu vechi tradiii i cu o mare experien de statalitate i independen, n concordan cu doctrinele constituionale moderne, noua Constituie a Republicii Moldova prevede expres n titlul art. 6 SEPARAIA I COLABORAREA PUTERILOR.
1

Montesquieu, Despre spiritul legilor, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p. 196.

Comentariu Constitutie.indd 42

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

SEPARAIA I COLABORAREA PUTERILOR

43

Problema separaiei puterilor i principiul ce se afl la baza ei necesit a fi analizate separat. Statul, ca entitate politico-juridic i structur social, are de ndeplinit mai multe funcii, trei dintre acestea fiind principale: funcia legislativ, realizat prin emiterea (edictarea) regulilor general-obligatorii (legilor); funcia executiv, realizat prin aplicarea sau executarea actelor legislative; funcia jurisdicional, exprimat prin rezolvarea litigiilor care apar n procesul aplicrii i realizrii actelor normative. Pentru exercitarea fiecreia dintre aceste funcii, exist, respectiv, o anumit putere: legislativ (care este i reprezentativ), executiv i judectoreasc, fiecare fiind ncredinat unor autoriti distincte: puterea legislativ reprezentanilor poporului, adunrii reprezentanilor (Parlamentului); puterea executiv efului de stat i executivului (Guvernului); puterea judectoreasc instanelor judectoreti. n Republica Moldova, conform Constituiei, puterile se identific astfel: puterea legislativ cu Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ (art. 60 art. 76); puterea executiv cu Preedintele Republicii Moldova (aflat n fruntea puterii executive, dar nu i n cea de ef al Guvernului)1, Guvernul i administraia public (art. 77 art. 103; art. 107 art. 113); puterea judectoreasc cu autoritile judectoreti, reprezentate de Curtea Suprem de Justiie, curile de apel i judectoriile de drept comun sau specializate (art. 114 art. 121). ntre puterile menionate trebuie s existe un echilibru, care reprezint o condiie a armoniei sociale i o garanie a libertii, un impediment al acaparrii ntregii puteri de stat i al abuzului de ea. Echilibrul se realizeaz prin stabilirea atribuiilor fiecrei puteri i separaia lor strict, prin nzestrarea fiecreia cu mijloace eficiente de control asupra celorlalte. Prin urmare, autonomia puterilor este relativ, ntre ele existnd o interdependen. Separaia lor rigid, fr a se asigura o colaborare intens, nu va avea niciun avantaj i nu va fi eficient. Dei se utilizeaz noiunea puteri, nu nseamn c este vorba despre separarea componentelor puterii de stat, deoarece, dup cum s-a menionat anterior, puterea de stat deriv din suveranitatea naional i aparine exclusiv unui singur titular, poporul Republicii Moldova. Cnd se vorbete despre puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc, se are n vedere c puterea de stat este exercitat n numele poporului de anumite autoriti, care, dac erau separate totalmente i absolut, nu ar fi putut realiza nici mcar prerogativele ce le revin nemijlocit, cu att mai puin, puterea de stat. Altfel spus, anumitor autoriti li se ncredineaz anumite mputerniciri, i nu puterea ca atare. B. Colaborarea puterilor Separaia puterilor este un mod de distribuire a puterilor i nu are alt scop dect favorizarea siguranei fiecrui cetean, interzicerea cumulului acestor puteri. Profesorul D.C. Dnior menioneaz: ,,Esena teoriei lui Montesquieu este interzicerea cumulului
Despre raportul Preedinte-Guvern a se vedea i HCC din 04.04.1996, MO nr. 25 din 25.04.1996.
1

Comentariu Constitutie.indd 43

14.08.2012 14:40:30

44

Titlul

PRINCIPII GENERALE

acestei puteri. Astfel, legiuitorul nu va putea adopta legile soluiilor de spe, executivul nu le va putea modifica potrivit intereselor de moment, iar judectorul doar va interpreta dreptul, fr s-l creeze i fr s poat impune el nsui sentina1. De aici ns nicidecum nu rezult c ntre aceste trei puteri exist un zid de neptruns. Dimpotriv, se impune o colaborare a puterilor n exercitarea prerogativelor ce le revin, stabilirea unor relaii de ajutor reciproc, de conlucrare, de interdependen. Aceste implicaii creeaz un echilibru al puterilor i permite ca orice putere s se afle ntotdeauna n vzul celorlalte dou puteri. n aceast ordine de idei, prezint interes urmtoarele prevederi constituionale. 1. Implicarea Parlamentului n activitatea efului statului, Guvernului, precum i implicarea organelor puterii executive n activitatea Parlamentului. Astfel, ntre Parlament i Preedintele Republicii Moldova exist urmtoarele modaliti de implicri reciproce: Parlamentul alege Preedintele Republicii Moldova (art. 78 al Constituiei); primete, n comun cu Curtea Constituional, jurmntul Preedintelui Republicii Moldova (art. 79 al Constituiei); poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova (art. 81 al Constituiei); decide asupra mesajelor Preedintelui Republicii Moldova cu privire la principalele probleme ale naiunii adresate Parlamentului (art. 84 al Constituiei); ratific tratatele ncheiate de Preedintele Republicii Moldova (art. 86 al Constituiei); aprob declararea de ctre Preedinte a mobilizrii pariale sau generale (art. 86 al Constituiei); este informat nentrziat de ctre Preedinte despre declararea strii de rzboi i luarea msurilor de respingere a agresiunii armate (art. 87 al Constituiei); poate decide demiterea Preedintelui, n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei (art. 89 al Constituiei); poate prelungi, prin lege organic, mandatul Preedintelui (art. 80 al Constituiei); aprob resursele financiare ale aparatului Preedintelui, indemnizaiile i alte drepturi ale Preedintelui (art. 95 al Constituiei). Preedintele Republicii Moldova are dreptul de iniiativ legislativ pentru adoptarea legilor organice i ordinare; anterior, pn la modificarea Constituiei prin Legea din 5 iulie 2000, a avut i dreptul de iniiativ de revizuire a Constituiei (art. 73 al Constituiei); poate lua parte la lucrrile Parlamentului i poate adresa mesaje (art. 84 al Constituiei); este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit, n condiiile legii, Parlamentului spre reexaminare (art. 93 al Constituiei); promulg legile (art. 93 al Constituiei); ncheie tratate n numele Republicii Moldova i le prezint spre ratificare Parlamentului (art. 86 al Constituiei);
1

D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, Editura tiinific, Bucureti, 1997,

p. 196.

Comentariu Constitutie.indd 44

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

SEPARAIA I COLABORAREA PUTERILOR

45

n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor, n condiiile legii, dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul (art. 85 al Constituiei), iar n cazul imposibilitii alegerii Preedintelui Republicii Moldova, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul (art. 78 al Constituiei). ntre Parlament i Guvern exist urmtoarele interferene i implicaii reciproce: organizarea i funcionarea Guvernului se stabilete prin lege organic adoptat de ctre Parlament art. 72 alin. (3) lit. d); Parlamentul ia n dezbateri programul de activitate i lista Guvernului i i acord acestuia vot de ncredere (art. 98 al Constituiei); Parlamentul poate iniia i poate exprima nencredere Guvernului (art. 106 al Constituiei); Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai (art. 104 al Constituiei); Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelrile formulate de deputai (art. 105 al Constituiei); membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar n cazul n care sunt convocai, prezena lor este obligatorie (art. 104 al Constituiei); Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, unei declaraii de politic general sau unui proiect de lege, iar n cazul n care Guvernul nu a fost demis de ctre Parlament, pentru acest angajament, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern (art. 106/1 al Constituiei); n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domeniu care nu fac obiectul legilor organice (art. 106/2 al Constituiei); Guvernul are dreptul de iniiativ legislativ (art. 73 al Constituiei) i dreptul de a iniia revizuirea Constituiei (art. 114 al Constituiei); nicio propunere legislativ, niciun amendament nu pot fi adoptate de Parlament fr a fi acceptate de Guvern, dac acestea atrag majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare (art. 131 alin. (4) al Constituiei). 2. n ceea ce privete colaborarea ntre puterea legislativ i cea judectoreasc, evideniem urmtoarele: organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti se stabilete prin lege organic, adoptat de Parlament (art. 72 alin (3) lit. e) al Constituiei); preedintele, vicepreedintele i Judectorii Curii Supreme de Justiie sunt numii n funcie de Parlament, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (art. 116 al Constituiei); profesorii titulari, din componena Consiliului Superior al Magistraturii, sunt numii n funcie de ctre Parlament (art. 122 al Constituiei); resursele financiare ale instanelor judectoreti, indemnizaiile i alte drepturi ale judectorilor sunt aprobate (stabilite) de Parlament; instanele de judecat pot solicita rezolvarea cazurilor excepionale de neconstituionalitate a legilor i a altor acte normative.

Comentariu Constitutie.indd 45

14.08.2012 14:40:30

46

Titlul

PRINCIPII GENERALE

3. Colaborarea dintre puterea executiv i cea judectoreasc se manifest prin urmtoarele: judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (art. 116 al Constituiei); executarea de ctre executiv a hotrrilor judectoreti; asigurarea activitii instanelor judectoreti (asigurarea sediilor, nzestrarea cu birotic i cu mijloace de transport necesare, punerea poliiei n serviciul instanelor judectoreti, asigurarea securitii localurilor instanelor judectoreti etc. in de competena Guvernului). 4. Realizarea principiului separaiei i colaborrii puterilor de stat este asigurat, conform alin. (3) art. 134 al Constituiei, de ctre Curtea Constituional. n viziunea legiuitorului, Curtea Constituional ndeplinete funcia de mediator al puterilor. Prin aceast prevedere constituional Republica Moldova se deosebete de alte state, n care funcia de mediator revine efului statului. n opinia noastr, acest lucru e ndreptit, deoarece eful statului uneori se poate afla n conflict cu alte autoriti publice i, evident, rolul su de mediator al puterilor ar fi irealizabil.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 111 din 24.01.1996, MO nr. 10 din 15.02.1996, CHD 1995-96, p. 134 HCC nr. 28 din 21.02.1996, MO nr. 16 din 14.03.1996, idem p. 140 HCC nr. 9 din 04.04.1996, MO nr. 25 din 25.04.1996, idem, p. 157 HCC nr. 34 din 11.06.1996, MO nr. 49-50 din 25.07.1996, idem, p. 171 HCC nr. 11a din 30.09.1996, MO nr. 65-66 din 10.10.1996, idem, p. 190 HCC nr. 23 din 21.07.1997, MO nr. 51-52 din 07.08.1997, CHD 1997, p. 171 HCC nr. 40 din 22.12.1997, MO nr. 6-7 din 29.01.1998, idem, p. 244 HCC nr. 19 din 10.06.1997, MO nr. 43-44 din 03.07.1997, p. 156 HCC nr. 10 din 04.03.1997, MO nr. 18 din 20.03.1997, idem, p. 71 HCC nr. 12 din 17.03.1997, MO nr. 21 din 03.04.1997, idem, p. 196 HCC nr. 32 din 10.11.1997, MO nr. 77-78 din 27.11.1997, idem, p. 226 HCC nr. 35 din 01.12.1997, MO nr. 84-85 din 18.12.1997, idem, p. 126 HCC nr. 38 din 15.12.1997, MO nr. 6-7 din 29.01.1998, idem p. 136 HCC nr. 37 din 10.12.1997, MO nr. 6-7 din 29.01.1998, idem p. 180 HCC nr. 2 din 19.01.1998, MO nr. 12-13 din 19.02.1998, CHD 1998, p. 66 HCC nr. 3 din 10.01.1998, MO nr. 12-13 din 19.02.1998, idem p. 225 HCC nr. 7 din 17.02.1998, MO nr. 26-27 din 26.03.1998, idem, p. 94 HCC nr. 10 din 17.03.1998, MO nr. 28-29 din 02.04.1998, idem, p. 104 HCC nr. 14 din 19.05.1998, MO nr. 50-51 din 04.06.1998, idem, p. 235 HCC nr. 16 din 28.05.1998, MO nr. 56-59 din 25.06.1998, idem, p. 29 HCC nr. 19 din 16.06.1998, MO nr. 66-69 din 16.07.1998, idem, p. 156 HCC nr. 20 din 02.07.1998, MO nr. 69 din 23.07.1998, idem, p. 242 HCC nr. 23 din 09.07.1998, MO nr. 70 din 25.07.1998, idem, p. 164 HCC nr. 29 din 01.10.1998, MO nr. 96 din 22.10.1998, idem p. 178 HCC nr. 34 din 05.11.1998, MO nr. 103-104 din 19.11.1998, idem, p. 262 HCC nr. 41 din 24.12.1998, MO nr. 1-2 din 07.01.1999, idem, p. 183 HCC nr. 5 din 4.02.1999, MO nr. 19-21/9 din 25.02.1999

Comentariu Constitutie.indd 46

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

CONSTITUIA, LEGE SUPREM

47

HCC nr. 7 din 11.02.1999, MO nr. 22-23/13 din 4.03.1999 HCC nr. 13 din 16.03.1999, MO nr. 29 din 26.03.1999 HCC nr. 14 din 06.05.1999, MO nr. 31-32 din 1.04.1999 HCC nr. 24 din 25.05.1999, MO nr. 53-54 din 27.05.1999 HCC nr. 28 din 24.05.1999, MO nr. 56-58 din 03.06.1999 HCC nr. 34 din 24.06.1999, MO nr. 67-69 din 1.07.1999 HCC nr. 35 din 08.07.1999, MO nr. 67-69 din 1.07.1999 HCC nr. 39 din 20.07.1999, MO nr. 80-82 din 29.07.1999 HCC nr. 41 din 21.09.1999, MO nr. 80-82 din 29.07.1999 HCC nr. 46 din 12.10.1999, MO nr. 109-111 din 7.10.1999 HCC nr. 53 din 11.11.1999, MO nr. 118-119 din 28.10.1999 HCC nr. 60 din 16.11.1999, MO nr. 130-132 din 25.11.1999 HCC nr. 61 din 23.11.1999, MO nr. 130-132 din 25.11.1999 HCC nr. 62 din 30.11.1999, MO nr. 135-136 din 9.12.1999 HCC nr. 64 din 28.05.1999, MO nr. 135-136 din 9.12.1999 HCC nr. 6 din 06.02.2001, MO nr. 19-20/5 din 22.02.2001 HCC nr. 8 din 13.02.2001, MO nr. 19-20/7 din 22.02.2001 HCC nr. 12 din 20.02.2001, MO nr. 25-26/11 din 01.03.2001 HCC nr. 17 din 05.08.2003, MO nr. 177-181/15 din 15.08.2003 HCC nr. 7 din 18.03.2004, MO nr. 53-55/13 din 02.04.2004 ACC nr. 1 din 16.12.2004, MO nr. 241/32 din 27.12.2004 HCC nr. 5 din 28.02.2006, MO nr. 39-42/4 din 10.03.2006

Articolul 7
CONSTITUIA, LEGE SUPREM
Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nicio lege i niciun alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.

Comentariu
Introducerea unui articol consacrat Constituiei, ca Lege Suprem a statului, s-a fcut intenionat, dat fiind faptul c e vorba de legea nr. 1, legea tuturor legilor, legea n faa creia celelalte legi stau n poziie de drepi. Constituia nu reprezint doar un act normativ, cci pe lng normele pe care le cuprinde, ea nglobeaz i nelepciunea unui popor, valorile fundamentale ale unei naiuni, regulile de drept superioare ale puterii publice, pe care aceasta o limiteaz i creia i impune anumite sarcini, masa (materia) superlegislativ a unui neam. Ptrunznd toate tipurile de raporturi sociale, Constituia trebuie s rezulte firesc din relaiile i felul de a fi ale unui popor. ,,A dori, scria Hegel, s dai unui popor, a priori, o constituie ar nesocoti tocmai momentul n care constituia ar fi mai mult o nscocire a gndirii, fiecare popor i are constituia care i se potrivete i care i se cuvine1.
1

Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1969, p. 316.

Comentariu Constitutie.indd 47

14.08.2012 14:40:30

48

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Cuprinsul art. 7 trebuie abordat sub dou aspecte. n primul rnd, este necesar s se elucideze semnificaia Constituiei i trsturile ei, iar n al doilea rnd, trebuie s se vad modul n care se manifest puterea Constituiei i supremaia acesteia. Constituia este legea suprem a unui stat. Aceast accepie s-a ncetenit n toate statele lumii, de aceea adoptarea constituiei a devenit pentru fiecare dintre ele un eveniment de importan major. O constituie marcheaz anumite victorii i mpliniri i, n acelai timp, propune noi perspective de dezvoltare pentru societate i stat. n aceast ordine de idei, o constituie reprezint nu numai o totalizare a rezultatelor nregistrate dup un ir de biruine n lupta dintre nou i vechi. O constituie mai este i un program de activitate, dat fiind faptul c n ea sunt consfinite principiile fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale i juridice. Constituia fixeaz inteniile unui stat, cadrul juridic al politicii interne i externe a statului. Se mai afirm uneori, i nu fr temei, c aceasta este legea suprem a societii n ansamblu. Cuvntul constituie provine de la latinescul constitutio, ceea ce n traducere nseamn aezare cu temei, stare a unui lucru. n dreptul roman antic, termenul constituie era echivalent cu cel de lege. Cu toate acestea, nici n societatea antic, nici n cea medieval constituia nu era considerat legea fundamental a statului. Constituiile n sensul propriu, statal, al cuvntului au aprut mai trziu, n timpul primelor revoluii burgheze. Ideile cu privire la constituie ca lege fundamental au aprut iniial n Frana i apoi au fost preluate pe continentul american. Anume n America aceste idei s-au materializat la nceput n constituii ale anumitor state, iar mai trziu n constituie a Statelor Unite ale Americii. Astfel, n 1787 americanii au declarat: Noi, poporul Statelor Unite, pentru formarea unei mai strnse uniuni, pentru instituirea dreptii, pentru asigurarea linitii interne, pentru asigurarea msurilor de aprare a comunitilor, pentru promovarea prosperitii generale i pentru garantarea binecuvntrilor, libertii, nou i urmailor notri, declarm i promulgm Constituia SUA. Pe continentul european, primele constituii au fost adoptate n 1791, la nceput n Polonia, apoi n Frana, unde s-a subliniat esena propriu-zis a unei constituii. De exemplu, n textul Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789 se meniona: Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor determinat, nu are constituie. Frana poate servi drept exemplu de ar unde au fost adoptate deosebit de multe constituii. Constituia n vigoare, adoptat n 1958, supus unor modificri eseniale n 1995, este a cincisprezecea Lege Suprem a acestei ri. Aceasta se explic prin faptul c n Frana lupta dintre gruprile sociale a fost deosebit de acut. Adoptarea constituiilor franceze a fost determinat de evenimente cruciale. Exemplul Franei este tipic i pentru alte state. Constituia se deosebete de alte legi sub mai multe aspecte, i anume: al obiectivului urmrit, formal i dup fora juridic. Dup obiectivul lor, constituia i legile constituionale reglementeaz, n principal, instituionalizarea puterii i exercitarea ei. Constituiile cuprind modalitile de organizare a puterii: forma, regimul politic, sistemul autoritilor publice, principiile fundamentale ale sistemului electoral etc.

Comentariu Constitutie.indd 48

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

CONSTITUIA, LEGE SUPREM

49

Constituia, de asemenea, reglementeaz detaliat drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Celelalte legi, reglementnd asemenea probleme, concretizeaz i dezvolt prescripiile constituionale, dar sunt subsecvente acesteia. Din punct de vedere formal, constituiile i legile constituionale sunt supuse unor proceduri speciale de adoptare i modificare. Astfel, potrivit art. 138 al Constituiei Italiei, legile constituionale sunt adoptate de fiecare camer, cu majoritatea absolut a membrilor, la cea de-a doua lectur, care are loc n cel puin trei luni dup prima lectur. Parlamentul Republicii Moldova este n drept s adopte o lege constituional dup cel puin ase luni de la data prezentrii iniiativei corespunztoare. Legea se adopt cu votul a dou treimi din deputai. Din punct de vedere al forei juridice, constituiile i legile constituionale sunt superioare tuturor celorlalte legi, situndu-se n vrful piramidei tuturor actelor normative. Acestea servesc drept reper decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor juridice. Semnificaia Constituiei ca document politic i juridic fundamental o denot faptul c: a) realizeaz o sintez a proceselor definitorii din istoria societii, pn la atingerea nivelului de democratizare i civilizare la care a ajuns societatea; b) exprim o filozofie i ideologie specific colectivitii umane constituite n statul respectiv; c) consacr o anumit form de organizare politic a societii; d) stabilete limitele puterii formate n stat, constituind totodat o garanie a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; e) stabilete modul de exercitare a puterii politice i principiile generale care guverneaz viaa politic a societii, constituind astfel o concepie asupra relaiilor socialpolitice. Din cele spuse, deducem c aceasta este legea fundamental i suprem a statului, fiind compus din norme i principii cu for juridic suprem, care reglementeaz relaiile sociale de baz necesare formrii, meninerii i exercitrii puterii politice a poporului n scopul realizrii unui echilibru de interese, din care s rezulte armonia social. 2. A doua parte a art. 7 statueaz supremaia Constituiei i sanciunea pentru nerespectarea acestui principiu fundamental: nicio lege i niciun alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Acest principiu fundamental s-a nrdcinat puternic n gndirea i practica juridic. Astfel, nc Andronache Donici, n lucrarea sa de referin Manualul juridic, enun principiul supremaiei legii, de la care deriv valabilitatea obiceiului i ideea de legalitate. Acest principiu trebuie s cluzeasc legiuitorul, legea fiind identificat, n concepia gnditorului romn, cu ,,firea lucrurilor , cu dreapta judecat1. n sistemul nostru de drept, supremaia legii i, n primul rnd, a legii fundamentale a fost ridicat la rangul de principiu constituional. n literatura de specialitate s-a subliniat c prin consacrarea acestui principiu ,,ntreaga ordine de drept se bazeaz pe Constituie2. Acest lucru este absolut firesc, deoarece Constituia:
1 2

Vezi: Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 117. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii poltice, vol. 1, Editura Actami, Bucureti, 1995,

p. 71.

Comentariu Constitutie.indd 49

14.08.2012 14:40:30

50

Titlul
stat;

PRINCIPII GENERALE

a) legitimeaz puterea, convertind voinele individuale sau colective n voine de b) confer autoritate guvernanilor, ndreptindu-le deciziile i garantndu-le aplicarea; c) determin funciile i atribuiile ce revin autoritilor publice; d) consacr drepturile i ndatoririle fundamentale, reglementeaz raporturile dintre ceteni, dintre ceteni i autoritile publice; e) indic sensul sau scopul activitii statale, adic valorile politice, ideologice i morale, sub semnul crora este organizat i funcioneaz sistemul politic; f) reprezint temeiul fundamental i garania esenial a ordinii de drept; g) este reperul decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor juridice. Toate aceste elemente substaniale converg spre aceeai concluzie: supremaia material a Constituiei1. Georges Burdeau subliniaz c superioritatea material a constituiei rezult din faptul c aceasta stabilete i organizeaz competenele. Activnd contra constituiei, se acioneaz fr titlu juridic2. Dar Constituia este superioar tuturor actelor normative i n sens formal. Procedura de adoptare i de revizuire a Constituiei este specific, irepetabil n cazul altor acte normative. Afirmarea supremaiei Constituiei implic existena unor mecanisme de control al conformitii legilor i celorlalte acte subordonate. Fr existena unei sanciuni a violrii regulilor constituionale de ctre una dintre puterile constituite, distincia de principiu dintre Constituie, ca Lege Fundamental, i legi i alte acte normative provoac unele confuzii. Din aceste considerente, legiuitorul a prevzut expres n textul constituional c legile i alte acte juridice care contravin prevederilor Constituiei nu au putere juridic. n acelai timp, e necesar s atragem atenia asupra faptului c numai prin aceast prevedere constituional expres nu se poate obine respectarea conformitii actelor cu normele constituionale. Orice lege (organic sau ordinar), orice alt act normativ, juridic este prezumat a fi constituional pn cnd nu se va dovedi contrariul, adic pn cnd neconstituionalitatea lui se va constata de ctre Curtea Constituional. n textul Constituiei lipsesc prevederi referitoare la lovirea de nulitate a actelor juridice care contravin Constituiei, n acest sens fiind efectiv numai controlul constituionalitii. Sunt necesare i urmtoarele precizri: Cuvntul nulitate provine de la latinescul nuli ,,care se reduce la zero, care nu valoreaz nimic; inexistent; fr valoare legal, fr nicio valoare. Ca n cazul abrogrii, nulitatea legii, a unor norme juridice presupune ncetarea caracterului obligatoriu al acestora. i totui aceste dou noiuni (abrogarea i nulitatea) nu trebuie confundate. Abrogarea legii nu se raporteaz la momentul intrrii ei n vigoare, la cauza care a determinat-o. Nulitatea intervine atunci cnd legea, normele juridice pe care aceasta le conine au un defect care le viciaz substanial. Acest defect, viciu, gre1 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice: tratat, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 273. 2 Georges Burdeau, Une survivance: la notion de Constitution, n Lvolution du droit public, Sirey, Paris, 1956, p. 75.

Comentariu Constitutie.indd 50

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

CONSTITUIA, LEGE SUPREM

51

eal esenial afecteaz legea de la intrarea ei n vigoare. Ca urmare, sanciunea nulitii va produce efecte din acest moment: ex tunc. Defectul poate fi formal, organic, material sau procedural. Legea nu numai c nceteaz s produc efecte juridice, ci i se consider c nu le-a produs niciodat. Efectele sale se terg retroactiv, deoarece legea este prezumat a nu fi avut niciodat for obligatorie. Nulitatea, dup natura sa, presupune inexistena, lipsa, faptul de a nu exista. Dup cum considera profesorul C.G. Rarincescu, ,,o lege nu exist ca atare, dect dac este editat de autoritatea competent i cu formalitile legale. Criteriul formal este n aceast privin att de esenial i necesar actului legislativ, nct lipsa ori nerespectarea lui atrage de plano neexistena legii, nu avem de a face nici mcar cu o lege neconstituional, ci pur i simplu cu o lege neexistent. Inexistena legii e determinat, astfel, de lipsa unor elemente formale, materiale, procesuale, indispensabile conform naturii sale pentru a lua fiin. n acest caz, nici nu e vorba de lege, ci de o pseudolege. Renumitul profesor constituionalist Tudor Drganu menioneaz: Un act intitulat lege, chiar dac cuprinde o norm general i obligatorie, nu este dect o pseudolege atta vreme ct este opera unui alt organ dect parlamentul. Nulitatea lui nu este nevoie s fie prevzut de constituie, nici declarat de judector, cci n o asemenea ipotez pretinsul act legislativ este de la nceput inexistent, neproducnd niciun efect, nici de drept, nici de fapt. n sistemul Constituiei Republicii Moldova din 29 iulie 1994, condiii eseniale pentru legiferare sunt: votarea ntr-o formulare identic a proiectului de lege de ctre Parlament, promulgarea de ctre Preedintele Republicii i publicarea n Monitorul Oficial. n absena acestor condiii eseniale, un act normativ nu va exista, ceea ce duce la consecina de a nu ine cont de prevederile pe care acesta le conine. Fapt care a i determinat legiuitorul nostru s utilizeze noiunea de lege inexistent. Astfel, art. 76 al Constituiei Republicii Moldova prevede expres: Legea se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova /.../ Nepublicarea legii atrage inexistena acesteia. Evident, n cazurile enumerate de noi nu va fi necesar procedura controlului constituionalitii legii, dat fiind faptul c aceasta pur i simplu nu exist.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 21.12.1995, MO nr. 2-3/35 din 11.01.1996 HCC nr. 15 din 06.05.1997, MO nr. 33-34/14 din 22.05.1997 HCC nr. 29 din 27.10.1997, MO nr. 76/31 din 20.11.1997 HCC nr. 36 din 08.12.1997, MO nr. 86-87 din 25.22.97, CHD 1997, p. 137 HCC nr. 6 din 05.02.1998, MO nr. 22-23 din 22.03.1998, CHD 1998, p. 229 HCC nr. 7 din 17.02.1998, MO nr. 26-27 din 26.03.1998, idem, p. 94 HCC nr. 36 din 10.12.1998, MO nr. 111-113 din 17.12.1998, idem, p. 216 HCC nr. 40 din 24.12.1998, MO nr. 1-2 din 07.01.1999, idem, p. 60 HCC nr. 41 din 24.12.1998, MO nr. 1-2 din 07.01.1999, idem, p. 183 HCC nr. 4 din 04.02.1999, MO nr. 22-23/12 din 4.03.1999 HCC nr. 42 din 27.07.1999, MO nr. 87-89 din 12.08.1999 HCC nr. 23 din 26.04.2001, MO nr. 52-54/20 din 17.05.2001 DCC nr. 5 din 18.05.2001, MO nr. 57-58/23 din 31.05.2001

Comentariu Constitutie.indd 51

14.08.2012 14:40:30

52

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Articolul 8
RESPECTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL I A TRATATELOR INTERNAIONALE
(1) Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. (2) Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia.

Comentariu
Acest articol pune probleme interesante de interpretare, att cu privire la respectarea obligaiilor internaionale, ct i cu privire la raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern. Constatm c prin art. 8 n calitate de principiu constituional este ncorporat unul dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional, potrivit cruia statele trebuie s ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate conform dreptului internaional, cunoscut i ca principiul Pacta sunt servanda. Declaraia ONU asupra principiilor dreptului internaional din 24 octombrie 1970 prevede: obligaia de a ndeplini cu bun-credin obligaiile asumate conform Cartei ONU; obligaiile ce decurg din principiile i regulile general recunoscute ale dreptului internaional i cele asumate prin acordurile internaionale conform principiilor dreptului internaional. Actul Final de la Helsinki precizeaz c statele n exercitarea drepturilor suverane, inclusiv a dreptului de a-i stabili legile i reglementrile, se vor conforma obligaiilor juridice care le revin n virtutea dreptului internaional. n legislaia Republicii Moldova, acest principiu este consacrat n Legea tratatelor internaionale nr. 595-XIV din 24.10.19991, art. 19 al creia prevede: Tratatele internaionale se execut cu bun-credin, n conformitate cu principiul pacta sunt servanda. Republica Moldova nu poate invoca prevederile legislaiei sale interne ca justificare a neexecutrii unui tratat la care este parte. Statele au obligaia de a respecta doar tratatele legale, licite sau juste din punct de vedere al dreptului internaional, al normelor imperative jus cogens. Textul alin. (1) trebuie examinat sub dou aspecte: primul obligaia RM de a respecta Carta ONU i tratatele la care este parte, cel de-al doilea cooperarea statului nostru cu alte state n baza principiilor i normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional. 1. RM se oblig s respecte Carta ONU i tratatele la care este parte. Carta ONU este apreciat convenional de comunitatea mondial ca o Constituie ONU sau Constituie mondial. Aceast apreciere este justificat. Prin Cart, n vigoare din 24.10.1945, este creat unica organizaie cu competen general i vocaie universal. Familia ONU cuprinde 192 de state, inclusiv Moldova din 02.03.1992. Acceptarea Republicii Moldova ca
1

MO nr. 24-26 din 02.03.2000, p. 53.

Comentariu Constitutie.indd 52

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

RESPECTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL I A TRATATELOR INTERNAIONALE

53

membru cu drepturi depline al ONU este un act juridico-politic de importan major pentru ara noastr. n prezent, Carta ONU, dup numrul statelor-membre este un act mondial, iar dup competen (politic, social, social-economic, cultural, umanitar etc.) este un act universal. Capitolul I, art. 1 consfinete scopurile, cel primar i fundamental fiind pacea i securitatea internaional. n vederea realizrii scopurilor fundamentale, ONU i membrii si acioneaz n baza principiilor stipulate n art. 2: 1. Principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei; 2. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor conform Cartei; 3. Rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n pericol; 4. Abinerea, n relaiile internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice ale unui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopul Naiunilor Unite; 5. Abinerea de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere; 6. Asigurarea ca statele care nu sunt membre ale ONU s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securitii internaionale; 7. Neintervenie n problemele care in esenial de competena intern a statelor. 2. Prin sintagma tratat la care este parte urmeaz s nelegem toate actele internaionale cu valoare juridic aplicabile n RM. Noiunea tratat, n sensul dispoziiilor constituionale, este un generic, incluznd toate actele ncheiate ntre state1. Menionm c denumirea concret depinde de obiectul reglementrii (politic, economic, special), numrul de participani, coninutul material, calitatea prilor, termenul de valabilitate etc. Varietatea de denumiri ale tratatelor nu reflect deosebiri n ceea ce privete natura lor juridic, neavnd nicio influen asupra forei juridice a actului. Practica internaional cunoate urmtoarele denumiri: tratat, acord, convenie, cart, statut, pact, act final etc. Dup cum am menionat, RM se oblig s respecte tratatele la care este parte. ncheierea unui tratat reprezint un proces complex, care se desfoar n dou stadii i parcurge cteva etape eseniale pn la intrarea n vigoare. Negocierea tratatului. Prima faz a procesului include dezbaterea proiectului elaborat de pri, convenirea clauzelor i elaborarea textului propriu-zis. eful statului, prim-ministrul i ministrul afacerilor externe pot negocia i semna tratate, acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale fr a prezenta deplinele puteri, n virtutea funciilor i competenelor la constituionale2.
1 Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor internaionale ntre state din 23 mai 1969, art. 2 alin. (1) lit. a) i Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24.10.1999, art. 2: tratat internaional orice acord ncheiat n scris de ctre Republica Moldova, destinat a produce efecte juridice i guvernat de normele dreptului internaional, perfectat fie ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa particular (tratat, acord, convenie, act general, pact, memorandum, schimb de note, protocol, declaraie, statut, act final, modus vivendi, aranjament etc., toate avnd valoare juridic egal). 2 Art. 7, pct. 2 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor internaionale ntre state din 23 mai 1969 i art. 2 alin. (5) din Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24.10.1999.

Comentariu Constitutie.indd 53

14.08.2012 14:40:30

54

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Exprimarea consimmntului. Un tratat este acceptat prin acordul de voin al statelor, pe baza consimmntului fiecrei pri la negocieri. Consimmntul unui stat de a fi legat print-un tratat poate fi exprimat prin semntur, schimbul instrumentelor care constituie un tratat, prin ratificare, acceptare, aderare sau aprobare, ori n alt mod convenit. n urma convenirii textului, n toate componentele sale urmeaz autentificarea acestuia de ctre mputernicii, dac este determinat dreptul lor de a semna tratatul: parafarea, semnarea ad referendum, semnarea definitiv. n urma autentificrii i definitivrii textului, tratatul nu leag statele ca norm juridic. Statul urmeaz s-i exprime consimmntul de a fi legat de tratat prin recurgerea la mijloacele juridice interne, de regul, acestea sunt: semnarea, schimbul instrumentelor care constituie un tratat, ratificarea, aprobarea, acceptarea i aderarea1. Semnarea dac tratatul nu urmeaz a fi aprobat sau ratificat, exprim consimmntul statului de a fi legat prin tratat. Schimbul instrumentelor care constituie un tratat note, scrisori, minuta convenit, memorandum, declaraie comun sau alt instrument convenit de pri. Ratificarea act juridic prin care statul i exprim consimmntul de a fi legat printr-un tratat semnat de reprezentanii si i se materializeaz n exterior sub forma unui act de drept intern. Potrivit legislaiei RM, ratificarea este competena exclusiv a Parlamentului i se face prin lege2. Aprobarea (sau acceptarea) este o modalitate de exprimare a consimmntului statului de a fi parte la acele tratate care nu necesit s fie ratificate, dar care prevd doar aprobarea lor. n general, aprobarea este de competena Guvernului. Aderarea (sau accesiunea) este modalitatea de a adera la un tratat multilateral, prin act de drept intern prin care statul i exprim consimmntul de a deveni parte la un tratat pe care nu l-a semnat. n procesul de ncheiere a tratatului, poate interveni i faza de rezerv. Prin rezerv, statul, n virtutea suveranitii, i declar dezacordul cu unele clauze sau acord acestor clauze un alt coninut. Important este ca rezerva s fie meninut la toate fazele de ncheiere3. Acestea pot fi fcute n strict conformitate i n condiiile stipulate de art. 23 din Convenia din 1969. Tratatul devine obligatoriu pentru stat dup intrarea n vigoare. Din acest moment, tratatul ncepe s-i produc efectele, devenind astfel drept internaional cu valoarea unui act juridic. Publicarea i nregistrarea tratatelor are o importan deosebit. ncepnd cu acest moment, tratatele sunt integrate n ordinea juridic intern, ele urmnd astfel s fie aplicate de ctre autoritile statului. Procedura publicrii este reglementat prin lege4.
Idem, art. 11; art. 4 alin. (1). Art. 66 lit. j) din Constituia RM; art. 11 alin. (1) lit. a) din Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24.10.1999. 3 Art. 2 pct. 1 lit. d) din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor internaionale ntre state din 23.05.1969. 4 Art. 30 alin. (2) din Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24.10.1999.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 54

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

RESPECTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL I A TRATATELOR INTERNAIONALE

55

nregistrarea la nivel naional se face n registrul naional al tratatelor, care se afl n administrarea Ministerului Afacerilor Externe1. nregistrarea la nivel internaional se face n conformitate cu Carta ONU i Convenia de la Viena2. Un tratat poate s-i nceteze efectele juridice prin urmtoarele modaliti: Denunarea. Pentru tratatele bilaterale pune capt acestora, pentru cele multilaterale are caracterul unei retrageri, fr a pune capt tratatului n cauz (art. 56 din Convenia de la Viena). Anularea. Este o modalitate de renunare a statului la tratatul ncheiat de acesta. Denunarea i anularea au un caracter definitiv pentru existena tratatului. O situaie intermediar n raport cu ncetarea definitiv a tratatului o constituie suspendarea acestuia, dac ea este admis expres de tratat i prile contractante sunt de acord cu ea. Ratificarea, denunarea, suspendarea i anularea aciunii tratatelor internaionale ncheiate de RM este de competena exclusiv a Parlamentului Republicii Moldova. A doua parte a alin. (1) al articolului comentat stipuleaz c Republica Moldova se oblig s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. Prin acestea, trebuie s se neleag reguli de conduit de maxim generalitate, universal valabile i juridic obligatorii pentru subiecii de drept internaional. Ele sunt norme imperative i apr valori fundamentale pentru ordinea juridic internaional: securitatea i cooperarea internaional, drepturile i libertile fundamentale. Principiile, unele formate pe cale cutumiar, au fost reafirmate i dezvoltate pe cale convenional prin tratate internaionale, n primul rnd prin Carta ONU. Deoarece Carta ONU cuprinde numai formulri generale, au fost ntreprinse lucrri de codificare i, pe 24 octombrie 1970, a fost adoptat Declaraia privind principiile de drept internaional ale relaiilor de prietenie i cooperare dintre state. Acest document a reafirmat i a precizat coninutul juridic al celor apte principii consfinite n Carta ONU. Aciuni de precizare i sistematizare a principiilor fundamentale i normelor una nim recunoscute s-au fcut i n alte acte internaionale: Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor din 1974 i Actul final al CSCE de la Helsinki (din 01.01.1995 OSCE). Actul Final de la Helsinki cuprinde zece principii fundamentale. La cele existente au fost adugate nc trei: principiul inviolabilitii frontierelor; principiul integritii teritoriale; principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Carta de la Paris pentru o nou Europ din 21 noiembrie 1990 reconfirm importana celor zece principii stipulate n Actul final de la Helsinki. n prezent, are loc consacrarea i formarea unor noi principii fundamentale ale dreptului internaional, ca cel al dezarmrii generale i totale, proteciei mediului, securitii colective. La formarea acestor principii contribuie i RM prin participarea sa la tratatele internaionale n domeniile menionate. Sistemul principiilor fundamentale de drept internaional unanim recunoscute cuprinde zece principii, care se afl ntr-o interdependen i o interptrundere, interinArt. 27 alin. (2) din Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24.10.1999. Carta ONU, art. 102; Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor internaionale ntre state din 23.05.1969, art. 80 pct. 1.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 55

14.08.2012 14:40:30

56

Titlul

PRINCIPII GENERALE

fluen permanent, acestea condiionndu-se reciproc, avnd aceeai valoare juridic i for imperativ. Principiile menionate se identific cu principiile constituionale ale RM, inclusiv cu principiile politicii externe, obiectivele i prioritile creia sunt: consolidarea independenei i suveranitii statului; asigurarea integritii teritoriale; afirmarea rii ca factor de stabilitate; edificarea statului de drept etc. n realizarea acestor prioriti statul se conduce de principiile i normele de drept internaional unanim recunoscute; izvoarele de drept cu caracter universal: conveniile de codificare a diferitelor ramuri de drept internaional. Republica Moldova a aderat la toate aceste acte, ele fiind pentru noi obligatorii1. 3. Prin faptul c RM se oblig s respecte principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional se obine o supremaie a acestora fa de dreptul intern consacrat prin legi organice, ordinare i actele subordonate legii. Totodat, aceast formulare nu poate fi interpretat ca o consacrare a primatului dreptului internaional general asupra prevederilor Constituiei. Prioritare normelor Constituiei sunt numai reglementrile internaionale n materia drepturilor omului ce decurg din pactele i tratatele la care RM este parte (art. 4 alin. (2) din Constituie). Aceast prevedere constituional ne arat c, atunci cnd s-a dorit consacrarea supremaiei dreptului internaional asupra dreptului intern, aceasta s-a fcut expres, prin dispoziie constituional. Prin includerea principiilor i normelor unanim recunoscute ca reguli obligatorii pentru stat, acestora li se confer o valoare constituional, i nu una care ar exprima supremaia, primatul lor asupra Constituiei. n cazul n care RM ar deveni parte la un tratat cu dispoziii contrare Constituiei, acesta va putea intra n vigoare i va produce efecte juridice pentru RM numai dup ce dispoziiile constituionale respective vor fi revzute, respectndu-se procedura de revizuire a Constituiei. n art. 8 alin. (2), Constituia stipuleaz: Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Norma este imperativ i executorie, dar, n opinia noastr, contradictorie. Din textul constituional deducem c RM poate ncheia, adera, sau, prin alt modalitate, poate deveni parte la un tratat care conine dispoziii contrare Constituiei, ns intrarea acestuia n vigoare este condiionat de necesitatea revizuirii Constituiei. Evident, este necesar opinia Curii Constituionale, care este unica autoritate competent s exercite controlul constituionalitii tratatelor internaionale art. 135 alin. (1) lit. a). Curtea Constituional nu exercit controlul prealabil al constituionalitii actelor normative, n virtutea principiului prezumiei constituionalitii acestor acte normative2.
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 18.04.1961; Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 23.04.1963; Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor internaionale ntre state din 23.05.1969. 2 Codul jurisdiciei constituionale, adoptat prin Legea nr. 502-XIII din 16.06.1995, MO nr. 53-54 din 28.09.1995.
1

Comentariu Constitutie.indd 56

14.08.2012 14:40:30

ARTICOLUL

RESPECTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL I A TRATATELOR INTERNAIONALE

57

n realitate, un tratat internaional care conine dispoziii contrare Constituiei va putea intra n vigoare i va produce efecte juridice n dreptul intern din simplul motiv c nu a fost supus controlului constituionalitii. Chiar dac va fi sesizat s verifice constituionalitatea unui tratat care nu a intrat n vigoare, Curtea Constituional va trebui s resping sesizarea sau, dup caz, va sista examinarea pn la intrarea n vigoare a tratatului1. Teoretic i practic, un tratat care conine dispoziii contrare Constituiei va intra n vigoare fr s fie precedat de revizuirea acesteia. Dat fiind faptul supremaiei normei constituionale, pentru a depi aceast situaie de incompatibilitate juridic, se impune o singur soluie: de a modifica Legea cu privire la Curtea Constituional i Codul jurisdiciei constituionale, abilitnd Curtea cu competena de control al constituionalitii unui tratat pn la intrarea acestuia n vigoare. Avizul Curii Constituionale privind constituionalitatea trebuie s precead aprobarea, ratificarea sau aderarea i promulgarea de ctre RM a oricrui tratat. Una dintre variantele posibile ar fi controlul prealabil al constituionalitii doar a tratatelor ncheiate n numele Republicii Moldova i care urmeaz s fie supuse ratificrii 2. Numai prin aceste mijloace se poate realiza compatibilitatea prevederilor articolului comentat, despre competena Curii Constituionale n materia tratatelor internaionale, cu prevederile art. 22 din Legea privind tratatele internaionale ale RM i art. 8 alin. (2) din Constituie, excluznd orice posibilitate de a nclca normele constituionale. Dac se va stabili constituionalitatea tratatului, acesta va fi aprobat, ratificat, publicat i inclus n dreptul intern. Dac se va constata neconcordana prevederilor tratatului cu normele constituionale, ns se va decide c tratatul respectiv este necesar pentru ar i trebuie s intre n vigoare, se va iniia procedura de revizuire a Constituiei. De rezultatul revizuirii Constituiei depinde soarta tratatului.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 35 din 21.02.1995, MO nr. 2-3 din 11.01.1996 HCC nr. 3 din 11.05.1999, MO nr. 53-54 din 27.05.1999 HCC nr. 55 din 14.10.1999, MO nr. 118-119 din 28.10.1999 HCC nr. 58 din 09.11.1999, MO nr. 128-129 din 17.11.1999 HCC nr. 55 din 14.10.1999, MO nr. 118-119/64 din 28.10.1999 HCC nr. 72 din 23.12.1999, MO nr. 1-4/1 din 06.01.2000 HCC nr. 16 din 20.04.2000, MO nr. 53/19 din 04.05.2000 DCC nr. 5 din 24.09.2002, MO nr. 137-138/25 din 10.10.2002 HCC nr. 35 din 24.09.2002, MO nr. 135-136/23 din 03.10.2002 HCC nr. 22 din 02.10.2007, MO nr. 161-164/19 din 12.10.2007 HCC nr. 27 din 25.11.2010, MO nr. 247-251/28 din 17.12.2010 DCC nr. 1 din 15.03.2010, MO nr. 41-43/6 din 26.03.2010

HCC nr. 1 din 15.03.2010, MO nr. 41-43/6 din 26.03.2010. Art. 11 din Legea nr. 595/24.09.99 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, MO nr. 24-26/137, din 02.03.2000.
2

Comentariu Constitutie.indd 57

14.08.2012 14:40:31

58

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Articolul 9
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE PRIVIND PROPRIETATEA
(1) Proprietatea este public i privat. Ea se constituie din bunuri materiale i intelectuale. (2) Proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul drepturilor, libertilor i demnitii omului. (3) Piaa, libera iniiativ economic, concurena loial sunt factorii de baz ai economiei.

Comentariu
Art. 9 al Constituiei este intitulat Principiile fundamentale privind proprietatea. Articolul indic expres faptul c este vorba despre proprietate la general, i nu despre dreptul la proprietate, care face obiectul art. 46 din Constituie. Proprietatea a fost un fapt constant n toate timpurile i n toate societile. Cu ct omul pete mai sigur pe calea progresului, cu att mai puternic simte dorina de a fi proprietar. Ideea de proprietate l ndeamn pe om la munc i, totodat, l face s aib un scop bine determinat. Proprietatea, fiind o categorie complex, evident, poate fi interpretat n mai multe sensuri. Fiind o categorie economic, proprietatea reflect relaiile dintre oameni n procesul de producie i de repartiie a bunurilor materiale. Proprietatea caracterizeaz n ale crui mini se afl mijloacele de producie i crui interes i servesc. Astfel, sub aspectul economic, proprietatea exprim o relaie de apropiere, de nsuire a premiselor materiale ale unui proces de producie. Cnd nsuirea respectiv este ocrotit i garantat de ctre stat, proprietatea mbrac un vemnt juridic, devenind astfel i o categorie juridic. Sub aspectul juridic, proprietatea i gsete exprimarea att n dreptul de proprietate, ct i n ntregul sistem economic al societii. Ca multe alte fenomene i categorii sociale, proprietatea nu rmne neschimbat, ci e supus unui flux continuu. Mai mult dect att, la etapa actual proprietatea devine o categorie primordial, care se evideniaz tot mai mult din multiplele probleme sociale, iar dreptul la proprietate e consacrat ca unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Din cele spuse rezult c proprietatea poate fi interpretat ca expresia suprem a accesului oamenilor la posesiunea, folosina i dispoziia bunurilor. Altfel spus, proprietatea devine un mod de realizare a puterii umane asupra bogiilor. Fiind una dintre componentele indispensabile ale societii umane, proprietatea i dreptul la ea i-au gsit expresie n numeroase acte normative prestigioase internaionale i naionale. n aceast ordine de idei, Constituia Republicii Moldova conine o serie de prevederi normative ce dezvluie coninutul economic, social i juridic al proprietii. Ne vom referi doar la unele dintre ele. 1. Chiar din alin. (1) al art. 9 rezult expres dou forme de proprietate: public i privat. Legiuitorul utilizeaz noiunea public, i nu de stat, prima coninnd-o pe a doua. Astfel, se accept un concept consacrat i recunoscut n majoritatea absolut a statelor.

Comentariu Constitutie.indd 58

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE PRIVIND PROPRIETATEA

59

Din proprietatea public fac parte bunurile ce aparin Republicii Moldova cu drept de posesiune, de folosin i de administrare (de dispoziie). Art. 127, alin. (4) al Constituiei stabilete bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii publice, i anume: bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaie, alte bunuri stabilite de lege. Proprietatea public este de dou tipuri: proprietatea de stat, obiecte ale acestui tip de proprietate fiind: pmntul; solul, apele, pdurile, alte resurse naturale; bunurile autoritilor publice; valorile culturale i istorice; mijloacele bugetelor de stat; bunurile ntreprinderilor de stat etc.; proprietatea unitilor administrativ-teritoriale, obiecte ale acesteia fiind: bunurile care aparin autoritilor locale, mijloacele bugetelor locale, fondurile locative i gospodria comunal i de locuine ale autoritilor locale etc. Atributele dreptului de proprietate public (posesiunea, folosina, administrarea) se exercit n mod diferit, n funcie de titularii tipului respectiv de proprietate i n raport cu bunurile care fac obiectul proprietii publice. Esenial ns este faptul c, indiferent de titularul su, dreptul de proprietate public trebuie s se exercite n interesul general, al ntregului popor interes naional, sau al unui grup restrns de locuitori dintr-o comunitate concret interes local. n ceea ce privete proprietatea privat, Constituia nu numete titularul ei, deoarece acesta poate aparine oricrui subiect de drept. Proprietatea privat poate avea ca obiect orice bun, cu excepia bunurilor care pot fi doar proprietate public. Partea a doua a alin. (1) art. 9 menioneaz i definete coninutul proprietii, stabilind c aceasta se constituie din bunuri materiale i intelectuale. De aici rezult c obiectelor dreptului de proprietate li se d denumirea de bunuri. Bunurile reprezint acele valori care sunt utile satisfacerii intereselor umane. Dup cum specific textul constituional, bunurile pot fi materiale i intelectuale. Sunt materiale bunurile posibile de real apropiere, evaluabile n bani, al cror coninut, a cror valoare i ale cror caracteristici sunt uor sesizabile. n categoria bunurilor materiale intr: mijloacele de producie, pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i regnul animal, cldirile, utilajele, obiectele culturii materiale i spirituale, banii, hrtiile de valoare, mijloacele locale de transport i de telecomunicaii, alte bunuri necesare pentru satisfacerea cerinelor individuale ale persoanei. Sunt intelectuale bunurile legate de creaia intelectual i de rezultatele ei. Bunurile intelectuale in de dou domenii: a) dreptul de autor i drepturile aferente (conexe), n legtur cu care vom meniona relaiile generate de crearea i valorificarea operelor literare, de art, a lucrrilor tiinifice, interpretrilor, fonogramelor i a emisiunilor radiofonice i televizate. n categoria bunurilor intelectuale de acest gen intr creaiile intelectuale ce in de domeniul literaturii, artei i tiinei, exprimate printr-o anumit form obiectiv ce permite s fie reproduse att publicate, ct i nepublicate indiferent de forma, destinaia i valoarea fiecrei opere, precum i de procedeul de reproducere a ei. n legtur cu dreptul de autor, menionm i cteva trsturi juridice ale acestuia. Astfel, dreptul de autor este un drept de proprietate, personal (moral), patrimonial (economic), distinct asupra unui bun incorporal;

Comentariu Constitutie.indd 59

14.08.2012 14:40:31

60

Titlul

PRINCIPII GENERALE

b) dreptul de proprietate industrial, care se refer n general la raporturile privind creaiile intelectuale aplicabile n industrie i la semnele distinctive ale unei asemenea activiti. Principalele obiecte ale proprietii industriale reglementate de lege sunt: Invenia soluie tehnic nou a unei probleme, avnd aplicabilitate industrial n orice domeniu n care intervine fora creatoare a omului; Marca (de produs i de serviciu) semne care deosebesc produsele i serviciile unor persoane fizice sau juridice de produsele i serviciile similare ale altor persoane fizice sau juridice. Dup caracteristicile ei, marca poate fi: individual (aparine unei singure persoane fizice sau juridice); colectiv (aparine unei uniuni, asociaii economice sau unei alte asociaii de persoane fizice i juridice, destinat s desemneze produsele fabricate i comercializate ori serviciile prestate de acestea); verbal (constituit din cuvinte, inclusiv prenume i nume, din litere i cifre); figurativ (reprezentare grafic); combinat (alctuit din embleme verbale i figurative). Denumirea de origine a produsului denumirea rii, regiunii sau localitii, precum i denumirile lor istorice, utilizate pentru desemnarea produsului, ale crui caliti deosebite sunt determinate de factori naturali, etnografici, geografici etc. Denumirea de origine poate fi i un cuvnt derivat din denumirea rii sau a uneia din unitile administrativ-teritoriale. 2. Alin. (2) din art. 9 stabilete anumite limite viznd proprietatea i exercitarea acesteia. Astfel, legiuitorul a prevzut c proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul drepturilor, libertilor i demnitii omului. Prevederea constituional menionat rezult din principiul egalitii cetenilor (art. 16 din Constituie), conform cruia ocrotirea i respectarea persoanei sunt ndatoririle primordiale ale statului, care nu poate accepta ideea deosebirii ntre persoane pe motive de avere. Totodat, textul n cauz exprim i un alt principiu fundamental al unui stat de drept, i anume interzicerea exploatrii omului i interzicerea impunerii considerentelor economice, astfel nct s se creeze situaii i condiii ce le-ar dezavantaja unele categorii de persoane i ar avantaja pe altele, pornind de la posibilitile patrimoniale de care dispun i care le creeaz astfel de situaii i posibilitile diferite de realizare a drepturilor i libertilor fundamentale. 3. Conform alin. (3) al art. 9 al Constituiei, piaa, libera iniiativ economic, concurena loial sunt factori de baz ai economiei. Textul n cauz urmeaz a fi examinat sub cteva aspecte, n funcie de enumerarea factorilor de baz ai economiei. n acest sens, deosebim: a) Piaa Aceasta poate fi privit ca o totalitate a tranzaciilor de vnzare-cumprare de produse i servicii. Exist cteva indicii ale pieei, care o fac s se deosebeasc de toate celelate tipuri de organizare a activitii economice, i anume: accesul liber i posibilitatea de ieire la pia, caracterul nelimitat al numrului de participani la activitile din cadrul ei, accesul i desfurarea activitilor manifestndu-se prin diverse metode; exercitarea unei influene nesemnificative asupra preului general de pe pia ctre preul fixat de fiecare productor, dat fiind caracterul de mas al pieei, interaciunea diverilor vnztori, cu posibiliti relativ egale, ceea ce contribuie la stabilirea pieei;

Comentariu Constitutie.indd 60

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE PRIVIND PROPRIETATEA

61

libertatea deplin de circulaie a resurselor materiale, financiare, i anume: asigurarea, n principiu, de anse egale pentru toi participanii la activitile de pia, a dreptului fiecruia de a fi informat despre cerere i ofert, despre preuri, despre specificarea mrfurilor; excluderea de privilegii. b) Libera iniiativ economic Relaiile de pia caracterizeaz un anumit tip de organizare a economiei naionale, n cadrul cruia ntre productor i consumator nu exist instituie administrativ de planificare, ce ar reglementa activitatea productorilor i a consumatorilor. Numai n cadrul unei piee libere se poate manifesta libera iniiativ economic, aceasta presupunnd, n primul rnd, maximum de liberti i posibiliti economice, dintre care menionm urmtoarele, expuse ca principii: egalitatea subiecilor; inviolabilitatea proprietii; libertatea tranzaciilor; inadmisibilitatea amestecului arbitrar n relaiile individuale; obinerea de condiii favorabile n realizarea drepturilor civile de ctre persoanele fizice i juridice, conform propriei voine i propriilor interese. Din cele expuse rezult c subiecii activitilor dein o aa-numit suveranitate economic. O suveranitate similar o dein i cumprtorii. c) Concurena loial Concurena este o trstur esenial a economiei de pia. Aceasta reprezint o rivalitate ntre participanii la relaiile din cadrul economiei de pia, care tind s obin condiii mai favorabile de producere, cumprare i vnzare a mrfurilor i serviciilor. La caracterizarea concurenei, legiuitorul utilizeaz termenul loial. Sensul acestuia este identic cu cel al concurenei libere, opuse concurenei neloiale, reglementate pe larg n multiple acte normative.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 35 din 21.11.1995, MO nr. 2-3 din 11.01.1996, C.H.D 1995-96, p. 88 HCC nr. 110 din 25.01.1996, MO nr. 10 din 15.02.1996, idem p. 97 HCC nr. 12 din 02.10.1996, MO nr. 67-68 din 17.10.1996, idem, p. 111 HCC nr. 29 din 27.10.1997, MO nr. 76 din 20.10.1997, C.H.D 1997, p. 109 HCC nr. 28 din 27.10.1997, MO nr. 76 din 20.11.1997, idem, p. 105 HCC nr. 30 din 10.11.1997, MO nr. 77-78 din 27.11.1997, idem, p. 221 HCC nr. 6 din 05.02.1998, MO nr. 22-23 din 12.03.1998, C.H.D 1998, p. 229 HCC nr. 17 din 10.06.1998, MO nr. 62-65 din 09.07.1998, p. 144 HCC nr. 20 din 02.07.1998, MO nr. 69 din 23.07.1998, idem, p. 242 HCC nr. 4 din 29.09.1998, MO nr. 94-95 din 15.10.1998, idem, p. 195 HCC nr. 29 din 01.10.1998, MO nr. 96 din 22.10.1998, idem, p. 178 HCC nr. 2 din 28.01.1999, MO nr. 16-18/6 din 18.02.1999 HCC nr. 10 din 27.04.1999, MO nr. 48-49 din 13.05.1999 HCC nr. 25 din 11.05.1999, MO nr. 56-58 din 3.06.1999 HCC nr. 59 din 11.11.1999, MO nr. 130-132 din 25.11.1999 HCC nr. 26 din 13.05.1999, MO nr. 56-58/37 din 03.06.1999 HCC nr. 67 din 02.12.1999, MO nr. 145-148/80 din 23.12.1999

Comentariu Constitutie.indd 61

14.08.2012 14:40:31

62

Titlul

PRINCIPII GENERALE

HCC nr. 69 din 14.12.1999, MO nr. 153-155/81 din 29.12.1999 HCC nr. 1 din 11.01.2001, MO nr. 8-10/1 din 25.01.2001 HCC nr. 40 din 12.07.2001, MO nr. 81-83/31 din 20.07.2001 HCC nr. 12 din 21.04.2005, MO nr. 67-68/10 din 06.05.2005 HCC nr. 9 din 12.04.2007, MO nr. 57-59/10 din 27.04.2007 HCC nr. 21 din 20.09.2007, MO nr. 153-156/18 din 28.09.2007 HCC nr. 6 din 27.03.2007, MO nr. 47-49/8 din 06.04.2007 HCC nr. 21 din 16.12.2008, MO nr. 237-240/15 din 31.12.2008

Articolul 10
UNITATEA POPORULUI I DREPTUL LA IDENTITATE
(1) Statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. (2) Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.

Comentariu
Din titlul art. 10 al Constituiei am putea deduce necesitatea stringent de a trata populaia, poporul, care constituie statul, ca un tot ntreg. Unitatea este utilizat, rnd pe rnd, n legtur cu statul, cu naiunea i cu poporul, avndu-se n vedere dorina de a soluiona toate problemele cu care se confrunt societatea. Acest fapt se explic simplu: fr populaie pe un teritoriu distinct niciodat nu se va putea constitui un stat. ntre stat i popor se formeaz o legtur indisolubil, cu adnci rdcini istorice. 1. Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului. Un stat fr populaie nu poate s existe, e de neconceput. Aceasta e i firesc. Statul este o societate uman organizat, o societate stabilizat n interiorul unor frontiere permanente. Cei care locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i sunt supui aceleiai puteri pot avea fa de acesta ori statutul de cetean, de membru al statului respectiv, ori statutul de strin (persoana avnd alt cetenie dect cea a statului n care locuiete), ori pe cel de apatrid. Dintre aceste trei categorii de persoane, numai cetenii se bucur de deplintatea drepturilor i posed deplintatea obligaiilor stabilite de stat. Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict determinat al statului i asupra cruia se exercit puterea de stat este o categorie complex. n unele cazuri, comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind uneori identificat cu populaia. Naiunea nu trebuie confundat nici cu statul i nici cu populaia, ca element constitutiv al acestuia. n Le Petit Larousse, ediia din 1973, conceptul de naiune este definit astfel: Naiunea (de la latinescul natio) desemneaz o comunitate de oameni, cel mai adesea instalat pe acelai teritoriu i care are o unitate istoric, lingvistic, religioas, economic, mai mult sau mai puin puternic. Naiunea este o asociaie de oameni avnd aceeai limb, aceeai origine, aceleai obiceiuri, aceleai idei i sentimente,

Comentariu Constitutie.indd 62

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

10

UNITATEA POPORULUI I DREPTUL LA IDENTITATE

63

dezvoltate printr-o lung convieuire mpreun1. Aceste definiii ale naiunii cuprind elemente de originalitate i unitate ale unei populaii. O caracteristic esenial a naiunii este c nglobeaz oamenii din cadrul unui popor bine determinat, ntre care exist interaciuni i interdependene, respect aceleai norme i dezvolt aceleai relaii economice, teritoriale, lingvistice i culturale i are contiina pstrrii identitii sale2. Aadar, naiunea nu este o simpl comunitate uman. Este comunitatea uman constituit istoricete pe un teritoriu distinct, pe care i formeaz limba, cultura, obiceiurile, tradiiile, spiritualitatea de neam, factura psihic; de acest teritoriu comunitatea i leag trecutul istoric, prezentul i, indiscutabil, viitorul. Categoria naiune nu reprezint ntreaga populaie, ci o parte a ei, care constituie majoritatea populaiei. Referindu-ne la coraportul categoriilor naiune stat, vom meniona urmtoarele. n lume exist un numr mare de state naionale, ce au la baz o naiune, denumirea creia, de regul, o poart. De exemplu, Frana are la baz naiunea francez, Italia, Spania, Portugalia, Germania etc. au la baz naiunile respective. Majoritatea absolut a statelor europene sunt state naionale. Exist ns cazuri cnd una i aceeai naiune e ncadrat i st la baza mai multor state. De exemplu, nimeni nu pune la ndoial faptul c n lume exist o singur naiune coreean. n acelai timp ns, naiunea dat e organizat n dou state coreene. La fel, naiunea arab este organizat n mai multe state arabe. Acelai lucru l putem spune i despre naiunea romn, organizat n dou state romne: Romnia i Republica Moldova. Acest lucru nu e acceptat doar de falsificatorii istoriei noastre. i afirmaiile unor patrioi, conform crora, renunnd la limb, la naiune, renuni la stat, n-au niciun temei juridic. Exist, de asemenea, cazuri cnd la baza unui stat stau mai multe naiuni. De exemplu, Federaia Rus are la baza sa mai multe naiuni. Pe lng naiunea rus, n Federaia Rus intr naiuni: ttarii, ciuvaii, cecenii, bakirii, udmurii etc. Ei formeaz naiuni n virtutea faptului c istoricete s-au format pe un teritoriu propriu distinct. Din aceste considerente, nu trebuie confundat naiunea cu un grup etnic, fie chiar i numeros. De exemplu, n Germania actualmente locuiesc peste trei milioane de turci. Aceasta ns nicidecum nu nseamn c turcii din Germania constituie o naiune. Istoricete, comunitatea dat nu s-a format pe teritoriul Germaniei. De altfel, nu constituie naiuni nici romnii din SUA, algerienii din Frana, ucrainenii din Canada etc. O atenie deosebit merit problema minoritii naionale, care este interpretat diferit n plan internaional. Potrivit unui raport din 1993 al subcomisiei ONU pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, prin minoritate se nelege un grup, numeric inferior restului populaiei unui stat, ai crui membri, care au cetenia acestui stat, posed caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei i sunt animai de voina de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limba3.
1

George Meitani, Curs de drept internaional public, Editura Al.Tr. Doicescu, Bucureti, 1930, Constantin Stroe, op. cit., 1999, p. 111. Ion Diaconu, Minoritile. Statut. Perspective, IRDO, Bucureti, 1996, p. 81.

p. 16.
2 3

Comentariu Constitutie.indd 63

14.08.2012 14:40:31

64

Titlul

PRINCIPII GENERALE

ntr-un proiect de document propus n 1993 ca anex la Recomandarea 1201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei se menioneaz: n sensul acestei Convenii, expresia minoritate naional desemneaz un grup de persoane dintr-un stat, care: a. i au reedina pe teritoriul acestui stat i sunt ceteni ai si; b. ntrein legturi vechi, solide i durabile cu acest stat; c. prezint trsturi etnice, culturale, religioase sau lingvistice specifice; d. sunt suficient de reprezentative, dei sunt mai puin numeroase dect restul populaiei acestui stat sau a unei regiuni a acestuia; e. sunt animate de voina de a pstra mpreun ceea ce formeaz identitatea lor comun, mai ales cultura, tradiiile, religia i limba lor1. Termenul minoritate desemneaz un grup etnic numeric inferior restului populaiei, ai crui membri au caracteristici etnice, religioase, lingvistice, culturale comune. Dar e important ca aceste caliti s se formeze un timp ndelungat i grupului s-i aparin un teritoriu al su distinct, unde au aprut aceste caliti. Este caracteristic i faptul c grupului i revin aceleai atribuii, ca i naiunii. Deosebirea const doar n aceea c grupul dat, n virtutea unor mprejurri cum ar fi colonizarea teritorial, prigonirea, strmutarea forat etc. , s-au pomenit a fi n minoritate pe propriul lor teritoriu. Cele menionate ne permit s conchidem c turcii din Germania, algerienii din Frana, ruii din Republica Moldova sau gguzii nu sunt minoriti naionale. Ca minoriti naionale pot fi considerai romnii din Ucraina, maghiarii din Romnia. Indiferent de caracterul statului din punct de vedere etnic (stat naional, stat multinaional), de lipsa sau prezena unor grupuri etnice, poporul desemneaz masa tuturor indivizilor i constituie un suport demografic al statului. Persoanele care constituie populaia rii pot fi de diferite origini etnice (constituind, dup caz, naiuni, minoriti naionale, grupuri etnice), ns cetenia pe care o au acetia este una a statului respectiv. n ceea ce privete Republica Moldova, aceasta, dup cum rezult din cele spuse mai sus, este un stat naional. Pe lng naiunea de baz, populaia statului nostru include i anumite grupuri etnice (constituite din rui, ucraineni, gguzi etc.). Avnd aceeai cetenie cetenia Republicii Moldova , toi fac parte din poporul Republicii Moldova. Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea poporului. Iat de ce Constituia Republicii Moldova prevede c statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Subliniem faptul c noiunea unitate are aici sensul unei coeziuni de factur istoric, etnic, religioas, lingvistic, cultural, implicnd trsturi psihosociale, care se ntipresc n contiina de neam. n realitate, suntem n prezena unei uniti politice. Ideea de unitate este n corelaie cu ideea de solidaritate, reprezentnd o legtur ntre toi membrii colectivitii, mai presus de deosebirile inerente unei societi pluraliste. Unitatea poporului Republicii Moldova nseamn responsabilitate i interese comune. De remarcat c unitatea poporului nu reprezint o sum de trsturi ale acestuia, ci este o unitate integratoare i valoric, bazat pe solidaritatea social. A doua propoziie din alin. (1) prevede c ,,Republica Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor ei.
1

Idem, p. 81-82.

Comentariu Constitutie.indd 64

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

10

UNITATEA POPORULUI I DREPTUL LA IDENTITATE

65

Conceptul acestei prevederi nu este doar pur juridic, deoarece patria constituie cadrul etnico-natural, social-economic, politic i cultural n care se desfoar viaa unui popor. n cursul istoriei, patria rmne neschimbat, pstrndu-i trsturile definitorii. n esen, conceptul de patrie semnific o unitate indestructibil, organic, manifestat printr-o sintez de trsturi psiho-sociale ale poporului, cea mai evident fiind patriotismul. Poporul unui stat este constituit din cetenii acestuia. Omul, ca individ, comport mai multe trsturi distincte, printre care i originea etnic, cultura, limba, religia, poziia social etc. Totodat, prin nlturarea formelor de discriminare, de privilegiere i de ierarhizare valoric, cetenii sunt egali ntre ei, egalitatea fiind i una dintre condiiile libertii, dreptii i pcii n lume. Republica Moldova este patria comun a cetenilor ei, deoarece statul este al ntregului popor, aparine tuturor cetenilor. Totodat, statul reprezint o entitate integral, indivizibil, el nu poate fi mprit ntre ceteni sau ntre grupuri ale acestora. Statul este comun, toi avnd drepturi i obligaii egale n raport cu statul i cu instituiile acestuia, iar ncercarea de a afirma sau a considera o parte din stat ca aparinnd unui individ sau unui grup de oameni nu poate fi calificat dect ca o aberaie sau chiar ca o tentativ de uzurpare a puterii de stat. Chiar dac originea etnic a cetenilor Republicii Moldova este diferit, acetia fiind de naionalitate sau etnie romni, rui, ucraineni, bulgari, gguzi etc., cetenia pe care o au este cea a Republicii Moldova, prin urmare, acest stat este i patria comun a tuturor persoanelor care l populeaz. Caracterul indivizibil al patriei este determinat de caracterul indivizibil al statului, care se reflect i n faptul c, dei unele grupuri etnice pot avea o anumit pondere n anumite regiuni, n anumite teritorii, aceast situaie nu poate servi drept temei pentru divizarea rii n pri aparinnd unor diverse grupuri de ceteni i cu att mai puin pentru instituirea unor state noi. 2. Alin. (2) al art. 10 prevede expres: Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Aceast prevedere constituional, consfinit i n virtutea actelor internaionale privind drepturile omului, are, totodat, menirea de a asigura aderarea Republicii Moldova la principiile internaionale n domeniu. Prin simpla enunare ns nu se poate obine respectarea i garantarea dreptului la identitate. De aceea o serie de prevederi constituionale vin s garanteze acest drept. Garaniile constituionale se exprim prin: a) Respectarea drepturilor i libertilor omului Integrarea n procesul european general, nscrierea n rndul statelor moderne pe plan mondial are i o dimensiune uman. Drepturile omului au devenit chiar un test, o prob pentru ca un regim politic s se poat ncadra n ansamblul statelor civilizate, naintate. O importan major are problema drepturilor omului pe plan constituional i n perspectiva legilor speciale ce urmeaz s fie adoptate n baza Constituiei. Legiuitorul nostru constituional a recunoscut importana problematicii juridice a drepturilor omului prin chiar faptul c i-a consacrat un ntreg titlu Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.

Comentariu Constitutie.indd 65

14.08.2012 14:40:31

66

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Pe de alt parte, importana acestei probleme reiese i din norma art. 4 al Constituiei referitoare la interpretarea dispoziiilor avnd ca obiect drepturile i libertile omului n concordan cu standardele internaionale i prioritatea acestora din urm. Aceste prevederi constituionale nu trebuie tratate ca o constatare solemn i oficial a scoaterii drepturilor i libertilor umane din cadrul naional strmt, deseori neprielnic. Ele trebuie s fie interpretate ca un act de natere a unei noi viziuni, care ne oblig la multe i care induce ideea c statul nu este un donator al drepturilor i libertilor individuale, ci un ocrotitor al acestora. n caz contrar i de acest lucru ne-am convins deja drepturile omului proclamate pe larg pot deveni o ficie, libertile o iluzie, iar posibilitile egale ale tuturor o minciun. b) Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor Acest principiu rezult din art. 15 al Constituiei i semnificaia lui este c cetenii Republicii Moldova beneficiaz n egal msur de drepturile i libertile prevzute de legi, indiferent de deosebirile etnice, culturale, lingvistice, religioase. c) Egalitatea cetenilor Republicii Moldova n faa legii i a autoritilor publice n Declaraia Universal a Drepturilor Omului principiul egalitii este aezat alturi de principiul libertii, pentru c egalitatea se poate mplini ntre oameni liberi, libertatea i afl expresia ntre oameni egali1. Ca valoare protejat de lege, egalitatea este relaia cetenilor, n baza creia nimeni nu poate obliga juridic pe alii fr s se supun el nsui legii. Faptul c legea este egal pentru toi se poate ilustra printr-o metafor extrem de sugestiv Sol lucet omnes (Soarele strlucete pentru toi). Egalitatea civic const deci n a nu recunoate un superior nzestrat cu puterea de a constrnge juridic, fr ca i ceilali s-l poat constrnge pe el2. Fundamentul egalitii este, n viziunea lui Kant, demnitatea pe care o are fiecare om. Kant admite umilina omului numai n raport cu legea, nu cu ali oameni: S nu fii slug omului; nu lsai nepedepsit pe cel care v calc dreptul n picioare. Filozoful german sancioneaz slugrnicia prin avertismentul: Cine se trte ca un vierme, nu poate plnge apoi c a fost clcat n picioare3. Egalitatea, ca principiu al dreptului, nu trebuie confundat cu egalitarismul, concepie care preconizeaz ideea unei nivelri a oamenilor n ceea ce privete consumul i condiiile de trai, indiferent de intensitatea i calitatea muncii lor. Istoria cunoate i cazuri cnd apelul la egalitate se face pentru a limita diversitatea, pentru a introduce un sistem social uniformizat. Un astfel de scop urmreau, de exemplu, conductorii comuniti ai Cambodgiei. Se ajunge astfel la o egalitate n fric i n robie. Aceeai egalitate a fost promovat i de regimul stalinist n Uniunea Sovietic. Este necesar a distinge egalitatea n drepturi de egalitatea n faa legii: Exist o diferen de terminologie care poate deruta. Este acelai lucru egalitatea n drepturi cu
Nicolae Popa, op. cit., 1996, p. 121-123. Vezi: tefan Georgescu, Filozofia dreptului. O istorie a lumii din ultimii 2500 ani, Editura All Back, Bucureti, 2001, p. 90. 3 Citat dup: tefan Georgescu, op. cit., 2001, p. 90.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 66

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

10

UNITATEA POPORULUI I DREPTUL LA IDENTITATE

67

egalitatea n faa legii? Expresia egalitate n faa legii conduce n primul moment la ideea c egalitatea privete aplicarea legii. Ceea ce adaug dreptul la egalitate sau egalitatea n drepturi este egalitatea n elaborarea legii. O adevrat egalitate n drepturi presupune deci cu necesitate posibilitatea unui control al legiferrii. Fr controlul constituionalitii legilor, egalitatea n faa acestora este ineficient. Principiul egalitii presupune tratarea tuturor oamenilor n mod egal, ceea ce nseamn c n situaii conflictuale soluionarea juridic a acestora nu trebuie s fie discriminatorie. Pornind de la valoarea practic a acestui principiu, Constituia Republicii Moldova reglementeaz problema egalitii ntr-un articol aparte (art. 16). d) Dreptul cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase rezult practic din toate drepturile i libertile omului prevzute de Constituia Republicii Moldova. O confirmare semnificativ a garantrii acestui drept este i recunoaterea dreptului gguzilor la un statut special de autonomie (vezi art. 111 al Constituiei). n virtutea consideraiilor expuse n acest articol, se poate afirma c, n esen, n Republica Moldova este respectat dreptul la identitate al fiecrui cetean, fiind creat baza pentru realizarea principiilor constituionale viznd drepturile omului i pentru libera dezvoltare a personalitii umane, n conformitate cu viziunile, conceptele i tradiiile fiecrei comuniti. n structura proceselor integraioniste din Republica Moldova, un loc aparte l ocup problema transnistrean i problemele legate de interesele comunitilor etnice prin asigurarea credibilitii reciproce, n baza identitii scopurilor i valorilor. E greu s aspiri la un stat de drept dac nu exist o unitate ntre toi membrii societii. Din pcate ns, etapa actual este marcat de tendine separatiste, provocate, n fond, din afara rii i, n special, de forele proimperiale ruse. Separatismul se manifest mai pronunat n dou regiuni ale Republicii Moldova: n localitile din partea stng a Nistrului i n unele localiti din sud. Actualmente, n baza unor principii politice, teritorial-administrative, economice i culturale, s-a ajuns la un compromis, constituindu-se Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (UTAG). Analiza tiinific a suportului juridic al UTAG scoate ns n eviden faptul c la atribuirea acestui statut s-a depit cadrul constituional. Consecine dezastruoase pentru statul nostru, care au dus la dezbinarea societii au fost generate de formarea republicii separatiste moldoveneti nistrene, cu toate atributele statale (preedinte, parlament, armat, organe de securitate, vam etc.). Situaia se agraveaz i din cauz c separatismul nistrean e sprijinit tacit de muli deputai din Duma de Stat a Federaiei Ruse, precum i de alte structuri statale ruse, prin aceste aciuni urmrindu-se distrugerea statelor create dup dezmembrarea URSS i refacerea imperiului. O astfel de situaie nu favorizeaz integrarea societii, mpiedicnd consolidarea autoritii statului n ar i n strintate.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 35 din 21.12.1995, MO nr. 2-3 din 11.01.1996, CHD 1995-96, p. 88 HCC nr. 14 din 19.03.2002, MO nr. 46-48/9 din 04.04.2002 HCC nr. 28 din 30.05.2002, MO nr. 75/19 din 13.06.2002

Comentariu Constitutie.indd 67

14.08.2012 14:40:31

68

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Articolul 11
REPUBLICA MOLDOVA, STAT NEUTRU
(1) Republica Moldova proclam neutralitatea sa permanent. (2) Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul su.

Comentariu
Instituia neutralitii permanente trebuie examinat sub mai multe aspecte: ca instituie de drept constituional, ca instituie de drept internaional public i ca element component al securitii naionale i internaionale. Neutralitatea (din lat. neuter nici unul, nici altul) constituie un statut special de drept internaional al statului. n practica dreptului internaional, se disting neutralitatea pe timp de rzboi i neutralitatea permanent. Neutralitatea semnific o atitudine permanent, o politic a unui stat n raport cu un conflict sau o situaie de confruntare n care sunt angajate dou sau mai multe state ori blocuri de state. Neutralitatea poate fi declarat unilateral de ctre o anumit ar, dar poate fi i consecina unui tratat internaional ncheiat ntre alte ri. n cazul Republicii Moldova, este o neutralitate permanent declarat unilateral i consfinit n Constituie. n literatura tiinific de specialitate, se afirm c neutralitatea permanent este caracteristic pentru statele mici. Practica internaional confirm acest fapt. Pentru statele mici, neutralitatea se declar din raionamente geopolitice. O problem cu care se confrunt toate statele mici este securitatea. Dimensiunea teritorial, situaia geopolitic, potenialul economic i militar al acestor state nu le permite s-i asigure n mod individual securitatea. O soluie, n acest sens, poate fi neutralitatea permanent consacrat juridic. Concluzia care se impune este c statele care au declarat i au consfinit din punct de vedere juridic statutul de neutralitate permanent trebuie s realizeze efectiv acest statut, innd cont de urmtoarele obiective: 1. Renunarea la rzboi n calitate de instrument i mijloc de politic extern, cu excepia rzboiului de autoaprare. 2. Efectuarea de msuri concrete pe plan intern i extern: neparticiparea la aliane, blocuri sau orice alte forme de cooperare militar; renunarea la orice pretenii teritoriale fa de alte state; nrdcinarea neutralitii n patrimoniul social i cultural al statului, precum i n sistemul politic i legal. 3. Pe timp de rzboi, statul va respecta obligaia de imparialitate fa de beligerani. 4. Neutralitatea nu este o expresie ideologic, ci una practic. Neutralitatea presupune exercitarea unei politici adecvate i echilibrate fa de toate prile aflate n conflict. n ceea ce privete neutralitatea permanent a Republicii Moldova, stat mic, relativ tnr, vom porni de la ideea larg susinut n practic i doctrina relaiilor internaionale c neutralitatea este considerat un mijloc de asigurare a independenei i o garanie c nu se vor produce intervenii din afar. Statutul de neutralitate contribuie

Comentariu Constitutie.indd 68

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

11

REPUBLICA MOLDOVA, STAT NEUTRU

69

considerabil la independena n politica extern i cooperarea avantajoas cu toate statele lumii. n acest context, aducem cteva explicaii cu privire la raiunea adoptrii de ctre RM a statutului de neutralitate permanent. Aceast decizie a fost determinat la momentul respectiv de o serie de factori, principalii fiind: necesitatea de a consolida suveranitatea n condiii politice complexe i lipsa tradiiilor de statalitate. Stabilitatea, absolut necesar pentru realizarea reformelor, implica retragerea din teritoriul statului a trupelor militare strine (ruseti), detensionarea situaiei politice interne, definitivarea perspectivelor i direciilor de dezvoltare a rii. De aceea, pentru moment, aceast opiune a fost cea mai rezonabil. Adoptarea de ctre Republica Moldova a statutului de neutralitate permanent se explic prin urmtoarele raiuni: a) realitile geopolitice Republica Moldova este un stat tnr, aprut ca urmare a dezintegrrii URSS, iar procesele de autodeterminare din fostele republici sovietice i ntregul spaiu postsocialist erau marcate de lupta marilor puteri pentru sferele de influen; b) potenialul politic, economic i militar slab al Moldovei n raport cu rile vecine, care tindeau s-i realizeze interesele contnd pe grupurile etnice, care aveau manifestri secesioniste, prin exercitarea de presiuni asupra guvernrii; c) situaia rilor vecine, Romnia i Ucraina, care erau supuse unor presiuni, avnd la origine interesele marilor puteri; d) orientarea economiei spre piaa extern. S-a considerat, la acel moment, c anume statutul de neutralitate, colaborarea (inclusiv economic) fr preferine politice ar putea favoriza considerabil dezvoltarea economiei naionale, integrarea ei n spaiul economic european. Consfinit prin Constituie, neutralitatea permanent a RM a fost concretizat ntr-un ir de acte normative. Astfel, n vederea asigurrii securitii naionale, doctrina militar a RM, adoptat de Parlament, prevede: doctrina militar a RM este determinat de politica ei extern, de neutralitatea permanent /.../, poart caracter exclusiv definitiv1. Legea tratatelor din 1999 stipuleaz: Nu se admite ratificarea, adoptarea, aprobarea sau aderarea la tratatul internaional care limiteaz caracterul suveran, independent i militar al statului, precum i care aduce atingere neutralitii sale permanente2. Din cele expuse, deducem c statutul de neutralitate este considerat un instrument de realizare a politicii interne i externe a statului, de asigurare a securitii naionale, dar i un scop al politicii externe, care este de o valoare incontestabil pentru statalitatea noastr. Statul care i-a declarat neutralitatea permanent i asum anumite obligaii, posed anumite drepturi. Pornind de la prevederile art. 11 din Constituie, principiile fundamentale ale dreptului internaional public i practica internaional n materia neutralitii permanente, considerm c RM dispune de urmtoarele drepturi: Realizarea tuturor msurilor, inclusiv militare, pentru a-i apra integritatea teritorial, inviolabilitatea frontierelor i statutul su de neutralitate permanent.
1 Hotrrea Parlamentului RM privind doctrina militar a RM, nr. 482-XIII din 06.06.1995, MO nr. 338-39/429 din 14.07.1995. 2 Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24.10.1999, art. 11, MO nr. 24-26 din 02.03.2000.

Comentariu Constitutie.indd 69

14.08.2012 14:40:31

70

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Sprijinirea activ a eforturilor comunitii internaionale n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. Printre acestea se nscrie participarea contingentelor militare ale statului la operaiunile internaionale de meninere a pcii. Exprimarea poziiei oficiale a statului n vederea calificrii aciunilor prilor implicate ntr-un conflict armat. RM poate acuza agresorul i comptimi victima agresiunii. Obligaiile RM ca stat neutru: RM se oblig s nu ia parte la niciun conflict armat care poate avea loc ntre statele lumii. n acest sens, statul se abine de a acorda oricare tip sau form de ajutor unuia dintre beligerani. El va refuza orice form de furnizare a armamentului i muniiilor, fie orice alte aprovizionri cu caracter militar prilor n lupt. Statul nu va acorda ajutoare pecuniare vreunuia dintre beligerani. RM nu va contribui la formarea forelor armate destinate participrii la un conflict armat, precum i nu va permite activitatea birourilor strine de recrutare pe teritoriul su. RM va interzice orice form de tranzit prin teritoriul su al trupelor militare strine. RM nu va accepta niciun angajament bilateral sau multilateral, care conine clauze juridice de natur s afecteze statutul su de neutralitate i s antreneze statul n aliane, blocuri, alte organizaii cu caracter militar, inclusiv dislocarea trupelor militare ale altor state pe teritoriul su. n calitate de stat membru al ONU, OSCE, Republica Moldova recunoate prioritatea deciziilor acestor organizaii n problemele legate de securitatea internaional, universal i regional. RM nu poate rmne neutr fa de necesitile meninerii pcii i securitii internaionale, are obligaia de a contribui activ la msurile ntreprinse de aceste organizaii n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. Dup cum am menionat, statutul de neutralitate permanent al statelor n unele cazuri este garantat i recunoscut de marile puteri (Elveia, Austria). n alte situaii, statele se angajeaz prin declaraie multilateral sau comun s respecte neutralitatea, dar nu garanteaz aceast neutralitate (Laos). Recunoaterea statutului de neutralitate permanent se face prin actele organizaiilor internaionale, membre ale crora sunt aceste state. Astfel, neutralitatea Republicii Malta, declarat de guvern la 14.05.1981, a fost recunoscut de OSCE prin documentul final al reuniunii OSCE de la Madrid n 1983. Prin Legea constituional din 27.11.1995, Turkmenistanul a consfinit statutul de neutralitate permanent, declarnd aceast zi srbtoare naional. Adunarea General a ONU, prin Rezoluia 50/80 din 12.12.1995, a recunoscut acest statut i a cerut statelor membre ale ONU s-l respecte i s-l susin. Cu regret, n perioada care s-a scurs de la adoptarea Constituiei, statutul de neutralitate al Republicii Moldova nu a fost recunoscut oficial i expres pe plan internaional de niciun stat i de niciuna din organizaiile internaionale, membru al crora este RM. Cauza principal o constituie, n opinia noastr, diferendul din stnga Nistrului i prezena trupelor militare ruse n aceast zon, trupe care nu au fost retrase n ciuda faptului c Federaia Rus i-a asumat acest angajament prin documente semnate cu RM, fiind obligat i prin Hotrrea summitului OSCE de la Istanbul n 1998.

Comentariu Constitutie.indd 70

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

12

SIMBOLURILE STATULUI

71

Federaia Rus ncalc n mod cinic nu numai propriile angajamente internaionale, dar i Constituia Republicii Moldova. Considerm c, n scopul promovrii unui statut viabil i durabil de neutralitate permanent, este necesar s se adopte o lege constituional privind neutralitatea permanent a RM, care s consfineasc natura juridic i coninutul statutului, drepturile, obligaiile i angajamentele ce decurg din acest statut, n plan naional i internaional; s se ntreprind aciuni concrete pentru sporirea ncrederii comunitii internaionale n statutul de neutralitate permanent al Republicii Moldova. Printre acestea, se nscriu: soluionarea diferendului transnistrean, obinerea garaniilor i recunoaterii necesare pentru valorificarea complet i general a statutului de neutralitate permanent.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 15 din 11.04.2000, MO nr. 46-49/18 din 27.04.2000 HCC nr. 41 din 07.12.2000, MO nr. 157-159/44 din 21.12.2000 HCC nr. 16 din 29.03.2001, MO nr. 43/16 din 12.04.2001

Articolul 12
SIMBOLURILE STATULUI
(1) Republica Moldova are drapel, stem i imn. (2) Drapelul de Stat al Republicii Moldova este tricolor. Culorile sunt dispuse vertical, n ordinea urmtoare, ncepnd de la lance: albastru, galben, rou. n centru, pe fia de culoare galben, este imprimat Stema de Stat a Republicii Moldova. (3) Stema de Stat a Republicii Moldova reprezint un scut tiat pe orizontal, avnd n partea superioar cromatic roie, n cea inferioar albastr, ncrcat cu capul de bour avnd ntre coarne o stea cu opt raze. Capul de bour este flancat n dreapta de o roz cu cinci petale, iar n stnga de o semilun conturnat. Toate elementele reprezentate n scut sunt de aur (galbene). Scutul este plasat pe pieptul unei acvile naturale purtnd n cioc o cruce de aur (acvila cruciat) i innd n gheara dreapt o ramur verde de mslin, iar n cea stng un sceptru de aur. (4) Imnul de Stat al Republicii Moldova se stabilete prin lege organic. (5) Drapelul, stema i imnul sunt simbolurile de stat ale Republicii Moldova i sunt ocrotite de lege.

Comentariu
Acest articol, intitulat Simbolurile statului, are o semnificaie deosebit. Plasarea lui n Titlul I, Principiile generale, nu este deloc ntmpltoare, dat fiind faptul c simbolurile statului, fiind puse n acelai rnd cu principiile fundamentale ale statului, scot n eviden semnele distinctive ale Republicii Moldova ca stat suveran i independent, reprezint unitatea poporului, reflect trecutul, prezentul i, indiscutabil, viitorul statului i naiunii.

Comentariu Constitutie.indd 71

14.08.2012 14:40:31

72

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Simbolurile statului, apreciate ca forme superioare de exprimare a adevrului i a sentimentelor naionale, constituie compoziii oficiale care reflect, prin limbaj plastic, devenirea istoric a poporului pe care l individualizeaz. 1. Alin. (1) prevede expres simbolurile statului: Republica Moldova are drapel, stem i imn. Prin prevederea constituional citat se subliniaz angajamentul statului de a proteja aceste semne distinctive sfinte pentru orice cetean al Republicii Moldova. Drapelul de Stat al Republicii Moldova este un simbol major al suveranitii i independenei Republicii Moldova. Stema este un semn convenional distinctiv, caracteristic i simbolic al statului. Imnul este un cntec sau o poezie solemn, compus pentru preamrirea unei idei, a unui eveniment, erou etc. Imnul de stat reprezint un cntec solemn oficial, care simbolizeaz statul, suveranitatea i independena acestuia. Problema simbolurilor statului, semnificaia acestora nu este formal, ci are o importan major pentru identitatea statului. De aceea, att Constituia, ct i legile organice le iau sub protecie strict, reglementnd detaliat problemele legate de utilizarea lor. 2. Alin. (2) conine prevederi referitoare la simbolul oficial major al statului: Drapelul de Stat al Republicii Moldova este tricolor. Culorile sunt dispuse vertical, n ordinea urmtoare, ncepnd de la lance: albastru, galben, rou. n centru, pe fia de culoare galben, este imprimat Stema de Stat a Republicii Moldova. Drapelul de Stat reprezint o pnz dreptunghiular, cu proporia dintre nlimea i lungimea pnzei de 1:2, tripartit, vertical egal, ncepnd de la lance cu culorile albastru, galben i rou, i avnd n mijlocul cmpului galben imaginea Stemei de Stat a Republicii Moldova, a crei lime constituie 1/5 din lungimea drapelului. Apariia drapelului, ca simbol al statului, este legat de formarea Statului Moldovenesc independent de la mijlocul secolului al XIV-lea. Conform surselor istorice, n secolele XV-XIX au existat circa douzeci de drapele. Cel mai des, drapelele moldoveneti aveau un cmp rou, mai rar albastru sau galben. Totodat, pe drapele era prezent n mod constant stema Moldovei. Pe drapelele lui Tudor Vladimirescu, conductorul revoluiei din 1821, erau mbinate artistic culorile rou, galben i albastru. n anul 1859, Tricolorul a devenit drapelul oficial al Principatelor Unite Moldova i ara Romneasc. n ceea ce privete teritoriul dintre Prut i Nistru, anexat de Rusia arist n 1812, acesta nu a putut avea steag, ci numai stem (ncepnd cu anul 1824). Tricolorul era purtat de participanii la manifestrile populare. La 2 (15) decembrie 1917, cnd Sfatul rii, primul Parlament al Basarabiei, a proclamat Republica Popular Moldoveneasc, deasupra sediului acestuia flfia tricolorul, pe care erau culorile albastru, galben i rou. Sub drapelul tricolor are loc i micarea de eliberare naional de sub dominaia Imperiului Sovietic. Astfel, alegerea tricolorului ca Drapel Oficial de Stat al Republicii Moldova nu este ntmpltoare i are o argumentare istoric. Cele trei culori albastru, galben, rou au semnificaiile lor. Astfel, culoarea albastr simbolizeaz cerul senin, pacea, viaa fr de rzboaie, caracterul panic al poporului nostru; culoarea galben simbolizeaz recoltele bogate ale lanurilor de gru i de porumb, ale viilor sub razele soarelui auriu; culoarea roie reprezint sngele vrsat de strmoii neamului nostru pentru libertate i independen, spiritul revoluionar al poporului nostru. Conform Legii privind Drapelul de Stat al Republicii Moldova nr. 217 din 17.09.2010, Drapelul de Stat se arboreaz permanent:

Comentariu Constitutie.indd 72

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

12

SIMBOLURILE STATULUI

73

pe edificiile i n sediile autoritilor i instituiilor publice, n birourile de serviciu ale conductorilor, n slile de edin, de protocol i de festiviti ale acestora; n locurile de dislocare permanent a unitilor militare ale Forelor Armate ale Republicii Moldova; la sediile partidelor, sindicatelor, instituiilor de nvmnt, tiinifice i de cultur; la punctele de trecere a frontierei de stat, n porturi, debarcadere, aeroporturi, gri, autogri cu trafic internaional. Drapelul de Stat se arboreaz temporar cu prilejul: zilelor de srbtoare n locurile publice stabilite de autoritile administraiei publice locale; festivitilor i ceremoniilor oficiale de caracter local naional i internaional n locurile de desfurare a acestora; vizitelor oficiale ntreprinse n Republica Moldova de efi de state i de guvern strine, precum i de nalte personaliti politice reprezentnd principalele organisme internaionale interguvernamentale pe traseele de deplasare a acestora; ceremoniilor de depunere a jurmntului de ctre preedintele Republicii Moldova, membrii Guvernului, militari, judectori, funcionari publici etc. Drapelul de Stat al Republicii Moldova nu poate fi fabricat, arborat i utilizat n mod arbitrar. 3. Alin. (3) se refer la Stema de Stat. Elementele Stemei de Stat a Republicii Moldova sunt cunoscute din timpurile cele mai ndeprtate. De exemplu, pe aversul primei monede moldoveneti, pus n circulaie n 1350 de Bogdan I, figura capul de bour, care avea ntre coarne o stea cu cinci coluri, la stnga o rozet cu frunze, iar la dreapta semiluna. Vechea stem a Statului Moldovenesc avea urmtoarele semne simbolice principale: n centrul scutului imaginea capului de bour cu o stea n frunte; n dreapta semiluna; n stnga soarele; deasupra scutului o sabie i un buzdugan ncruciate, iar un pic mai sus coroana domnitorului. Dup ocuparea Basarabiei de ctre Rusia arist, n 1824 este acceptat stema Basarabiei, care avea nfiat i capul de bour. Stema de Stat a Republicii Moldova nglobeaz elemente de veche tradiie, care neau nsoit pe parcursul a sute de ani. Astfel, se disting: Capul de bour, nsemnul tradiional al moldovenilor, care exprim bogia locurilor natale, fertilitatea pmntului strbun, fora, mreia i demnitatea poporului, semnificnd n tiina heraldic un ritual de vntoare specific, ceea ce indic i simbolizeaz o societate preexistent ntemeierii statului Moldova. Cu timpul, bourul a devenit un animal simbolic i o expresie a rezistenei poporului. Steaua dintre coarnele bourului, o aluzie la divinitate, adic la ceea ce este sfnt i mre totodat, i un vechi simbol dacic. Floarea, roza, nsemn heraldic care face aluzie la o veche tradiie statal a romnilor moldoveni, adic la faptul c statul nostru i are obria ntr-un trecut foarte ndeprtat, de pn la 1359, cnd existau state mici. Roza, un nsemn al statului mic, adic al unui nceput de stat, probabil, deriv de la familia nobiliar care avea o puternic autoritate politic n ara respectiv.

Comentariu Constitutie.indd 73

14.08.2012 14:40:31

74

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Semiluna, o aluzie la o perioad foarte ndeprtat a istoriei, la venicie, la stabilitatea i existena ndelungat a poporului romn. Cromatica cmpului de pe scut, reconstituind, n combinaie cu cea a capului de bour i a sceptrului, tricolorul naional. Aluzia la drapel are o semnificaie dubl, simboliznd lupta pentru mplinirea idealurilor neamului i relevnd introducerea noilor culori, drept cel mai nalt simbol, menit s individualizeze suveranitatea Moldovei. Acvila, pe figura ei fiind dispus scutul, are un rol deosebit, semnificnd originea latin a poporului moldovenesc. Acvila ngemneaz spiritualitatea dacic (pasrea reprezenta la daci zeitatea suprem Zamolxes, zeul cerului, creatorul cosmosului i al lumii) i spiritualitatea roman, ilustrnd astfel nglobarea istoriei noastre n vasta arie a civilizaiei universale. Recunoscut ca cel mai valoros simbol al legiunilor romane din Dacia, acvila cruciat devenise nsemnul distinctiv al tuturor urmailor daco-romanilor, fapt ce reiese din denumirea dat pe plan mondial acvila valahic. Aceast figur heraldic evideniaz valorile morale promovate de biserica ortodox ca susintor al luptei pentru emancipare, pentru aprarea limbii i tradiiilor poporului, reprezint o dovad a latinitii, a originii comune a tuturor romnilor, a continuitii lor n vatra strmoeasc. Reprezentarea psrii n stema Moldovei nu este un fenomen unic n istoria heraldicii, multe popoare avnd n blazoanele lor oficiale astfel de imagini. Acvila din stema noastr ns se deosebete prin faptul c ine n cioc o cruce de aur. Crucea, nsemnul pe care acvila roman (valahic) l ine n cioc, simbolizeaz tradiia cretin, de ea fiind legate mari valori morale ale poporului, nceputurile culturii lui, prosperarea acesteia. Cretinismul nu a fost impus, ci acceptat benevol, de timpuriu, prin influena roman. Ramura de mslin, vechi simbol al voinei de pace, al capacitii de regenerare, de venic trezire la via, de rencepere a dezvoltrii naiunii ca spiritualitate, prin voin istoric i politic. Mslinul simbolizeaz i dorina de meninere a relaiilor de colaborare i prietenie, trstur a moldovenilor, atribuit i apreciat de la nceputul existenei acestui popor i pn n prezent. Sceptrul de aur, simbol al suveranitii, este cunoscut ca atare din cele mai vechi timpuri (de la grecii antici). Sceptrul reprezint i autoritatea voievodal. Scutul, tradiional pentru Moldova, simbolizeaz nzuinele panice ale rii, spiritul de aprare a valorilor i realizrilor seculare. Regulamentul aprobat prin Legea cu privire la Stema de Stat a Republicii Moldova (nr. 337-XII din 03.11.1990) stabilete expres modalitile de utilizare a Stemei de Stat. Astfel, Stema de Stat a Republicii Moldova se plaseaz: pe cldirile sediului Preedintelui Republicii Moldova, Parlamentului, Guvernului, Curii Supreme de Justiie, Procuraturii Generale, pe cldirile consiliilor i executivelor locale, pe cldirile reprezentanelor diplomatice i instituiilor consulare ale Republicii Moldova; n cabinetul de serviciu al efului statului, al preedintelui Parlamentului, n cabinetele de serviciu ale preedinilor consiliilor locale, n slile n care se desfoar edinele Parlamentului, Guvernului, n slile n care au loc edinele judiciare, n localurile n care se efectueaz nregistrarea, ntr-un cadru solemn, a cstoriilor i a nou-nscuilor;

Comentariu Constitutie.indd 74

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

12

SIMBOLURILE STATULUI

75

n cmpul matrielor sigilare i pe formularele documentelor autoritilor publice centrale i locale, ale instanelor judectoreti, n tiparele sigilare i pe formularele birourilor notariale, precum i pe cele ale ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de subordonare central i local etc. Dreptul de a folosi imaginea Stemei de Sat de ctre alte instituii dect cele menionate se acord numai de Parlament, iar modul de fabricare, tirajare, folosire, pstrare i casare a tiparelor de sigiliu cu nregistrarea Stemei de Stat se stabilete de ctre Guvernul Republicii Moldova. 4. Articolul constituional nu face o descriere amnunit a Imnului de Stat al Republicii Moldova, menionnd c Imnul de Stat al Republicii Moldova se stabilete prin lege organic. La 27 august 1991, cnd a fost votat Declaraia de independen a Republicii Moldova, Parlamentul a adoptat Hotrrea nr. 691-XII cu privire la Imnul de Stat al Republicii Moldova. Prin acest act, lundu-se ca baz tradiiile istorice ale luptei pentru independen, ale micrii de eliberare naional i n conformitate cu aspiraiile naionale ale poporului Republicii Moldova, n calitate de imn al statului a fost aprobat cntecul Deteapt-te, romne. La sfritul anului 1991, n baza referendumului din 8 decembrie 1991, a fost adoptat noua Constituie a statului romn, act fundamental, care, n art. 12 alin. (3), a stabilit c imnul naional al Romniei este Deteapt-te, romne. n acest fel, a aprut o situaie n care dou state, ambele proclamate i recunoscute ca independente i suverane (cel puin de jure) aveau un imn identic, situaie cel puin confuz, care nu putea fi meninut mult timp. Astfel stnd lucrurile, dup circa trei ani de la adoptarea hotrrii despre Imnul de Stat, Parlamentul Republicii Moldova nou-ales adopt, la 7 iunie 1994, Hotrrea nr. 140-XIII cu privire la Imnul de Stat. Pornind de la necesitatea crerii unui nou imn, care s reflecte independena statului i nzuinele poporului spre prosperitate, a fost abrogat Hotrrea Parlamentului nr. 691-XII din 27 august 1991, stabilindu-se c, pn la aprobarea unui nou Imn de Stat, n calitate de imn se va intona cntecul Limba noastr, versuri de Alexei Mateevici, muzic de Alexandru Cristea (catrenele 1, 2, 4, 5, 8 i 12). Totodat, s-a anunat un concurs pentru crearea unui nou Imn de Stat al Republicii Moldova. La 29 iulie 1994 a fost adoptat Constituia Republicii Moldova, n conformitate cu care Imnul de Stat urma s fie stabilit prin lege organic, conferindu-i-se o semnificaie major i o putere juridic mai mare, deoarece legile organice urmeaz o procedur specific de adoptare, modificare i completare, aflndu-se pe o treapt superioar n ierarhia izvoarelor de drept. Respectnd i realiznd prevederile constituionale, la 22 iulie 1995, Parlamentul Republicii Moldova adopt Legea organic nr. 571-XIII cu privire la Imnul de Stat al Republicii Moldova, n calitate de Imn de Stat fiind aprobat acelai cntec Limba noastr. Regulamentul aprobat prin Legea cu privire la Imnul de Stat al Republicii Moldova stabilete modul de intonare a imnului. Astfel, Imnul de Stat al Republicii Moldova se intoneaz n interpretare orchestral i vocal. Acesta se intoneaz: la ridicarea Drapelului de Stat al Republicii Moldova; la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales al Republicii Moldova;

Comentariu Constitutie.indd 75

14.08.2012 14:40:31

76

Titlul

PRINCIPII GENERALE

la deschiderea i nchiderea sesiunilor Parlamentului; la inaugurarea monumentelor; n cadrul ceremoniilor oficiale de nmnare a distinciilor de stat; la deschiderea adunrilor solemne, congreselor, simpozioanelor consacrate unor date remarcabile din istoria i cultura rilor etc. 5. Conform alin. (5), drapelul, stema i imnul sunt simbolurile de stat ale Republicii Moldova i sunt ocrotite de lege. n aceast ordine de idei, sunt semnificative sanciunile penale i administrative prevzute de legislaia Republicii Moldova n cazul comiterii unor fapte ce atenteaz la simbolurile statului.

Articolul 13
LIMBA DE STAT, FUNCIONAREA CELORLALTE LIMBI
(1) Limba de stat a Republicii Moldova este limba moldoveneasc, funcionnd pe baza grafiei latine. (2) Statul recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul rii. (3) Statul faciliteaz studierea limbilor de circulaie internaional. (4) Modul de funcionare a limbilor pe teritoriul Republicii Moldova se stabilete prin lege organic.

Comentariu
Titlul articolului Limba de stat, funcionarea celorlalte limbi scoate n eviden o problem esenial a constituirii i consolidrii statului Republica Moldova. Consfinirea prin Constituia Republicii Moldova a statutului limbii naionale ca limb de stat are menirea de a contribui la realizarea suveranitii depline a statului nostru i crearea garaniilor necesare pentru folosirea ei plenar n toate sferele vieii politice, economice, sociale i culturale. Atribuind limbii naionale statutul de limb de stat (corect ar fi limba oficial a statului), Republica Moldova asigur ocrotirea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor de orice naionalitate, care locuiesc pe teritoriul Republicii Moldova, indiferent de limba pe care o vorbesc, n condiiile egalitii tuturor cetenilor. Prin prevederea constituional, Republica Moldova asigur condiiile necesare pentru folosirea i dezvoltarea limbilor grupurilor etnice care locuiesc pe teritoriul statului. Prevederea constituional are i o semnificaie istoric deosebit pentru pstrarea limbii i revenirea la identitatea noastr naional fireasc. n aceast ordine de idei, sunt sugestive cuvintele umanistului italian Antonio Bonfini (nscut n 1434), ajuns secretar al lui Matia Corvinul, regele Ungariei (1458-1490) i bun cunosctor al mediilor central-europene i al romnilor: Cci romnii se trag din romani, ceea ce mrturisete pn n timpurile de acum limba lor, care, dei se afl n mijlocul unor neamuri barbare att de felurite, nu a putut fi rpus. /.../ Cci din legiunile i coloniile romane aduse n dacia de Traian i de ceilali mprai romani s-au tras romnii. /.../ Dei nvliri barbare de tot felul

Comentariu Constitutie.indd 76

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

13

LIMBA DE STAT, FUNCIONAREA CELORLALTE LIMBI

77

s-au revrsat asupra provinciei Dacia i asupra poporului romn i asupra regiunii goilor mpreun cu Panonia, totui s-a vzut c n-au putut fi rpuse coloniile i legiunile romane care se dezvoltaser de curnd. necai sub valul de barbari, ele totui mai exal limba romn i, ca s nu o prseasc nicidecum, se mpotrivesc cu atta ndrjire, nct i vezi c lupt nu att pentru pstrarea neatins a vieii, ct a limbii1. 1. Alin. (1) se refer la: a) denumirea oficial a limbii de stat a Republicii Moldova; b) grafie, adic simbolurile grafice pe baza crora funcioneaz limba de stat. Limba de stat a Republicii Moldova este limba moldoveneasc. n legtur cu denumirea limbii, au avut loc o serie de discuii, care au demonstrat diverse opinii i puncte de vedere. Majoritatea oamenilor de tiin (Academia de tiine a Republicii Moldova, Universitatea Pedagogic Ion Creang, o serie de savani lingviti etc.) au negat existena limbii moldoveneti, demonstrnd c denumirea corect a limbii noastre este limba romn. Unele fore politice susin c exist limba moldoveneasc, invocnd ca argument fapte din trecutul istoric, fr s poat demonstra diferena dintre limba moldoveneasc i cea romn, cu att mai mult c nu exist nici un dicionar n acest sens. n consecin, au fost naintate cteva propuneri de modificare a art. 13 din Constituie n vederea consacrrii denumirii limba romn. ns iniiativele respective fie c au rmas neexaminate, fie c nu au acumulat n Parlament numrul de voturi necesare pentru adoptarea unei legi constituionale. Problema denumirii limbii oficiale a statului nostru, transformat artificial ntr-o problem politic, poate fi soluionat uor dac se va ine cont de cteva aspecte. n lume exist un numr semnificativ de state naionale, care au la baz o naiune (o asociaie de oameni avnd aceeai limb, aceeai origine, aceleai obiceiuri, aceleai idei i sentimente, dezvoltate printr-o lung convieuire), a crei denumire o poart, de regul. n Europa, majoritatea absolut a statelor sunt naionale. Unele naiuni stau la baza a dou state. De exemplu, nimeni nu pune la ndoial faptul c exist o singur naiune coreean, ns aceast naiune este organizat n dou state coreene. Un alt exemplu l ofer China i Taiwan. Acelai lucru l putem spune i despre naiunea romn, organizat n dou state romneti: Romnia i Republica Moldova. n statele coreene, nimeni nu contest faptul c populaia vorbete aceeai limb. n cazul Republicii Moldova ns, culegem roadele unei ideologii perfide, diseminate pe parcursul a zeci de ani, care se bazeaz pe conceptul ,,existenei a dou naiuni, a dou limbi, a dou istorii diferite. Afirmaiile aa-numiilor patrioi c prin renunarea la denumirea de limba i naiunea moldoveneasc se renun la stat nu au niciun suport tiinific. Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova nr. 3465-XI din 01.09.1989 concretizeaz rolul limbii de stat. Acest rol se manifest prin urmtoarele: a) limba de lucru i limba lucrrilor de secretariat n organele puterii de stat, ale administraiei publice i organizaiilor (asociaiilor) obteti (neguvernamentale) este limba de stat, actele acestora se ntocmesc i se adopt n limba de stat; corespondena dintre organele puterii de stat, ale administraiei publice, dintre organizaiile neguvernamentale, dintre acestea i ntreprinderile, instituiile i organizaiile situate pe teritoriul Republicii Moldova se realizeaz n limba de stat;
1

Ioan Aurel Pop, Istoria romnilor, Editura Litera, Bucureti-Chiinu, 2010, p. 41.

Comentariu Constitutie.indd 77

14.08.2012 14:40:31

78

Titlul

PRINCIPII GENERALE

limba n cadrul proceselor judiciare este limba de stat. Desigur, prevederile respective nu sunt imperative, n funcie de situaiile concrete fiind posibil utilizarea altor limbi, acceptabile pentru prile angajate n comunicare, esenial ns este faptul ca actele oficiale emise de organele puterii de stat s fie ntocmite obligatoriu n limba de stat; b) folosirea limbii de stat este posibil i salutar n orice domeniu al vieii sociale i al relaiilor internaionale: politic, social, tiinific, cultural, economic etc.; c) n cazul n care Republica Moldova devine parte sau ncheie tratate internaionale, textul actelor internaionale respective urmeaz a fi traduse i publicate n limba de stat. innd cont de identitatea lingvistic moldo-romn realmente existent, la 31.08.1989 a fost adoptat Legea nr. 3462-XI cu privire la revenirea limbii moldoveneti la grafia latin. S-a operat cu termenul revenire, deoarece se tie c doar la mai puin de 8 luni de la ocupaia sovietic, la 10 februarie 1941, a fost adoptat Legea RSS Moldoveneti cu privire la trecerea scrisului moldovenesc de la alfabetul latin la alfabetul rus. La etapa respectiv, au luat amploare aciunile drastice ale regimului sovietic totalitar, care urmrea deznaionalizarea, ruperea oamenilor de trecutul istoric i de vechile lor tradiii social-culturale. O metod de uniformizare a poporului sovietic a fost impunerea limbii ruse ca limb oficial a URSS i ca limb de comunicare ntre reprezentanii naionalitilor ce populau teritoriul respectiv. Limba romn a mbrcat o form strin de exprimare grafic, alfabetul rusesc, nefiind adecvat, nu putea reda specificul, plenitudinea i frumuseea limbii populaiei btinae majoritare a Republicii Moldova. Astfel, aproape o jumtate de secol, limba romn a fost supus unei forme improprii de exprimare, care, n ultim instan, a condus la denaturri eseniale n coninutul ei morfologic i expresiv. Pentru a stopa degradarea limbii, s-a decis revenirea la grafia latin, vemntul matern i originar al limbii noastre. Avndu-se n vedere c limba romn este un idiom de origine i structur romanic, exprimarea ei prin alfabetul latin, care are un caracter mai adecvat, recunoscut de tiin, pentru fonetica i grafia acestui idiom, este binevenit i contribuie considerabil la lichidarea deformrilor ce s-au produs n limb din anumite cauze obiective sau subiective, la ridicarea nivelului de cultur lingvistic a populaiei btinae din Republica Moldova, la ridicarea rolului factorilor de ordin tiinific, etico-moral, cultural, psihologico-didactic i social n dezvoltarea naiunii. 2. Prin alin. (2) al articolului interpretat se prevede expres c statul recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul rii. Dup cum se poate observa, Constituia confer expres limbii ruse un statut superior celorlalte limbi folosite pe teritoriul Republicii Moldova. Dei procentul originarilor vorbitori de limba rus este inferior celui al cetenilor alolingvi (aproximativ 16%), totui, n virtutea faptului c circa cincizeci de ani limba rus a fost impus ca limb de stat, fiind nvat i utilizat n toate sferele vieii sociale, s-a creat o situaie n care interzicerea brusc a utilizrii acesteia practic nu era realizabil i putea genera adevrate cataclisme sociale. Din considerentele expuse, Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti a adoptat la 1 septembrie 1989 Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSSM

Comentariu Constitutie.indd 78

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

13

LIMBA DE STAT, FUNCIONAREA CELORLALTE LIMBI

79

Moldoveneti. Ulterior, la momentul examinrii proiectului Constituiei n vigoare, situaia social-politic din Republica Moldova era ncordat. Fiind exercitate diverse presiuni, s-a ajuns la un compromis, dac nu pe deplin echitabil, cel puin oportun la etapa respectiv, exprimat prin departajarea limbii ruse de celelalte limbi vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. Constituia prevede i alte norme, care ilustreaz angajamentul statului de a respecta i realiza dreptul tuturor cetenilor Republicii Moldova la identitatea lor lingvistic: art. 4 consfinete respectarea drepturilor i libertilor omului i prioritatea reglementrilor internaionale n acest sens. Dreptul la pstrarea identitii etnice, culturale, religioase i lingvistice este unul dintre drepturile fundamentale ale omului, de aici i necesitatea respectrii i realizrii lui; art. 10 alin. (2) stabilete c statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase; art. 16 prevede c respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului i c toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i autoritilor publice, fr deosebire de naionalitate, origine etnic, limb etc.; art. 35 alin. (2) prevede c statul asigur dreptul de a alege limba de educare i instruire a persoanelor; art. 7 din Dispoziii finale i tranzitorii stabilete c Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova rmne n vigoare n msura n care nu contravine Constituiei i poate fi modificat n decursul a apte ani cu votul a cel puin 2/3 din deputai, atribuindu-i-se astfel statut de lege constituional. 3. Este semnificativ prevederea constituional a alin. (3), conform creia ,,statul faciliteaz studierea limbilor de circulaie internaional. Aceast prevedere constituional are menirea de a asigura integrarea Republicii Moldova n comunitatea internaional, prin pregtirea multilateral a cetenilor, punnd accentul pe colaborarea internaional. Aceasta, evident, nu se poate realiza fr un contact direct ntre cetenii Republicii Moldova i cetenii strini, contact care impunea cunoaterea fie a limbii romne, fie a unei limbi de circulaie internaional. Republica Moldova, de la fondarea i afirmarea sa n calitate de stat suveran i independent, a ntreprins o serie de msuri legate de integrarea complex n comunitatea internaional. Astfel, ara noastr i-a exprimat adeziunea la o serie de organizaii i structuri internaionale, devenind membru cu drepturi depline al unor organisme de influen i importan major, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite i Consiliul Europei. Evident, pentru a-i desfura activitatea n astfel de structuri, statul trebuie s pregteasc i s desemneze reprezentanii si care s participe nemijlocit la lucrri i s-i prezinte poziia asupra problemelor abordate. ntruct activitatea din cadrul organizaiilor internaionale se desfoar n limbi de circulaie internaional, necesitatea studierii acestora este de netgduit. Pentru o mai mare eficien, statul i-a asumat angajamentul de a supraveghea procesul de studiere a limbilor de circulaie internaional. Astfel, n majoritatea instituiilor de educaie i nvmnt (precolare, primare, medii de specialitate, preuniversitare, superioare sau postuniversitare), studierea limbilor strine este o disciplin obligatorie, iar n multe instituii se organizeaz studierea aprofundat a limbilor strine.

Comentariu Constitutie.indd 79

14.08.2012 14:40:31

80

Titlul

PRINCIPII GENERALE

Jurisprudena Curii Constituionale: DCC din 06.04.1999 HCC nr. 39 din 08.07.1999, MO nr. 80-82/50 din 29.07.1999 HCC nr. 28 din 30.05.2002, MO nr. 75/19 din 13.06.2002

Articolul 14
CAPITALA
Capitala Republicii Moldova este oraul Chiinu.

Comentariu
Titlul acestui articol evideniaz oraul principal, reedina organelor de conducere ale unui stat. Dei este un element care nu face parte din atributele i simbolurile statului, capitala este nucleul, n jurul cruia se constituie formaiunea statal a unei comuniti. Constituia Republicii Moldova stipuleaz expres: Capitala Republicii Moldova este oraul Chiinu. Moldova istoric, care cuprindea un teritoriu imens (de la Carpai pn la Marea Neagr), a cunoscut, de-a lungul secolelor, mai multe orae cu statut de capital Baia, Suceava, Iai. n primii ani ai puterii sovietice, dup crearea Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti n componena Ucrainei, capitale ale acesteia au fost oraele Balta i Tiraspol (pn n 1940). Oraul Chiinu, capitala Republicii Moldova, este situat n partea central a rii, pe cursul mediu al rului Bc. Printre cele mai vechi descoperiri arheologice se numr vetre geto-dacice din secolul VI .H., iar vestigiile de cultur material din secolele urmtoare confirm faptul c a existat i aici un proces de romanizare a populaiei. Prima atestare documentar a Chiinului dateaz din 1436. n 1466, selitea Chiinului este ntrit de tefan cel Mare, unchiului su, Vlaicu. La 1576, urmaii lui Vlaicu vnd satul Chiinu lui Drago, fost ureadnic de Iai, iar n 1616 urmaii acestuia l vnd marelui vistiernic Constantin Roca. n 1641, Chiinul trece n stpnirea Mnstirii Sfnta Vineri din Iai, rmnnd n proprietatea ei pn la nceputul secolului al XIX-lea. Pe 2 martie 1666, Chiinul este menionat ca trg. Apare comerul stabil, susinut de crciumi i dughene. Pe timpul domniei lui Vasile Lupu (1634-1653), oraul era cunoscut deja ca un centru economic pe noul drum comercial ce leag Suceava de Cetatea Alb. n 1812, a primit statut de ora i a devenit centru administrativ al regiunii Basarabia (devenit n 1873, gubernie n componena Imperiului Rus). Pe 27 martie (9 aprilie) 1918, Sfatul rii, organul legislativ al Republicii Populare Moldoveneti, a votat la Chiinu unirea Basarabiei cu Romnia, realizndu-se n acest fel procesul de rentegrare a statului unitar romn. n 1940, ocupat de Imperiul Sovietic, oraul Chiinu a devenit capitala RSS Moldoveneti, inclus forat n componena URSS. Reintegrat Romniei n 1941-1944, a fost reocupat, ca toat Basarabia, de trupele sovietice n 1944. La sfritul anilor 80 ai secolului trecut, Chiinul a devenit centrul micrii de eliberare social i

Comentariu Constitutie.indd 80

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

14

CAPITALA

81

naional, locul desfurrii Marilor Adunri Naionale, n urma crora Parlamentul a decretat limba romn drept limb oficial de stat i a reintrodus alfabetul latin (31 august 1989). Pe 27 august 1991, la Chiinu a fost proclamat independena Republicii Moldova, devenit srbtoare naional a tnrului stat. n capitala statului, i au reedina autoritile publice supreme: Parlamentul, Guvernul, Preedintele Republicii Moldova, ministerele, departamentele, serviciile de stat, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea Constituional etc. Tot n capital sunt situate ambasadele i reprezentanele statelor strine, instituii i organisme ale diverselor organizaii internaionale. Chiinul este un important centru social-politic, cultural, administrativ, economic. Prin capital sau n imediata ei apropiere trec majoritatea cilor de transport de nsemntate naional i internaional. Chiinul se impune i ca un mare centru tiinific. Aici se afl Academia de tiine a Republicii Moldova, funcioneaz o serie de instituii de nvmnt superior: Universitatea de Stat din Moldova, Universitatea Pedagogic de Stat ,,Ion Creang, Universitatea Tehnic, Universitatea Agrar, Academia de Studii Economice, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, Universitatea de Medicin i Farmaceutic etc. n conformitate cu Legea privind organizarea administrativ-teritorial i Legea privind statutul municipiului Chiinu, s-a instituit un regim special de administrare a capitalei Republicii Moldova.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 36 din 08.12.1997, MO nr. 86-87 din 25.12.1997, CHD 1997, p. 237 HCC nr. 50 din 05.10.1999, MO nr. 112-114 din 14.10.1999

Comentariu Constitutie.indd 81

14.08.2012 14:40:31

Titlul

II
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 15
UNIVERSALITATEA
Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.

Comentariu
Universalitatea drepturilor omului este un principiu prevzut de art. 55 din Carta ONU. Conform acestui principiu, statele membre promoveaz respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Principiul universalitii este consacrat i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului1 i reprezint trstura general a drepturilor omului, n sensul c acestea se refer la toate persoanele, oriunde s-ar afla n toate rile lumii se poate prevala de toate drepturile i libertile fr niciun fel de deosebire ca, de pild, de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau decurgnd din orice alt situaie, drepturile nu pot fi limitate dect n cazurile i sub condiii legale prevzute de lege. n art. 1, Declaraia proclam c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Caracterul universal al drepturilor omului se evideniaz ca un element armonizator n elaborarea unui standard (norme) minim n contextul reglementrilor constituionale. Republica Moldova a acceptat acest caracter i s-a obligat s-l traduc n legi i s-l aplice, asumndu-i rspunderea de a respecta principiile funAdoptat i proclamat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 217 A (III) din 10.12.1948.
1

Comentariu Constitutie.indd 82

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

15

UNIVERSALITATEA

83

damentale general-valabile ale dreptului internaional n domeniul drepturilor omului1. Potrivit acestui principiu, normele juridice cu privire la drepturile omului sunt obligatorii pentru toate persoanele. Pornind de la aceast concepie i inspirndu-se din Declaraia Universal, legiuitorul constituional a integrat organic n textul Legii Fundamentale adeziunea la principiul universalitii cuprins n Declaraia Universal. n art. 15 al Constituiei Republicii Moldova din Capitolul I sub denumirea Dispoziii generale din Titlul II intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, legiuitorul nscrie principiul universalitii n urmtoarea formul: Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Principiul general al universalitii consacrat n art. 15 corespunde n ntregime coninutului i esenei art. 7 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care susine c toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nicio deosebire, dreptul la o egal protecie a legii. Alte acte cu prevederi referitoare la importana universal a asigurrii i respectrii drepturilor omului fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, promovarea exercitrii efective a drepturilor omului sunt: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950), Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (1966), Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (1966) etc. Dei fr o meniune direct n art. 15, prevederile constituionale referitoare la drepturile i obligaiile cetenilor sunt garantate n limitele teritoriale ale Republicii Moldova i, de asemenea, n limitele jurisdiciei statului. Aceste limite, de altfel menionate expres n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice2, deriv din principiile dreptului internaional public referitoare la responsabilitatea statelor. n esen, statele sunt responsabile doar pentru securitatea juridic a persoanelor care se afl pe teritoriul lor i sub autoritatea suveran a lor3. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997 (art. 1. 1) confirm garantarea drepturilor cetenilor acolo unde statul exercit jurisdicia sa i indic faptul c statul nu poate asigura respectarea Conveniei pe teritoriul controlat efectiv de organele autoproclamatei republici nistrene4. Primul act istoric fondator al principiului universalitii drepturilor i libertilor, precum i al egalitii depline ntre ceteni, este Magna Charta Libertatum, care a ap1 Hotrrea Parlamentului cu privire la aderarea RSS Moldoveneti la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratificarea pactelor internaionale ale drepturilor omului din 28 iulie 1990, n: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), ediie oficial, vol. I, Chiinu: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, p. 9-10. 2 Art. 2. 1: Statele-pri [...] se angajeaz s respecte i s garanteze drepturile tuturor indivizilor care se gsesc pe teritoriul lor i in de competena lor [...]. Vezi de asemenea art. 1 al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale: naltele Pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor [...]. 3 Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Editura Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 41. 4 Hotrrea Parlamentului privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceast convenie. n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998, n: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), ediie oficial, vol. I, Chiinu, 1998, p. 339-341.

Comentariu Constitutie.indd 83

14.08.2012 14:40:31

84

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

rut n Anglia la 15 iunie 1215. Acest document nscrie importante drepturi i liberti n baza principiului general c niciun om liber nu va fi arestat sau ntemniat, sau deposedat de bunurile sau drepturile sale, sau declarat n afara legii, sau exilat. Noi nu vom purcede cu for mpotriva lui doar prin judecat legal de ctre egalii si sau n conformitate cu legea rii. Magna Charta Libertatum declar de asemenea c nimnui nu-i va fi vndut, respins sau amnat dreptatea sau justiia1. Caracterul universal al drepturilor omului, precum i garaniile constituionale privind principiul universalitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului sunt reflectate n cteva articole pe cuprinsul legii fundamentale. Aceste articole exprim i precizeaz c deintor al drepturilor, libertilor i obligaiilor este fiecare: cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau persoan fr cetenie. Cercul persoanelor care se bucur de aceste drepturi este prevzut prin cuvintele: toi , fiecare, persoana, nimeni , oricrui . De exemplu, la toi, fr nicio abatere, se refer regula din coninutul alin. (2) art. 24 Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. n conformitate cu alin. (2) art. 26: Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. Pentru toi exist regula c nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia (alin. (1) art. 29), sau nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia (alin. (2) art. 17). Art. 27 din Constituie stabilete c oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar. n sensul principiului universalitii, drepturile i obligaiile constituie o unitate sui generis, aceast unitate dnd expresie echitii i egalitii n tratamentul juridic2. O regul asemntoare este prevzut n alin. (2) art. 16 toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. ndatoririle fundamentale ale cetenilor, consacrate n Constituie, reprezint acele obligaii puse n sarcina cetenilor, eseniale pentru buna organizare a vieii sociale, i sunt determinate de scopurile societii i de valorile sociale ocrotite i promovate de Legea fundamental i de normele de drept. Conform art. 32 al Constituiei, fiecrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii i idei, fr amestecul autoritilor publice. Exist i unele cazuri, puine la numr, cnd drepturile i libertile consacrate n Legea fundamental aparin numai cetenilor3 Republicii Moldova. Este vorba de drepturile i libertile politice: libertatea opiniei i a exprimrii, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere, dreptul de a alege i de a fi ales, libertatea
British Library, Treasures in full, Magna Carta: http://www.bl.uk/treasures/magnacarta/basics/ basics.html. 2 Rzvan, Viorescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Universitii tefan cel Mare, Suceava, 2006, p. 74. 3 n acest sens, acord posibilitatea participrii la exerciiul suveranitii, la guvernarea statului numai cetenilor Republicii Moldova.
1

Comentariu Constitutie.indd 84

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

15

UNIVERSALITATEA

85

contiinei etc. Pentru a determina sensul exact al dispoziiei constituionale, n Legea ceteniei RM n art. 6 legiuitorul prevede c numai cetenii RM au dreptul de a alege i de a fi alei, de a ocupa funcii ce implic exercitarea autoritii publice i de a participa la referendum1. n egal msur, se soluioneaz i alte probleme legate de instituia drepturilor, libertilor i obligaiilor omului i ceteanului. Mai detaliat, drepturile i libertile omului i ale ceteanului, ndatoririle lor se reglementeaz n diferite acte legislative. Din prevederile constituionale menionate, bazate pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional, reiese c normele legii despre drepturi, liberti i ndatoriri trebuie s se aplice n egal msur tuturor subiecilor crora le este destinat legea. Totui, n unele situaii, norma constituional nu a putut detalia coninutul principiului universalitii, lsndu-l pe seama legilor organice, avndu-se n vedere att legile materiale, ct i cele procesuale. Stabilirea prin lege organic a principiului universalitii ce guverneaz relaiile sociale, n spaiul crora se manifest drepturile, libertile i ndatoririle, are o semnificaie mai larg. Pe de o parte, se solicit subordonarea tuturor cetenilor legii. Pe de alt parte, legea protejeaz drepturile legitime ale ceteanului mpotriva tentativelor autoritilor de a-i extinde prerogativele prin lezarea drepturilor i libertilor omului i n detrimentul acestora. Astfel, Codul civil al Republicii Moldova reprezint dispoziii cu caracter general care guverneaz ntregul proces de reglementare normativ a raporturilor civile. Art. 1 din CC al RM prevede c legislaia civil este ntemeiat pe recunoaterea egalitii participanilor la raporturile reglementate de ea, inviolabilitii proprietii, libertii contractuale, inadmisibilitii imixtiunii n afacerile private, necesitii de realizare liber a drepturilor civile, de garantare a restabilirii persoanei n drepturile n care a fost lezat i de aprare judiciar a lor, iar alin. (3) art. 2 legitimeaz raporturile privind realizarea i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a altor valori nepatrimoniale. Sub acest aspect, n conformitate cu prevederile Constituiei i ale actelor internaionale la care Moldova este parte, art. 1 din Codul penal cuprinde norme de drept ce stabilesc principiile i dispoziiile generale i speciale ale dreptului penal, determin faptele ce constituie infraciuni i prevede pedepsele ce se aplic infractorilor. Avnd n vedere faptul c principiul universalitii drepturilor i a libertilor omului este ntr-adevr esenial, acesta i-ar fi putut gsi locul cuvenit n textul fundamental printr-o formul cum ar fi: Drepturile i libertile omului sunt inalienabile, aparin fiecruia de la natere i se aplic continuu. Drepturile i libertile omului sunt determinate de principiile i de normele internaionale unanim recunoscute de Constituie i de lege. Astfel de prevederi ar fi putut exprima o legiferare mai clar a universalitii drepturilor.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 33 din 23.11.1997, MO nr. 82-83/35 din 11.12.1997 HCC nr. 31 din 14.06.2001, MO nr. 67/27 din 27.06.2001 HCC nr. 37 din 05.07.2001, MO nr. 81-83/30 din 20.07.2001
Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024 din 02.06.2000, MO nr. 98-101/709 din 10.08.2000.
1

Comentariu Constitutie.indd 85

14.08.2012 14:40:31

86

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Articolul 16
EGALITATEA
(1) Respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului. (2) Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.

Comentariu
I. Egalitatea este consacrat de Capitolul I, intitulat Dispoziii generale, din Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, iar plasarea acestui articol n cadrul dispoziiilor generale asigur aplicabilitatea principiului egalitii tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale din acest titlu. n sensul dispoziiilor constituionale, principiul egalitii desemneaz drepturi i liberti egale pentru toi cetenii, precum i ndatoriri fundamentale egale, indiferent de faptul unde sunt prevzute: n Constituie, n legi organice, legi ordinare sau n alte acte normative. Violarea principiului egalitii i nediscriminrii are loc atunci cnd se aplic un tratament difereniat n cazuri egale, fr s existe o motivare obiectiv i rezonabil, sau cnd exist o disproporie ntre scopul urmrit i mijloacele folosite. Art. 16, principalul izvor al principiului egalitii, este corelat cu alte articole repere constituionale ale egalitii1 i are trei componente: Respectarea persoanei; Egalitatea; Nediscriminarea. II. Teza c respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului, din art. 16 alin. (1) ntrete poziia fiinei umane n cadrul valorilor ocrotite de stat. Statul se oblig s respecte i s ocroteasc persoana, iar Constituia stabilete c respectarea i ocrotirea persoanei sunt plasate pe primele poziii n categoria obligaiilor statului, prin urmare, i persoana se afl n vrful piramidei ierarhice a valorilor ocrotite i garantate de Constituie. Lipsa msurilor de protecie adecvate duce la nclcarea prevederilor art. 16 din Constituie, potrivit crora respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului2. III. Textul alin. (2) din art. 16 urmeaz s fie divizat n dou pri componente: 1) egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice; 2) interdicia discriminrii dup criteriile indicate. 1) Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice. n virtutea alin. (1) din art. 19 al Constituiei, care calific cetenii strini i apatrizii ca avnd aceleai drepturi i ndatoriri ca cetenii Republicii Moldova, sintagma ceteni ai Republicii Moldova cuprinde drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor strini i ale apatrizilor. Dar sintagma expres ceteni ai Republicii Moldova face i o difereniere n sensul c tratamentul juridic aplicat cetenilor statului poate fi
1 Reflectarea principiului egalitii o gsim n sintagmele: tuturor cetenilor art. 10; egal accesibil art. 35 alin. (7); sufragiu universal, egal art. 38 alin. (1); sunt egale art. 41 alin. (2); egalitatea lor n drepturi art. 48 alin. (2); aezarea just art. 58 alin. (2); vot universal, egal art. 61 alin. (1). 2 HCC nr. 27 din 25.11.2010, MO nr. 247-251/28 din 17.12.2010.

Comentariu Constitutie.indd 86

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

16

EGALITATEA

87

deosebit de cel aplicat cetenilor strini sau apatrizilor, ceea ce este n concordan cu prevederile constituionale (art. 19), potrivit crora, n condiiile stabilite de lege, pot exista anumite excepii privind drepturile i ndatoririle cetenilor strini i ale apatrizilor. Egalitatea cetenilor n faa legii urmeaz a fi neleas ca o egalitate formal a drepturilor, care impune exercitarea dreptului real existent, fr excepii, viznd personalitatea subiectului (titularului dreptului). Fiecare persoan este nzestrat n egal msur cu drepturi i ndatoriri, niciunei puteri nu i se permite s utilizeze n mod preferenial dreptul n interesul sau n dauna unei anumite persoane. Autoritile publice, n sensul prevederilor constituionale, cuprind autoritile publice menionate expres n Constituia Republicii Moldova1, precum i alte autoriti administrative nfiinate de acestea, nzestrate cu puteri publice, indiferent de modalitatea de formare, de atribuii, de modalitatea de exercitare a prerogativelor etc. Ideea principal aplicabil este c, indiferent de autoritatea creia se adreseaz ceteanul i de calitatea (personalitatea) lui, tratamentul aplicat de ctre autoritile publice, prin intermediul reprezentanilor (persoanelor cu funcii de rspundere), este acelai, pornind de la condiii i posibiliti egale. Principiul egalitii este opozabil tuturor deintorilor puterii publice, tuturor autoritilor publice, iar beneficiari ai acestui principiu, n virtutea art. 16, art. 19 alin. (1) i art. 41 alin. (2) din Constituie, sunt cetenii Republicii Moldova, cetenii strini, apatrizii i persoanele juridice (ca grupuri de persoane fizice)2. 2) Interdicia aplicrii unui tratament discriminatoriu. n sens uzual, discriminarea presupune aplicarea unui tratament difereniat persoanelor ntre care nu exist deosebiri din punct de vedere moral, ci numai deosebiri de alt fel fiziologice (sex, particulariti fizice) sau etnice (culoare a prului, a pielii, naionalitate). Discriminarea se definete nu doar ca o diferen, ci ca o diferen interzis, deoarece este nelegitim, arbitrar. Textul constituional stabilete egalitatea tuturor cetenilor, fr deosebire, ceea ce presupune interdicia aplicrii unui tratament juridic aparte unei persoane, tratament de natur s o plaseze ntr-o poziie subordonat sau supraordonat fa de ceilali ceteni. Originea excepiilor este indicat expres, n conformitate cu textul constituional, nu se poate face deosebire de: a) Ras. Reprezint un grup biologic al populaiei, caracterizat prin culoarea prului, a pielii, prin diferite trsturi specifice ale feei sau prin alte particulariti exterioare. b) Naionalitate. Exprim apartenena unei persoane la o anumit naiune, aceasta avnd o totalitate distinct de nsuiri specifice, caracter naional pronunat i recunoscut. Calitatea de membru al societii i de fiin uman i permite oricrei persoane s se bucure de egalitate n drepturi cu ceilali ceteni ai rii, indiferent dac este reprezentant al naionalitii majoritare autohtone sau al unei naionaliti din afara teritoriului statului a crui cetenie o are3.
1 Parlament, Preedinte, Guvern, autoritile judectoreti, autoritile administraiei publice (centrale i locale), Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Procuratura etc. 2 Egalitatea persoanelor juridice nu poate fi neleas ca un drept fundamental, ea constituie o egalitate de tratament juridic aplicabil. Aplicarea principiului egalitii fa de diferite persoane este condiionat de statutul persoanei juridice respective (persoan juridic de drept privat sau de drept public). 3 A se vedea despre unitatea poporului i Constituia Republicii Moldova, comentat articol cu articol, vol. 1, Editura Civitas, 2000, p. 122-131.

Comentariu Constitutie.indd 87

14.08.2012 14:40:31

88

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

c) Origine etnic. Un popor provine de la un anumit grup social, persoanele care fac parte din etnia respectiv aparin unui popor cu o cultur i civilizaie specific, ceea ce deosebete oamenii ntre ei, inclusiv pe criterii etnice. d) Limb. Este definit drept sistem de comunicare specific unei comuniti umane, istoric constituite, caracterizat prin structur gramatical, fonetic i lexical proprie. n virtutea principiului egalitii, nu exist limbi mai bune, mai dezvoltate sau mai privilegiate. e) Religie. Reprezint un sistem de credine (dogme) i practici (rituri) care privesc sentimentul divinitii i care i unete pe adereni ntr-o comunitate spiritual i moral. Indiferent de confesiunea pe care o mprtete omul, poziia legii i a autoritilor publice fa de el este aceeai. f) Sex. Totalitatea de caracteristici biologice i morfologice care mpart oamenii n dou categorii: femei i brbai. Egalitatea fr deosebire de sex se poate exprima ca fiind egalitate ntre brbat i femeie, ceea ce nseamn crearea de condiii juridice pentru participarea lor, pe baz de egalitate, la toate sferele vieii sociale, pentru crearea unui statut egal n cadrul familiei. g) Opinie. Un punct de vedere al persoanei, raionament al ei, idei pe care le exprim ntr-o anumit problem, convingerea persoanei n ceea ce privete o anumit tem. h) Apartenen politic. Exprimare deschis a convingerii i a acordului persoanei de a face parte dintr-un ansamblu (organizaie) de indivizi, unii prin comunitate de concepii, idealuri i scopuri, care particip la elaborarea politicii, la conducerea treburilor n stat, la soluionarea problemelor economice i social-culturale. Nicio uniune politic (i niciun membru al ei) nu poate beneficia de un tratament prioritar i privilegiat, iar cetenii cu diverse apartenene politice sunt egali n drepturi i liberti, fr excepie. i) Avere. Reprezint totalitatea de bunuri aflate n proprietatea unei persoane (juridice sau fizice), presupune existena unei mase de bunuri evaluabile n uniti monetare, dar unii pot avea o avere intelectual considerabil. Diferena de avere mparte societatea n bogai, clas medie i sraci, dar diferenele nu sunt de ordin moral. j) Origine social. Este expresia obriei persoanei, a ambianei din care provine, a apartenenei ei la un grup social. Se interzice orice msur care poate duce la inegalitate economic, politic, juridic, n funcie de apartenena persoanei la o clas sau la o ptur social. Spre deosebire de textele internaionale n domeniul drepturilor omului la care Republica Moldova este parte1, lista criteriilor interzise de discriminare n textul art. 16 alin. (2) este una exhaustiv, lipsind sintagma sau orice alt criteriu. Totui, n virtutea art. 4 al Constituiei, care prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu actele internaionale la care Republica Moldova este parte, interdicia discriminrii poate fi extins la alte mprejurri (situaii), care vizeaz atribute ale fiinei i personalitii umane. Curtea Constituional s-a pronunat deja asupra recunoaterii criteriului de vrst drept criteDeclaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 7), Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale (art. 2), Convenia European a Drepturilor Omului (art. 14, Protocolul nr. 12) etc.
1

Comentariu Constitutie.indd 88

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

17

CETENIA REPUBLICII MOLDOVA

89

riu interzis discriminrii1, dar instana de jurisdicie constituional apreciaz c acest criteriu, de vrst, nu poate fi inclus n categoria orice alt mprejurare, fiind o situaie juridic prevzut concret de lege. n jurisprudena Curii Constituionale2 s-a relevat faptul c principiul egalitii nu trebuie confundat cu uniformitatea, care presupune un tratament juridic egal pentru toate cazurile i toate situaiile. Spre deosebire de uniformitate, principiul egalitii presupune un tratament diferit pentru situaii diferite, aspectele obiective, precum i reglementrile juridice aplicabile diferitelor situaii, fiind comparate i evaluate. Prin interpretarea i aplicarea principiului egalitii, Curtea Constituional a confirmat ideea deosebirii acestui principiu de cel al uniformitii i al unei egaliti formale stricte. n practica i teoria constituional se ajunge la formularea i afirmarea principiului egalitii relative, care accept i chiar impune existena dreptului la diferen.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 21.02.1996, MO nr. 16/182 din 14.03.1996 HCC nr. 30 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/32 din 27.11.1997 HCC nr. 33 din 23.11.1997, MO nr. 82-83/35 din 11.12.1997 HCC nr. 39 din 22.12.1997, MO nr. 6-7/3 din 29.01.1998 HCC nr. 7 din 17.02.1998, MO nr. 26-27/14 din 26.03.1998 HCC nr. 27 din 29.09.1998, MO nr. 94-95/37 din 15.10.1998 HCC nr. 2 din 28.01.1999, MO nr. 16-18/6 din 18.02.1999 HCC nr. 7 din 11.02.1999, MO nr. 22-23/13 din 04.03.1999 HCC nr. 65 din 30.11.1999, MO nr. 135-136/77 din 09.12.1999 HCC nr. 72 din 23.12.1999, MO nr. 1-4/1 din 06.01.2000 HCC nr. 41 din 07.12.2000, MO nr. 157-159/44 din 21.12.2000 HCC nr. 1 din 11.01.2001, MO nr. 8-10/1 din 25.01.2001 HCC nr. 21 din 19.04.2001, MO nr. 49-50/19 din 03.05.2001 HCC nr. 31 din 14.06.2001, MO nr. 67/27 din 27.06.2001 HCC nr. 37 din 05.07.2001, MO nr. 81-83/30 din 20.07.2001 HCC nr. 46 din 25.10.2001, MO nr. 136-138/38 din 15.11.2001 HCC nr. 9 din 30.03.2004, MO nr. 61-63/15 din 16.04.2004 HCC nr. 16 din 12.06.2007, MO nr. 86-89/14 din 22.06.2007

Articolul 17
CETENIA REPUBLICII MOLDOVA
(1) Cetenia Republicii Moldova se dobndete, se pstreaz ori se pierde n condiiile prevzute de legea organic. (2) Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia. (Art. 17 n redacia Legii nr. 1469-XV din 21.11.2002, n vigoare din 12.12.2002)
1 2

HCC nr. 6 din 22.03.2011, MO nr. 46-52/8 din 01.04.2011. HCC nr. 16 din 12.06.2007, MO nr. 86-89/14 din 22.06.2007.

Comentariu Constitutie.indd 89

14.08.2012 14:40:31

90

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Comentariu
Textul acestui articol prevede stabilirea statutului juridic al ceteanului RM prin lege organic i n concordan cu standardele internaionale, inadmisibilitatea privrii arbitrare a ceteanului Republicii Moldova de cetenia sa i de dreptul de a-i schimba cetenia. n RM, noiunea de cetenie a fost definit pentru prima dat n anul 1991 n Legea cu privire la cetenia Republicii Moldova. Potrivit art. 1 al acestei legi: Cetenia Republicii Moldova determin relaiile politice i juridice permanente dintre o persoan fizic i statul Republica Moldova care i gsesc expresia n drepturile i obligaiile lor reciproce. Legea ceteniei, adoptat de Parlamentul RM n anul 2000, definete cetenia, n art. 3, esenialmente diferit de legea abrogat, i anume: Cetenia Republicii Moldova stabilete ntre persoana fizic i Republica Moldova o legtura juridico-politic permanent, care genereaz drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan1. Actele internaionale, la care se face referin n art. 4 din Constituie, consacr principiul potrivit cruia fiecare individ are dreptul la cetenie i nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia. Documentul internaional prioritar pentru Republica Moldova n materia ceteniei este Convenia european cu privire la cetenie2. Conform Conveniei, cetenia desemneaz legtura juridic dintre o persoan i un stat i nu indic originea etnic a persoanei . n fiecare stat, instituia ceteniei se bucur de reglementare constituional, ca fiind o instituie fundamental a sistemului de drept intern. n Legea ceteniei Republicii Moldova din 10.08.2000, cu modificrile operate ulterior, s-a inut cont de prevederile Conveniei europene cu privire la cetenie. Inspirat din legislaiile moderne i practica internaional, legea stipuleaz succesiv, n cadrul unor capitole distincte, prevederi cu caracter general, dobndirea ceteniei, procedura acordrii ceteniei, dovada ceteniei, pierderea ceteniei, procedura retragerii sau aprobrii la renunarea ceteniei, dispoziii finale i tranzitorii. Fa de legea din 1991, legea din 2000 marcheaz o schimbare esenial de orientare, prin recunoaterea dublei cetenii (art. 24) i prevede expres c ncheierea, declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean moldovean i un strin nu produc efecte asupra ceteniei soilor. Conform legii, modurile de dobndire a ceteniei Republicii Moldova sunt: naterea, adopia, naturalizarea, repatrierea i opiunea. Naterea este un mod de dobndire a ceteniei n baza efectelor de drept. Este cea mai important modalitate de dobndire a ceteniei. Practica internaional i sistemele naionale de drept cunosc dou principii de baz de dobndire a ceteniei prin natere, i anume: Principiul jus sanguinis (dreptul sngelui). Copilul, prin natere, obine automat cetenia prinilor sau a unuia dintre prini, dac acetia au cetenii diferite, locul naterii neavnd nicio nsemntate.
1 Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024-XIV din 02.06.2000, MO nr. 98-101/709 din 10.08.2000. 2 Convenia european cu privire la cetenie din 06.11.1997, n: Tratate internaionale, 26/190, 2001, vol. 26, p. 190, n vigoare pentru Republica Moldova din 01.03.2000.

Comentariu Constitutie.indd 90

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

17

CETENIA REPUBLICII MOLDOVA

91

Principiul jus soli (dreptul solului) nou-nscutul va dobndi cetenia statului pe teritoriul cruia s-a nscut, indiferent de cetenia prinilor. Ambele principii au att avantaje, ct i dezavantaje, fapt care a fcut ca multe ri, n anumite condiii, s permit aplicarea ambelor principii. Dobndirea ceteniei prin natere se numete i cetenie de origine sau cetenie de drept, i este considerat cea mai fireasc. Prin natere, se consider cetean al RM copilul: a) nscut din prini, ambii sau unul dintre care la momentul naterii copilului sunt ceteni ai RM (este vorba de ambii prini sau de unul din ei), chiar dac s-au nscut n strintate; b) nscut pe teritoriul RM din prini apatrizi; c) nscut pe teritoriul RM din prini care au cetenia unui alt stat sau unul dintre care este apatrid, iar cellalt cetean strin, dac statul respectiv nu acord copilului cetenie. Copilul nscut pe teritoriul RM este considerat cetean al ei att timp ct nu este dovedit contrariul, pn la atingerea vrstei de 18 ani. Aceast dispoziie este determinat de art. 16 alin. (1) lit. b) din Convenia european a ceteniei. Este o obligaie conform cu principiul jus soli pentru statul-parte de a prevedea n dreptul intern dobndirea de drept a ceteniei de ctre nou-nscuii gsii pe teritoriul statului, care ar fi, altfel, apatrizi1. Conchidem c n Republica Moldova se aplic ambele principii, n special pentru a preveni cazurile de apariie a apatrizilor. Dobndirea ceteniei prin intermediul unui act juridic cunoate n legislaia RM urmtoarele modaliti: recunoatere, nfiere, redobndire, naturalizare. n mod excepional, legea admite dobndirea ceteniei RM i n temeiul acordurilor internaionale ncheiate. Prin recunoatere. Capt statutul de cetean al RM persoanele care au dobndit i au pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare, precum i persoanele care au dobndit cetenia conform actualei legi a ceteniei. Sunt recunoscute, de asemenea, ca ceteni ai RM, persoanele care nu dein cetenia unui alt stat, dar i-au exprimat dorina de a deveni ceteni ai RM, i anume: a) persoanele nscute pe teritoriul RM sau persoanele care au avut unul dintre prini sau bunici nscui pe teritoriul numit; b) persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit n Basarabia, Bucovina de Nord, n inutul Hera i n RASSM, urmaii lor, dac domiciliaz n mod legal i obinuit pe teritoriul RM; c) persoanele deportate sau refugiate de pe teritoriul RM ncepnd cu 28 iunie 1940, precum i urmaii lor2. Prin nfiere. Copilul apatrid dobndete automat cetenia RM prin nfiere, dac nfietorii sau unul dintre ei sunt ceteni ai RM. Copilul apatrid nfiat de soi, unul dintre care este cetean al RM, iar cellalt strin, adopt cetenia convenit de nfietori. Dac nfietorii nu cad de comun acord asupra apartenenei copilului la cetenia RM, decide instana de judecat, innd cont de interesele copilului. De la vrsta de 14 ani, se cere consimmntul minorului, autentificat
Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024-XIV din 02.06.2000, art. 11, MO nr. 98-101/709 din 10.08.2000. 2 Idem, art. 12.
1

Comentariu Constitutie.indd 91

14.08.2012 14:40:31

92

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

notarial. Copilul, cetean strin, nfiat de soi, ambii sau numai unul dintre ei fiind ceteni ai RM, iar cellalt strin sau apatrid, poate deveni cetean al RM dac renun la cetenia strin, cu excepia cazurilor prevzute de acordurile internaionale la care RM este parte. n toate cazurile, problema ceteniei copilului nfiat se soluioneaz n interesul copilului1. Redobndirea ceteniei. Persoana care a avut anterior cetenia RM o poate redobndi la cerere, pstrndu-i, la dorin, i cetenia strin, dac nu cade sub incidena restriciilor prevzute de lege. Persoana creia i s-a retras cetenia RM pentru c a svrit fapte deosebit de grave prin care s-au adus prejudicii eseniale statului nu o mai poate redobndi. n restul cazurilor de sancionare a retragerii ceteniei, o poate redobndi n condiiile naturalizrii i numai dup 5 ani de domiciliu legal i obinuit pe teritoriul RM din momentul retragerii ceteniei 2. Dobndirea ceteniei prin naturalizare (la cerere). Condiiile de dobndire a ceteniei RM la cerere sunt, n general, cele recunoscute de majoritatea legislaiilor naionale. Sunt de remarcat prevederile potrivit crora solicitantul trebuie s aib 18 ani mplinii, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz legal i obinuit nu mai puin de 10 ani sau este cstorit cu un cetean al RM de cel puin 3 ani. La fel, cetenia RM se acord la cerere apatrizilor i refugiailor recunoscui, care domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul RM nu mai puin de 8 ani. Potrivit prevederilor legale, domiciliul legal i obinuit este traiul permanent i legalizat pe teritoriul RM timp de 3,5 sau 8 ani, dup caz3. n afar de censul de sediu pe teritoriul RM, legea mai impune ntrunirea de ctre pretendent a altor condiii: cunoaterea i respectarea prevederilor Constituiei; cunoaterea limbii de stat n msur suficient pentru a se integra n viaa social; deinerea de surse legale de existen; pierderea sau renunarea la cetenia unui alt stat, dac o are, cu excepia cazurilor cnd pierderea sau renunarea nu este posibil sau nu poate fi rezonabil cerut. Pe lng Preedintele Republicii Moldova, funcioneaz Comisia pentru problemele ceteniei i acordrii de azil politic. Aceasta poate dispune soluionarea favorabil a cazului, dar i dispune completarea actelor, solicitarea unor relaii sau citarea unor persoane care ar putea acorda informaii utile. Termenul de examinare a cererilor i a propunerilor privind cetenia nu poate depi un an (art. 38). Persoana creia i se acord cetenia, n termen de 6 luni, va depune n faa autoritilor abilitate jurmntul de credin fa de RM. Cererea de acordare a ceteniei poate fi respins dac exist motive prevzute de art. 20 din lege. Exist i ci de atac mpotriva deciziilor n problemele ceteniei dreptul de apel i recurs (art. 41, art. 42). Decretele Preedintelui Republicii Moldova emise n soluionarea cererilor privind cetenia, cu excepia celor de retragere a ceteniei, pot fi atacate n Curtea Suprem de Justiie n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare.
1 2

Idem, art. 13-15. Idem, art. 16. 3 Idem, art. 17.

Comentariu Constitutie.indd 92

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

17

CETENIA REPUBLICII MOLDOVA

93

Cetenia Republicii Moldova poate fi pierdut n condiiile prevzute de legea organic. Deoarece nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenie i nici de dreptul de a-i schimba cetenia, pierderea ceteniei RM poate avea loc n urmtoarele cazuri: renunarea la cetenia RM; retragerea ceteniei RM n temeiul unui acord internaional la care RM este parte1. Renunarea la cetenia RM se deosebete esenial de retragerea ceteniei prin caracterul su volitiv, fiind un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de apartenena unei persoane la un stat anumit. Statul trebuie s permit renunarea la cetenia sa, cu condiia ca persoana n cauz s nu devin apatrid. Renunarea la cetenia RM se aprob persoanei care a mplinit 18 ani, cu excepia cazurilor stabilite de lege. Retragerea ceteniei RM, spre deosebire de renunare, este o form de sanciune care se aplic unei persoane care2: a) a dobndit cetenia n mod fraudulos; b) s-a nrolat n forele armate strine; c) a svrit fapte deosebit de grave, prin care se aduce prejudiciu esenial statului, dovedite de instana de judecat; d) a dobndit voluntar cetenia unui alt stat cu care RM nu a ncheiat acord de recunoatere a dublei cetenii i nu renun n termen de un an la cetenia unuia dintre state. Retragerea nu se admite dac n urma acesteia persoana va deveni apatrid. Face excepie doar dobndirea ceteniei n mod fraudulos. Retragerea ceteniei RM nu produce efecte asupra ceteniei membrilor familiei. n dezbaterile purtate pe marginea acestei legi, au fost expuse obiecii n legtur cu lit. c). Majoritatea experilor n drept internaional, inclusiv subsemnatul, au susinut c, inserndu-se o prevedere de genul celei menionate, se ncalc un important principiu din actele menionate n art. 4 din Constituie, i anume orice persoan are dreptul la cetenie. Este important s fie stipulat n Constituie i lege c prevederile de la lit. c) sunt aplicabile numai persoanelor care nu au dobndit cetenia Republicii Moldova prin natere. n Constituie urmeaz s fie inclus principiul fundamental i unanim recunoscut n practica internaional care interzice expres retragerea ceteniei RM aceluia care a dobndit-o prin natere. Alin. (2) din articol stabilete c cetenia RM nu poate fi retras n mod arbitrar, iar cetenii nu pot fi privai de dreptul de a-i schimba cetenia. Aceast prevedere exclude orice posibilitate de abuz asupra apartenenei persoanei la comunitatea social, care este deintorul suveranitii naionale poporul RM, precum i dreptul oricrui cetean de a-i hotr soarta prin apartenena sa la o alt comunitate social. O problem de importan major a practicii constituionale din RM n materia ceteniei este problema pluralitii, dublei cetenii n RM. Regula general este: persoanele care aparin statului RM au o singur cetenie cetenia RM. Acest principiu
1 2

Idem, art. 21. Idem, art. 32-40.

Comentariu Constitutie.indd 93

14.08.2012 14:40:31

94

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

decurge din caracterul unitar al statului. n realitate, dup cum rezult din art. 17 din Convenia european cu privire la cetenie, art. 4 i art. 24 din Legea ceteniei, cetenii RM mai pot avea i o alt cetenie. Art. 24 alin. (1) lit. e) din lege prevede cazurile n care se admite pluralitatea de cetenii: a) copiii au dobndit la natere cetenia Republicii Moldova i cetenia unui alt stat; b) cetenii RM dein concomitent cetenia unui alt stat cnd aceast cetenie este obinut prin cstorie; d) pluralitatea rezult din prevederile acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte. Admiterea pluralitii de cetenii n RM a devenit legal dup semnarea la Strasbourg, pe 3 noiembrie 1998, a Conveniei europene cu privire la cetenie, care prevede acordarea dublei cetenii n cazurile cstoriilor mixte, naterii copiilor din cstorii mixte, nfierii copiilor, ceteni ai RM, de ctre ceteni strini. La 1 martie 2000 Convenia a intrat n vigoare pentru statele europene care au ratificat-o1. Evident c statul trebuie s asigure principiul egalitii i non-discriminrii i pentru persoanele cu dubl cetenie. Prin Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 273-XVI din 07.12.2007 a fost introdus ns o prevedere, evident discriminatorie, conform creia persoanele cu dubl cetenie nu au dreptul s ocupe anumite funcii publice n stat. Acest aspect a fost constatat i de Curtea European pentru Drepturile Omului n cauza Tnase i Chirtoac v. RM, pronunat la 18 noiembrie 20082. Curtea Constituional, prin Hotrrea din 26.05.2009, a recunoscut constituionale modificrile operate prin Legea nr. 273-XVI din 07.12.2007. n concluzie menionm c statul are tot dreptul s stipuleze c unele funcii publice din domeniul politic, diplomatic, militar etc. pot fi ocupate numai de persoane care sunt n exclusivitate ceteni ai Republicii Moldova.

Jurisprudena Curii Constituionale: ACC nr. 1 din 12.02.2002, MO nr. 27-28/2 din 21.02.2002 HCC nr. 14 din 19.03.2002, MO nr. 46-48/9 din 04.04.2002 HCC nr. 9 din 26.05.2009, MO nr. 99-100/9 din 05.06.2009 HCC nr. 12 din 30.06.2009, MO nr. 110-111/13 din 10.07.2009

Articolul 18
PROTECIA CETENILOR REPUBLICII MOLDOVA
(1) Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia statului att n ar, ct i n strintate. (2) Cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar. (Art. 18 n redacia Legii nr. 1469-XV din 21.11.2002, n vigoare din 12.12.2002).

Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 621-XIV din 14.10.1999, n vigoare pentru RM din 01.03.2000. 2 www.echr.coe.int/ECHR.

Comentariu Constitutie.indd 94

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

18

PROTECIA CETENILOR REPUBLICII MOLDOVA

95

Comentariu
n analiza articolului precedent, cetenia este definit ca o legtur juridico-politic durabil dintre persoana fizic i stat, prin intermediul creia persoana obine anumite obligaii i drepturi fa de stat, iar statul obine anumite obligaii i drepturi fa de persoan. ntr-o formul mai general, acceptat de majoritatea constituionalitilor, statutul juridic al cetenilor ntr-un stat de drept este formulat n modul urmtor: Statul exist pentru cetean, i nu ceteanul pentru stat. Alin. (1) din acest articol consfinete ca principiu constituional protejarea de ctre stat a cetenilor Republicii Moldova att n ar, ct i n strintate. Pe teritoriul statului su, ceteanul Republicii Moldova beneficiaz de ntregul sistem de protecie prevzut de Constituia Republicii Moldova i de legislaia n vigoare. La solicitarea ceteanului, organele abilitate ale statului au obligaia constituional de a-i acorda protecia necesar n termenele i n limitele stabilite de lege. n strintate ceteanul Republicii Moldova de asemenea se bucur n msur deplin de protecia statului, indiferent de cauzele aflrii sale n strintate. Protecia de care beneficiaz ceteanul Republicii Moldova n strintate din partea statului are anumite particulariti. Protecia acordat de ctre autoritile Republicii Moldova cetenilor statului nostru care se afl n strintate este esenial diferit de cea acordat n interiorul rii din urmtoarele motive: 1. Ceteanul RM se afl pe teritoriul unui stat suveran strin, n care puterea de stat a Republicii Moldova i jurisdicia naional nu poate fi exercitat. Pentru a reglementa aceste probleme, statele recurg cel mai frecvent la ncheierea acordurilor i conveniilor bilaterale de asisten juridic. Modalitile concrete de acordare a proteciei depind, evident, de statutul juridic, n care regulile ce decurg din principiile i normele general acceptate ale dreptului internaional au o importan primar. Acordarea proteciei prin aceast procedur este destul de dificil. 2. Una dintre modaliti const n acordarea proteciei diplomatice i consulare, adic acordarea proteciei, n numele Republicii Moldova, de ctre reprezentanele diplomatice sau instituiile consulare acreditate n ara n care se afl ceteanul Republicii Moldova. Reprezentanele diplomatice i instituiile consulare sunt organe de stat ale Republicii Moldova, subdiviziuni ale Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Protecia cetenilor Republicii Moldova constituie funcii de baz ale acestor instituii. Astfel, art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice stipuleaz expres una din funciile de baz ale misiunii diplomatice: a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i al cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional . Art. 5 din Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare de asemenea prevede protecia n statul de reedin a intereselor statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional . Republica Moldova, ca parte la ambele convenii, a elaborat i a adoptat propriul cadru juridic n aceast materie, n deplin conformitate cu conveniile menionate. Legea cu privire la serviciul diplomatic stabilete, n art. 3 lit. d), ca obiectiv de baz protejarea drepturilor i intereselor Republicii Moldova, ale cetenilor si (persoane fizice i juridice) potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele i

Comentariu Constitutie.indd 95

14.08.2012 14:40:31

96

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

principiile dreptului internaional , iar n art. 4 lit. e) acordarea de asisten i protecie cetenilor Republicii Moldova, persoane fizice i juridice, aflai peste hotare, n limitele prevzute de dreptul internaional1. Respectiv, Statutul consular al RM, n art. 40, stipuleaz: Funcionarii consulari vor favoriza dezvoltarea relaiilor bilaterale n domeniul economic, comercial, cultural, tiinific, vor apra i promova drepturile i interesele Republicii Moldova i ale cetenilor Republicii Moldova n statul de reedin2. Nu putem analiza aici toate modalitile de protecie acordate de organele menionate. Vom constata totui c sunt dousprezece direcii distincte ale activitii umane n care misiunile diplomatice i instituiile consulare ale statelor pot acorda protecie cetenilor. Bucurndu-se de protecia statului, ceteanul Republicii Moldova care se afl n strintate trebuie s ndeplineasc obligaiile ce-i revin conform Constituiei i legislaiei naionale. Este evident c pentru a putea beneficia de protecia operativ a instituiilor diplomatice i consulare ale Republicii Moldova, cetenii notri, aflndu-se n strintate, trebuie s se nregistreze la instituiile consulare respective. De menionat c pentru protecia muncitorilor-migrani, ceteni ai RM, care muncesc preponderent n Italia, Spania, Portugalia, Rusia, Guvernul RM a ncheiat o serie de acorduri bilaterale cu guvernele acestor ri. Acordurile bilaterale sunt un instrument juridic eficient de protecie a persoanelor respective. Prin alin. (2) din art. 18, Constituia consfinete principiul inadmisibilitii extrdrii sau expulzrii cetenilor Republicii Moldova din ar. Pentru ca textul alin. (2) s fie clar, este necesar a se face distincie ntre extrdare i expulzare. Ca instituii ale dreptului intern, extrdarea reprezint transmiterea ctre un alt stat, spre a fi judecat sau spre a fi executat o pedeaps, a unei persoane vinovate de svrirea unei fapte penale, n timp ce expulzarea este un act administrativ (sau judiciar), prin care o persoan indezirabil (cetean sau strin) este alungat din ar. Expulzarea era utilizat cu anumite condiii n fosta URSS fa de disideni. Este elocvent cazul marelui scriitor rus, laureat al Premiului Nobel, Aleksandr Soljenin. Textul alin. (2) valideaz de fapt o practic ndelungat instituit n majoritatea absolut a statelor lumii de a nu extrda i expulza propriii ceteni. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar ceteniei, care implic obligaia constituional a statului de a asigura protecia tuturor cetenilor si, stipulat n alin. (1). Caracterul imperativ al prevederilor constituionale denot faptul c nici pe viitor nu e posibil ncheierea cu alte state a unor convenii care s dispun extrdarea propriilor ceteni, aceasta rmnnd o msur aplicabil exclusiv strinilor i apatrizilor. Chiar dac admitem ncheierea unei astfel de convenii, ea va putea intra n vigoare numai dup revizuirea Constituiei, dat fiind faptul c intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei trebuie precedat de revizuirea acesteia3.
Legea cu privire la serviciul diplomatic nr. 761-XV din 27.12.2001, MO nr. 20/80 din 02.02.2002. 2 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Statutului Consular nr. 368 din 28.03.2002, MO nr. 50-52/484 din 11.04.2002. 3 Vezi comentariul la art. 8 din Constituie.
1

Comentariu Constitutie.indd 96

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

19

STATUTUL JURIDIC AL CETENILOR STRINI I AL APATRIZILOR

97

Jurisprudena Curii Constituionale: ACC nr. 1 din 12.02.2002, MO nr. 27-28/2 din 21.02.2002 HCC nr. 2 din 19.02.2004, MO nr. 39-41/9 din 05.03.2004 HCC nr. 12 din 04.07.2006, MO nr. 106-111/12 din 14.07.2006 HCC nr. 22 din 02.10.2007, MO nr. 161-164/19 din 12.10.2007

Articolul 19
STATUTUL JURIDIC AL CETENILOR STRINI I AL APATRIZILOR
(1) Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege. (2) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale, n condiii de reciprocitate sau n temeiul hotrrii instanei de judecat. (3) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. (Art. 19 n redacia Legii nr. 1469-XV din 21.11.2002, n vigoare din 12.12.2002).

Comentariu
Primul alineat din articol este ct se poate de bine redactat din punct de vedere juridic, principiul pe care l exprim fiind n deplin concordan cu principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional i practica statelor democratice. Este incontestabil c niciun stat suveran nu poate fi forat s acorde cetenilor strini i apatrizilor un regim juridic absolut identic cu cel al cetenilor si. Condiia juridic a strinului este strns legat de cetenie, aceasta fiind un criteriu al apartenenei juridice a individului la un stat. Cetenia este o instituie de drept public, reglementnd raporturile ntre stat i indivizi, prin norme cu caracter unilateral. Condiia juridic a strinului ca instituie i afl reglementare n normele interne i n cele internaionale, pe care RM le-a acceptat i le-a implementat n legislaia naional, ca stat membru al ONU i al altor organizaii internaionale. Conform Legii cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova, se consider cetean strin persoana care nu are cetenia RM, dar care are dovad de apartenen a sa la un alt stat1. n acest context, apare i o alt noiune, i anume cea de apatrid persoana care nu are cetenia Republicii Moldova i nici dovada apartenenei sale la un alt stat. Dei Constituia nu precizeaz acest lucru, trebuie s nelegem c alin. (1) are n vedere apatrizii care locuiesc permanent n RM. Totodat, menionm c exist dou categorii de ceteni strini i apatrizi: ceteni strini care locuiesc permanent n RM i ceteni care se afl temporar n RM.
Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova, nr. 275-XIII din 10.11.1994, MO nr. 20/234 din 29.12.1994.
1

Comentariu Constitutie.indd 97

14.08.2012 14:40:31

98

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Apelnd la practica mondial, ne convingem c statele asigur diferite regimuri juridice strinilor, fundamentate pe mai multe forme de tratament ce sunt determinate de dreptul intern, dreptul internaional i de tratatele bilaterale i multilaterale. Exist urmtoarele regimuri juridice acordate strinilor: regimul naional; regimul clauzei naiunii celei mai favorizate; regimul preferenial i regimul special. Cel mai democratic este regimul naional, n care strinii i apatrizii, n mare msur, sunt egalai n drepturi cu cetenii statului. ns, subliniem, nu exist i nu poate exista o egalitate absolut, ci numai una relativ. Strinii pot fi limitai n unele drepturi, de exemplu, n drepturile electorale; dreptul de a se asocia n partide politice; dreptul de a ocupa funcii publice. Important este ca aceste limitri s nu fie discriminatorii i selective. Art. 19 alin. (1) din Constituie stabilete anume regimul naional, statund c pe teritoriul statului nostru strinilor i apatrizilor li se aplic regimul naional, adic acetia i exercit toate drepturile i libertile fundamentale de care se bucur cetenii republicii, cu excepii expres prevzute de legislaia naional. Una dintre cele mai importante excepii const n faptul c cetenii strini i apatrizii nu au dreptul electoral, un drept fundamental politic, activ i pasiv. Vom constata c exist foarte puine excepii, i acestea se refer doar la imposibilitatea de a ocupa unele funcii publice n sistemul afacerilor externe, interne, aprrii, justiiei, serviciului de informaii i securitate. Altfel spus, strinii i apatrizii nu pot fi desemnai n funcii sau antrenai n activiti pentru care legislaia naional prevede expres cetenia Republicii Moldova. Alin. (2) din acest articol stipuleaz: Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale, n condiii de reciprocitate sau n temeiul hotrrii instanei de judecat. Indiferent de regimul acordat, strinii sunt obligai s respecte legislaia naional a statului pe teritoriul cruia se gsesc, inclusiv de a nu ntreprinde nicio activitate mpotriva acestui stat i de a manifesta loialitate fa de statul care i-a gzduit. n scopul asigurrii ordinii publice, respectrii drepturilor cetenilor Republicii Moldova i ale altor persoane, cetenii strini i apatrizii pot fi trai la rspundere administrativ sau penal pentru nclcarea legislaiei n vigoare. n sensul art. 19 alin. (1), n anumite cazuri, cetenii strini i apatrizii care locuiesc n RM pot fi extrdai. Prin actul de extrdare trebuie s nelegem un act unilateral de asisten juridic interstatal n materie penal, care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat, care se gsete n RM, altui stat, la cerere, n condiiile prevzute de conveniile internaionale, spre a fi judecat sau spre a-i executa pedeapsa. Alin. (2) stipuleaz expres c cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai: n baza unei convenii internaionale; n condiii de reciprocitate. Dispoziiile constituionale nu stipuleaz cnd extrdarea este admisibil. Urmeaz ca autoritile publice abilitate cu soluionarea acestor probleme s procedeze la interpretarea i aplicarea instrumentelor juridice obligatorii pentru Republica Moldova, care reglementeaz acest domeniu, precum i a legislaiei statului nostru. Cteva reguli ns sunt pe larg aplicate n practica internaional de ctre statele democratice i sistemele juridice ale acestora. Astfel, nu se admite extrdarea din raiuni politice sau atunci cnd persoana ar putea fi condamnat la moarte, ori exist suspiciuni c, fiind extrda-

Comentariu Constitutie.indd 98

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

19

STATUTUL JURIDIC AL CETENILOR STRINI I AL APATRIZILOR

99

t, n ara natal persoana ar putea fi supus unor tratamente inumane. n unele cazuri, n baza conveniilor internaionale, extrdarea este obligatorie. De regul, extrdarea este obligatorie pentru persoanele care au comis crime internaionale i n primul rnd, crime contra pcii i securitii internaionale, crime de rzboi. Din analiza efectuat rezult c extrdarea este un atribut suveran al statului. Pe plan internaional, extrdarea reprezint una dintre modalitile cele mai importante ale luptei mpotriva criminalitii i deci statul are obligaia de a satisface cererile de acest gen, deoarece refuzul ar mpiedica nfptuirea justiiei. n RM, drept temei juridic pentru extrdare servete hotrrea instanei de judecat. n finalul analizei alin. (2), vom meniona c toi strinii care locuiesc permanent sau se afl temporar n Republica Moldova se bucur de dreptul la protecie diplomatic i consular din partea statului lor. Acest drept de origine cutumiar este prevzut n conveniile de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (1961) i relaiile consulare (1963)1. Alin. (3) al articolului stipuleaz c dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care RM este parte. Astfel, Constituia recunoate existena dreptului de azil, invocnd prevederile unei viitoare legi, care ar determina coninutul, condiiile de acordare i de retragere a dreptului de azil, textul referindu-se n egal msur la respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Legea nr. 270-XVI privind azilul n Republica Moldova a fost adoptat la 18.12.2008 i a intrat n vigoare la 13.03.2009, cnd a fost publicat n Monitorul Oficial. Dreptul de a solicita azil, ca un drept fundamental al omului, este consacrat i la nivel internaional. Declaraia Universal a Drepturilor Omului art. 14 alin. (1) prevede: oricine are dreptul de a cuta i a se bucura de azil contra persecuiei n alte ri. Pe 14 decembrie 1967, Adunarea General a ONU, prin Rezoluia nr. 2312 (XXII), a adoptat Declaraia referitoare la azilul teritorial. Acest document (art. 1) prevede c statele trebuie s respecte acordarea azilului n virtutea suveranitii lor. Legea azilului din RM nu face altceva dect s concretizeze coninutul, condiiile de acordare i de retragere a dreptului de azil. Toate prevederile legii sunt n strict conformitate cu normele instrumentelor juridice internaionale indicate n art. 4 din Constituie. Analiza legislaiei naionale ne permite s constatm urmtoarele: fiecare persoan are dreptul de a solicita azil n RM, salvndu-se de persecuii pe motive politice sau din cauza altor activiti democratice, sociale; dreptul de azil nu se acord persoanelor nvinuite de comiterea unor crime mpotriva pcii i securitii internaionale, crime de rzboi sau crime mpotriva umanitii, precum i a infraciunilor penale prevzute de tratatele internaionale privind extrdarea; acordarea azilului presupune autorizarea de intrare i stabilire n ar, limitarea expulzrii i interzicerea extrdrii; acordarea azilului reprezint o manifestare de ordin umanitar i nu trebuie considerat de alte state un act inamical. n conformitate cu legislaia n vigoare, principiile care stau la baza acordrii azi2 lului sunt: accesul n teritoriu (autoritile competente asigur accesul n teritoriul RM
Vezi i comentariul la art. 18 al Constituiei. Art. 9-15 din Legea privind azilul n Republica Moldova nr. 270-XVI din 18.12.2008, MO nr. 53-54/145 din 13.03.2009.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 99

14.08.2012 14:40:31

100

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

oricrui strin aflat la frontier, din momentul manifestrii de voin, exprimat n scris sau oral, din care s rezulte cu certitudine c acesta solicit protecia RM), nondiscriminarea (prevederile legislaiei naionale se aplic solicitanilor de azil i beneficiarilor acestei forme de protecie fr discriminare), unitatea familiei (membrii familiei beneficiaz de aceeai form de protecie i de acelai statut ca i beneficiarul), nereturnarea (cnd exist sau ar putea exista o ameninare a vieii sau n cazul n care persoana ar putea fi supus torturii i altor tratamente inumane), confidenialitatea (datele i informaiile privind cererea de azil sunt confideniale). Menionm c alin. (3) nu consfinete orice form de protecie, cunoscut de legislaia n vigoare (statutul de refugiat, protecie umanitar, protecie temporar), ci anume azilul politic, ca o form de protecie excepional acordat persoanelor care au deinut funcii publice, politice, diplomatice n alte state sau n organizaii internaionale, persoanelor care au demonstrat un ataament deosebit, respect i interes pentru ara noastr i care sunt persecutai n ara de origine. Cererile privind acordarea azilului politic se examineaz de ctre Comisia pentru problemele ceteniei i acordrii azilului politic de pe lng Preedintele RM. Acordarea azilului politic este o atribuie exclusiv a Preedintelui RM art. 88 lit. c). Condiiile, regulile i temeiurile de acordare a azilului politic sunt stabilite prin Decretul Preedintelui RM. Trebuie de menionat c att n actele internaionale, ct i n practica internaional dreptul de azil mbrac dou forme: azilul teritorial i azilul diplomatic. Azilul acordat pe teritoriul statului se numete teritorial. Azilul acordat n misiunile diplomatice sau instituiile consulare strine se numete diplomatic. n RM este practicat numai azilul teritorial. Dreptul de azil politic se retrage n condiiile stabilite de Legea nr. 270-XVI (cap. III, art. 81-89). Acestea sunt multiple. ntr-o formul general, condiiile pot fi reduse la dou aspecte: mprejurrile care au dus la acordarea proteciei umanitare au ncetat i protecia acordat nu se mai justific; mpotriva persoanei care se bucur de protecie umanitar a fost iniiat procedura de ncetare i anulare a statutului de azilant politic, refugiat sau de protecie umanitar. n final, exprimm opinia c ar fi binevenit ca art. 19 s fie separat n dou articole: a) unul referitor la statutul juridic al cetenilor strini i apatrizilor i b) altul referitor la extrdare i expulzare.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 21.02.1996, MO nr. 14-15/168 din 07.03.1996 HCC din 11.07.1996, MO nr. 49-50/34 din 25.07.1996 HCC nr. 49 din 01.10.1999, MO nr. 112-114/58 din 14.10.1999 ACC nr. 1 din 12.02.2002, MO nr. 27-28/2 din 21.02.2002 HCC nr. 14 din 19.03.2002, MO nr. 46-48/9 din 04.04.2002 HCC nr. 7 din 29.03.2005, MO nr. 55-58/6 din 08.04.2005 HCC nr. 7 din 05.04.2011, MO nr. 58/9 din 12.04.2011

Comentariu Constitutie.indd 100

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

20

ACCESUL LIBER LA JUSTIIE

101

Articolul 20
ACCESUL LIBER LA JUSTIIE
(1) Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. (2) Nicio lege nu poate ngrdi accesul la justiie.

Comentariu
Art. 20 reprezint blocul fondator al sistemului democratic, n care orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv n cazul lezrii drepturilor sale. Primul alineat definete scopul aplicrii articolului pentru orice persoan. Interpretarea semantic a noiunii orice persoan nvedereaz fr echivoc c aciunea articolului constituional se extinde asupra tuturor cetenilor, persoanelor strine sau apatrizilor. Pe lng aceast noiune cu caracter general, articolul conine noiuni care explic aplicarea articolului fa de orice persoan care are drepturi legitime aici, drepturile enunate n Constituie sau n actele internaionale la care Republica Moldova este parte. Textul art. 20 indic n mod direct existena unei obligaii active a statului de a asigura dreptul la satisfacie efectiv n justiie. Termenul efectiv este cheia elaborrii cadrului obligaiilor statului. n primul rnd, sintagma instane judectoreti competente presupune obligaia pozitiv a statului de a crea un sistem de instane, n numr suficient, i de a reglementa funcionarea lor n modul n care sunt satisfcute cerinele minime1. n al doilea rnd, exist o legtur evident ntre noiunea de satisfacie efectiv i instanelor judectoreti competente, adic locul unde trebuie s se exercite aprarea drepturilor. Vom evidenia similitudinile dintre textul constituional i Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care, n art. 8, se refer la instanele judectoreti competente. Declaraia Universal impune, n art. 10, condiia ca persoana s fie audiat de ctre un tribunal independent i imparial , iar art. 14. 1 al Pactului cu privire la drepturile civile i politice opereaz cu noiunea de tribunal competent, independent i imparial, stabilit prin lege. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale se refer, n art. 6. 1, la o instan independent i imparial, instituit de lege i fixeaz aspectul temporal al efectivitii prin judecarea [...] ntr-un termen rezonabil a cauzei . Accesul la o justiie independent i imparial este un principiu i un drept care trebuie s fie garantat n orice condiii, inclusiv pe parcursul conflictelor armate. Art. 3. 1 lit. d) din Convenia a III-a de la Geneva din 12 august 1949 privind tratamentul prizonierilor de rzboi interzice pronunarea sentinelor i efectuarea execuiilor care nu au fost adoptate de o instan de judecat creat n mod ordinar. Convenia completeaz aceast cerin cu interdicia de a judeca un prizonier de rzboi de ctre un tribunal de
Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg; Arlington, Engel, 1993, p. 37.
1

Comentariu Constitutie.indd 101

14.08.2012 14:40:31

102

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

orice tip care nu ofer garaniile eseniale de independen i imparialitate1. Obligaia de a judeca prin intermediul instanelor i tribunalelor impariale i constituite n mod ordinar este o obligaie de natur cutumiar n dreptul internaional, aa cum a fost descris n art. 75. 4 (Garanii fundamentale) din Protocolul adiional nr. 1 din 1977 la Conveniile de la Geneva2 . Istoria i practica statelor de edificare a instituiilor definitorii ale accesului la justiie faciliteaz nelegerea naturii juridice a sistemului statal de nfptuire a justiiei. Transformri considerabile n acest domeniu au avut loc n secolul al XX-lea, n special dup ce actele internaionale au conturat ansamblul elementelor definitorii ale accesului la justiie. Art. 8 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului conine rigori internaionale n domeniul accesului liber la justiie: Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin constituie sau prin lege. Dispoziia care garanteaz accesul liber la justiie i asigur, n acelai timp, unitatea reglementrilor constituionale i legislative pe ntreg teritoriul rii este cuprins n alin. (2) al articolului analizat i prevede c nicio lege nu poate ngrdi accesul la justiie. Pentru a concretiza i a conferi plenitudine dreptului de acces liber la justiie, legiuitorul dezvolt normele constituionale n legile organice. Principiile generale i normele dreptului internaional i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte constituie elemente ale dreptului procesual penal i dau natere nemijlocit drepturilor i libertilor omului n procesul penal. Art. 19 CPP al RM prevede c orice persoan are dreptul la examinarea i soluionarea cauzei sale n mod echitabil, n termen rezonabil, de ctre o instan independent, imparial, legal constituit, care va aciona n conformitate cu prezentul cod . Una dintre garaniile independenei i obiectivitii instanelor judectoreti constituie stabilirea cu exactitate a competenei materiale i teritoriale a cauzelor. Art. 36 CPP relateaz despre competena judectoriei, un subiect care ar trebui comentat separat. Se judec n prim instan cauzele penale privind infraciunile prevzute de partea special a Codului penal, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane, precum i demersurile i plngerile mpotriva hotrrilor i aciunilor organului de urmrire penal etc. n cazul respectrii acestui deziderat, persoana cunoate din start ce instan i ce judector va examina dosarul. Aceasta se refer la competena instanei. Legea procesual penal cunoate cteva tipuri de competen: teritorial, material i personal. Competena teritorial se definete prin teritoriul asupra cruia se extinde competena instanei. Dup competena general i jurisdicional, majoritatea litigiilor sunt de competena judectoriilor de drept comun (art. 28 i art. 32 CPC). Din punct de vedere al competenei teritoriale, aciunea poate fi intentat exclusiv n instana unde se afl domiciliul (locul de aflare) al prtului, n cazul persoanei fizice, i unde se afl sediul prtului, n cazul persoanei juridice (art. 38 CPC). Aciunea mpotriva unei persoane juridice sau a unei alte organizaii poate fi intentat i n instana de la locul de aflare a bunurilor acestora (art. 39 alin. (2) CPC).
1 Vezi: Convenia a III-a de la Geneva din 1949, n: Handbook of the International Red Cross and Red Crescent Movement, 13th ed., Geneva, 1994, p. 68 i 84. 2 Vezi: art. 75. 4, Protocolul adiional nr. 1 din 1977, n: Handbook of the International Red Cross and Red Crescent Movement, 13 th ed., Geneva, 1994, p. 68 i 84.

Comentariu Constitutie.indd 102

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

20

ACCESUL LIBER LA JUSTIIE

103

n conformitate cu legislaia procesual-penal art. 25 alin. (4) nimeni nu poate fi lipsit de dreptul de a-i fi judecat cauza de acea instan i de acel judector, n competena crora ea este dat prin lege. Competena teritorial n materie penal este reglementat de art. 40 CPP: Cauza penal se judec de instana n raza teritorial a creia a fost svrit infraciunea. Dac infraciunea este continu sau prelungit, cauza se judec de instana n raza teritorial a creia s-a consumat ori a fost curmat infraciunea. ns dac este imposibil de a constata locul unde a fost svrit infraciunea, cauza se judec de instana n raza teritorial a creia a fost terminat urmrirea penal. Cauzele penale date prin lege n competena curii de apel sunt specificate n art. 38 al CPP, Codul penal, art. 135-144 (infraciuni contra pcii i securitii omenirii, infraciuni de rzboi), art. 278 (terorismul), art. 279 (activitatea de finanare i asigurare material a actelor teroriste), art. 283 (banditismul), art. 284 (crearea sau conducerea unei organizaii criminale), art. 337-343 (infraciuni contra autoritilor publice i a securitii de stat). Legislaia procesual-penal reglementeaz n art. 37 competena judectoriei militare. Judectoria militar examineaz n prim instan cauzele privind infraciunile prevzute de partea special a Codului penal, svrite de persoane din efectivul Armatei Naionale, Trupelor de Carabinieri, de alte persoane referitor la care exist indicaii speciale n legislaie. Protecia procedural este ntrit prin aplicarea art. 2 al Protocolului nr. 7 la Convenia european i prevede dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal. Articolul 2.1 explic dreptul oricrei persoane declarate vinovate s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar, cu excepii minore explicate n partea a doua pentru infraciunile minore sau cnd cel interesat a fost judecat n prima instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vinovat i condamnat ca urmare a unui recurs mpotriva achitrii sale. Codul de procedur penal garanteaz persoanelor declarate vinovate s-i exercite aceste drepturi n cadrul jurisdiciei superioare. De exemplu, alin. (2) din art. 38 CPP enun c instana de apel judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan de judectorii, inclusiv de judectoria militar. Msurile care pot fi ntreprinse privesc i asigurarea recursurilor eficiente. Art. 39 alin. (2) CPP al RM prevede, de asemenea, c Curtea Suprem de Justiie, ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan sau, dup caz, mpotriva hotrrilor curilor de apel, precum i alte cazuri prevzute de lege. Urmtoarea garanie este nscris n art. 3 din Protocolul nr. 7 i const n dreptul la compensaii n caz de eroare judiciar. innd cont de aceasta, legiuitorul nostru a prevzut expres n alin. (3) din art. 23 CPP c persoana achitat sau n privina creia s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale pe temei de reabilitare are dreptul s fie repus n drepturile personale pierdute, precum i s fie despgubit pentru prejudiciul care i-a fost cauzat. n acest caz, pentru calcularea sumei compensaiei, persoana vizat ar trebui s demonstreze prejudiciul suportat din cauza erorii judiciare1.
Jean-Francois Akandji-Kombe, Obligaiile pozitive n virtutea Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Ghid pentru punerea n aplicare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Chiinu, 2006, p. 73.
1

Comentariu Constitutie.indd 103

14.08.2012 14:40:31

104

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 20 din 16.06.1997, MO nr. 43-44/23 din 03.07.1997 HCC nr. 21 din 23.06.1997, MO nr. 45/24 din 10.07.1997 HCC nr. 22 din 30.06.1997, MO nr. 46-47/26 din 17.07.1997 HCC nr. 33 din 23.11.1997, MO nr. 82-83/35 din 11.12.1997 HCC nr. 2 din 19.01.1998, MO nr. 12-13/8 din 19.02.1998 HCC nr. 10 din 17.03.1998, MO nr. 28-29/16 din 02.04.1998 HCC nr. 13 din 16.04.1998, MO nr. 47-48/21 din 27.05.1998 HCC nr. 16 din 28.05.1998, MO nr. 56-59/24 din 25.06.1998 HCC nr. 72 din 23.12.1999, MO nr. 1-4/1 din 06.01.2000 HCC nr. 18 din 27.04.2000, MO nr. 54-56/21 din 12.05.2000 HCC nr. 7 din 13.02.2001, MO nr. 19-20/6 din 22.02.2001 HCC nr. 37 din 05.07.2001, MO nr. 81-83/30 din 20.07.2001 HCC nr. 39 din 09.07.2001, MO nr. 90-91/34 din 02.08.2001 HCC nr. 46 din 21.11.2002, MO nr. 170-172/30 din 13.12.2002 HCC nr. 9 din 27.05.2003, MO nr. 123-125/11 din 20.06.2003 HCC nr. 2 din 19.02.2004, MO nr. 39-41/9 din 05.03.2004 HCC nr. 16 din 19.07.2005, MO nr. 101-103/12 din 29.07.2005 HCC nr. 7 din 29.03.2005, MO nr. 55-58/6 din 08.04.2005 HCC nr. 26 din 23.10.2007, MO nr. 175-177/23 din 09.11.2007 HCC nr. 9 din 20.05.2008, MO nr. 99-101/7 din 06.06.2008 HCC nr. 29 din 21.12.2010, MO nr. 1-4/1 din 07.01.2011 HCC nr. 10 din 16.04.2010, MO nr. 58-60/9 din 23.04.2010 HCC nr. 26 din 23.11.2010, MO nr. 235-240/27 din 03.12.2010 HCC nr. 3 din 10.02.2011, MO nr. 34-36/6 din 04.03.2011

Articolul 21
PREZUMIA NEVINOVIEI
Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.

Comentariu
Prezumia nevinoviei1 este un principiu de drept recunoscut la scar internaional, conform cruia acuzatul nu are sarcina de a-i dovedi nevinovia. Aceast sarcin revine acuzatorului. Principiul prezumiei nevinoviei este enunat n actele internaionale la care Republica Moldova este parte, n special art. 11 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului: Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod legal n cur1

Lat. Ei incumbit probatio qui dicit, non qui negat.

Comentariu Constitutie.indd 104

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

21

PREZUMIA NEVINOVIEI

105

sul unui proces public n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale, art. 14 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 6 alin. (2) al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale: Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi legal stabilit.. Prezumia nevinoviei este un drept intangibil, de origine cutumiar al dreptului public internaional i comport aceeai valabilitate i n perioada conflictelor armate internaionale i interne1. Esena principiului n cauz const n acceptarea de ctre legislator a prezumiei nevinoviei indivizilor n favoarea drepturilor acestora. Prezumia nevinoviei este aplicat n cadrul jurisprudenei europene, fiind parte integrant a dreptului la un proces echitabil. Acest principiu prevede, printre altele, i obligaia instanelor judectoreti naionale, precum i a autoritilor publice, de a nu susine n niciun fel de circumstane c o persoan este vinovat de comiterea unei infraciuni, dac aceast infraciune nu a fost dovedit pe cale judiciar. Curtea European a Drepturilor Omului a declarat n cazul Minelli v. Elveia (25 martie 1983) c prezumia nevinoviei este violat n cazul n care decizia unei instane judectoreti exprim opinia referitor la vinovia unei persoane n circumstanele n care persoana n cauz nu a avut posibilitatea s se apere contra acuzaiilor aduse ei. Astfel poate fi i cazul absenei unei decizii formale; este doar suficient s existe o aluzie c instana consider vinovat acuzatul2. Obligaia de a respecta prezumia nevinoviei se aplic nu doar n cazurile penale. n comentariul la art. 14 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, Comitetul Pactului a evideniat obligaia tuturor autoritilor publice s se abin de la prejudicierea rezultatelor procesului 3. n cazul Krause v. Elveia (3 octombrie 1978), Comisia de la Strasbourg a explicat c n timp ce oficialii pot anuna n public existena suspiciunilor, prezumia nevinoviei va fi violat n cazul unor declaraii formale din partea autoritilor 4.
1 Vezi formularea identic a principiului prezumiei nevinoviei n art. 75 alin. (4) lit. d), Protocolul nr. I adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale, i art. 6 alin. (2) lit. d), Protocolul II adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i referitor la protecia victimelor conflictelor armate noninternaionale, Handbook of the International Red Cross and Red Crescent Movement, 13th ed., Geneva, 1994, p. 239 i 274. 2 [...] the presumtion of innocencence will be violated if, without the accuseds having previously been proved guilty according to law, and, notable, without his having had the opportunity of exercising his rights of defense, a judicial decision concerning him reflects an opinion that he is guilty. This may also be in the absence of any formal finding; it suffices that there is some reasoning suggesting that the court regards the accused as guilty, Minelli v. Switzerland (25.03.1983), pe http://www.echr.coe.int/ echr/en/hudoc/. 3 [...]the presumption of innocence implies a right to be treated in accordance with this principle. It is, therefore, a duty for all public authorities to refrain from prejudging the outcome of a trial , U.N.Doc. HRI/GEN/1/Rev. 6 art. 135 (2003); alin. (7). 4 Article 6, paragraph 2 [...] may be violated by public officials if they declare that somebody is responsible for criminal acts without a court having found so. This does not mean, of course, that the authorities may not inform the public about criminal investigations. They do not violate Article 6, paragraph 2, if they state that a suspicion exists, that people have been arrested, that they have confessed etc. What is excluded, however, is a formal declaration that somebody is guilty. Krause v Switzerland (03.10.1978), pe http://www.echr.coe.int/echr/en/hudoc.

Comentariu Constitutie.indd 105

14.08.2012 14:40:31

106

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

n perioada regimului comunist totalitar, Republica Moldova s-a confruntat cu situaia n care inculpaii erau silii s-i recunoasc parial sau total culpabilitatea. Prezumia nevinoviei era ignorat flagrant, iar inculpatul trebuia s-i demonstreze nevinovia. Recunoaterea propriei vinovii avea i ea un rol major. Instana de judecat i acuzatorul de stat urmreau un singur lucru confirmarea vinoviei de ctre inculpat i recunoaterea probelor ce i s-au prezentat n cadrul anchetei preliminare. Respectiv, recunoaterea, autoinculparea i mrturisirile erau considerate drept probe suficiente, chiar dac nu erau completate de alte probe. Aceste metode utilizate n procesele judiciare erau umilitoare pentru demnitatea deinuilor i constituiau grave abateri de la normele democratice. Aceste mecanisme, prin exercitarea lor de-a lungul anilor, au condus la degradarea instanei de judecat1. Un loc aparte n cadrul actelor legislative, care conin norme ale instituiei juridice comentate, este rezervat Codului de procedur penal al Republicii Moldova. Normele constituionale referitoare la prezumia nevinoviei i normele concrete n aceast materie din Codul de procedur penal reprezint coraportul dintre reglementarea constituional general i cea ramural particular. Prevederile Codului de procedur penal reproduc dispoziiile constituionale. Pentru ilustrare, vom compara dispoziiile constituionale cu cele cuprinse n CPP al RM. n primul rnd, prezumia nevinoviei este formulat cu claritate n art. 8 alin. (1) CPP al RM: Persoana acuzat de svrirea unei infraciuni este prezumat nevinovat atta timp ct vinovia sa nu va fi dovedit, n modul prevzut de CPP al RM, ntr-un proces judiciar public, n cadrul cruia i vor fi asigurate toate garaniile necesare aprrii sale, i nu va fi constatat printr-o hotrre judectoreasc de condamnare definitiv. n al doilea rnd, aciunile permise de dreptul procesual penal sunt destinate tuturor participanilor la relaiile care fac obiectul de reglementare, permisiune exprimat deschis n alin. (2). De exemplu, nimeni nu este obligat s dovedeasc nevinovia sa. Este edificatoare aplicarea principiului prezumiei nevinoviei de ctre Curtea European a Drepturilor Omului n cazul Funke v. Frana. Este vorba de dreptul de a pstra tcerea. n cazul respectiv, autoritile vamale obligau bnuitul s aduc probele pe care anchetatorii nu le puteau gsi. Ele au ncercat, prin diverse proceduri, s obin ca Jean-Gustave Funke s prezinte documente, a cror existen o bnuiau fr s o poat demonstra. CEDO a declarat c protecia art. 6 permitea unui acuzat s pstreze tcerea i s nu contribuie la propria incriminare2. Exist i alte circumstane care sunt direct legate de subiectul comentat. Orice acuzat are, n special, dreptul: s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el, i dac nu dispune de mijloace necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu,
Realizarea nefast a dreptului de sorginte stalinist a fost exprimat prin postulatele: Ancheta prealabil hotrte totul sau Dac te-au reinut organele, nseamn c eti duman. 2 Funke v France (25.10.1993), pe: http://www.echr.coe.int/echr/en/hudoc/.
1

Comentariu Constitutie.indd 106

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

22

NERETROACTIVITATEA LEGII

107

atunci cnd interesele justiiei o cer; s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere1. n al treilea rnd, concluziile despre vinovia persoanei de svrirea infraciunii nu pot fi ntemeiate pe presupuneri. Respectarea acestei reguli are drept rezultat efecte juridice favorabile sau posibilitatea survenirii acestora n cazul n care toate dubiile privind probarea nvinuirii care nu pot fi nlturate, n condiiile CPP al RM, se interpreteaz n favoarea bnuitului, nvinuitului, inculpatului. n cazul Popovici v. Moldova Curtea European a Drepturilor Omului a constatat c a avut loc violarea art. 6 al Conveniei, i anume a pct. 2 nclcarea principiului intangibil al prezumiei nevinoviei 2.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 10 din 17.03.1998, MO nr. 28-29/16 din 02.04.1998 HCC nr. 21 din 19.04.2001, MO nr. 49-50/19 din 03.05.2001 HCC nr. 26 din 23.11.2010, MO nr. 235-240/27 din 03.12.2010

Articolul 22
NERETROACTIVITATEA LEGII
Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nicio pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos.

Comentariu
Interdicia legilor penale retroactive este legat direct de dreptul la un proces echitabil i completeaz alte articole din Constituie, de exemplu, privind accesul liber la justiie (art. 20), prezumia nevinoviei (art. 21), dreptul la aprare (art. 26). Prevederile referitoare la neretroactivitatea legii au o legtur direct i cu procedura intrrii n vigoare a legilor (art. 76). n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, interdicia retroactivitii legilor este stipulat n articole distincte de cele care enun garaniile fundamentale n procesul penal. Una dintre explicaii const n faptul c interdicia retroactivitii legilor este o norm de la care niciun stat nu poate face derogri3.
1 Art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998, n Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), ediie oficial, vol. I, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Chiinu, 1998, p. 345. 2 http://justice.md/file/CEDO judments/Moldova/POPOVICI%20 (ro).pdf. 3 Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 275.

Comentariu Constitutie.indd 107

14.08.2012 14:40:31

108

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Din punct de vedere lingvistic, cuvntul retroactiv nseamn care se aplic sau care are aceleai efecte i pentru ceea ce s-a petrecut n trecut1. Dei neevidente la prima vedere, prevederile articolului conin dou principii ale dreptului penal recunoscute pe larg, n special nullum crimen sine lege i nulla poena sine lege. Nullum crimen sine lege Prima propoziie a articolului enun c nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act delictuos la momentul comiterii. Rezult nu doar interzicerea, n sens ngust, a legilor penale retroactive, dar i, n sens larg, obligaia statului de a defini prin lege toate actele delictuoase n interesul claritii juridice i de a exclude aplicarea legilor penale prin analogie. La temelia principiului neretroactivitii legii st sigurana individului i ncrederea lui n lege2. De aceea definirea unui act delictuos trebuie s fie efectuat prin intermediul legii n sensul strict al dreptului constituional. n trecut, concepiile cu privire la limitele aciunii actelor normative n timp au fost diferite3. Dei fr o indicaie direct, articolul are dou limitri. Prima limitare const n faptul c o persoan poate fi gsit vinovat de comiterea unui act care nu constituia un delict n baza legislaiei naionale, dar constituia un delict n baza unui tratat internaional sau n baza dreptului internaional cutumiar care erau n vigoare la momentul comiterii delictului4. A doua limitare este legat de posibilitatea de a aplica retroactiv i n modul stabilit de lege a unei pedepse mai uoare (a se vedea mai jos). Aplicarea principiului nullum crimen sine lege se extinde nu doar asupra actelor delictuoase, dar i asupra omiterilor n materia acuzaiilor din domeniul dreptului penal. Nulla poena sine lege Art. 22 interzice nu numai aplicarea retroactiv a legilor penale, dar i aplicarea pedepselor care nu existau n legislaia naional la momentul comiterii delictului. Mai mult dect att, articolul interzice aplicarea unei pedepse mai aspre dect cea aplicabil la momentul comiterii actului delictuos. Pedeapsa, ca instituie fundamental a dreptului penal, este o msur de constrngere prevzut de lege i aplicat drept sanciune pentru o infraciune5. n detaliu, inVasile Breban, Dicionar general al limbii romne, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1987, p. 890. 2 Gheorghe Avornic, Teoria general a statului i dreptului: Tratat, vol. I, Chiinu, 2009, p. 450. 3 Cicero abordeaz aceast problem n unul din discursurile sale. n conformitate cu prevederile existente atunci, legea nou nu se aplic pentru cazurile deja soluionate, dar numai pentru cele care se aflau n stadiu de soluionare. Aceasta nsemna c n multe cazuri avea loc aplicarea retroactiv a legii. n epoca medieval, exista puterea nelimitat a monarhului i nu se cunotea principiul neretroactivitii legii. Se aplicau pe larg actele care produceau efecte retroactive, invocndu-se scopul explicrii sensului lor. Spre deosebire de ordonane, acestea se numeau declaraii. Era suficient ca actul s fie numit declaraie ca el s poat avea caracter retroactiv. Vezi: .. , , Chiinu, 2004, p. 318-319. 4 Vezi art. 1 din Convenia contra genocidului (1946), art. 1 din Convenia contra crimei de apartheid (1985), art. 85 din Convenia a III-a de la Geneva privind tratamentul prizonierilor de rzboi (1949). 5 Vezi: Dicionarul explicativ al limbii romne (1998), pe http://dexonline.ro/definitie/pedeaps.
1

Comentariu Constitutie.indd 108

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

22

NERETROACTIVITATEA LEGII

109

terpretarea termenului pedeaps se face i prin lumina actului acuzatoriu. Nu doar natura i gravitatea sanciunii ameninate, dar i tipul actului sancionat trebuie luate n consideraie pentru a evalua dac un act acuzatoriu de natur penal exist. Curtea European a Drepturilor Omului a calificat drept pedepse sanciunile care au nu doar caracter preventiv de exemplu, suspendarea temporar a permisului de conducere , dar i un caracter retributiv i/ori descurajator, i atunci cnd ele sunt destinate publicului larg de exemplu, nu doar unui grup specific de persoane sau profesii, indiferent de gravitatea sanciunii. n acelai timp, CEDO a refuzat s califice drept pedepse msurile administrative care nu au depit un grad minim de intensitate (de exemplu, 5 zile de detenie) i care au fost aplicate anumitor grupuri de persoane (prizonieri, soldai, etc.) sau profesii1. Intrarea n vigoare a legii Orice norm juridic se aplic faptelor svrite n perioada n care norma respectiv este n vigoare, deci nu este nici retroactiv, nici ultraactiv nu se aplic faptelor care preced intrarea ei n vigoare i, respectiv, faptelor svrite dup abrogarea ei. n fiecare stat, exist norme juridice care reglementeaz ordinea publicrii i intrrii n vigoare a legilor i a altor acte normative. Art. 76 al Constituiei nscrie n lege modul practic n care legile intr n vigoare pe teritoriul statului. Dou momente principale determin aciunea normei juridice n timp. Actul normativ intr n vigoare: a) din momentul publicrii lui oficiale, de exemplu, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova; b) din momentul indicat nemijlocit n textul actului normativ ori al altui act special. Intrarea n vigoare a legii este legat nemijlocit de faptul c aceasta trebuie s fie cunoscut de ctre ceteni. Exist n drept principiul nemo censetur ignorare legem (ius) nimeni nu poate invoca necunoaterea legii n aprarea sa. De aceea, normele juridice sunt aduse la cunotina publicului. Din momentul intrrii n vigoare a normei juridice, nimeni nu este n drept s nu o respecte. Autoritatea normei juridice, obligativitatea ei ar fi puse sub semnul ndoielii dac s-ar admite scuza necunoaterii legii sau ignoranei legii. n baza acestei prezumii, toi cetenii trebuie s cunoasc legile. Necunoaterea dreptului vatm (Ignorantia iuris nocet)2 . n consecin, legea acioneaz din momentul intrrii n vigoare i pn este abrogat. Legea nu are efect retroactiv, deci nu se aplic faptelor svrite nainte de intrarea ei n vigoare (lex ad praeteriam non valet). n principiu, legea dispune numai pentru prezent i viitor, nu i pentru trecut astfel nct este firesc s acioneze numai dup intrarea n vigoare; legea nu ultraactiveaz, deci, ea nu i extinde aciunea dincolo de ieirea din vigoare (limita superioar a duratei ei)3.
Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 244 i 278. 2 Nicolae Popa, Constantin-Mihai Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 150. 3 Maria V. Dvoracec, Gheorghe Lupu, Teoria general a dreptului, Editura Chemarea, Iai, 1966, p. 203-204.
1

Comentariu Constitutie.indd 109

14.08.2012 14:40:31

110

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Principiul neretroactivitii legii rspunde preocuprii de securitate juridic, fiind o garanie pentru situaiile juridice legal create i consolidate sub imperiul legii vechi. Neretroactivitatea reprezint deci un factor de ordine i de securitate juridic, protejnd drepturile subiective mpotriva interveniei legiuitorului i mpiedicnd repunerea n discuie a drepturilor dobndite i a actelor vechi ncheiate sub imperiul legii vechi1. A fost aplicat o lege declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional. Pentru reviziurea hotrrii pe motivul specificat la art. 449 lit. f) CPC, se va ine cont de principiul nerectroactivitii hotrrilor Curii Constituionale, n sensul c temei de revizuire va servi aplicarea legii declarate neconstituionale la momentul pronunrii hotrrii, dar nu i dup, cu excepia cazurilor cnd legea este declarat neconstituional din momentul adoptrii. Faptul declarrii neconstituionalitii legii aplicate de ctre instan la soluionarea cauzei urmeaz a fi confirmat prin prezentarea hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale. Prin coninutul art. 22, Constituia Republicii Moldova recunoate c principiul neretroactivitii legilor nu este numai o cauz particular, dar i c aceasta are o importan major. Nu este ntmpltor faptul c legiuitorul a calificat acest principiu ca esenial pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, fiind orientat spre asigurarea de ctre stat a condiiilor necesare pentru realizarea drepturilor cetenilor. A doua excepie referitoare la neretroactivitatea legii este direct legat de prevederile Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, care enun urmtoarele: Dac ulterior comiterii infraciunii legea prevede aplicarea unei pedepse mai uoare, delincventul trebuie s beneficieze de aceasta2 . Aceast prevedere care nu este enunat de fapt n Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale plaseaz statele membre sub obligaia de a aplica retroactiv o lege adoptat ulterior n cazul n care ultima prevede o pedeaps mai uoar. Aceasta nseamn c instanele penale de toate nivelurile trebuie s aplice retroactiv o lege care prevede o pedeaps mai uoar. n cazurile n care sentina a fost deja pronunat, aplicarea pedepsei mai uoare este posibil doar pentru pedepsele ireversibile3.

Jurisprudena Curii Constituionale HCC nr. 38 din 15.12.1998, MO nr. 1-2/2 din 07.01.1999 HCC nr. 14 din 18.03.1999, MO nr. 31-32/24 din 01.04.1999 HCC nr. 20 din 29.04.1999, MO nr. 48-49/29 din 13.05.1999 HCC nr. 12 din 23.03.2000, MO nr. 35-36/13 din 31.03.2000 HCC nr. 11 din 15.02.2001, MO nr. 25-26/10 din 01.03.2001 HCC nr. 26 din 23.05.2002, MO nr. 71-73/16 din 06.06.2002 DCC nr. 1 din 22.12.2005, MO nr. 176-181/19 din 30.12.2005 HCC nr. 16 din 12.06.2007, MO nr. 86-89/14 din 22.06.2007

Gheorghe Avornic, op. cit., 2009, p. 458. Art. 15 alin. (1), ultima fraz. 3 Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 280.
2

Comentariu Constitutie.indd 110

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

23

DREPTUL FIECRUI OM DE A-I CUNOATE DREPTURILE I NDATORIRILE

111

Articolul 23
DREPTUL FIECRUI OM DE A-I CUNOATE DREPTURILE I NDATORIRILE
(1) Fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic. (2) Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i recunoate drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face accesibile toate legile i alte acte normative.

Comentariu
Dreptul la recunoaterea personalitii juridice este nscris i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 6), i n Pactul cu privire la drepturile civile i politice (art. 16). De menionat c aceast prevedere lipsete n textul Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale1. Dreptul la recunoaterea personalitii juridice nseamn recunoaterea existenei individului. Pe lng existena spiritual i fizic, persoana are nevoie de a fi recunoscut n faa legii. Fr acest drept, individul nu exist ca subiect juridic i nu mai poate beneficia de toate drepturile, inclusiv de dreptul la via. Acest destin l-au avut sclavii n Roma antic i, ntr-o oarecare msur, iobagii n epoca medieval, evreii n perioada nazismului german sau populaia de culoare n sistemul de apartheid din Africa de Sud. De asemenea, pedeapsa morii civile prevzut de sistemele juridice defuncte priva oamenii de personalitate juridic i i aducea la acel nivel de degradare de subieci juridici inexisteni. Recunoaterea persoanei n faa legii este o consecin necesar i este susinut de capacitatea persoanei de a avea drepturi i obligaii n faa legii2. Recunoaterea persoanei n faa legii ntrete principiul egalitii enunat n art. 16 alin. (2) al Constituiei, potrivit cruia toi cetenii [...] sunt egali n faa legii, i n articolele respective din Codul civil al Republicii Moldova, la care ne vom referi ulterior. La momentul elaborrii textului Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Ren Cassin, unul dintre fondatorii acesteia, a explicat importana acestui drept pentru toate drepturile fundamentale fr de care nicio fiin uman nu trebuie s fie forat s existe3.

n literatura interpretativ a Pactului, a fost subliniat convingerea Comitetului de experi al Consiliului Europei c meniunea acestei prevederi n Convenia European nu era necesar din cauz c aceasta poate fi dedus din alte articole ale Conveniei. Vezi: CE Doc. H(70)7, referit n: Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 282. 2 Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 282. Recunoaterea persoanei n faa legii este de asemenea legat de prevederile cu privire la demnitatea uman, aa cum sunt nscrise n alin. (4) din preambulul Constituiei Republicii Moldova, la fel i n art. 1 alin. (3) i art. 32 alin. (2). 3 Michael Bodgan and Birgitte Kofod Olsen, The Universal Declaration of Human Rights, A Common Standard of Achievement, Editura Gudmundur Alfredsson and Asbjrn Eide, Kluwer Law International, The Hague, 1999, p. 147.

Comentariu Constitutie.indd 111

14.08.2012 14:40:31

112

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Prin primul su termen fiecare articolul descrie scopul aplicrii lui orice1 persoan beneficiaz de drepturile i obligaiile care eman din textul constituional, precum i din legile care aplic prevederile Constituiei. Acest termen include orice persoan care se afl sub suveranitatea (jurisdicia) statului, inclusiv persoanele strine i apatrizii, sub incidena legislaiei naionale2. Aspectul temporal: nceputul, sfritul, dispariia persoanei a) nceputul personalitii juridice O clarificare important este necesar n privina efectelor temporale ale acestei noiuni asupra copiilor. n anumite circumstane, legea o aplic fa de copil chiar din momentul concepiei acestuia. Este evident c ftul nu este purttor al tuturor drepturilor indicate n Legea fundamental. Totui din momentul concepiei, ftul are anumite drepturi. Legislaia Republicii Moldova prevede asemenea drepturi. De exemplu, Codul civil al Republicii Moldova prevede: Capacitatea de folosin a persoanei fizice apare n momentul naterii 3. Alte prevederi referitoare la dreptul de succesiune reglementeaz suspendarea executrii unui act de motenire pn la naterea copilului: Dac motenitorul este conceput, dar nc nu s-a nscut, partajul averii succesorale se va face doar dup naterea lui [...]4. De asemenea, art. 34 din Codul familiei spune c n lipsa acordului soiei, soul nu poate cere desfacerea cstoriei n timpul graviditii acesteia [...]5. b) Sfritul personalitii juridice Protejarea drepturilor i durata personalitii juridice a individului se sfresc n momentul decesului: Capacitatea de folosin a persoanei fizice [...] nceteaz odat cu moartea6 . Legislatorul a definit n acte normative condiiile i procedura de declarare a unei persoane decedate. De exemplu, data decesului persoanei i procedura declarrii decesului prin hotrre judiciar este reglementat de art. 52 al Codului civil al Republicii Moldova7. Legislaia prevede, de asemenea, procedura de constatare (confirmare) a decesului, inclusiv prin decizia medicilor, cu concursul medicului legist Concluzia de deces se ia in baza constatrii morii ireversibile a creierului (moarte cerebral)8. c) Dispariia persoanei Dreptul la personalitate juridic este invocat i n cazurile n care o persoan este declarat disprut de ctre o instan judiciar. Circumstanele i procedura exact
1 Din punct de vedere lingvistic, termenii oricare i fiecare au acelai sens. De exemplu, fiecare indic fiinele sau lucrurile luate n parte dintr-un grup sau dintr-o categorie [...] i unul, i altul; oricare, iar oricare indic indiferent care, care vrei, fiecare, oriicare, n Dicionarul explicativ al limbii romne, versiune online, pe: http://dexonline.ro. 2 Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege, art. 19 alin. (1) al Constituiei Republicii Moldova. 3 Art. 18 alin. (2), Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr. 82-86 din 22.06.2002. 4 Art. 1568, Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr. 82-86 din 22.06.2002. 5 Art. 34, Codul familiei al Republicii Moldova, nr. 1316-XIV din 26.10.2000, MO nr. 47-48 din 26.04.2001. 6 Art. 18 alin. (2), Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr. 82-86 din 22.06.2002. 7 Art. 18 alin. (2), Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr. 82-86 din 22.06.2002. 8 Art. 10, Legea privind transplantul de organe i esuturi umane, nr. 473-XIV din 25.06.99, MO nr. 94-95 din 26.08.1999.

Comentariu Constitutie.indd 112

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

23

DREPTUL FIECRUI OM DE A-I CUNOATE DREPTURILE I NDATORIRILE

113

a declarrii unei persoane disprute sunt descrise n Codul civil al Republicii Moldova. Astfel, declaraia de dispariie poate avea loc dac timp de 3 ani la domiciliul su lipsesc tiri despre locul unde se afl sau dup 6 luni, dac a disprut n mprejurri ce prezentau o primejdie de moarte sau care dau temei a presupune c a decedat n urma unui anumit accident. n cazul aciunilor militare, persoana poate fi declarat decedat numai dup expirarea a 2 ani de la ncetarea aciunilor militare1. Limitele exercitrii personalitii juridice Este necesar a se face distincie ntre dreptul persoanei de a-i exercita drepturile i capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile. Art. 16 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice prevede aceast distincie2. Recunoaterea personalitii juridice permite limitri3 aici, diferena admis pentru cazurile speciale de exercitare a personalitii juridice. Limitele dei nefiind indicate expres n articolul constituional comentat sunt admisibile i prevzute de legislaia naional, n particular, de prevederile care enun capacitatea de exerciiu (care poate fi limitat) i capacitatea de folosin a persoanei. Astfel, Codul civil al Republicii Moldova, n total compatibilitate cu actele internaionale la care Republica Moldova este parte i n temeiul tradiiilor juridice, enun cazurile n care capacitatea de exerciiu este deplin i n care este limitat. Prin definiia capacitate[a] de exerciiu este aptitudinea persoanei de a dobndi prin fapta proprie i de a exercita drepturi civile, de a-i asuma personal obligaii civile i de a le executa (art. 19), Codul Civil indic circumstanele speciale de limitare a capacitii de exerciiu a minorilor care nu au mplinit vrsta de 18 ani, cu excepia celor care s-au cstorit sau a celor care au fost recunoscui ca avnd capacitate de exerciiu deplin dac lucreaz n baza unui contract de munc sau, cu acordul prinilor, adoptatorilor sau curatorului, practic activitate de ntreprinztor4. Codul prevede, de asemenea, posibilitatea de a limita pe cale judiciar capacitatea de exerciiu a persoanelor care au tulburri psihice (boli mintale sau deficiene mintale) art. 24 alin. (1) sau care n urma consumului abuziv de alcool sau consumului de droguri i de alte substane psihotrope nrutesc starea material a familiei i asupra crora se instituie curatela art. 25 alin. (1). Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle stipulat n alin. (2) din art. 23 al Constituiei se realizeaz prin publicarea tuturor legilor, a altor acte normative, fcndu-le accesibile. Verbul a publica nseamn a face cunoscut tuturor ceva prin tiprire, afiare etc., iar termenul accesibil nseamn la care se poate ajunge uor [...] care se poate nelege uor5.
Art. 52 alin. (1) i (2), Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr. 82-86 din 22.06.2002. 2 Art. 16 is limited exclusively to the capcity to be a person before the law and does not cover the capacity to act Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 284. 3 The active exercise of a persons civil right may under certain circumstances be restricted or transferred to a statutory representative, n: Michael Bodgan and Birgitte Kofod Olsen, The Universal Declaration of Human Rights, A Common Standard of Achievement, Editura Gudmundur Alfredsson and Asbjrn Eide, Kluwer Law International, The Hague, 1999, p. 150. 4 Art. 21 alin. (1) i (2), Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr. 82-86 din 22.06.2002. 5 Dicionarul explicativ al limbii romne, pe http://dexonline.ro/.
1

Comentariu Constitutie.indd 113

14.08.2012 14:40:31

114

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Un articol complementar este art. 76, n care Constituia prescrie obligaia de a publica toate legile n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Legile nepublicate sunt scoase din circuitul juridic i se interzice invocarea lor. Curtea European a Drepturilor Omului a stabilit dou cerine fa de legi. n primul rnd, legea trebuie s fie accesibil. n al doilea rnd, aceasta nu poate fi considerat lege doar dac este formulat cu o precizie suficient, care permite ceteanului s-i controleze comportamentul: el trebuie s poat prevedea, n cazurile cnd este necesar i cu ajutorul cuvenit, ntr-un grad rezonabil, n circumstane specifice, consecinele care pot surveni n urma aciunii sale1. Dreptul constituional de acces la informaie este aplicat n practic prin intermediul Legii cu privire la accesul la informaie2. Legea explic dreptul oricui, n condiiile legii, de a cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile oficiale (art. 4). Dei legea permite limitarea accesului la date personale, informaia referitoare la cercetri tiinifice, afaceri militare, secrete etc. (art. 7), statul are obligaia s explice motivele refuzului accesului la documentul solicitat (art. 19). Cetenii pot ataca refuzul de acces la informaie n contenciosul administrativ (art. 22), pe cale judiciar (art. 23).

Jurisprudena Curii Constituionale HCC nr. 7 din 11.02.1999, MO nr. 22-23/13 din 04.03.1999 HCC nr. 65 din 30.11.1999, MO nr. 135-136/77 din 09.12.1999

Capitolul II
DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE
Articolul 24
DREPTUL LA VIA I LA INTEGRITATE FIZIC I PSIHIC
(1) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritate fizic i psihic3. (2) Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. (3) Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat. (Alin. (3) art. 24 n redacia Legii nr. 351-XV din 12.07.2001, n vigoare din 02.08.2001)
1 Cazul The Sunday Times v. the United Kingdom (no. 1), 26 April 1979, Series A no. 30, p. 31, 49. Vezi, de asemenea, cazul Maestri v. Italy, (Application no. 39748/98), 17 February 2004. 2 Art. 664 din Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaie, MO nr. 88-90 din 28.07.2000. 3 Se va observa diferena structural ntre art. 24 i textele internaionale. Art. 24 ncepe cu statuarea obligaiei statului de a garanta dreptul la via. Totui dreptul la via este enunat ca un drept care exist, este firesc i nu are nevoie de reafirmare. Textele internaionale ncep articolul cu declaraia c fiecare are dreptul la via.

Comentariu Constitutie.indd 114

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

24

DREPTUL LA VIA I LA INTEGRITATE FIZIC I PSIHIC

115

Comentariu
(1) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritate fizic i psihic. Dreptul la via este considerat ca fiind dreptul uman suprem, pentru c fr respectarea efectiv a acestui drept restul drepturilor i libertilor omului ar fi lipsite de orice sens1. Dreptul la via este un drept suprem de la care nu se admite nicio derogare, chiar i n situaiile excepionale care pun n pericol viaa naiunii 2. Nu este ntmpltor faptul c dreptul la via este proclamat n primele articole ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (art. 3), Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice (art. 6. 1), Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (art. 2). Dreptul internaional umanitar protejeaz dreptul la via prin interdicia omorului. Practica statelor confirm interdicia omorului drept cutum internaional3. Definiia vieii i integritii fizice i psihice n sens lingvistic, termenul via este neles drept faptul de a fi viu [...], existen uman, petrecere a omului pe pmnt [...], ceea ce este necesar pentru existena zilnic a cuiva [...] timp cuprins ntre naterea i moartea cuiva4. Termenul via are mai multe sensuri i din punct de vedere juridic. El presupune dreptul la via n sens biologic printre altele, dreptul i aptitudinea de a supravieui i, ntr-un sens mai larg, dreptul la protecia contra condiiilor inumane de trai5. Dreptul la via este un drept care nu trebuie s fie interpretat n sens ngust6. Excepii admisibile Garantarea dreptului la via nseamn interzicerea cauzrii morii de ctre agenii statului, cu anumite excepii. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat de ctre agenii statului, se admit cazurile morii care nu constituie o nclcare a dreptului la via. Excepiile admisibile sunt legitima aprare, efectuarea unei arestri legale, mpiedicarea evadrii unei persoane legal deinute i reprimarea tulburrilor violente sau a insureciilor7. Situaii speciale eutanasia i avortul Progresul tiinific a condus la ample dezbateri asupra noiunii de via. n multe state, dreptul la via este dezbtut n contextul lipsirii de via la dorina persoanei
1 Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 104. 2 CCPR, General Comment 6 The right to life, (Sixteenth session, 1982), alin. (1). 3 Regula 89 din: Jean-Marie Henckaerts and Louise Doswald-Beck, Customary International Humanitarian Law, Volume I: Rules, ICRC Cambridge 2005, p. 311. Omorul este inclus n lista crimelor de rzboi n: Carta Tribunalului Internaional Militar de la Nuremberg (art. 6 lit. (b)), art. 3 comun Conveniilor de la Geneva din 1949 (violarea grav a conveniilor), art. 75 alin. (2) lit. a) al Protocolului I i art. 4 alin. (2) lit. a) al Protocolului II adiional la Conveniile de la Geneva (ambele protocoale interzic omorul prin termenul de garanii fundamentale), art. 8 alin. (2) lit. a), i) i c), i) al Statutului Curii Penale Internaionale (omorul este crim de rzboi), art. 2 alin. (a) al Statutului Curii Internaioanale pentru fosta Iugoslavie (omorul este crim de rzboi). 4 http://dexonline.ro/definitie/via. 5 Lars Adam Rebof, The Universal Declaration of Human Rights, A Common Standard of Achievement, Editura Gudmundur Alfredsson and Asbjrn Eide, Kluwer Law International, The Hague, 1999, p. 147. 6 CCPR, General Comment 6 The right to life, (Sixteenth session, 1982), alin. (1). 7 Art. 2 alin. (1) i n special, art. 2 alin. (2) referitor la excepii, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, 1950, Roma.

Comentariu Constitutie.indd 115

14.08.2012 14:40:31

116

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

(eutanasia). n Republica Moldova, eutanasia este pedepsit cu privaiune de libertate1. Subiectul cel mai controversat rmne a fi avortul. Lucrrile pregtitoare la tratatele internaionale menionate mai sus indic faptul c statele autoare nu consider reglementarea avortului, evident n limitele legii, drept violare a dreptului la via. n Republica Moldova, una dintre aceste legi este Codul penal, care interzice provocarea ilegal a avortului i prevede condiii speciale n care acesta poate avea loc2. (2) Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. n acelai articol, Constituia interzice tortura i pedepsele sau tratamentele crude, inumane ori degradante. Interdicia este categoric i se extinde asupra tuturor persoanelor. Textul Constituiei nu explic termenii tortur, pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. Din punct de vedere lingvistic, tortura nseamn a supune [] la chinuri fizice violente; a schingiui; a supune [...] la chinuri morale, a chinui 3. n sens juridic, noiunea este mai complex4. Elementele eseniale ale definiiei sunt durerile i suferinele puternice de natur fizic sau psihic, provocate intenionat de ctre un agent al autoritii publice pentru a atinge un scop, cum ar fi obinerea de informaii sau mrturisiri, pedeapsa, intimidarea sau discriminarea unei persoane. Alte aciuni sau omisiuni nu sunt considerate tortur, ci tratamente inumane sau degradante, n funcie de tip, scop i intensitate. n cazul tratamentelor inumane i degradante, este prezent durerea i suferina de o intensitate minim, dar fr unul sau mai multe elemente eseniale ale torturii: intenia, ndeplinirea unui scop i/ sau intensificarea unei dureri puternice5. Hotrrile explicative la tema tortur i tratamente inumane i degradante luate de Comisia i, mai recent, de Curtea European a Drepturilor Omului reveleaz trsturile definitorii ale tratamentelor inumane i degradante. Deciziile Curii asociaz tratamentul inuman cu urmtorii factori: caracterul premeditat; durata lung; suferina puternic, de natur fizic sau psihic; dezordine psihiatric acut. La descrierea tratamentelor degradante, Curtea opereaz cu termenii: sentimente de fric, chin i inferioritate; njosire i degradare; nfrngerea rezistenei persoanei. Atunci cnd noiunile de tratament inuman i degradant sunt asemntoare, tortura pare s nu aib un coninut
Art. 148, Codul penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002, republicat n MO nr. 72-74 din 14.04.2009, art. 195. 2 Art. 159, Codul penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002, republicat n MO nr. 72-74 din 14.04.2009, art. 195. 3 http://dexonline.ro/definitie/tortura. 4 Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante, 1984. Art. 1 tortur desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau suferin sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea ori cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. 5 Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 129.
1

Comentariu Constitutie.indd 116

14.08.2012 14:40:31

ARTICOLUL

24

DREPTUL LA VIA I LA INTEGRITATE FIZIC I PSIHIC

117

definitoriu specific1. n fine, tortura reprezint un tratament inuman i degradant de o intensitate i un grad de suferin mai crud i mai puternic2. Dreptul internaional umanitar ntrete, prin legislaia i practica statelor ce preced epoca drepturilor omului de dup al Doilea Rzboi Mondial, interdicia torturii i a tratamentelor inumane3. Un exemplu suplimentar al tratamentului uman este abinerea de a expune prizonierii de rzboi curiozitii publice, i obligaia de a-i proteja de insulte i acte de violen i intimidare. n plus, sunt interzise actele de mutilare sau experienele medicale i tiinifice de orice tip care nu sunt justificate4. Legislaia de punere n aplicare a Constituiei interzice actele de tortur, tratamentele i pedepsele inumane i degradante i prevede rspundere penal pentru comiterea lor. Asemenea acte normative sunt Codul penal, Codul de procedur penal etc. (3) Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat. Republica Moldova s-a aliniat la familia statelor civilizate care au abolit pedeapsa cu moartea i executarea pedepsei cu moartea5. Pedeapsa nu este aplicat nimnui un termen care cuprinde toate persoanele care se afl sub jurisdicia Republicii Moldova (vezi mai jos subiectul extrdare). Dei nu indic direct, articolul atribuie implementarea acestei interdicii statului. Actele persoanelor individuale care au cauzat moartea cad sub incidena legislaiei penale. Extrdarea Prevederea constituional care interzice pedeapsa cu moartea este relevant i pentru situaiile cnd un stat solicit asisten n materie penal. Conform legii, Republica Moldova va refuza extrdarea unei persoane ctre statele care nu ndeplinesc sau care nu respect prevederile Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prevederile Protocolului nr. 6, care interzice pedeapsa cu moartea6.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 7 din 13.02.2001, MO nr. 19-20/6 din 22.02.2001 ACC nr. 2 din 22.09.2005, MO nr. 129-131/12 din 30.09.2005
Mark Janis, Richard Kay & Anthony Bradley, European Human Rights Law, Text and Materials, Oxford, 1995, p. 132. 2 [...] it was the intention that the Convention, with its distinction between torture and inhuman or degrading treatment, should by the first of these terms attach a special stigma to deliberate inhuman treatment causing very serious and cruel suffering, CEDO, Cazul Ireland v. the United Kingdom, (Application no. 5310/71), 18 January 1978, punctul 167, alin. (5). 3 Regula 90: Tortura, tratamentele crude sau inumane i jignirea demnitii personale, n special tratamentul umilitor i degradant, sunt interzise, Jean-Marie Henckaerts and Louise Doswald-Beck, Customary International Humanitarian Law, Volume I: Rules, ICRC Cambridge, 2005, p. 315. 4 Art. 13 din Convenia a III-a de la Geneva privind tratamentul prizonierilor de rzboi, 1949, n Handbook of the International Red Cross and Red Crescent Movement, 13th ed., Geneva, 1994, p. 73. 5 Art. 1, Hotrrea nr. 1298 din 24.07.1997 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceasta, MO nr. 054 din 21.08.1999. 6 Art. 4 din Legea nr. 371 din 01.12.2006 cu privire la asistena juridic internaional n materie penal, MO nr. 14-17 din 02.02.2007, art. 42.
1

Comentariu Constitutie.indd 117

14.08.2012 14:40:31

118

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Articolul 25
LIBERTATEA INDIVIDUAL I SIGURANA PERSOANEI
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 72 de ore. (Alin. (3) art. 25 n redacia Legii nr. 351-XV din 12.07.2001, n vigoare din 02.08.2001). (4) Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului se poate depune recurs, n condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii poate fi prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni. (Alin. (4) art. 25 n redacia Legii nr. 351-XV din 12.07.2001, n vigoare din 02.08.2001). (5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt termen; motivele reinerii i nvinuirea se aduc la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele reinerii sau arestrii au disprut.

Comentariu
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Libertatea persoanei este unul dintre cele mai vechi drepturi eseniale, fiind nscris n textele medievale, de exemplu, n Magna Charta Libertatum, care declar c niciun om liber nu va fi arestat sau ntemniat [...] sau declarat n afara legii [dect] prin judecat legal [...] sau n conformitate cu legea rii 1. n acelai timp, privarea de libertate individual prin nchisoare este una din cele mai rspndite metode utilizate de ctre stat pentru a combate criminalitatea i a menine securitatea intern. Primul alineat al articolului invoc inviolabilitatea libertii persoanei. La prima vedere, exist un conflict, cel puin lingvistic, ntre caracterul absolut al termenului inviolabilitate i posibilitatea statului de a limita acest drept prin arest, detenie n nchisoare. Caracterul absolut al termenului de inviolabilitate poate induce ideea c detenia este interzis, ceea ce, evident, nu este adevrat. Textul articolului clarific faptul c libertatea persoanei poate fi restrns de ctre stat, dei doar n cazurile prevzute de lege. Deci unele forme de privare a libertii sunt permise, iar altele nu2. Art. 25 interzice privaiunea arbitrar i ilegal a persoanei. Prevederile art. 25 reflect art. 3 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, art. 9 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice i art. 5 din
1 British Library, Treasures in full Magna Carta, pe http://www.bl.uk/treasures/magnacarta/basics/basics.html. 2 Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 160.

Comentariu Constitutie.indd 118

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

25

LIBERTATEA INDIVIDUAL I SIGURANA PERSOANEI

119

Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Textul Conveniei este de o importan deosebit din cauza competenei specifice a Curii Europene a Drepturilor Omului, care deine rolul de observator i poate examina cauzele n care violarea art. 5 este invocat contra Republicii Moldova. Pe lng faptul c art. 5 declar dreptul la libertatea individual, el mai are i scopul de (b) a defini cercul situaiilor n care acest drept poate fi limitat prin exerciiul puterii coercitive a statului, i (c) a elabora condiiile eseniale care trebuie observate pentru ca [exercitarea puterii coercitive] a statului s se ncadreze n limitele legii1. Libertatea i sigurana persoanei Prin art. 25 alin. (1), Constituia a aliniat drept egali termenii dreptul la libertatea persoanei i sigurana persoanei. Este cert c actele internaionale menionate mai sus au servit drept surs de inspiraie pentru legiuitor la elaborarea art. 25 toate actele au aceast formul. Totui apare o ntrebare fireasc: cum s fie interpretai aceti termeni: simultan, independent unul de altul, ca decurgnd unul din altul? Termenul sigurana persoanei i are originea n art. 8 al Constituiei Franceze din 17932, prin care cetenii au obinut dreptul la protecie mpotriva ingerinelor la nivel orizontal, n relaiile interceteneti. La momentul lucrrilor pregtitoare pentru adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, dna Roosevelt a dat urmtoarele explicaii: termenul sigurana persoanei a fost ales intenionat [...] pentru c era mai general dect orice alt expresie. Reprezentantul Franei a menionat n mod special c termenul includea i noiunea de integritate fizic3. S-a observat c att Comisia, ct i Curtea pentru Drepturile Omului de la Strasbourg nu au considerat termenul sigurana persoanei ca avnd o semnificaie independent ajuttoare noiunii de libertate a persoanei. Acelai autor a menionat c acest termen, de data aceasta n cadrul Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice, arat totui posibilitatea plngerilor contra ingerinei din partea persoanelor particulare4. Prevederile alin. (2)-(6) din art. 25 din Constituie enumer condiiile eseniale care urmeaz a fi respectate n procedura de urmrire penal. Fiind comparate cu art. 5 din Convenia european, prevederile alin. (2)-(6) indic necesitatea de a revedea critic art. 25, pentru a fi adus n deplin conformitate cu textul european. Dup cum s-a menionat mai sus, legalitatea deteniei este examinat prin prisma respectrii tuturor cerinelor procedurale referitoare la arest, detenie, nvinuire i eliberare. Art. 25 conine elementele de baz pentru determinarea legalitii actului care priveaz de libertate individul. Legalitatea Limitarea libertii persoanei se realizeaz conform legii art. 25 alin. (1) n baza unui mandat emis de judector art. 25 alin. (4). Contrariul ar echivala cu admiterea
Mark Janis, Richard Kay & Anthony Bradley, European Human Rights Law, Text and Materials, Oxford, 1995, p. 299-300. 2 Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 160. 3 Declaraia dnei Roosevelt a fost citat de Lars Adam Rebof n The Universal Declaration of Human Rights, A Common Standard of Achievement, Editura Gudmundur Alfredsson and Asbjrn Eide, Kluwer Law International, The Hague, 1999, p. 94. 4 Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 162.
1

Comentariu Constitutie.indd 119

14.08.2012 14:40:32

120

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

limitrii libertii de ctre oricine. Legea servete ca baz normativ pentru limitarea libertii individuale i este accesibil tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia Republicii Moldova. Lund n consideraie gravitatea deciziei privind limitarea libertii individuale, legiuitorul a prevzut mecanismul contestrii legalitii acesteia, care poate fi imediat art. 25 alin. (4) n instana judectoreasc ierarhic superioar. Instana superioar trebuie s fie independent i s examineze decizia instanei inferioare n termeni juridici obiectivi1. Curtea Constituional a Republicii Moldova a explicat n detaliu i mai precis natura independenei instanei judiciare, menionnd c judectorii judec cauzele penale n baza legislaiei n vigoare i n condiii care exclud orice presiune asupra lor. Aceasta nseamn c instana de judecat nu este obligat s ia n consideraie argumentele prilor la proces [...], este liber n aprecierea probelor i independent de oricare influen2. Comunicarea motivelor reinerii Expresia din art. 25 alin. (5) este categoric celui reinut sau arestat [...] i se aduc [...] motivele reinerii. Statul, prin reprezentanii si, este obligat s aduc la cunotina oricui motivele reinerii sau arestului. Aceasta va avea loc indiferent de faptul dac persoana reinut sau arestat a solicitat sau nu acest lucru. Comisia i Curtea European pentru Drepturile Omului au interpretat termenii acuzaie i motivele acuzaiei, accentund importana coninutului de fond, i nu a celui formal. Curtea a explicat termenul acuzaie drept orice notificare din partea unei autoriti adus individului care afirm c persoana a comis o infraciune3. Momentul comunicrii Art. 25 alin. (5) stipuleaz obligaia statului de a informa ndat persoana despre motivele reinerii sau arestului. n sens lingvistic, termenul ndat nseamn fr ntrziere, imediat, acui, acum4 . Intenia legislatorului a fost de a exclude circumstanele n care o persoan reinut sau arestat nu cunoate motivele limitrii libertii sale. Codul de procedur penal stabilete durata maxim a unei reineri (72 ore) i determin durata maxim de 3 ore din momentul reinerii n care persoana reinut trebuie s fie informat despre motivele reinerii5. Timpul a demonstrat c este necesar a opera completri n prevederile constituionale referitor la garantarea imediat a acestor drepturi fiecrei persoane. Trebuie s fie reflectate urmtoarele elemente: reinerea nu poate depi 24 de ore; arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal;
1

Short Guide to the European Convention on Human Rights, Council of Europe, Strasbourg, 1998,

p. 27. Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 22 din 30.06.1997, MO nr. 046 din 17.07.1997, promulgat pe 30.06.1997, secia constatrilor Curii. Curtea a explicat, n aceeai hotrre, c neprezentarea prilor la proces acuzator sau aprtor, avizate despre data examinrii plngerii n modul cuvenit, nu constituie n mod evident un obstacol pentru instana judiciar de a efectua controlul judiciar al legalitii mandatului de arest. 3 Eckle v. Federal Republic of Germany, 15.07.1982, alin. (73). 4 http://dexonline.ro/definitie/ndat. 5 Art. 165 alin. (1) i art. 167 alin. (1), Codul de procedur penal, nr. 122 din 14.03.2003, MO nr. 104-110 din 07.06.2003, art. 447.
2

Comentariu Constitutie.indd 120

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

26

DREPTUL LA APRARE

121

n cursul urmririi penale, arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile; n faza de judecat, instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun de ndat punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate; celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen. nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu; persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie sub control judiciar sau pe cauiune; nimeni nu va fi lipsit de libertate pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 7 din 13.02.2001, MO nr. 19-20/6 din 22.02.2001

Articolul 26
DREPTUL LA APRARE
(1) Dreptul la aprare este garantat. (2) Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. (3) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. (4) Amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele prevzute se pedepsete prin lege.

Comentariu
(1) Dreptul la aprare este garantat. Dispoziia art. 26 alin. (1) este imperativ i nu las loc pentru ndoieli: dreptul la aprare aparine oricui, fr nici un fel de excepie. Limitarea dreptului la aprare ar fi evident o nclcare a prevederilor Constituiei. n acelai timp, textul Constituiei declar c acest drept este garantat de stat. Termenul garantat presupune responsabilitatea statului de a crea condiii prospere pentru oricare n acest domeniu. Curtea Constituional a precizat c Legea Suprem garanteaz dreptul la aprare, i nu obligaiunea de a se apra1. n acelai timp, partea (1) a articolului implic i
Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 22 din 30.06.1997 privind constituionalitatea unor articole din Codul de procedur penal, MO nr. 146 din 1997.
1

Comentariu Constitutie.indd 121

14.08.2012 14:40:32

122

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

dreptul oricrei persoane de a ataca n instana judiciar aciunile statului prin care se presupune c dreptul la aprare a fost violat i, n acelai timp, obligaia instanelor, n cauzele admisibile, de a examina cazul i de a se pronuna public n mod legal i argumentat. Dreptul la aprare este statuat de tratatele internaionale n domeniul drepturilor omului la care Republica Moldova este parte. Dreptul la aprare, consfinit n Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, a fost interpretat de ctre Comitetul Pactului n felul urmtor: acuzatul, i aprtorul su, trebuie s aib dreptul de a aciona cu srguin i fr fric n scopul utilizrii tuturor mijloacelor de aprare disponibile. Ei trebuie s aib i dreptul de a contesta felul desfurrii procesului n cazurile n care ei cred c procesul este injust1. n acelai sens, Codul de procedur penal prevede c organul de urmrire penal sau, dup caz, instana de judecat asigur bnuitului, nvinuitului i inculpatului posibilitatea de a-i exercita dreptul la aprare prin toate mijloacele i metodele neinterzise de lege. Iar aprtorul acord asisten juridic prin toate mijloacele i metodele neinterzise de lege2 . Dreptul la aprare reflect un principiu esenial al justiiei, conform cruia toate prile la proces sunt egale, prile la proces trebuie s posede posibiliti egale pentru a-i prezenta cauza i niciuna dintre pri nu trebuie s aib un avantaj substanial fa de oponent3. Principiul prevede circumstanele n care ambele pri n faa instanelor au dreptul s dein informaia despre faptele i argumentele prii opuse i, n acelai timp, fiecare parte trebuie s aib posibilitatea de a pregti i de a expune un rspuns pentru partea opus. Principiul prevede, de asemenea, obligaia instanei de a veghea asupra respectrii acestui principiu de ctre pri n timpul procesului4. Principiul egalitii prilor la proces deriv din dreptul la egalitate statuat de art. 16 alin. (2) al Constituiei: toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, precum i din dreptul constituional al fiecrui om de a-i cunoate drepturile (art. 23). Garaniile procedurale necesare pentru exercitarea dreptului la aprare Alin. (2), (3) i (4) ale art. 26 dezvolt garaniile procedurale care sunt eseniale pentru exercitarea dreptului la aprare. Vom observa c specificarea tuturor garaniilor procedurale n textul Constituiei nu este posibil din considerente de volum. Totui Constituia conine elementele eseniale care sunt necesare pentru respectarea acestui drept, dei nu n acelai articol. Elementele eseniale sunt: 1. dreptul persoanei de a se apra ea nsi; 2. dreptul persoanei de a alege un aprtor; 3. dreptul persoanei de a fi informat despre dreptul la aprare; 4. dreptul persoanei de a i se oferi un aprtor din oficiu, fr plat.
1 CCPR General Comment No. 13: Equality before the courts and the right to a fair and public hearing by an independent court established by law (Art. 14): 13.04.1984, HRI/GEN/1/Rev. 9 (Vol. I), p. 186, alin. (11). 2 Art. 64 (1), art. 66 (1) i art. 67 (1), Codul de procedur penal. 3 Parte n proces persoane care n procesul penal exercit funcii de acuzare sau aprare n baza egalitii n drepturi, Codul de procedur penal, art. 6, p. 29. 4 Short guide to the European Convention on Human Rights, Council of Europe, 1991, p. 39.

Comentariu Constitutie.indd 122

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

26

DREPTUL LA APRARE

123

Dreptul persoanei de a se apra ea nsi Acest drept rezult din art. 26 alin. (3) al Constituiei i este statuat n art. 71 alin. (1) al Codului de procedur penal1, care prevede urmtoarea definiie: renunarea la aprtor nseamn voina bnuitului, nvinuitului, inculpatului de a-i exercita el nsui aprarea, fr a apela la asistena juridic a unui aprtor. Curtea Constituional a considerat prevederile legislaiei penale referitoare la prezena aprtorului i a subliniat dreptul persoanei de a renuna la aprtor2. Procedura penal prevede dreptul bnuitului, nvinuitului i al inculpatului de a renuna la aprtor, n cazurile admise de lege, i de a se apra singure3. Dreptul persoanei de a alege un aprtor Acest drept rezult din art. 26 alin. (3) al Constituiei. Curtea Constituional a enunat dreptul persoanei de a fi asistat de un aprtor, aa cum prevede art. 17 al Codului de procedur penal. Art. 17 indic dreptul bnuitului, nvinuitului, inculpatului la asisten juridic calificat din partea unui aprtor ales de el4. Alin. (3) al art. 26 indic dreptul persoanelor de a fi asistate n proces de un avocat ales de ctre ele. Curtea Constituional a dat interpretare termenului n proces i a explicat c persoana poate fi asistat de un avocat nu de la nceputul procesului penal de exemplu, din momentul intentrii lui , ci din momentul recunoaterii acesteia ca bnuit sau nvinuit, prin act oficial5. Dreptul persoanei de a fi informat despre dreptul la aprare Dreptul de a fi informat despre dreptul la aprare trebuie s fie garantat persoanei din momentul reinerii. Acest drept reiese din prevederile art. 25 alin. (5) al Constituiei, potrivit crora persoana reinut sau arestat trebuie s fie informat imediat despre drepturile sale. Acest drept este reglementat n detaliu n Codul de procedur penal, compartimentul cu privire la reinere, prin care se cere nmnarea n scris a informaiei despre drepturile persoanei reinute, inclusiv dreptul de [...] a beneficia de asistena unui aprtor. Faptul informrii despre acest drept, pe lng alte drepturi, trebuie s fie notat n procesul verbal6. Dreptul persoanei de a fi informat n limba pe care o nelege nu este indicat n articolele 25 i 26 n Constituie, dar este stipulat n Codul de procedur penal, n compartimentul cu privire la reinere i n articolele referitoare la drepturile bnuitului, nvinuitului i inculpatului. Dreptul persoanei de a i se oferi un aprtor din oficiu, fr plat Nerespectarea acestui drept poate duce la situaia inadmisibil de Legea Suprem privarea de libertate a unei persoane fr ca aceasta s aib posibilitatea s se apere. n plus, prevederea dreptul la aprare este garantat din prima parte a art. 26 al Constituiei presupune luarea de msuri de ctre stat pentru respectarea acestui drept i reglemenCodul de procedur penal. Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 22 din 30.06.1997 privind constituionalitatea unor articole din Codul de procedur penal, MO nr. 146 din 1997. 3 Art. 63 (5) i art. 66 (5), Codul de procedur penal. 4 Art.17 (3), Codul de procedur penal. 5 Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 22 din 30.06.1997 privind constituionalitatea unor articole din Codul de procedur penal, MO nr. 146 din 1997. 6 Art. 167 (1), Codul de procedur penal.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 123

14.08.2012 14:40:32

124

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

tarea n legislaie i implementarea n practic a modalitilor de aprare efectiv pentru persoanele care nu-i pot permite s angajeze un avocat. n acest sens, este semnificativ art. 17 al Codului de procedur penal, care prevede c n tot cursul procesului penal, prile (bnuitul, nvinuitul, inculpatul, partea vtmat, partea civil, partea civilmente responsabil) au dreptul s fie asistate sau, dup caz, reprezentate de un aprtor ales sau de un avocat care acord asisten juridic garantat de stat. Acelai articol oblig organele de urmrire penal i instana judectoreasc s asigure bnuitului, nvinuitului, inculpatului dreptul la asisten juridic calificat din partea unui aprtor ales de el sau a unui avocat care acord asisten juridic garantat de stat[...]1. Pe lng obligaia organelor de stat de a nu interveni contra intereselor persoanei audiate, Codul prevede obligaia activ a acestora de a asigura aprarea bnuitului, nvinuitului i inculpatului de ctre un avocat care acord asisten juridic garantat de stat. Legislaia oblig organul de urmrire penal s solicite desemnarea unui avocat de serviciu pentru acordarea asistenei juridice de urgen n timp de o or dup reinerea persoanei2. Dreptul bnuitului, nvinuitului i inculpatului la un aprtor din oficiu i fr plat este expus prin formula: s fie asistat n mod gratuit de ctre un avocat care acord asisten juridic garantat de stat atunci cnd persoana nu are mijloace de a plti aprtorul3. (4) Amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele prevzute se pedepsete prin lege. Prevederile Constituiei au rolul de a stopa amestecul n activitatea persoanelor care exercit dreptul la aprare. Imixtiunea n activitatea acestor persoane duce la violarea dreptului la aprare al persoanelor bnuite, nvinuite i inculpate. O prevedere similar conine Legea privind organizarea judectoreasc: imixtiunea n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele prevzute se pedepsete conform legii4 . n scopul aprrii acestor drepturi n cadrul procesului penal, Codul penal5 incrimineaz n art. 303 amestecul, sub orice form, n judecarea cauzelor de ctre instanele de judecat cu scopul de a mpiedica examinarea multilateral, deplin i obiectiv a cauzelor concrete sau de a obine pronunarea unei hotrri judectoreti ilegale ca infraciune contra justiiei.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 72 din 23.12.1999, MO nr. 1-4/1 din 06.01.2000 HCC nr. 2 din 19.02.2004, MO nr. 39-41/9 din 05.03.2004 HCC nr. 16 din 19.07.2005, MO nr. 101-103/12 din 29.07.2005 HCC nr. 5 din 17.03.2009, MO nr. 62-64/4 din 27.03.2009 HCC nr. 3 din 10.02.2011, MO nr. 34-36/6 din 04.03.2011

Art. 17, Codul de procedur penal. Art. 167 (1), Codul de procedur penal. 3 Art. 64 (5) i art. 66 (5), Codul de procedur penal. 4 Art. 11 (2), Legea nr. 514 din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc, MO nr. 58 din 19.10.1995, art. 641. 5 Art. 303 Amestecul n nfptuirea justiiei i n urmrirea penal.
2

Comentariu Constitutie.indd 124

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

27

DREPTUL LA LIBERA CIRCULAIE

125

Articolul 27
DREPTUL LA LIBERA CIRCULAIE
(1) Dreptul la libera circulaie n ar este garantat. (2) Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar.

Comentariu
Structura art. 27 denot scopuri aplicative diferite ale alin. (1) i (2). Prin alin. (1), Legea Suprem garanteaz dreptul la libera circulaie n ar pentru toate persoanele, indiferent dac acestea sunt ceteni ai Republicii Moldova, apatrizi sau ceteni strini, care se afl legitim pe teritoriul rii noastre. n acest sens, dreptul la libera circulaie este ngrdit pentru persoanele care au ptruns n ar prin ocolirea legislaiei cu privire la intrarea n Republic Moldova. Alin. (2) se aplic doar cetenilor Republicii Moldova i vizeaz dreptul lor de a-i stabili domiciliul sau reedina n interiorul statului i dreptul legat de trecerea frontierelor statului dreptul de a iei i de a reveni, precum i dreptul de a emigra. Sintagma de a reveni n ar are dou sensuri: (a) dreptul de a reveni dintr-o cltorie de afaceri sau turistic i (b) dreptul de a reveni pentru a se restabili n ar, altfel spus repatriere, antonim al termenului emigrare. Consfinnd acest drept, statul recunoate teritoriul1 statului ca aparinnd numai cetenilor, care conform propriilor interese i fr a avea nevoie de permis special se pot deplasa dintr-o localitate n alta i i pot alege locul de trai. Prin realizarea acestui drept, are loc rezolvarea problemelor sociale, respectndu-se obligaiile naintate de Legea fundamental. Prin obiectivul urmrit, drepturile enunate n norma constituional au o importan deosebit pentru fiecare cetean, deoarece ele reprezint nucleul dur pentru realizarea i asigurarea altor drepturi att economice i sociale, ct i politice, cum ar fi: dreptul la proprietate i motenire, dreptul la locuin, dreptul la munc, la libera alegere a muncii i protecia muncii, libertatea activitii de ntreprinztor i a altor activiti economice neinterzise de lege, dreptul la asisten i protecie social, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul de a alege i de a fi ales etc. Libertatea de circulaie din punct de vedere istoric i juridic n perioada sovietic, cetenii Republicii Moldova au simit pe propria piele caracterul umilitor al restriciilor de circulaie. Vom reaminti c fr paaport i permis de edere cetenii nu-i puteau soluiona problemele vitale: s se angajeze n cmpul muncii, s ncheie contracte, s obin studii superioare, s beneficieze de asisten medical etc. Permisele de edere i procedurile ndelungate i complicate de schimbare a locului de trai permiteau organelor de stat s supravegheze activitatea i deplasarea cetenilor
Referina la cuvntul teritoriu trebuie neleas potrivit interpretrii date n dreptul internaional public, adic teritoriul terestru, apele interne, spaiul maritim teritorial, spaiul aerian, precum i toate componentele extrateritoriale (localurile diplomatice i consulare).
1

Comentariu Constitutie.indd 125

14.08.2012 14:40:32

126

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

n interiorul statului, nemaivorbind de ieirea i intrarea lor n ar sau de cltoriile efectuate. ntr-o situaie extrem de dificil s-au aflat pn n anul 1974, locuitorii de la sate, care nu erau supui paaportizrii. Majoritatea ranilor nu aveau paapoarte i erau legai, n sens cvasifeudal, de pmnt. efii gospodriilor colective, ai aa-numitelor colhozuri, decideau dup bunul plac plecarea locuitorilor din sate. ranii nu puteau s plece din sate pentru a se stabili cu traiul n orae. Pentru nclcarea acestei restricii, legislaia sovietic prevedea sanciuni severe, inclusiv rspunderea penal. Fuga n strintate sau refuzul de a se ntoarce din strintate erau calificate n legislaia penal drept trdare de patrie1. Abia n ultimii ani de existen a Uniunii Sovietice au fost ntreprinse ncercri de a aboli viza de reedin. Comitetul supravegherii constituionale al URSS s-a pronunat asupra neconstituionalitii regimului de vize, necorespunderii acestuia cu prevederile tratatelor internaionale i a recomandat abolirea treptat a vizelor2. Schimbri cardinale au loc dup adoptarea Declaraiei de independen a Republicii Moldova din 27 august 1991 i consfinirea dreptului la libera circulaie n Legea Suprem. Pentru executarea acestei dispoziii constituionale, Parlamentul a adoptat Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova3, care garanteaz cetenilor RM, cetenilor strini i apatrizilor dreptul de ieire i intrare n Republica Moldova i stabilete limitri temporare ale acestui drept. Libertatea de circulaie reglementat de legislaie Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova prevede condiiile de ieire i intrare n Republica Moldova, descrie statutul juridic al persoanelor care ies i care intr n ar i clarific temeiurile deciziei de refuz de eliberare a paaportului, a documentelor de cltorie, a invitaiilor i permiselor de edere. Conform legii, cetenii Republicii Moldova au dreptul de a iei i intra n ar n baza paaportului, iar refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar n baza documentului de cltorie, eliberate de organele competente. Minorii pot trece frontiera de stat fiind nsoii de unul dintre reprezentanii lor legali. Minorii elevii i studenii care au mplinit vrsta de 14 ani i i fac studiile n instituii de nvmnt din alte state pot trece frontiera la prezentarea actului de nscriere n instituia de nvmnt i a declaraiei privind consimmntul unuia dintre prini, autentificat notarial. Legea prevede circumstanele n care libertatea de circulaie poate fi restrns i interzice nclcarea acestui drept. Conform art. 11 alin. (2) din lege, orice limitare arbitrar a drepturilor civile, a drepturilor la munc i la locuin este interzis, iar art. 11 alin. (4) al legii prevede c paaportul sau documentul de cltorie poate fi obinut, n cazurile emigrrii, dup onorarea obligaiunilor patrimoniale fa de alte persoane fizice i juridice. De asemenea, eliberarea paaportului i a documentului de cltorie sau prelungirea termenului de valabilitate pot fi limitate n cazurile n care solicitantul prezint pericol pentru securitatea naional, a comis crime contra umanitii, execut pedeaps
Art. 61, Codul penal al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti. Comitetul supravegherii constituionale al URSS, Hotrrea nr. 26 din 11.10.1991. 3 Legea nr. 269 din 09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, MO nr. 6 din 26.01.1995, art. 54.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 126

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

27

DREPTUL LA LIBERA CIRCULAIE

127

n temeiul sentinei instanei de judecat sau este tras la rspundere penal, a nclcat regulile speciale de import-export, satisface serviciul n formaiuni armate strine sau de mercenari, a comunicat cu premeditare informaii false despre sine. Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor recunoate dreptul la libera circulaie al acestora pe teritoriul Republicii Moldova i de a-i stabili domiciliul n modul prevzut de legislaia n vigoare cu condiia aflrii lor regulamentare pe teritoriul statului1. Condiiile n care libera circulaie poate fi restrns Libertatea de circulaie enunat n art. 27 se va analiza n corelaie cu eventualele restricii impuse de art. 54 alin. (2) al Constituiei. Curtea Constituional a Republicii Moldova a evideniat faptul c dreptul la libera circulaie nu face parte din categoria drepturilor absolute, a cror restrngere este exclus, i a expus circumstanele n care exerciiul dreptului la libera circulaie poate fi restrns: restrngerea este prevzut de lege i corespunde tratatelor internaionale, este necesar n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei2. Exemple tipice ale restriciilor care pot fi impuse sunt serviciul militar, interdicia de a avea acces sau a se instala n zone militare i de securitate, ispirea unei pedepse n condiii de privaiune de libertate etc. Curtea Constituional a evideniat de asemenea tratatele internaionale la care este parte Republica Moldova i care au fost luate n consideraie la exercitarea controlului constituionalitii dispoziiilor Legii cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova. n particular, Curtea s-a referit la Declaraia Universal a Drepturilor Omului (vezi art. 13), la Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice (vezi art. 12 i 13) i la art. 2 alin. (3) din Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aadar, libertatea circulaiei este indiscutabil prima dintre liberti. Anume caracterul universal al acestui drept face necesar reglementarea regimului su juridic. Dispoziiile constituionale referitoare la libera circulaie se interpreteaz i se aplic n concordan cu reglementrile dreptului internaional.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 16 din 19.05.1997, MO nr. 37/19 din 05.06.1997 HCC nr. 15 din 05.06.2007, MO nr. 82-85/13 din 15.06.2007 HCC nr. 15 din 30.09.2008, MO nr. 183-185/11 din 07.10.2008 HCC nr. 7 din 05.04.2011, MO nr. 58/9 din 12.04.2011

Legea nr. 275 din 10.11.1994 cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova, MO nr. 20 din 29.12.1994, art. 234. Data intrrii n vigoare: 03.12.1999. 2 Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 15 din 30.09.2008 privind controlul constituionalitii art. 8 lit. a), b), c), d), e) din Legea nr. 269-XIII din 09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, MO nr. 183-185 din 10.10.2008, art. 11.

Comentariu Constitutie.indd 127

14.08.2012 14:40:32

128

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Articolul 28
VIAA INTIM, FAMILIAL I PRIVAT
Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat.

Comentariu
Sub incidena acestui articol cad toate persoanele aflate sub jurisdicia statului, fr niciun temei de discriminare i n baza prevederilor constituionale, conform crora toi sunt egali n faa legii i au dreptul de a se adresa n justiie n cazul violrii drepturilor lor. Dreptul la respectul i ocrotirea vieii intime, familiale i private nu este autonom i urmeaz a fi analizat prin prisma altor articole constituionale, care completeaz scopul acestuia, dar care nu cade sub incidena unor drepturi mai specifice. De exemplu, respectul i ocrotirea acestor drepturi ar fi lipsite de sens fr garaniile referitoare la inviolabilitatea domiciliului (art. 29), libertatea individual i sigurana persoanei (art. 25), precum i dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 24). Respect i ocrotete Prin dou verbe laconice, legiuitorul a aezat alturi dou obligaii care privesc statul, i nu persoanele care au dreptul la viaa intim, familial i privat. Formula constituional sugereaz prezumia c persoanele deja au aceste drepturi, c exist o coabitare ntre aceste drepturi i funciile statului i nu este nevoie de a face o constatare sau o declaraie n acest sens. Intenia legiuitorului este de a pune limite la imixtiunile posibile ale statului i-l oblig s respecte, o obligaie pasiv, i s ocroteasc, o obligaie activ, viaa intim, familial i privat a persoanelor. Viaa intim i privat Comisia European pentru Drepturile Omului a adus urmtoarea interpretare a noiunii de via privat: dreptul la respectarea vieii private este dreptul la intimitate, dreptul de a tri aa cum doreti, protejat de publicitate1. Dreptul individual de a dispune de el nsui, precum i dreptul acestuia la protecia vieii lui intime, familiale i private au implicaii practice i legislative dintre cele mai surprinztoare i spectaculoase2. Literatura interpretativ a acestor noiuni n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice arat c respectul vieii intime i private protejeaz un domeniu special al existenei i autonomiei umane care nu se extinde asupra sferei libertii i vieii private ale altor persoane i aduce urmtoarele aspecte eseniale3 pentru nelegerea noiunii de via intim i privat:
1 Raportul Comisiei Europene n cazul Van Oosterwijk v. Belgium, 1979, reprodus n Short Guide to the European Convention on Human Rights, Strasbourg, 1998, p. 62. 2 Rzvan Viorescu, Drept constituional i instituii politice. Curs universitar, Editura Universitii Suceava, 2006, p. 77. 3 Explicaiile noiunilor au fost preluate i extrase din Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein; Strasbourg; Arlington, Engel, 1993, p. 294-299.

Comentariu Constitutie.indd 128

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

28

VIAA INTIM, FAMILIAL I PRIVAT

129

Identitatea o sfer a existenei individuale, care presupune protejarea vieii, integritii fizice i psihice, libertatea contiinei i gndirii i recunoaterea personalitii juridice. Protejarea vieii private include i ocrotirea calitilor individuale ale existenei umane, felul n care persoana se manifest, identitatea ei (de exemplu, numele, mbrcmintea, stilul coafurii, sexul, sentimentele i gndurile etc.). Integritatea protejarea contra tratamentelor inumane sau degradante. De exemplu, percheziia corporal neautorizat sau administrarea unui tratament medical contra voinei persoanei i n afara cadrului legal, deoarece integritatea este neleas n sensul psihic i fizic. Intimitatea nedezvluirea n faa publicului a caracteristicilor, aciunilor i datelor personale. La determinarea gradului de caracter privat al informaiei, o serie de factori urmeaz a fi luai n consideraie, inclusiv conduita specific i sentimentele subiective trite de persoan. n sens ngust, intimitatea este asigurat prin respectul locuinei i corespondenei, la fel i de protecia datelor personale. n sens mai larg, intimitatea se manifest i prin respectul tainei mrturisirii1 i garania secretului de exemplu, caracterul secret al votului individual. Autonomia domeniul n care fiinele umane se strduiesc s se realizeze fr ingerin n libertile altora. Comunicarea dreptul la intimitate cuprinde, de asemenea, ntr-o anumit msur dreptul de a stabili i ntreine relaii cu alte fiine umane, n special n domeniul emoional, pentru dezvoltarea i realizarea propriei personaliti2. Identitatea sexual autonomia sexual este un aspect cu o importan particular. Reglementarea relaiilor care nu au loc n public constituie o form de ingerin n viaa intim i n cadrul limitelor specifice. De exemplu, ingerina este permis doar atunci cnd este absolut necesar pentru protecia prilor afectate, de exemplu, drepturile copilului, i nu este admisibil n cazurile n care o anumit practic sexual este n conflict cu concepiile generale. n temeiul acestui raionament, Curtea European a Drepturilor Omului a considerat criminalizarea homosexualitii3 drept violare a Conveniei, cu excepia raporturilor sexuale cu minorii, unde ingerina statului a fost considerat drept permisibil. Viaa familial n lista drepturilor protejate de Constituie este i dreptul la viaa familial. O traducere direct n via a acestui respect este cadrul legislativ referitor la relaiile legate de familie, prin care statul enun principiul conform cruia familia i relaiile familiale [...] sunt ocrotite de stat i este bazat pe principii de monogamie, cstorie liber consimit ntre brbat i femeie, egalitate n drepturi a soilor [...], sprijin reciproc moral i material, fidelitate conjugal, prioritate a educaiei copilului n familie [...], soluionare, pe cale amiabil, a tuturor problemelor vieii familiale [...], liber acces
Art. 11, Legea nr. 125 din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente, MO nr. 127-130 din 17.08.2007, art. 546. 2 Raportul Comisiei Europene n cazul Van Oosterwijk v. Belgium, 1979, reprodus n Short Guide to the European Convention on Human Rights, Strasbourg, 1998, p. 62. 3 Vezi art. 172, Codul penal al Republicii Moldova, MO nr. 72-74 din 14.04.2009, art. 195.
1

Comentariu Constitutie.indd 129

14.08.2012 14:40:32

130

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

la aprarea, pe cale judectoreasc, a drepturilor i intereselor legitime ale membrilor familiei1. Excepii Articolul constituional nu conine indicaii la excepii referitoare la prevederile sale. De menionat c art. 54 din Constituie nu include art. 28 n lista celor de la care nu se pot face derogri. Art. 8 (2) al Conveniei europene cu privire la aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului explic totui limitele n care amestecul poate avea loc: prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. Legislaia ocrotitoare Codul penal ciminalizeaz nclcarea inviolabilitii vieii personale i pedepsete culegerea ilegal sau rspndirea cu bun-tiin a informaiilor, ocrotite de lege, despre viaa personal ce constituie secret personal sau familial al altei persoane fr consimmntul ei2. n tot procesul penal, statul este obligat s respecte dreptul la inviolabilitatea vieii private, la confidenialitatea vieii intime, familiale, la protejarea onoarei i demnitii personale. De altfel, nimeni nu este n drept s se implice n mod arbitrar i nelegitim n viaa intim a persoanei. Legea prevede i reguli de asigurare a dreptului persoanei la inviolabilitatea vieii private, precum i msuri pentru repararea prejudiciului cauzat. Aadar, probele care confirm informaia despre viaa privat i intim a persoanei, la cererea acesteia, se examineaz n edina de judecat nchis i prejudiciul cauzat persoanei n cursul procesului penal prin violarea vieii private i intime a acesteia se repar n modul stabilit de legislaia n vigoare 3. Protejarea datelor personale Protejarea vieii private a persoanei include dreptul la: a) consimmntul persoanei, ale crei interese sunt atinse n procesul de divulgare a informaiei cu caracter personal; b) participare la procedura de luare a deciziilor n calitate de parte egal; c) pstrarea anonimatului n cazul furnizrii de informaii cu caracter personal, cu respectarea confidenialitii; d) dreptul de a controla i rectifica informaiile neadecvate, incorecte, incomplete, neactualizate, nerelevante etc.; e) dreptul de a nu fi identificat, n mod automat, n cadrul procedurii de luare a deciziilor asupra divulgrii informaiei; f) dreptul de a se adresa instanelor de judecat4.
1 Art. 2 (1) i art. 2 (3), Codul familiei nr. 1316-XIV din 26.10.2000, MO nr. 47-48 din 26.04.2001. 2 Art. 177, Codul penal al Republicii Moldova. 3 Art. 15, Codul de procedur penal al Republicii Moldova, MO nr. 104-110 din 07.06.2003, art. 447. 4 Legea privind accesul la informaie nr. 982-XIV din 11.05.2000, MO nr. 88-90 din 28.07.2000.

Comentariu Constitutie.indd 130

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

29

INVIOLABILITATEA DOMICILIULUI

131

Cadrul legislativ protejeaz nu numai bazele de date, dar i coninutul acestora, i reglementeaz procesul prelucrrii datelor cu caracter personal1. Datele cu caracter personal privind starea de sntate sau viaa intim, precum i cele privind condamnrile penale, constituie categorii speciale de date cu caracter personal2. Controlul asupra corespunderii prelucrrii datelor cu caracter personal se efectueaz de Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal3.

Juisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 8 din 12.04.2011, MO nr. 63-64/10 din 20.04.2011

Articolul 29
INVIOLABILITATEA DOMICILIULUI
(1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele situaii: a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii care amenin viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. (3) Percheziiile i cercetrile la faa locului pot fi ordonate i efectuate numai n condiiile legii. (4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul unui delict flagrant.

Comentariu
Ca drept fundamental al omului, n esena sa, inviolabilitatea domiciliului este parte component a dreptului la respectarea vieii private i de familie, n aceeai msur fiind un element esenial al libertii persoanei i al demnitii omului. (1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia. Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Caracterul declarativ al primei propoziii din art. 29 alin. (1) este atenuat prin propoziia explicativ ce urmeaz. Norma se aplic tuturor persoanelor, indiferent dac acestea dein sau nu cetenia Republicii Moldova. Propoziia a doua a articolului stabilete condiiile cumulative n care art. 29 este nclcat:
Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 17 din 15.02.2007, MO nr. 107-111 din 27.07.2007. 2 Vezi art. 5 al Conveniei pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal nr. 483 din 2.07.1999, MO nr. 80 din 29.07.1999. 3 Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal nr. 182-XVI din 10.07.2008, MO nr. 140-142 din 1.08.2008.
1

Comentariu Constitutie.indd 131

14.08.2012 14:40:32

132

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

1. o persoan ptrunde, n sens fizic, n domiciliul sau n reedina altei persoane sau rmne fizic acolo; 2. domiciliul sau reedina aparin sau sunt utilizate de persoan n mod legal. n cazul depunerii unei plngeri n instan, partea vtmat are sarcina de a dovedi posesia sau utilizarea legal (de exemplu, chiria) a domiciliului sau reedinei; 3. ptrunderea sau rmnerea n domiciliu a intrusului are loc fr consimmntul proprietarului. Norma constituional ar rmne liter moart n cazul n care legislaia nu ar prevedea sanciuni pentru nclcarea ei. Codul Penal conine infraciunea violarea de domiciliu1. Definiia termenilor domiciliu sau reedin Constituia nu definete termenii domiciliu sau reedin. Materialele referitoare la inviolabilitatea domiciliului statuat de tratatele internaionale ofer urmtoarele explicaii de natur general: Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice opereaz cu termenul domiciliu n sensul de locul unde o persoan rezid sau desfoar ocupaia obinuit2. Potrivit Conveniei europene pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului, domiciliu nseamn locul de reedin al unei persoane. Dac o persoan, n temeiul unei decizii oficiale, nu poate continua s locuiasc n casa sa i este nevoit s aib un alt spaiu (de exemplu, un cort), atunci acel spaiu trebuie considerat drept domiciliu. Spaiile comerciale nu cad, n mod automat, sub incidena termenului de domiciliu, cu excepia cazurilor n care acestea sunt nemijlocit adiacente casei n sensul strict al cuvntului de exemplu, un oficiu este n casa unui proprietar particular3. Legislaia Republicii Moldova definete detaliat noiunea domiciliu. De exemplu, Codul contravenional i Codul de procedur penal descriu termenul de domiciliu prin intermediul scopului n care locuina este folosit, dnd cteva exemple: prin domiciliu se nelege o locuin sau o construcie destinat locuirii permanente sau temporare (cas, apartament, vil, camer la hotel, cabin pe o nav maritim sau fluvial), anexele lor nemijlocite constituind partea lor indivizibil (verand, teras, mansard, balcon, beci, un alt loc de uz comun). Prin domiciliu se nelege i orice teren privat, vehicul, nav maritim sau fluvial privat, birou4. Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova a adus un element suplimentar la scopul utilizrii spaiului i a clarificat c n locuin se afl o parte sau ntreaga avere de care dispune persoana5.
1 2

Art. 179, Codul penal al Republicii Moldova. Comitetul ONU pentru Drepturile Civile i Politice, HRI/GEN/1/Rev. 9 (Vol. I), p. 192, punc-

tul 8. Donna Gomien, Short Guide to the European Convention on Human Rights, Strasbourg, p. 260. Art. 428 alin. (5). Temeiurile pentru efectuarea percheziiei, Codul contravenional al Republicii Moldova, nr. 218 din 24.10.2008, MO nr. 3-6 din 16.01.2009, art. 15; Art. 16 (11) din Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122 din 14.03.2003, MO nr. 104-110 din 07.06.2003, art. 447. Data intrrii in vigoare : 12.06.2003. 5 Hotrrea nr. 23 din 23.06.2004 a Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea bunurilor. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2004, alin. (29).
4 3

Comentariu Constitutie.indd 132

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

29

INVIOLABILITATEA DOMICILIULUI

133

Derogrile admise de lege Dreptul la inviolabilitatea domiciliului este un drept de la care pot fi fcute derogri. Articolul prevede dou tipuri de ingerine admisibile: a) Pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti Derogrile de la norma constituional sunt posibile doar n cazuri specifice. Articolul constituional prevede n acest sens cteva circumstane. Ca i articolele respective ale Conveniei europene pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului i Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice, articolul constituional impune respectarea principiului legaliti aciunilor care au drept efect nclcarea inviolabilitii domiciliului. Cu excepia delictelor flagrante, nclcarea inviolabilitii domiciliului trebuie s fie autorizat, n cazul nfptuirii justiiei penale, de ctre instana judectoreasc, prin mandat judiciar. Dreptul de a ptrunde n locuine pentru raiuni bine determinate face obiectul Legii cu privire la poliie1. Obiectivul urmrit este interzicerea imixtiunilor arbitrare sau ilegale n viaa particular a omului la domiciliul su. Astfel, poliia are dreptul s intre la orice or a zilei n locuine i n alte ncperi ale cetenilor i s le cerceteze n scopul curmrii infraciunilor sau contraveniilor, urmririi persoanelor suspectate de comiterea infraciunilor, a persoanelor care se ascund de organele de urmrire penal i de judecat, se eschiveaz de la executarea pedepsei penale sau contravenionale etc. n acelai timp, legea menionat stipuleaz c judectorul de instrucie este ntiinat n timp de 24 de ore despre toate cazurile n care colaboratorii poliiei sunt silii de circumstane s ptrund n locuine i n alte ncperi ce aparin cetenilor. Percheziia domiciliului Efectuarea percheziiei, cercetarea domiciliului, precum i alte aciuni de urmrire penal la domiciliu sunt corelate cu obligaia statului de a ntreprinde msurile de protecie prin respectarea strict a legilor, a vieii, sntii i libertilor cetenilor, a intereselor societii i ale statului. Constituia identific msurile de protecie a domiciliului considerate eseniale. Astfel, percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul unui delict flagrant, iar Codul de procedur penal stabilete c percheziia, cercetarea domiciliului, precum i alte aciuni de urmrire penal la domiciliu, pot fi ordonate i efectuate n baza unui mandat judiciar2. Ordinea public Art. 29 nu opereaz cu aceast noiune. Cu toate acestea, merit atenie interpretarea termenului n locuine dat de Curtea Constituional a Republicii Moldova n hotrrea asupra sesizrii cu privire la compatibilitatea cu normele constituionale a prevederii Codului contravenional referitoare la asigurarea accesului liber al reprezentanilor prestatorilor de servicii la contoarele de ap din apartamente. Curtea Constituional a recunoscut drept constituional prevederea care permite, cu respectarea procedurii descrise de lege, accesul n locuine al reprezentanilor prestatorilor de servicii speciale i a argumentat aceast decizie prin necesitatea aducerii n concordan a intereselor individuale ale omului cu interesul general al societii3.
Legea cu privire la poliie, MO nr. 17-19 din 31.01.2002, art. 56. Art. 12 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova. 3 Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 8 din 12.04.2011 pentru controlul constituionalitii sintagmei n locuine cuprins n art. 176 din Codul contravenional al Republicii Moldova, MO nr. 63-64 din 20.04.2011, art. 10.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 133

14.08.2012 14:40:32

134

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

b) Cazurile de for major i de extrem necesitate incendiu, inundaie, prevenirea unei epidemii etc. Este firesc ca legea s admit n anumite situaii ptrunderea neautorizat n locuin, inclusiv n mod forat i fr consimmntul locatarilor. n primul rnd, ptrunderea n domiciliu se consider legal n cazul stingerii incendiilor i efecturii lucrrilor de deblocare i salvare. Astfel, colaboratorii serviciului de salvatori i pompieri n timpul stingerii incendiilor i efecturii lucrrilor de deblocare i salvare au dreptul s intre nestingherit la orice or de zi sau noapte n toate localurile unitilor economice, precum i n locuinele i construciile auxiliare ale cetenilor, i s foreze, n caz de necesitate, uile i geamurile, elementele de construcie care le ngrdesc accesul, s demonteze i s demoleze construcii, s ntreprind alte aciuni n executarea acestor lucrri1. n cazul n care colaboratorii serviciului de salvatori i pompieri ncalc drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor i aduc prejudicii, serviciul de pompieri este obligat s ia msuri pentru lichidarea nclcrii i repararea prejudiciului material 2. Ptrunderea n domiciliu se consider legal i n cazul n care evenimentele sau circumstanele pun n primejdie existena, integritatea cuiva sau a ceva inundaii, cutremure, anumite stri ale omului: foame, sete sau maladii. n cazurile de extrem necesitate, legiuitorul admite sacrificarea unor valori mai puin importante n favoarea unei valori mai importante, cum este viaa omului3. Msuri de protecie special a inviolabilitii domiciliului Legea prevede condiii speciale referitoare la inviolabilitatea domiciliului unor categorii de persoane, activitatea crora implic responsabiliti deosebite, risc profesional de exemplu, deputaii n Parlament, judectorii etc. Conform legii, imunitatea parlamentar presupune inviolabilitatea domiciliului i altor ncperi de serviciu ale deputatului pe toat durata mandatului, adic pe un termen de 4 ani. Principiul independenei justiiei i al judectorului este transpus n via prin msuri speciale de protecie a inviolabilitii domiciliului acestuia. De exemplu, inviolabilitatea judectorului se extinde asupra locuinei i localului de serviciu, vehiculelor i mijloacelor de telecomunicaie folosite de el, asupra corespondenei, bunurilor i documentelor personale.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 21.02.1996, MO nr. 14-15/168 din 07.03.1996 HCC nr. 8 din 12.04.2011, MO nr. 63-64/10 din 20.04.2011

1 Art. 18 din Legea nr. 267 din 09.11.1994 privind aprarea mpotriva incendiilor, MO nr. 15-16 din 17.03.1995, art. 144. 2 Idem, art. 50. 3 Art. 38 din Codul penal al Republicii Moldova.

Comentariu Constitutie.indd 134

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

30

SECRETUL CORESPONDENEI

135

Articolul 30
SECRETUL CORESPONDENEI
(1) Statul asigur secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n cazurile cnd aceast derogare este necesar n interesele securitii naionale, bunstrii economice a rii, ordinii publice i n scopul prevenirii infraciunilor. (Alin. (2) art. 30 n redacia Legii nr. 351-XV in 12.07.2001, n vigoare din 02.08.2001)

Comentariu
Prima parte a art. 30 conine termeni i elemente importante pentru elucidarea coninutului sintagmei secretul corespondenei. Sintagma statul asigur arat existena unei obligaii duble. n primul rnd, statul pune n aplicare mecanisme speciale pentru a asigura respectarea secretului corespondenei de ctre agenii si, adic de ctre organele de stat. De exemplu, persoanele antrenate n activiti potale sunt obligate s asigure confidenialitatea comunicaiilor potale1. n al doilea rnd, statul prevede pedepsirea cazurilor n care secretul corespondenei este violat de ctre actorii nestatali persoane particulare sau entiti comerciale (vezi referinele de mai jos la prevederile Codului penal). De asemenea, vom sublinia i corelaia evident existent ntre alin. (1) al art. 30 i alte prevederi din Legea Suprem, cum sunt respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului art. 16 alin. (1) , cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia statului art. 18 alin. (1), statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat art. 28. Vom remarca n context c art. 54 nu include prevederea despre asigurarea secretului corespondenei n categoria normelor referitoare la drepturile omului care nu admit excepii. Tipurile de coresponden legal Dei aduce cteva exemple clasice de comunicare scrisorile, telegramele, trimiterile potale i convorbirile telefonice Constituia nu exclude i alte mijloace de comunicare. Comunicarea prin internet evident este acoperit de articolul n cauz. Termenul mijloace legale semnific mijloacele de comunicare autorizate de ctre stat. De exemplu, comunicarea prin mijloace tehnice sau pe frecvene neautorizate de ctre stat contravine termenului mijloace legale2.

1 Art. 6 alin. (1) Secretul scrisorilor, telegramelor i altor trimiteri potale este garantat prin Constituie, prezenta lege i prin alte acte normative. Persoanele antrenate n activiti potale sunt obligate s asigure aceast confidenialitate. Este interzis violarea secretului corespondenei sau divulgarea coninutului acesteia sau al altor trimiteri potale. Legea potei nr. 463 din 18.05.1995, MO nr. 065 din 24.11.1995, art. 711. 2 De exemplu art. 1 alin. (3) Aciunea prezentei legi nu se extinde asupra reelelor de comunicaii speciale. Crearea i funcionarea acestor reele se reglementeaz de ctre Guvern. Legea nr. 241 din 15.11.2007 privind comunicaiile electronice, MO nr. 51-54 din 14.03.2008, art. 155.

Comentariu Constitutie.indd 135

14.08.2012 14:40:32

136

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Coninutul secretului corespondenei Dei norma constituional conine termenul secretul corespondenei, coninutul acestuia nu este detaliat. Din punct de vedere lingvistic, noiunea secret nseamn ceva ce este ascuns, nedivulgat, confidenial, ascuns vederii etc., iar corespondena nseamn schimb (regulat) de scrisori ntre dou sau mai multe persoane, la fel i coninutul unei scrisori1. n sens juridic, noiunea de secret nu privete doar aspectul fizic i are un sens mai larg. Comitetul ONU pentru Drepturile Civile i Politice a explicat noiunea de secret al corespondenei integritatea i confidenialitatea corespondenei trebuie s fie garantate de jure i de facto. Corespondena trebuie s fie livrat destinatarului fr a fi interceptat i fr a fi deschis sau citit n alt fel. Supravegherea, fie electronic sau n alt mod, interceptarea telefonic, telegrafic sau a unei alte forme de comunicaie, interceptarea convorbirilor telefonice i nregistrarea conversaiilor ar trebui s fie interzise2 . Secretul corespondenei vizeaz nu numai coninutul comunicrilor interumane, indiferent de modul prin care acestea se realizeaz scrisori, telegrame, alte trimiteri potale, convorbiri telefonice .a., dar i integritatea unora dintre aceste mijloace. n acest sens larg deci, pe temeiul acestui drept, este sancionat nu numai deschiderea corespondenei adresat cuiva, dar i distrugerea, reinerea sau ntrzierea voluntar a remiterii corespondenei, fotocopierea plicului sau a crii potale etc.3 Condiii speciale de derogare Articolul prevede modalitatea de derogare i circumstanele n care derogarea poate avea loc. Mecanismul derogrii prin lege solicit existena procedurii i a temeiurilor de derogare nscrise n actele legislative sau adoptate prin intermediul legislaiei excepionale. Curtea Constituional a explicat cerinele care trebuie s fie respectate atunci cnd este pus la ndoial o lege legea trebuie s fie clar, accesibil i previzibil4. Astfel, legea este clar atunci cnd nu genereaz interpretri neunivoce, este accesibil atunci cnd este publicat n Monitorul Oficial i toate persoanele interesate pot lua cunotin de coninutul legii i este previzibil atunci cnd permite persoanelor care cad sub incidena ei s-i ajusteze conduita social, astfel nct s nu le fie lezat dreptul. Referina la lege trebuie s fie vzut i prin prisma posibilitii de a ataca pe cale judiciar deciziile organelor de stat i are legtur direct cu art. 20 alin. (1) din Constituie orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti, art. 54 alin. (1) [...]nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului, i art. 114 justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Condiiile de derogare indicate n art. 30 cuprind situaiile n care aceasta este necesar n interesele securitii naionale, bunstrii economice a rii, ordinii publice i
http://dexonline.ro/definitie/secret i http://dexonline.ro/definitie/corespondent. Comitetul ONU pentru Drepturile Civile i Politice, HRI/GEN/1/Rev. 9 (Vol. I), p. 192, pct. 8. 3 Rzvan Viorescu, Drept constituional i instituii politice. Curs universitar, Editura Universitii, Suceava, 2006, p. 80. 4 Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 15 din 30.09.2008 privind controlul constituionalitii art. 8 lit. a), b), c), d), e) din Legea nr. 269-XIII din 09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, MO nr. 183-185 din 10.10.2008, art. 11.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 136

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

30

SECRETUL CORESPONDENEI

137

n scopul prevenirii infraciunilor i sunt mai puin numeroase dect temeiurile indicate n art. 54, care pot fi invocate pentru limitarea exerciiului de drepturi i liberti, i anume asigurarea integritii teritoriale, prevenirea tulburrilor n mas, protejarea drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicarea divulgrii informaiilor confideniale sau garantarea autoritii i imparialitii justiiei. Legislaia aplicativ i criminalizarea ingerinei Transpunerea normelor constituionale referitoare la secretul corespondenei n legi este o cerin impus de principiul legalitii. Codul penal al Republicii Moldova prevede sanciuni pentru violarea dreptului la secretul scrisorilor, telegramelor, coletelor i altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i ntiinrilor telegrafice n cazurile n care ingerina a fost fcut prin nclcarea legislaiei1. Un domeniu special n care secretul corespondenei este invocat i apreciat ine de circumstanele de privaiune de libertate, de urmrire ori anchet penal, de sistemul penitenciar. Secretul corespondenei n sistemul penitenciar Codul de executare specific posibilitatea cenzurrii coninutului corespondenei coninutul corespondenei [...] poate fi supus cenzurii. Totodat, Codul specific interdicia cenzurrii comunicaiilor ntre condamnat i aprtorul su, cu Comitetul pentru Plngeri, organele de urmrire penal, instana de judecat etc.2 Un caz cu valoare de precedent a fost examinat de ctre Curtea European pentru Drepturile Omului i care inea de faptul c administraia penitenciar deschidea i citea corespondena ntre condamnat i aprtor. Curtea s-a referit din nou la prezena sau absena unei nevoi sociale imperioase, care ar dicta necesitatea deschiderii i citirii tuturor comunicrilor cu aprtorul, i la proporionalitatea ingerinei cu scopul urmrit, i a constatat violarea secretului corespondenei3. Curtea Constituional a Republicii Moldova, de asemenea, a utilizat i testul din cazul Campbell and Fell v. the United Kindgom n hotrrile sale4. Circumstanele de urmrire i anchet penal Legislaia prevede cazurile n care secretul corespondenei poate fi nclcat n mod legitim. Procedura de urmrire penal prevede cazurile n care comunicaiile unui bnuit sau suspect pot fi ascultate, nregistrate etc. Cu toate acestea, Codul de procedur penal impune bariere stricte de control al legalitii faptului de ascultare a convorbirilor. De exemplu, ofierul de urmrire penal face propuneri procurorului de a nainta n instana de judecat demersuri n vederea obinerii autorizaiei pentru a [...] aplica sechestrul [...] corespondenei potale, telegrafice i a le ridica, a intercepta convorbirile telefonice i alte comunicri [...] a controla comunicrile cu caracter informativ adresate
1 Art. 178 alin. (1) din Codul penal al Republicii Moldova. Vezi, de asemenea, art. 14 alin. (1) al Codului de procedur penal, care stipuleaz c dreptul la secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este asigurat de stat. n cursul procesului penal, nimeni nu poate fi lipsit sau limitat n acest drept. 2 Art. 210 alin. (2) din Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443 din 24.12.2004, MO nr. 214-220 din 05.11.2010, art. 704. 3 Campbell and Fell v. the United Kingdon, 25.03.1992, Strasbourg, alin. (45). 4 Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 15 din 30.09.2008 privind controlul constituionalitii art. 8 lit. a), b), c), d), e) din Legea nr. 269-XIII din 09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, MO nr. 183-185 din 10.10.2008, art. 11, punctele 1-4.

Comentariu Constitutie.indd 137

14.08.2012 14:40:32

138

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

bnuitului art. 57 alin. (2) i (4) , iar procurorul, la rndul su art. 52 , se poate adresa judectorului de instrucie, care se va pronuna asupra solicitrii unei asemeni autorizri art. 41 alin. (5). Corespondena potal i interceptarea comunicaiilor pot fi sechestrate, examinate, certificate (art. 133-138) prin respectarea procedurii descrise mai sus1. Convenii i tratate pertinente n vigoare pentru Republica Moldova Art. 12 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului declar c nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare [...] n corespondena sa. Art. 8 alin. (1) al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale declar c orice persoan are dreptul la respectarea [...]corespondenei sale; iar alin. (2) al articolului interzice amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. Art. 17 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice prevede: nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n [...] corespondena sa.

Articolul 31
LIBERTATEA CONTIINEI
(1) Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. (2) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. (3) n relaiile dintre cultele religioase sunt interzise orice manifestri de nvrjbire. (4) Cultele religioase sunt autonome, separate de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n orfelinate.

Comentariu
Subiectele articolului Alin. (1) al articolului este compus din dou propoziii, i niciuna dintre ele nu conine indicaii exprese fa de cine se aplic acest articol. Legiuitorul pare c a fost mult mai atent la elaborarea alin. (2)-(4), n care se vorbete despre culte, organizarea i statutul lor. Chiar dac prima propoziie este extrem de concis, articolul reglementeaz libertatea contiinei i a religiei pentru toate persoanele care se afl sub jurisdicia Republicii Moldova, fr discriminare, la nivel individual i colectiv. Credina n adevCodul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122 din 14.03.2003, MO nr. 104-110 din 07.06.2003, art. 447. n vigoare din 12.06.2003.
1

Comentariu Constitutie.indd 138

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

31

LIBERTATEA CONTIINEI

139

ruri religioase ine de sfera personal a individului, iar manifestarea exterioar a acestei credine poate avea loc n mod colectiv, de exemplu, prin participarea la activitatea religioas sau ateist1. n acelai timp, prima propoziie din articol evideniaz, prin intermediul formulei este garantat, rolul important pe care-l are statul, n primul rnd prin crearea cadrului legislativ i a condiiilor specifice pentru exercitarea libertii contiinei, precum i prin interveniile necesare n cazurile n care libertatea contiinei nu se manifest n spirit de toleran i de respect reciproc. De exemplu, legiuitorul a calificat svrirea infraciunii din motive de ur religioas drept circumstan agravant la o serie de infraciuni2 . Un alt subiect al articolului n cauz este cultul religios, care este declarat liber, autonom, separat de stat n traducerea principiului laicitii statului i organizat n baza statutului propriu. n acelai timp, cultul religios trebuie s funcioneze fr depirea cadrului legal, formulat n Constituie n condiiile legii. n acest fel, legiuitorul reglementeaz relaiile ntre culte i stat. Legiuitorul indic i rolul statului de a veghea relaiile ntre culte, unde orice manifestri de nvrjbire sunt interzise cu scopul garantrii pcii religioase. Evoluia libertii contiinei Revendicarea libertii religiei este, fr ndoial, unul dintre cele mai importante elemente care au dus la depirea concepiilor medievale asupra lumii i dezvoltarea percepiilor moderne asupra drepturilor fundamentale ale omului. Libertatea gndirii i religiei sunt deseori considerate, mpreun cu libertatea opiniei, drept un nucleu care demonstreaz c Pactul ONU despre drepturile omului este bazat pe prezumia filozofic, n temeiul creia individul este o fiin raional i stpn al propriului destin3. Acest drept se refer la toate domeniile gndirii umane, oricare ar fi originea i scopul lor: sunt protejate astfel religia, filozofia, morala, politica etc. El prevede, la fel, posibilitatea pentru individ de a-i exterioriza gndirea i de a o reda n fapte prin practicarea unui cult sau a unei activiti politice4. n retrospectiv, libertatea contiinei i convingerilor a fost reflectat n Declaraia Francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789. Potrivit Declaraiei, nimeni nu urma s fie persecutat pentru convingerile sale, nici chiar pentru cele religioase, dac prin exprimarea lor nu se nclca ordinea public prevzut de lege (art. 10), i libera circulaie a gndurilor i a opiniilor este unul dinte drepturile cele mai preioase ale omului (art. 11). Constituia SUA (1791) a pit pe urmele Franei i a definit libertatea religioas n cele 10 amendamente, de altfel numite legea drepturilor. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, la fel ca i Convenia european pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului (i Protocolul nr. 1 adiional) garanteaz libertatea contiinei i a religiei i indic limitele exercitrii acestora.
1 De exemplu, militarii au dreptul s practice un cult religios recunoscut de stat i s participe la ritualuri religioase. Art. 11 alin. (1), Legea nr. 162 din 22.07.2005 cu privire la statutul militarilor, MO nr. 129-130 din 30.09.2005, art. 618. 2 Art. 77 alin. (1) lit. d), Codul penal al Republicii Moldova. 3 Christian Tomuschat, referit n: Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 310. 4 Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac, Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. TexteComentarii-Jurispruden. Ediia 2008, Lexis Nexis SA, Paris, 2008, p. 360.

Comentariu Constitutie.indd 139

14.08.2012 14:40:32

140

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Legislaia naional Legislaia naional transpune n via art. 31 al Constituiei i definete convingerile religioase drept complex de idei, principii i nvturi de credin sau dogme cu caracter religios n care o persoan crede, pe care le accept benevol, le mrturisete i dup care se conduce n via1. De asemenea, legislaia prevede explicarea cadrului juridic, n care libertatea de contiin i de religie urmeaz s se manifeste n stat, i stipuleaz, n formule extrem de similare celora din Convenia European, c orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest drept trebuie exercitat n spirit de toleran i de respect reciproc i cuprinde libertatea de a aparine sau nu unei anumite religii, de a avea sau nu anumite convingeri, de a-i schimba religia sau convingerile, de a profesa religia sau convingerile n mod individual sau n comun, n public sau n particular, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor. Fiecare persoan i comunitate religioas poate adera liber la orice cult religios2 . Interzicerea manifestrilor de nvrjbire religioas se afl sub protecia art. 31 alin. (3) din Legea fundamental i este plasat n art. 4 alin. (2) al Legii privind cultele religioase, care de asemenea reglementeaz exercitarea dreptului la libertatea de manifestare a convingerilor sau a credinei religioase. n acest sens, exercitarea lor poate fi restrns, n condiiile legii, numai n cazul n care aceast restrngere urmrete un scop legitim i reprezint, ntr-o societate democratic, msuri necesare pentru sigurana public, meninerea ordinii publice, ocrotirea sntii i a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor persoanei. Pe de alt parte, alin. (3) stabilete c activitatea economico-financiar a cultelor religioase se afl sub controlul statului. Legislaia fiscal se extinde asupra prilor componente ale cultelor religioase, precum i asupra instituiilor i ntreprinderilor nfiinate de ele. Apariia raporturilor dintre stat i cultele religioase este condiionat de constituirea i nregistrarea cultelor religioase i a prilor lor componente. Constituirea i nregistrarea lor reprezint un act de importan major, ntruct, mai nti de toate, nregistrarea este recunoaterea lor oficial; ea reprezint recunoaterea de ctre stat a statutului legal al acestora. n al doilea rnd, la nivel naional, nregistrarea este un mijloc de a garanta toate celelalte drepturi ale cultelor religioase, cum ar fi: personalitatea juridic, egalitatea n drepturi i obligaii, oficierea (exercitarea) serviciilor religioase, organizarea nvmntului moral-religios i teologic etc. Tangena cu dreptul la instruire Dreptul prinilor de a asigura educaia i nvmntul copiilor conform convingerilor lor religioase i filozofice nu este stipulat n art. 31. Acest drept, indicat direct n Protocolul adiional nr. 1 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (art. 2), precum i n art. 18 alin. (4) al Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice, pare s se strecoare prin intermediul art. 35 alin. (9) al Legii Supreme, care prevede c dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor revine prinilor. n sensul Constituiei i al tratatelor internaionale cuvenite, instruirea n cauz este instruirea religioas.
Art. 3, Legea nr. 125 din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente, MO nr. 127-130 din 17.08.2007, art. 546. 2 Idem, art. 4 alin. (1).
1

Comentariu Constitutie.indd 140

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

32

LIBERTATEA OPINIEI I A EXPRIMRII

141

Autonomia, separarea de stat a cultelor religioase i rolul mediator al statului Prevederile constituionale referitoare la autonomia cultelor termen utilizat la plural i separarea lor de stat trebuie nelese n lumina principiului laicitii statului i a nvmntului public, precum i n lumina deciziei Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Mitropoliei Basarabiei contra Republicii Moldova. Curtea a evideniat c ntr-o societate democratic n care mai multe religii convieuiesc n cadrul aceleiai populaii, [statul] s-ar putea s fie nevoit s impun restricii asupra acestui drept cu scopul de a reconcilia interesele grupelor diverse i s asigure c credina fiecrei persoane este respectat [...]. Cu toate acestea [...] statul este obligat s rmn neutru i imparial. n joc este pstrarea pluralismului [...]. n consecin, rolul autoritilor n asemenea circumstane este de a nu elimina cauza tensiunilor prin eliminarea pluralismului, ci de a se asigura c grupurile concurente se tolereaz reciproc1. Curtea a adus i elemente complementare referitoare la dimensiunea neutralitii i imparialitii statului n afacerile ce in de relaiile interconfesionale i a observat c, n principiu, dreptul la libertatea religioas n sensul Conveniei exclude evaluarea de ctre stat a legitimitii credinelor religioase. Msurile de favorizare a unui lider particular sau organ specific al unei comuniti divizate, sau eforturile depuse pentru a supune o comunitate, i contra voinei ei, s se plaseze sub o conducere unic ar constitui o nclcare a Conveniei2. Se poate argumenta c citatul de mai sus a fost piatra de fundament a art. 4 alin. (3) din Legea privind cultele religioase i prile lor componente, care stipuleaz c statul exclude orice apreciere din partea sa asupra legitimitii credinelor religioase3.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 15 din 05.06.2007, MO nr. 82-85/13 din 15.06.2007 DCC nr. 1 din 16.01.2007, MO nr. 10-13/3 din 26.01.2007 DCC din 07.05.2007, MO nr. 67-69/11 din 18.05.2007

Articolul 32
LIBERTATEA OPINIEI I A EXPRIMRII
(1) Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. (2) Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie. (3) Sunt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional.

1 Case of Metropolitan Church of Bessarabia and others v. Moldova , Strasbourg, 27.03.2002, alin. (115)-(116). 2 Idem, alin. 117. 3 Legea nr. 125 din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente.

Comentariu Constitutie.indd 141

14.08.2012 14:40:32

142

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

I. Una dintre principalele liberti pe care tiina dreptului constituional o atribuie categoriei drepturilor i libertilor social-politice este libertatea exprimrii gndurilor i prerilor personale, care nglobeaz cele mai importante drepturi de care se poate bucura omul ntr-o societate democratic modern libertatea gndului, libertatea cuvntului i libertatea presei. Dreptul constituional, teoria i practica realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prezint libertatea de exprimare ca avnd un coninut juridic complex. Aceast libertate este i una dintre cele mai vechi liberti ceteneti, fiind inclus n primele declaraii ale drepturilor omului sub denumirea libertate a presei, libertate a cuvntului, libertate a informaiei etc. i n prezent, dreptul internaional acord o protecie temeinic dreptului la libertatea de exprimare1. Libertatea de exprimare este protejat i de ctre trei sisteme regionale n domeniul drepturilor omului2. Importana deosebit a libertii de exprimare este pus n valoare i de Constituia Republicii Moldova, prin prevederea sa expres din art. 32. Totui libertatea opiniei, adic libertatea omului de a-i formula o prere proprie despre fapte i lucruri, este o parte component a libertii contiinei, ambele constituind activitatea luntric a individului. Libertatea exprimrii ns reprezint faza exterioar a comportamentului acestuia. O formulare corect a titlului art. 32 ar fi Libertatea de exprimare sau Libertatea de exprimare a opiniei. n virtutea considerentelor expuse, vom utiliza doar sintagma libertatea exprimrii, iar n cazul n care sunt necesare unele precizri sintagma libertatea opiniei. II. Art. 32 alin. (1) dezvolt semnificaia titlului articolului, stipulnd: oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. Prima parte a textului constituional garanteaz oricrui cetean libertatea gndirii i a opiniei, constituind, practic, o preluare a primei pri din art. 31 alin. (1), care garanteaz libertatea contiinei. ns n primul caz, textul constituional face o difereniere, stabilind c libertile respective sunt garantate doar ceteanului3, i dac textul constituional ar fi aplicat direct i restrictiv, numai cetenii Republicii Moldova ar avea dreptul la libertatea de gndire i de opinie. Deoarece ambele procese gndirea i opinia sunt, n esena lor, intime, iar libertile ideale (influena exterioar fiind interzis i, practic, imposibil pe ci legale), conchidem c este imposibil o difereniere ntre garantarea libertii gndirii i opiniei pentru cetenii Republicii Moldova i pentru strini. Astfel, dispoziia constituional referitoare la libertatea gndirii i opiniei ar trebui s-i gseasc locul n art. 31 alin. (1), ntregind libertatea contiinei, care este i trebuie s fie garantat oricrui individ. Impunerea condiiei de a fi cetean este valabil pentru a doua parte a textului constituional, care consacr garantarea libertii de exprimare propriu-zise. Astfel,
1 Sunt relevante n acest sens: Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 31/1 din 9 februarie 1946 (libertatea de opinie i de exprimare a fost declarat un drept fundamental al omului i piatra de temelie a tuturor libertilor crora li se consacr Naiunile Unite); Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 19); Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice (art. 19). 2 Convenia european pentru aprarea drepturilor omului (art. 10); Convenia american privind drepturile omului (art. 13); Carta african privind drepturile omului i ale popoarelor (art. 9). 3 HCC nr. 21 din 21.02.1996 (MO nr. 1415 din 07.03.1996), CHD 1995-96, p. 107.

Comentariu Constitutie.indd 142

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

32

LIBERTATEA OPINIEI I A EXPRIMRII

143

dac cetenilor statului li se garanteaz libertatea de exprimare n plenitudinea sa, n cazul unor ceteni strini sau apatrizi aceast garanie nu este operant, deoarece interesele lor difer, n genere, de cele ale cetenilor statului, iar tratarea egal poate aduce ultimilor anumite prejudicii1. Garantnd libertatea de exprimare, textul constituional impune reglementri speciale pentru activitatea instituiilor ce asigur aducerea gndurilor i opiniilor la cunotina public mijloacele de informare n mas (mass-media)2. Reglementrile legale n materie de mass-media se pot grupa n dou regimuri (sisteme) principale3: regimul preventiv, care permite autoritilor publice competente s adopte msuri de prentmpinare a unor delicte de pres sau a efectelor acestora, duntoare intereselor generale (msuri preventive: autorizarea prealabil; cauiunea; cenzura; avertismentul; suspendarea); regimul represiv, caracterizat prin adoptarea de msuri restrictive prealabile apariiei unei publicaii. Constituia Republicii Moldova las deschis posibilitatea de a opta pentru prima sau pentru cea de-a doua variant i n sistemul nostru de drept s-a fcut alegerea pentru cea de-a doua variant, adoptndu-se legi speciale4. Cteva precizri se impun n legtur cu enumerarea n textul constituional a mijloacelor prin care se poate realiza libertatea exprimrii cuvnt, imagine, alt mijloc posibil. Cu timpul, la exprimarea prin cuvnt s-a adugat cea a imaginii (desenului), care poart un mesaj clar pentru public i pe deplin neles (ca i cum ar fi rostit prin viu grai). Deoarece n Constituie este imposibil enumerarea tuturor metodelor i mijloacelor inventate de om pentru exteriorizarea gndurilor i opiniilor sale, prin formula alt mijloc posibil se obin avantajele stabilirii exhaustive a unor astfel de metode i mijloace i acordarea posibilitii de beneficiere de orice metod i mijloc posibil. III. Libertatea de exprimare nu este un drept absolut, existnd condiii i limite pn la care poate fi exercitat, ceea ce permite meninerea echilibrului ntre drepturile individului i interesele generale ale societii democratice n ansamblul lor, atunci cnd acestea pot intra n conflict5. Art. 32 alin. (3) din Constituie prevede expres c n exercitarea libertii de exprimare sunt interzise i pedepsite prin lege o serie de aciuni i manifestri. Orice restricie impus dreptului la libertatea de exprimare trebuie s ntruneasc un test strict, compus din trei pri. Acest test, care a fost confirmat att de Comitetul pentru Drepturile Omului6, ct i de CEDO7, cere ca orice restricie: (1) s fie prevzut de lege; (2) s fie impus pentru a proteja interesul legitim (incluznd protecia reputaiei altora); (3) s fie necesar pentru a atinge interesul legitim. n particular,
Pentru argumentare, putem invoca prevederile art. 41 alin. (5), care interzic activitatea (deci i constituirea) unor partide ale cetenilor strini. Libertatea de asociere n organizaii social-politice este i ea o derivat a libertii de exprimare a opiniilor, ns, dup cum vedem, Constituia trateaz n mod diferit anumite probleme, n funcie de apartenena/ neapartenena persoanei la statul nostru. 2 HCC nr. 19 din 16.06.1998 (MO nr. 66-68/28 din 16.07.1998), CHD, 1998, p. 155. 3 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. 1, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 175-183. 4 Legea presei nr. 243-XIII din 26.10.1994 (MO nr. 2/12 din 12.01.1995); Codul audiovizualului nr. 260-XVI din 27.07.2006 (MO nr. 131-133/679 din 18.08.2006); Legea nr. 64 din 23.04.2010 cu privire la libertatea de exprimare (MO nr. 117-118/355 din 09.07.2010). 5 HCC nr. 25 din 08.06.2000 (MO nr. 70-72 din 22.06.2000). 6 De exemplu, Laptesevich v. Belarus, 2000, Comunicarea nr. 780/1997. 7 De exemplu, Goodwin v. Regatul Unit, 1996, cererea nr. 17488/90.
1

Comentariu Constitutie.indd 143

14.08.2012 14:40:32

144

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

pentru ca o restricie s fie considerat necesar, aceasta trebuie s limiteze ct mai puin posibil libertatea de exprimare, s fie planificat atent, astfel nct s ating obiectivul scontat, i aceasta s nu fie arbitrar, injust sau bazat pe consideraii iraionale1. Jurisprudena CEDO a determinat principii importante privind exigena necesitii ingerinei ntr-o societate democratic2: marj de toleran sporit n cazul politicienilor; impactul negativ al condamnrilor asupra libertii presei n general; necesitatea distinciei dintre fapte i judeci de valoare3. Doctrina internaional i practica organelor europene de jurisdicie mai rein c4: pluralismul, tolerana i transparena sunt condiii sine qua non ale unei societi democratice; libertatea de expresie poate s mbrace forma unor pure relaii de fapt; vehicularea unei opinii poate s priveasc toate domeniile vieii sociale, n variate forme de expresie (orale, scrise, simbolice, muzicale, gestuale); statul trebuie s se opun tendinelor de a obstruciona pluralismul de pres sau celor de concentrare excesiv a industriei presei; libertatea de opinie constituie un drept autonom, care implic interdicia de a obliga o persoan s-i declare opiniile i oblig statul s se abin de la activiti de ndoctrinare, precum i interdicia oricror discriminri fondate pe convingeri etc. Realiznd prevederile constituionale i corelndu-le cu stipulrile actelor internaionale n domeniul drepturilor omului, legislaia naional stabilete anumite reguli i sancioneaz faptele ce cad sub incidena celor indicate la art. 32 alin. (3)5. Legea cu privire la libertatea de exprimare este cel mai recent i dezvoltat, din punct de vedere juridic, act normativ n domeniul libertii de exprimare i coninutul su este constituit, pe de o parte, din prevederi ce se refer la extensiunea dreptului la libera exprimare: coninutul i principiile libertii de exprimare conform standardelor Consiliului Europei; aspectele specifice ale libertii de exprimare a mass-mediei; interdicia cenzurii; libertatea de a critica statul i autoritile publice; dreptul la respectul vieii private, inclusiv viaa privat a persoanelor publice etc. Pe de alt parte, Legea numit conine prevederi specifice de procedur, care necesit a fi respectate la examinarea cauzelor n defimarea i aprarea vieii private i de familie. n concluzie, textul constituional din art. 32 este susceptibil de perfecionare, n special alin. (1) i alin. (3), care conine cteva noiuni ce nu sunt explicite. Sintagma contestarea i defimarea statului i a poporului i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional trebuia s capete definire clar n acte normative naionale i ar putea fi exclus din Constituie. Acest lucru nu s-a fcut, stabilindu-se doar interdiciile sau sanciunile, pornind de la coninutul prevederilor preluate cu exactitate pedant din Constituie. ntruct n legislaie nu se d o definiie clar noiunilor menionate,
Cauza The Sunday Times v. Regatul Unit, 1979, cererea nr. 6538/74. Cauzele: Lingens v. Austria, 1986; Oberschlick v. Austria, 1991; Schwabe v. Austria, 1992; Dalban v. Romnia, 1999. 3 A se vedea referitor la jurisprudena CEDO n materie, i Ghid privind punerea n aplicare a articolului 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, M. Macovei, http://www.humanrights.coe.int. 4 Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo-Sat, Arad, 2001, p. 249. 5 Legea presei (art. 4); Codul penal (art. 140 Propaganda rzboiului), (art. 2792 instigarea n scop terorist sau justificarea public a terorismului), (art. 341 chemrile la rsturnarea sau schimbarea prin violen a ornduirii constituionale a Republicii Moldova), (art. 346 aciunile intenionate ndreptate spre aarea vrajbei sau dezbinrii naionale, rasiale sau religioase); Codul contravenional (art. 69 Injuria), (art. 70 Calomnia).
2 1

Comentariu Constitutie.indd 144

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

33

LIBERTATEA CREAIEI

145

nu se indic toate elementele i caracteristicile lor, textul constituional devine inoperant, depind sfera restriciilor pasibile de introducere n conformitate cu stipulrile actelor internaionale n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Mai mult ca att, Legea cu privire la libertatea de exprimare prevede expres dreptul de a critica statul i autoritile publice i este necesar armonizarea legislaiei n domeniu (modificarea sau abrogarea art. 4 din Legea presei).
Jurisprudena Curii Constituionale:

HCC nr. 19 din 16.06.1998, MO nr. 66-68/28 din 16.07.1998 HCC nr. 37 din 10.12.1998, MO nr. 1-2/1 din 07.01.1999 HCC nr. 25 din 08.06.2000, MO nr. 70-72/25 din 22.06.2000 HCC nr. 42 din 14.12.2000, MO nr. 163-165/46 din 29.12.2000 ACC nr. 2 din 09.12.2008, MO nr. 226-229/14 din 19.12.2008

Articolul 33
LIBERTATEA CREAIEI
(1) Libertatea creaiei artistice i tiinifice este garantat. Creaia nu este supus cenzurii. (2) Dreptul cetenilor la proprietatea intelectual, interesele lor materiale i morale ce apar n legtur cu diverse genuri de creaie intelectual sunt aprate de lege. (3) Statul contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la propagarea realizrilor culturii i tiinei, naionale i mondiale.

Comentariu
I. Libertatea creaiei este expresia material a libertii de contiin i de exprimare, creaia uman reprezentnd obiectele i lucrrile tiinifice, artistice, culturale etc. Actele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului nu reglementeaz distinct libertatea creaiei i o insereaz n prevederile privind libertatea de exprimare, creaia fiind considerat o form a exprimrii, fapt ce determin necesitatea garantrii ei. Noiunea creaie din titlul articolului are un caracter complex i amplu, referindu-se la creaia propriu-zis (aciunea de a crea opere artistice, tiinifice, plastice; la produsul valoros al muncii creatoare, opera creat, interpretarea cu o nalt miestrie etc.), dar i la proprietatea intelectual, la cultur, educaie, tiin, progres, cunoatere etc. Ca parte a activitii spirituale, creaia reprezint descoperirea i furirea a ceva nou, original, un proces i un rezultat al muncii spirituale i intelectuale a personalitii, fiind nemijlocit legat de aptitudinile persoanei. II. Constituia garanteaz libertatea contiinei, libertatea gndirii, a opiniei i libertatea exprimrii n public. n cazul libertii exprimrii n public, textul constituional din art. 32 alin. (1) specific modalitile de exprimare: prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. Anume la aceast ultim categorie poate fi i trebuie s fie atribuit exprimarea prin creaie.

Comentariu Constitutie.indd 145

14.08.2012 14:40:32

146

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

n art. 33 alin. (1) se face referire la dou forme de creaie: artistic i tiinific. Creaia artistic cuprinde literatura, muzica, teatrul, pictura, sculptura, designul, arhitectura, grafica i alte sfere ale activitii artistice, din care rezult opere artistice, simboluri (imagini) artistice, ce nu au o aplicare practic nemijlocit. Creaia tiinific reprezint activitatea ndreptat spre descoperirea unor noi legi i legiti ale naturii, gndirii, spre elaborarea unor teorii fundamentale sau aplicative, concepii, metode sau alte rezultate tiinifice, inclusiv construcii i soluii tehnice. Normele internaionale interzic cenzura exprimrii i Constituia a preluat clauza respectiv n partea a doua a art. 33 alin. (1). Prin cenzura creaiei se nelege obligativitatea de a coordona i a primi aprobare asupra rezultatelor creaiei cu persoane oficiale, organe ale puterii de stat sau alte persoane. Prin acelai termen se nelege i interdicia de a da publicitii astfel de materiale sau pri distincte ale acestora. Cenzura este interzis sub toate formele, indiferent c provine de la organe ale puterii de stat, de la autoriti politico-administrative, de la asociaii obteti, grupuri sociale etc. III. Alineatul al doilea dezvolt ideea din primul alineat, artnd expres c libertatea creaiei se refer nu numai la cele dou forme, dar i la cea intelectual. Prin sintagma dreptul la proprietatea intelectual se desemneaz drepturile legate de creaia intelectual i de rezultatele ei, sub diferite forme. n cadrul categoriei generale pe care o reprezint dreptul la proprietatea intelectual, dup caracterul juridic se pot distinge dou domenii principale: dreptul de autor i dreptul la proprietatea industrial. Principalele garanii ale dreptului cetenilor la proprietatea intelectual i ale intereselor materiale i morale, ce pot aprea n acest sens, sunt stipulate n acte internaionale1 i n acte legislative cu privire la domenii aparte2, care apr rezultatele creaiei. IV. Conform art. 33 alin. (3), statul contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la propagarea realizrilor culturii i tiinei, naionale i mondiale. n general, dreptul la cultur i tiin este complex, cu elemente ce in de dreptul la educaie, de dreptul de a participa la viaa cultural, de dreptul la informare i exprimare, de accesul la valorile spirituale, naionale i universale, precum i de unele drepturi economice i sociale, civile i politice. n calitate de drept fundamental al omului, dreptul la cultur i tiin a cunoscut o anumit evoluie, fiind influenat de o serie de factori ce in att de recunoaterea, ct i de transpunerea sa n practic. n consecin, dreptul capt o importan deosebit, fiind formulat n diferite acte internaionale3.
1 onvenia de la Paris pentru protecia proprietii industriale (1883), onvenia mondial cu privire la drepturile de autor (1952), onvenia de la Berna cu privire la protecia operelor literare i artistice (1886), onvenia internaional (de la Roma) pentru protecia drepturilor interpreilor, ale productorilor de fonograme i ale organizaiilor de difuziune (1961) etc. 2 Codul civil (Legea nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr. 82-86/661 din 22.06.2002), Legea nr. 139 din 02.07.2010 privind dreptul de autor i drepturile conexe (MO nr. 191-193/630 din 01.10.2010), Legea nr. 161-XVI din 12.07.2007 privind protecia desenelor i modelelor industriale (MO nr. 136-140/577 din 31.08.2007), Legea nr. 50-XVI din 07.03.2008 privind protecia inveniilor (MO nr. 117-119/455 din 04.07.2008), Legea nr. 1350-XIV din 02.11.2000 cu privire la activitatea arhitectural (MO nr. 21-24/77 din 27.02.2001), Legea nr. 939-XIV din 20.04.2000 cu privire la activitatea editorial (MO nr. 70-72/511 din 22.06.2000), Legea nr. 1421-XV din 31.10.2002 cu privire la teatre, circuri i organizaii concertistice (MO nr. 174-176/1331 din 20.12.2002) etc. 3 Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 27), Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (art. 15), Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare (art. 5), Declaraia principiilor cooperrii culturale internaionale (adoptat la 4 noiembrie 1966 de Conferina general a ONU pentru Educaie, tiin i Cultur UNESCO).

Comentariu Constitutie.indd 146

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

34

DREPTUL LA INFORMAIE

147

Acest drept include i posibilitatea utilizrii realizrilor culturii i tiinei, iar aceasta presupune implicit obligaia fiecrui individ de a proteja patrimoniul cultural i istoric. Statul poate contribui la pstrarea, dezvoltarea i propagarea realizrilor creaiei tiinifice i artistice pe mai multe ci, printre care: cooperarea cultural internaional; participarea la activitatea organizaiilor internaionale specializate n aceste domenii; susinerea organizaiilor specializate; asigurarea administrrii eficiente a culturii i tiinei; acordarea de asisten material, financiar, tehnic etc. Totodat, statul are obligaia de a susine pe toate cile libertatea creaiei, contribuind pe larg la dezvoltarea tuturor elementelor ei, deoarece n lipsa dezvoltrii culturale i tiinifice nu ar exista evoluia societii i a statului. Situaia economic precar poate constitui o piedic obiectiv, temporar, n susinerea i promovarea activitilor artistice i tiinifice, dar n niciun caz nu poate prejudicia pstrarea realizrilor anterioare ale culturii i tiinei.

Jurisprudena Curii Constituionale HCC nr. 19 din 16.06.1998, MO nr. 66-68/28 din 16.07.1998 HCC nr. 42 din 14.12.2000, MO nr. 163-165/46 din 29.12.2000

Articolul 34
DREPTUL LA INFORMAIE
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. (4) Mijloacele de informare public, de stat sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Mijloacele de informare public nu sunt supuse cenzurii.

Comentariu
I. Este cunoscut faptul c regimurile autoritare (mai ales cele totalitare) limiteaz libertatea cuvntului i a exprimrii, libertatea contiinei, libertatea presei i a celorlalte mijloace de informare n mas, dreptul de acces la informaia viznd modul, mijloacele i condiiile n care se realizeaz administrarea treburilor de stat i dreptul de a difuza astfel de informaii. Limitarea dreptului de acces la informaia cu caracter public se realizeaz prin monopolizarea mijloacelor de informare n mas i supunerea lor unui control politic total, prin intermediul cenzurii; prin dezinformarea cetenilor i interzicerea difuzrii informaiilor nefavorabile puterii etc.

Comentariu Constitutie.indd 147

14.08.2012 14:40:32

148

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Acest drept a constituit preocuparea comunitii internaionale, fiind nscris n actele internaionale referitoare la drepturile omului1. Constituia Republicii Moldova are un ir de articole tangeniale problemei dreptului la informaie2. Jurisprudena Curii Constituionale a statuat cteva principii privind dreptul la informaie: 1. Dreptul la informaie este un drept fundamental al persoanei3, deoarece dezvoltarea persoanei n societate, exercitarea libertilor prevzute de Constituie, inclusiv libertatea gndirii, a opiniei, a creaiei, a exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil, presupune i posibilitatea de a recepiona informaii asupra vieii sociale, politice, economice, tiinifice, culturale etc. 2. Accesul persoanei la orice informaie de interes public cuprinde4: dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar asupra msurilor preconizate i mai ales asupra msurilor luate de autoritile publice; accesul liber la sursele de informare public; posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n bune condiii emisiunile radiofonice i televizate; obligaia autoritilor publice de a crea condiiile materiale i juridice necesare pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur. 3. Sistemul de mijloace de informare n mas este un element indispensabil al societii democratice5. Aceste mijloace trebuie s fie puse la dispoziia publicului i accesul la ele trebuie s se fac uor, ele trebuie s reflecte caracterul pluralist al societii i nu trebuie s fie controlate, n regim de monopol, de niciun grup de persoane sau de interese ori s fie aservite vreunei ideologii. Mass-media trebuie s furnizeze informaii impariale, pentru ca cetenii s poat s-i formeze, n cunotin de cauz, o opinie clar despre viaa social, economic i politic a rii. n cazul n care instituiile audiovizualului nu respect dispoziiile legii, acestea sunt pasibile de msuri de constrngere legal, cu drept de contestare n justiie. II. Pentru ca persoana s-i poat forma o opinie asupra problemelor complexe ale lumii moderne, este necesar s i se asigure accesul n instituiile publice, n arhive i n biblioteci, la informaiile publice, la documente oficiale, la orice alte acte etc. Respectarea acestui drept presupune interdicia ngrdirii lui, indiferent de motive i situaii, iar alin. (1) al art. 34 din Constituie prevede expres anume interdicia ngrdirii dreptului la informaie. Cea mai important problem pe care o ridic textul constituional menionat se conine n sintagma de interes public, noiune general care permite diverse interpre1 Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 19); Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (art. 19); Rezoluii adoptate n cadrul ONU privind: msurile de facilitare a accesului la informaie i transmiterii ei peste frontiere; msurile de liber publicare i liber recepionare a informaiei; crearea unui organism permanent care s favorizeze libera circulaie a informaiei; Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (art. 10); Recomandarea Rec (2002)2 privind accesul la documentele publice, adoptat de Comitetul Minitrilor al CE. 2 Art. 23 (Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle), art. 31 (Libertatea contiinei), art. 32 (Libertatea opiniei i a exprimrii), art. 37 (Dreptul la un mediu nconjurtor sntos), art. 39 (Dreptul la administrare), art. 52 (Dreptul de petiionare), art. 54 (Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti). 3 HCC nr. 19 din 16.06.1998 (MO nr. 174-176/1331 din 20.12.2002). 4 HCC nr. 1 din 11.01.2000 (MO nr. 8-9/3 din 20.01.2000). 5 HCC nr. 42 din 14.12.2000 (MO nr. 163-165/46 din 29.12.2000).

Comentariu Constitutie.indd 148

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

34

DREPTUL LA INFORMAIE

149

tri i de care se poate abuza. Principalul act juridic aplicabil n Republica Moldova pentru domeniul abordat este Legea organic nr. 982-XIV din 11.05.2000 privind accesul la informaie. Conform acestei legi, sunt considerate informaii oficiale toate informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. Sunt considerate documente purttoare de informaii: orice hrtie sau alt material pe care exist un nscris; o hart, un plan, un desen, o fotografie; orice hrtie sau alt material pe care sunt marcaje, figuri, simboluri sau perforri care au un sens pentru persoanele calificate s le interpreteze; orice obiect sau material din care pot fi reproduse sunete, imagini sau nscrisuri cu sau fr ajutorul unui alt articol sau mecanism; orice alt nregistrator de informaie aprut ca rezultat al progresului tehnic. Recomandarea Rec (2002)2 a CE definete documentele publice ca fiind orice informaii nregistrate sub orice form, elaborate sau primite i deinute de ctre autoritile publice i care au o legtur cu funcia administrativ, excepie fcnd documentele care sunt n curs de pregtire. III. Conform art. 34 alin. (2), autoritile publice1, potrivit competenelor ce le re2 vin , sunt obligate s asigure informarea corect asupra treburilor publice3 i asupra problemelor de interes personal4. Informarea trebuie s fie corect, adic veridic i obiectiv, asupra unor evenimente ce se produc n realitate la nivel naional, regional sau local. Legea privind accesul la informaie stabilete, n art. 5 alin. (2), c furnizori de informaii, adic posesori de informaii oficiale, obligai s le furnizeze solicitanilor, sunt: autoritile publice centrale i locale (autoritile administraiei de stat prevzute n Constituia Republicii Moldova); instituiile publice centrale i locale; organizaiile fondate de stat n persoana autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat, care au atribuii de administrare, social-culturale i atribuii cu caracter necomercial; persoanele fizice i juridice care, n baza legii sau n baz de contract cu autoritatea public ori cu instituia public, sunt abilitate cu gestionarea unor servicii publice, culeg, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter personal. Prezentarea informaiilor de ctre autoritile publice competente este
n categoria autoriti publice se includ organele puterii de stat n diversitatea lor (att la nivel central, ct i local), precum i celelalte structuri i instituii care ndeplinesc funcii auxiliare, dar care sunt indispensabile organelor puterii. 2 Prevederea arat c orice autoritate public este ndreptit i n acelai timp obligat s informeze asupra treburilor (problemelor) publice care in numai de competena sa, precum i s informeze cetenii asupra problemelor personale pe care este competent s le examineze i asupra crora este competent s ia decizii. Totodat, este inadmisibil intervenia unei autoriti publice n sfera de competen a altei autoriti, chiar dac solicitantului i se creeaz impresia c i se refuz soluionarea problemei i i se limiteaz accesul la informaie. 3 Noiunea treburi publice presupune informarea corect asupra hotrrilor i aciunilor ntreprinse de autoriti n legtur cu problemele ce vizeaz un cerc larg de persoane: ntreaga populaie, locuitorii unei uniti administrativ-teritoriale, reprezentanii unei anumite profesii, ai unui grup social, ai unei confesiuni, ai unei comuniti locale etc. 4 Sintagma probleme de interes personal semnific informarea corect i prompt a ceteanului, a oricrei alte persoane fizice, indiferent de cetenie i stare social, asupra aciunilor i msurilor pe care le ia autoritatea public n legtur cu problemele lui personale.
1

Comentariu Constitutie.indd 149

14.08.2012 14:40:32

150

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

garantat nu numai de Legea privind accesul la informaie, dar i de alte legi implementate n sistemul de drept al Republicii Moldova1. IV. Art. 34 alin. (3) din Constituie stipuleaz expres cteva limite ale dreptului la informaie, stabilind c dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. Aceste limite i au raiunea n faptul c exist o serie de situaii cnd liberul acces la informaie i, mai ales, publicitatea unei informaii, pot aduce grave prejudicii morale sau materiale unei persoane sau intereselor statului n ansamblu. n virtutea cauzelor expuse, este firesc ca prin lege s se prevad anumite limite, enumerndu-se cazurile cnd informaia nu poate fi adus la cunotina public, deoarece ar putea s prejudicieze drepturile, interesele legale i msurile de protecie ale cetenilor2. V. Alin. (4) al art. 34 vizeaz n exclusivitate mijloacele de informare public, de stat sau private, care sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. Scopul acestei prevederi este de a pune n valoare marile imperative n materie de informaie, care trebuie respectate, i anume: exactitatea, onestitatea, discreia, corectitudinea i confidenialitatea. n realizarea acestor imperative, mass-media trebuie s respecte o serie de principii corelative dreptului de a obine i a difuza informaii: respectarea legislaiei care i reglementeaz activitatea; relatarea adevrului; verificarea prealabil a tirilor i informaiilor; respingerea oricrei influene menite a denatura faptele, evenimentele i interpretarea lor; evitarea difuzrii de comentarii i lurii de poziie asupra unor cauze aflate pe rol n justiie etc. Respectarea acestor principii este indispensabil, deoarece, n caz contrar, organul de informare n mas poate fi sancionat i obligat s repare paguba pricinuit. VI. Statul are obligaia de a crea condiii necesare pentru instituirea i dezvoltarea mijloacelor de informare n mas libere i impariale, precum i obligaia de a nu interveni n activitatea lor, cenzura din mass-media urmnd a fi exclus. Art. 34 alin. (5) stabilete c mijloacele de informare public nu sunt supuse cenzurii, prin termenul cenzur nelegndu-se de obicei obligativitatea mijloacelor de informare n mas de a coordona cu persoane oficiale, organe ale puterii de stat etc., comunicrile i materialele pe care intenioneaz s le dea publicitii. Dei libertatea mass-mediei presupune i libertatea fa de stat, din coninutul art. 34 nu rezult interdicia dotrii de la bugetul de stat, dac dotrile de stat, necesare ntr-o societate democratic, sunt acordate tuturor pe criterii de egalitate i nu conduc la stabilirea unei dependene fa de stat.
Legea presei nr. 243-XIII din 26.10.1994 (MO nr. 2/12 din 12.01.1995), art. 3, 20; Codul audiovizualului, Legea nr. 260-XVI din 27.07.2006 (MO nr.131-133/679 din 18.08.2006), art. 1, 10. 2 Astfel de limitri conin o serie de acte legislative: Legea nr. 982-XIV din 11.05.2000 privind accesul la informaie (MO nr. 88-90/664 din 28.07.2000, art. 8; Legea nr. 245-XVI din 27.11.2008 cu privire la secretul de stat (MO nr. 45-46/123 din 27.02.2009), art. 1, 7; Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.1995, (MO nr. 34/373 din 22.06.1995), art. 14, 27; Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (MO nr. 230-232/840 din 23.12.2008), art. 22; Legea comunicaiilor electronice nr. 241-XVI din 15.11.2007 (MO nr. 51-54/155 din 14.03.2008), art. 5, 41; Legea nr. 171-XIII din 06.07.1994 cu privire la secretul comercial, (MO nr. 13/126 din 10.11.1994), art. 3, 8, 11; Legea nr. 1453-XV din 08.11.2002 cu privire la notariat (MO nr. 154-157/1209 din 21.11.2002), art. 6, 19; Legea instituiilor financiare nr. 550-XIII din 21.07.1995 (republicat n MO nr. 78-81/199 din 13.05.2011), art. 22; Legea nr. 212-XV din 24.06.2004 privind regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi (MO nr. 132-137/696 din 06.08.2004), art. 22 etc.
1

Comentariu Constitutie.indd 150

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

35

DREPTUL LA NVTUR

151

Totui interzicerea cenzurii apr lucrtorii din mass-media de imixtiunea puterii politico-statale, dar nu poate exclude autocenzura i nici controlul intern din cadrul instituiilor mass-mediei, nu poate bloca intervenia din partea editorilor, a structurilor de conducere i a proprietarilor. n aceast privin, societatea noastr are de parcurs anumite etape, iar pentru a evita abuzurile, situaia n domeniu trebuie s constituie o preocupare permanent.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 19 din 16.06.1998, MO nr. 66-68/28 din 16.07.1998 HCC nr. 1 din 11.01.2000, MO nr. 8-9/3 din 20.01.2000 HCC nr. 42 din 14.12.2000, MO nr. 163-165/46 din 29.12.2000 HCC nr. 18 din 26.06.2007, MO nr. 94-97/16 din 06.07.2007

Articolul 35
DREPTUL LA NVTUR
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instruire i de perfecionare. (2) Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de educare i de instruire a persoanelor. (3) Studierea limbii de stat se asigur n instituiile de nvmnt de toate gradele. (4) nvmntul de stat este gratuit. (5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. (6) Instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la autonomie. (7) nvmntul liceal, profesional i cel superior de stat este egal accesibil tuturor, pe baz de merit. (8) Statul asigur, n condiiile legii, libertatea nvmntului religios. nvmntul de stat este laic. (9) Dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor revine prinilor.

Comentariu
I. Unul dintre cele mai importante drepturi ale omului este dreptul la educaie, ale crui elemente principale constau n dreptul de a fi instruit, de a nva. Fiecare om are vocaie la instruire i educare, iar dreptul care configureaz aceast vocaie nu poate lipsi din categoria drepturilor fundamentale enunate de actele internaionale1 i preluDeclaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 26); Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (art. 13); Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (art. 2 din Protocolul nr. 1); Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului (UNESCO, 1960); Convenia internaional (ONU) cu privire la drepturile copilului (1989) .a.
1

Comentariu Constitutie.indd 151

14.08.2012 14:40:32

152

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

ate expres n Constituie. Privind dreptul la instruire, exist o bogat practic a CEDO, care a enunat o serie de interpretri i opinii1. Dreptul la nvtur, unul dintre cele mai importante drepturi sociale ale omului, creeaz premisele necesare afirmrii plenare a personalitii i a demnitii umane. De potenialul intelectual al persoanei depinde nu numai promovarea pe scara social i statutul ei social, dar i progresul societii n ansamblu, evoluia vieii economice, sociale i culturale2. Inclus n categoria drepturilor fundamentale ale omului, dreptul la nvtur nu trebuie interpretat ca un drept unilateral de a primi de la stat sau de la persoane particulare un beneficiu social sub form de instruire. Este de remarcat specificul juridic ce rezult din mbinarea libertii cu obligaia, deoarece dreptul la nvtur este n acelai timp i o ndatorire (nvmntul general obligatoriu). Denumirea art. 35 cuprinde numai dreptul la nvtur, pe cnd coninutul adevrat al dreptului la instruire este mult mai complex, cuprinznd i libertatea nvmntului (libertatea academic), menit s asigure celor care nva libertatea de a alege instituia i nvtorii3. II. Dreptul la nvtur trebuie asigurat de stat prin organizarea nvmntului i art. 35 alin. (1) determin principalele forme ale instruirii: a) nvmntul general obligatoriu (clasele I-IX) este obligatoriu i trebuie s asigure tuturor copiilor standardul educaional european, formarea aptitudinilor educaionale fundamentale4. nvmntul general include nvmntul precolar (facultativ), nvmntul primar (obligatoriu) i nvmntul gimnazial (obligatoriu). b) nvmntul liceal asigur o pregtire teoretic fundamental i formarea unei ample culturi generale necesare pentru continuarea studiilor n nvmntul superior sau n nvmntul secundar profesional. Durata nvmntului liceal este de trei ani i se ncheie cu susinerea unui examen de bacalaureat, la a crui promovare se elibereaz diploma de bacalaureat, care confer dreptul de admitere n nvmntul superior. c) nvmntul profesional (secundar profesional) asigur pregtirea ntr-o meserie, precum i perfecionarea i recalificarea muncitorilor calificai i a persoanelor disponibilizate. d) nvmntul superior are drept scop formarea unei personaliti multilateral dezvoltate i creative, pregtirea, perfecionarea i recalificarea la nivel superior a specialitilor i a cadrelor tiinifice n diverse domenii. Aceast form de instruire se realizeaz n instituii de nvmnt superior: colegii, universiti, academii i institute.
Conform jurisprudenei CEDO, dreptul la instruire se are n vedere i urmrirea respectrii dreptului la pluralismul educativ cere o reglementare din partea statului, dar aceasta nu trebuie niciodat s ating substana i nici s aduc atingere altor drepturi; pentru ca s produc efecte utile, trebuie ca individul titular s aib posibilitatea de a beneficia de nvmntul urmat, prin recunoaterea oficial a studiilor efectuate; permite prinilor s cear statului respectarea convingerilor religioase i filozofice; permite statului s vegheze ca informaiile i cunotinele cuprinse n program s fie difuzate ntr-o manier obiectiv, critic i pluralist, interzicnd urmrirea unui scop de ndoctrinare; permite statului s subordoneze recunoaterea oficial a studiilor ndeplinirii unor condiii; nu implic libertatea de a primi educaia n orice limb, iar dreptul prinilor la respectarea convingerilor lor nu implic dreptul de a cere s se fac nvmntul ntr-o alt limb dect cea a statului. 2 HCC nr. 27 din 29.09.1998 (MO nr. 94-95/37 din 15.10.1998). 3 Libertatea academic este o component esenial a pluralismului i a democraiei, dar nu este nscris expres n Constituie i nici n Legea nvmntului, situaie care necesit remediere. 4 Concepia dezvoltrii nvmntului n Republica Moldova, aprobat prin HP nr. 337-XIII din 15.12.1994 (MO nr. 17-18/172 din 24.03.1995).
1

Comentariu Constitutie.indd 152

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

35

DREPTUL LA NVTUR

153

e) Alte forme de instruire i de perfecionare privesc: nvmntul artistic i sportiv; nvmntul postuniversitar; nvmntul special; nvmntul complementar (extracolar); nvmntul pentru aduli etc. III. Conform art. 35 alin. (2), statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de educare i de instruire a persoanelor, stipularea respectiv avnd o semnificaie dubl: 1) Constituia ia n consideraie drepturile cetenilor de alte naionaliti1; 2) se ia n consideraie realizarea perspectivelor liberei circulaii i colaborrii internaionale a oamenilor, ideilor i informaiilor. IV. Alin. (3) al articolului constituional prevede c studierea limbii de stat se asigur n instituiile de nvmnt de toate gradele, textul respectiv asigurnd transpunerea n sfera nvmntului a regulii c limba de stat (limba oficial) trebuie nvat i cunoscut n mod obligatoriu de toi cetenii Republicii Moldova, fr excepie. V. Textul din alin. (4) garanteaz gratuitatea nvmntului, adic asumarea cheltuielilor ocazionate de efectuarea lui de ctre stat, stipularea respectiv fiind necesar i n virtutea faptului c obligaia individului de a nva nu poate fi nsoit i de obligaia de a plti. Totui gratuitatea nvmntului de stat nu este absolut, dup cum nu este absolut nici obligaia de a parcurge toate etapele nvmntului. n consecin, poate fi vorba doar de gratuitatea studiilor considerate obligatorii, de gratuitatea nvmntului primar i a nvmntului secundar general2. VI. Alin. (5) al art. 35 stipuleaz modalitatea i formele de organizare a nvmntului, stabilind c instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, sunt nfiinate i i desfoar activitatea n condiiile legii. n jurisprudena Curii Constituionale3 s-a reinut c dreptul la nvtur poate fi realizat att prin instituiile de nvmnt statale, ct i prin cele nestatale (private), care sunt nfiinate i i desfoar activitatea n condiiile legii. Astfel, dispoziiile constituionale i normele legale garanteaz dreptul ceteanului la nvtur, inclusiv n instituiile de nvmnt privat, ntrunind condiia obligatorie a oricrui act legislativ de a apra drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor. Legea nvmntului stabilete modul i formele de organizare a nvmntului: instituii precolare (cree, grdinie sau grdinie-coli primare); coli primare, clase primare din cadrul colilor secundare generale; coli secundare generale; licee, clase liceale; coli profesionale polivalente i de meserii; colegii, universiti, academii i institute; instituii instructiv-educative de tip internat sau cu program prelungit. nvmntul privat constituie o alternativ a nvmntului de stat i instituiile de nvmnt particular pot fi nfiinate, reorganizate sau desfiinate la iniiativa persoanelor fizice i juridice, n condiiile legii, dar trebuie s activeze pe principiul nonprofit i s aplice cu strictee standardele educaionale de stat4.
1 n acest sens sunt semnificative prevederile unor acte legislative: Legea nr. 3465-XI din 01.09.1989 cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (Vetile nr. 9/217, 1989); Legea nvmntului, nr. 547-XIII din 21.07.1995 (MO nr. 62-63/692 din 09.11.1995), art. 8; Legea nr.100-XV din 26.04.200 privind actele de stare civil, (MO nr. 97-99/765 din 17.08.2001), art. 5. 2 A se vedea n acest sens HCC nr. 27 din 29.09.1998 (MO nr. 94-95/37 din 15.10.1998). 3 HCC nr. 25 din 04.11.2004 (MO nr. 208-211/28 din 19.11.2004). 4 Legea nvmntului, art. 36.

Comentariu Constitutie.indd 153

14.08.2012 14:40:32

154

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Realizarea obligaiei potrivit creia nfiinarea i desfurarea activitii instituiilor de nvmnt trebuie s se fac n conformitate cu legea i are loc prin aplicarea stipulrilor legale enunate mai sus, prin licenierea i acreditarea instituiilor de nvmnt1. VII. Art. 35 alin. (6) stipuleaz c instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la autonomie, principiul respectiv constituind o garanie a libertii organizrii nvmntului superior i o excepie de la prevederile alin. (5) ale aceluiai articol constituional2. Astfel, Constituia permite instituiilor de nvmnt superior s aprobe i s aplice norme (reguli) proprii, s-i aleag conducerea, s-i stabileasc programele de nvmnt i s se bucure de o autonomie financiar destul de vast. Dei le ofer o autonomie larg, statul se poate implica totui n organizarea i activitatea instituiilor de nvmnt, obligndu-le s respecte i s realizeze plenar principiile nvmntului (umanitarizare, accesibilitate, adaptivitate, creativitate, diversitate, democratizare, deschidere i flexibilitate) i standardele educaionale de stat. VIII. Prin textul din art. 35 alin. (7), statul garanteaz c persoana va putea beneficia de dreptul la nvtur n aceleai condiii ca alte persoane3. IX. n realizarea libertii de contiin, statul trebuie s pstreze o poziie de neutralitate fa de religii, iar alin. (8) prevede libertatea nvmntului religios, dar i principiul c nvmntul de stat este laic. Astfel, statul asigur libertatea nvmntului moral-religios i teologic n interiorul cultelor4 i asigur posibilitatea desfurrii n cadrul instituiilor de stat a nvmntului religios doar dac acesta este facultativ, condiie obligatorie generat de necesitatea respectrii credinei i dreptului prinilor i tutorilor de a asigura educaia copiilor minori potrivit propriilor convingeri. X. Ultimul alineat al art. 35 preia principiul stabilit n actele internaionale referitoare la drepturile fundamentale ale omului, conform cruia prinii i, atunci cnd este cazul, tutorii legali au libertatea de a alege pentru copiii lor instituii de nvmnt, altele dect cele ale autoritilor publice, dar conforme cu normele minime pe care le poate prescrie sau aproba statul n materie de educaie5.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 27 din 29.09.1998, MO nr. 94-95/37 din 15.10.1998 HCC nr. 37 din 01.07.1999, MO nr. 73-77/48 din 15.07.1999 HCC nr. 63 din 23.11.1999, MO nr. 135-136/75 din 09.12.1999
Conform art. 37 din Legea nvmntului, instituiile de nvmnt de stat i particulare se supun n mod obligatoriu acreditrii, care cuprinde dou etape: licenierea, prin care se acord dreptul de organizare i funcionare provizorie; acreditarea, prin care se acord toate drepturile prevzute de lege. 2 Autonomia privete instituiile de nvmnt superior de stat, deoarece nvmntul privat este autonom. 3 Totui textul constituional precizeaz c, n condiii de egalitate, doar nvmntul de stat este accesibil tuturor i exist dependena dintre criteriul egalitii i criteriul meritelor. 4 Legea nr. 125-XVI din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente (MO nr. 127-130/546 din 17.08.2007), art. 32. 5 Dezvoltarea prevederilor n cauz se realizeaz prin norme din Legea nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile copilului (MO nr. 13/127 din 02.03.1995) i dispoziiile Legii nvmntului, care prevede dreptul prinilor sau al tutorilor de a alege pentru copii instituiile de nvmnt, dreptul de a lua cunotin de mersul i coninutul procesului de nvmnt i dreptul de a fi alei n componena unor organe administrative ale instituiei de nvmnt.
1

Comentariu Constitutie.indd 154

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

36

DREPTUL LA OCROTIREA SNTII

155

HCC nr. 25 din 04.11.2004, MO nr. 208-211/28 din 19.11.2004 DCC nr. 2 din 19.12.2006, MO nr. 199-202/18 din 29.12.2006 HCC nr. 30 din 18.12.2007, MO nr. 203-206/25 din 28.12.2007 HCC nr. 11 din 04.06.2009, MO nr. 101/11 din 10.06.2009 HCC nr. 15 din 13.09.2011, MO nr. 166-169/22 din 07.10.2011

Articolul 36
DREPTUL LA OCROTIREA SNTII
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2) Minimul asigurrii medicale oferit de stat este gratuit. (3) Structura sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele de protecie a sntii fizice i mintale a persoanei se stabilesc potrivit legii organice.

Comentariu
I. Dreptul la ocrotirea sntii a cptat recunoatere internaional mai ales dup al Doilea Rzboi Mondial. Pentru prima dat, n anul 1946, acest drept fundamental este consfinit n Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii, al crei preambul proclam: O stare perfect de sntate pe care poate s o ating un om constituie un drept fundamental al oricrei fiine umane, indiferent de ras, religie, vederi politice, situaie economic sau social. Ulterior, dreptul la sntate a fost nscris n numeroase acte internaionale1. La nivel mondial, problemele privind dreptul la sntate sunt de competena Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), al crei principal scop este s asigure condiiile necesare pentru ca toate popoarele s ating cel mai nalt grad de sntate. n jurisprudena sa, Curtea Constituional a reinut, privind dreptul la ocrotirea sntii2: dreptul persoanei la asisten medical include dreptul de a alege sau de a schimba medicul i instituia medico-sanitar, precum i dreptul de a primi asisten adecvat i de calitate; acest drept este asigurat prin pstrarea fondului genetic al rii, prin crearea condiiilor de via i de munc, prin garantarea unei asistene medicale calificate, acordate n corespundere cu exigenele medicinei moderne, precum i prin aprarea juridic mpotriva prejudiciilor cauzate sntii; ocrotirea sntii populaiei constituie un domeniu de importan vital i de interes public deosebit, care oblig statul s ia msuri pentru asigurarea viabilitii, modernizrii i dezvoltrii lui; rspunderea pentru garantarea dreptului cetenilor la ocrotirea sntii, n ultim instan, revine statului.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 25); Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (art. 12); Declaraia universal pentru eliminarea definitiv a foametei i malnutriiei; Declaraia Naiunilor Unite asupra mediului; Conveniile i Declaraiile Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii (adoptate la Conferina de la Rio de Janeiro din 1992). 2 HCC nr. 28 din 14.12.2004 (MO nr. 241/29 din 27.12.2004).
1

Comentariu Constitutie.indd 155

14.08.2012 14:40:32

156

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

II. Republica Moldova este parte la o serie de acte i organizaii internaionale, a cror preocupare este sntatea i multiplele ei aspecte, iar o parte din aceste acte sunt de for juridic suprem, oblignd statul s le respecte i s le implementeze plenar1. Pentru implementarea principiilor consacrate de actele internaionale i pentru realizarea obligaiilor inerente, Constituia Republicii Moldova stipuleaz, n art. 36 alin. (1), c dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Din normele internaionale rezult cteva caracteristici ale dreptului la ocrotirea sntii2: este un drept individual i un drept colectiv; statul, autoritile statale, persoanele private i oricare cetean au obligaii negative (de absteniune) i obligaii pozitive (de aciune); dreptul la ocrotirea sntii se afl n interconexiune cu alte drepturi fundamentale. Garantarea dreptului la sntate de ctre stat presupune obligaiile i eforturile acestuia pentru3: scderea mortalitii nou-nscuilor, a mortalitii infantile i dezvoltarea sntoas a copilului; mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului nconjurtor i ale igienei industriale; profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i de alt fel, precum i lupta mpotriva acestor maladii prin crearea condiiilor ce ar asigura servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal; organizarea prin lege a asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare; controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale i alte msuri menite s protejeze sntatea persoanei. Conform prevederilor constituionale, autoritii legislative i-a revenit sarcina de a reglementa prin lege organic asigurarea minimului de asisten medical gratuit, asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mintale, precum i structura sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele de protecie a sntii fizice i mintale a persoanei4. III. Obligaiile care revin statului n domeniul garantrii i asigurrii dreptului la sntate se realizeaz pe anumite principii i prin modaliti diferite. Unul dintre aceste principii se conine n alin. (2) art. 36, conform cruia minimumul asigurrii medicale oferit de stat este gratuit. Acest text constituional conine anumite premise ale unui sistem mixt de asigurare medical, deoarece stabilete c statul suport o parte din cheltuielile de asisten medical, iar n continuare, legea trebuie s stabileasc cuantumul taxelor pentru servicii medicale i modul de plat a acestor taxe. Astfel, Legea nr. 1593XV din 26.12.2002 cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical prevede, n art. 9, c suma transferurilor din bugetul de stat n fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical pentru asigurarea categoriilor de persoane neangajate se stabilete anual prin legea bugetului de stat, reprezentnd o cot procentual din totalul cheltuielilor aprobate ale bugetului de stat, cu excepia cheltuielilor efectuate din veniturile cu destinaie special prevzute n legislaie, nu mai mic dect 12,1%.
Convenia unic asupra stupefiantelor (1961) i Protocolul de modificare (1972); Convenia asupra substanelor psihotrope (1971); Convenia ONU contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope (1988). 2 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Servo-Sat, Arad, 2001, p. 251. 3 Constituia Romniei, comentat i adnotat, 1992, p. 86-87. 4 HCC nr. 2 din 28.01.1999 (MO nr. 16-18/6 din 18.02.1999).
1

Comentariu Constitutie.indd 156

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

37

DREPTUL LA UN MEDIU NCONJURTOR SNTOS

157

IV. Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, articolul constituional stabilete obligaii n sarcina statului i este firesc s se impun autoritii legislative misiunea de a reglementa principalele domenii i aspecte ale realizrii dreptului n cauz. Art. 36 alin. (3) prevede c structura sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii organice. Parlamentul i-a realizat obligaia respectiv, adoptnd Legea ocrotirii sntii1 nr. 411-XIII din 28.03.1995, Legea nr. 1402-XIII din 16.12.1997 privind sntatea mintal2, Legea nr. 185XV din 24.05.2001 cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planificarea familial3. Conform Legii nr. 10-XVI din 03.02.2009 privind supravegherea de stat a sntii publice4, aceast supraveghere cuprinde toate domeniile de via i activitate a populaiei care pot influena negativ sntatea omului, iar domeniile prioritare n supravegherea de stat a sntii publice sunt: supravegherea, prevenirea i controlul bolilor transmisibile; supravegherea, prevenirea i controlul bolilor netransmisibile i cronice, generate prioritar de factori exogeni; promovarea sntii, informarea i educaia pentru sntate; cercetrile tiinifice i de inovare n domeniul sntii publice; evaluarea determinanilor sociali ai sntii; sntatea n relaie cu mediul ambiant; prevenirea leziunilor traumatice; igiena, sigurana produselor alimentare i a altor produse etc. Protejarea i realizarea dreptului la ocrotirea sntii trebuie s constituie un scop primordial al societii i statului. n pofida situaiei de criz economic, trebuie s fie gsite i alocate toate mijloacele financiare i tehnico-materiale necesare asigurrii sntii populaiei. Numai astfel vor exista premise pentru formarea unei societi puternice, sntoase, capabile de dezvoltare i progres.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 2 din 28.01.1999, MO nr. 16-18/6 din 18.02.1999 HCC nr. 28 din 14.12.2004, MO nr. 241/29 din 27.12.2004

Articolul 37
DREPTUL LA UN MEDIU NCONJURTOR SNTOS
(1) Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive. (2) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. (3) Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul sntii oamenilor se interzice prin lege. (4) Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i avutului unei persoane, ca urmare a unor contravenii ecologice.
1 2

Publicat n MO nr. 34/373 din 22.06.1995. Publicat n MO nr. 44-46/310 din 21.05.1998. 3 Publicat n MO nr. 90-91/697, 02.08.2001. 4 Publicat n MO nr. 67/183 din 03.04.2009.

Comentariu Constitutie.indd 157

14.08.2012 14:40:32

158

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Comentariu
Articolul conine patru alineate strns legate ntre ele i interdependente. Alin. (1) stipuleaz: Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive. Drepturile omului la un mediu nconjurtor sntos reprezint prin sine o categorie special a drepturilor constituionale ale omului, generate de aprofundarea crizei ecologice la toate nivelurile: mondial, regional, naional. Din punct de vedere juridic, dreptul la un mediu sntos este fundamental, nscriindu-se n categoria drepturilor social-economice, drepturi care asigur dezvoltarea material, fizic i cultural a persoanei, permind acesteia s participe ct mai activ posibil la viaa social. Recunoaterea i reglementarea drepturilor ecologice ale omului sunt eseniale pentru comunitatea internaional. Iniial, n Republica Moldova aceste drepturi au fost prevzute n Legea privind protecia mediului din 16.06.19931. Articolul constituional, precum i legea menionat prevd c fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor sntos. Aceast prevedere urmeaz s fie interpretat n sensul larg al cuvntului. Prin sintagma fiecare om trebuie s nelegem nu numai cetenii Republicii Moldova, dar i cetenii strini, persoanele cu dou sau mai multe cetenii bipatrizii, precum i persoanele fr cetenie apatrizii, care se bucur de aceleai drepturi i au aceleai ndatoriri ca i cetenii RM2. Analiznd coninutul juridic al acestui drept, este necesar s desprindem trei categorii de indicii care caracterizeaz starea, calitatea mediului nconjurtor: ecologic, economic, estetic. Considerm c dreptul omului la un mediu nconjurtor sntos poate i trebuie s fie asigurat de ctre stat prin urmtoarele msuri i mijloace juridico-organizatorice: planificarea i reglementarea calitii mediului nconjurtor, a msurilor de prevenire a aciunilor care pot duna mediului nconjurtor i a celor de asanare; prevenirea i combaterea consecinelor avariilor, catastrofelor i calamitilor naturale, precum i prin recunoaterea i asigurarea de ctre stat, n conformitate cu legislaia n vigoare3, a proteciei mediului nconjurtor: a) accesul deplin, operativ i liber la informaiile privind starea mediului i starea sntii populaiei; b) dreptul de a se asocia n organizaii, partide, micri, asociaii de protecie a mediului, de a adera la cele existente; c) dreptul de a participa la dezbaterea proiectelor de legi, diverselor programe economice sau de alt natur ce vizeaz direct sau indirect protecia mediului i folosirea resurselor naturale; dreptul la informare i consultare asupra proiectelor de amplasare i construire a obiectelor cu efecte negative asupra mediului, de refacere i amenajare a teritoriului, a localitilor urbane i rurale; d) dreptul de a interveni cu demersuri la instanele de stat, pentru suspendarea temporar sau definitiv a activitii agenilor economici care aduc daune ireparabile mediului; dreptul de a solicita efectuarea expertizei obiectivelor i de a participa la efectuarea expertizei obteti; e) dreptul de a organiza referendumuri naionale i locale n probleme majore de protecie a mediului; f) dreptul la educaie i
Art. 30 din Legea nr. 1515-XII privind protecia mediului nconjurtor, MO nr. 10/283, din 30.10.1993. 2 Vezi i comentariul la art. 19. 3 Art. 30 din Legea nr. 1515-XII privind protecia mediului nconjurtor, MO nr. 10/283 din 30.10.1993.
1

Comentariu Constitutie.indd 158

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

37

DREPTUL LA UN MEDIU NCONJURTOR SNTOS

159

instruire ecologic; g) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii, partide, micri, asociaii, autoritilor pentru mediu, administrative sau judectoreti pentru a sista aciunile care aduc daune mediului, indiferent dac agenii economici vor fi sau nu prejudiciai n mod direct; dreptul de a trage la rspundere persoanele care au comis contravenii sau infraciuni ecologice; h) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit ca urmare a polurii sau a altor aciuni de afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus sntii oamenilor; i) dreptul de a beneficia de facilitile prevzute de legislaie pentru investiiile capitale, care au drept scop ameliorarea calitii mediului . Specificm c toate cele menionate se refer nu numai la mediul nconjurtor, ci i la produsele alimentare i obiectele de uz casnic. Evident, multe norme din acest domeniu sunt stipulate de legislaia funciar, forestier, alimentar, acvatic etc. Potrivit alin. (2), statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. Aceste drepturi, n sensul strict al cuvntului, nu sunt drepturi ecologice fundamentale, ci drepturi ecologice, adiacente, conexe. ns fr garantarea, respectarea i protecia acestor drepturi ale omului nu poate fi realizat dreptul fundamental la un mediu nconjurtor sntos. Alin. (3) prevede expres c tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul sntii oamenilor se interzice prin lege. Este o prevedere important, dac inem cont de multiplele cazuri cnd oficialitile statelor au tinuit i au falsificat informaiile cu privire la accidentele dramatice care au avut loc la termocentrale nucleare. Cel mai tragic caz, n urma cruia au avut de suferit mii de ceteni ai Republicii Moldova, este, bineneles, avaria de la Cernobl din 26 aprilie 1986. Conform legislaiei n vigoare, tinuirea sau falsificarea informaiei este un delict i se sancioneaz. Subiecii acestor delicte pot fi numai funcionarii publici cu atribuii n materia proteciei mediului nconjurtor. n alin. (4) este prevzut rspunderea persoanelor fizice i juridice pentru daunele pricinuite sntii i avutului oamenilor, ca urmare a unor contravenii ecologice. Aceast prevedere are caracter general, rspunderea fiind prevzut de legislaia n vigoare. n final, specificm c articolul comentat are un caracter complex i urmeaz a fi examinat, interpretat i comentat n strict corelaie cu alte articole privind drepturile i libertile fundamentale ale omului, dar i cu art. 59, care prevede c protecia mediului nconjurtor constituie o obligaie a fiecrui cetean. Pn acum, Republica Moldova a ratificat circa douzeci de convenii internaionale n domeniul mediului i beneficiaz de un esenial suport informaional, tehnic i financiar pentru realizarea prevederilor acestora pe teritoriul statului prin implementarea diverselor proiecte ecologice. Dreptul omului de a tri ntr-un mediu sntos este o exprimare sintetic a dreptului primar al omului la via, la existen, la sntate i la demnitate, acestea fiind drepturi inalienabile, garantate de Legea Fundamental, de diverse acte internaionale la care RM este parte, i aparinnd omului de la natere.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 12 din 17.03.97, MO nr. 21/9 din 03.04.1997 HCC nr. 26 din 18.09.98, MO nr. 90-91/35 din 01.10.1998 HCC nr. 29 din 01.10.98, MO nr. 96/39 din 22.10.1998

Comentariu Constitutie.indd 159

14.08.2012 14:40:32

160

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Articolul 38
DREPTUL DE VOT I DREPTUL DE A FI ALES
(1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege. (3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii.

Comentariu
Drepturile stipulate n titlul acestui articol fac parte din drepturile politice ale cetenilor Republicii Moldova, care au ca obiect de reglementare participarea cetenilor la guvernare. Alin. (1) stipuleaz: Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast prevedere urmeaz s fie corelat cu art. 2 din Constituie, care prevede c suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. Alegerile sunt modalitatea de baz i principalul mijloc juridic de formare a instituiilor i organelor de stat i de nvestire a persoanelor oficiale cu atribuii publice. Este necesar s subliniem c n regimurile reprezentative moderne prin sistemul de alegeri se formeaz diverse organe ale puterii de stat: parlamentul, autoritile administraiei publice locale, se aleg efii de stat, judectorii etc. Altfel zis, alegerile legitimeaz puterea. Prin alegeri, poporul i selecteaz reprezentanii si, iar prin mandatul ncredinat, le transmite mputerniciri de realizare a suveranitii, exercitnd funcii cu atribuii concrete. n conformitate cu Codul electoral al Republicii Moldova (CE al RM), termenul de alegeri se refer la periodicitatea alegerilor n Parlamentul RM, n autoritile administraiei publice locale, precum i la referendumuri1. Aceast noiune vizeaz, n primul rnd, aciunile cetenilor orientate spre ntocmirea listelor electorale, determinarea candidailor pentru comisiile electorale, dreptul de agitaie, precum i alte aciuni electorale ntreprinse n conformitate cu legislaia n vigoare. Din prevederile constituionale stipulate n art. 2 alin. (1), rezult drepturile electorale fundamentale: dreptul de a alege i de a fi ales. Tot aici sunt consacrate i principiile participrii cetenilor RM la alegeri. Participarea la alegeri se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat2.
1 2

Codul electoral, art. 73, 119, MO nr. 81/667 din 08.12.1997. Idem, art. 2.

Comentariu Constitutie.indd 160

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

38

DREPTUL DE VOT I DREPTUL DE A FI ALES

161

Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966, la care se face referin n art. 4 din Constituie, prevede c orice cetean are dreptul i trebuie s aib posibilitatea, fr nicio discriminare i fr restricii rezonabile, de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorului1. Astfel, constatm c prevederile constituionale sunt n concordan cu standardele internaionale general recunoscute i obligatorii pentru state n materia alegerilor. Universalitatea sufragiului. Realizarea dreptului electoral nu depinde de sex, ras, naionalitate, limb, proveniena social, funcia deinut sau exercitat, genul de activitate, religie, aspiraii politice, reedin, avere sau de alte criterii i circumstane. Este de menionat c n Republica Moldova nu exist sistemul censului electoral. Actualmente, legislaia noastr admite numai censul de vrst. Egalitatea alegerilor. Acest principiu stabilete c toi cetenii particip la alegeri n condiii egale. Acest principiu se asigur prin acordarea tuturor alegtorilor a unor posibiliti egale din punct de vedere juridic, ncepnd cu naintarea candidailor, participarea la campania electoral i votarea propriu-zis. Egalitatea dreptului electoral se asigur nainte de toate prin includerea alegtorului doar ntr-o singur list dintr-o singur circumscripie electoral, astfel nct acesta s participe la alegerea organului electiv doar o singur dat. n cadrul oricrui scrutin, fiecare alegtor are dreptul la un singur vot. Fiecare vot are putere juridic egal (CE al RM, art. 4). Votarea direct presupune c cetenii Republicii Moldova cu drept de vot i exprim opiunile electorale, voina lor n procesul alegerilor de orice nivel nemijlocit, fr intervenia altor persoane particulare sau oficiale. Fiecare alegtor voteaz personal. Votarea n locul altor persoane este interzis (CE al RM art.53). Prin urmare, dreptul de vot trebuie exercitat personal de titular i nu se admite mandatarea altei persoane, chiar dac aceasta este un membru al familiei. Secretul votului. Votarea n condiii secrete presupune excluderea controlului din partea oricror organe sau funcionari publici, reprezentani ai partidelor i micrilor politice, ceteni asupra modului n care alegtorul i-a exprimat opiunea electoral: Votarea la alegeri /.../ este secret, excluzndu-se astfel posibilitatea influenei voinei alegtorului(CE al RM, art. 6). Organele electorale sunt obligate s creeze i s asigure condiiile necesare pentru exercitarea votrii secrete (CE al RM, art. 52). Libertatea exprimrii opiniei electorale este un principiu care acord ceteanului cu drept de vot posibilitatea de a decide de sine stttor asupra utilitii i necesitii participrii sale la alegeri. Libertatea exprimrii opiniei electorale exclude orice form de constrngere sau presiune asupra alegtorului pentru a-l determina s voteze sau s nu voteze, precum i pentru a-l mpiedica s-i exprime voina n mod independent (CE al RM, art. 7). Alegerile au loc n mod periodic. Periodicitatea alegerilor se stabilete n funcie de mandatul autoritilor publice centrale i de autoadministrarea local, care este limitat n timp, de aceea alegerile ordinare trebuie s se desfoare la anumite intervale de timp.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 25, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag. 30.
1

Comentariu Constitutie.indd 161

14.08.2012 14:40:32

162

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Analiza succint a principiilor electorale ne demonstreaz c acestea reflect i evideniaz natura democratic a alegerilor n statul nostru. Alin. 2 din art. 38 prevede: Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege. Prima parte a alineatului stabilete vrsta de 18 ani de la care ceteanul devine titular al dreptului de vot activ dreptul de a alege, de a participa la toate alegerile, indiferent de nivelul lor, precum i la toate procedurile electorale n conformitate cu legislaia n vigoare. Dei Constituia nu stipuleaz expres vrsta de 18 ani, ceteanul se bucur i de dreptul electoral pasiv adic de dreptul de a fi ales. Legislaia electoral n vigoare stabilete censul de vrst pentru realizarea dreptului electoral pasiv n funcie de organul electiv pentru care urmeaz s concureze candidaii. Astfel, art. 75 din CE al RM prevede c pot fi alei n Parlament cetenii RM cu drept de vot care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani. Acelai cens de vrst este stabilit i pentru funcia de consilier n consiliile locale, iar pentru candidaii la funcia de primar se cere mplinirea, inclusiv n ziua alegerilor, a vrstei de 25 de ani. Legislaia RM nu stabilete plafonul de vrst maximal nici pentru dreptul activ, nici pentru dreptul pasiv electoral. Menionm c n RM nu exist alte censuri electorale, n afar de cel al vrstei. Partea a doua a alineatului prevede o excepie. Astfel, nu-i pot exercita dreptul electoral cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege. Codul electoral stabilete n art. 13 restriciile privind exercitarea dreptului de vot. Astfel, nu au dreptul de a alege persoanele care: a) nu au mplinit vrsta de 18 ani; b) sunt recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de judecat. c) au fost condamnate la privaiune de libertate prin hotrre judectoreasc definitiv. Alin. (3) prevede c dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii. n conformitate cu art. 13 din CE al RM, dreptul de a fi alei l au cetenii RM cu drept de vot care ntrunesc condiiile prevzute de acest Cod. i n acest caz, CE, n art. 13 alin. (2), stabilete restricii n exercitarea dreptului electoral pasiv. Nu pot fi alei: a) militarii cu serviciul n termen; b) cetenii care nu au dreptul de a alege; c) cetenii care au antecedente penale nestinse; d) cetenii care, n virtutea funciei pe care o dein, nu au dreptul s fie membri ai partidelor politice sau ai altor organizaii social-politice, din momentul nregistrrii lor in calitate de concureni electorali, trebuie s-i suspende activitatea n funcia pe care o dein. n final, menionm c n Republica Moldova instituia revocrii, cunoscut n multe ri ca o form de manifestare a democraiei i de exprimare a voinei alegtorilor, poate fi aplicat doar n raport cu primarii (art. 177 alin. (2) din CE al RM). Considerm c dreptul de a fi ales trebuie s fie reglementat mai concret, att n Constituie, ct i n legislaia ordinar, i nu numai n ceea ce privete vrsta, ci i alte condiii de cens.

Comentariu Constitutie.indd 162

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

39

DREPTUL LA ADMINISTRARE

163

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 06.11.1995, MO nr. 65-66/750 din 24.11.1995 HCC nr. 15 din 27.05.1998, MO nr. 54-55/23 din 18.06.1998 HCC nr. 36 din 10.12.1998, MO nr. 111-113/45 din 17.12.1998 HCC nr. 3 din 29.01.1999, MO nr. 16-18/7 din 18.02.1999 HCC nr. 35 din 10.10.2000, MO nr. 133-136/37 din 26.10.2000 HCC nr. 16 din 29.03.2001, MO nr. 43/16 din 12.04.2001 HCC nr. 10 din 19.02.2002, MO nr. 33-35/3 din 07.03.2002 HCC nr. 13 din 14.03.2002, MO nr. 46-48/8 din 04.04.2002 HCC nr. 9 din 26.05.2009, MO nr. 99-100/9 din 05.06.2009 HCC nr. 25 din 09.11.2010, MO nr. 227-230/25 din 19.11.2010

Articolul 39
DREPTUL LA ADMINISTRARE
(1) Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. (2) Oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public.

Comentariu
I. Viaa cotidian a oamenilor, a statului i a societii n ansamblu este de neconceput fr administrare. n orice sistem i proces din natur i societate apar manifestri de administrare, fr de care ar fi imposibil existena unor sisteme organizate i viabile. mpreun cu concetenii si, omul deine i exercit suveranitatea naional i puterea de stat i unul dintre drepturile indispensabile fiinei umane este cel de a participa la administrarea treburilor publice, care i-a gsit reflectare n art. 39 al Constituiei sub denumirea dreptul la administrare. Dei se ntlnete rareori nscris aparte n constituiile statelor, dreptul la administrare rezult din dispoziii constituionale i din reglementri interne. Existena dreptului la administrare este prezumat i confirmat de asemenea prin faptul c actele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului l consacr1. II. Conform alin. (1) din articolul analizat, cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Precizrile care se impun n acest context vizeaz: 1) condiia de a fi cetean al Republicii Moldova; 2) definirea treburilor publice; 3) participarea nemijlocit la administrare; 4) participarea la administrare prin reprezentani. 1. Numai cetenii statului au o legtur juridic strns cu acesta i sunt responsabili de soarta rii, de aceea numai persoanele care au calitatea de cetean al statului, care au dreptul de a alege i de a fi alese, reprezentnd suveranitatea naional, pot s participe la administrarea treburilor ce vizeaz aspecte generale ale vieii statului, societii n anDeclaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 21); Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (art. 25) .a.
1

Comentariu Constitutie.indd 163

14.08.2012 14:40:32

164

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

samblu i a tuturor locuitorilor rii. Aceste raionamente stau la baza meninerii condiiei de cetean pentru toi cei care doresc s participe la administrarea treburilor publice. 2. Dei destul de complex, noiunea treburi publice din art. 39 poate fi totui definit, cu meniunea c ea se deosebete ntr-o oarecare msur de aceeai noiune din art. 103 alin. (2) din Constituie. Definim noiunea n cauz prin prisma activitii autoritilor publice, n a cror sarcin se afl administrarea treburilor de interes general (public), ce nu pot fi administrate de o singur persoan1. Prin urmare, noiunea de treburi publice se identific cu cea de treburi (funcii, atribuii, competene, prerogative etc.) ale autoritilor publice, a cror activitate reprezint ansamblul activitilor Parlamentului, Guvernului, Preedintelui Republicii Moldova, autoritilor administrative publice centrale i locale, precum i a structurilor subordonate acestora, prin care se aduc la ndeplinire legile i se presteaz serviciile publice. n categoria de treburi publice intr i problemele ridicate la nivel de interes public, adic activitile care satisfac unele necesiti sociale. Respectiv, prin dreptul de a participa la administrarea treburilor publice se nelege dreptul de a ocupa funcii (posturi, ranguri) n autoritile publice, n cadrul crora se desfoar activiti de interes general (public). 3. Participarea nemijlocit la administrare presupune activitatea n cadrul unei funcii publice, precum i participarea cetenilor la luarea unor decizii prin intermediul referendumurilor. 4. Dreptul de a participa la administrarea treburilor publice prin reprezentani semnific alegerea unor reprezentani n funcii publice. etenii pot hotr, prin intermediul unor alegeri periodice i libere, n baz de vot universal, egal, secret, direct i liber exprimat, asupra persoanelor care le vor reprezenta interesele i vor administra problemele de interes public. Astfel, capt expresie juridic i procedural principiul prevzut de art. 2 alin. (1) din Constituie, conform cruia suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit i prin organele sale reprezentative. Participarea poporului prin reprezentare la administrarea treburilor publice constituie substana democraiei reprezentative. Aceast reprezentare are conotaii juridice i politice, dar ambele aspecte duc la concluzia c sistemul de guvernare pe baze reprezentative trebuie s aib conotaii moderne, concretizate n organizarea periodic de alegeri generale, libere i democratice i n nvestirea de ctre reprezentanii naiunii a membrilor guvernului2. III. Conform art. 39 alin. (2), oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public. n acest fel, dreptul la administrare capt expresie juridic sub aspectul participrii nemijlocite a cetenilor la administrarea treburilor publice. Textul constituional citat conine dou aspecte care trebuie dezvluite detaliat: 1) noiunea de funcie public i trsturile ei; 2) condiiile cerute de lege pentru ocuparea funciei publice. 1. Exist multe definiii ale funciei publice, iar sinteza lor calitativ i cantitativ permite s se contureze urmtoarele idei: a) serviciile publice sunt dotate la nfiinare cu o totalitate de atribuii, de puteri i competene de specialitate; b) funciile unui serviciu public sunt cuprinse n statul de funcii, ntocmit i aprobat potrivit legii;
1 Poate doar cu excepia Preedintelui Republicii Moldova, a crui funcie este una de autoritate, ce depete sfera unei simple administrri a treburilor publice. 2 Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 53-54.

Comentariu Constitutie.indd 164

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

39

DREPTUL LA ADMINISTRARE

165

c) atribuiile, puterea i competena funciilor publice presupun existena unor drepturi i obligaii, care pot fi determinate (modificate) n mod unilateral de lege (organul abilitat) i care se stabilesc n raport cu sarcinile specifice exercitate de serviciile publice n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii; d) atribuiile, puterea i competena funciei publice sunt exercitate continuu i permanent. Activitatea persoanelor ntr-un organ al statului, n a crei desfurare nu se exercit puterea de stat, nu reprezint funcie de stat (public). Pot ndeplini o funcie public i persoanele private nvestite (prin autorizare, delegare etc.), n condiiile legii, cu dreptul de a presta un serviciu public n regim de putere public; e) atribuiile, puterile i competenele funciei publice se realizeaz de ctre funcionarii publici numii sau alei n aceast funcie, ntre funcionar i organul (subiectul) care-l nvestete aprnd un complex de raporturi juridice; f) persoana fizic pretendent la o funcie public trebuie s ndeplineasc condiii de studiu i de stagiu. Persoana care deine o funcie public trebuie s aib o nvestitur legal; g) pentru munca prestat n funcia public, funcionarul primete un salariu lunar i alte drepturi bneti n conformitate cu legislaia; h) funcia public se desfiineaz de ctre organul care a nfiinat-o, prin acte juridice de aceeai natur, n modul prevzut de lege. 2. Dei unele momente specifice vizeaz ocuparea unor funcii, exist condiii obligatorii valabile pentru majoritatea cazurilor de nvestire n funcii publice: a) pentru a deveni funcionar public, persoana trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii generale, prevzute de lege: s fie cetean al Republicii Moldova i s aib domiciliu pe teritoriul acesteia; s posede studii corespunztoare i s fie apt din punct de vedere medical de exercitarea funciei; s cunoasc limba oficial a statului; s aib capacitate deplin de exerciiu; s nu aib antecedente penale rezultate din infraciuni intenionate, neridicate sau nestinse n modul stabilit de lege; s depun declaraie despre veniturile, averile i interesele sale i ale membrilor familiei; b) n anumite cazuri, legea sau un alt act de instituire a serviciului respectiv poate s prevad i alte condiii pentru ocuparea unei anumite funcii, efectuarea unui stagiu de specialitate, susinerea unui examen, cunoaterea unei limbi strine etc.; c) la nvestirea legal a funcionarilor publici, indiferent de modul ncadrrii lor n serviciul public (prin angajare, numire, alegere sau concurs), deosebit de important este instituia incompatibilitii i cea a cumulului de funcii. Astfel de interdicii se instituie pentru respectarea principiului separaiei puterilor sau pentru asigurarea bunei funcionri a serviciului i consacrarea ntregii capaciti profesionale funciei. Aspectele principale viznd ocuparea funciilor publice sunt determinate de Constituie (n cazul funciilor de demnitate public) i de actele normative generale sau speciale referitoare la diverse funcii publice1.
Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (MO nr. 230-232/840 din 23.12.2008); Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public (MO nr. 194-196/637 din 05.10.2010); Codul electoral, Legea nr. 1381-XIII din 21.11.1997 (MO nr. 81/667 din 08.12.1997), legile pentru aprobarea statutului diferitelor categorii de exponeni ai funciilor publice. Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat prin HG nr. 151 din 23.02.2001 (MO nr. 25-26/186 din 01.03.2001).
1

Comentariu Constitutie.indd 165

14.08.2012 14:40:32

166

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Dreptul la administrare, dei cuprinde liberul acces la funciile publice, nu acord acces egal la o funcie public, deoarece exercitarea funciei este condiionat de criterii obiective i subiective: studii; deprinderi profesionale; examene; lipsa unor antecedente penale etc. Conform jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului1: a) litigiile legate de ocuparea, promovarea i ncetarea exerciiului unei funcii publice nu sunt considerate litigii de natur civil i nu sunt acoperite de garaniile privind procesul echitabil; b) exercitarea unei funcii publice implic responsabiliti n domeniul interesului general sau reprezint o exercitare a puterilor oferite printr-o lege de drept public i presupune ntotdeauna deinerea unei pri din suveranitatea statului; c) angajnd funcionarii publici, oficialitile statului urmresc scopul legitim de a proteja statul i interesele generale ale comunitii; d) ntre autoritile statului i funcionarii publici apare un angajament ce exprim loialitatea i ncrederea reciproc.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 3 din 29.01.1999, MO nr. 16-18/7 din 18.02.1999 HCC nr. 35 din 10.10.2000, MO nr. 133-136/37 din 26.10.2000 HCC nr. 41 din 07.12.2000, MO nr. 157-159/44 din 21.12.2000 HCC nr. 46 din 21.11.2002, MO nr. 170-172/30 din 13.12.2002 HCC nr. 12 din 30.06.2009, MO nr. 110-111/13 din 10.07.2009 HCC nr. 6 din 22.03.2011, MO nr. 46-52/8 din 01.04.2011 HCC nr. 15 din 13.09.2011, MO nr. 166-169/22 din 07.10.2011

Articolul 40
LIBERTATEA NTRUNIRILOR
Mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr niciun fel de arme.

Comentariu
I. De origine social-politic, fiind unul dintre elementele principale ale statutului juridic al personalitii, libertatea ntrunirilor, mpreun cu libertatea contiinei i libertatea de exprimare, constituie o garanie a pluralismului politic, o dovad a caracterului democratic al statului. Libertatea ntrunirilor nseamn libertatea reuniunilor i adunrilor n diversitatea lor, aceasta constnd n posibilitatea pe care o au oamenii de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile i credinele. Actele internaionale acord o atenie deosebit libertii ntrunirilor, prevederi corespunztoare fiind nscrise n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia European a Drepturilor Omului .a.
1

Cazul Pellegrin v. France (1999) i Cazul Massa v. Italia (1993).

Comentariu Constitutie.indd 166

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

40

LIBERTATEA NTRUNIRILOR

167

Ca n cazul libertii de exprimare, libertatea ntrunirilor poate fi limitat, ns orice restricie impus dreptului la ntrunire trebuie s corespund urmtoarelor cerine: (1) s fie prevzut de lege, (2) s protejeze un interes legitim i (3) s fie necesar pentru a atinge acest interes. Pe lng aceste trei criterii de baz, doctrina i jurisprudena internaional au mai stabilit1: a) dreptul la ntrunirea panic este un drept fundamental ntr-o societate democratic i unul dintre pilonii acestei societi, se refer la ntrunirile private i la cele publice; b) libertatea de ntrunire este garantat oricrei persoane ce intenioneaz s organizeze o manifestaie panic, indiferent de posibilitatea apariiei unor contramanifestaii violente sau de posibilitatea alturrii unor extremiti cu intenii violente, dreptul de a contramanifesta nu trebuie s paralizeze exercitarea dreptului de a manifesta; c) statele pot adopta msuri rezonabile pentru asigurarea desfurrii panice a manifestaiilor legale, deoarece garantarea libertii acestora nu este absolut. Criteriile i condiiile autorizrii trebuie s fie fixe; d) pentru a se asigura caracterul panic al ntrunirilor, statul poate institui un sistem de autorizare prealabil; e) manifestaia al crei scop este paralizarea cilor publice de circulaie nu poate fi considerat drept panic. II. Textul art. 40 este complex i conine mai multe noiuni i reguli: 1) tipurile de ntruniri; 2) caracterul liber al ntrunirilor; 3) modul panic de desfurare a ntrunirilor; 4) interzicerea desfurrii ntrunirilor cu arme. 1. Dei enumerate separat, diferitele tipuri de ntruniri au o serie de caracteristici comune presupun o grupare organizat de oameni, cu caracter i scop temporar, destinat schimbului de idei, opinii, concepii, limitat n timp2. ntrunirile pot fi deosebite dup anumite caracteristici, iar o prim clasificare o d chiar textul constituional: a) Mitingurile. n accepiune general, miting nseamn manifestaie public n aer liber, avnd un caracter larg i prilejuit adesea de un eveniment politic sau social important. n sensul dispoziiilor constituionale ale art. 40, noiunea miting mai poate presupune i adoptarea unor mesaje (apeluri, adresri, ndemnuri, declaraii etc.). De regul, mitingurile sunt statice i se desfoar n locuri special adaptate i stabilite (piee, parcuri, stadioane, strzi) etc. b) Demonstraiile. Accepiunea noiunii demonstraie presupune o manifestaie a maselor, avnd un caracter social-politic, exprimndu-se prin micare (defilare) pe strzi a unor mase de oameni, cu pancarte i lozinci, care expun poziia fa de politica autoritilor sau coninnd apeluri fa de ele i de societate n ansamblu. Demonstraia poate ncepe sau sfri printr-un miting. Demonstraiile, ca i mitingurile, pot avea un caracter relativ spontan, fiind organizate doar de anumite persoane. c) Manifestrile. E vorba, n fond, de manifestaii. Acest tip de ntruniri ar putea fi demonstraii publice de mas ca dovad a simpatiei sau a protestului fa de un eveniment de interes general sau fa de o anumit persoan (grup de persoane). De obicei, lexemul manifestaie se utilizeaz fie ca sinonim al termenilor demonstraie i procesiDonna Gomien, Ghid (Vade-mecum) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Capitolul 12, Biroul de Informare al Consiliului Europei n Moldova, Chiinu, 2006. 2 Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 90.
1

Comentariu Constitutie.indd 167

14.08.2012 14:40:32

168

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

une, fie ca o noiune general pentru orice ntrunire sub cerul liber. Vom constata c autorii Constituiei au avut n vedere adunrile atunci cnd au introdus n textul art. 40 noiunea manifestrile. d) Procesiunile. Acest tip de ntruniri-manifestaii este mai uor de definit, deoarece presupune un ir lung de oameni care merg ntr-o anumit ordine i ntr-o anumit direcie, avnd acelai scop. Respectiv, procesiunile presupun ntotdeauna micarea pe strzi i drumuri, adic aa-numitele maruri. Caracterul procesiunii poate fi diferit, pornind de la cel de ceremonie religioas i terminnd cu cel de maruri pentru pace sau de maruri sportive. Procesiunile sunt pregtite din timp, ns nu ntotdeauna trebuie autorizate de autoritile publice. Adesea, procesiunile pot ncepe sau sfri cu mitinguri sau cu alte manifestaii (adunri, pichete etc.). e) Alte ntruniri. Libertatea ntrunirilor se poate realiza printr-o diversitate de forme i mijloace, de aceea normele constituionale care o reglementeaz au un caracter deschis i receptiv. Astfel, dispoziiile constituionale nu restrng formele i mijloacele de exercitare a libertii n cauz numai la tipurile de ntruniri enumerate, ci prevd c libertatea se poate manifesta i sub form de orice alte ntruniri. La aceast ultim categorie pot fi atribuite i astfel de manifestaii ca pichetul, orelul de corturi, greva, flashmob-ul etc. Dei nu se menioneaz expres, ntrunirile pot fi de dou feluri: publice i private. Toate tipurile de ntruniri enumerate expres de textul constituional (mitinguri, demonstraii i procesiuni) sunt ntruniri publice. ntrunirile cu caracter privat se caracterizeaz prin aceea c au loc n prelungirea libertii domiciliului (la domiciliul sau la reedina unei persoane fizice ori juridice sau n localuri nchiriate n acest scop), se desfoar n localuri nchise i accesul la ele este rezervat persoanelor invitate. 2. Caracterul liber al ntrunirilor presupune libertatea organizrii lor i libera participare. Nimeni nu poate fi obligat, nici chiar prin lege, s organizeze o ntrunire ori s participe la ea1. n cazul ntrunirilor private, nu apar probleme, ele fiind, n esen, libere. n cazul ntrunirilor publice exist anumite reguli i norme care trebuie respectate. Reglementrile respective sunt determinate, n mare msur, de prevederile art. 54 din Constituie, care menioneaz cazurile cnd exerciiul unor liberti (inclusiv libertatea ntrunirilor) poate fi restrns. 3. Modul panic de desfurare a ntrunirilor presupune c acestea trebuie s fie panice, cu asigurarea proteciei participanilor i a mediului nconjurtor, fr a se mpiedica folosirea normal a drumurilor publice, circulaia rutier, fr a degenera n aciuni violente ce ar pune n primejdie ordinea public, integritatea i viaa persoanelor, integritatea bunurilor. 4. Interzicerea desfurrii ntrunirilor cu arme este prevzut expres de Constituie i de Legea nr. 26-XVI din 22.02.2008 privind ntrunirile (art. 16). Dup cum rezult din alin. (1) al articolului menionat, exerciiul libertii ntrunirilor ar putea fi restrns numai prin lege. n virtutea caracterului liber al ntrunirilor, la acestea pot participa att ceteni ai Republicii Moldova, ct i ceteni strini sau apatrizi, limitarea dreptului fundamental n cauz fiind posibil doar prin lege i doar n
1 Exist excepii, cnd anumite persoane sunt obligate s organizeze ntruniri pentru a lua o hotrre (spre exemplu, organizarea unei licitaii sau adunarea acionarilor unei societi). Pentru astfel de cazuri ns exist reglementri speciale, care stabilesc modul i condiiile de organizare i desfurare, de aceea nu ne vom opri asupra lor.

Comentariu Constitutie.indd 168

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

41

LIBERTATEA PARTIDELOR I A ALTOR ORGANIZAII SOCIAL-POLITICE

169

cazurile expres stabilite de Constituie (art. 54)1. Pentru protecia i punerea n aplicare a drepturilor prevzute de art. 40 al Constituiei, Legea nr. 26-XVI din 22.02.2008 prevede libera organizare a ntrunirilor cu un numr redus de persoane (pn la cincizeci de participani) i sistemul de notificare prin declaraie prealabil pentru organizarea ntrunirilor cu un numr mai mare de participani2. Dei Constituia RM prevede dreptul la ntrunire n egal msur tuturor persoanelor, legislatorul nu a reglementat prin lege toate formele de ntrunire, Legea nr. 26-XVI din 22.02.2008 nu este aplicabil ntrunirilor sub form de oficiere a serviciilor divine, manifestrilor tradiionale, sportive, cultural-artistice, precum i celor comerciale i de divertisment. Din irul enumerat, doar ntrunirile cu caracter religios sunt reglementate printr-o lege special3, dar fr stipulri clare privind procedura i modul de desfurare a acestui gen de ntruniri n locurile publice. Reglementri privind ntrunirile sunt cuprinse ntr-o serie de legi care stabilesc responsabilitate penal sau contravenional4.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 21.02.1996, MO nr. 14-15/168 din 07.03.1996 HCC nr. 18 din 29.06.2004, MO nr. 108-111/19 din 09.07.2004

Articolul 41
LIBERTATEA PARTIDELOR I A ALTOR ORGANIZAII SOCIAL-POLITICE
(1) Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. (2) Partidele i alte organizaii social-politice sunt egale n faa legii. (3) Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor organizaii social-politice. (4) Partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova sunt neconstituionale.
1 HCC nr. 168 din 21.02.1996 (MO nr. 14-15/168 din 07.03.1996); HCC nr. 18 din 29.06.2004 (MO nr. 108-111/19 din 09.07.2004). 2 Art. 40 din Constituie nu prevede parcurgerea unor formaliti n vederea realizrii libertii ntrunirilor. 3 Legea nr. 125-XVI din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente, art. 3, 26. 4 Codul penal: art. 184 (Violarea dreptului la libertatea ntrunirilor), art. 285 (Dezordini n mas), art. 357 (Organizarea sau conducerea unei greve ilegale, precum i mpiedicarea activitii ntreprinderii, instituiei ori organizaiei n condiiile strii de urgen, de asediu i de rzboi); Codul contravenional: art. 67 (nclcarea legislaiei privind ntrunirile), art. 68 (Constrngerea sau mpiedicarea de a participa la grev).

Comentariu Constitutie.indd 169

14.08.2012 14:40:32

170

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

(5) Asociaiile secrete sunt interzise. (6) Activitatea partidelor constituite din ceteni strini este interzis. (7) Funciile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide se stabilesc prin lege organic.

Comentariu
I. Pluralismul politic este o condiie indispensabil a democraiei i valoarea pe care o acord Constituia acestui principiu este excepional. Garaniile pluralismului sunt diverse, dar principala garanie o constituie posibilitatea i libertatea nfiinrii i funcionrii partidelor politice, asigurarea tratamentului juridic egal i garantarea constituional a dreptului la libera asociere1. Importana deosebit a dreptului de asociere n partide politice, libertatea lor de formare i libertatea persoanei de a face parte din acestea au fost puse n valoare de actele internaionale2. Jurisprudena CEDO3 a reinut c datorit rolului n viaa social-politic a unei ri, partidele politice: au capacitatea de a influena ansamblul regimului politic statal; se disting de orice alte organizaii care activeaz n domeniul politic; reprezint o modalitate esenial de punere n valoare a libertii de asociere necesar bunei funcionri a democraiei. II. Alin. (1) al art. 38 prevede c cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice4. n jurisprudena Curii Constituionale5 s-a menionat c dreptul la asociere este consfinit n art. 41 din Constituie i prevede posibilitatea cetenilor de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni social-politice, n sindicate sau alte tipuri i forme de organizaii: de femei, de tineret i copii, ale veteranilor, ale invalizilor, societi tiinifico-tehnice, de culturalizare i educative, sportive i de cultur fizic, uniuni de creaie, asociaii de compozitori, fonduri i alte asociaii ale cetenilor, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, sau de a-i realiza o serie de interese legitime comune. Dreptul de asociere n partide este un drept social-politic fundamental, din categoria libertilor de opinie, clasificat astfel alturi de libertatea contiinei i de exprimare.

1 Constituia Republicii Moldova a divizat libertatea de asociere n dou componente: 1) libertatea ntemeierii i afilierii la sindicate; 2) libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice. Constituia nu prevede expres libertatea general de asociere (n asociaii obteti, alte forme i comuniti de interese, scopuri), dar acest drept este garantat cetenilor RM n virtutea tratatelor internaionale n materia drepturilor i libertilor fundamentale. 2 Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 20); Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice (art. 22); Convenia European a Drepturilor Omului (art. 11). 3 Cazul Refah Partisi .a. v. Turcia, 2003. 4 Spre deosebire de reglementrile anterioare, Legea nr. 294-XVI din 21.12.2007 privind partidele politice (MO nr. 42-44/119 din 29.02.2008) nu mai reglementeaz alte forme de organizare social-politic dect partidele politice i utilitatea sintagmei constituionale alte organizaii social-politice este astfel diminuat. Art. 33 din Legea privind partidele politice prevede c reglementrile referitoare la partide se aplic i organizaiilor social-politice cu statut de persoan juridic ale cetenilor cu drept de vot, dar lipsa reglementrilor exprese n materie poate ngrdi dreptul cetenilor de a se asocia n anumite structuri politice ad-hoc, neoficializate (micri, ligi, fronturi) i pentru a evita confuziile, legiuitorul ar trebui s intervin cu reglementri aparte ori s modifice normele constituionale. 5 HCC nr. 28 din 21.02.1996 (MO nr. 16/182 din 14.03.1996).

Comentariu Constitutie.indd 170

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

41

LIBERTATEA PARTIDELOR I A ALTOR ORGANIZAII SOCIAL-POLITICE

171

Interpretnd art. 41 alin. (1), Curtea Constituional1 a considerat c reglementarea juridic a modului i condiiilor de participare a partidelor i altor organizaii social-politice la alegeri se efectueaz n baza prevederilor unei legi organice, conform art. 72 alin. (3) lit. a) din Constituie. Legea nr. 294-XVI din 21.12.2007 privind partidele politice definete partidele politice ca asociaii benevole, cu statut de persoan juridic, ale cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, care, prin activiti comune i n baza principiului liberei participri, contribuie la conceperea, exprimarea i realizarea voinei lor politice. Conform aceleiai legi, partidele politice, fiind institute democratice ale statului de drept, promoveaz valorile democratice i pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip, prin naintarea i susinerea candidailor, la alegeri i la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la alegeri, particip, prin reprezentanii lor, la exercitarea n mod legal a puterii n stat. Condiiile participrii partidelor la alegeri sunt stabilite de legislaia cu privire la partide, de legislaia electoral i de statutele proprii ale formaiunilor politice. Partidele politice exercit anumite funcii n societate, printre care: asumarea responsabilitii de guvernare, n cazul victoriei la alegeri; elaborarea i promovarea unui curs politic; participarea la formarea organelor puterii i controlul activitii lor; promovarea propriei ideologii; comunicarea cu cei aflai la putere i cu societatea; recrutarea de noi membri, educarea i instruirea activitilor, mobilizarea alegtorilor etc. Se cunosc mai multe sisteme de partide, acestea caracteriznd relaiile dintre partide i stat, precum i relaiile dintre partide, alte asociaii ale cetenilor i dintre ceteni. Cele mai cunoscute sisteme de partide sunt: sistemul pluripartidismului; sistemul bipartidismului; sistemul bipartidismului cu un partid dominant; sistemul unui numr fix de partide; sistemul partidului unic. III. Stipulrile art. 41 alin. (2) i alin. (3) presupun obligativitatea statului de a aplica un tratament juridic egal i echitabil tuturor partidelor, constituite legal. Conform Legii2: orice imixtiune n activitatea intern a partidelor politice este interzis, cu excepiile prevzute de lege; toate partidele au drepturi egale de participare la alegerea Parlamentului i a autoritilor administraiei publice locale; tuturor partidelor politice care particip la campania electoral i candidailor acestora la funcii elective li se acord gratuit i n condiii de echitate timpi de anten la posturile publice de radio i televiziune; statul sprijin dezvoltarea partidelor politice; discriminarea partidelor politice la acordarea sprijinului din partea statului nu se admite. IV. Dreptul de asociere (politic) nu este absolut, exercitarea lui poate fi restrns, dac este necesar, i nu vine n contradicie cu stipulrile actelor internaionale i cu dispoziiile constituionale. Alin. (4)-(6) din art. 41 al Constituiei stabilesc limitri ale dreptului la libera asociere n partide: 1. Alin. (4) stabilete c sunt neconstituionale partidele care militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale. Acest text are menirea de a proteja valorile politice, juridice i statale consacrate de principiile generale ale Constituiei. Legea privind partidele politice conine mai multe limitri, stabilind c sunt interzise partidele politice care, prin statutul, programul i/sau activitatea lor, militeaz mpotriva suveranitii, inte1 2

HCC nr. 37 din 10.12.1998 (MO nr. 1-2/1 din 07.01.1999). Legea privind partidele politice, art. 3, 5, 16.

Comentariu Constitutie.indd 171

14.08.2012 14:40:32

172

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

gritii teritoriale a rii, valorilor democratice i ordinii de drept, utilizeaz mijloace ilegale sau violente, incompatibile cu principiile fundamentale ale democraiei. Totui problema corespunderii dispoziiilor constituionale nu este lsat la latitudinea diferitelor instituii ale statului, deoarece adesea ele nu sunt altceva dect exponente ale unor fore politice i ar putea comite abuzuri. Doar Curtea Constituional este n drept s hotrasc asupra constituionalitii unui partid, iar lichidarea partidelor politice poate fi exercitat numai n cazurile expres prevzute de art. 41 din Constituie i numai cu avizul Curii Constituionale1. n cazul nclcrii dispoziiilor art. 41 alin. (4) din Constituie, msurile legale luate pentru interzicerea sau desfiinarea forat a partidelor politice vor fi considerate de natur excepional i guvernate de principiul proporionalitii n conformitate cu art. 54 alin. (4) din Constituie. 2. Alin. (5) conine nc o condiie a exercitrii dreptului la libera asociere, stabilind c asociaiile secrete sunt interzise. Dei se utilizeaz noiunea asociaii, textul se refer la partide politice, ntreg articolul constituional fiind consacrat formaiunilor politice. Constituind o limit n ceea ce privete modul n care activeaz partidul, interzicerea asociaiilor secrete are menirea de a proteja valorile democraiei constituionale de forele obscure ce ar dori s atenteze la ea2. 3. Dreptul de a participa la administrarea rii i de a tinde pentru a ajunge la guvernare aparine n exclusivitate cetenilor statului, datorit ataamentului i legturii lor complexe cu istoria i destinele rii. Partidele politice au un scop principal s ajung la putere i s guverneze conform programelor i ideologiei pe care o promoveaz. Prin urmare, cei care le constituie, membrii partidului, trebuie s fie persoane cu deplintatea drepturilor politice, capabili s ocupe funcii publice n stat. Acest fapt este statuat de alin. (6) al art. 41 din Constituie, care prevede c activitatea partidelor constituite din ceteni strini este interzis3. V. Unul dintre principiile fundamentale ale activitii n cadrul serviciului public este cel al neutralitii, care implic detaarea funcionarilor publici de problemele politice, necesitatea respectrii egalitii cetenilor n faa legii, a instituiilor publice i a celor abilitai cu aplicarea legii. Constituia Republicii Moldova nu a stabilit ns, n art. 41 alin. (7), nite restricii generale, dar a lsat la latitudinea legiuitorului s determine funciile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide politice4. Printre funciile, titularii crora nu pot desfura activiti politice, se numr: avocaii parlamentari; militarii; angajaii organelor afacerilor interne, ai securitii statului, ai serviciului vamal; judectorii, procurorii i ofierii de urmrire penal; membrii organelor de conducere ale unor instituii i autoriti independente (Curtea de Conturi, Comisia Electoral Central, Comisia Naional a Pieei Financiare) etc.

HCC nr. 11 din 03.06.2003 (MO nr. 123-125/12 din 20.06.2003). Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 94. 3 Dei norma constituional permite interpretarea extensiv, legislaia a consacrat anume aplicarea limitativ i exclusiv a prevederilor respective, acordnd dreptul de asociere n partide doar cetenilor RM, cu drept de vot. 4 Anterior, legislaia cu privire la partide stabilea expres categoriile de funcionari care nu pot face parte din partide politice, ns Legea nr. 294-XVI din 21.12.2007 nu mai conine asemenea prevederi, stipulnd doar c nu pot fi membri ai partidelor politice persoanele crora, conform prevederilor legale, le este interzis participarea la activiti cu caracter politic.
2

Comentariu Constitutie.indd 172

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

42

DREPTUL DE A NTEMEIA I DE A SE AFILIA LA SINDICATE

173

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 21.02.1996, MO nr. 16/182 din 14.03.1996 HCC nr. 37 din 10.12.1998, MO nr. 1-2/1 din 07.01.1999 HCC nr. 3 din 29.01.1999, MO nr. 16-18/7 din 18.02.1999 HCC nr. 17 din 25.04.2000, MO nr. 54-56/20 din 12.05.2000 HCC nr. 35 din 10.10.2000, MO nr. 133-136/37 din 26.10.2000 HCC nr. 11 din 03.06.2003, MO nr. 123-125/12 din 20.06.2003

Articolul 42
DREPTUL DE A NTEMEIA I DE A SE AFILIA LA SINDICATE
(1) Orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate pentru aprarea drepturilor sale. (2) Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor.

Comentariu
I. Libertatea de asociere conine i dreptul de a forma grupuri de presiune, organizaii obteti cu caracter social-economic i de aprare a intereselor profesionale ale membrilor si, formele oficializate ale acestora fiind denumite sindicate1. Aceste organizaii pot reprezenta o for social considerabil n raport cu puterea, iar mijloacele pe care le pot aplica sindicatele sunt destul de eficiente: grev, manifestaii de mas, pichetri. Actele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului conin referiri exprese privind posibilitatea asocierii n sindicate2, iar cu prilejul examinrii unor cauze legate de prevederile art. 11 din Convenia European a Drepturilor Omului, Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului au stabilit o serie de observaii viznd dreptul la asociere sindical: a) Convenia protejeaz nu numai dreptul de a fonda sindicate ori de afiliere la cele existente, dar i activitile sindicale ale persoanei pentru aprarea intereselor; b) statul nu poate constrnge sindicatele la semnarea unor convenii colective, dar nici salariaii nu pot fi constrni s accepte clauzele unei asemenea convenii; c) libertatea sindical nu asigur nici sindicatelor, nici membrilor acestora un anumit regim preferenial din partea statului;
n jurisprudena Curii Constituionale s-a reinut c asocierea n sindicate contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice, sociale ale salariailor (HCC nr. 37 din 10.12.1998, nr. 1-2/1 din 07.01.1999). 2 Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 20), Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice (art. 22); Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (art. 8); Convenia European a Drepturilor Omului (art. 11); Convenia nr. 87 a Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) privind libertatea asocierii i protecia dreptului la organizaie (1948); Convenia nr. 98 a OIM privind aplicarea principiilor dreptului la organizaie i de purtare a tratativelor colective (1949) .a.
1

Comentariu Constitutie.indd 173

14.08.2012 14:40:32

174

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

d) statul are ndatorirea s protejeze angajaii mpotriva eventualului abuz de poziie dominant din partea sindicatelor; e) obligaia de apartenen sindical ori mpiedicarea retragerii din sindicat constituie o nclcare a libertii de asociere; f) nu constituie o ingerin n exerciiul libertii de asociere sancionarea disciplinar a unui salariat, lider sindical, pentru c a solicitat membrilor sindicatului participarea acestora la o grev, dac acea grev este interzis prin lege etc. II. Conform alin. (1) al art. 42, orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate pentru aprarea drepturilor sale. Din text se desprind dou elemente definitorii: 1) trsturile caracteristice ale sindicatelor, ca organizaii social-economice de protecie a salariailor; 2) dreptul sindicatelor de a apra interesele membrilor si. 1) Trsturile sindicatelor: scopul formrii sindicatelor nu este unul comercial, acestea se formeaz nu pentru a obine profituri materiale i financiare; activitatea politic a sindicatelor nu constituie scopul lor principal, ci doar un mijloc de realizare a acestuia; dac n cazul partidelor Constituia i legislaia au stabilit anumite condiii obligatorii, n privina sindicatelor aceste condiii lipsesc n textul constituional; formarea sindicatelor este prevzut de Constituie, ceea ce pune n valoare importana dreptului respectiv i i confer un caracter fundamental. 2) Dreptul sindicatelor de a apra interesele membrilor si. Dreptul respectiv este garantat printr-o serie de dispoziii constituionale1 i legislative: a) Legea sindicatelor2 nr. 1129-XIV din 07.07.2000, care reglementeaz raporturile sociale ce apar n legtur cu realizarea de ctre ceteni a dreptului constituional de a ntemeia i de a se nscrie n sindicate, stabilete cadrul juridic al ntemeierii lor, garaniile activitii, reglementeaz relaiile lor cu autoritile publice, cu patronii i cu asociaiile patronilor; b) Codul muncii, care reglementeaz: asigurarea dreptului sindicatelor de a exercita controlul obtesc asupra respectrii legislaiei muncii; statutul sindicatelor de pri ale parteneriatului social; drepturile sindicatelor de a participa la negocierile colective i de a semna conveniile colective; participarea sindicatelor la soluionarea litigiilor de munc; interzicerea concedierii fr acordul organului sindical; drepturile organelor sindicale la efectuarea controlului asupra respectrii legislaiei muncii i garaniile activitii lor; consultarea sindicatelor n majoritatea aspectelor referitoare la munca salariailor etc.; c) Codul contravenional, care sancioneaz, n art. 61, mpiedicarea exercitrii dreptului de ntemeiere a sindicatelor i de afiliere la acestea. III. Textul alin. (2) al articolului constituional stabilete c sindicatele se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii i c aceste organizaii contribuie la aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. Legea sindicatelor conine reglementrile necesare n scopul detalierii i aplicrii reglementrilor constiAlin. (2) al art. 42 din Constituie prevede c sindicatele contribuie la aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor; art. 43 alin. (4) din Constituie prevede c dreptul la negocieri n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate; art. 38 din Constituie garanteaz dreptul la grev; art. 52 alin. (2) din Constituie garanteaz dreptul organizaiilor legal constituite de a adresa petiii. 2 Publicat n MO nr. 130-132/919 din 19.10.2000.
1

Comentariu Constitutie.indd 174

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

43

DREPTUL LA MUNC I LA PROTECIA MUNCII

175

tuionale. Astfel, legea stipuleaz independena sindicatelor i interzicerea discriminrii dup principiul apartenenei la sindicat, conine prevederi referitoare la constituirea i activitatea organizaiilor sindicale i a membrilor acestora. Drepturile de baz ale sindicatelor cuprind: aprarea drepturilor i intereselor membrilor de sindicat; dreptul de a participa la administrarea treburilor publice; dreptul de a participa la elaborarea proiectelor de programe social-economice i de acte juridice; dreptul la negocieri colective, la ncheierea contractelor colective de munc i exercitarea controlului asupra executrii lor; drepturile n domeniul proteciei muncii i proteciei mediului nconjurtor; dreptul la protecia social; dreptul la efectuarea controlului obtesc asupra respectrii legislaiei muncii i legislaiei locative; informarea prealabil a sindicatelor despre lichidarea, reorganizarea unitii sau schimbarea formei de proprietate, ntreruperea total sau parial a procesului de producie din iniiativa patronului .a.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 37 din 10.12.1998, MO nr. 1-2/1 din 07.01.1999

Articolul 43
DREPTUL LA MUNC I LA PROTECIA MUNCII
(1) Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecie mpotriva omajului. (2) Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. (3) Durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore. (4) Dreptul la negocieri n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.

Comentariu
I. Consfinirea dreptului la munc i la protecia muncii i are originea n revendicrile micrii sindicale de la sfritul secolului XIX nceputul secolului XX. Acest drept a fost inclus n actele internaionale definitorii pentru drepturile umane fundamentale1. II. Alin. (1) al art. 43 din Constituie stabilete libertatea i egalitatea muncii prin prevederea c orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului. Dreptul la munc presupune, n primul rnd, libera alegere a muncii, adic libertatea alegerii profesiei i a locului de munc. Libertatea de a munci, fiind fundamental pentru individ, este fundamental i pentru societate i stat, deoarece numai fora de munc
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 23, 24); Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (art. 6, 7).
1

Comentariu Constitutie.indd 175

14.08.2012 14:40:32

176

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

poate crea valori, iar plasarea forei de munc n comerul juridic, prin libertatea alegerii locului de munc, o transform n marf care respect regulile pieei. n acest caz ns, Constituia introduce anumite corective, prin asigurarea unui minim de protecie mpotriva omajului: plata indemnizaiei de omaj i un salariu minim garantat. Libertile menionate reprezint expresii ale libertii persoanei i, consacrndu-le, Constituia ofer fiecrui om posibilitatea de a-i alege profesia i locul de munc n funcie de aptitudini, dorine i coordonate de ordin economic. III. Corelaia dintre dreptul la munc i asistena social a muncii se exprim prin protecia social a muncii, n diverse componente ale sale, enunate de textul constituional i clasificate dup cum urmeaz: 1. Protecia muncii, noiune general msurile ce se iau ntru asigurarea acesteia sunt enumerate n textul constituional i stabilite detaliat n Titlul IX din Codul muncii. 2. Securitatea i igiena muncii, ale cror aspecte generale sunt reglementate de o serie de articole din Codul muncii, de Legea nr. 186-XVI din 10.07.2008 privind securitatea i sntatea n munc1, de prevederi ale actelor normative ce se refer la profilaxia bolilor i prevenirea accidentelor, de instruciuni i regulamente ministeriale, precum i de actele de uz intern ale unitilor economice. 3. Instituirea unui salariu minim garantat pe economie, msur care presupune stabilirea unui cuantum precis al salariului minim, sub a crui limit nu poate fi redus retribuia salariatului. Legea nr. 1432-XIV din 28.12.2000 privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim2 stipuleaz c salariul minim reprezint mrimea minim a retribuiei, n lei, stabilit de ctre stat pentru o munc simpl, necalificat, sub nivelul creia patronul nu este n drept s plteasc pentru norma de munc, pe lun sau pe or, ndeplinit de angajat. Conform Titlului V din Codul muncii Salarizarea i normarea muncii cuantumul salariului minim este obligatoriu pentru toi angajatorii, persoane juridice sau fizice, care utilizeaz munca salariat, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare. Cuantumul minim garantat al salariului n sectorul real se reexamineaz anual, n funcie de creterea sumar anual a indicelui preurilor de consum i a ratei de cretere a productivitii muncii la nivel naional. 4. Repausul sptmnal form principal a timpului de odihn la care are dreptul orice salariat. Acest timp este acordat n conformitate cu art. 109 din Codul muncii i constituie 2 zile consecutive, de regul, smbta i duminica. 5. Concediul de odihn pltit, acordat anual tuturor salariailor. Conform art. 117 din Codul muncii, pentru perioada concediului de odihn anual, salariatul beneficiaz de o indemnizaie de concediu care nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu lunar pentru perioada respectiv. Art. 113 din Codul muncii stabilete c tuturor salariailor li se acord anual un concediu de odihn pltit, cu o durat minim de 28 de zile calendaristice, cu excepia zilelor de srbtoare nelucrtoare, iar pentru salariaii din unele ramuri ale economiei naionale (nvmnt, ocrotirea sntii, serviciul public etc.), prin lege organic, se poate stabili o alt durat a concediului de odihn anual (calculat n zile calendaristice). 6. Prestarea muncii n condiii grele, prin care se nelege prestarea: muncii grele, adic a muncii care, din punct de vedere al procesului tehnologic i de fabricare, presu1 2

Publicat n MO nr. 143-144/587 din 05.08.2008. Publicat n MO nr. 21-24/79 din 27.02.2001.

Comentariu Constitutie.indd 176

14.08.2012 14:40:32

ARTICOLUL

43

DREPTUL LA MUNC I LA PROTECIA MUNCII

177

pune existena i aplicarea unor capaciti fizice deosebite; muncii n condiii nefavorabile, adic a muncii prestate n condiii nefavorabile sntii i integritii corporale a persoanei. 7. Alte situaii specifice, ultima prevedere din alin. (2), prin care se determin i se realizeaz deschiderea pentru noi reglementri, care s asigure ct mai plenar i eficient protecia social a muncii. Cu alte cuvinte, se poate spune c textul constituional garanteaz un minim obligatoriu de msuri de protecie, legiuitorul fiind n drept s stabileasc i alte msuri de acest gen, n funcie de condiiile i de specificul muncii n diverse domenii. III. Timpul normal de lucru este perioada dintr-o zi, o sptmn sau o lun, n care salariatul are ndatorirea s presteze munca la care s-a obligat. Legislaia noastr a ales sistemul sptmnal de calculare a timpului de munc, deoarece, conform alin. (3) al art. 43 din Constituie, durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore. n acelai sens, stipuleaz i art. 95 din Codul muncii (Noiunea de timp de munc), conform cruia durata normal a timpului de munc al salariailor nu poate fi mai mare de 40 de ore pe sptmn. Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Convenia nr. 47 a OIM cu privire la reducerea timpului de munc pn la patruzeci de ore pe sptmn, conform creia fiecare stat membru i declar acordul privind principiul sptmnii de munc de 40 de ore, aplicat astfel nct s nu implice reducerea nivelului de trai. IV. Alin. (4) din art. 43 stipuleaz c dreptul la negocieri n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Acest drept este n strns corelaie cu libertatea sindical i cu dreptul la grev, asigurnd o protecie considerabil salariailor i colectivelor lor. Dreptul n cauz presupune posibilitatea, acordat oricrei persoane, de a negocia cu administraia condiiile de munc, ns iniial, la ncheierea contractului individual de munc, nu prea exist spaiu pentru negociere, condiiile contractului fiind stabilite de administraie i foarte rar pot fi modificate la cererea persoanei care solicit angajare. n situaia dat, rezult c textul constituional se refer la negocierile colective, adic la negocierea i la ncheierea contractelor colective de munc. Aceste drepturi sunt reglementate de Titlul II din Codul muncii, Parteneriatul social n sfera muncii, care prevede desfurarea negocierilor colective, ncheierea contractelor i conveniilor colective de munc, dreptul salariailor la administrarea unitii etc. Meniuni aparte referitoare la negocierile colective i la consecinele juridice ale ncheierii de contracte colective au fost fcute de actele internaionale n materie, cum sunt Convenia nr. 98 a OIM privind aplicarea principiilor dreptului la organizaie i de purtare a tratativelor colective i Convenia nr. 154 a OIM privind promovarea negocierilor colective. Din analiza actelor normative privind raporturile de munc, se poate observa c nivelul reglementrilor juridice n materie este n concordan cu cerinele constituionale i cu normele actelor internaionale n domeniu. Totui formulrile juridice fr baza i condiiile social-economice care ar permite punerea lor deplin i corect n aciune sunt simple declaraii i mai exist multe de realizat pentru a se putea afirma cu certitudine c dreptul la munc i protecia ei adecvat sunt asigurate pe deplin i n egal msur tuturor celor care muncesc i produc valori n societatea noastr modern.

Comentariu Constitutie.indd 177

14.08.2012 14:40:33

178

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 32 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/34 din 27.11.1997 HCC nr. 34 din 24.11.1997, MO nr. 82-83/36 din 11.12.1997 DCC nr. 10 din 15.12.1997, MO nr. 6-7/5 din 29.01.1998 HCC nr. 16 din 28.05.1998, MO nr. 56-59/24 din 25.06.1998 HCC nr. 67 din 02.12.1999, MO nr. 145-148/80 din 23.12.1999 HCC nr. 6 din 06.02.2001, MO nr. 19-20/5 din 22.02.2001 HCC nr. 46 din 25.10.2001, MO nr. 136-138/38 din 15.11.2001 HCC nr. 12 din 19.06.2003, MO nr. 138-140/13 din 08.07.2003 HCC nr. 9 din 30.03.2004, MO nr. 61-63/15 din 16.04.2004 HCC nr. 2 din 24.01.2006, MO nr. 21-24/2 din 03.02.2006 HCC nr. 21 din 20.09.2007, MO nr. 153-156/18 din 28.09.2007 HCC nr. 11 din 04.06.2009, MO nr. 101/11 din 10.06.2009 HCC nr. 30 din 23.12.2010, MO nr. 1-4/2 din 07.01.2011 HCC nr. 6 din 22.03.2011, MO nr. 46-52/8 din 01.04.2011 HCC nr. 11 din 31.05.2011, MO nr. 96-98/13 din 10.06.2011 HCC nr. 19 din 18.10.2011, MO nr. 182-186/28 din 28.10.2011

Articolul 44
INTERZICEREA MUNCII FORATE
(1) Munca forat este interzis. (2) Nu constituie munc forat: a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu satisfac serviciul militar obligatoriu; b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale, stabilite de lege.

Comentariu
I. Valoarea libertii de a munci i de a alege locul i felul muncii1 este consfinit n art. 44 din Constituie, al crui titlu prevede expres interzicerea muncii forate. n acest fel, este garantat libertatea muncii i realizat statuarea constituional a principiului, unanim acceptat de comunitatea internaional, conform cruia sclavia i munca forat constituie o grav nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, fiind interzise totalmente i sancionate cu o deosebit rigoare. Primele referine la interzicerea muncii forate s-au fcut n cuprinsul Conveniei de la Geneva a supra sclaviei (1926) i al Conveniei OIM nr. 29 a supra muncii forate (1930). n prezent, mai multe acte internaionale la care Republica Moldova este parte interzic sclavia i munca forat, printre care Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional cu privire la
1

HCC nr. 8 din 15.02.2000 (MO nr. 24-26/11 din 02.03.2000).

Comentariu Constitutie.indd 178

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

44

INTERZICEREA MUNCII FORATE

179

drepturile civile i politice, Convenia European a Drepturilor Omului .a. Examinnd anumite aspecte ale interzicerii muncii forate, Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului au stabilit1: locuiunea munc forat i obligatorie implic dou elemente constitutive: munca sau serviciul s fie ndeplinit contra voinei persoanei; obligaia de a face acea munc sau acel serviciu s fie injust ori opresiv sau munca ori serviciul s constituie o ncercare evitabil, adic inutil, penibil sau vexatorie; dei textul art. 4 se refer la deinui, el se aplic i persoanelor private de libertate prin alte msuri dect judiciare (alienaii mintal, alcoolicii, toxicomanii, vagabonzii .a.); art. 4 nu implic nicio obligaie n ceea ce privete remunerarea muncii, nici nu interzice munca la ntreprinderi private; prevederile art. 4 nu implic pentru state obligaia de a recunoate obiectorii de contiin; cazurile de criz sau calamiti trebuie s fie de gravitate excepional i cu un caracter temporar; obligaiile civile normale vizeaz, n esen, obligaia de a ajutora pe altul n caz de pericol grav sau obligaia de a aciona n faa unei situaii care risc s cauzeze un prejudiciu grav societii. La acest ultim tip de obligaii, pot fi atribuite cele care se nasc din convenii sau obligaii civile (de ntreinere, ajutor prinilor, copiilor etc.). II. Dreptul la munc este un drept fundamental complex i ar fi de neconceput, dac nu ar implica libertatea alegerii profesiei, a locului de munc. Cu alte cuvinte, din punct de vedere juridic, dreptul la munc nu poate fi i o obligaie, iar sub un anumit aspect, el ar putea fi considerat expresie a libertii personalitii umane2. Aceste consideraii au fost exprimate laconic n art. 44 alin. (1), conform cruia munca forat este interzis. Libertatea muncii i interzicerea muncii forate sunt prevzute expres de Codul muncii (art. 5, 7), care definete prin munc forat (obligatorie) orice munc sau serviciu impus unei persoane sub ameninare sau fr consimmntul acesteia. Art. 7 al Codului muncii mai stipuleaz c se interzice folosirea sub orice form a muncii forate (obligatorii), i anume: ca mijloc de influen politic sau educaional ori n calitate de pedeaps pentru susinerea sau exprimarea unor opinii politice ori convingeri contrare sistemului politic, social sau economic existent; ca metod de mobilizare i utilizare a forei de munc n scopuri economice; ca mijloc de meninere a disciplinei de munc; ca mijloc de pedeaps pentru participare la grev; ca mijloc de discriminare pe criterii de apartenen social, naional, religioas sau rasial. n categoria munc forat (obligatorie) mai sunt incluse: nclcarea termenelor stabilite de plat a salariului sau achitarea parial a acestuia; cerina angajatorului fa de salariat de a-i ndeplini obligaiile de munc n lipsa unor sisteme de protecie colectiv sau individual ori n cazul n care ndeplinirea lucrrii cerute poate pune n pericol viaa sau sntatea salariatului. III. Interzicnd munca forat, Constituia a stabilit anumite munci ce trebuie ndeplinite i se ndeplinesc, dei nu exist un acord deplin al subiectului care le va presta. Astfel, art. 44 alin. (2) stabilete c nu constituie munc forat: 1) serviciul cu caracter
1 2

Donna Gomien, Ghid (Vade-mecum) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, ed. cit. Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 98-99.

Comentariu Constitutie.indd 179

14.08.2012 14:40:33

180

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

militar sau activitile desfurate n locul acestuia; 2) munca unei persoane condamnate; 3) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol. 1. Serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu satisfac serviciul militar obligatoriu. Textul vizeaz dou categorii de subieci: a) Persoanele care satisfac serviciul militar obligatoriu. Teoria i practica de interpretare i aplicare a reglementrilor internaionale au permis s se configureze principiul, conform cruia toate muncile care se realizeaz n cadrul serviciului militar obligatoriu au un caracter pur militar1. Totodat, dac persoanelor care satisfac serviciul militar li s-ar impune sarcini abuzive, care nu au tangen cu activitatea lor, acestea ar fi considerate abuzuri i ar atrage sancionarea vinovailor. b) Persoanele care, n locul serviciului militar, desfoar alte activiti2. 2. Munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat. Referindu-se, n esen, la modalitile de executare a unor pedepse, textul constituional prevede prestarea muncii de ctre dou categorii de condamnai: persoane care presteaz munc n perioada de detenie i persoane care presteaz munc n stare de libertate condiionat. 3. Prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. i acest text are semnificaie dubl, dup tipurile de munc: munca prestat n situaii excepionale (de calamiti sau de alt pericol); munca ce face parte din obligaiile civile normale (se refer, n principal, la activitatea pompierilor, colaboratorilor din organele proteciei civile, funcionarilor, care presteaz ore suplimentare de munc). La categoria de prestaii care fac parte din obligaiile civile normale pot fi atribuite i activitile prin care se ndeplinete obligaia legal de a ntreine prinii i copiii (art. 48 din Constituie), de acordare de ajutor unui bolnav sau unei persoane aflate n primejdie .a. Muli autori i cercettori n domeniul dreptului consider prevederile referitoare la ceea ce nu constituie munc forat ca fiind excepii de la interdicia general a impunerii i utilizrii muncii forate. n opinia noastr, att actele internaionale, ct i textul constituional n cauz nu prevd ca anumite munci forate s fie prestate, textele respective arat ce prestaii (munci) nu constituie munc forat. Dei exist unele asemnri, mai ales, n ceea ce privete posibilitatea refuzului de a presta o anumit munc, prestaiile prevzute n art. 44 se deosebesc printr-o serie de criterii de ceea ce se nelege n genere n tratatele internaionale prin noiunea munc forat3.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 11 din 04.06.2009, MO nr. 101/11 din 10.06.2009
Idem, p. 99. Conform art. 2 al Legii nr. 156-XVI din 06.07.2007 cu privire la organizarea serviciului civil (de alternativ) (MO nr.141-145/591 din 07.09.2007), serviciul civil este un serviciu de stat, social util i benevol, reprezentnd o alternativ pentru cetenii Republicii Moldova care, din convingeri religioase, pacifiste, etice, morale, umanitare i din alte motive similare, nu pot ndeplini serviciul militar n termen. 3 Exist o anumit posibilitate de a alege locul i felul muncii; se asigur remunerarea adecvat; trebuie s existe situaii excepionale; sunt necesare stipulri constituionale ce dau natere la obligaia de a presta serviciul respectiv; se asigur garanii sociale corespunztoare etc.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 180

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

45

DREPTUL LA GREV

181

Articolul 45
DREPTUL LA GREV
(1) Dreptul la grev este recunoscut. Grevele pot fi declanate numai n scopul aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social ale salariailor. (2) Legea stabilete condiiile de exercitare a dreptului la grev, precum i rspunderea pentru declanarea nelegitim a grevelor.

Comentariu
I. De natur social-economic, dreptul la grev are i trsturile dreptului social-politic, acesta din urm avnd o istorie aparte. n strns corelaie cu libertatea ntrunirilor i negocierilor colective, dreptul la grev deseori a fost un mijloc eficace al luptei de clas de la sfritul secolului XIX nceputul secolului XX. Adesea, dreptul la grev nu era recunoscut de textele constituionale sau chiar era interzis. Confirmnd, n art. 43, dreptul la negocieri colective n materie de munc, Constituia recunoate implicit i posibilitatea unor conflicte colective de munc. Conflictul colectiv de munc a fost definit n art. 357 din Codul muncii ca fiind divergenele nesoluionate dintre salariai (reprezentanii lor) i angajatori (reprezentanii lor) privind stabilirea i modificarea condiiilor de munc (inclusiv a salariului), privind purtarea negocierilor colective, ncheierea, modificarea i executarea contractelor colective de munc i a conveniilor colective, privind refuzul angajatorului de a lua n consideraie poziia reprezentanilor salariailor n procesul adoptrii, n cadrul unitii, a actelor juridice ce conin norme ale dreptului muncii, precum i divergenele referitoare la interesele economice, sociale, profesionale i culturale ale salariailor, aprute la diferite niveluri ntre partenerii sociali. n cazul n care nu are loc concilierea direct sau indirect a conflictelor de munc, acestea pot intra n ultima lor faz, cea de declarare i desfurare a grevei. Acest drept se acord salariailor prin art. 45 din Constituie, intitulat Dreptul la grev. Conform Codului muncii (art. 362), greva reprezint refuzul benevol al salariailor de a-i ndeplini, total sau parial, obligaiile de munc, n scopul soluionrii conflictului colectiv de munc declanat n conformitate cu legislaia n vigoare. n literatura de specialitate, greva mai este definit ca ncetare colectiv i voluntar a muncii de ctre salariai, ncetare prin care se urmrete modificarea condiiilor lor de munc i de via1. Odat cu adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i a Pactului Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, problema dreptului la grev capt o semnificaie deosebit, acest drept fiind inclus n art. 8 alin. 1 lit. d) din Pact, statele pri angajndu-se s-l garanteze i s-l asigure, n condiiile legii. Semnificaia dreptului la grev a fost pus n valoare i de preocuprile Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), care a elaborat i a implementat o serie de convenii i recomandri privind dreptul la negocieri colective i, implicit, la soluionarea prin grev a conflictelor colective de munc. II. Art. 45 alin. (1) stabilete c dreptul la grev este recunoscut. Grevele pot fi declanate numai n scopul aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social
1

Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 100.

Comentariu Constitutie.indd 181

14.08.2012 14:40:33

182

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

ale salariailor. Acest text are o tripl semnificaie: 1) garantarea dreptului la grev; 2) scopul grevei; 3) subiecii dreptului la grev. 1. Garantarea dreptului la grev se realizeaz att prin nscrierea lui n Constituie, la categoria drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, ct i prin obligaia statului de a reglementa prin norme speciale modalitile de desfurare a grevei. 2. Scopul grevei nu poate fi altul dect aprarea intereselor profesionale cu caracter economic i social. Din textul constituional nu rezult c grevele pot urmri scopuri politice, de aceea alin. (2) al art. 362 din Codul muncii prevede c greva poate fi declarat doar n scopul aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social ale salariailor i nu poate urmri scopuri politice. n prealabil ns, trebuie s fie epuizate toate cile de soluionare a conflictului colectiv de munc n cadrul procedurii de conciliere prevzute de cod. 3. Subiecii dreptului la grev. Constituia stabilete expres c acetia pot fi numai salariaii. O problem important n legtur cu subiecii dreptului n cauz este corelaia dintre grev i serviciile publice. Greva funcionarilor publici poate fi ilicit, deoarece ar putea afecta principii ale serviciului public. Spre exemplu, prin ncetarea activitii transporturilor, telecomunicaiilor, organelor de meninere a ordinii publice etc., s-ar crea mari dificulti celorlali ceteni i s-ar nclca principiul continuitii serviciului public. n sensul celor expuse, sunt semnificative prevederile art. 369 din Codul muncii, care limiteaz participarea la grev n perioada calamitilor naturale, a izbucnirii epidemiilor, pandemiilor, precum i n perioada strii de urgen, de asediu sau de rzboi, sau pentru anumite categorii de salariai. Astfel, conform Codului muncii, nu pot participa la grev: personalul medico-sanitar din spitale i serviciile de asisten medical urgent; salariaii din sistemele de alimentare cu energie i ap; salariaii din sistemul de telecomunicaii; salariaii serviciilor de dirijare a traficului aerian; persoanele cu funcie de rspundere din autoritile publice centrale; colaboratorii organelor ce asigur ordinea public, ordinea de drept i securitatea statului, judectorii instanelor judectoreti, salariaii din unitile militare, organizaiile sau instituiile Forelor Armate; salariaii din unitile cu flux continuu; salariaii din unitile care fabric producie pentru necesitile de aprare a rii. Aceste stipulri ale Codului muncii au o formulare de interdicie absolut i suscit unele ntrebri asupra caracterului legalitii i chiar a constituionalitii lor, deoarece pot afecta nsi substana dreptului la grev. III. Constituia prevede, n art. 45 alin. (2), c legea stabilete condiiile de exercitare a dreptului la grev, precum i rspunderea pentru declanarea nelegitim a grevelor. Dup cum s-a menionat, baza juridic de realizare a dreptului la grev o constituie art. 45 din Constituie, iar condiiile respective sunt stabilite de Codul muncii (art. 362-367 .a.). Astfel, conform reglementrilor Codului muncii, greva poate fi declarat: doar n scopul aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social ale salariailor i nu poate urmri scopuri politice; dac n prealabil au fost epuizate toate cile de soluionare a conflictului colectiv de munc n cadrul procedurii de conciliere; participarea la grev este liber i nimeni nu poate fi constrns s participe la grev; greva se va declara i se va desfura n conformitate cu prevederile Codului muncii i cu conveniile colective ncheiate la nivel teritorial, ramural, naional; desfurarea grevei n afara unitii i n locurile publice se va efectua n conformitate cu prevederile actelor legislative ce reglementeaz organizarea i desfurarea ntrunirilor.

Comentariu Constitutie.indd 182

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

46

DREPTUL LA PROPRIETATE PRIVAT I PROTECIA ACESTEIA

183

Art. 370 din Codul muncii stipuleaz expres c, pentru declararea i organizarea grevei ilegale, persoanele vinovate poart rspundere disciplinar, material, administrativ i penal n conformitate cu legislaia n vigoare, iar instana de judecat care a constatat ilegalitatea grevei va obliga persoanele vinovate s repare prejudiciul material i cel moral cauzat. Rspunderea pentru constrngerea de a participa la grev sau mpiedicarea de a participa la grev se pedepsete, conform art. 68 din Codul contravenional, cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 30 la 60 de ore.

Articolul 46
DREPTUL LA PROPRIETATE PRIVAT I PROTECIA ACESTEIA
(1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (3) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. (5) Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului. (6) Dreptul la motenire a proprietii private este garantat.

Comentariu
I. n art. 9, Constituia consacr principiile fundamentale privind proprietatea, stabilind c aceasta este public i privat, iar n cuprinsul art. 127 descrie mai amnunit aspectele legate de proprietatea public i de participarea statului la administrarea proprietii. n constituii este consacrat, de obicei, proprietatea privat, adic proprietatea care asigur necesitile vitale ale omului, avndu-le n vedere importana deosebit a proprietii private i pornind de la faptul c a fost supus multor abuzuri, exproprieri ilegale i a constituit temeiul unor persecuii sau condamnri penale. Constituia Republicii Moldova consacr expres, ntr-un articol aparte, dreptul la proprietate privat i protecia acesteia. Acest drept i protecia proprietii sunt considerate drepturi fundamentale ale omului i sunt incluse n actele internaionale relevante n domeniu1. Prin cauzele examinate, Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului au evideniat urmtoarele aspecte ale dreptului la proprietate privat 2: a) dreptul de proprietate nu este absolut, n sensul c poate fi supus exproprierii pentru cauze de utilitate public;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 17); Primul Protocol adiional la Convenia European a Drepturilor Omului (art. 1). 2 Donna Gomien, Ghid (Vade-mecum) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, ed. cit.
1

Comentariu Constitutie.indd 183

14.08.2012 14:40:33

184

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

b) referindu-se la bunuri, textul n cauz consacr dreptul la proprietate n sens larg, nu numai n sensul dreptului civil; c) trebuie s existe un echilibru ntre exigenele interesului general i imperativul de a respecta bunurile persoanei; d) utilitatea public este apreciat prin prisma legislaiei statului. Aceasta ns trebuie s aib o baz rezonabil. II. Conform alin. (1) al art. 46, dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Prevederea evideniaz: 1) coninutul dreptului la proprietate privat; 2) garantarea dreptului de proprietate i a creanelor asupra statului. 1. Coninutul dreptului la proprietate privat. Constituia nu stabilete cu precizie ce nseamn dreptul la proprietate privat, definiia acestuia i bunurile ce-l constituie fiind reglementate de Codul civil, de Legea nr. 91-XVI din 05.04.2007 privind terenurile proprietate public i delimitarea lor i Legea nr. 121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice. Conform legilor menionate, bunurile sunt considerate c fac parte din domeniul privat dac prin lege nu sunt atribuite domeniului public. Din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, fac parte bunurile determinate de lege, precum i bunurile care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Interesul public implic afectarea bunului la un serviciu public sau la orice activitate care satisface nevoile colectivitii fr a presupune accesul nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului conform destinaiei menionate. Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. 2. Garantarea dreptului de proprietate i a creanelor asupra statului. n raport cu proprietatea, statul are o dubl poziie, fiind n acelai timp subiect al dreptului de proprietate privat i titular al proprietii i puterii publice. Prin garania oferit de Constituie, statul este mpiedicat s fac uz de atributele sale de putere public atunci cnd apare ca titular al unei proprieti private, n condiii de egalitate cu ali titulari ai unui astfel de drept. Stipularea garantrii creanelor asupra statului constituie expresia principiului fundamental de drept civil statul este ntotdeauna solvabil i stabilete, totodat, c orice mprumut sau credit public este garantat de stat. Garania enunat privete orice fel de proprietate privat (mobiliar, imobiliar, industrial) i se rsfrnge asupra dezmembrmintelor proprietii i asupra drepturilor reale: fructele, veniturile, concesiunea etc. III. Conform alin. (2) al art. 46, nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. n dezvoltarea prevederilor constituionale vine Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public, nr. 488-XIV din 8 iulie 1999, care definete exproprierea ca fiind transferul de bunuri i de drepturi patrimoniale din proprietate privat n proprietate public, transferul ctre stat de bunuri proprietate public ce aparin unei uniti administrativteritoriale sau, dup caz, cedarea ctre stat sau ctre o unitate administrativ-teritorial a drepturilor patrimoniale n scopul efecturii de lucrri pentru cauz de utilitate public de interes naional sau de interes local, n condiiile prevzute de lege, dup o dreapt i prealabil despgubire.

Comentariu Constitutie.indd 184

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

46

DREPTUL LA PROPRIETATE PRIVAT I PROTECIA ACESTEIA

185

n coninutul garaniei constituionale a dreptului de proprietate este inclus condiia obligatorie a despgubirii pentru expropriere i se menioneaz expres condiiile despgubirii: 1) pentru cauz de utilitate public; 2) cu dreapt i prealabil despgubire. 1. Pentru cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii. Condiia presupune c trebuie s existe un interes public general, stabilit de lege, evident i demonstrat, n a crui realizare se lezeaz dreptul la proprietate privat. De fapt, este vorba nu de o expropriere, ci de un schimb de proprietate, deoarece n locul bunului expropriat se ofer un alt bun sau o recompens ce acoper paguba. Condiia existenei utilitii publice este foarte important, ea permite evitarea abuzurilor. Lucrrile sunt declarate ca fiind de utilitate public la cererea unor comisii speciale de ctre: Parlament (lucrrile de interes naional); consiliile locale (lucrrile de interes local). n cazul cnd lucrrile de interes comun in de competena consiliilor din mai multe uniti administrativ-teritoriale, care nu gsesc soluia potrivit, utilitatea public este declarat de ctre Guvern. 2. Cu dreapt i prealabil despgubire. Aceast condiie presupune, n primul rnd, c despgubirea exproprierii trebuie s compenseze n ntregime costul bunului i pagubele suferite. n al doilea rnd, despgubirea trebuie s fie prealabil, adic s aib loc nainte de expropriere. Momentul despgubirii poate fi convenit de pri, dar Constituia oblig s nu fie dup momentul final de trecere a bunului n proprietatea statului, indiferent de soarta ulterioar a bunului. Dreptul la despgubire deriv i din alte dispoziii constituionale, cum ar fi cele referitoare la principiul dreptii, proclamat ca valoare suprem i garantat n alin. (3) al art. 1 sau la dreptul persoanei vtmate de o autoritate public de a cere reparaia pagubei art. 53 alin. (1). IV. Un element deosebit de important al garantrii dreptului de proprietate este interdicia confiscrii bunurilor dobndite licit. n cadrul regimului sovietic totalitar, problema pstrrii bunurilor dobndite licit nici nu se punea, odat cu condamnarea persoanei fiind confiscate toate bunurile ce aparineau acesteia i familiei sale, indiferent de proveniena i de deintorul concret al bunurilor. Pentru neadmiterea unor astfel de abuzuri i pentru degrevarea proprietarului de sarcina dovezii provenienei licite a bunurilor sale, alin. (3) al art. 46 prevede expres c averea dobndit licit nu poate fi confiscat, iar caracterul licit al dobndirii se prezum. Problema sarcinii probei pentru dovedirea dobndirii licite a bunurilor are cteva aspecte, fiind considerat i o piedic n calea prevenirii i combaterii corupiei, a neadmiterii mbogirii fr just cauz a unor funcionari. Curtea Constituional a fost sesizat s avizeze un proiect de lege constituional, care propunea excluderea din alin. (3) al art. 46 a textului Caracterul licit al dobndirii se prezum, iar cu aceast ocazie instana de jurisdicie constituional a reinut c1: a) confiscarea operat n condiiile legii reprezint o modalitate eficient de combatere a activitilor criminale; b) ca sanciune civil i penal, confiscarea are randament maxim, surpnd bazele economice ale infraciunilor i contraveniilor, n acelai timp lovind mai blnd n demnitatea omului; ) modificarea propus nu aduce atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau garaniilor acestora;
1

HCC nr. 1 din 25.04.2006 (MO nr. 70-72/8 din 05.05.2006).

Comentariu Constitutie.indd 185

14.08.2012 14:40:33

186

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

d) Curtea elimin orice suspiciuni cu privire la nclcarea dreptului de proprietate, proclamat i garantat de alin. (1) i consolidat de alineatele care-l succed ale art. 46 din Constituie, precum i de art. 126-128 din Constituie; e) nu se ncalc nici principiul prezumiei nevinoviei, consfinit de art. 21 din Constituie, deoarece confiscarea se poate dispune doar prin hotrre judectoreasc, n condiiile legii i doar dup dovedirea caracterului ilicit al bunurilor titularului inculpat al acestora; f) statul poate reglementa proceduri, prin care persoana inculpat s fie obligat s probeze caracterul licit al averii sale, iar imposibilitatea probrii caracterului licit al averii prezum caracterul ilicit al dobndirii acesteia i tendina persoanei de a se eschiva de la ndeplinirea obligaiilor fiscale fa de societate sau de la rspunderea administrativ ori penal. V. Alin. (4), conform cruia bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii aduce precizri la tema proteciei proprietii private. Este general recunoscut faptul c sub protecie se afl doar proprietatea dobndit pe ci licite, fr nclcarea normelor legale i drepturilor altor persoane. Bunurilor de provenien ilegal li se poate aplica sanciunea confiscrii. VI. Garantarea dreptului la proprietate privat se asigur i prin stabilirea prin lege a limitrii exerciiului dreptului respectiv i prin aplicarea lor n strict conformitate cu normele constituionale i legale n materie. n acest sens, alin. (5) al art. 46 stipuleaz c dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului. Cu referire la problema dat, este important s se respecte cteva reguli1: avantajul dreptului de proprietate trebuie s fie mai mare dect dezavantajul ce se produce prin realizarea sarcinilor impuse proprietii i proprietarului; realizarea sarcinilor n cauz trebuie s respecte principiul proporionalitii, stabilit de art. 54 alin. (2) din Constituie, i astfel, sarcinile ce greveaz proprietatea trebuie s fie proporionale cu situaia care le determin. VII. Protecia i garantarea dreptului la proprietate privat nu ar fi depline dac nu s-ar asigura continuarea calitii de proprietar de ctre succesorii fostului proprietar. Prin urmare, dreptul la motenire este o consecin fireasc a dreptului de proprietate, de aceea, n art. 46 alin. (6), Constituia a prevzut expres c dreptul la motenire a proprietii private este garantat. Motenirea are un caracter complex, ntruct presupune i asumarea, n anumite condiii, a obligaiilor persoanei decedate, precum i dobndirea altor drepturi ale acesteia, spre a se asigura continuitatea executrii lor. Esenial este ns dobndirea de ctre succesori a calitii de proprietar asupra bunurilor care erau n proprietatea persoanei decedate. Garantarea dreptului la motenire este asigurat i prin faptul c, n conformitate cu art. 72 alin. (3) lit. i) din Constituie, regimul juridic general al motenirii trebuie s fie reglementat printr-o lege organic.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 25.01.1996, MO nr. 10/110 din 15.02.1996 HCC din 02.10.1996, MO nr. 67-68/22 din 17.10.1996 HCC nr. 12 din 17.03.1997, MO nr. 21/9 din 03.04.1997
1

A se vedea, n acest sens, i Constituia Romniei, 1992, p. 105.

Comentariu Constitutie.indd 186

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

47

DREPTUL LA ASISTEN I PROTECIE SOCIAL

187

HCC nr. 29 din 27.10.1997, MO nr. 76/31 din 20.11.1997 HCC nr. 25 din 11.05.1999, MO nr. 56-58/36 din 03.06.1999 HCC nr. 26 din 13.05.1999, MO nr. 56-58/37 din 03.06.1999 HCC nr. 38 din 08.07.1999, MO nr. 78-79/49 din 22.07.1999 HCC nr. 41 din 20.07.1999, MO nr. 80-82/52 din 29.07.1999 HCC nr. 69 din 14.12.1999, MO nr. 153-155/81 din 29.12.1999 HCC nr. 27 din 22.06.2000, MO nr. 77/27 din 04.07.2000 HCC nr. 34 din 03.10.2000, MO nr. 130-132/36 din 19.10.2000 HCC nr. 40 din 12.07.2001, MO nr. 81-83/31 din 20.07.2001 HCC nr. 17 din 05.08.2003, MO nr. 177-181/15 din 15.08.2003 HCC nr. 21 din 09.10.2003, MO nr. 218-220/17 din 24.10.2003 HCC nr. 18 din 06.10.2005, MO nr. 135-138/13 din 14.10.2005 ACC nr. 1 din 25.04.2006, MO nr. 70-72/8 din 05.05.2006 HCC nr. 10 din 20.06.2006, MO nr. 98-101/10 din 30.06.2006 DCC nr. 1 din 30.05.2006, MO nr. 87-90/9 din 09.06.2006 HCC nr. 9 din 12.04.2007, MO nr. 57-59/10 din 27.04.2007 HCC nr. 15 din 13.09.2011, MO nr. 166-169/22 din 07.10.2011 HCC nr. 19 din 18.10.2011, MO nr. 182-186/28 din 28.10.2011 HCC nr. 21 din 20.10.2011, MO nr. 187-191/29 din 04.11.2011

Articolul 47
DREPTUL LA ASISTEN I PROTECIE SOCIAL
(1) Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. (2) Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor.

Comentariu
I. Art. 47 din Constituie, intitulat Dreptul la asisten i protecie social, confer valoare constituional unuia dintre principiile de baz ale statului democratic. Acest principiu stabilete c dezvoltarea omului liber nu este problema lui personal sau a familiei lui, ci o component esenial a politicii de stat. Anume realizrile n domeniul proteciei i politicii sociale indic nivelul de dezvoltare i prosperitate a statului. Numai dac exist succese n domeniul proteciei sociale, se poate spune c statul i realizeaz obligaia constituional de a apra drepturile i libertile omului, de a crea condiii materiale, politice, juridice i de alt gen pentru exercitarea drepturilor i libertilor, pentru implementarea lor n via. Asistena i protecia social ntr-o societate este un domeniu care reunete interesele vitale ale cetenilor, relaiile de proprietate, metodele legale i mijloacele de reglementare, politica social a statului i drepturile social-economice ale ceteanului;

Comentariu Constitutie.indd 187

14.08.2012 14:40:33

188

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

de asemenea, este un indiciu al valorilor umane, ca egalitatea, justiia, umanitatea, fundamentele morale ale societii. Obiectivul asistenei i proteciei sociale este de a rspunde nevoilor de trai ale persoanelor n vrst i celor cu handicap. Caracteristicile asistenei sociale cuprind: motive obiective ce necesit mecanisme specifice de protecie social a cetenilor, care vizeaz meninerea sau asigurarea unui anumit nivel de trai (n caz de boal, btrnee, invaliditate, omaj etc.); fonduri speciale, ca surs pentru asistena social; modaliti speciale de a oferi mijloace de trai; stipularea n legislaie a modalitilor de acordare a asistenei sociale. Dreptul la asisten i protecie social este deosebit de complex. Dificultile pe care le ntmpin multe state n garantarea i realizarea acestuia determin necesitatea unei cooperri internaionale pentru a se asigura un nivel de trai decent pentru toate fiinele umane. Importana pe care nivelul de trai o are pentru persoan, familie i societate n ansamblu face ca eforturile individuale ale fiecrui stat s fie completate de eforturile colective ale comunitii internaionale. Pe lng faptul c reprezint obiectul continuu al preocuprilor organizaiilor internaionale specializate n rezolvarea problemei foametei, malnutriiei i asigurrilor sociale, dreptul enunat este nscris i n unele acte de importan universal, printre care menionm urmtoarele: 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului1, care prevede, n art. 25 alin. (1): Orice persoan are dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, bunstrii proprii i a familiei, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare, are dreptul la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa. 2. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale2, care stabilete, n art. 11: Statele pri la prezentul Pact, recunoscnd dreptul oricrei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea nsi i familia sa, inclusiv hran, mbrcminte i locuin suficiente, precum i la o mbuntire continu a condiiilor sale de existen, vor lua msuri potrivite pentru a asigura realizarea acestui drept i recunosc n acest scop importana esenial a unei cooperri internaionale liber consimite. Prevederile constituionale din art. 47 urmeaz a fi interpretate i aplicate prin prisma prevederilor tratatelor internaionale menionate, aa cum prevede art. 4 din Constituie. Inclus relativ recent n categoria drepturilor i libertilor fundamentale, dreptul la asisten i protecie social este cunoscut i sub alte denumiri: dreptul la un nivel de trai decent; dreptul la condiii satisfctoare de trai; dreptul la un nivel de via suficient etc. II. Dreptul la asisten i protecie social este declarat de prevederile art. 47 alin. (1) din Constituie, conform crora statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. Se impun cteva precizri n legtur cu obligaiile respective ale statului. a) Noiunea nivel de trai decent nu este definit clar, textul constituional stabilete ns c acesta trebuie s asigure fiecrui om sntatea i bunstarea, enunnd i prin1 2

Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. I, Chiinu, pag. 11, 1998. Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. I, Chiinu, pag. 18, 1998.

Comentariu Constitutie.indd 188

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

47

DREPTUL LA ASISTEN I PROTECIE SOCIAL

189

cipalele elemente ale unui asemenea trai: hrana; mbrcmintea; asistena medical i serviciile sociale necesare. Cu alte cuvinte, prin Constituie, statul este obligat s asigure omului un minim de existen, adic remunerarea ntr-un cuantum ce ar permite procurarea elementelor menionate ale traiului decent. n contextul celor expuse, definirea i asigurarea unui nivel de trai decent ar putea porni de la ideea de asigurare a unui salariu minim ce ar acoperi necesitile enunate, adic a unui salariu ce ar acoperi aa-numitul co minim de consum (existen), stabilit prin calcule economico-statistice. ntr-o accepie larg, sintagma trai decent ar nsemna posibilitatea omului de a deine i de a beneficia de bunurile i realizrile civilizaiei: asigurare medical, tehnic modern, mijloace de transport, hran raional i caloric, servicii ale ntreprinderilor din sfera de deservire, acumularea de bogii culturale etc. Traiul decent este imposibil fr dezvoltarea liber a personalitii, fr beneficierea de realizrile tiinei, culturii, fr posedarea unei profesii. b) Traiul decent se realizeaz prioritar prin munca ceteanului i a familiei sale, iar statul, la rndul su, trebuie s contribuie decisiv la ameliorarea condiiilor de via pentru a asigura un standard civilizat de trai cetenilor. De aceea, Constituia oblig statul s ia msuri pentru dezvoltarea economic a societii i protecia social corespunztoare (HCC nr. 9 din 03.03.1997), cel puin prin acordarea posibilitii de a presta o munc remunerat conform exigenelor menionate. n acest sens, statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social corespunztoare1. Prin obligaia statului de a lua msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, legiuitorul constituant a consfinit dreptul ceteanului la condiii normale de via. Acest drept prevede ameliorarea continu a condiiilor de existen, inclusiv asigurarea dreptului la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare. Totodat, traiul decent se realizeaz prioritar prin munca ceteanului i a familiei sale, iar statul, la rndul su, trebuie s contribuie efectiv la ameliorarea condiiilor de via ale cetenilor pentru a se ralia standardelor general recunoscute (HCC nr. 58 din 09.11.1999). n mod evident, statul, urmrind asigurarea unui nivel de trai decent pentru diferitele categorii ale populaiei, reiese din condiiile economice existente i stabilete mecanismele care s asigure msuri de protecie social real. Or mecanismele economice aplicate, conform prevederilor Constituiei, se stabilesc doar prin lege (HCC nr. 9 din 03.03.1997). c) Fr ndoial, introducerea obligaiei statului de a lua msuri pentru dezvoltarea economic i social n scopul asigurrii unui nivel de trai decent pentru toi cetenii constituie o garanie salutar, implicnd ns discuii asupra limitelor prerogativelor statului n economia de pia. Faptul acesta este necesar pentru identificarea modalitilor n care statul va aciona pentru asigurarea proteciei sociale, fr ca s afecteze principiile economiei de pia i fr s se amestece n activitatea agenilor economici, prejudiciind desfurarea normal a raporturilor fireti n cadrul unei economii libere2. Printre msurile pe care statul le ntreprinde n vederea asigurrii traiului decent se numr: Legea nr. 1432-XIV din 28.12.2000 privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim3, care stipuleaz obligaiuni fa de mrimea minim a retribuConstituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 107. Idem, p. 154. 3 Legea nr. 1432-XIV din 28.12.2000 privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim, MO nr. 21-24/79 din 27.02.2011.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 189

14.08.2012 14:40:33

190

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

iei lunare a muncii angajatului; Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.19951, prin care se garanteaz minimul asigurrii medicale gratuite oferite de stat etc. n acest context, sunt relevante stimularea asigurrii benevole, crearea fondurilor suplimentare de ajutor social, susinerea i stimularea activitilor de binefacere, reglementate prin: Legea nr. 329-XIV din 25.03.1999 cu privire la fondurile nestatale de pensii2; Legea nr. 1420-XV din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare3; Legea nr. 581-XIV din 30.07.1999 cu privire la fundaii4. Prin includerea n noiunea de trai decent a cheltuielilor necesare pentru locuin, constituantul a obligat statul s instituie reglementri prin care s oblige angajatorii s asigure cu spaiu locativ angajaii care nu dispun de locuin sau s le compenseze un minim de cheltuieli pentru locuin. Asigurarea cu spaiu locativ poate fi efectuat prin punerea la dispoziia angajailor a cminelor, apartamentelor de serviciu sau o alt form. Pentru anumite categorii de persoane, statul a stabilit reglementri ce in de asigurarea lor cu spaiu locativ de serviciu. n acest sens, sunt relevante prevederile Legii nr. 982-XIII din 19.09.1996 cu privire la fondul locativ cu statut special5. De menionat c pentru asigurarea unui nivel de trai decent statul este n drept s restrng, n condiiile art. 54 din Constituie, numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, exerciiul unor drepturi sau al unor liberti pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor (HCC nr. 10 din 15.02.2001). III. Intrnd n via, fiecare om gsete o lume a lucrurilor i obiectelor create de generaiile precedente, diferite instituii politice i sociale, norme sociale, dogme religioase, idealuri estetice i alte forme ale contiinei sociale. Doar prin cunotine i aptitudini profesionale omul se poate ncadra activ n societate, ca membru al unui grup social distinct, al unei clase, al unui colectiv, ca productor de bunuri materiale i morale. Statul trebuie s asigure dezvoltarea liber a personalitii, dar i s creeze condiii pentru ca fiecare s aib posibilitatea real de a-i aplica aptitudinile i cunotinele. Statul poate ndeplini aceste sarcini numai dac se bazeaz pe o economie puternic i stabil, care s asigure bunstarea i prosperarea societii. Este important ca sursa vieii materiale demne s depind direct de participarea individului la munca social util, deoarece fiecare om trebuie s-i creeze personal bunstarea material, s-i realizeze potenialul creator. Statul trebuie s susin aceast activitate, s nu creeze piedici. n societatea modern ns, nu toi sunt n stare s-i asigure bunstarea material i traiul decent prin munc sau prin alt mijloc legal. De aceea statul ia msuri speciale de mbuntire a situaiei materiale a poporului n genere, precum i a unor anumite categorii sociale n special. Politica social a statului trebuie s fie orientat spre mai multe grupuri sociale i s cuprind: lupta cu omajul; reglementarea salariului minim;
Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.1995, MO nr. 34/373 din 22.06.1995. Legea nr. 329-XIV din 25.03.1999 cu privire la fondurile nestatale de pensii, MO nr. 87-89/423 din 12.08.1999. 3 Legea nr. 1420-XV din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare, MO nr. 185-189/1394 din 31.12.2002. 4 Legea nr. 581-XIV din 30.07.1999 cu privire la fundaii, MO nr. 118-119/556 din 28.10.1999. 6 Legea nr. 982-XIII din 19.09.1996 cu privire la fondul locativ cu statut special, MO nr. 31-32/286 din 15.05.1997.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 190

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

47

DREPTUL LA ASISTEN I PROTECIE SOCIAL

191

liberul acces la nvmntul primar i general, gratuitatea acestuia; accesul la nvmntul superior, pe baz de concurs; asistena medical primar gratuit i minimul de asisten gratuit n instituiile medicale de stat i municipale; posibilitatea accesului gratuit sau la un pre ct mai redus la fondurile bibliotecilor, muzeelor, la teatre i la alte instituii culturale. De o importan deosebit este ajutorul acordat de stat pturilor i categoriilor social-vulnerabile, care, din diferite motive, nu pot s-i gseasc un loc de munc sau, n genere, nu pot presta niciun fel de munc. Prin alin. (2) al art. 47 din Constituie, se instituie principiul diversitii i complexitii proteciei sociale a cetenilor. Esena acestui principiu const n faptul c persoanele ce au dreptul la asisten i protecie social pot beneficia simultan de diferite tipuri de asisten social. Totodat, Constituia specific criteriile ce stau la baza asigurrii cetenilor cu drepturi garantate: anumite perioade de vrst, starea sntii, capacitatea de munc, ndeplinirea sau imposibilitatea ndeplinirii obligaiilor de familie. Asigurrile pentru astfel de situaii se stabilesc i se acord n temeiul prevederilor din diferite acte juridice referitoare la probleme de asisten i protecie social. Dintre cele mai importante, menionm, n primul rnd, Constituia, care conine multe referiri la probleme de asigurare a drepturilor omului, la asisten i asigurare social. Dreptul la asigurare social este dezvoltat prin Legea nr. 489-XIV din 8.07.1999 privind sistemul public de asigurri sociale1, care stabilete bugetul asigurrilor sociale de stat, contribuiile de asigurri sociale de stat, persoanele asigurate obligatoriu, pensiile i alte drepturi de asigurri sociale de stat. Iar prin formarea bugetului asigurrilor sociale de stat, care, conform art. 131 din Constituie, face parte din bugetul public naional, statul urmrete s asigure finanarea cheltuielilor de ordin naional n aa fel nct statul s-i onoreze obligaiile fa de ceteni, garantnd tuturor cetenilor si dreptul la asisten i protecie social. Materializarea acestor obligaii i garanii reclam reglementarea i repartizarea mijloacelor fondurilor constituite prin lege, inclusiv a fondului de pensii i indemnizaii (HCC nr. 39 din 22.12.1997). Exist un ir de alte legi i acte normative n domeniu care reglementeaz diferite aspecte ale asigurrii i proteciei sociale, determin categoriile de beneficiari i stabilesc rspundere pentru neacordarea nentemeiat a asistenei i asigurrilor sociale cuvenite. Astfel, Legea nr. 156-XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat2 stipuleaz dreptul la pensie i tipurile de pensii, stagiul de cotizare, sursele, stabilirea i plata pensiei etc. Asigurarea cu pensii constituie un element important al asistenei sociale, prin care se realizeaz dreptul constituional al ceteanului la pensie n cazurile i n mrimile stabilite de lege. Asigurrile sociale de stat reprezint un sistem organizatorico-juridic de asisten social, n limitele cruia cetenii i exercit dreptul la pensie. Acest drept depinde direct de caracterul activitii social-utile a cetenilor i se exercit, n conformitate cu legislaia, prin sistemul public de asigurri contra riscurilor sociale reprezentate de pierderea capacitii de munc (din cauza vrstei naintate, invaliditii) sau de pierderea susintorului (HCC nr. 27 din 18.05.1999).
1 Legea nr. 489-XIV din 8.07.1999 privind sistemul public de asigurri sociale, MO nr. 1-4/2 din 06.01.2000. 2 Legea nr. 156-XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat, MO nr. 42-44/247 din 12.03.2004.

Comentariu Constitutie.indd 191

14.08.2012 14:40:33

192

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Lund n consideraie faptul c dreptul ceteanului la asigurarea cu pensie (pentru limit de vrst, pentru vechime n munc etc.) depinde direct de caracterul activitii social-utile prestate, cuantumul pensiei, odat stabilit, nu poate fi micorat, iar plata pensiei fixate nu poate fi suspendat printr-un act normativ adoptat ulterior. Diminuarea cuantumului sau suspendarea plii pensiei sunt posibile numai n cazurile n care la stabilirea ei au fost comise abuzuri sau alte nclcri ale legii (HCC nr. 4 din 27.01.2000). Protejarea drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale cetenilor, respectarea principiilor egalitii i echitii sociale constituie componente obligatorii ale oricrui act legislativ. n realizarea politicii n domeniul asigurrilor sociale de stat, legiuitorul, n limitele atribuiilor ce-i revin, este n drept s opteze pentru diverse soluii de reglementare i concretizare a coninutului drepturilor sociale i economice, ns el este obligat, potrivit art. 16 din Constituie, s respecte principiile echitii sociale i egalitii, care, n societatea modern, reprezint valori supreme. La determinarea temeiurilor juridice, a condiiilor de stabilire i plat a pensiilor, a modalitilor de calculare a cuantumului pensiei, legiuitorul are obligaia de a ine cont de faptul c asigurrile sociale stabilite anterior nu pot fi anulate fr a fi substituite prin msuri echivalente. Noile prevederi legale se vor aplica numai pentru viitor i numai fa de persoanele care au solicitat acordarea pensiei dup intrarea acestora n vigoare, fr a se aduce atingere drepturilor de pensie stabilite anterior (HCC nr. 9 din 30.03.2004). Legea nr. 933-XIV din 14.04.2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie1 stabilete tipurile i cuantumurile compensaiilor nominative, beneficiarii acestor compensaii, organele ce stabilesc i pltesc compensaiile nominative. Legea nr. 821-XII din 24.12.1991 privind protecia social a invalizilor2 stipuleaz crearea de condiii pentru accesul liber al invalizilor la infrastructura social, reabilitarea medical, profesional i social, nvmntul profesional, la munc i asisten social. n cadrul proteciei sociale a invalizilor, statul a stabilit alocaii sociale de stat pentru persoanele care nu ndeplinesc condiiile generale pentru obinerea dreptului la pensie. Protecia social special a invalizilor nu este contrar dreptului acestei categorii de persoane de a realiza venituri asigurate. Orice restricie impus invalizilorbeneficiari de alocaii sociale de stat de a realiza venituri asigurate ngrdete dreptul acestor persoane de a-i ctiga prin propria munc mijloacele de subzisten. Or dreptul la alocaie social de stat, ca un drept constituional, nu poate fi supus restriciilor, iar persoana care beneficiaz de alte venituri, care-i asigur un nivel suficient de trai, ei i familiei sale, nu poate fi privat de alocaia social de stat (HCC nr. 46 din 25.10.2001). Legea nr. 827-XIV din 18.02.2000 a Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei3 prevede crearea Fondului republican i a fondurilor locale pentru susinerea pturilor socialmente vulnerabile ale populaiei, sursele de formare, modul de acumulare i de administrare a lor.
Legea nr. 933-XIV din 14.04.2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, MO nr. 70-72/507 din 22.06.2000. 2 Legea nr. 821-XII din 24.12.1991 privind protecia social a invalizilor. 3 Legea nr. 827-XIV din 18.02.2000 a Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei, MO nr. 65-67/460 din 08.06.2000.
1

Comentariu Constitutie.indd 192

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

47

DREPTUL LA ASISTEN I PROTECIE SOCIAL

193

Legea nr. 756-XIV din 24.12.1999 a asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale1 conine prevederi referitor la persoanele asigurate, prestaiile i indemnizaiile de asigurare, prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, fondul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, contribuiile de asigurare, mijloacele fondului de asigurare etc. Dreptul cetenilor la compensarea prejudiciilor cauzate de accidentele de munc sau afeciunile profesionale urmeaz s fie calificat ca drept la asisten material n legtur cu pierderea capacitii de munc. Prin urmare, acest drept trebuie s fie ocrotit de ctre stat ca dreptul constituional al cetenilor la asisten social (HCC nr. 3 din 19.01.1998). Legea nr. 102 din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc2 stabilete modul i condiiile de acordare a statutului de omer, fondul de omaj, protecia social a omerilor etc. Legea nr. 909-XII din 30.01.1992 privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl3 conine prevederi referitoare la nlesnirile i compensaiile pentru persoanele care au avut de suferit de pe urma catastrofei, la asigurarea cu pensii a cetenilor care au participat la lichidarea consecinelor avariei de la CAE Cernobl etc. n ceea ce privete tema abordat, vom aduce ca exemplu i o serie de hotrri ale Guvernului: Hotrrea nr. 1478 din 15.11.2002 cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii; Hotrrea nr. 374 din 29.04.1999 despre aprobarea Regulamentului privind modul de plat a compensaiei unice pentru prejudiciul adus sntii invalizilor din rndul participanilor la lichidarea consecinelor catastrofei de la Cernobl i la experienele nucleare, avariilor cu radiaie ionizat i a consecinelor lor la obiectivele atomice civile sau militare; Hotrrea nr. 1353 din 20.12.2003 despre aprobarea Regulamentului privind modul de plat a indemnizaiei unice pentru persoanele eliberate din locurile de detenie; Hotrrea nr. 302 din 17.05.1994 privind plata indemnizaiilor membrilor familiilor persoanelor civile czute n luptele pentru aprarea integritii Republicii Moldova etc.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 9 din 03.03.1997, MO nr. 18/6 din 20.03.1997 ACC nr. 1 din 17.03.1997, MO nr. 21/10 din 03.04.1997 HCC nr. 39 din 22.12.1997, MO nr. 6-7/3 din 29.01.1998 HCC nr. 3 din 19.01.1998, MO nr. 12-13/9 din 19.02.1998 HCC nr. 27 din 18.05.1999, MO nr. 56-58/38 din 03.06.1999 HCC nr. 58 din 09.11.1999, MO nr. 128-129/69 din 17.11.1999 HCC nr. 4 din 27.01.2000, MO nr. 14-16/7 din 10.02.2000 HCC nr. 6 din 06.02.2001, MO nr. 19-20/5 din 22.02.2001
Legea nr. 756-XIV din 24.12.1999 a asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale, MO nr. 31-33/192 din 23.03.2000. 2 Legea nr. 102 din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, MO nr. 70-72/312 din 15.04.2003. 3 Legea nr. 909-XII din 30.01.1992 privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl, MO nr. 80-82/413 din 21.05.2004.
1

Comentariu Constitutie.indd 193

14.08.2012 14:40:33

194

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

HCC nr. 10 din 15.02.2001, MO nr. 25-26/9 din 01.03.2001 HCC nr. 46 din 25.10.2001, MO nr. 136-138/38 din 15.11.2001 HCC nr. 8 din 23.03.2004, MO nr. 56-60/14 din 09.04.2004 HCC nr. 9 din 30.03.2004, MO nr. 61-63/15 din 16.04.2004 HCC nr. 3 din 25.01.2005, MO nr. 24-25/3 din 11.02.2005 HCC nr. 21 din 22.11.2005, MO nr. 161-163/15 din 02.12.2005 HCC nr. 14 din 06.07.2006, MO nr. 112-115/13 din 21.07.2006 HCC nr. 23 din 09.10.2007, MO nr. 165-167/20 din 19.10.2007 HCC nr. 18 din 21.10.2008, MO nr. 195-196/12 din 31.10.2008 HCC nr. 10 din 02.06.2009, MO nr. 101/10 din 10.06.2009 HCC nr. 13 din 14.06.2011, MO nr. 103-106/15 din 24.06.2011 HCC nr. 19 din 18.10.2011, MO nr. 182-186/28 din 28.10.2011

Articolul 48
FAMILIA
(1) Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. (2) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre brbat i femeie, pe egalitatea lor n drepturi i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. (3) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. (4) Copiii sunt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor.

Comentariu
I. Printre drepturile fundamentale ale omului, un loc important l ocup dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii. Conform art. 48 alin. (1) din Constituie, familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. Familia este un mod de organizare a vieii n comun a oamenilor, bazat pe legturile stabilite prin cstorie i pe legturile de rudenie, avnd o importan i un statut juridic deosebit, care ndeplinete multiple funcii (biologice, economice, sociale, educative i spirituale). De-a lungul istoriei, familia a fost definit i nucleu social elementar, celul primar i cea mai simpl a societii etc. Cert este c, din cele mai vechi timpuri, a fost sesizat importana familiei, fapt pentru care s-a urmrit ocrotirea i protecia ei plenar, att pe plan intern, ct i internaional. Declaraia Universal a Drepturilor Omului1 , n art. 16, stabilete: 1. Cu ncepere de la vrsta nubil, brbatul i femeia, fr nicio restricie n privina rasei, ceteniei sau religiei, au dreptul s se cstoreasc i s ntemeieze o familie. Ei au drepturi egale la ncheierea cstoriei, n decursul cstoriei i la desfacerea ei.
1

Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. I, Chiinu, 1998, p. 11.

Comentariu Constitutie.indd 194

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

48

FAMILIA

195

2. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. 3. Familia este elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, n art. 23, prevede: 1. Familia este elementul natural i fundamental al societii i are drept la ocrotire din partea societii i a statului. 2. Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului i femeii, ncepnd de la vrsta nubil. 3. Nicio cstorie nu va putea fi ncheiat fr consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. 4. Statele pri la prezentul Pact vor lua msuri potrivite pentru a asigura egalitatea n drepturi i rspunderi a soilor n privina cstoriei, n timpul cstoriei i atunci cnd ea se desface. n cazul desfacerii, se vor lua msuri pentru a se asigura copiilor ocrotirea necesar. Convenia European a Drepturilor Omului1, n art. 12, prevede: ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale care reglementeaz exercitarea acestui drept. Curtea European a Drepturilor Omului a examinat o serie de cazuri privitoare la art. 12 i art. 8 ale Conveniei (care prevd dreptul la respectarea vieii de familie), stabilind urmtoarele: a) via de familie nseamn cel puin raporturile dintre rudele apropiate, care pot avea un rol considerabil, spre exemplu, relaiile dintre rudele de gradul I i II; b) art. 12 protejeaz aciuni individuale de cstorie i de a avea copii, de aceea s-a expus concluzia c o familie ia natere n urma unei cstorii legitime i, n mod normal, un cuplu coabiteaz. c) art. 12 nu garanteaz dreptul de a divora sau pe cel de a se recstori, el doar oblig la tratamentul juridic egal al soilor n caz de divor. d) art. 8 i art. 12 garanteaz dreptul la petrecerea timpului n comun cu copiii i prinii i dreptul de a se lua msuri pentru reunirea printelui i copilului cnd sunt desprii, pentru a proteja copilul etc. Principiile eseniale pentru crearea familiei sunt enunate n art. 48 alin. (2), (3) i (4) din Constituie. II. Conform alin. (2) al art. 48 din Constituie, familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre brbat i femeie, pe egalitatea lor n drepturi i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Constatm astfel c la baza familiei stau urmtoarele principii: a) familia se ntemeiaz pe cstoria dintre brbat i femeie, ceea ce presupune interdicia cstoriilor dintre persoane de acelai sex; b) cstoria trebuie s fie liber consimit de ambii soi; c) n cadrul familiei, ambii soi au drepturi egale; d) n cadrul familiei, prinii au obligaia de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor lor.
1

Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 341.

Comentariu Constitutie.indd 195

14.08.2012 14:40:33

196

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Potrivit acestui alineat constituional, una dintre principalele prioriti ale familiei este de a crea condiii pentru buna dezvoltare i educarea corespunztoare a copiilor. Rspunderea pentru creterea copilului i asigurarea dezvoltrii sale le revine, n temeiul art. 18 din Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, n primul rnd prinilor sau, dup caz, reprezentanilor lor legali. Aadar, potrivit normei constituionale, creterea i educarea copilului este n acelai timp un drept i o obligaie. Prinii au un drept prioritar la educarea copilului fa de alte persoane. Cu toate acestea, ei sunt obligai s aib grij de sntatea, de dezvoltarea fizic, psihic i spiritual a copilului, precum i s i asigure obinerea cunotinelor generale. III. Alin. (3) al art. 48 din Constituie stipuleaz: Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Prevederile constituionale sunt dezvoltate de Codul familiei, nr. 1316-XIV din 26.10.20001. 1. ncheierea cstoriei este reglementat de capitolul trei al codului, n care se prevede c ncheierea cstoriei are loc la organele de stare civil i, din ziua nregistrrii cstoriei, soii intr n posesia drepturilor i obligaiilor reciproce. nainte de cstorie, viitorii soi depun personal declaraii de cstorie la organele de stare civil. ncheierea cstoriei este condiionat de consimmntul reciproc, neviciat, exprimat personal i necondiionat, al brbatului i al femeii, precum i de vrsta nubil. De asemenea, persoanele care doresc s se cstoreasc sunt obligate s se informeze reciproc despre starea sntii lor. ncheierea cstoriei este supus unei proceduri stabilite de art. 12 din Codul familiei dup supunerea acestora unui examen medical obligatoriu, al crui rezultat se comunic numai persoanei examinate. O condiie important pentru ncheierea cstoriei este vrsta nubil: pentru brbai de 18 ani i pentru femei de 16 ani. n cazuri ntemeiate, cstoria poate fi ncuviinat pentru brbai cu reducerea vrstei nubile, dar nu mai mult dect cu doi ani. Nu se admite cstoria ntre: a) persoane dintre care cel puin una este deja cstorit; b) rude n linie dreapt de pn la al IV-lea grad inclusiv, frai i surori, inclusiv cei care au un printe comun; c) adoptator i adoptat; d) adoptat i rud a adoptatorului n linie dreapt de pn la al II-lea grad inclusiv; e) curator i o persoan minor aflat sub curatela acestuia, n perioada curatelei; f) persoane dintre care cel puin una este lipsit de capacitatea de exerciiu; g) persoane condamnate la privaiune de libertate, n perioada cnd ambele i ispesc pedeapsa; h) persoane de acelai sex. 2. ncetarea cstoriei este reglementat de capitolul apte din Codul familiei i se admite n cazul: decesului sau al declarrii pe cale judectoreasc a decesului unuia dintre soi; divorului (desfacerii), n baza cererii unuia sau a ambilor soi ori a tutorelui soului declarat incapabil.
Codul familiei al Republicii Moldova nr. 1316-XIV din 26.10.2000, MO nr. 47-48/210 din 26.04.2001.
1

Comentariu Constitutie.indd 196

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

48

FAMILIA

197

Desfacerea cstoriei la cererea soului poate fi limitat, soul nu poate cere desfacerea cstoriei fr acordul soiei n timpul graviditii ei i timp de un an dup naterea copilului, dac acesta s-a nscut viu i triete. Desfacerea cstoriei se face att de organele de stare civil, ct i pe cale judectoreasc. Cstoria se va considera desfcut din ziua nregistrrii divorului la oficiul de stare civil, iar n cazul desfacerii cstoriei pe cale judectoreasc din ziua rmnerii definitive a hotrrii instanei judectoreti. n cazul cnd nu se respect condiiile legii, cstoria este declarat nul. Astfel de condiii se stabilesc n art. 11, 13, 14 i 15 din Codul familiei. Nulitatea cstoriei intervine i atunci cnd soii sau unul dintre ei nu a avut intenia de a crea o familie (cstorie fictiv). Nulitatea cstoriei intervine n momentul ncheierii ei. IV. Grija copiilor majori fa de prinii lor constituie un aspect al valorilor umane i o manifestare a continuitii generaiilor. Societatea este sntoas cnd are loc un schimb al grijii prinilor fa de copii cu grija copiilor fa de prini. Este firesc c grija copiilor fa de prini nu poate fi redus la acordarea de sprijin material. Adesea, atitudinea grijulie a copiilor fa de prini, sprijinul moral n situaii dificile, n caz de boal, btrnee, nseamn pentru ei mai mult dect ajutorul material. Bineneles, aceste relaii in de calitile personale i depind de sentimentul de datorie pe care-l au copiii, pe care i-au crescut, de calitile lor omeneti, de educaie i de alte principii morale percepute din copilrie. Realitatea ns este de aa natur c normele morale, care reglementeaz relaia dintre prini i copiii majori, n multe situaii sunt ignorate de ctre acetia din urm. Din aceste considerente, statul confer obligaiei copiilor majori pentru grija fa de prini un statut de norm constituional. Astfel, condiia stipulat de alin. (4) din art. 48 al Constituiei, potrivit creia copiii sunt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor, este de asemenea realizat conform prevederilor Codului familiei. Art. 80 din Codul familiei (Obligaia copiilor majori de a-i ntreine prinii) preia stipularea constituional, stabilind suplimentar c ntreinerea prinilor inapi pentru munc, care au nevoie de ajutor, constituie o obligaie a copiilor lor majori. De asemenea, textul prevede atragerea copiilor majori care pltesc prinilor pensie alimentar la efectuarea de cheltuieli suplimentare cerute de circumstane excepionale (boal grav, schilodire etc.). n anumite cazuri, copiii pot fi scutii de ndatorirea de a-i ntreine prinii i de efectuarea cheltuielilor de ngrijire a lor, dac instana judectoreasc va stabili c prinii s-au eschivat de la ndeplinirea ndatoririlor printeti. Stabilirea pensiei alimentare pentru ntreinerea prinilor, n lipsa unui contract de ntreinere a acestora, se soluioneaz pe cale judectoreasc. Cuantumul pensiei de ntreinere se stabilete de instana judectoreasc ntr-o sum bneasc fix pltit lunar, inndu-se cont de starea material i familial a prinilor i a copiilor, de alte circumstane importante. n final, vom meniona c obligaiile care se nasc n cadrul familiei, pe lng faptul c au un suport legal i deriv din prevederile legislaiei n vigoare, mai au i o baz moral. Pentru a exista i a se dezvolta continuu, relaiile din cadrul societii trebuie s respecte principiile morale. Constituie o obligaie moral a fiecrui om s manifeste grij i toleran pentru ceea ce se ntmpl n cadrul celulei de baz a societii familia.

Jurisprudena Curii Constituionale: ACC nr. 1 din 17.03.1997, MO nr. 21 din 03.04.1997 HCC nr. 55 din 14.10.1999, MO nr. 118-119 din 28.10.1999

Comentariu Constitutie.indd 197

14.08.2012 14:40:33

198

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Articolul 49
PROTECIA FAMILIEI I A COPIILOR ORFANI
(1) Statul faciliteaz, prin msuri economice i prin alte msuri, formarea familiei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin. (2) Statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii, stimulnd dezvoltarea instituiilor necesare. (3) Toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani i a celor lipsii de ocrotirea prinilor revin statului i societii. Statul stimuleaz i sprijin activitile de binefacere fa de aceti copii.

Comentariu
I. Dac n art. 48 sunt proclamate principiile care stau la baza formrii familiei i care guverneaz, n principal, relaiile din cadrul familiei, n art. 49 al Constituiei se stabilete protecia familiei i a copiilor orfani. n continuare, textul constituional arat modul n care se implic statul pentru a asigura o astfel de protecie. II. Alin. (1) din art. 49 prevede expres c statul faciliteaz, prin msuri economice i prin alte msuri, formarea familiei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin. n acelai sens, normele constituionale sunt dezvoltate de prevederile Codului familiei, din care deducem c familia n Republica Moldova se afl sub ocrotirea statului, acesta trebuind s manifeste grij fa de familie prin: crearea i dezvoltarea unei largi reele de case de natere, de cree i grdinie de copii, de coli i de alte instituii pentru copii; organizarea i perfecionarea sferei de deservire social i alimentaie public; acordarea de ajutor la naterea copilului; acordarea de ajutor i de nlesniri mamelor singure i familiilor cu muli copii; acordarea unor alte feluri de ajutoare i sprijin familiei. III. Conform alin. (2) al art. 49 din Constituie, statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii, stimulnd dezvoltarea instituiilor necesare. Astfel, norma constituional presupune c maternitatea este ocrotit i ncurajat de stat i se bucur de respectul ntregului popor. Maternitatea este, n esen, capacitatea femeilor de a ndeplini principala funcie biologic i social continuarea rasei umane. Protecia maternitii constituie una din prerogativele Republicii Moldova, care se manifest prin diverse msuri de ocrotire a intereselor mamei i ale copilului, precum i prin msuri speciale de protecie n domeniul muncii i ocrotirii sntii femeilor, prin crearea de condiii care permit femeilor s mbine munca cu maternitatea; prin aprarea juridic, prin sprijinul material i moral, acordat mamei i copilului, inclusiv concediul prenatal i cel postnatal, precum i de concediile pentru ngrijirea copilului, cu meninerea salariului, alte nlesniri pentru femei gravide i mame. Totodat, alineatul nu face referin expres la paternitate ca obiect de protejare din partea statului, cu toate acestea, legislaia (art. 2 din Codul familiei1) confer paternitii o anumit protecie din partea statului. Necesitatea protejrii paternitii n egal msur cu maternitatea reiese din prevederile tratatelor internaionale, n special
Codul familiei al Republicii Moldova nr. 1316-XIV din 26.10.2000, MO nr. 47-48/210 din 26.04.2001.
1

Comentariu Constitutie.indd 198

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

49

PROTECIA FAMILIEI I A COPIILOR ORFANI

199

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) nr. 156 (1981) privind egalitatea de anse i tratament pentru lucrtorii de ambele sexe: lucrtorii care au responsabiliti familiale. Convenia cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 408 din 12.12.19901, i protocoalele adiionale garantez protecia copiilor la nivel internaional n vederea asigurrii unei dezvoltri normale a tuturor copiilor, precum i ocrotirea special a copiilor mpotriva oricror violene, a implicrii n conflicte armate, a vnzrii de copii, prostituiei i pornografiei infantile etc. Normele constituionale supuse comentariilor sunt dezvoltate n Legea nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile copilului2, care stabilete c ocrotirea de ctre stat i societate a copilului, familiei i maternitii constituie, n Republica Moldova, o preocupare politic, social i economic de prim ordin. Prevederi referitoare la tema abordat conin Hotrrea Parlamentului nr. 392-XII din 05.12.1990 cu privire la msurile de neamnat pentru mbuntirea situaiei femeilor, ocrotirea mamei i a copilului, ntrirea familiei i hotrrile Guvernului nr. 137 din 20.03.1991, nr. 198 din 16.04.1993, nr. 679 din 06.10.1995, nr. 409 din 09.04.1998, nr. 1001 din 30.09.2005, nr. 450 din 28.04.2006, nr. 290 din 15.04.2009 etc. IV. Ocrotind familia, statul trebuie s ia n consideraie c exist copii care nu sunt integrai n familie, fiind astfel lipsii de ocrotirea printeasc. Confirmnd existena unor astfel de situaii, art. 49 alin. (3) din Constituie stabilete c toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani i a celor lipsii de ocrotirea prinilor revin statului i societii. Statul stimuleaz i sprijin activitile de binefacere fa de aceti copii. Protecia copiilor orfani i a celor rmai fr prini, stimularea activitilor de binefacere fa de aceti copii este reglementat de acte normative. Astfel, legea privind drepturile copilului prevede: acei copii care, temporar sau permanent, sunt lipsii de mediul familiei sau care, n propriul lor interes, nu pot fi lsai n acest mediu se bucur de protecie i ajutor special din partea statului, legea prevede, de asemenea, c cei orfani i cei rmai fr ngrijire printeasc sunt nfiai sau plasai n alt familie sau n instituii de stat pentru copii (art. 22); n cazul n care plasamentul ntr-o alt familie al copilului rmas fr familie nu este posibil, el este instituionalizat ntr-o cas de copii sau n alt instituie similar, aflndu-se la ntreinere deplin de ctre stat; copiilor instituionalizai li se creeaz toate condiiile pentru dezvoltare fizic, intelectual i spiritual, pentru pstrarea limbii materne, a culturii, tradiiilor i obiceiurilor naionale, cultivndu-li-se deprinderi pentru o via independent (art. 23). Prin Legea nr. 1420-XV din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare3, statul ncurajeaz persoanele s susin aciuni de interes public prin acordarea de ajutor material sau prestarea de servicii fr a cere n schimb vreo recompens, plat sau executare a anumitor obligaii i fr a obine vreun profit. Unul dintre scopurile activitii filantropice este de a contribui la ridicarea prestigiului i rolului familiei n societate, protecia mamei i a copilului.
1 2

Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 51. MO nr. 13/127 din 15.12.1994. 3 MO nr. 185-189/1394 din 31.12.2002.

Comentariu Constitutie.indd 199

14.08.2012 14:40:33

200

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

n realizarea normelor constituionale, a fost emis Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 53 din 29.02.1996 privind unele msuri de ajutorare i susinere a copiilor orfani i a copiilor din familiile socialmente vulnerabile i au fost adoptate urmtoarele hotrri ale Guvernului: nr. 521 din 17.09.1991 cu privire la nregistrarea statutului Asociaiei n ajutorul copiilor orfani din Republica Moldova; nr. 1733 din 31.12.2002 cu privire la normele de asigurare material a copiilor orfani i a celor rmai fr ocrotire printeasc din casele de copii de tip familial; nr. 870 din 28.07.2004 despre aprobarea Normelor provizorii de cheltuieli n bani pentru elevii (studenii) orfani i cei aflai sub tutel/ curatel din colile profesionale i de meserii, instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior, colile de tip internat i casele de copii; nr. 1335 din 03.12.2004 cu privire la aprobarea normelor naturale de asigurare cu produse alimentare, mbrcminte, nclminte, inventar moale, obiecte de igien personal, jocuri i jucrii pentru copiii orfani i cei rmai fr ngrijirea prinilor din casele de copii, colile (gimnaziile)-internat de toate tipurile; nr. 900 din 08.08.2006 cu privire la susinerea financiar a copiilor orfani, ceteni ai Republicii Moldova, recomandai i admii la studii peste hotare.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 38 din 15.12.1998, MO nr. 1-2 din 07.01.1998

Articolul 50
OCROTIREA MAMEI, COPIILOR I A TINERILOR
(1) Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special. Toi copiii, inclusiv cei nscui n afara cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social. (2) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor. (3) Statul acord alocaiile necesare pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori handicapai. Alte forme de asisten social pentru copii i tineri se stabilesc prin lege. (4) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. (5) Autoritile publice asigur condiii pentru participarea liber a tinerilor la viaa social, economic, cultural i sportiv a rii.

Comentariu
I. Majoritatea drepturilor prevzute de Constituia Republicii Moldova au ca titulari femeile, copiii i tinerii, iar unele vizeaz direct sau exclusiv aceti subieci. Astfel, dreptul la nvmntul general obligatoriu aparine copiilor; femeile i tinerii au dreptul la un regim special de munc; maternitatea, copiii i tinerii sunt ocrotii de stat etc. Art. 50 din Constituie exprim adevrul c tinerii i copiii constituie marele potenial uman al societii, viitorul i perspectiva ei. Acest potenial uman are dreptul la pro-

Comentariu Constitutie.indd 200

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

50

OCROTIREA MAMEI, COPIILOR I A TINERILOR

201

tecie i asisten special, ceea ce impune obligaia statului de a crea condiii pentru dezvoltarea lui armonioas i plenar. II. Prevederile art. 50 alin. (1), conform crora mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special, toi copiii, inclusiv cei nscui n afara cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social, au o dubl semnificaie: 1. Deoarece femeia-mam este cea care d via copilului, este firesc ca ea s fie ocrotit i tratat special, la fel ca i copilul pe care-l nate. Textul n cauz nu face dect s completeze dispoziiile art. 49 alin. (2) din Constituie, conform crora statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii, care ar fi trebuit s fie inserat n art. 50. 2. Constituia recunoate egalitatea tuturor fiinelor umane, de aceea i copiii, indiferent de proveniena lor, trebuie s se bucure de o protecie social egal. Prioritatea acestui principiu este asigurat i de prevederile pactelor internaionale cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului, care stabilesc obligaia statelor de a garanta executarea acestor drepturi fr a se face discriminri dup criteriul naterii. III. Conform art. 50 alin. (2), copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor. Precizrile pe care le facem aici vizeaz subiecii regimului special i regimul special propriu-zis aplicabil copiilor i tinerilor. Subiecii regimului special Textul constituional este destul de explicit, stabilind c dreptul la un regim special aparine copiilor i tinerilor. Aceast categorie este uor de identificat datorit criteriului vrstei. Conform art. 1 alin. (2) al Legii nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile copilului1, o persoan este considerat copil din momentul naterii i pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Conform art. 2 din Legea nr. 279-XIV din 11.02.1999 cu privire la tineret2, noiunile tineret i tineri se refer la persoanele de 16-30 de ani. Regimul special aplicabil copiilor i tinerilor Originile textului constituional pot fi gsite n actele internaionale, printre care cel mai important loc l ocup Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, adoptat la 20 noiembrie 1989 la New York3, care consacr prioritatea intereselor i bunstrii copiilor n toate domeniile vieii publice. Potrivit Conveniei, copil este orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst. Printre cele mai importante prevederi ale Conveniei sunt cele din art. 2, care stipuleaz obligaia statelor s respecte i s garanteze drepturile enunate, fr nicio distincie i discriminare, lund msuri pentru protejarea efectiv a copiilor mpotriva sanciunilor motivate de situaia juridic, de activitile, de opiniile declarate sau de convingerile prinilor lor, ale membrilor familiei i ale reprezentanilor legali. Conform art. 3 din Convenie, interesele supreme ale copilului trebuie s fie luate n consideraie cu prioritate, statele pri angajndu-se s-i asigure protecia, precum i ngrijirile necesare pentru bunstarea sa.
1 2

MO nr. 13/127 din 15.12.1994. MO nr. 39-41/169 din 22.04.1999. 3 Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 51.

Comentariu Constitutie.indd 201

14.08.2012 14:40:33

202

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Protecia i grija special, inclusiv protecia juridic acordat de ctre stat i prini (tutore), se datoreaz faptului c copilul este ntr-o stare de imaturitate fizic i psihic. n art. 27, Convenia recunoate dreptul oricrui copil la un nivel de via suficient pentru dezvoltarea sa fizic, mintal, spiritual, moral i social. Statul, de asemenea, n conformitate cu art. 6 din Convenie, trebuie s asigure supravieuirea i dezvoltarea copilului. n continuare, Convenia se refer la astfel de drepturi fundamentale ale copilului, cum ar fi: dreptul la nume i cetenie (art. 7); dreptul la via n familie (art. 9); libertatea gndirii, opiniei, exprimrii i contiinei (art. 12-14); libertatea de asociere i reuniune panic (art. 15); libertatea de informaie (art. 17); interzicerea oricror forme de violen, vtmare sau abuz fizic i mintal, tratamente rele, exploatare, violen sexual etc. (art. 19); dreptul la ajutor medical (art. 20, art. 24); dreptul de a obine statutul de refugiat (art. 22); protecia deosebit a copiilor handicapai (art. 23); dreptul la educaie (art. 28-29); dreptul la odihn i la timp liber (art. 31); interdicia exploatrii economice a copilului (art. 32); interzicerea torturii, pedepselor i tratamentelor crude, inumane i degradante (art. 37); dreptul la un regim special n caz de sancionare penal i privare de libertate (art. 37, art. 40) etc. Art. 43 alin. (2) din Constituie prevede instituirea, pentru tineri, a unui regim special de munc, care este asigurat n conformitate cu prevederile art. 62 i art. 121 din Codul muncii1 i ale art. 11 din Legea nr. 338-XIII din 15.12.1994. n privina regimului special aplicat copiilor sunt semnificative stipulaiile Legii privind drepturile copilului, care stabilesc particularitile realizrii unor astfel de drepturi ale copiilor: dreptul la via i sntate (art. 4); dreptul la nume i cetenie (art. 5); dreptul la protecie mpotriva violenei fizice i psihice, inviolabilitatea persoanei (art. 6); libertatea gndirii i contiinei (art. 7); dreptul la dezvoltarea capacitilor intelectuale (art. 9); dreptul la nvtur (art. 10); dreptul la odihn (art. 12); dreptul la asociere (art. 13); dreptul la abitaie n familie (art. 16); dreptul la spaiu locativ (art. 19); drepturile copiilor aflai n condiii nefavorabile i extreme (art. 22-30) etc. Prin hotrrea de aplicare a legii n cauz, Guvernul este obligat s prevad mijloacele financiare pentru asigurarea msurilor de ocrotire a drepturilor copiilor. IV. Alin. (3) al art. 50 din Constituie prevede c statul acord alocaiile necesare pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori handicapai. Alte forme de asisten social pentru copii i tineri se stabilesc prin lege. Aceast dispoziie constituional i gsete explicaia n faptul c exigenele i msurile ce privesc regimul special de asisten i protecie sunt complexe i chiar imprevizibile2. Textul constituional precizeaz expres cele mai importante msuri pe care statul este obligat s le ia ntru asigurarea proteciei copiilor i tinerilor: acordarea de alocaii i ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi sau handicapai. Ajutoarele ce se acord copiilor bolnavi sau handicapai constau (conform art. 24 din Legea privind drepturile copilului) din asisten medical gratuit, ajutor psihologic special, instruire general i profesional, plasare n cmpul muncii potrivit capacitilor, resocializare, pensii de invaliditate etc.
1 Codul muncii al Republicii Moldova, nr. 154-XV din 28.03.2003, MO nr. 159-162/648 din 29.04.2003. 2 A se vedea n acest sens Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 111.

Comentariu Constitutie.indd 202

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

50

OCROTIREA MAMEI, COPIILOR I A TINERILOR

203

A doua parte a textului constituional prevede c statul nu trebuie s se limiteze la acordarea alocaiilor i ajutoarelor menionate, ci s stabileasc prin lege i alte forme de asisten social pentru copii i tineri. n acest mod, se exprim caracterul deschis al prevederilor constituionale spre dinamica vieii sociale i exigenele acesteia, dar i n raport cu posibilitile materiale ale statului. V. Pe lng concretizarea celor mai importante msuri de asigurare a proteciei sociale a copiilor i tinerilor, textul constituional interzice, n alin. (4), exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal. Sunt valorificate practic i prevederile art. 10 alin. 3 din Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale1, conform crora: Msuri speciale de ocrotire i de asisten trebuie luate n favoarea tuturor copiilor i adolescenilor, fr nicio discriminare din motive de filiaiune sau din alte motive. Copiii i adolescenii trebuie ocrotii mpotriva exploatrii economice i sociale. Folosirea lor la lucrri de natur a duna moralitii sau sntii, a le pune viaa n primejdie sau a duna dezvoltrii lor normale trebuie sancionat prin lege. Garanii suplimentare contra aciunilor ilegale fa de minori sunt prevzute de Codul penal n Capitolul VII2 Infraciuni contra familiei i minorilor , care incrimineaz: incestul (art. 201); violena n familie (art. 2011); divulgarea secretului adopiei (art. 204); abuzul prinilor i altor persoane la adopia copiilor (art. 205); traficul de copii (art. 206); atragerea minorilor la activitate criminal sau determinarea lor la svrirea unor fapte imorale (art. 208) etc. VI. Avndu-se n vedere faptul c tinerii reprezint viitorul statului i al societii, este binevenit antrenarea plenar i timpurie a acestora n diferite sfere ale vieii sociale. Direct interesat n acest lucru, statul prevede n art. 50 alin. (5) din Constituie c autoritile publice asigur condiii pentru participarea liber a tinerilor la viaa social, economic, cultural i sportiv a rii. Aceast dispoziie presupune un complex de msuri ce trebuie luate la diferite niveluri ale administraiei publice pentru a se asigura participarea deplin a tineretului la ntreaga via social. Printre aceste msuri deosebit de importante sunt elaborarea i adoptarea unui cadru normativ adecvat. Dintre actele normative menionm: Legea cu privire la tineret, care conine dispoziii privind condiiile economice i sociale de dezvoltare a tineretului, instituiile de lucru cu tineretul, susinerea de ctre stat a asociaiilor de tineret, autoritile responsabile pentru activitatea de tineret, asigurarea financiar i material a politicii de stat n domeniul tineretului; Legea nr. 1142-XIV din 14.07.2000 privind acordarea de credite prefereniale pe termen lung unor categorii de tineri studioi3; Decretul nr. 1428-II din 24.04.2000 privind centrele de tineret, prin care Preedintele Republicii Moldova a dispus nfiinarea Centrului Naional de Tineret i a cerut autoritilor administraiei publice locale s creeze centre locale de tineret; Hotrrea Guvernului nr. 602 din 28.08.1995 cu privire la aprobarea Concepiei politicii de stat a Republicii Moldova n problemele tineretului;
Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 18. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002, MO nr. 72-74/195 din 14.04.2009. 3 MO nr. 154-156 din 14.12.2000.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 203

14.08.2012 14:40:33

204

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1847-II din 01.01.2001 privind declararea anului 2001 An al Tineretului, n care se menioneaz importana deosebit a tineretului n toate sferele vieii sociale i care oblig autoritile administraiei publice centrale i locale s ntreprind un ir de msuri n domeniu; Hotrrea Guvernului nr. 1213 din 27.12.2010 privind aprobarea unor msuri de susinere a activitilor pentru tineret etc.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 3 din 25.01.2005, MO nr. 24-25/3 din 11.02.2005

Articolul 51
PROTECIA PERSOANELOR HANDICAPATE
(1) Persoanele handicapate beneficiaz de o protecie special din partea ntregii societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social. (2) Nimeni nu poate fi supus nici unui tratament medical forat, dect n cazurile prevzute de lege.

Comentariu
I. Potrivit Constituiei, economia Republicii Moldova este de orientare social. Aceast dispoziie constituional determin statul s instituionalizeze mecanisme prin care oblig agenii economici s garanteze minimul retribuiei muncii i proteciei sociale. Obligaiile respective sunt reflectate n cuprinsul mai multor articole din Constituie, analizate anterior. Nu face excepie nici art. 51 din Constituie, intitulat Protecia persoanelor handicapate. II. Dispoziiile acestui articol stipuleaz protecia special a persoanelor handicapate din partea ntregii societi i asigurarea de ctre stat a condiiilor normale de tratament, nvmnt i integrare social a acestora. Astfel: a) se interzice aplicarea perioadei de prob n cazul ncheierii contractului individual de munc cu invalizii, art. 62 lit. f) din Codul muncii1; invalizilor de gradul I i II (dac acetia nu beneficiaz de nlesniri mai mari) li se stabilete o durat redus a timpului de munc de 30 de ore pe sptmn, fr diminuarea drepturilor salariale i a altor drepturi prevzute de legislaia n vigoare, art. 96 alin. (4) din Codul Muncii, i alte prevederi. b) bolnavilor psihici, asistena medical li se acord n baza principiilor legalitii, umanismului i caritii, din fondurile respective de organizare a asistenei medicale (Legea ocrotirii sntii, art. 42); c) invalizii beneficiaz de asisten de protezare, de asigurare cu aparate i produse tehnico-materiale (Legea ocrotirii sntii, art. 54 );
Codul muncii al Republicii Moldova, nr. 154-XV din 28.03.2003, MO nr. 159-162/648 din 29.04.2003.
1

Comentariu Constitutie.indd 204

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

51

PROTECIA PERSOANELOR HANDICAPATE

205

d) alte faciliti, cum ar fi: gratuitatea transportului urban n comun; compensaii; medicamente gratuite; scutirea unor ntreprinderi de taxe vamale i de impozite (spre exemplu, ntreprinderile Asociaiei Orbilor); reduceri la diferite taxe; instalarea de telefoane; pensii de invaliditate etc. III. Libertatea persoanei face parte din drepturile fundamentale ale omului i este garantat de stat. Prin urmare, orice ingerin sau limitare a libertii individului constituie o nclcare i se interzice. Exist ns anumite excepii, determinate de raiuni de securitate social i de protecie a unor persoane, n baza crora este posibil restrngerea libertii i ingerina n sfera intim a individului. Cele expuse i gsesc reflectare n alin. (2) al art. 51 din Constituie. Interzicnd supunerea la un tratament medical forat, textul constituional admite, n anumite cazuri, determinate de lege, aplicarea unui tratament medical contrar voinei individului. Considerm c textul constituional are cteva semnificaii distincte: 1. Prin interzicerea tratamentului medical forat, handicapatului i familiei sale li se acord posibilitatea de a pstra discreie asupra situaiei, astfel nct sfera intim s nu fie afectat. Cu alte cuvinte, dac o persoan nu dorete s trateze boala de care sufer i dac aceast boal nu prezint pericol pentru alii, nimeni nu o poate obliga s urmeze un tratament medical. 2. Este cunoscut practica de internare forat a disidenilor i de aplicare fa de ei a unor tratamente menite s le distrug potenialul moral, intelectual i fizic. Prin interzicerea tratamentului medical forat, Constituia protejeaz fiina uman de aplicarea unor metode medicale de constrngere, care ar putea fi utilizate pentru combaterea manifestrilor de nemulumire i violen fa de regim. 3. Logica interioar a textului constituional rezid n interzicerea nu numai a tratamentului forat, aplicat ca msur de constrngere ori ca sanciune, dar i a tratamentului medical pentru care persoana nu-i d consimmntul. Art. 23 din Legea ocrotirii sntii1 prevede necesitatea consimmntului pentru orice prestaie medical propus i l presupune numai pentru prestaiile care nu prezint riscuri importante pentru pacient sau care nu-i prejudiciaz intimitatea. Se presupune, de asemenea, consimmntul pacientului lipsit de discernmnt (temporar sau permanent) numai n cazul pericolului de moarte iminent sau al ameninrii grave a sntii. Pentru pacientul care nu a atins vrsta de 16 ani, consimmntul este dat de reprezentantul lui legal. 4. Cazurile cnd tratamentul medical poate fi aplicat forat se stabilesc expres de lege. Astfel, Legea ocrotirii sntii prevede: n art. 42 alin. (3), c bolnavii psihici lipsii de discernmnt care pot pune n pericol viaa sau integritatea corporal proprie sau a altor persoane sunt supui unui tratament medical coercitiv ntr-o unitate medico-sanitar; n art. 45 alin. (4), c persoanele care se sustrag de la examen medical i de la tratament benevol de boli venerice vor fi supuse unui examen i unui tratament coercitiv n staionarul de boli venerice. Codul penal2 prevede: n art. 99, aplicarea msurilor de constrngere cu caracter medical; n art. 100, internarea ntr-o instituie psihiatric;
1 2

Legea ocrotirii sntii, nr. 411 din 28.03.1995, MO nr. 34/373 din 22.06.1995. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002, MO nr. 72-74/195 din 14.04.2009.

Comentariu Constitutie.indd 205

14.08.2012 14:40:33

206

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

n art. 101, stabilirea, schimbarea, prelungirea i ncetarea aplicrii msurilor de constrngere cu caracter medical alienailor; n art. 103, aplicarea msurilor de constrngere cu caracter medical alcoolicilor i narcomanilor sau punerea lor sub curatel. De menionat c normele constituionale plaseaz acordarea proteciei speciale a handicapailor nu numai n obligaia statului i a organelor sale, dar i a ntregii societi. Considerm c o astfel de responsabilizare a societii comport n primul rnd o dimensiune moral, iar oferirea proteciei sociale speciale ine mai mult de dezvoltarea societii.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 46 din 25.10.2001, MO nr. 136-138/38 din 15.11.2001

Articolul 52
DREPTUL DE PETIIONARE
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice cu petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.

Comentariu
I. De o incontestabil tradiie n istoria dreptului este dreptul de petiionare, prevzut n art. 52 al Constituiei noastre. Fiind o modalitate eficient de rezolvare a intereselor personale i de grup, dreptul n cauz este cunoscut nc de pe timpurile Moldovei feudale, cnd cei care doreau s li se fac dreptate mergeau cu jalba n proap la boier, vornic, domnitor etc. Dreptul de petiionare a fost reglementat de Constituia URSS, inclusiv de constituiile republicilor unionale, care au preluat dispoziiile acesteia. Constituia RSSM din 1978, n art. 47, prevedea c fiecare cetean are dreptul s adreseze organelor de stat i organizaiilor obteti propuneri viznd mbuntirea activitii acestora i s critice neajunsurile din lucrul lor. Persoanele cu funcii de rspundere erau obligate s examineze petiiile i cererile cetenilor, s dea rspunsuri i s ntreprind msurile necesare. Prigonirea pentru critic era interzis i pedepsit prin lege. n condiiile statului totalitar ns, erau imposibile petiiile legate de exercitarea drepturilor politice, a libertii de informare i de exprimare, a libertii contiinei, de respectul vieii private i de familie, al secretului corespondenei etc. Datorit ncadrrii n categoria drepturilor-garanii, dreptul de petiionare constituie i o garanie juridic general pentru alte drepturi i liberti fundamentale ale omului. II. Alin. (1), conform cruia cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice cu petiii formulate numai n numele semnatarilor, este destul de complex i urmeaz a fi analizat sub mai multe aspecte.

Comentariu Constitutie.indd 206

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

52

DREPTUL DE PETIIONARE

207

1. Textul constituional se refer la o pluralitate de subieci ai dreptului de petiionare, deoarece conine noiunea ceteni, ceea ce nseamn c autoritilor publice le pot fi adresate att petiii formulate individual (de ctre un singur semnatar), ct i petiii formulate colectiv (de ctre grupuri de persoane). Norma constituional utilizeaz noiunea de ceteni i nu prevede n mod expres dreptul de petiionare al cetenilor strini i apatrizi. Norma constituional este dezvoltat n art. 2 din Legea nr. 190-XIII din 19.07.1994 cu privire la petiionare1, care confer cetenilor strini i apatrizilor dreptul de petiionare, dac drepturile i interesele lor legitime au fost lezate pe teritoriul Republicii Moldova. 2. Petiiile se adreseaz autoritilor publice, adic numai organelor i persoanelor care se nscriu n ceast categorie. Legea nr. 190-XIII din 19.07.1994 cu privire la petiionare specific urmtoarele: a) Preedintelui, Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova li se adreseaz petiiile care in de problemele securitii naionale, de drepturile i interesele legitime ale unor grupuri largi de ceteni, conin propuneri privind modificarea legislaiei, deciziilor organelor de stat (art. 6); b) Petiiile n care sunt abordate alte probleme dect cele menionate mai sus se adreseaz organelor (persoanelor oficiale) de a cror competen nemijlocit ine soluionarea lor. Petiiile pot fi adresate, dup caz, organelor emitente sau organelor ierarhic superioare celor al cror act este atacat sau (n lipsa organelor ierarhice superioare, n cazul atacrii deciziilor consiliilor raionale ori consiliilor locale, precum i actele primarilor) instanei judectoreti. 3. Noiunea petiie este cuprinztoare, prin ea nelegndu-se: cerere adresare privind realizarea dreptului sau interesului legal, neavnd legtur cu nclcarea lor; reclamaie adresare, prin care se cere, se pretinde sau se revendic ceva, se aduc anumite nvinuiri mpotriva cuiva sau a ceva; propunere adresare, prin care se atenioneaz asupra imperfeciunii organizrii, activitii sau reglementrii ntr-o anumit sfer i se indic modul de nlturare a lacunelor; sesizare adresare ctre persoane (organe) oficiale n vederea verificrii legalitii unor acte (aciuni) sau a cercetrii unui anumit caz (efecturii unui control). Nu este exclus ca n aceeai petiie s se gseasc toate formele enunate de adresri, acest lucru nefiind interzis. 4. Prin cerina formulrii petiiilor numai n numele semnatarilor, Constituia subliniaz c toate petiiile trebuie s aib o anumit form i s nu fie anonime. Legea stabilete c petiia trebuie semnat de autor (indicndu-se numele, prenumele i domiciliul), n caz contrar ea se consider anonim i nu se examineaz (art. 10). Restriciile de mai sus nu se extind asupra adresrilor cetenilor (scrisori, telefoane, faxuri, mesaje electronice etc.) prin care se furnizeaz informaii referitoare la violarea ordinii de drept (infraciuni, acte de teroare, diversiuni, trafic ilegal, securitate a statului, nclcare a ordinii publice etc.). n astfel de cazuri, este firesc ca petiionarul, din motive de securitate personal, din fric sau din alte considerente, s nu se identifice. n aceste mprejurri, organele de drept nu vor putea lsa adresrile neexaminate
1

Legea nr. 190-XIII din 19.07.1994 cu privire la petiionare, MO nr. 4/47 din 08.09.1994.

Comentariu Constitutie.indd 207

14.08.2012 14:40:33

208

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

pentru motivul c sunt anonime. Informaia va trebui verificat n mod operativ pentru a se lua msuri n vederea restabilirii i asigurrii ordinii de drept. 5. Constituia Republicii Moldova nu prevede expres obligaia autoritilor publice de a rspunde la petiii, de a lua msuri n legtur cu examinarea lor, dup cum nu prevede nici termenul examinrii lor. Modul i procedurile aplicate sunt reglementate de Legea petiionrii (art. 8-9, art. 12-14, art. 16 etc.). nclcarea ordinii de examinare a petiiilor sau neluarea de msuri n legtur cu examinarea lor atrage, dup caz, rspundere disciplinar, administrativ sau penal. Constituia se refer i la consecinele nesoluionrii unei cereri legale, stabilind, n art. 53 alin. (1), c persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. 6. Petiionarii pot fi primii n audien de ctre persoane oficiale, conform unui grafic stabilit. n prezent, primirea n audien este reglementat de: Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 104 din 28.05.2010 privind asigurarea dreptului cetenilor la petiionare (MO nr. 13-1/149 din 27.02.1997), conform cruia Preedintele Republicii Moldova primete n audien n fiecare a patra zi de luni, de la ora 14.00 pn la ora 19.00. Prin acelai decret se recomand conductorilor i reprezentanilor altor autoriti publice s stabileasc zilele de primire n audien; Hotrrea Parlamentului nr. 71-XIV din 02.07.1998 privind asigurarea dreptului la petiionare i programul de audiene n Parlament (MO nr. 98-99/296 din 15.06.2010), prin care se stabilete cercul de probleme ce pot fi examinate n Parlament i graficul de primire n audien (inclusiv n teritoriu) a cetenilor de ctre Preedintele i vicepreedinii Parlamentului, preedinii fraciunilor parlamentare, comisiilor permanente i deputaii n Parlament. 7. Textul constituional i actele normative referitoare la petiionare contribuie cel mai eficient la asigurarea i realizarea dreptului la informaie al oricrei persoane. III. Conform alin. (2) al art. 52, organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Menirea acestei dispoziii este garantarea dreptului la petiionare al unor colectiviti organizate, care pot astfel s-i realizeze mai eficient interesele comune i s obin soluionarea unor probleme generale. Totodat, prin acordarea acestui drept, se presupune posibilitatea apariiei i existenei unor probleme care vizeaz un cerc larg de persoane, organizate pe anumite criterii. Considerm c prin sintagma organizaiile legal constituite textul constituional are n vedere partidele, alte organizaii social-politice (fronturi, micri, ligi), asociaii obteti i sindicate ale salariailor. De asemenea, textul constituional vizeaz organizaiile religioase, cooperatiste, comerciale, de imobil, de locatari etc., care se constituie i activeaz n conformitate cu prevederile actelor normative. Norma constituional sugereaz ca organizaia ce adreseaz petiia n numele celor pe care i reprezint s respecte condiia de a fi mputernicit de reprezentaii si. Cu alte cuvinte, este interzis adresarea unor petiii n numele organizaiei dac acest drept nu este prevzut de actele de constituire i funcionare sau nu rezult din voina membrilor ei.

Comentariu Constitutie.indd 208

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

53

DREPTUL PERSOANEI VTMATE DE O AUTORITATE PUBLIC

209

n opinia noastr, textul art. 52 este imperfect. Argumentm aceast opinie prin urmtoarele: 1. Nici Constituia, nici legea nu prevede c petiiile trebuie s fie scutite de tax. Aceast lacun trebuie lichidat, n caz contrar, pot avea loc diferite abuzuri. Spre exemplu, de la petiionari pot fi solicitate taxe potale, pentru lucrri de cancelarie i arhiv, pentru deplasare etc. 2. Formularea textului din alin. (2) presupune ca petiia unei organizaii s fie adresat numai n numele colectivului su. Dar nu toate organizaiile legal constituite reprezint n mod obligatoriu un colectiv, ceea ce nu nseamn ns c o persoan juridic, avnd ca fondatori una sau dou persoane fizice, dei este o organizaie legal constituit, nu ar putea adresa petiii. Considerm c textul constituional din alin.(2) trebuie interpretat n sensul c vizeaz toate colectivitile de persoane, indiferent de forma lor de constituire i de desfurare a activitii, precum i de existena n acest sens a unei reglementri normative. Aceast concluzie se impune, deoarece noiunea organizaie legal constituit nu este definit limitativ i exhaustiv, de aceea este atotcuprinztoare.

Jurisprudena Curii Constituionale: ACC nr. 1 din 17.03.1997, MO nr. 21 din 03.04.1997, CHD 1997, p. 15

Articolul 53
DREPTUL PERSOANEI VTMATE DE O AUTORITATE PUBLIC
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. (2) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti.

Comentariu
I. n cadrul oricrei activiti sociale, sunt posibile nclcri i abuzuri. Nu fac excepie n acest sens nici autoritile publice i nici persoanele ce activeaz n cadrul lor. Prin acte sau aciuni, acestea pot leza drepturi ale persoanelor fizice sau juridice. Temeiul constituional al contestrii actelor autoritilor publice i al rspunderii acestor autoriti pentru vtmrile aduse prin nesocotirea sau nclcarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei rezult i din art. 52 din Constituie, dar este prevzut expres n art. 53 intitulat Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Acest drept este garantat prin instituirea unui control asupra actelor administrative, dar i a rspunderii patrimoniale a statului pentru vtmrile aduse persoanelor prin fapte ilegale sau erori ale funcionarilor publici. Dreptul menionat este o garanie constituional de asigurare a celorlalte drepturi i liberti constituionale, un suport juridic pentru exercitarea diverselor forme de control asupra activitii autoritilor publice.

Comentariu Constitutie.indd 209

14.08.2012 14:40:33

210

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Protecia drepturilor i libertilor omului mpotriva activitii ilegale a autoritilor publice i are suportul i n actele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului1, n art. 8, stabilete: Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin Constituie i lege. n dezvoltarea prevederilor menionate, Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice2, n art. 2 alin. 3. lit. a), stipuleaz: Statele se angajeaz s garanteze c orice persoan ale crei drepturi sau liberti recunoscute de prezentul Pact au fost violate va dispune de o cale de recurs efectiv, chiar atunci cnd nclcarea a fost comis de persoane acionnd n exerciiul funciilor lor oficiale. Un alt act internaional chemat s asigure drepturile i libertile fundamentale este Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale3, care prevede posibilitatea contestrii actelor administrative ilegale n contenciosul administrativ. Astfel, reglementrile din Convenie n acest domeniu se divizeaz n: a) reglementri determinate de principiile generale ale Conveniei i de practica jurisdicional a Curii; b) reglementri determinate de art. 6 paragraful 1 al Conveniei, care include i controlul jurisdicional al actelor administrative. Controlul legalitii actelor administrative este determinat i de principiul legalitii, care guverneaz ntreaga activitate a serviciilor publice administrative i care se refer la procedura de emitere ori adoptare a actelor administrative n strict conformitate cu prevederile legii. n exercitarea puterii discreionare, autoritatea administrativ se conduce de urmtoarele principii: a) nu urmrete alt scop dect cel conferit ei prin lege; b) procedeaz cu obiectivitate i imparialitate, innd cont numai de elementele pertinente propriei sale spee; c) respect principiile egalitii n faa legii, evitnd orice discriminare; d) menine un just raport ntre atingerile pe care le aduc drepturilor, libertilor i intereselor persoanelor i scopul pe care actele l urmresc; e) adopt decizia ntr-un termen rezonabil, potrivit cerinelor materiei examinate; f) aplic directivele administrative generale de o manier consecvent i constant, innd cont de circumstanele particulare ale fiecrui caz. Aceste recomandri echivaleaz cu faptul c actele administrative discreionare trebuie s fie supuse unor controale. Aadar, actul adoptat n exerciiul unei puteri discreionare este supus unui control de legalitate n faa unui organ de jurisdicie sau a unui organ independent; un astfel de control nu exclude posibilitatea unui control prealabil, exercitat de o autoritate administrativ competent, care se va putea pronuna asupra legalitii sau oportunitii actului;
Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 11. Tratate internaionale, Ediia oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 30. 3 Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950; Tratate internaionale, Ediia oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 34.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 210

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

53

DREPTUL PERSOANEI VTMATE DE O AUTORITATE PUBLIC

211

pentru c legea nu a fixat niciun termen n care trebuie luat decizia de exercitare a puterii discreionare i dac autoritatea administrativ nu a luat nicio decizie ntr-un termen rezonabil, atunci aceast abinere poate fi supus controlului n faa unei autoriti competente; judecata sau organul independent care controleaz exercitarea puterii discreionare dispune de dreptul de a obine informaii pentru exercitarea funciilor sale. Principiile menionate i au originea n normele Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. II. Alin. (1) al art. 53 confirm cele menionate mai sus, stabilind expres c persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. ntru realizarea normelor constituionale precitate, la 10 februarie 2000, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV, care are la baz instituirea controlului jurisdicional asupra activitii autoritilor administraiei publice1. n legtur cu semnificaiile textului constituional, precizm, n prealabil, urmtoarele: 1. Deoarece se utilizeaz doar noiunea persoan, fr a se face vreo specificare i fr s rezulte alte semnificaii sau interpretri, textul constituional se refer la persoan ca subiect de drept, adic att la persoanele fizice, ct i la cele juridice. 2. Prin sintagma drept al su urmeaz a se nelege orice drept (libertate) a persoanei care poate fi lezat prin actele (faptele) ilicite sau abuzive ale autoritilor publice. 3. Noiunea autoritate public semnific orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei noiuni, persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public. 4. Natura actului ce poate produce vtmri este indicat expres de textul constituional act administrativ, prin noiunea respectiv nelegndu-se o manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii concrete a legii. Actului administrativ i este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. 5. Cazurile n care se poate exercita dreptul analizat sunt prevzute expres de textul constituional: a) cnd dreptul unei persoane este vtmat prin emiterea (coninutul) unui act administrativ; b) cnd dreptul persoanei este vtmat prin nesoluionarea unei cereri n termenul legal (prevzut de lege sau de alte acte normative, de statutul i de programul de activitate al autoritii respective etc.). Aceast reglementare constituional are avantajul
1 MO nr. 57-58/375 din 18.05.2000. Etimonul cuvntului contencios este latinescul contentiosus drz; certre este un adjectiv de la substantivul contentio conflict, disput, confruntare. n sens juridic, cuvntul desemneaz activitatea menit s soluioneze un conflict de interese i autoritatea competent s soluioneze astfel de conflicte.

Comentariu Constitutie.indd 211

14.08.2012 14:40:33

212

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

c nu permite autoritilor publice s ignore cererile legale adresate lor. n acest sens, prezint interes dou aspecte practice: primul, legat de rezolvarea cererii cu depirea termenelor, caz n care persoana este ndreptit s cear repararea pagubelor doar dac se dovedete vtmarea, lundu-se n consideraie argumentele autoritii i faptul c aceasta a soluionat totui cererea; al doilea aspect const n faptul c textul constituional apreciaz tcerea autoritilor publice sesizate cu examinarea unei cereri ca pe un act administrativ care poate produce vtmri unui drept. 6. Preteniile care pot fi formulate sunt stabilite expres n textul constituional. Ele constau n: recunoaterea dreptului pretins; anularea actului; repararea pagubei. Ordinea nscrierii i prezentrii preteniilor este fireasc, deoarece nu se poate obine reparaia pagubei fr recunoaterea dreptului i anularea actului care l-a vtmat. n realizarea preteniilor sale, petiionarul nu trebuie s probeze vinovia persoanei (autoritii) care a emis actul sau nu a soluionat cererea. n aceste cazuri, sarcina probrii i revine autoritii care a emis actul administrativ. Petiionarul va trebui s-i justifice dreptul i s demonstreze c actul emis de ctre autoritatea public i-a produs o vtmare. Cu referire la repararea pagubei, legislatorul constituant a avut n vedere att prejudiciul material, ct i prejudiciul moral. Prejudiciu material se consider cheltuielile pe care persoana lezat ntr-un drept al ei le-a suportat sau urmeaz s le suporte la restabilirea dreptului nclcat, pierderea sau deteriorarea bunurilor sale (prejudiciu efectiv), precum i beneficiul neobinut prin nclcarea dreptului (venitul ratat)1. Prejudiciul moral este perceput ca o suferin moral sau fizic, cauzat de aciuni care atenteaz la drepturile nepatrimoniale personale (dreptul la nume, dreptul de autor .a.) sau la bunurile nemateriale ale ceteanului (viaa, sntatea, demnitatea persoanei, reputaia profesional, inviolabilitatea vieii private etc.) (HCC nr. 46 din 21.11.2002). Cu alte cuvinte, petiionarul va trebui s probeze legtura cauzal dintre actul autoritii publice i pagub. Procedura aplicabil n recunoaterea dreptului, anularea actului i repararea pagubei este cea a contenciosului administrativ, art. 53 alin. (1) i art. 72 alin. (3) lit. e) din Constituie determinnd legea menit s reglementeze aceast important instituie de drept. n general, prin procedura de contencios, n sensul art. 53 din Constituie, se nelege posibilitatea contestrii (atacrii) pe cale administrativ i n instana de judecat a actelor administrative prin care se produce vtmarea unui drept2 . Prin urmare, conflictul generat de acte administrative poate fi soluionat pe mai multe ci. Astfel, legislaia prevede posibilitatea soluionrii conflictelor prin recurs graios sau ierarhic adresat organului emitent sau ierarhic, adic pe cale administrativ, precum i pe calea judiciar, n instanele de contencios administrativ, sau prin proceduri speciale, pe calea contenciosului constituional n Curtea Constituional. Controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ se exercit, de regul, asupra majoritii actelor administrative, cu unele excepii. De sub incidena contenciosului administrativ sunt scoase cteva categorii de acte administrative:
1 Art. 14 alin. (2) din Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr. 82-86/661 din 22.06.2002. 2 tiina dreptului administrativ cunoate mai multe definiii ale termenului contencios. Cea formulat aici red mai bine sensul textului constituional.

Comentariu Constitutie.indd 212

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

53

DREPTUL PERSOANEI VTMATE DE O AUTORITATE PUBLIC

213

1. Actele exclusiv politice, prin care se neleg actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice cu responsabiliti de protecie a intereselor generale ale statului sau ale instituiilor publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit. Dup statutul juridic al funciilor deinute i garaniile necesare pentru exercitarea atribuiilor de serviciu, persoanele oficiale exponente ale unui interes politic sau public deosebit se divizeaz n dou categorii: 1) persoane oficiale exponente ale unui interes politic deosebit i 2) persoane oficiale exponente ale unui interes public deosebit. n prima categorie, se includ persoanele ce dein funcii politice n cadrul instituiilor politice, care sunt eminamente persoane politice i care, n exercitarea atribuiilor, trebuie s manifeste loialitate i consecven pentru realizarea scopurilor politice. Astfel, prim-ministrul, minitrii (alte funcii i persoane) trebuie s dea dovad de consecven, loialitate i ataament politic fa de programul de guvernare, pentru ndeplinirea cruia au fost nvestii n funciile respective. Afirmaia este valabil i pentru deputaii care ocup funcii de conducere n structurile organizatorice ale Parlamentului. Realiznd obiectivele de edificare a unei societi democratice, statul poate limita cile de protecie a drepturilor speciale de munc ale acestor persoane n instanele judectoreti de drept comun sau specializate (HCC nr. 10 din 16.04.2010). Numirea persoanelor oficiale de stat ntr-o funcie public este ntotdeauna rezultatul voinei politice unilaterale a Parlamentului, Preedintelui rii sau Guvernului, ele fiind alese sau numite n funcie, i nu ncadrate n temeiul legii civile, aceeai regul a unilateralitii aplicndu-se simetric i n cazul destituirii lor (HCC nr. 46 din 21.11.2002), prin urmare, aceste raporturi juridice de drept public nu fac obiectul controlului judectoresc. Totui la aceste categorii de funcii nu pot fi atribuite toate funciile publice, ci doar unele, concretizarea crora este necesar a fi efectuat de ctre Parlament. Dac pentru unele categorii de persoane accesul la justiie poate fi limitat, o alt categorie de persoane oficiale, n special cele numite pentru durata mandatului, necesit un anumit grad de independen. n scopul ndeplinirii cu bun-credin a funciilor publice i exercitrii depline a mandatului pentru care au fost alese sau numite, n cazul n care apare un litigiu de munc, aceste persoane trebuie s se bucure de garaniile unui proces echitabil. Astfel, judectorii Curii Constituionale, judectorii Curii Supreme de Justiie, Procurorul General, membrii CEC i alte persoane nu pot fi supuse aceluiai tratament precum persoanele politice. Aceste persoane nu pot fi demise pn la expirarea mandatului pentru lips de loialitate sau pierderea ncrederii din partea grupurilor politice care le-au propus sau le-au numit. Dimpotriv, de la aceste persoane se cere maxim independen i respectarea tuturor rigorilor legalitii i imparialitii n exercitarea atribuiilor. Termenul mandatului exercitat de ei nu poate fi redus pentru motivele subiective menionate (HCC nr. 10 din 16.04.2010). n acest context, Curtea Constituional apreciaz c actele administrative cu caracter individual emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale exponente ale unui interes public

Comentariu Constitutie.indd 213

14.08.2012 14:40:33

214

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

deosebit, pot face obiect al controlului constituionalitii la sesizarea subiecilor abilitai cu acest drept, dar trebuie s fie examinate numai n aspect formal, prin stabilirea competenei autoritii publice centrale de a emite actul individual i respectrii procedurii de adoptare, fr s fie examinate circumstanele de fapt ale cauzei. 2. Actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii Moldova. Actele cu caracter diplomatic au la baz dreptul internaional i se refer, de regul, la relaiile dintre state. Autoritatea unor astfel de acte le scoate din perimetrul controlului judectoresc, iar legalitatea acestora este garantat de principiile i normele dreptului internaional, n conformitate cu care rile activeaz n raport una cu alta. 3. Actele supuse controlului de constituionalitate: legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile cu caracter normativ ale Guvernului, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, supuse controlului de constituionalitate. 4. Actele de comandament cu caracter militar, prin care se nelege actul administrativ referitor la problemele strict militare din cadrul forelor armate, precum sunt aciunile specifice organizrii militare, ce presupun dreptul efilor de a da ordine subordonailor privitor la conducerea trupei, la ndeplinirea serviciului. Aceast noiune include numai actele emise n legtur cu serviciul i ndatoririle militare. Actele de comandament militar privesc comanda trupei, fie n timp de pace, fie n timp de rzboi. Aceste acte sunt emise de organele militare n scopul asigurrii ordinii i disciplinei n unitile militare de ctre cadrele militare. Fiind emise n legtur cu serviciul i ndatoririle militare n cadrul serviciului, acestea nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ (HCC nr. 46 din 21.11.2002). 5. Actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la exercitarea regimului de stare excepional, la msurile de urgen luate de autoritile publice n vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene de aceeai natur. Emiterea acestei categorii de acte este determinat de situaii excepionale i contestarea lor ar putea pune n pericol securitatea naional i ordinea public. n aceste cazuri exceptarea lor de la controlul judectoresc este justificat de interesul general. 6. Actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar. Prin act administrativ-jurisdicional se nelege actul juridic emis de o autoritate administrativ-jurisdicional pentru a soluiona un conflict, dup o anumit procedur stabilit prin lege. Autoritatea administrativ-jurisdicional este un organ administrativ sau, dup caz, compartiment al unui organ administrativ nvestit, prin lege, cu atribuii jurisdicionale. Exceptarea lor de la controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ este determinat de supunerea lor controlului judectoresc pe calea contravenional. 7. Actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic n legtur cu folosirea i administrarea patrimoniului su privat. Aceste categorii de acte sunt pasibile controlului judectoresc pe cale ordinar. 8. Actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile.

Comentariu Constitutie.indd 214

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

53

DREPTUL PERSOANEI VTMATE DE O AUTORITATE PUBLIC

215

III. Dispoziiile alin. (2) din art. 53 stabilesc rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare n procese penale. Astfel, textul respectiv stipuleaz: statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti. Exprimm, n aceast ordine de idei, urmtoarele considerente: n primul rnd, obligaia respectiv revine statului n virtutea realizrii ideii statului de drept, n cadrul cruia drepturile omului i dreptatea reprezint valori supreme garantate (art. 1 alin. (3) din Constituie). n al doilea rnd, Convenia European a Drepturilor Omului (n art. 3 al Protocolului nr. 7) i Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice (n art. 14 pct. 6) prevd posibilitatea i necesitatea acordrii de despgubiri pentru prejudiciile aduse prin erorile din procesele penale, oblignd statele s rspund patrimonial pentru astfel de prejudicii. n al treilea rnd, textul constituional prevede expres c statul rspunde patrimonial potrivit legii. Astfel, la 25 februarie 1998, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 1545-XIII privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de cercetare penal i de anchet preliminar, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti1. Legea n cauz conine prevederi referitoare la: cazurile i condiiile n care prejudiciul moral i material este reparabil (art. 1); cazurile i condiiile cnd prejudiciul nu se repar (art. 2); apariia dreptului la repararea prejudiciului (art. 4); ceea ce anume se repar i sumele reparabile (art. 5-6); obligaiile instanei care constat ilegalitatea actelor ce dau dreptul la repararea prejudiciului (art. 7); cererea de reparare a prejudiciului i modul ei de soluionare (art. 8-9); modul de executare a hotrrii privind repararea prejudiciului (art. 10-16) i dreptul autoritilor publice care au reparat prejudiciul la aciune n regres contra persoanei culpabile de cauzarea lui (art. 17). Din prevederile art. 53 alin. (2) din Constituie cu privire la prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti, pot fi deduse urmtoarele: 1) pentru aciunile organelor statului, rspunderea n toate cazurile o poart statul; 2) prejudiciul cauzat de aciunile ilegale trebuie s fie reparat fiecruia, indiferent de naionalitate, sex, vrst etc.; 3) este supus despgubirii orice daun n ntregime; 4) motivul reparrii prejudiciului l constituie faptele ilegale (aciunile/ inaciunile) ale organelor statului i reprezentanilor lui, indiferent de existena sau nu a inteniei sau a unei alte forme a vinoviei.

Jurisprudena Curii Constituionale: ACC nr. 1 din 17.03.1997, MO nr. 21 din 03.04.1997 HCC nr. 41 din 20.07.1999, MO nr. 80-82 din 29.07.1999 HCC nr. 18 din 27.04.2000, MO nr. 54-56 din 12.05.2000 HCC nr. 37 din 05.07.2001, MO nr. 81-83/30 din 20.07.2001 HCC nr. 46 din 21.11.2002, MO nr. 170-172/30 din 13.12.2002 HCC nr. 7 din 29.03.2005, MO nr. 55-58/6 din 08.04.2005 HCC nr. 12 din 04.07.2006, MO nr. 106-11/12 din 14.07.2006 HCC nr. 16 din 12.06.2007, MO nr. 86-89/14 din 22.06.2007 HCC nr. 10 din 16.04.2010, MO nr. 58-60/9 din 16.04.2010
1

MO nr. 50-51/359 din 04.06.1998.

Comentariu Constitutie.indd 215

14.08.2012 14:40:33

216

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Articolul 54
RESTRNGEREA EXERCIIULUI UNOR DREPTURI SAU AL UNOR LIBERTI
(1) n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. (2) Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i sunt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. (3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20-24. (4) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. (Art. 54 n redacia Legii nr. 351-XV din 12.07.2001, n vigoare din 02.08.2001)

Comentariu
I. Capitolul II al Constituiei finalizeaz cu articolul Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. Articolul n cauz nu consacr drepturi sau liberti, ci exprim dreptul statului i al organelor sale de a restrnge exerciiul unor drepturi sau liberti. Prin utilizarea cuvntului restrngerea se presupune c exerciiul drepturilor nu este suspendat sau anulat n genere, ci numai limitat, realizndu-se sub anumite aspecte, ca i pn la survenirea situaiei de restrngere. Iar prin folosirea cuvntului exerciiului se presupune limitarea temporar a modalitilor de realizare a dreptului, acesta existnd n continuare i neputnd fi afectat n substana sa, aa cum prevede alin. (1). Realizarea drepturilor i libertilor n cadrul societii impune colaborarea oamenilor, ceea ce face inevitabile unele restrngeri, dictate, n primul rnd, de necesitatea respectrii drepturilor i libertilor altor persoane, dar i a funcionrii normale a colectivitilor umane, a societii i a statului n ansamblu. Este nendoielnic faptul c drepturile i libertile trebuie exercitate n cadrul unor coordonate juridice, la care se adaug cele morale, politice, confesionale, filozofice etc. n plus, nsui conceptul de libertate ine de respectarea drepturilor i libertilor individuale, inclusiv a celor care se exercit n grup, i ale altor persoane. Posibilitatea juridic a stabilirii unor limitri rspunde nevoii de a asigura securitatea juridic a drepturilor i libertilor celorlali, n perspectiva realizrii intereselor lor individuale, naionale, de grup, a binelui public1. O asemenea posibilitate rezult i din majoritatea actelor internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. Astfel:
1

Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 117.

Comentariu Constitutie.indd 216

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

54

RESTRNGEREA EXERCIIULUI UNOR DREPTURI SAU AL UNOR LIBERTI

217

Declaraia Universal a Drepturilor Omului1, n art. 29 alin. (2), se refer la posibilitatea restrngerii exerciiului unor drepturi: n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus: numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic. Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale2, n art. 4, art. 5 alin. (2), art. 8 alin. (2), prevede posibilitatea restrngerilor i derogrilor de la drepturile pe care le cuprinde: Nu se poate admite nicio restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului, recunoscute sau n vigoare n orice ar n virtutea unor legi, convenii, regulamente sau cutume, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, n art. 4 alin. (1), art. 5 alin. (2), art. 12 alin. (3), art. 18-19, art. 21, art. 22 alin. (2), prevede posibilitatea restrngerilor i derogrilor de la drepturile pe care le cuprinde: Drepturile nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea i moralitatea public sau drepturile i libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul Pact. Convenia European a Drepturilor Omului3, n art. 9 alin. (2), art. 10 alin. (2), art. 11 alin. (2) i art. 2 din Protocolul nr. 4 la CEDO, stabilete posibilitatea restrngerii drepturilor: Exercitarea dreptului nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Aadar, potrivit actelor internaionale, restrngerile i derogrile sunt admisibile dac: a) sunt necesare ntr-o societate democratic i sunt prevzute expres de lege; b) se impun pentru a proteja securitatea naional, ordinea, sntatea sau morala public, drepturile i libertile celorlali; c) sunt stabilite exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntr-o societate democratic; d) sunt impuse pentru membrii forelor armate i poliiei. II. Prin prevederile alin. (1) al art. 54, legiuitorul constituant a statuat c n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. Aceast norm constituional protejeaz dreptul n substana sa i prescrie fr echivoc c, odat declarat n Constituie, dreptul nu mai poate fi suspendat sau anulat. De fapt, norma constituional consacr un principiu potrivit cruia un drept constituional obinut nu mai poate fi suprimat sau diminuat prin legi organice sau alte acte normative.
Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 11. Tratate internaionale, Ediia oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 18. 3 Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950; Tratate internaionale, Ediie oficial, vol.1, Chiinu, 1998, p. 341.
2 1

Comentariu Constitutie.indd 217

14.08.2012 14:40:33

218

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

III. Pentru determinarea mai clar a prevederilor constituionale cuprinse n alin. (1) al art. 54 se impun o serie de precizri. Norma constituional admite restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor fundamentale n urmtoarele condiii: 1. Ingerina trebuie s fie prevzut de lege. Deoarece nu se precizeaz prin ce fel de lege, dispoziia constituional trebuie interpretat astfel: a) restrngerea exerciiului unui drept prevzut expres i clar de Constituie sau al unui drept stabilit prin lege organic se efectueaz prin lege organic; b) restrngerea unui drept stabilit de o lege ordinar se efectueaz prin lege organic sau ordinar. Evident, trebuie admis posibilitatea restrngerii drepturilor conform unei legi anterioare. Spre exemplu, cnd se declar stare de urgen pentru nlturarea consecinelor unei calamiti, poate fi aplicat Legea nr. 212-XV din 24.06.2004 privind regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi1, precum i Legea nr. 271-XIII din 09.11.1994 cu privire la protecia civil 2. Aceste acte normative conin o serie de dispoziii care permit organelor abilitate s restrng exerciiul unor drepturi i liberti (libertatea circulaiei, libertatea ntrunirilor, dreptul la proprietate etc.), fr a fi necesar adoptarea unor legi speciale. Conform Codului penal i Codului de procedur penal, poate fi restrns exerciiul drepturilor referitoare la libertatea persoanei, secretul corespondenei, libera alegere a muncii .a. n baza legislaiei care reglementeaz problemele siguranei naionale, se poate restrnge exerciiul dreptului la secretul corespondenei, la libertatea de asociere .a. 2. Ingerina corespunde normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional. n acest sens, restricia trebuie s fie compatibil cu reglementrile celor mai importante instrumente universale n domeniul proteciei drepturilor omului, cum sunt: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice i Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 3. Ingerina constituie o msur necesar ntr-o societate democratic. Potrivit jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, termenul necesar implic existena unei nevoi sociale imperioase. ntruct statele au ndatorirea de a garanta respectarea drepturilor i libertilor, acestora li se recunoate i o anumit marj de apreciere, fie c este vorba despre legislatorul naional, fie de alte organe ale statului, inclusiv de instanele judectoreti, chemate s interpreteze i s aplice prevederile legislaiei n vigoare. 4. Ingerina trebuie s fie proporional scopului urmrit. Lund n consideraie faptul c natura restrngerii este criteriul dup care se apreciaz proporionalitatea acesteia, este important ideea c restrngerea trebuie s se fac n favoarea interesului general, adic s existe circumstane n care restrngerea nu ar afecta interesul general, ci i-ar aduce beneficii. Cazurile cnd poate fi restrns exerciiul drepturilor sau libertilor sunt enumerate expres, dup cum urmeaz: a) Restrngerea este necesar n interesele securitii naionale, adic restrngerea se face pentru protecia statului mpotriva oricror aciuni de subminare a suveranitii, independenei sau a altor aciuni, ce ar pune n pericol sigurana naional.
Legea nr. 212-XV din 24.06.2004 privind regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi, MO nr. 132-137/696 din 06.08.2004. 2 Legea nr. 271-XIII din 09.11.1994 cu privire la protecia civil, MO nr. 20/231 din 29.12.1994.
1

Comentariu Constitutie.indd 218

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

54

RESTRNGEREA EXERCIIULUI UNOR DREPTURI SAU AL UNOR LIBERTI

219

Conform Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 112-XVI din 22.05.20081, securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei poporului Republicii Moldova, a statului moldovenesc i este un obiectiv al rii. Obiectivele securitii naionale a Republicii Moldova sunt: asigurarea i aprarea independenei, suveranitii, integritii teritoriale, ordinii constituionale, dezvoltrii democratice, securitii interne, consolidarea statalitii Republicii Moldova. Un loc aparte n acest sens revine aprrii i promovrii valorilor, intereselor i obiectivelor naionale. Securitatea naional nseamn nu numai securitatea statului, ci i securitatea societii i a cetenilor Republicii Moldova, att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i peste hotarele ei. b) Restrngerea este determinat de necesitatea asigurrii integritii teritoriale, adic msurile impuse trebuie s se refere la garantarea integritii teritoriale a Republicii Moldova, curmarea separatismului sau a altor aciuni ce pun n pericol integritatea rii sau independena naional. c) Restrngerea este necesar n vederea asigurrii bunstrii economice a rii. Astfel, restriciile pot fi impuse pentru anumite genuri de activitate economic, condiionarea activitii prin autorizaii, liceniere etc. Spre exemplu, Legea nr. 1163-XIV din 26.07.2000 cu privire la controlul exportului, reexportului, importului i tranzitrii de mrfuri strategice2 reglementeaz principiile i procedura de control asupra exportului, reexportului, importului i tranzitului de mrfuri strategice, stabilete dispoziiile generale privind activitatea de acest gen pentru asigurarea securitii naionale a Republicii Moldova, promovarea politicii externe a rii i participarea la eforturile internaionale privind controlul exportului. Obiect al controlului exportului, reexportului, importului i tranzitului l constituie categoriile de mrfuri strategice indicate n art. 5 alin. (1) al acestei legi. Iar potrivit art. 15 din aceeai lege, nclcarea actelor normative privind exportul, reexportul, importul i tranzitul de mrfuri strategice atrage rspundere civil i penal, n conformitate cu legislaia n vigoare. d) Restrngerea se impune pentru aprarea ordinii publice, adic a regulilor ce asigur sigurana societii, a cror nclcare nu antreneaz dect ilegalitatea parial a unui act sau a unui fapt juridic. n sens mai larg, ordinea public este un ansamblu de dispoziii prin care se asigur linitea public, armonia social, respectul fa de lege i fa de deciziile legitime ale autoritilor publice. e) Restrngerea drepturilor poate fi impus n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor. n acest context condiionarea i securizarea locurilor publice, unde se desfoar anumite activiti n mas, este o necesitate. Percheziionarea, supravegherea video a participanilor la aciuni n mas sau alte restricii necesare sunt determinate de necesitatea prevenirii tulburrilor n mas i a infraciunilor. f) Restrngerea se impune n scopul protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, adic a drepturilor i libertilor celorlali membri ai colectivitii umane. Este expresia regulii conform creia niciun drept nu trebuie s fie exercitat astfel nct s lezeze n mod nejustificat un drept sau interes legal aparinnd altor persoane.
1 Legea nr. 112-XVI din 22.05.2008 pentru aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, MO nr. 97-98, art. 357 din 22.05.2208. 2 Legea nr. 1163-XIV din 26.07.2000 cu privire la controlul exportului, reexportului, importului i tranzitrii de mrfuri strategice, MO nr. 137-138, art. 970 din 26.07.2000.

Comentariu Constitutie.indd 219

14.08.2012 14:40:33

220

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

g) Restrngerea este necesar pentru mpiedicarea divulgrii informaiilor confideniale. Astfel, potrivit Legii nr. 106-XIII din 17.05.1994 cu privire la secretul de stat1, secret de stat constituie informaiile protejate de stat n domeniul activitii lui militare, economice, tehnico-tiinifice, de politic extern, de recunoatere, de contrainformaii i operative de investigaii, a cror rspndire, divulgare, pierdere, sustragere sau distrugere poate periclita securitatea Republicii Moldova. Art. 22 din lege prevede c persoana cu funcii de rspundere sau ceteanul care are sau a avut acces la secretul de stat poate fi temporar limitat n drepturi. Limitrile se pot referi la dreptul de plecare peste hotare pe termenul stipulat n contractul (acordul) de munc n cazul legalizrii accesului la secretul de stat lit. a). h) Restrngerea este necesar pentru garantarea autoritii i imparialitii justiiei. Desfurarea anchetei penale, adic realizarea interesului general constnd n prentmpinarea, depistarea i sancionarea cazurilor ce aduc un prejudiciu grav intereselor i drepturilor omului, precum i altor valori ocrotite de lege, societate i stat. De altfel, ancheta penal este o component esenial a ordinii de drept (publice), pe care, de asemenea, o protejeaz textul constituional. Pentru desfurarea anchetei penale, ar putea fi restrnse n principal: libertatea individual i sigurana persoanei (art. 25); libera circulaie (art. 27); viaa intim, familial i privat (art. 28); inviolabilitatea domiciliului (art. 29); secretul corespondenei (art. 30). Mai sunt de menionat o serie de principii i consideraii de care trebuie s se in cont la aplicarea alin. (2) din art. 54 al Constituiei2: Restrngerea nu trebuie s fie discriminatorie (pe motive de ras, sex, religie, limb sau origine social). Considerm ns c ar putea exista o restrngere justificat i legal n legtur cu apartenena politic a unei persoane, atunci cnd partidul acesteia este interzis sau limitat n aciuni, deoarece pune n pericol ordinea de drept sau moral. Pe lng restrngerile analizate, exist anumite restrngeri formulate chiar n coninutul drepturilor i al libertilor fundamentale (art. 32 alin. (2); art. 34 alin. (3); art. 41 alin. (7) din Constituie). Restrngerile trebuie s vizeze ntotdeauna un drept determinat sau lesne determinabil i s nu afecteze exercitarea altor drepturi sau liberti. IV. Alin. (3) din art. 54 consacr o excepie de la norma general, stabilind c prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20-24. Astfel, normele din alin. (3) interzic restrngerea exerciiului unor drepturi, conferindu-le de fapt statutul de drepturi absolute. Aceste drepturi sunt: a) accesul liber la justiie (art. 20); b) prezumia nevinoviei (art. 21); c) neretroactivitatea legii (art. 22); d) dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle (art. 23); e) dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 24). V. Alin. (4) al art. 54 precizeaz c restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. n acest fel, la condiiile i cazurile cnd poate fi restrns exerciiul unor drepturi, se mai adaug
1 2

Legea nr. 106-XIII din 17.05.1994 cu privire la secretul de stat, MO nr. 2/5 din 25.08.1994. Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p. 122-124.

Comentariu Constitutie.indd 220

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

54

RESTRNGEREA EXERCIIULUI UNOR DREPTURI SAU AL UNOR LIBERTI

221

necesitatea respectrii a nc dou principii: cel al proporionalitii i cel al neafectrii substanei dreptului. 1. Principiul proporionalitii presupune c orice restrngere trebuie stabilit i aplicat numai n scopul pentru care a fost prevzut i n limitele strict necesare, n funcie de situaia care o justific. Dac nu exist dispoziii legale care s determine limitele proporionalitii, problema se soluioneaz pornind de la situaiile i circumstanele concrete (de fapt), care trebuie verificate i apreciate de ctre autoritatea (instana) n faa creia se invoc neproporionalitatea (spre exemplu, nu va putea fi restrns exerciiul dreptului la viaa intim i privat pe motivul c cei care l exercit comploteaz mpotriva siguranei naionale). n legtur cu principiul proporionalitii, este semnificativ ideea c restrngerea trebuie s se fac n vederea favorizrii interesului general. 2. Principiul neafectrii substanei dreptului. Dac exerciiul dreptului este doar restrns, n afara limitelor respective exerciiul este liber, prin urmare, substana dreptului rmne neatins. Pe de alt parte, acest principiu interzice pierderea unor drepturi dobndite anterior i reconsiderarea beneficiului produs prin dobndirea lor, deoarece un drept dobndit este ntotdeauna rezultatul direct al unor factori obiectivi, iar pierderea sau reconsiderarea lui trebuie s aib suporturi obiective i legale, explicite.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 21.02.1996, MO nr. 14-15/168 din 07.03.1996 HCC nr. 16 din 19.05.1997, MO nr. 37/19 din 05.06.1997 HCC nr. 20 din 16.06.1997, MO nr. 43-44/23 din 03.07.1997 ACC nr. 1 din 17.03.1997, MO nr. 21/10 din 03.04.1997 HCC nr. 38 din 15.12.1998, MO nr. 1-2/2 din 07.01.1999 HCC nr. 26 din 13.05.1999, MO nr. 56-58/37 din 03.06.1999 HCC nr. 54 din 12.10.1999, MO nr. 56-58/37 din 03.06.1999 HCC nr. 27 din 22.06.2000, MO nr. 77/27 din 04.07.2000 HCC nr. 1 din 11.01.2001, MO nr. 8-10/1 din 25.01.2001 HCC nr. 10 din 15.02.2001, MO nr. 25-26/9 din 01.03.2001 HCC nr. 21 din 19.04.2001, MO nr. 49-50/19 din 03.05.2001 HCC nr. 40 din 12.07.2001, MO nr. 81-83/31 din 20.07.2001 HCC nr. 46 din 25.10.2001, MO nr. 136-138/38 din 15.11.2001 ACC nr. 1 din 12.02.2002, MO nr. 27-28/2 din 21.02.2002 HCC nr. 10 din 19.02.2002, MO nr. 33-35/3 din 07.03.2002 HCC nr. 18 din 29.06.2004, MO nr. 108-111/19 din 09.07.2004 HCC nr. 24 din 22.12.2005, MO nr. 176-181/17 din 30.12.2005 HCC nr. 15 din 30.09.2008, MO nr. 183-185/11 din 10.10.2008 HCC nr. 9 din 26.05.2009, MO nr. 99-100/9 din 05.06.2009 HCC nr. 12 din 30.06.2009, MO nr. 110-111/13 din 10.07.2009 HCC nr. 27 din 25.11.2010, MO nr. 247-251/28 din 17.12.2010 HCC nr. 8 din 12.04.2011, MO nr. 63-64/10 din 20.04.2011

Comentariu Constitutie.indd 221

14.08.2012 14:40:33

222

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Capitolul III
NDATORIRILE FUNDAMENTALE
Articolul 55
EXERCITAREA DREPTURILOR I A LIBERTILOR
Orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile altora. (Art. 55 n redacia Legii nr. 351-XV din 12.07.2001, n vigoare din 02.08.2001)

Comentariu
I. nainte de a proceda la analiza propriu-zis a art. 55, vom expune cteva consideraii la tema ndatoririlor fundamentale. Sensul acestora este c persoanei, n virtutea calitii ei de membru al comunitii, i se impun anumite fapte obligatorii, crora le este consacrat capitolul III din Constituie. n raport reciproc cu drepturile i libertile, apar o serie de obligaii, i n cazul n care sunt corelative drepturilor i libertilor fundamentale, este normal ca ele s capete statutul de ndatoriri fundamentale. Caracterul corelativ al ndatoririlor fa de drepturi este pe deplin justificat. Nicio persoan fizic sau juridic nu se poate prevala numai de drepturi, fr a-i asuma ndatoririle corespunztoare. n Titlul II al Constituiei sunt consfinite att drepturile i libertile, ct i ndatoririle fundamentale, ceea ce nseamn c Legea Suprem le-a acordat o atenie egal. Dup cum drepturile i libertile sunt eseniale pentru individ, tot aa i ndatoririle fundamentale sunt eseniale pentru stat. Acesta ar fi redus la o abstracie dac cetenii statului nu i-ar oferi, prin asumarea contient a ndatoririlor fundamentale, instrumentele necesare conservrii i dezvoltrii lui. Bazndu-se pe cetenii si, statul se ntrete continuu, garantnd drepturile i libertile ceteneti proclamate n Constituie. n context, este de menionat c acest concept, de meninere a unui echilibru ntre interesele, drepturile i libertile individului, pe de o parte, i exigenele colectivitii constituit n stat, pe de alta parte, nu este nou, fiind mprtit de doctrina internaional n materie. Astfel, n actele internaionale sunt consacrate att drepturile i libertile fundamentale ale omului, ct i ndatoririle acestuia fa de societate i de semenii si: Declaraia Universal a Drepturilor Omului1, n art. 29 alin. (1), stabilete: Individul are ndatoriri fa de colectivitate, numai n cadrul acesteia fiind posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice2 i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale3 recunosc, n preambul:
1 2

Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 11. Idem, p. 30. 3 Idem, p. 18.

Comentariu Constitutie.indd 222

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

55

EXERCITAREA DREPTURILOR I A LIBERTILOR

223

Individul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute. Studiul ndatoririle individului fa de societate i limitrile drepturilor i libertilor omului, elaborat de ONU, precizeaz: Idealul libertii individului nu nseamn nicidecum c acesta nu este supus niciunei restricii, c nu ar avea nicio responsabilitate fa de alii i fa de societate1. Printre ndatoririle individului fa de societate, n actele internaionale au fost consacrate i obligaii privind: respectarea legilor i reglementrilor statului; abinerea de la propaganda n favoarea rzboiului, a urii naionale, rasiale sau religioase; respectarea drepturilor celorlali membri ai societii; asumarea de responsabiliti n societate; participarea la dezvoltarea social, la asigurarea progresului economic i social. Asigurarea respectrii legilor i a tuturor drepturilor prevzute de ele nu este posibil dect n cadrul organizat al statului. Organele lui legislative stabilesc ordinea de drept strict necesar pentru desfurarea normal a vieii sociale, organele executive iau msuri pentru respectarea ei, iar organele judectoreti intervin pentru restabilirea legalitii nclcate. Pentru ca cetenii s se poat bucura efectiv de drepturile prevzute de Constituie i de legi, este necesar instituirea unui numr de ndatoriri elementare, destinate s apere statul ca garant al ordinii legale. Astfel, titlul art. 55 din Constituie este Exercitarea drepturilor i a libertilor. II. Plecnd de la ideea c nu pot exista drepturi fr obligaii i c obligaiile reprezint o modalitate de asigurare a exercitrii efective a drepturilor, articolul din Constituie stabilete: Orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile altora. nc Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului a proclamat principiul, conform cruia exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu trebuie s aib alte limite dect cele care asigur altor membri ai societii posibilitatea de a se bucura de aceleai drepturi. n acelai sens, stipuleaz i marea majoritate a actelor internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului. Drepturile i libertile sunt un produs al mediului social i colectiv. Iat de ce ele trebuie exercitate n scop social-economic sau politic, pentru care legea le-a recunoscut, astfel nct s nu aduc atingere drepturilor i libertilor celorlali indivizi de pe teritoriul statului. Cu alte cuvinte, limita unui drept sau a unei liberti aparinnd persoanei o constituie dreptul i interesul legitim al celorlali, precum i demnitatea lor. Fiecare este suveran n realizarea drepturilor sale, ns aceast suveranitate nu este absolut i i pierde caracterul legal atunci cnd de ea se abuzeaz n mod nentemeiat. De menionat c prin utilizarea n textul constituional a noiunii orice persoan legiuitorul constituant a avut n vedere o noiune universal, care cuprinde att cetenii Republicii Moldova, ct i cetenii strini i apatrizi, precum i persoanele juridice sau alte diverse uniuni sau comuniti de persoane. Condiionarea exercitrii drepturilor i libertilor constituionale este fi xat de Constituie pe dou dimensiuni: buna-credin i respectul drepturilor altuia.
1

Ionel Cloc, Ion Suceav, op. cit., p. 401.

Comentariu Constitutie.indd 223

14.08.2012 14:40:33

224

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Buna-credin presupune o condiionare intern a drepturilor i libertilor constituionale, ntruct privete necesitatea exercitrii acestora n mod corect, cinstit, cu respectarea cadrului lor intrinsec de raionalitate1. De fapt, buna-credin este o instituie tradiional a dreptului civil, care oblig persoanele participante la raporturile juridice s-i exercite drepturile i obligaiile cu bun-credin, n acord cu legea, cu contractul, cu ordinea public i cu bunele moravuri. Buna-credin ridicat la rang de principiu constituional implic dimensiuni teoretice i practice, cu toate consecinele acesteia, mai cu seam pentru dreptul public. Cu referire la respectul drepturilor altora, aceasta reprezint mai degrab o condiionare extern, ntruct se are n vedere evitarea unei exercitri abuzive a propriilor drepturi i liberti, prin care se ncalc drepturile sau libertile altora. De fapt, norma constituional pune n valoare un principiu istoric, conform cruia libertatea unui cetean nceteaz acolo unde ncepe libertatea altui cetean.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 12 din 02.10.1996, MO nr. 6768 din 17.10.1996 ACC nr. 1 din 17.03.1997, MO nr. 21 din 03.04.1997 HCC nr. 25 din 08.06.2000, MO nr. 70-72 din 22.06.2000 ACC nr. 2 din 11.07.2000, MO nr. 84-87 din 21.07.2000 HCC nr. 18 din 06.10.2005, MO nr. 135-138/13 din 14.10.2005

Articolul 56
DEVOTAMENTUL FA DE AR
(1) Devotamentul fa de ar este sacru. (2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n cazurile prevzute de lege, depun jurmntul cerut de ea.

Comentariu
I. Fiind o categorie mai mult de ordin moral, filozofic i politic, devotamentul presupune un ataament sincer fa de o cauz sau persoan, o abnegaie din care rezult hotrrea de a servi fr rezerve n orice mprejurare. Devotamentul, de regul, nu se impune, el se cultiv prin educaie i convingeri. Inserat n Constituie, noiunea capt o semnificaie juridic, raportat la stat. Astfel, prin norma constituional a art. 56 ceteanul este legat de stat, precum statul de cetean, legtur din care rezult obligaii i responsabiliti reciproce. II. Art. 56 alin. (1) precizeaz c devotamentul fa de ar este sacru. Fr ndoial, ndatorirea respectiv are un coninut predominant moral, deoarece impune ceteanului o atitudine de respect fa de trecutul, prezentul i viitorul rii, exprimarea
Victor Duculescu, Constantin Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 173.
1

Comentariu Constitutie.indd 224

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

56

DEVOTAMENTUL FA DE AR

225

devotamentului participativ la strduinele colective, cu scopul propirii rii i identificrii cu destinele ei1. Devotamentul (fidelitatea) fa de ar este o ndatorire care, prin semnificaie i importan, reprezint fundamentul celorlalte ndatoriri constituionale, ntruct exprim obligaia esenial ce rezult din raportul de cetenie, adic din apartenena persoanei la comunitatea naional. Anume din aceste motive, textul constituional caracterizeaz ndatorirea respectiv ca fiind sacr, adic mai mult dect o ndatorire pur juridic, ea avnd un sens profund moral, al devotamentului fa de stat, i un sens politic, al subordonrii diferitelor opiuni politice ale cetenilor fa de interesul naional2. Pe lng semnificaiile expuse, devotamentul fa de ar implic i anumite consecine juridice, legate de apartenena la stat. Aadar, ntre cetean i stat se nate o legtur durabil, nsoit de responsabiliti reciproce. Potrivit prevederilor constituionale, numai cetenii statului au un ir de drepturi i obligaii pe care le pot exercita n mod suveran sau care le sunt impuse: dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat (art. 17); dreptul de a beneficia de protecia statului n ar i peste hotare (art. 18); dreptul de stabilire a domiciliului i reedinei n orice localitate din ar (art. 27); dreptul de a alege i de a fi ales (art. 38); dreptul de administrare i de acces la anumite funcii publice (art. 39); obligaia de aprare a Patriei (art. 57); obligaia de a contribui la cheltuielile publice (art. 58) etc. n virtutea obligaiei de devotament pentru ar, legiuitorul poate impune pentru diverse categorii de persoane anumite restricii de a ocupa unele funcii n stat. n acest context, Curtea Constituional a remarcat c pentru ocuparea unor funcii publice pot fi stabilite restricii. Curtea recunoate necesitatea restrngerii dreptului de a ocupa o funcie public doar pentru persoanele care, n exerciiul atribuiilor, au acces la secretul de stat, asigur independena politic i economic a statului, integritatea teritorial i suveranitatea statului, regimul constituional, apr drepturile i libertile cetenilor Republicii Moldova. Niciunul dintre aceste obiective nu poate fi realizat n deplin msur fr respectarea principiului constituional al devotamentului fa de ar, statuat n art. 56 din Constituie, potrivit cruia devotamentul fa de ar este sacru, iar cetenii, crora le sunt ncredinate funcii publice, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin. Devotamentul este o obligaie care implic nu doar loialitate i ataament fa de ar, nu doar ndeplinirea obligaiilor cu bun-credin, dar i autosacrificiu deplin, n caz de necesitate. Astfel, devotamentul fa de un stat exclude devotamentul fr rezerve fa de alt stat. Devotamentul sincer fa de dou sau mai multe state nu poate exista a priori. n lumina normelor constituionale enunate, devotamentul fa de ar constituie o obligaie esenial, ce rezult din raporturile de cetenie, aceste raporturi fiind definitorii n condiionarea de ctre legiuitor a accesului la anumite funcii publice (HCC nr. 9 din 26.05.2009). III. Devotamentul fa de ar privete n mod deosebit anumii ceteni, alin. (2) al art. 56 stipulnd, n acest sens, c cetenii, crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n cazurile prevzute de lege, depun jurmntul cerut de ea. Raiunea unei astfel de stipulri const n faptul c funciile respective i calitatea de militar presupun, n cadrul nde1 2

Tudor Drganu, op. cit., vol. I, p. 188. Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 120.

Comentariu Constitutie.indd 225

14.08.2012 14:40:33

226

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

plinirii lor, drepturi i obligaii ale puterii, care, dup caz, se aduc la ndeplinire prin fora de constrngere a statului1. Pentru categoriile respective de ceteni, ndeplinirea obligaiilor ce le revin n cadrul autoritii publice din care fac parte trebuie s fie fcut cu credin, adic cu devotament sacru i prezumat a priori. Numai prin subordonarea necondiionat a celui care exercit o funcie public fa de cerinele funciei, puterea de stat contribuie la afirmarea rolului de stat al ntregului popor. Numai n cazul n care fiecare autoritate public i ndeplinete misiunea, statul i poate realiza rolul constituional aa cum rezult din caracterele sale, consacrate n art. 1 i n alte dispoziii ale Constituiei. Din aceleai motive, rspunderea pentru executarea obligaiilor legate de o funcie public rezult att din relaia de serviciu i raportul juridic dintre o autoritate public i cetenii care o compun, ct i, dac are semnificaia nclcrii devotamentului fa de ar, din nerespectarea unei ndatoriri constituionale. Textul constituional statueaz obligaia celor care dein funcii publice, precum i a militarilor, de a depune jurmntul cerut de lege, acesta devenind o condiie pentru ndeplinirea funciei. Jurmntul fa de ar i de ceteni consacr obligaia celor care ndeplinesc funcii publice i a militarilor ca realizarea atribuiilor ce le revin s fie expresia devotamentului lor fa de ar. Cazurile n care se depune jurmntul sunt stabilite de prevederi constituionale sau legale. Astfel, art. 79 alin. (2) din Constituie prevede depunerea de ctre candidatul validat n funcia de Preedinte al Republicii Moldova a urmtorului jurmnt: Jur smi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei. Conform art. 98 alin. (4) din Constituie i art. 4 din Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern2, acest jurmnt este depus i de ctre membrii Guvernului. Art. 12 din Legea nr. 317-XII din 13.12.1994 cu privire la Curtea Constituional3 oblig judectorul Curii s depun, la intrarea n funcie, urmtorul jurmnt: Jur s ndeplinesc cinstit i contiincios obligaiile de judector al Curii Constituionale, s apr ornduirea constituional a Republicii Moldova, s m supun n exercitarea funciei numai i numai Constituiei. Conform art. 32 din Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public4, cetenii ncadrai pentru prima dat n serviciul public depun urmtorul jurmnt: Jur solemn s respect Constituia Republicii Moldova, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s apr suveranitatea, independena i integritatea teritorial a Republicii Moldova, s execut n mod obiectiv i imparial legile rii, s ndeplinesc contiincios obligaiile ce mi revin n exercitarea funciei publice i s respect normele de conduit profesional. Conform art. 12 din Legea nr. 544-XII din 20.07.1995 cu privire la statutul judectorului5, nainte de a ncepe s-i exercite funcia, judectorul este obligat s depun
1 2

Ibidem. Republicat: MO nr. 131-133/1018 din 26.09.2002. 3 MO nr. 8/86 din 07.02.1995. 4 MO nr. 230-232/840, 23.12.2008. 5 Republicat: MO nr. 117-119 din 15.08.2002.

Comentariu Constitutie.indd 226

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

56

DEVOTAMENTUL FA DE AR

227

urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii, s apr interesele Patriei, drepturile i libertile omului, s-mi ndeplinesc cu onoare, contiin i fr prtinire atribuiile ce-mi revin. n conformitate cu art. 16 din Legea nr. 1245-XV din 18.07.2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei1, cetenii ncadrai n serviciul militar depun jurmntul militar: Eu, (numele, prenumele), cetean al Republicii Moldova, jur credin Republicii Moldova i poporului ei. Jur s-mi apr Patria chiar i cu preul propriei viei, s respect legile Republicii Moldova i regulamentele militare. Potrivit Hotrrii Parlamentului nr. 654-XII din 22.07.1991 privind aprobarea textului jurmntului efectivului de trup, corpului de comand al poliiei i al altor subuniti ale organelor de interne ale Republicii Moldova i a Regulamentului privind modul de depunere a jurmntului, persoanele din efectivul de trup, corpul de comand al poliiei i al altor subuniti ale organelor de interne ale Republicii Moldova depun jurmntul: Eu, (numele, prenumele, ncadrndu-m n serviciul organelor de interne, jur solemn s fiu devotat poporului i Republicii Moldova, s fiu onest, disciplinat, vigilent i curajos, s pstrez secretele de stat i cele de serviciu, s respect cu strictee legile Republicii Moldova. Jur s ndeplinesc n mod contiincios i cu exactitate obligaiile ncredinate, ordinele i prevederile statutelor, s respect i s ocrotesc drepturile cetenilor, proprietatea lor, s apr ordinea de drept i patrimoniul Republicii Moldova. Jur s nu-mi cru puterile, iar n caz de necesitate i viaa, pentru a apra integritatea teritorial i independena Republicii Moldova. Dac voi nclca acest jurmnt, s fiu pedepsit cu toat asprimea, conform legilor Republicii Moldova. Hotrrea Guvernului nr. 950 din 14.10.1997 despre aprobarea Regulamentului cu privire la satisfacerea serviciului, textului jurmntului, Regulamentului privind modul de depunere a jurmntului, listei gradelor speciale i modelului legitimaiei de serviciu pentru efectivul de trup i corpul de comand din sistemul penitenciar al Ministerului Justiiei2 prevede depunerea jurmntului de ctre persoanele din efectivul de trup i corpul de comand din sistemul penitenciar: Eu, (numele, prenumele), ncadrndum n serviciul sistemului penitenciar, jur solemn s fiu devotat poporului i Republicii Moldova, s fiu onest, disciplinat, vigilent i curajos, s pstrez secretele de stat i cele de serviciu, s respect cu strictee legile Republicii Moldova. Jur s ndeplinesc n mod contiincios i cu exactitate obligaiile ncredinate, prevederile statutelor, ordinelor i altor acte normative, s manifest o atitudine uman fa de persoanele deinute n instituiile sistemului penitenciar i s nu le jignesc demnitatea uman, s apr ordinea de drept i patrimoniul Republicii Moldova. Dac voi clca acest jurmnt, s fiu pedepsit cu toat asprimea conform legilor Republicii Moldova. Art. 41 din Legea nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur3 stabilete c, dup numirea n funcie, procurorul depune urmtorul jurmnt: Jur s respect cu strictee Constituia, legile Republicii Moldova, s apr ordinea de drept, drepturile i libertile omului, interesele generale ale societii, s ndeplinesc contiincios obligaiile ce mi revin.
1 2

MO nr. 137-138/1054 din 10.10.2002. MO nr. 74-75/781 din 13.11.1997. 3 MO nr. 55-56/155 din 17.03.2009.

Comentariu Constitutie.indd 227

14.08.2012 14:40:33

228

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Art. 17 din Legea serviciului n organele vamale nr. 1150-XIV din 20.07.20001 stipuleaz c, n termen de 20 de zile de la conferirea primului grad special, colaboratorul vamal depune jurmntul: Jur s respect cu strictee Constituia i legile Republicii Moldova, s apr suveranitatea i securitatea ei economic, s execut contiincios obligaiile de serviciu. Servirea cu bun-credin i fidelitate a rii este un element important n asigurarea dinuirii statului. nclcarea acestei obligaii este sancionat. Astfel, potrivit art. 89 din Constituie, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis dac svrete fapte prin care ncalc prevederile Constituiei. Codul penal sancioneaz trdarea de Patrie (art. 337); rebeliunea armat (art. 340); divulgarea secretului de stat (art. 344); luarea de mit (art. 333). Codul penal mai stabilete pedepse pentru infraciuni militare i pentru alte tipuri de infraciuni comise de persoane cu funcii publice. ncheind, menionm c, dei este stabilit rspunderea juridic pentru anumite fapte ale persoanelor care au depus jurmnt de fidelitate fa de Patrie, legislaia nu prevede pentru membrii Guvernului o rspundere special pentru neasigurarea bunei funcionri a domeniilor ncredinate. Prin urmare, devotamentul fa de ar nu este asigurat la cel mai nalt nivel prin sanciuni clare i aplicabile.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 9 din 26.05.2009, MO nr. 99-100/9 din 05.06.2009

Articolul 57
APRAREA PATRIEI
(1) Aprarea Patriei este un drept i o datorie sfnt a fiecrui cetean. (2) Serviciul militar este satisfcut n cadrul forelor militare, destinate aprrii naionale, pazei frontierei i meninerii ordinii publice, n condiiile legii. Comentariu I. O expresie a fidelitii i dragostei fa de ar este aprarea Patriei, consfinit prin titlul art. 57 din Constituie. Dei indefinit din punct de vedere juridic, aprarea Patriei nu este o noiune abstract. Nimnui nu i se poate lua dreptul de a-i apra propria fiin, semenii si i fiina naional. Prin nscrierea n Constituie, noiunii de Patrie i se atribuie o semnificaie politico-juridic, aceasta desemnnd un mediu politic, social i cultural unde poporul i desfoar viaa i lupt pentru existen, legtura ceteanului de locul n care s-a nscut, triete i cu care se identific. Aceeai semnificaie o are noiunea de Patrie i pentru persoanele care s-au stabilit definitiv n Republica Moldova, fr s-i aparin ca origine, dar recunoscute ca ceteni ai ei. n sensul prevederilor constituionale, noiunea de Patrie se identific cu cea de ar i popor. II. Art. 57 alin. (1) stabilete c aprarea Patriei este un drept i o datorie sfnt a fiecrui cetean. Aprarea Patriei (rii) este o ndatorire fundamental fa de comunitatea naional i, n acest sens, are o rezonan moral esenial: cea a patriotismului,
1

MO nr. 106-108/765 din 24.08.2000.

Comentariu Constitutie.indd 228

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

57

APRAREA PATRIEI

229

a dragostei i devotamentului fa de Patrie. Anume din aceste considerente, aprarea Patriei este, n sens juridic, un drept i, prin raportare la serviciul militar, o obligaie1. Aceast dubl corelaie este specific dreptului public, n cadrul cruia drepturile nu sunt doar simple faculti, dar reprezint i legitimarea unei aciuni, pe care, tocmai datorit legitimrii, cel ndreptit este, totodat, obligat s o ndeplineasc. Prin urmare, obligaia de a apra Patria nu poate fi redus exclusiv la obligativitatea serviciului militar. Ea revine tuturor cetenilor, n sensul contribuiei pe care comunitatea naional este justificat s o reclame pentru aprarea sa. Pn unde se ntinde aceast dependen a fiecrui cetean fa de comunitatea naional, mai precis de organele sale reprezentative, se va stabili prin lege2. Este de menionat, n sensul celor expuse, i alin. (2) al art. 108 din Constituie, care stipuleaz expres c structura sistemului naional de aprare se stabilete prin lege organic. n textul constituional se utilizeaz noiunea aprarea Patriei, dar nu se stabilete c serviciul militar este obligatoriu. Aceste dou noiuni nu se identific, deoarece serviciul militar poate fi nlocuit, dar datoria sfnt de a apra Patria nu are echivalent i nu poate fi substituit. II. Textul alin. (1) precizeaz c, pe lng faptul c este un drept, aprarea Patriei constituie i o datorie sfnt, adic obligaia ceteneasc de a satisface serviciul militar i, n cadrul lui, de a se afla de straj pcii, linitii i siguranei naionale. Satisfacerea serviciului militar este o obligaie sacr datorit statutului constituional al armatei, definit n art. 108 din Constituie, conform cruia forele armate sunt subordonate exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, independenei, unitii, integritii teritoriale i democraiei constituionale. Deoarece statutul forelor armate este imperativ, prin urmare i asigurarea realizrii lui, prin prestarea serviciului militar, nu poate fi dect obligatorie. Conform alin. (2) al articolului, serviciul militar este satisfcut n cadrul forelor militare, destinate aprrii naionale, pazei frontierei i meninerii ordinii publice, n condiiile legii. Deoarece Constituia face trimitere direct la lege, vom proceda la examinarea textului n cauz prin prisma legilor care reglementeaz realizarea obligaiei de aprare a Patriei prin satisfacerea serviciului militar. 1. n privina serviciului militar, vom invoca Legea nr. 1245-XV din 18.07.2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei3 i comentariul fcut la art. 44 alin. (2) din Constituie. 2. Prin sintagma fore militare, urmeaz a se nelege totalitatea forelor armate destinate: aprrii naionale (forele armate); pazei frontierei de stat (forele armate, trupele de grniceri i organele securitii statului); meninerii ordinii publice (poliia, trupele de carabinieri, organele securitii statului, forele armate). 3. Aprarea naional se realizeaz conform unei serii de acte juridice. Astfel, Legea nr. 345-XV din 25.07.2003 cu privire la aprarea naional4 stabilete structura sistemului naional de aprare, bazele organizrii i asigurrii aprrii rii, atribuiile i
1 2

Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992. p. 125. Idem, p. 126. 3 MO nr. 137-138/1054 din 10.10.2002. 4 MO nr. 200-203/775 din 19.09.2003.

Comentariu Constitutie.indd 229

14.08.2012 14:40:33

230

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

responsabilitile autoritilor publice n domeniul aprrii, conducerea, organizarea i destinaia forelor sistemului naional de aprare. Conform alin. (3) din art. 1 al legii, aprarea naional este una din cele mai importante funcii ale statului i constituie cauza ntregului popor. 4. Paza frontierei, care se realizeaz conform Legii nr. 108-XIII din 17.05.1994 privind frontiera de stat a Republicii Moldova1, este o parte constitutiv inalienabil a sistemului de stat de asigurare a securitii Republicii Moldova i una dintre formele de aprare armat a integritii ei teritoriale, prin realizarea unui complex de msuri care ar garanta inviolabilitatea frontierei de stat. Paza frontierei de stat pe uscat i pe apele de frontier revine trupelor de grniceri, iar n spaiul aerian unitilor de aprare antiaerian ale Ministerului Aprrii. Trupele de grniceri sunt un gen special de formaiuni armate, efectivul lor fiind alctuit din militari, atrai la satisfacerea serviciului militar conform Legii cu privire la aprarea naional, i din lucrtori angajai pe baz de contract, care sunt ceteni ai Republicii Moldova. Persoanele care satisfac serviciul militar n trupele de grniceri depun jurmnt de credin Republicii Moldova. Art. 3 al Legii nr. 619-XIII din 31.10.1995 privind organele securitii statului2 stabilete, printre atribuiile organelor respective, aprarea independenei i integritii teritoriale, asigurarea pazei frontierei de stat a Republicii Moldova. 5. Meninerea ordinii publice este de competena mai multor organe i structuri, n conformitate cu o serie de acte legislative: a) Legea nr. 416-XII din 18.12.1990 cu privire la poliie3 stabilete c poliia este un organ armat al puterii de stat i de ocrotire a normelor de drept, chemat s apere, pe baza respectrii stricte a legilor, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate. Art. 19 din lege prevede c n poliie pot fi angajai cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18 ani i care corespund cerinelor Regulamentului cu privire la satisfacerea serviciului n organele de interne ale Republicii Moldova. Modul i condiiile de satisfacere a serviciului, sistemul de atestare, nomenclatorul posturilor, uniforma etc. se stabilesc de Guvern. Ziua de munc a colaboratorilor poliiei este nenormat, ns nu poate depi 40 de ore pe sptmn, iar ntreruperea activitii pentru soluionarea litigiilor de munc nu se admite. Persoanele supuse serviciului militar, angajate n poliie, precum i audienii instituiilor de nvmnt ale organelor afacerilor interne, sunt scoi de la eviden militar i inclui n statele Ministerului Afacerilor Interne. b) Legea nr. 806-XII din 12.12.1991 cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale Ministerului Afacerilor Interne4 prevede c trupele interne sunt destinate s asigure, independent sau mpreun cu poliia, ordinea public, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului proprietarului, prevenirea faptelor de nclcare a legii. Efectivul trupelor de carabinieri l constituie militarii, ncorporai n armat conform legislaiei n vigoare, care depun jurmnt de credin Republicii Moldova, i salariai civili, n ambele cazuri ceteni ai Republicii Moldova.

1 2

MO nr. 12/107 din 03.11.1994. MO nr. 10-11/115 din 13.02.1997. 3 Republicat: MO nr. 17-19/56 din 31.01.2002. 4 Vetile nr. 12/321, 1990.

Comentariu Constitutie.indd 230

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

58

CONTRIBUII FINANCIARE

231

c) Legea nr. 619-XIII din 31.10.1995 privind organele securitii statului1 prevede c n structura acestora se includ: Serviciul de Informaii i Securitate (SIS); Serviciul de Protecie i Paz de Stat; trupele de grniceri; organele serviciului militar de contrainformaii i instituiile de nvmnt ale organelor securitii statului. Printre atribuiile organelor respective se numr i aprarea regimului constituional. Personalul organelor securitii statului se constituie din militari, care i satisfac serviciul militar activ (n baza obligaiei militare i benevol, n conformitate cu legislaia), i salariai civili, n ambele cazuri ceteni ai Republicii Moldova. d) Legea nr. 753-XIV din 23.12.1999 privind Serviciul de Informaii i Securitate2 stabilete c acest organ este specializat n domeniul asigurrii securitii de stat. Serviciului i revin atribuiile de elaborare i realizare, n limita competenei, a unui sistem de msuri orientate spre descoperirea, prevenirea i contracararea aciunilor care, conform legislaiei, pericliteaz securitatea de stat, viaa public i a persoanei. e) Legea nr. 134-XVI din 13.06.2008 cu privire la Serviciul de Protecie i Paz de Stat3 prevede, printre obligaiile serviciului, i meninerea ordinii publice n locurile de aflare permanent sau temporar a persoanelor care beneficiaz de protecie i paz de stat. n cadrul serviciului, i exercit activitatea ceteni ai Republicii Moldova angajai n calitate de militari sau de salariai civili.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 16.12.1996, MO nr. 1-2/1 din 02.01.1997 HCC nr. 46 din 21.11.2002, MO nr. 170-172/30 din 13.12.2002

Articolul 58
CONTRIBUII FINANCIARE
(1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. (2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. (3) Orice prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege.

Comentariu
I. De o mare importan n aprarea drepturilor omului sunt recunoaterea i ga rantarea lor constituional. n condiii de reform economic, protecia juridic a drepturilor omului se perfecioneaz continuu, inclusiv prin elaborarea i implementarea unor mecanisme de activitate financiar i fiscal. Satisfacerea necesitilor publice, ndeplinirea rolului i funciilor statale impun realizarea unor venituri. n consecin, statul procedeaz la repartiia sarcinilor pu1 2

MO nr. 10-11/115 din 13.02.1997. MO nr. 156/764 din 31.12.1999. 3 MO nr. 120-121/470 din 08.07.2008.

Comentariu Constitutie.indd 231

14.08.2012 14:40:33

232

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

blice ntre membrii societii, obligndu-i, potrivit art. 58 din Constituie, la contribuii financiare. II. Conform art. 58 alin. (1), cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. Toate legislaiile rilor lumii i chiar actele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului conin o astfel de stipulaie (cu valoare de principiu). Aceste cheltuieli sunt necesare att comunitii naionale, cnd reprezint cheltuielile statului, ct i comunitilor teritoriale autonome, cnd se refer la cheltuielile administraiei publice locale. Prin urmare, contribuia ceteanului la cheltuielile publice este o ndatorire constituional i se realizeaz prin plata impozitelor i taxelor. O serie de consideraii se impun n legtur cu definirea noiunilor: ceteni, cheltuieli publice, taxe i impozite. 1. Dei textul constituional se refer nemijlocit la ceteni, trebuie s avem n vedere i subiectele colective de drept persoanele juridice. O asemenea concluzie se impune datorit faptului c toi sunt obligai s respecte legea, inclusiv subiectele colective de drept constituite din persoane fizice (ceteni). Cu alte cuvinte, obligaia unei persoane juridice de a plti impozit este suportat, dei indirect, de cei n al cror folos persoana juridic i administreaz i valorific bunurile, patrimoniul, proprietatea sa1. Totui, pentru a nu se admite interpretri i abuzuri, este oportun s se modifice textul constituional, astfel nct s rezulte clar c se refer att la persoane fizice, ct i la persoane juridice. Dei norma constituional opereaz cu noiunea de cetean, art. 13 din Codul fiscal nr. 1163 din 24.04.19972 definete ca subieci ai impunerii: a) persoanele juridice i fizice rezidente ale Republicii Moldova; d) persoanele fizice, ceteni strini i apatrizi, care obin venit din orice surse aflate n Republica Moldova. 2. Cheltuielile publice. Pentru a-i ndeplini rolul i funciile, statul trebuie s mobilizeze mijloace i s fac cheltuieli bneti. n acest scop, el procedeaz la repartizarea sarcinilor publice ntre persoanele fizice i juridice ct mai echitabil posibil. Mijlocul financiar i juridic prin care se efectueaz repartiia l constituie obligaia fiscal, adic plata impozitelor i taxelor specifice fiecrei ri la anumite etape istorice, menite s acopere cheltuielile pentru nevoile publice. Totodat, statul este preocupat ca aciunea de cheltuire a banilor publici s fie precedat de stabilirea provenienei i destinaiei mijloacelor financiare publice n raport cu sarcinile i funciile statului de la o anumit etap a dezvoltrii sale. n acest sens, cheltuielile publice sunt componentele eseniale ale structurii statale i ale situaiei statului, att n plan intern, ct i extern. Este de menionat n context Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale3, care stabilete c acestea fac parte integrant din sistemul finanelor publice naionale i includ: 1) bugetele raioanelor, constituite din: a) bugetul raional, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n competena raionului conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de Guvern;
1 A se vedea n acest sens Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 127. 2 Republicat: MO, Ediie special din 08.02.2007, p. 4. 3 MO nr. 248-253/996 din 19.12.2003.

Comentariu Constitutie.indd 232

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

58

CONTRIBUII FINANCIARE

233

b) bugetele locale bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena raionului; 2) bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, constituit din: a) bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n competena unitii teritoriale autonome cu statut juridic special conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de Guvern; b) bugetele locale bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena unitii autonome cu statut juridic special; 3) bugetul municipiului Bli, constituit din: a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n competena municipiului conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de Guvern; b) bugetele locale bugetele satelor (comunelor) din componena municipiului Bli; 4) bugetul municipiului Chiinu, constituit din: a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n competena municipiului conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de Guvern; b) bugetele locale bugetele satelor (comunelor) si ale oraelor din componena municipiului Chiinu. Pornind de la consideraiile expuse i de la corelarea acestora cu ndatorirea fundamental de a plti impozite i taxe, cheltuielile publice pot fi definite drept cheltuieli ale bugetelor tuturor colectivitilor publice, care se exprim prin forme economice, politice i juridice. 3. Impozitele i taxele. Acestor noiuni nu li se poate da o definiie exhaustiv. Anumite trsturi i caracteristici ns permit s fie determinate componentele lor eseniale definite la art. 6 din Codul fiscal nr. 1163-XIII din 24.04.1997. Conform prevederilor Codului, impozitul este o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu ine de aciuni determinate i concrete ale organului mputernicit sau ale persoanei lui cu funcii de rspundere pentru sau n raport cu contribuabilul. Se mai poate spune c impozitul este un instrument, cu ajutorul cruia statul i mobilizeaz resursele financiare pentru ndeplinirea funciilor sale specifice, i reprezint o important surs de finanare a cheltuielilor publice. Cu alte cuvinte, impozitele sunt considerate a fi nsi existena statului, exprimat n limbaj economic1. n literatura de specialitate, impozitul este definit ca reprezentnd o contribuie bneasc obligatorie cu titlu nerambursabil, datorat, conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice i juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed2. Conform art. 6 alin. (2) din Codul fiscal, taxa este o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu este impozit, ci o varietate a lui. Poate fi ncasat tax i pentru anumite tipuri de servicii (tax de nregistrare, tax potal, tax de judecat etc.). Impozitele i taxele se percep n sistem, determinndu-se ca impozite i taxe generale de stat i impozite i taxe locale.
1 2

Tatiana Manole, Finanele publice locale. Teorie i aplicaii, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 53. Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, vol. 2, Editura Oscar Print, Bucureti, 1997,

p. 102.

Comentariu Constitutie.indd 233

14.08.2012 14:40:33

234

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

Sistemul de impozite i taxe generale de stat include: impozitul pe venit; taxa pe valoarea adugat; accizele; impozitul privat; taxa vamal; taxele percepute n fondul rutier. Sistemul de impozite i taxe locale include: impozitul funciar; impozitul pe bunurile imobiliare; impozitul pentru folosirea resurselor naturale; taxa pentru amenajarea teritoriului; taxa pentru dreptul de a organiza licitaii locale i loterii; taxa hotelier; taxa pentru amplasarea publicitii (reclamei); taxa pentru dreptul de a aplica simbolica local; taxa pentru amplasarea unitilor comerciale; taxa de pia; taxa pentru parcarea autovehiculelor; taxa balnear; taxa de la posesorii de cini; taxa pentru dreptul de a efectua filmri cinematografice i televizate; taxa pentru trecerea frontierei de stat; taxa pentru dreptul de a vinde n zona vamal; taxa pentru dreptul de a presta servicii de transport cltorilor. Relaiile ce in de impozitele i taxele enumerate mai sus sunt reglementate de Codul fiscal i de alte acte normative adoptate n conformitate cu acesta. La stabilirea impozitelor i taxelor se determin: subiecii impunerii; obiectele impunerii i baza impozabil; cotele impozitelor i taxelor; modul i termenele de achitare a impozitelor i taxelor; facilitile (nlesnirile) privind impozitele i taxele sub form de scutire parial sau total ori de cote reduse. Impozitele i taxele, percepute n conformitate cu legislaia fiscal, reprezint una din sursele de venit ale bugetului consolidat. Impozitul pe venit, taxa pe valoarea adugat (n partea ce ine de taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate n Republica Moldova) i taxele percepute n fondul rutier (n partea ce ine de taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii mijloacelor de transport nmatriculate n Republica Moldova) reprezint surse de reglementare a veniturilor sistemului bugetar. Trebuie s menionm i faptul c, pe lng Legea privind bazele sistemului fiscal i Codul fiscal, care stabilesc impozitele i taxele republicane i locale, sunt n vigoare i o serie de acte juridice care determin diferite aspecte i proceduri legate de stabilirea, plata, anularea, urmrirea, reducerea impozitelor i taxelor. Dintre acestea, de maxim importan sunt: Legea nr. 455-XII din 17.01.1991 cu privire la impozitele percepute de la populaie1; Legea Fondului rutier nr. 720-XIII din 02.02.19962 etc. Evident, pentru a facilita aplicarea legislaiei fiscale, actele respective ar trebui s fie abrogate, prevederile respective urmnd s-i gseasc reflectare n Codul fiscal. II. Conform alin. (2) al articolului analizat, sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. n acest fel, Constituia prevede o limit a obligaiei de a contribui la cheltuielile publice. Aceast limit este o garanie constituional suplimentar a dreptului de proprietate, deoarece orice contribuie reprezint o lezare a dreptului respectiv. n anumite limite ns, astfel de atingeri sunt admisibile i pe deplin legale. Prin aezarea just a sarcinilor fiscale se nelege subordonarea sistemului de impozite i taxe unui principiu de echitate pentru a nu deforma egalitatea de anse, pentru a exclude orice privilegiu sau discriminare. De asemenea, se d form juridic principiului de justiie social, care corespunde caracterului social al economiei statului, innd seama de necesitatea de protecie a pturilor social-vulnerabile3.
1 2

MO nr. 3-4-5-6/21 din 30.06.1991. Republicat: MO nr. 247-251/754 din 17.12.2010. 3 A se vedea Constituia Romniei, comentat i adnotat, ed. cit., p. 127.

Comentariu Constitutie.indd 234

14.08.2012 14:40:33

ARTICOLUL

59

PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR I OCROTIREA MONUMENTELOR

235

Cu alte cuvinte, Constituia oblig s se fac o diferen ntre cetenii rii n funcie de venitul pe care acetia l au i de cheltuielile la care sunt supui. III. Alin. (3) al art. 58 din Constituie instituie i el o limit a obligaiei de a contribui la cheltuielile publice, stipulnd c orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege. 1. Astfel, se interzice a priori orice prestaie, n afar de impozite sau taxe. Prin urmare, cetenii sunt protejai de posibilul abuz din partea autoritilor publice, care ar cere prestarea unor servicii, zile de munc suplimentare sau despgubiri pentru refuzul de a le presta. 2. Textul constituional stabilete c pot fi impuse anumite prestaii, ns acest lucru poate fi fcut numai prin lege. Considerm c la categoria unor prestaii suplimentare, pe lng impozite i taxe, pot fi atribuite: muncile prevzute de art. 44 alin. (2) din Constituie; prestaiile necesare ntreinerii familiei, copiilor i prinilor (art. 48-50); prestaiile adugtoare fcute n situaii excepionale de ctre cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice sau de ctre militari (art. 56); prestaiile legate de exercitarea obligaiei de aprare a Patriei i de satisfacere a serviciului militar (art. 57).

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 4 din 26.01.1998, MO nr. 16-17/11 din 05.03.1998 HCC nr. 29 din 01.10.1998, MO nr. 96 din 22.10.1998 HCC nr. 7 din 11.02.1999, MO nr. 22-23/13 din 04.03.1999 HCC nr. 28 din 25.05.1999, MO nr. 56-58 din 03.06.1999 HCC nr. 64 din 30.11.1999, MO nr. 135-136 din 09.12.1999 HCC nr. 65 din 30.11.1999, MO nr. 135-136/77 din 09.12.1999 HCC nr. 31 din 14.06.2001, MO nr. 67/27 din 27.06.2001 HCC nr. 34 din 19.09.2002, MO nr. 137-138/24 din 10.10.2002 HCC nr. 8 din 12.04.2007, MO nr. 54-56/9 din 20.04.2007 HCC nr. 19 din 28.06.2007, MO nr. 94-97/17 din 06.07.2007

Articolul 59
PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR I OCROTIREA MONUMENTELOR
Protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale constituie o obligaie a fiecrui cetean.

Comentariu
I. Concomitent cu progresul tehnico-tiinific, a crescut impactul negativ al activitii umane asupra mediului ambiant. Poluarea aerului atmosferic, apei i pmntului are repercusiuni att de grave asupra sntii, nct se poate afirma c ne aflm n pragul unei catastrofe ecologice. Se pune problema supravieuirii noastre, prin garantarea dreptului la un mediu nconjurtor sntos. Acestui drept proclamat i garantat prin art. 37 din Constituie , precum i dreptului la pstrarea i promovarea realizrilor

Comentariu Constitutie.indd 235

14.08.2012 14:40:33

236

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

culturii i istoriei art. 33 alin. (2) le corespund i obligaii prevzute de art. 59 Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor. Toi oamenii trebuie s se bucure de condiiile unui trai sntos i neprimejdios din punct de vedere ecologic, precum i de posibilitatea de a admira motenirea cultural a naintailor. Numai prin asigurarea unei protecii supreme a motenirii culturale n cazul nostru, a monumentelor poate fi asigurat sntatea spiritual a generaiilor, prosperitatea naiunii i a lumii ntregi. Realizarea dreptului la un mediu sntos i la motenirea cultural ar fi imposibil fr contribuirea prin toate mijloacele la ameliorarea mediului natural, la protecia bunurilor culturale i istorice. Deoarece vizeaz existena i protejarea oamenilor, a ntregii naiuni, obligaia de ocrotire a mediului natural i a monumentelor naiunii este stabilit expres de Constituie. Astfel, conform art. 59, protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale constituie o obligaie a fiecrui cetean. Semnificaiile acestui text constituional le vom analiza n continuare. 1. Noiunea protecia mediului presupune ntreprinderea unor msuri ndreptate spre conservarea mediului ambiant, nepermiterea nrutirii strii acestuia, cauzrii de daune materiale ca urmare a aciunilor sau inaciunilor. Exploatarea centralelor nucleare, activitatea centrelor industriale, construcia podurilor i canalelor, lansarea rachetelor etc., la prima vedere, constituie probleme de nivel local, ns prin intermediul mediului nconjurtor din zon, toate acestea au un impact negativ asupra naturii ntregii planete. Apariia gurilor de ozon n atmosfer, poluarea terenurilor cu deeuri radioactive, dispariia unor specii de plante i animale sunt o confirmare a faptului c mediul constituie o parte a naturii i nu poate fi ignorat. Obligaia de a ocroti mediul nconjurtor deriv din dreptul fiecruia de a-i fi asigurate condiii favorabile de via i sntate i determin obligaia statului de a prevedea sanciuni pentru nclcarea legislaiei cu privire la mediu. Un mediu nconjurtor nefavorabil influeneaz negativ asupra sntii omului i din acest punct de vedere statul trebuie s ocroteasc oamenii de impactul negativ al naturii. 2. Dei se opereaz cu noiunea de cetean, dispoziia constituional trebuie neleas ca fiind adresat fiecrui om. n acest context noiunea de cetean este dezvoltat de Legea nr. 1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor1, care, n art. 1, stabilete c relaiile omului i societii cu mediul se reglementeaz de Constituie i de prevederile altor acte legislative, ce in cont de problematica proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale. 3. Obligaia privind protecia mediului nconjurtor se realizeaz, n primul rnd, prin actele legislative n materie. Dup Constituie, responsabilitatea fiecruia pentru protecia naturii fa de generaiile viitoare este stipulat de Legea nr. 1515-XII din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor. Conform art. 31 al acestei legi, locuitorii republicii sunt datori: s respecte legislaia cu privire la protecia mediului i s protejeze mediul, s foloseasc raional resursele naturale, s nu lezeze drepturile i interesele altor beneficiari de resurse naturale, s semnaleze operativ autoritilor pentru mediu sau organizaiilor ecologice asupra daunelor provocate naturii de persoanele fizice i juridice;
1

MO nr. 10/283 din 30.10.1993.

Comentariu Constitutie.indd 236

14.08.2012 14:40:34

ARTICOLUL

59

PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR I OCROTIREA MONUMENTELOR

237

s contribuie la amenajarea teritoriilor, la crearea aliniamentelor de arbori i arbuti i a spaiilor verzi, s nu admit distrugerea acestora, s nu polueze teritoriul unde activeaz sau locuiesc; s recupereze pierderile i s repare prejudiciul cauzat mediului i populaiei. Art. 32, 71, 72, 74 i altele din lege prevd c agenii economici, indiferent de forma de proprietate, sunt obligai: s foloseasc cu economie energia, apa, s ntreprind msuri pentru prevenirea alunecrilor de teren, s nu admit eroziunea solului, salinizarea sau nmltinirea secundar, tasarea, poluarea solului cu ngrminte minerale i pesticide, s respecte normativele aplicrii n agricultur a substanelor chimice; s retehnologizeze procesele de producie n vederea minimalizrii deeurilor prin folosirea ct mai eficient a materiei prime, s reduc folosirea substanelor toxice, inflamabile i s le nlocuiasc cu materiale alternative inerte, care asigur obinerea unei producii finale ct mai durabile, s produc, s utilizeze i s pun n circulaie ambalaje recuperabile, refolosibile, reciclabile sau uor degradabile; s planteze i s ntrein n jurul unitilor industriale, al complexelor zootehnice perdele forestiere de protecie i spaii verzi, s in sub supraveghere permanent starea mediului din jurul unitilor industriale i complexelor zootehnice i s ntreprind msuri de protecie a mediului; s asigure supravegherea permanent a construciilor i instalaiilor n cursul funcionrii lor, s ia msuri pentru prevenirea avariilor i polurii accidentale a mediului, iar n caz de producere a acestora, s ia msuri operative pentru nlturarea cauzelor lor, s anune imediat autoritile pentru mediu, s lichideze pe cont propriu toate consecinele avariilor i polurii accidentale, s repare prejudiciile aduse mediului, componenilor lui, averii, altor proprieti i sntii persoanelor afectate; s execute hotrrile i dispoziiile ministerelor, departamentelor i autoritilor administraiei publice locale referitoare la problemele proteciei mediului, s prezinte autoritilor pentru mediu ntreaga informaie referitoare la influena activitii lor economice asupra mediului i componenilor lui; s admit accesul necondiionat, la orice or, a inspectorilor mediului la unitile de producie pentru a efectua controlul aciunilor i activitilor susceptibile s afecteze mediul; s solicite autoritilor pentru mediu expertizarea activitilor susceptibile s afecteze mediul; s asigure condiii corespunztoare pentru prevenirea polurii mediului n timpul transportrii i pstrrii substanelor ce pot avea efect negativ etc. Diferite obligaii ale persoanelor fizice i juridice n domeniul proteciei mediului rezult din multe acte internaionale la care Republica Moldova este parte1, precum i din alte legi, cum ar fi: Codul funciar nr. 828-XII din 25.12.19912; Codul subsolului nr. 3-XVI din 02.02.20093; Codul apelor nr. 1532-XII din 22.06.19934; Legea regnului
1 2

A se vedea, n privina actelor internaionale de mediu, comentariul la art. 37 din Constituie. Republicat: MO nr. 107/817 din 04.09.2001. 3 MO nr. 75-77/197 din 17.04.2009. 4 MO nr. 10/287 din 30.10.1993.

Comentariu Constitutie.indd 237

14.08.2012 14:40:34

238

Titlul

II

D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E

animal nr. 439-XIII din 27.04.19951; Legea nr. 440-XIII din 27.04.1995 cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap 2; Legea nr. 851-XIII din 29.05.1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor3; Codul silvic nr. 887-XIII din 21.07.19964; Legea nr. 1422-XIII din 17.12.1997 privind protecia aerului atmosferic5; Legea nr. 1102-XIII din 06.02.1997 privind resursele naturale6; Legea nr. 1538-XIII din 25.02.1998 privind fondul ariilor naturale protejate de stat7; Legea nr. 111 din 11.05.2006 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare i radiologice8; Legea nr. 1347-XIII din 09.10.1997 privind deeurile de producie i menajere9; Legea nr. 1236-XIII din 03.07.1997 cu privire la regimul produselor i substanelor nocive10; Legea nr. 10 din 03.02.2009 privind supravegherea de stat a sntii publice11; Legea nr. 142 din 02.07.2010 cu privire la eficiena energetic12 etc. 4. Conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale este o ndatorire sacr a fiecrui cetean, deoarece monumentele reprezint adevrate mrturii ale evoluiei spirituale, politice, economice, istorice i sociale a poporului nostru. Principalul act care determin aspectele proteciei monumentelor i obligaiile ce revin n acest sens persoanelor fizice i juridice este Legea nr. 1530-XII din 22.06.1993 privind ocrotirea monumentelor13, care: definete monumentele (obiecte ori ansambluri de obiecte cu valoare istoric, artistic sau tiinific); stabilete tipurile lor (monumente care fac parte din patrimoniul cultural; din patrimoniul natural); determin formele sub care se pot prezenta monumentele (bunuri mobile; bunuri imobile); stabilete modalitatea de inere a evidenei monumentelor (Registrul monumentelor Republicii Moldova); prevede condiiile de exercitare a dreptului de proprietate asupra monumentelor (atribuiile organelor de stat). Legea nr. 1530-XII din 22.06.1993 privind ocrotirea monumentelor14 mai prevede: ocrotirea monumentelor (capitolul II); evidena i punerea n valoare a monumentelor (capitolul III); conservarea i restaurarea monumentelor (capitolul IV); finanarea activitii de ocrotire a monumentelor (capitolul V); scoaterea i aducerea monumentelor (capitolul VI); activitatea fundaiilor obteti (capitolul VII). Capitolul VIII stabilete obligaia organelor puterii de stat i ale administraiei de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, asociaiilor, persoanelor cu funcii de rspundere, cetenilor Republicii Moldova, strinilor i apatriziilor de a respecta legea i prevede rspunderea pentru nclcarea legii (sanciuni disciplinare, civile, administrative, penale).
1 2

MO nr. 62-63/688 din 09.11.1995. MO nr. 43/482 din 03.08.1995. 3 MO nr. 52-53/494 din 08.08.1996. 4 MO nr. 4-5/36 din 16.01.1997. 5 MO nr. 44-46/312 din 21.05.1998. 6 MO nr. 40/337 din 19.06.1997. 7 MO nr. 66-68/442 din 16.07.1998. 8 MO nr. 98-101/451 din 30.06.2006. 9 MO nr. 16-17/101 din 05.03.1998. 10 MO nr. 67-68/557 din 16.10.1997. 11 MO nr. 67/183 din 03.04.2009. 12 MO nr. 155-158/545 din 03.09.2010. 13 Republicat: MO nr. 15.17/23 din 02.02.2010. 14 Republicat: MO nr. 15-17/23 din 02.02.2010.

Comentariu Constitutie.indd 238

14.08.2012 14:40:34

ARTICOLUL
1

59

PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR I OCROTIREA MONUMENTELOR

239

De notat c Legea nr. 1350-XIV din 02.11.2000 cu privire la activitatea arhitectural stabilete c lucrrile de reconstrucie, restaurare sau reparaie a monumentelor de arhitectur, istorie i cultur, precum i lucrrile de construcie, reparaie, reconstrucie a obiectelor amplasate n zonele de protecie a monumentelor se efectueaz n conformitate cu prevederile legislaiei privind ocrotirea monumentelor. n sensul sanciunilor aplicabile pentru nerespectarea obligaiei de ocrotire i conservare a monumentelor sunt semnificative prevederile art. 221 din Codul penal nr. 985-XV din 18.04.20022 (Distrugerea sau deteriorarea intenionat a monumentelor de istorie i cultur) i ale art. 74 din Codul contravenional nr. 218 din 24.10.20083 (nclcarea regulilor de ocrotire i folosire a monumentelor de istorie i cultur). Dup cum se poate vedea din analiza efectuat, Republica Moldova dispune de o baz juridic ampl n materie. Statul i societatea ntreprind eforturi considerabile n vederea proteciei mediului nconjurtor. Exist un organ central de specialitate n domeniu Ministerul Mediului, precum i o comisie parlamentar permanent. Totui, din cauza situaiei economice precare a Republicii Moldova, nu se poate asigura o protecie adecvat a mediului i a monumentelor de istorie i de cultur. Iat de ce este de datoria fiecruia dintre noi de a contribui prin toate mijloacele posibile la protecia mediului ambiant i la pstrarea patrimoniului cultural, pentru a-l putea lsa motenire generaiilor viitoare.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 40 din 12.07.2001, MO nr. 81-83/31 din 20.07.2001

1 2

MO nr. 21-24/77 din 27.02.2001. Republicat: MO nr. 72-74/195 din 14.04.2009. 3 MO nr. 3-6/15 din 16.01.2009.

Comentariu Constitutie.indd 239

14.08.2012 14:40:34

Titlul

III
AUTORITILE PUBLICE
Capitolul IV
PARLAMENTUL
Seciunea 1. ORGANIZARE I FUNCIONARE

Articolul 60
PARLAMENTUL, ORGAN REPREZENTATIV SUPREM I LEGISLATIV
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. (2) Parlamentul este compus din 101 deputai.

Comentariu
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Art. 60 din Constituie calific Parlamentul ca organ reprezentativ suprem al poporului, atribuindu-i locul de frunte n ierarhia autoritilor publice. Dup cum putem observa, dei autoritile publice sunt ntr-o ierarhie, sau mai bine spus, ntr-o ordine stabilit n baza unor principii, ele nu sunt n relaii de subordonare. Este adevrat c Parlamentul, reglementnd prin norme de drept raporturile ntre toi subiecii, se afl pe o treapt superioar fa de celelalte autoriti publice din stat i s-ar prea c, deoarece el este cel care comand, toi ar trebui s se supun lui1. n realitate, toi trebuie s se supun nu voinei Parlamentului, ci voinei legii, care reprezint expresia voinei generale a poporului. Parlamentul ndeplinete una din cele mai importante funcii ale statului stabilirea cadrului legislativ. Pentru exercitarea puterii politice (de stat) nu este suficient numai funcia legislativ. Tot att de importante sunt i puterea executiv, i puterea judectoreasc. Nu
1

Victor Popa, Drept parlamentar al Republicii Moldova, Chiinu, 1999, p. 23.

Comentariu Constitutie.indd 240

14.08.2012 14:40:34

ARTICOLUL

60

PARLAMENTUL, ORGAN REPREZENTATIV SUPREM I LEGISLATIV

241

exist un criteriu care ne-ar permite s apreciem ce funcie este mai important. De altfel, principiul separrii puterilor n stat le echilibreaz, stabilindu-le mecanisme eficiente de influen reciproc n scopul unei funcionri eficiente n ansamblu. n afar de funcia legislativ, Parlamentul, prin Constituie (art. 66), este abilitat i cu alte mputerniciri: de control asupra puterii executive; de alegere i numire a unor persoane oficiale ale statului; de suspendare a activitii autoritilor publice locale; de iniiere a cercetrilor i audierilor asupra oricror chestiuni ce se refer la interesele societii etc. De aceea Constituia calific Parlamentul ca organ reprezentativ suprem al poporului. Ct privete calitatea de unic autoritate legislativ a statului, considerm c legiuitorul are dreptate cnd se refer la o autoritate concret ca un organ nvestit cu dreptul de a adopta legi. ns dac ne referim la funcia legislativ a statului, vom vedea c nu numai Parlamentul o exercit. Art. 2 din Constituie stabilete c suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. n mod direct, trebuie neles c poporul exercit suveranitatea prin intermediul referendumului. Vom reaminti c exercitarea puterii nseamn capacitatea de a stabili i a impune un comportament. Evident, comportamentul se stabilete prin acte normative (legi) i, deoarece ele exprim voina general, sunt obligatorii pentru exercitare. Aadar, pentru ca poporul s exercite n mod direct suveranitatea (puterea), el trebuie s participe la procesul de legiferare, prin intermediul referendumurilor legislative. Constituia noastr ns nu fixeaz astfel de referendumuri. Art. 75 prevede c cele mai importante probleme ale societii i ale statului sunt supuse referendumului. Hotrrile adoptate potrivit rezultatelor referendumului au putere juridic suprem. Deoarece organul reprezentativ suprem al statului este parte component a regimului reprezentativ, este necesar s menionm c Pierre Pactet definete democraia reprezentativ ca exercitare a puterii de ctre reprezentani alei prin sufragiu universal, mputernicii s decid n numele naiunii1, iar Maurice Duverger caracterizeaz democraia reprezentativ printr-o formul mai simpl, spunnd c aceasta reprezint un sistem politic n care guvernanii sunt alei de ceteni i sunt considerai ca reprezentani ai acestora 2. n concluzie vom defini, ntr-un sens larg, regimul reprezentativ ca o form de exercitare indirect a suveranitii naionale de ctre popor prin intermediul reprezentanilor si alei, iar n sens restrns, ca un ansamblu de autoriti publice, desemnate de popor, pentru a exercita suveranitatea (puterea politic) n numele lui. Jurisprudena CC Prin Hotrrea nr. 46 din 21.11.20023, Curtea Constituional a menionat c Parlamentul emite legi n toate domeniile vieii sociale vitale pentru organizarea i desfurarea vieii societii pe baze democratice i n condiiile respectrii drepturilor fundamentale ale omului. Aceste domenii intr n sfera exclusiv de reglementare normativ
Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, Paris, Milan, Barcelone, Bonn, 1991, p. 90. 2 Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses Universitaires de France, 1980, p. 92. 3 HCC nr. 46 din 21.11.2002, MO nr. 170-172/30 din 13.12.2002.
1

Comentariu Constitutie.indd 241

14.08.2012 14:40:34

242

Titlul

III

AU T O R I T I L E P U B L I C E

a Parlamentului. Guvernul nu este abilitat cu dreptul de adoptare a actelor normative cu putere de lege, pentru c aceasta vine n contradicie cu art. 60 din Constituie. i totui, la acest capitol ne permitem s nu fim de acord cu afirmaia dat, deoarece, dup cum am demonstrat mai sus, potrivit art. 2 din Constituie, i poporul poate participa la procesul legislativ prin intermediul referendumurilor, iar alin. (1) al art. 1062 din Constituie, care poart denumirea Delegarea legislativ, stabilete c, n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Alin. (2) al aceluiai articol prevede c legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Dup cum observm, exist o discrepan n Constituie: art. 60 atribuie Parlamentului calitatea de unic autoritate legislativ a statului, iar art. 1062 abiliteaz Guvernul cu dreptul de a emite ordonane (legi ordinare) n anumite domenii care nu fac obiectul de reglementare al legilor organice. (2) Parlamentul este compus din 101 deputai. Numrul deputailor alei n organul reprezentativ i legislativ al statului depinde de mai muli factori: mrimea statului; forma de guvernare; structura de stat; numrul de uniti administrativ-teritoriale. n perioada sovietic, Sovietul Suprem al RSSM era compus din 380 deputai, care ndeplineau aceast misiune n baze obteti, ntrunindu-se n sesiuni de dou ori pe an. Din aceste considerente, numrul excesiv de mare de deputai nu avea nicio importan, deoarece acest for semna mai mult cu o main de vot, care era pus n funciune de Partidul Comunist al RSSM. Primul Parlament al Republicii Moldova a avut soarta de a fi ales n circumscripii uninominale n numr de 380 de deputai, deoarece n 1990 Republica Moldova se mai afla n componena URSS i se conducea de normele n vigoare n perioada respectiv. n condiiile pluralismului politic, s-a constatat c pentru Republica Moldova acest numr este foarte mare, polarizarea de opinii politice era excesiv, iar Parlamentul greu de condus. n toamna anului 1993, primul Parlament ales n mod democratic, n baza pluralismului politic, s-a autodizolvat, stabilind noile alegeri pentru un nou Parlament n 1994. Constituia nou, adoptat la 27 iulie 1994, a statuat formarea Parlamentului Republicii Moldova din 101 deputai, iar acest numr pare a fi justificat, deputaii putnd s-i ndeplineasc mai operativ i eficient atribuiile de serviciu.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 31 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/33 din 27.11.1997 HCC nr. 26 din 18.09.1998, MO nr. 90-91/35 din 01.10.1998 HCC nr. 38 din 15.12.1998, MO nr. 1-2/2 din 07.01.1999 HCC nr. 45 din 18.12.2000, MO nr. 163-165/48 din 29.12.2000 HCC nr. 31 din 14.06.2001, MO nr. 67/27 din 27.06.2001 HCC nr. 10 din 19.02.2002, MO nr. 33-35/3 din 07.03.2002

Comentariu Constitutie.indd 242

14.08.2012 14:40:34

ARTICOLUL

61

ALEGEREA PARLAMENTULUI

243

Articolul 61
ALEGEREA PARLAMENTULUI
(1) Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (2) Modul de organizare i de desfurare a alegerilor este stabilit prin lege organic. (3) Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent.

Comentariu
(1) Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Principiul alegerii Parlamentului de ctre popor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat este esena democraiei reprezentative ncepnd nc din secolul al XX-lea. Votul universal, sau sufragiul universal, este unul dintre principiile de baz ale democraiei, care const n posibilitatea fiecrui cetean adult i cu discernmnt de a-i exercita activ i pasiv dreptul de vot, adic de a-i alege reprezentanii n legislativ, respectiv, de a fi ales ca atare. Montesquieu sublinia c este necesar ca poporul, deintorul puterii supreme, s execute el nsui tot ceea ce poate ndeplini bine n acest fel; iar ceea ce nu poate ndeplini bine, trebuie s fac prin mputernicii. Acetia din urm nu pot fi ca atare dect dac poporul nsui i desemneaz. Montesquieu susinea c poporul poate alege pe cei mai demni i poate exercita i un control asupra lor. Poporul va face o alegere reuit, spunea gnditorul francez, alegndu-i pe cei crora le va ncredina realizarea voinei sale1. Prin urmare, dreptul de a exercita puterea n numele poporului se asigur prin alegeri, prin intermediul votului universal. Momentul transmiterii sau delegrii dreptului de a exercita suveranitatea l constituie votul. Paul Negulescu, caracteriznd votul universal, afirma: Principiul democratic este cu att mai bine realizat, cu ct regimul votului universal este mai larg, cu ct excluderile de la acest drept sunt mai puin numeroase. Nivelul democraiei ntr-un stat poate fi apreciat i dup caracteristicile votului universal, prin care fiecrui cetean, cu excepia celor exclui de prevederile legii, i se creeaz posibilitatea de a participa la alegeri. Nicio poriune, la un moment dat, s nu fie colectiv exclus: interdiciile strict individuale s rezulte din incapaciti evidente sau nedemniti evidente2. Universalitatea votului presupune c cetenii Republicii Moldova care au atins vrsta de 18 ani au dreptul de a alege i a participa la procedurile electorale n conformitate cu legislaia n vigoare3. Dreptul de vot universal nu depinde de sex, ras, naionalitate, limba de comunicare, proveniena social, funcia deinut, genul de ocupaie, locul de trai, religie, aspiraii politice i de alte circumstane.
1 2

Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. 1, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p. 18-20. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, p. 40. 3 Ion Guceac, Drept electoral, Chiinu, 2005, p. 36.

Comentariu Constitutie.indd 243

14.08.2012 14:40:34

244

Titlul

III

AU T O R I T I L E P U B L I C E

Din punct de vedere istoric, este considerat ca sistem de vot universal i sistemul n care doar populaia masculin a beneficiat de dreptul de vot activ i pasiv (spre deosebire de sistemele n care puterea este exercitat pe temeiul originii, precum n aristocraie, pe temeiul convingerii religioase, precum n teocraie, etc.). n sistemul votului universal, care a nlocuit sistemele votului cenzitar i capacitar, nu se mai fac restricii din punctul de vedere al averii, capacitii sau al altor considerente, dreptul de sufragiu fiind acordat tuturor cetenilor majori. Unul dintre censurile care a rezistat cel mai mult a fost cel al sexului, prin care nu se acorda drept de vot femeilor. Prima ar care a abandonat acest cens a fost Noua Zeeland (1893), apoi SUA (1920), Anglia (1928), iar dup al Doilea Rzboi Mondial i Frana (1944), Italia (1945), Grecia (1956), Elveia (1971). Pn n prezent, censul sexului este pstrat n Kuweit. Votul egal. Egalitatea votului exprim, n primul rnd, marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Paul Negulescu i Gheorghe Alexianu au stabilit dou tipuri de egaliti de vot: de drept i de fapt1, prin egalitatea de drept nelegndu-se excluderea total a votului plural i a votului multiplu, iar prin egalitate de fapt nelegndu-se aceeai valoare de desemnare a buletinului de vot al fiecrui alegtor. Asigurarea egalitii votului necesit mai multe condiii: fiecare alegtor trebuie s dispun de acelai numr de voturi; fiecare alegtor trebuie s fie nscris numai o singur dat n lista electoral; fiecare alegtor trebuie s voteze numai o singur dat n locul n care este nscris n list; fiecare consilier trebuie s reprezinte un numr egal de alegtori, fiecare candidat independent sau partid care particip la alegeri trebuie s candideze n condiii egale; s nu se admit delimitarea alegtorilor dup diferite censuri i alte criterii. Votul direct. Votul direct presupune c alegtorul alege personal candidatul, cruia i ncredineaz dreptul de a fi reprezentant al colectivitii ntr-un organ deliberativ sau de a deine funcia de primar. Votul secret. Montesquieu afirma c voturile, fiind exprimate de popor, evident c trebuie efectuate deschis, ca unul din principiile fundamentale ale democraiei2. Cu ncepere ns din 1871, n Frana, i din 1872 n Anglia, n Europa este exercitat votul secret. Pentru ca votul s fie exercitat pe deplin liber, el trebuie s fie secret, astfel nct alegtorul s nu aib teama c va purta rspundere sau c opiunea sa va avea consecine nedorite. Secretul votului implic i anumite condiii speciale, asigurate de Codul electoral, cum ar fi: buletin de vot de acelai fel (mrime, volum, culoare, densitate a hrtiei, caracter al literelor), cabine de votare opace, n care s aib acces numai votantul, urn de vot sigilat etc. Pentru ca secretul votului s fie pstrat, n cabina de vot are dreptul s intre numai votantul. Dac acesta, din motive temeinice, nu poate vota singur (cum ar fi o infirmitate fizic ce l mpiedic s aplice corect tampila de vot), are dreptul s cheme un ajutor ales de el. n timpul votrii, alegtorul trebuie s aib asigurate condiii pentru a-i exprima opiunea conform convingerii sale, fr a fi tulburat sau intimidat.
Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol. 1, Casa coalelor, Bucureti, 1943, p. 468. 2 Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. 1, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p. 172.
1

Comentariu Constitutie.indd 244

14.08.2012 14:40:34

ARTICOLUL

61

ALEGEREA PARLAMENTULUI

245

Votul liber exprimat. Votul liber exprimat implic i necesitatea exprimrii lui libere, fr presiuni, acestea putnd fi de diverse tipuri. Jean-Marie Cotteret i Claude Emery disting, de exemplu, trei categorii de presiune: psihic, moral i financiar1, la care adugm i presiunea audiovizual. Colette Ysmal consider c presiunea n minile unei majoriti aflate la putere servete ca instrument de manipulare a alegtorilor2. Dup prerea noastr, ar fi necesar stabilirea unor msuri de protecie i mpotriva presiunii audiovizuale. Mijloacele audiovizuale reprezint un puternic izvor de informare n mas menit s ofere alegtorilor posibilitatea de opiune liber. Atunci cnd un subiect abuzeaz de aceste mijloace, are loc preschimbarea opiunii libere ntr-o opiune dirijat. Pentru evitarea diferitelor tipuri de presiuni asupra alegtorului, legislaia prevede unele sanciuni administrative sau penale. (2) Modul de organizare i de desfurare a alegerilor este stabilit prin lege organic. Legea Republicii Moldova care stabilete modul de organizare i de desfurare a alegerilor este Codul electoral, adoptat de Parlament la 21 noiembrie 1997 i promulgat de ctre eful statului n aceeai zi. Prin organizare i desfurare a alegerilor trebuie s nelegem un ir de activiti, cum ar fi: fixarea alegerilor; formarea comisiilor electorale; prezentarea informaiei despre alegtori, ntocmirea i precizarea listelor electorale; formarea circumscripiilor electorale i a seciilor de votare; desemnarea i nregistrarea candidailor (listelor de candidai); realizarea campaniei electorale i finanarea acesteia; organizarea votrii; stabilirea rezultatelor alegerilor; distribuirea mandatelor; nregistrarea deputailor alei; publicarea rezultatelor alegerilor. (3) Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent. Pentru organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare, este nevoie de un anumit interval de timp n care s deruleze toate aciunile electorale. Alin. (3) al art. 61 din Constituie stabilete termenul de cel mult 3 luni de la expirarea mandatului. Trebuie s recunoatem c este o formulare nereuit i are un neles dublu, deoarece, n mod firesc, norma respectiv ar trebui s prevad c alegerile se desfoar n cel mult 3 luni pn la expirarea mandatului. n cazul n care alegerile vor avea loc dup expirarea mandatului, atunci se va mri nejustificat termenul mandatului deputailor alei el nu ar mai fi de 4 ani, ci de 4 ani i 3 luni. De aceast reglementare nereuit a ncercat s profite n 1998, Partidul Democrat Agrar, care avea majoritatea n Parlament, ns nu a reuit, deoarece eful statului a emis Decretul cu privire la stabilirea datei alegerilor n termenele respective. n 2009, Partidul Comunitilor a fcut uz de aceast prerogativ, stabilind alegerile pentru data de 5 aprilie 2009, n loc de 6 martie, ziua n care s-au mplinit 4 ani de la ultimele alegeri parlamentare. Jurisprudena CC Prin HCC nr. 31 din 10.11.19973, s-a stabilit c, deoarece componena Parlamentului Republicii Moldova nu este altceva dect expresia manifestrii suveranitii naiona1 2

Jean Marie Cotteret, Claude Emery, Les sytmes lectoraux, PUF, Paris, 1988, p. 38. Colette Ysmal, Le comportament electoral en France, La Decuverte, Paris, 1986, p. 97-98. 3 HCC nr. 31 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/33 din 27.11.1997.

Comentariu Constitutie.indd 245

14.08.2012 14:40:34

246

Titlul

III

AU T O R I T I L E P U B L I C E

le, a voinei poporului unicul titular al puterii politice, n scopul realizrii prevederilor art. 61 alin. (3), durata mandatului Parlamentului se calculeaz ncepnd cu data cnd au loc alegerile deputailor n Parlament, cu condiia ndeplinirii dispoziiilor art. 62 din Constituie privind validarea mandatului de deputat, i nceteaz dup expirarea termenului de 4 ani de la data efecturii alegerilor parlamentare.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 31 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/33 din 27.11.1997 ACC nr. 1 din 17.03.2005, MO nr. 42-45/5 din 21.03.2005 ACC nr. 1 din 22.04.2009, MO nr. 83-85/7 din 30.04.2009 ACC nr. 3 din 14.08.2009, MO nr. 127-130/14 din 21.08.2009 ACC nr. 5 din 24.12.2010, MO nr. 257-258/31 din 27.12.2010

Articolul 62
VALIDAREA MANDATULUI DE DEPUTAT
Curtea Constituional, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, hotrte validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui n cazul nclcrii legislaiei electorale.

Comentariu
Conform art. 89 din Codul electoral, confirmarea rezultatelor alegerilor i validarea mandatelor se efectueaz de ctre Curtea Constituional. Comisia Electoral Central, n termen de 48 de ore dup totalizarea rezultatelor alegerilor, prezint Curii Constituionale actele menionate n art. 60 din Cod i listele deputailor alei i candidailor supleani. n termen de 10 zile dup primirea actelor de la Comisia Electoral Central, dar nu mai devreme de soluionarea definitiv de ctre instanele de judecat a contestaiilor depuse conform procedurilor stabilite de legislaie, Curtea Constituional confirm sau infirm, printr-un aviz, legalitatea alegerilor. Concomitent, Curtea Constituional valideaz mandatele deputailor alei i confirm listele candidailor supleani. n cazul n care alegerile sunt declarate legale, Comisia Electoral Central elibereaz legitimaii deputailor alei. Procesul-verbal cu privire la rezultatele alegerilor, nsoit de avizul Curii Constituionale prin care se confirm legalitatea alegerilor i hotrrea privind validarea a cel puin 2/3 din numrul de mandate de deputat, se transmite Parlamentului n termen de 2 zile. O copie a actelor menionate i listele candidailor supleani confirmate se transmit Comisiei Electorale Centrale. Comisia Electoral Central dispune publicarea rezultatelor finale ale alegerilor n termen de 24 de ore de la primirea actelor de la Curtea Constituional. Conform art. 2 din Regulamentul Parlamentului, la prima edin de constituire a Parlamentului nou-ales, Preedintele edinei ofer cuvntul Preedintelui Curii Constituionale pentru prezentarea raportului privind rezultatele alegerii Parlamentului i

Comentariu Constitutie.indd 246

14.08.2012 14:40:34

ARTICOLUL

63

DURATA MANDATULUI

247

validarea mandatelor deputailor alei. Dup audierea raportului Preedintelui Curii Constituionale, Parlamentul se consider legal constituit. Jurisprudena CC Prin HCC nr. 31 din 10.11.19971, s-a specificat c validarea mandatului de deputat i ntrunirea legal a noii componene a Parlamentului n edin, dei sunt prevzute n mod expres n Constituie i constituie un moment important n iniierea activitii acestuia, sunt nite condiii complementare, secundare pentru calcularea duratei mandatului parlamentar.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 31 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/33 din 27.11.1997 HCC nr. 6 din 17.03.2005, MO nr. 42-45/4 din 21.03.2005 HCC nr. 7 din 22.04.2009, MO nr. 83-85//6 din 30.04.2009 HCC nr. 14 din 14.08.2009, MO nr. 127-130/15 din 21.08.2009 HCC nr. 31 din 24.12.2010, MO nr. 257-258/32 din 27.12.2010

Articolul 63
DURATA MANDATULUI
(1) Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. (2) Parlamentul se ntrunete, la convocarea Preedintelui Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri. (3) Mandatul Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii componene. n aceast perioad nu poate fi modificat Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice. (4) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.

Comentariu
(1) Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Legislaia Republicii Moldova prevede durata mandatului parlamentar de 4 ani. Vom meniona c nu exist un etalon privind durata mandatului, deoarece practica internaional este foarte variat, ncepnd cu termenul de 2 ani i terminnd cu cel pe via sau pn la retragere. Evident, termenul activitii parlamentului nu poate fi stabilit arbitrar, trebuie luai n consideraie mai muli factori. n primul rnd, este necesar s se neleag c succesiunea sau rotaia, este obligatorie, altfel puterea va fi monopolizat (uzurpat) i ndeprtat de popor; prin alegerile periodice se obine o participare ct mai larg a cetenilor la conducerea statului.
1

HCC nr. 31 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/33 din 27.11.1997.

Comentariu Constitutie.indd 247

14.08.2012 14:40:34

248

Titlul

III

AU T O R I T I L E P U B L I C E

Este necesar s se in cont i de faptul c termenul de activitate a parlamentului trebuie s fie rezonabil, nici prea scurt, ce nu-i va permite realizarea efectiv a planului de guvernare, i nici prea lung, ce-i va permite abuzuri din partea unor nali funcionari publici i va face anevoioas lichidarea consecinelor negative, n urma unei guvernri nereuite. n general, termenul cel mai reuit se consider a fi 4 sau 5 ani. n tabelul prezentat mai jos observm c pentru aceste termene au optat majoritatea rilor.

Durata legal a mandatului parlamentar1


Durata n ani 2 3 4 5 6 7 8 9 variabil Pe via sau pn la retragere Total Camera federal sau nalt (numr de ri) 0 1 6 6 7 0 1 2 3 2 28 Camera popular sau unic (numr de ri) 1 6 26 47 3 0 0 0 0 0 83

n ceea ce privete prelungirea mandatului, Constituia admite o astfel de posibilitate numai prin lege organic i numai n caz de rzboi sau de catastrof. Aceast prevedere este logic i explicabil, deoarece n timp de rzboi este imposibil de a organiza un scrutin liber. Sintagma n caz de catastrof, bineneles, poate avea o interpretare multipl, deoarece legea nu clarific ce fel de catastrofe se are n vedere. Credem c prin catastrof, de care vorbete Constituia, trebuie neles catastrofe climaterice, cutremure de pmnt, inundaii masive, consecinele crora nu permit desfurarea i participarea liber la alegeri. (2) Parlamentul se ntrunete, la convocarea Preedintelui Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri. Termenul de cel mult 30 de zile de la alegeri este un termen rezonabil, termen n care Comisia Electoral Central, cu toate organele sale teritoriale, trebuie s totalizeze rezultatele alegerilor. n aceast perioad, se vor examina i toate contestaiile ce in de contenciosul electoral, iar Curtea Constituional, la prezentarea materialelor electorale de ctre Comisia Electoral Central, va examina legalitatea organizrii i desfurrii alegerilor, validnd astfel mandatele deputailor alei. Problema cine trebuie s convoace prima edin a Parlamentului nu trezete mari dificulti de ordin teoretic, deoarece n cazul de fa, eful statului acioneaz nu ca o persoan, creia Parlamentul i se subordoneaz, ci ca o persoan care face parte din autoritile nvestite cu exercitarea puterii de stat, i rolul su de a convoca prima edin
1

Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti, 1994,

p. 73.

Comentariu Constitutie.indd 248

14.08.2012 14:40:34

ARTICOLUL

63

DURATA MANDATULUI

249

a Parlamentului are un caracter formal, deoarece n procesul edinei de constituire el nu intervine n niciun mod. (3) Mandatul Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii componene. n aceast perioad nu poate fi modificat Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice. Dup alegerile parlamentare, se creeaz o situaie interesant, cnd n ar exist 2 parlamente. Cel nou a intrat n posesia mandatului, dar nu i n exerciiul lui, iar mandatul celui vechi a expirat de jure, dar nu i de facto. Este tiut c puterea aparine poporului, putere care are un caracter constant i continuu, ceea ce nseamn c se exercit non-stop, fr ntrerupere. Succesiunea la putere a parlamentelor nu poate ntrerupe exercitarea puterii nici pentru o clip. n aceast situaie, constituantul a decis c, n perioada de la alegeri i pn la ntrunirea legal a noului Parlament, Parlamentul vechi nu poate modifica Constituia i nu poate adopta, modifica sau abroga legi organice. Aceast norm se explic prin nceperea de facto a altui mandat. Aceast prevedere constituional i are explicaia i n faptul c cele mai importante relaii sociale necesit a fi reglementate de ctre autoritatea aleas de popor deoarece actele adoptate conin i manifestarea general de voin a poporului. Vechiul Parlament, n caz de necesitate, poate adopta doar unele legi ordinare i hotrri, fr a nter veni n domeniul relaiilor sociale rezervate legilor constituionale sau organice. Perioada de 30 de zile de la alegeri pn la convocarea noului Parlament art. 63 alin. (2) nu poate fi considerat un vacuum de putere. Vechiul Parlament i pstreaz prerogativele de guvernare, ns numai prin adoptarea legilor ordinare. n aceast perioad, i Guvernul, care reprezint puterea executiv, i autoritile care reprezint puterea jurisdicional i exercit deplin funciile. Prin urmare, n perioada de 30 zile nicidecum nu exist vacuum de putere, ci are loc restrngerea unor atribuii din funcia legislativ a statului. (4) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. n activitatea parlamentar, conform art. 73 din Constituie, dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia. Iniiativa legislativ nseamn dreptul acestor subieci de a prezenta Parlamentului proiecte de legi. Regulamentul Parlamentului prevede, n acest sens, o procedur legislativ complex, care ncepe cu nregistrarea actului normativ i se ncheie cu examinarea i votarea lui n edina n plen a Parlamentului. Evident, dup expirarea mandatului Parlamentului, n comisiile parlamentare rmn proiecte de acte legislative nefinalizate, iar soarta lor este neclar, deoarece, potrivit normei comentate, numai proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. Conform prevederilor art. 41 din Regulamentul Parlamentului, proiectul ordinii de zi cuprinde proiecte de acte legislative, proiecte de acte exclusiv politice ale Parlamentului, rapoarte i alte chestiuni propuse de Biroul permanent. Proiectele de acte legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi, de regul, n cel mult 10 zile de la primirea raportului comisiei permanente sesizate n fond. Norma constituional ns nu spune nimic despre proiectele care nu au fost nscrise n ordinea de zi, ceea ce nseamn c acestea pot fi respinse n mod automat. Dei aici

Comentariu Constitutie.indd 249

14.08.2012 14:40:34

250

Titlul

III

AU T O R I T I L E P U B L I C E

apar unele probleme att de ordin teoretic, ct i practic, considerm situaia respectiv anormal, deoarece fotii deputai i-au exercitat dreptul la iniiativ legislativ, care, n ultim instan nu a fost realizat. Pe de alt parte, autorii pot s nu mai fie alei n noua componen a Parlamentului, i atunci apare ntrebarea fireasc: cine prezint proiectul de lege n edina Parlamentului dac autorii i-au pierdut aceast calitate? Evident aceste probleme necesit reglementare suplimentar n Regulamentul Parlamentului. Deoarece Parlamentul este ales n baza pluralismului politic, considerm c fraciunile parlamentare ar trebui s aprecieze proiectele rmase, s le preia i s porneasc referitor la acestea o nou procedur legislativ. Jurisprudena CC Prin Hotrrea nr. 31 din 10.11.19971, Curtea Constituional a specificat c mandatul Parlamentului se ncheie la expirarea termenului de 4 ani de la data alegerilor, cu excepia urmtoarelor cazuri: reducerea mandatului Parlamentului n cazul n care nu se accept votul de ncredere pentru formarea Guvernului sau blocarea procedurii de adoptare a legilor (art. 85 din Constituie); prelungirea prin lege organic a mandatului Parlamentului n caz de rzboi sau catastrof (art. 63 alin. (1) din Constituie). n art. 85, Constituia prevede n mod expres i exhaustiv cazurile i temeiurile pentru care Parlamentul poate fi dizolvat pn la expirarea mandatului. Norma respectiv constituie o expresie a principiului statuat n art. 6 din Constituie privind separaia i colaborarea puterilor n stat, adic a contrabalanei, prin care se rezolv un diferend dintre puterea legislativ i puterea executiv privind prerogativele constituionale. Ct privete decizia Parlamentului de a-i nceta activitatea din proprie voin, Curtea Constituional pornete de la premisa c Parlamentul este prin esena sa o instituie reprezentativ, compus din 101 deputai art. 60 alin. (2) , c deputaii intr n exerciiul mandatului sub condiia validrii art. 62 i 69 alin. (1) , c n exerciiul mandatului deputaii sunt n serviciul poporului art. 68 alin. (1) pentru durata ntregului mandat de 4 ani, cu excepia cazurilor cnd calitatea de deputat nceteaz naintea expirrii mandatului Parlamentului n care a fost ales art. 69 alin. (2). ntruct Constituia prevede n mod expres ncetarea mandatului de deputat n caz de demisie art. 69 alin. (2) , n cazul unui dezacord sau al diferitelor disensiuni aprute n activitatea legislativului, dar care nu impun soluionarea situaiei prin modalitatea stabilit de art. 85 din Constituie, autodizolvarea Parlamentului nainte de expirarea mandatului nu este posibil, dect n cazul n care fiecare deputat i candidat supleant pe lista partidelor i blocurilor electorale ce au participat la alegeri depun personal cereri de demisie, ceea ce ar conduce, de fapt, la lipsa cvorumului necesar pentru adoptarea legilor. n cazul blocrii procesului legislativ, intervine ns situaia prevzut n mod expres de art. 85 din Constituie, cnd Parlamentul poate fi dizolvat din iniiativa Preedintelui Republicii Moldova. Segmentul de timp de la expirarea mandatului Parlamentului precedent i pn la ntrunirea Parlamentului nou ales nu poate fi echivalat cu prelungirea mandatului parlamentar, prevzut n art. 63 alin. (1) din Constituie, n aceast perioad Parlamentului i sunt atribuite doar funcii operative pentru a asigura continuitatea activitii permanente regul suprem ntr-un stat de drept. Textul art. 63 alin. (3) stabilete
1

HCC nr. 31 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/33 din 27.11.1997.

Comentariu Constitutie.indd 250

14.08.2012 14:40:34

ARTICOLUL

64

ORGANIZAREA INTERN

251

pentru aceast perioad interdicii speciale privind exercitarea atribuiei constituionale de baz a Parlamentului cea legislativ, limitndu-i dreptul de a modifica Constituia sau de a reglementa raporturile juridice prin adoptarea, modificarea sau abrogarea legilor organice. Cu referire la unele probleme ce in de dizolvarea Parlamentului, Curtea Constituional, prin Hotrrea nr. 31 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/33 din 27.11.1997, a stabilit c1 mputernicirile Parlamentului i mandatul deputailor se suspend la data publicrii Decretului Preedintelui Republicii Moldova privind dizolvarea Parlamentului, iar mputernicirile Parlamentului nceteaz, potrivit art. 63 alin. (3) din Constituie, la data convocrii legale a noii componene a Parlamentului. n perioada ce cuprinde data publicrii Decretului Preedintelui Republicii Moldova privind dizolvarea Parlamentului i data convocrii legale a noii componene a Parlamentului, legislativul, deci i deputaii, i continu activitatea, dar nu poate modifica Constituia i nu poate adopta, modifica sau abroga legi organice.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 31 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/33 din 27.11.1997 HCC nr. 32 din 03.08.2000, MO nr. 102-105/34 din 17.08.2000

Articolul 64
ORGANIZAREA INTERN
(1) Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regulament. Resursele financiare ale Parlamentului sunt prevzute n bugetul aprobat de acesta. (2) Preedintele Parlamentului se alege prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei, pe durata mandatului Parlamentului. El poate fi revocat n orice moment prin vot secret de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi din voturile tuturor deputailor. (3) Vicepreedinii se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu consultarea fraciunilor parlamentare.

Comentariu
(1) Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regulament. Resursele financiare ale Parlamentului sunt prevzute n bugetul aprobat de acesta. Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova este reglementat prin Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, publicat la 07.04.2007, n MO nr. 50, art. 237. Dei documentul de baz poart denumirea de Regulament, dup fora sa juridic, acesta echivaleaz cu o lege organic.
1

HCC nr. 31 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/33 din 27.11.1997.

Comentariu Constitutie.indd 251

14.08.2012 14:40:34

252

Titlul

III

AU T O R I T I L E P U B L I C E

Regulamentul Parlamentului, structural, este compus din 2 titluri i 14 capitole, care stipuleaz structura Parlamentului, adic organele sale de lucru, organizarea i funcionarea organelor constituite i a Parlamentului n ansamblu. Conform alin. (l) al art. 13 din Regulament, Biroul permanent al Parlamentului elaboreaz proiectul bugetului Parlamentului i l prezint Parlamentului spre aprobare mpreun cu o not de fundamentare, iar n caz de necesitate, modific bugetul n limita unui trimestru i a mijloacelor aprobate. Conform lit. k) a aceluiai alineat, Biroul permanent aprob structura, efectivul i statul de funcii ale Secretariatului Parlamentului, precum i condiiile specifice de salarizare i de compensare a cheltuielilor aferente ndeplinirii obligaiilor de serviciu pentru funcionarii publici din cadrul Secretariatului. Art. 14 din Regulament stabilete c Preedintele Parlamentului dispune de mijloacele bugetare ale Parlamentului i le administreaz, cu informarea lunar a Biroului permanent. Preedintelui Parlamentului dispune de un fond financiar special pe care l administreaz de sine stttor. (2) Preedintele Parlamentului se alege prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei, pe durata mandatului Parlamentului. El poate fi revocat n orice moment prin vot secret de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi din voturile tuturor deputailor. Art. 7 din Regulamentul Parlamentului stipuleaz c dup constituirea legal a Parlamentului se alege Preedintele Parlamentului, prim-vicepreedintele, vicepreedinii i se formeaz Biroul permanent al Parlamentului. Conform prevederilor constituionale, Preedintele Parlamentului se alege prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei, pe durata mandatului. Capitolul 2 al regulamentului detaliaz procedura de alegere. Parlamentul, la propunerea fraciunilor parlamentare, instituie o comisie pentru efectuarea alegerii Preedintelui Parlamentului, care: a) recepioneaz propunerile de desemnare a candidailor la funcia de Preedinte al Parlamentului; b) stabilete modelul i textul buletinului de vot; c) asigur pregtirea i desfurarea votrii; d) totalizeaz rezultatele votrii, declar nevalabile buletinele care: nu sunt semnate i tampilate de comisie; nu ilustreaz intenia votantului; au toate numele candidailor radiate; au adugate alte nume; e) soluioneaz conflictele i litigiile aprute n timpul votrii; f) prezint Parlamentului spre aprobare rezultatele votrii. Deoarece votul este secret, se vor pregti buletine de vot n care se vor nscrie numele i prenumele tuturor candidailor propui de fraciunile parlamentare. Art. 9 al Regulamentului, fr a prevedea expres sugereaz c Preedintele se alege prin alternativ, atunci cnd utilizeaz pluralul pentru numele candidailor care se nscriu n buletinele de vot. Dac am admite cazul c fraciunile parlamentare au ajuns la un consens asupra unei candidaturi, ce rost are votul secret, deoarece a alege, sau a vota nseamn a selecta pe ci-

Comentariu Constitutie.indd 252

14.08.2012 14:40:34

ARTICOLUL

64

ORGANIZAREA INTERN

253

neva din mai muli. Oricum, art. 64 din Constituie opereaz cu termenul vot secret, prin urmare, indiferent de numrul candidailor naintai, votul trebuie s fie secret. Pentru alegerea Preedintelui, se utilizeaz sistemul majoritar de vot. Este declarat ales candidatul care a ntrunit votul majoritii deputailor alei, iar n cazul n care niciun candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se va proceda la turul doi de scrutin, la care vor participa numai doi candidai, care n primul tur de scrutin au obinut cel mai mare numr de voturi. n caz de paritate de voturi, se organizeaz un nou tur de scrutin, pentru care fraciunile parlamentare vor propune aceiai sau ali candidai. Preedintele Parlamentului poate fi revocat nainte de termen la cererea fraciunii parlamentare care l-a propus sau a 1/3 din numrul deputailor alei. Hotrrea privind revocarea Preedintelui Parlamentului se adopt ns cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei, prin vot secret, fapt explicat prin necesitatea de a asigura pentru titularul funciei o anumit stabilitate, deoarece, fiind o funcie politic, acesta poate fi atacat mereu de cei din opoziiei. (3) Vicepreedinii se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu consultarea fraciunilor parlamentare. Prim-vicepreedintele i vicepreedinii Parlamentului se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, dup consultarea fraciunilor parlamentare, prin vot deschis, cu votul majoritii deputailor. Numrul de vicepreedini nu este stipulat nici n norm constituional, nici n Regulament, ceea ce nseamn c aceast problem rmne la discreia Parlamentului. De exemplu, Parlamentul ales n 1994 a avut 2 vicepreedini, cel ales n 1998 a avut tot doi vicepreedini, ns iniial s-a propus s fie trei. Deoarece fraciunea Partidului Comunist a refuzat s nainteze candidatul su la aceast funcie, Parlamentul s-a limitat la doi vicepreedini, unul din partea Partidului forelor democratice i unul din partea Conveniei democratice, funcia de preedinte al Parlamentului fiind ocupat de reprezentantul Blocului pentru o Moldov Democrat i Prosper. n prezent, Parlamentul dispune de 2 vicepreedini, Partidul comunitilor i Partidul Liberal au refuzat ca reprezentanii lor s ocupe funcia de vicepreedinte. Considerm o astfel de situaie anormal, fiind necesar o reglementare clar, care nu ar permite interpretri i atitudini diferite. De exemplu, numrul de vicepreedini poate fi stabilit n funcie de numrul partidelor politice sau ale alianelor care au obinut mandate n Parlament. Candidaturile la aceast funcie ar fi necesar s fie naintate de fraciunile parlamentare, i nu de Preedintele Parlamentului, care, conform normei constituionale consult fraciunile parlamentare. A consulta o fraciune nu nseamn i a lua n consideraie opinia fraciunii, astfel consultarea transformndu-se ntr-un act formal. Vicepreedinii Parlamentului pot fi revocai nainte de termen, la propunerea Preedintelui Parlamentului, dup consultarea fraciunilor parlamentare, cu votul majoritii deputailor alei. i n acest caz, considerm c este necesar ca fraciunea parlamentar s dispun de dreptul de a retrage candidatura vicepreedintelui care o reprezint. Jurisprudena CC n Hotrrea din 14.09.19951, Curtea a precizat c vicepreedintele Parlamentului se revoc n acelai mod n care a fost ales la propunerea Preedintelui Parlamentului,
1

HCC din 14.09.1995, MO nr. 53-54/615 din 28.09.1995.

Comentariu Constitutie.indd 253

14.08.2012 14:40:34

254

Titlul

III

AU T O R I T I L E P U B L I C E

cu consultarea fraciunilor parlamentare. Funcia de vicepreedinte al Parlamentului este de o importan deosebit n stat i revocarea persoanei ce o deine cu nclcarea procedurii este neconstituional, deoarece contravine prevederilor art. 64 alin. (3) din Constituia RM. Ct privete preedinii comisiilor permanente, analiznd Constituia i Regulamentul Parlamentului, este clar c acetia pot fi revocai la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu consultarea fraciunilor parlamentare. Determinarea strict a procedurii votrii legilor, n cazul trimiterii lor de ctre Preedintele Republicii Moldova spre reexaminare Parlamentului, ine exclusiv de organizarea i funcionarea organului legislativ suprem, care se stabilete de ctre Parlamentul Republicii Moldova prin regulament propriu. Aceast concluzie se bazeaz att pe prevederile art. 64 alin. (1) din Constituie, care stipuleaz c structura, organizarea i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin Regulament, ct i pe cele ale art. 72 din Constituie, care stabilete categoriile de legi, stipulnd n alin. (3) litera c) c organizarea i funcionarea Parlamentului se reglementeaz prin lege organic1. n aceeai ordine de idei, Curtea Constituional a specificat c preedinii comisiilor permanente ale Parlamentului sunt asimilai n problema alegerii n funcie i revocrii lor nainte de termen din funcie cu vicepreedinii Parlamentului i deci asupra lor se extinde n totalitate art. 64 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova 2. Att Constituia Republicii Moldova, ct i practica internaional confirm c modul de formare i funcionare a fraciunii parlamentare ca structur a Parlamentului se stabilete la libera alegere a legislatorului, prin adoptarea actului regulamentar corespunztor, domeniu ce nu necesit intervenia Curii Constituionale3. Formarea fraciunilor sau grupurilor parlamentare este un drept, i nu o obligaie a deputatului, se face la alegerea acestuia i funcioneaz n baza unor reguli stabilite de Regulamentul Parlamentului. Numai Parlamentul este n msur s decid asupra modalitilor, procedurilor i condiiilor n care procedeaz la luarea unor msuri, potrivit principiului autonomiei regulamentare, n virtutea cruia el i stabilete modul de organizare i desfurare a propriilor activiti, evident, n condiiile normelor constituionale. Conform Constituiei i practicii Curii Constituionale, controlul de constituionalitate nu se extinde asupra actelor de aplicare a dispoziiilor regulamentare. Aplicarea Regulamentului este o atribuie a Parlamentului. Orice imixtiune n aceast activitate din partea unor autoriti publice extraparlamentare, inclusiv din partea Curii Constituionale, poate fi calificat ca o nclcare a autonomiei legislativului. n cazul contestrii unor aciuni concrete de aplicare a Regulamentului, este constituional folosirea mijloacelor i procedurilor exclusiv parlamentare4.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC din 14.09.1995, MO nr. 53-54/615 din 28.09.1995 HCC din 14.09.1995, MO nr. 53-54/616 din 28.09.1995
1 2

HCC din 28.02.1996, MO nr. 16/184 din 14.03.1996. HCC nr. 4 din 10.02.1997, MO nr. 13-14/3 din 27.02.1997. 3 DCC nr. 1 din 03.02.1998, MO nr. 22-23/13 din 12.03.1998. 4 DCC nr. 5 din 28.09.2000, MO nr. 124-126/35 din 05.10.2000.

Comentariu Constitutie.indd 254

14.08.2012 14:40:34

ARTICOLUL

65

CARACTERUL PUBLIC AL EDINELOR

255

HCC din 28.02.1996, MO nr. 16/184 din 14.03.1996 HCC nr. 4 din 10.02.1997, MO nr. 13-14/3 din 27.02.1997 DCC nr. 1 din 03.02.1998, MO nr. 22-23/13 din 12.03.1998 DCC nr. 5 din 28.09.2000, MO nr. 124-126/35 din 05.10.2000 DCC din 14.01.2004, MO nr. 26-29/7 din 13.02.2004

Articolul 65
CARACTERUL PUBLIC AL EDINELOR
(1) edinele Parlamentului sunt publice. (2) Parlamentul poate hotr ca anumite edine s fie nchise.

Comentariu
(1) edinele Parlamentului sunt publice. Principiul transparenei rezult din cteva norme constituionale, fiind o condiie inerent a democraiei constituionale. n primul rnd, deoarece puterea (suveranitatea) aparine poporului (art. 2), care o exercit prin reprezentai, n mod normal, acesta are dreptul s tie cum folosesc reprezen