ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Sesin Ordinaria del da martes 25 de enero de 2000 PRESIDENCIA DEL CONSTITUYENTE LUIS MIQUILENA VICEPRESIDENCIA

DEL CONSTITUYENTE ARISTBULO ISTRIZ SUMARIO 1.-Apertura de la sesin. 2.-Lectura de la lista de asistencia a la sesin de hoy. Orden del Da 3.-Primera discusin del proyecto de Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital. 4.-Considerar el Decreto de Rgimen Transitorio de Remuneraciones de los ms altos funcionarios de los estados y de los municipios. 5.-Decreto de reincorporacin del personal militar a la Fuerza Armada Nacional. 6.-Considerar el Acuerdo relacionado con la Disposicin y enajenacin de terrenos originalmente ejidos y otros inmuebles de su titularidad por parte de los municipios. 7.-Clausura de la sesin. 1 EL PRESIDENTE.-Ciudadano Secretario, srvase informar si hay qurum. EL SECRETARIO.-Hay qurum, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Se declara abierta la sesin. (Hora: 5.11 p.m.) Srvase dar lectura a la lista de asistencia a la sesin, ciudadano Secretario. EL SECRETARIO.- (Lee): 2 Luis Miquilena, Aristbulo Istriz, Adn Chvez Fras, Alberto Jordn Hernndez, Alberto Urdaneta, Alejandro Silva Marcano, Alexis Navarro Rojas, Alfredo Pea, Allan Brewer Caras, Amrico Daz Nez, ngel Eugenio Landaeta, ngel Rodrguez, ngela Zago, Antonia Muoz, Antonio Briceo, Antonio Di Giampaolo, Atala Uriana,

Blancanieve Portocarrero, Braulio lvarez, Carlos Tablante, Csar Prez Marcano, David De Lima Salas, David Figueroa, Desire Santos Amaral, Diego Salazar, Earle Herrera, Edmundo Chirinos, Elas Jaua, Elas Lpez Portillo, Elizer Otaiza, Elio Gmez Grillo, Enrique Peraza, Ernesto Alvarenga, Eustoquio Contreras, Francisco Ameliach, Francisco Visconti Osorio, Freddy Bernal Rosales, Freddy Gutirrez, Froiln Barrios, Gastn Parra Luzardo, Geovanny Finol Fernndez, Gerardo Mrquez, Gilmer Viloria, Guillermo Garca Ponce, Guillermo Guevara, Gustavo Pereira, Hayde de Franco, Hayde Machn, Hermann Escarr, Iris Varela, Jaime Barrios, Jess Montilla Villegas, Jess Rafael Sulbarn, Jess Molina Villegas, Jos Luis Gonzlez, Jos Luis Meza, Jos Rangel valos, Jos Vielma Mora, Juan Marn, Julio Csar Alvirez, Lenin Romero, Leonel Jimnez Carupe, Levy Alter Valero, Liborio Guarulla Garrido, Luis Acua Cedeo, Luis Gamargo, Luis Reyes Reyes, Manuel Quijada, Manuel Vadell, Marelis Prez Marcano, Mario Isea, Miguel Garranchn, Miguel Madriz, Mirna Vies de lvarez, Nelson Silva, Nstor Len Heredia, Nicols Maduro, Noel Pocaterra, Oscar Feo, Oscar Navas, Pablo Medina, Pedro Ortega Daz, Pedro Solano Perdomo, Reina Romero Garca, Ronald Blanco La Cruz, Samuel Lpez, Sal Ortega, Segundo Melndez, Sol Musett, Tarek William Saab, Temstocles Salazar, Vinicio Romero Martnez, Vladimir Villegas, William Lara, William Ojeda, Wilmar Alfredo Castro. No asistieron los constituyentes Isaas Rodrguez, Alberto Franceschi, Antonio Garca, Antonio Rodrguez, Claudio Fermn, Cristbal Jimnez, Daniel Daz, Florencio Antonio Porras, Henri Falcn, Humberto Prieto, Jorge Luis Durn, Jorge Olavarra, Jos Gregorio Briceo, Jos Len Tapia Contreras, Juan Bautista Prez, Leopoldo Puchi, Luis Vallenilla, Mara de Queipo, Marisabel de Chvez, Numa Rojas, Pausides Reyes, Rafael Colmenrez, Rafael Rodrguez, Ramn Antonio Ynez, Ral Est, Reinaldo Rojas, Ricardo Combellas, Roberto Jimnez Maggiolo, Rodolfo Sanz, Rubn vila vila, Victoria Mata (reposo), Silvestre Villalobos, Virgilio vila Vivas, Yldefonso Finol, Yoel Acosta Chirinos. EL PRESIDENTE.-Srvase informar el Orden del Da, ciudadano Secretario. EL SECRETARIO.- (Lee): 3 1.-Primera discusin del proyecto de Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital. 2.-Considerar el decreto de Rgimen Transitorio de Remuneraciones de los ms altos funcionarios de los Estados y de los Municipios. 3.-Considerar el Decreto de reincorporacin del personal militar a la Fuerza Armada Nacional. 4.-Considerar el Acuerdo relacionado con la disposicin y enajenacin de terrenos originalmente ejidos y otros inmuebles de su titularidad por parte de los Municipios.

5.-Distribucin del Estatuto Electoral. Es todo, seor Presidente. EL PRESIDENTE.-Srvase dar lectura al primer punto del Orden del Da. EL SECRETARIO.- (Lee): 4 Primera discusin del Proyecto de Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital. Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente Su despacho, De conformidad con lo establecido en la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica Bolivariana, remito a usted, el Proyecto de Ley Especial sobre el rgimen del Distrito Capital, aprobada por la Comisin designada para tal efecto en su reunin del da 24 de enero del presente ao, para la consideracin de la Asamblea Nacional Constituyente que usted dignamente preside. Acompaa al referido Proyecto de Ley, su correspondiente Exposicin de Motivos. Sin otro particular a que hacer referencia, quedo de usted, Atentamente, Jos Vicente Rangel valos Presidente la Comisin Exposicin de motivos El presente Proyecto de Ley Especial Sobre el Rgimen del Distrito Capital, que se somete a consideracin de la Asamblea Nacional Constituyente atiende al mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Disposicin Transitoria Primera que establece la creacin del Distrito Capital. El Proyecto tiene por objeto regular la creacin del Distrito Capital de la ciudad de Caracas conforme a lo dispuesto en el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y establecer las bases de su rgimen de Gobierno, organizacin, funcionamiento, administracin, competencia y recursos. Aspiramos a que este instrumento jurdico, ms all de sus implicaciones poltico territoriales y administrativas, se constituya en una herramienta eficaz y duradera para la solucin a corto, mediano y largo plazo de los urgentes problemas que confronta la Capital de la Repblica, de suerte que la realidad de su vida cotidiana, pueda, ms temprano que tarde, llegar a equipararla con su categora de

principal referencia espiritual e histrica de nuestra patria, as como tambin de toda la Amrica Bolivariana. En tal sentido, la unificacin poltico territorial de la gran Caracas con la creacin de esta entidad que engloba las distintos Municipios existentes en su rea Metropolitana, es una necesidad inaplazable, estrechamente ligada al desarrollo pleno de nuestra Capital. Ello traer beneficios indiscutibles para los habitantes de la gran urbe, que al estar dotada de un Gobierno comn al espacio geogrfico del Valle de Caracas, ha de optimizar la gestin administrativa y elevar la calidad de la gerencia institucional con repercusiones inmediatas en la mejora sustancial de las condiciones de vida del conglomerado capitalino. En la actualidad, Caracas est sometida a la incoherencia de dos Autoridades Regionales y varios Municipios que actan cada uno con su visin particular, sin coordinacin adecuada, y no pocas veces, con posiciones e intereses antagnicos. Ello inevitablemente, afecta el crecimiento de la ciudad en sus programas, Proyectos, planes de desarrollo; en la marcha de los servicios pblicos, la eficacia del transporte, la organizacin vial; en la eficiencia administrativa, en la calidad de vida y adems, en el ejercicio de los Derechos polticos de sus habitantes. La integracin poltico-administrativa, ya sealada, tendr entre otras muchas, las siguientes ventajas: 1. La implantacin de un Plan de Gestin a escala metropolitana con la subsecuente elevacin de la eficacia administrativa. 2. La optimizacin de los recursos financieros ordinarios y el incremento de los ingresos propios. 3. La ampliacin de la cobertura social de los servicios pblicos, as como la elevacin de su calidad y eficiencia. 4. El crecimiento ordenado de la ciudad y un desarrollo urbanstico armnico y sustentable. 5. La legitimacin de la participacin poltico-electoral de toda la ciudadana metropolitana, con la eleccin de sus autoridades regionales comunes, as como en la toma de decisiones en los asuntos pblicos que les concierne. 6. La conciliacin de los intereses del Poder Nacional, los del Distrito Capital y los del Estado Miranda, al consagrar la integracin entre Municipios de Entidades Federales distintas, sin vulnerar sus Derechos Territoriales y en aras de un mismo fin. 7. La conformacin de dos niveles de Gobierno garantizando por una parte, la unidad de gestin en el mbito metropolitano, a la vez que la vigencia plena de la autonoma de los Municipios integrantes.

En fin, todo lo antes sealado deber conducirnos a la legitimacin de la identidad geogrfica e histrico-cultural de las comunidades que habitan el Valle de Caracas, as como a la formacin de una conciencia capitalina basada en el florecimiento de una nueva cultura ciudadana y cosmopolita. Con la sancin de la presente Ley, la Asamblea Nacional Constituyente, no hace otra cosa que escuchar el clamor del Pueblo de Caracas y el de todos los venezolanos que sin excepcin, aman entraablemente la ciudad que al ser la cuna de nuestra Independencia y Libertad, alberga el santuario de nuestros Prceres. PROYECTO DE LEY DEL DISTRITO CAPITAL La Asamblea Nacional Constituyente en ejercicio de la facultad establecida en la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Decreta: La siguiente LEY ESPECIAL SOBRE EL REGIMEN DEL DISTRITO CAPITAL Captulo I, Disposiciones fundamentales Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto regular la creacin del Distrito Capital como unidad poltico-territorial de la ciudad de Caracas conforme a lo dispuesto en el Artculo 18 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y establecer las bases de su rgimen de Gobierno, organizacin, funcionamiento, administracin, competencia y recursos El Distrito Capital goza de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley y su representacin la ejercern los rganos que determine la Ley. Artculo 2.- Los lmites del Distrito Capital son los que corresponden al actual Municipio Libertador del antiguo Distrito Federal y a los Municipios Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre, del Estado Miranda. Cualquier controversia que pudiera surgir sobre los mismos ser decidida de conformidad con la Constitucin y las Leyes de la Repblica, en cualquier caso preservando la integridad territorial del Estado Miranda. Artculo 3.- El Distrito Capital se organizar en un sistema de Gobierno municipal a dos niveles: 1.- El nivel metropolitano, formado por un rgano ejecutivo y un rgano legislativo, cuya jurisdiccin comprende la totalidad territorial metropolitana del Distrito Capital. 2.- El nivel municipal, formado por un rgano ejecutivo y un rgano legislativo de cada Municipio autnomo integrante del Distrito Capital, con jurisdiccin municipal.

Artculo 4.- El Gobierno y Administracin del Distrito Capital corresponder al Alcalde Metropolitano y al Consejo de Gobierno del Distrito Capital. Artculo 5.- En cada Municipio autnomo el Poder ejecutivo lo ejercer el Alcalde Municipal y el legislativo el Concejo Municipal con sus respectivas competencias de conformidad con lo establecido en la Constitucin y leyes de la Repblica. Artculo 6.- El Alcalde Metropolitano, los Concejales Metropolitanos, los Alcaldes Municipales y los miembros de los Concejos Municipales sern electos por votacin popular, universal, directa y secreta en la misma oportunidad en que se lleven a cabo las elecciones municipales en todo el pas. En las elecciones correspondientes al Alcalde Metropolitano participarn todos los electores de los Municipios que integran el Distrito Capital. En las destinadas a elegir Alcaldes y Concejales Municipales participarn los electores correspondientes al Municipio respectivo. Artculo 7.- La funcin legislativa del Distrito Capital corresponde al Cabildo Metropolitano la que ejercern los Concejales Metropolitanos por un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos de inmediato y por una sola vez para un perodo adicional.

Caracas, 24 de enero de 2000 Ciudadano Luis Miquilena Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente Su despacho. De conformidad con lo establecido en la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, remito a usted el Proyecto de Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital, aprobado por la

comisin designada para tal efecto en su reunin del da 24 de enero del presente ao, para la consideracin de la Asamblea Nacional Constituyente que usted dignamente preside. Acompaa al referido proyecto de Ley su correspondiente exposicin de motivos. Sin otro particular a que hacer referencia, quedo de usted. Atentamente, Jos Vicente Rangel valos Presidente de la Comisin Exposicin de Motivos El presente Proyecto de Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital que se somete a consideracin de la Asamblea Nacional Constituyente atiende al mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Disposicin Transitoria Primera que establece la creacin del Distrito Capital. El proyecto tiene por objeto regular la creacin del Distrito Capital de la ciudad de Caracas, conforme a lo dispuesto en el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y establecer las bases de su rgimen de Gobierno, organizacin, funcionamiento, administracin, competencia y recursos. Aspiramos a que este instrumento jurdico, ms all de sus implicaciones poltico-territoriales y administrativas, se constituya en una herramienta eficaz y duradera para la solucin a corto, mediano y largo plazo de los urgentes problemas que confronta la Capital de la Repblica, de suerte que la realidad de su vida cotidiana, pueda, ms temprano que tarde, llegar a equipararla con su categora de principal referencia espiritual e histrica de nuestra patria, as como tambin de toda la Amrica bolivariana. En tal sentido la unificacin poltico-territorial de la Gran Caracas, con la creacin de esta entidad que engloba los distintos Municipios existentes en su rea metropolitana, es una necesidad inaplazable, estrechamente ligada al desarrollo pleno de nuestra capital. Ello traer beneficios indiscutibles para los habitantes de la gran urbe, que al estar dotada de un Gobierno comn al espacio geogrfico del Valle de Caracas, ha de optimizar la gestin administrativa y elevar la calidad de la gerencia institucional con repercusiones inmediatas en la mejora sustancial de las condiciones de vida del conglomerado capitalino. En la actualidad Caracas est sometida a la incoherencia de dos Autoridades Regionales y varios Municipios que actan cada uno con su visin particular, sin coordinacin adecuada, y no pocas veces, con posiciones e intereses antagnicos. Ello, inevitablemente, afecta el crecimiento de la ciudad

en sus programas, proyectos, planes de desarrollo; en la marcha de los servicios pblicos, la eficacia del transporte, la organizacin vial; en la eficiencia administrativa, en la calidad de vida y adems, en el ejercicio de los derechos polticos de sus habitantes. La integracin poltico-administrativa, ya sealada, tendr entre otras muchas, las siguientes ventajas: 1. La implantacin de un Plan de Gestin a escala metropolitana con la subsecuente elevacin de la eficacia administrativa. 2. La optimacin de los recursos financieros ordinarios y el incremento de los ingresos propios. 3. La ampliacin de la cobertura social de los servicios pblicos, as como la elevacin de su calidad y eficiencia. 4. El crecimiento ordenado de la ciudad y un desarrollo urbanstico armnico y sustentable. 5. La legitimacin de la participacin poltico-electoral de toda la ciudadana metropolitana, con la eleccin de sus autoridades regionales comunes, as como en la toma de decisiones en los asuntos pblicos que les concierne. 6. La conciliacin de los intereses del Poder Nacional, los del Distrito Capital y los del Estado Miranda, al consagrar la integracin entre Municipios de entidades federales distintas, sin vulnerar sus Derechos territoriales y en aras de un mismo fin. 7. La conformacin de dos niveles de Gobierno garantizando, por una parte, la unidad de gestin en el mbito metropolitano, a la vez que la vigencia plena de la autonoma de los Municipios integrantes. En fin, todo lo antes sealado deber conducirnos a la legitimacin de la identidad geogrfica e histrico-cultural de las comunidades que habitan el Valle de Caracas, as como a la formacin de una conciencia capitalina basada en el florecimiento de una nueva cultura ciudadana y cosmopolita. Con la sancin de la presente Ley, la Asamblea Nacional Constituyente no hace otra cosa que escuchar el clamor del Pueblo de Caracas y el de todos los venezolanos que, sin excepcin, aman entraablemente la ciudad que al ser la cuna de nuestra independencia y libertad, alberga el santuario de nuestros Prceres.

PROYECTO DE LEY DEL DISTRITO CAPITAL La Asamblea Nacional Constituyente en ejercicio de la facultad establecida en la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Decreta: la siguiente Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital Captulo I Disposiciones fundamentales Artculo 1.-Esta Ley tiene por objeto regular la creacin del Distrito Capital como unidad poltico-territorial de la ciudad de Caracas, conforme a lo dispuesto en el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y establecer las bases de su rgimen de Gobierno, organizacin, funcionamiento, administracin, competencia y recursos. El Distrito Capital goza de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley y su representacin la ejercern los rganos que determine la Ley. Artculo 2.-Los lmites del Distrito Capital son los que corresponden al actual Municipio Libertador del antiguo Distrito Federal y a los Municipios Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre del Estado Miranda. Cualquier controversia que pudiera surgir sobre los mismos ser decidida de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica, en cualquier caso preservando la integridad territorial del Estado Miranda. Artculo 3.-El Distrito Capital se organizar en un sistema de Gobierno municipal a dos niveles: 1.-El nivel metropolitano, formado por un rgano ejecutivo y un rgano legislativo, cuya jurisdiccin comprende la totalidad territorial metropolitana del Distrito Capital. 2.-El nivel Municipal, formado por un rgano ejecutivo y un rgano legislativo de cada Municipio autnomo integrante del Distrito Capital, con jurisdiccin Municipal.

Artculo 4.-El Gobierno y Administracin del Distrito Capital

corresponder al Alcalde Metropolitano y al Consejo de Gobierno del Distrito Capital.

Artculo 5.-En cada Municipio autnomo el Poder Ejecutivo lo ejercer el Alcalde Municipal, y el Legislativo el Concejo Municipal, con sus respectivas competencias de conformidad con lo establecido en la Constitucin y leyes de la Repblica. Artculo 6.-El Alcalde Metropolitano, los Concejales Metropolitanos, los Alcaldes Municipales y los miembros de los Concejos Municipales sern electos por votacin popular, universal, directa y secreta en la misma oportunidad en que se lleven a cabo las elecciones municipales en todo el pas. En las elecciones correspondientes al Alcalde Metropolitano participarn todos los electores de los Municipios que integran el Distrito Capital. En las destinadas a elegir Alcaldes y Concejales Municipales participarn los electores correspondientes al Municipio respectivo. Artculo 7.-La funcin legislativa del Distrito Capital corresponde al Cabildo Metropolitano la que ejercern los Concejales Metropolitanos por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos de inmediato y por una sola vez para un perodo adicional. Artculo 8.-En cada uno de los Municipios autnomos que integran el Distrito Capital existirn los rganos de Gobierno, Administracin y Legislacin prevista en los artculos 174 y 175 de la Constitucin, en concordancia con el artculo 169 de la misma. Artculo 9.-Para ser elegido Alcalde del Distrito Capital, o de alguno de sus Municipios integrantes, se requiere: 1. Ser venezolano (a); 2. Mayor de veintin (21) aos de edad; 3. De estado seglar; 4. No estar sometido a condena mediante sentencia definitivamente firme. 5. Con residencia de no menos de cinco (5) aos en la entidad distrital y estar inscrito en el Registro Electoral Permanente de la misma; 6. Deber, adems, cumplir con los requisitos establecidos en la Constitucin y leyes de la Repblica. Artculo 10.-Para ser elegido miembro del Cabildo Metropolitano o de los Concejos Municipales que integran el Distrito Capital debern cumplirse los requisitos establecidos en el artculo 9 de la presente ley. Captulo II Del Alcalde Metropolitano del Distrito Capital Artculo 11.-El Alcalde Metropolitano es la primera autoridad civil, poltica y administrativa del Distrito Capital, as como los Alcaldes Municipales lo son en

cada Municipio que lo integran. Tendr las siguientes atribuciones: 1. Cumplir y velar por el cumplimiento de la Constitucin de la Repblica, las leyes nacionales y los acuerdos y ordenanzas que dicte el Cabildo Metropolitano; 2. Preservar el orden pblico y la seguridad de las personas y propiedades; 3. Gerenciar y coordinar las mancomunidades metropolitanas creadas para unificar las reas de servicios pblicos de inters comn, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley; 4. Promulgar las ordenanzas dictadas por el Cabildo Metropolitano dentro de los ocho das de haberlas recibido. Cuando a su juicio existan razones para su revisin podr devolverlas al cabildo dentro del mismo plazo con una exposicin razonada pidiendo su reconsideracin. En estos casos, el Cabildo proceder a la revisin, pudiendo ratificar la ordenanza, modificarla o rechazarla por una mayora de las tres cuartas partes de sus integrantes en una sola discusin, tenindose por definitivamente firme lo que as se decida; 4. Presidir el Consejo de Gobierno del Distrito Capital; 5. Dictar, en Consejo de Gobierno del Distrito Capital, los Reglamentos que considere necesarios a la ejecucin de las ordenanzas del Cabildo Metropolitano, sin alterar su espritu, propsito o razn; 6. Organizar y dirigir los despachos u oficinas relativas al funcionamiento de la Alcalda; 7.. Ejercer la representacin del Distrito Capital, presentar y someter anualmente a la consideracin del Cabildo Metropolitano el Proyecto de Ordenanza sobre el Presupuesto de ingresos y egresos para su discusin y aprobacin, de acuerdo a lo establecido en la ley; 9. Celebrar contratos de especial inters metropolitano, previa aprobacin del Cabildo, sin cuyo requisito no se consideran vlidos ni podrn ponerse en ejecucin, salvo disposicin legal en contrario establecida en las ordenanzas; 10. Concurrir personalmente a las sesiones del Cabildo Metropolitano, con derecho de palabra, cuando lo considere conveniente. Tambin deber hacerlo cuando sea invitado por este cuerpo. 11. Dictar los Decretos previstos en el ordenamiento jurdico y los Reglamentos que desarrollen las Ordenanzas sin alterar el espritu,

propsito o razn y los Reglamentos autnomos previstos en esta ley; 12. Rendir cuenta anual de su gestin al Contralor del Distrito Capital y presentar informe ante el Cabildo Metropolitano; 13. Las dems que le asignen las Leyes, Ordenanzas y dems ordenamientos legislativos aplicables; 14. Asumir las competencias que correspondan al Gobernador del antiguo Distrito Federal respecto a las prefecturas y dems dependencias ejecutivas. Captulo III Del Consejo de Gobierno del Distrito Capital Artculo 12.-El Consejo de Gobierno es el rgano de consulta y asesora del Alcalde Metropolitano. Artculo 13.-El Consejo de Gobierno del Distrito Capital estar integrado por el Alcalde Metropolitano quien lo presidir, y los Alcaldes de los Municipios autnomos que integran el Distrito Capital, y tendr las siguientes funciones: 1. Formular los Proyectos de mancomunidades para su remisin al Cabildo Metropolitano y a los Concejos Municipales del Distrito Capital; 2. Cooperar en la coordinacin de las mancomunidades; 2. Estudiar los Proyectos de planes del Distrito Capital que someta a su consideracin el Alcalde Metropolitano y presentar sus recomendaciones; 3. Recomendar la elaboracin de polticas, planes y programas de inters metropolitano; 5. Hacer recomendaciones a los Alcaldes Municipales y a los Concejos Municipales sobre mejoras en la prestacin de los servicios pblicos en el mbito de sus competencias; 6. Proponer a los rganos de Gobierno y legislacin del Distrito Capital o de los Municipios que lo integren, los mecanismos que aseguren la participacin comunitaria, vecinal y ciudadana en general, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; 7. Las dems que le atribuyan las leyes, ordenanzas y reglamentos. Artculo 14.-El Consejo de Gobierno celebrar sus sesiones ordinarias una vez

al mes y extraordinarias cuando sea convocado por el Alcalde Metropolitano o una tercera parte de sus integrantes. Captulo IV Del Cabildo Metropolitano del Distrito Capital Artculo 15.-El Cabildo Metropolitano es el rgano legislativo del Distrito Capital. Estar integrado por los Concejales metropolitanos. Tendr un Presidente y dos (2) Vicepresidentes electos de su seno, por mayora simple de votos, y un secretario y subsecretario, escogidos fuera del cuerpo, tambin por mayora de votos. Artculo 16.-Son atribuciones del Cabildo Metropolitano del Distrito Capital: 1. Dictar su Reglamento interno 2. Legislar sobre las materias de las competencias del Distrito Capital a travs de las respectivas ordenanzas y sancionar los acuerdos para los actos de otra naturaleza que no revistan carcter legislativo. 3. Recibir informe de la gestin anual del Alcalde Metropolitano. 4. Aprobar, modificar o rechazar los contratos que someta a su consideracin el Alcalde Metropolitano. 5. Elegir el Sndico Procurador del Distrito Capital. 6. Aprobar los estatutos de las mancomunidades y ejercer su control en la forma establecida en la Ley. 7. Discutir el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de ingresos y egresos del Distrito Capital y aprobarlo o modificarlo de conformidad con la ley. 8. Las dems que le asigne el ordenamiento jurdico y municipal. Captulo V De la Contralora del Distrito Capital Artculo 17.-La Contralora del Distrito Capital ser dirigida por un Contralor de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y leyes de la Repblica. Artculo 18.-Corresponder a la Contralora del Distrito Capital ejercer, de conformidad al ordenamiento jurdico nacional y distrital, el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, egresos y bienes pblicos distritales y de los entes descentralizados, desconcentrados y mancomunidades, as como las operaciones relativas a los mismos. Igualmente ejercer idnticas funciones sobre los ingresos, egresos y bienes municipales y de los entes descentralizados municipales, en coordinacin con las Contraloras

Municipales. Artculo 19.-El Contralor durar en sus funciones cuatro aos, pero podr ser destituido, previa formacin del respectivo expediente, conforme a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes.

Captulo VI Del Sndico Procurador del Distrito Capital Artculo 20.-El Sndico Procurador del Distrito Capital ser nombrado por el Cabildo Metropolitano en los primeros treinta (30) das posteriores a su instalacin, al iniciarse el perodo constitucional. Para ser Sndico Procurador se requerir ser venezolano, mayor de veinticinco (25) aos de edad, abogado o abogada. Durar en sus funciones cuatro aos y podr ser destituido por faltas graves calificadas por el Poder Ciudadano. Artculo 21.-Ser de la atribucin del Sndico Procurador sostener y defender judicial y extrajudicialmente los Derechos del Distrito Capital en todos los asuntos y negocios que tenga inters el Distrito Capital o cuando el Alcalde o Cabildo Metropolitanos se lo ordenen. Adems, estar obligado a advertir a los funcionarios y empleados metropolitanos sobre las faltas que observare en el desempeo de sus funciones y solicitar su destitucin cuando hubiera reincidencia. Artculo 22.-Todo ciudadano que tenga informacin de alguna situacin que afecte los Derechos del Distrito Capital y pueda o deba ser evitado por el Sndico Procurador, lo comunicar a ste, a fin de que procediere en consecuencia. Captulo VII De las competencias del Distrito Capital Artculo 23.-El Distrito Capital tiene competencias en las siguientes materias: 1. Acueductos, en coordinacin con los Municipios que integran el Distrito Capital; 2. Distribucin y venta de electricidad y gas; 3. Elaborar y aprobar planes de desarrollo urbano, en coordinacin con los Municipios integrantes del Distrito Capital; 4. Ordenacin urbanstica de inters metropolitano, arquitectura civil,

viviendas de inters social y turismo; 5. Vialidad urbana y circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos del rea metropolitana; 6. Servicio de transporte metropolitano de pasajeros; 7. Proteccin civil y servicios de prevencin y lucha contra incendios, as como tambin tomar medidas para prevenir y afrontar las calamidades pblicas; 8. Promover la creacin de Institutos Municipales de Crdito; 9. Servicios policiales de mantenimiento del orden pblico y de proteccin de personas y bienes, moralidad y decencia pblica en coordinacin con los organismos de seguridad de cada Municipio integrante del Distrito Capital, de conformidad con lo previsto en el numeral 7 del artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre la polica de competencia municipal; 10. Establecer los servicios de prevencin y lucha contra la contaminacin del ambiente en coordinacin con los Municipios integrantes del Distrito Capital; 11. Ejecutar obras pblicas, coordinadamente con los Municipios integrantes del Distrito Capital; 12. Propiciar la creacin y mantenimiento de los servicios mdicoasistenciales y educacionales en los dos (2) niveles de Gobierno; 13. Establecer y administrar la lotera de beneficencia pblica; 14. Las dems que le atribuya el ordenamiento jurdico nacional de conformidad a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Artculo 24.-El Distrito Capital, promover a los efectos de la prestacin de servicios, la creacin de mancomunidades y otras modalidades asociativas que incorporen a las comunidades. Captulo VIII De la Hacienda Pblica del Distrito Capital Seccin I Artculo 25.-La Hacienda Pblica del Distrito Capital estar constituida por: 1. Los bienes, derechos y acciones que pertenecan al Distrito Federal, incluyendo aquellos afectados en la participacin en empresas, asociaciones, fundaciones o cualquier otro mecanismo de administracin,

descentralizados o no; 2. Los bienes muebles, inmuebles de su totalidad y dominio o que le pertenezcan al Distrito Federal en el momento de la publicacin de la presente Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela; 3. Los ingresos provenientes del ejercicio de las actividades de sus competencias y la prestacin de sus servicios; 4. Los que se recauden en virtud de su potestad tributaria; 5. Los bienes que le sean atribuidos por la ley o cualquier otro acto. Artculo 26.-Los bienes del dominio pblico del Distrito Capital son imprescriptibles e inalienables con las excepciones que el Cabildo Metropolitano establezca a travs de los actos de afectacin o desafectacin de los mismos. Artculo 27.-El Alcalde Metropolitano, previa autorizacin del Cabildo Metropolitano, podr transferir bienes de la Hacienda Pblica del Distrito Capital a los fines del establecimiento de industrias o formacin de polos de desarrollo econmico, previa desafectacin conforme a la ley. Artculo 28.-Las reas verdes, plazas y parques son patrimonio pblico y no podrn ser objeto de concesin o cesin que altere sus fines y caractersticas originales. Seccin II Artculo 29.-Son ingresos del Distrito Capital: 1. El situado constitucional, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; 2. La participacin de los ingresos municipales que como transferencias har cada municipio y que sern determinadas por el Consejo de Gobierno y el Cabildo Metropolitano en la oportunidad de formulacin del Proyecto de presupuesto, en proporcin al nmero de habitantes y monto de los ingresos estimados de cada Municipio; 3. Los aportes del Estado Miranda, que debern ser establecidos anualmente en la Ley de Presupuesto del mismo y, que en ningn caso podr ser inferior al veinte por ciento (20%) del situado constitucional correspondiente y en relacin con el nmero de habitantes del Distrito Capital en jurisdiccin del Estado Miranda. 4. Los aportes especiales de la Repblica Bolivariana de Venezuela que

debern ser incluidos obligatoriamente en la Ley de Presupuesto; 5. Los dems que determine la Ley. Artculo 30.- El Distrito Capital podr instituir, sin menoscabo de las competencias nacionales, estadales y municipales, de conformidad con la Constitucin y la ley, los siguientes tributos: 1. Impuestos; 2. Tasas; 3. Contribucin por mejoras; 4. Los ingresos atribuibles segn el artculo 167 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 31.-La poltica administrativa, presupuestaria y tributaria del Distrito Capital estar determinada por la equidad y la armona social, observando los siguientes principios: 1. La garanta de la funcin social de la propiedad de acuerdo con la definicin contenida en la Constitucin Bolivariana; 2. La proteccin, preservacin y recuperacin del ambiente; 3. Reduccin de la desigualdad social; 4. Prestacin eficiente de los servicios en todos los sectores. Artculo 32.-El Alcalde Metropolitano ser el Gerente y Coordinador de las mancomunidades metropolitanas. Artculo 33.-El Cabildo Metropolitano establecer con el Contralor del Distrito Capital los mecanismos de control fiscal sobre las mancomunidades metropolitanas. Artculo 34.-Los presupuestos de cada mancomunidad sern presentados por el Alcalde Metropolitano para su aprobacin en el Cabildo Metropolitano. En los mismos se establecern los aportes de cada Municipio. Captulo IX Disposiciones finales Artculo 35.-La posterior reincorporacin de otros Municipios al Distrito Capital ser posible de conformidad con lo establecido en la Constitucin y dems leyes de la Repblica. Artculo 36.-Las autoridades del Distrito Capital velarn por la estricta observancia de la normativa constitucional que consagra el proceso de descentralizacin como principal estrategia del desarrollo nacional y en tal sentido, estimularn la cooperacin institucional y la armonizacin en la relacin

de los dos niveles de Gobierno metropolitano y entre stos y el Gobierno del Estado Miranda. Artculo 37.-Las disposiciones de la legislacin prevista en el numeral 7 de la Disposicin Transitoria Cuarta de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, regirn para el Distrito Capital en cuanto sean aplicables y con carcter supletorio. Artculo 38.-El Consejo de Gobierno del Distrito Capital funcionar como rgano de planificacin y coordinacin, ajustndose en lo pertinente al artculo 166 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 39.-La integracin de nuevas entidades territoriales al Distrito Capital ser aprobada por la Asamblea Nacional mediante acuerdo suscrito al efecto. Artculo 40.-Despus de la entrada en vigencia de la presente Ley,

corresponder a la Asamblea Nacional cualquier modificacin, siguiendo el procedimiento constitucional establecido para el proceso de formacin de las leyes.
Artculo 41.-Cuando la Asamblea Nacional legisle sobre materias

relativas al Distrito Capital, deber consultar a las autoridades del mismo.

Artculo 42.-La Asamblea Nacional podr atribuir al Distrito Capital determinadas competencias nacionales con el fin de promover la descentralizacin. Artculo 43.-La representacin a la Asamblea Nacional y a otros cargos de representacin nacional de los ciudadanos que habitan en el territorio del Distrito Capital, que no pertenece al Estado Miranda, se regir por lo dispuesto en la Ley Electoral. Artculo 44.-Cuando los Consejos de Gobierno y Planificacin, tanto del Gobierno nacional como del Estado Miranda, traten temas concernientes al Distrito Capital, debern invitar al Alcalde Metropolitano. Artculo 45.-Cuando el Cabildo y el Consejo de Gobierno Metropolitanos consideren temas que afecten o sean del inters del Estado Miranda debern invitar, con derecho a voz, al Gobernador de esa entidad. Artculo 46.-La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial y deroga la Ley Orgnica del Distrito Federal. Artculo 47.-Lo no previsto en esta Ley, se regir por la Ley del Rgimen Municipal, asumiendo al Distrito Capital como un Distrito Metropolitano. Captulo X Disposiciones transitorias

Artculo 48.-Mientras no se aplique lo dispuesto en cuanto a las autoridades del Distrito Capital, se mantiene en vigencia el rgimen previsto en la Ley Orgnica del Distrito Federal, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y dems disposiciones legales regirn con carcter supletorio. Artculo 49.-Se remite a la Asamblea Nacional la consideracin de la reorganizacin poltico-territorial del Municipio Libertador, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, atendiendo a las disposiciones que consagran la descentralizacin y la participacin ciudadana como poltica de Estado. Artculo 50.-Dentro del lapso de tres (3) das hbiles, contados a partir de la publicacin de la presente Ley, la Asamblea Nacional Constituyente nombrar una Comisin compuesta por _____ de sus integrantes, uno de los cuales la presidir, un representante de la Gobernacin del Distrito Federal, de la Alcalda, del Concejo y de la Contralora Municipal del actual Municipio Libertador, a fin de elaborar un inventario consolidado de las haciendas pblicas del Distrito Federal y del Municipio Libertador que correspondern al Distrito Capital. La Comisin podr recomendar que los bienes, que para la fecha de publicacin de la presente ley sirvan o estn afectados a la prestacin de servicios pblicos municipales, en un Municipio exclusivamente, sean asignados a ste. Igual criterio se aplicar en los casos de bienes afectados a servicios de carcter metropolitano a los fines de su asignacin al patrimonio del Distrito Capital. Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra (El Constituyente) Jos Vicente Rangel. CONSTITUYENTE RANGEL VALOS (JOS VICENTE).- (Desde la Tribuna de Oradores).Seor Presidente, colegas Constituyentes. El presente Proyecto de Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital que se somete a consideracin de la Asamblea Nacional Constituyente, atiende al mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su disposicin transitoria primera, que establece la creacin de Distrito Capital. El Proyecto tiene por objeto regular la creacin del Distrito Capital de la ciudad de Caracas, conforme a lo dispuesto en el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y establecer las bases de su rgimen de Gobierno, organizacin, funcionamiento, administracin, competencias y recursos. Aspiramos a que este instrumento jurdico, ms all de sus implicaciones polticas territoriales y administrativas se constituya en una herramienta eficaz y duradera para la solucin a corto, mediano y largo plazo de los urgentes problemas que confronta La Capital de la Repblica. De suerte que la realidad de su vida cotidiana pueda, ms temprano que tarde, llegar a equiparar con su categora de principal referencia espiritual e histrica de nuestra patria, as como tambin la de toda la Amrica bolivariana.

En tal sentido, la unificacin poltico-territorial de la Gran Caracas, con la creacin de esta entidad engloba los distintos Municipios existentes en su rea metropolitana, es una necesidad inaplazable, estrechamente ligada al desarrollo pleno de nuestra Capital. Ello traer beneficios indiscutibles para los habitantes de la gran urbe y al estar dotada de un Gobierno comn, al espacio geogrfico del valle de Caracas, ha de optimar la Gestin Administrativa y elevar la calidad de la gerencia institucional con repercusiones inmediatas en la mejora sustancial de las condiciones de vida del conglomerado capitalino. En la actualidad Caracas est sometida al incoherencia de dos autoridades regionales y a varios Municipios que acta cada uno con una visin particular, sin coordinacin adecuada y no pocas veces con posiciones e intereses antagnicos, ello inevitablemente afecta el crecimiento de la ciudad en sus programas, proyectos, planes de desarrollo en la marcha de los servicios pblicos, la eficacia del transporte, la organizacin vial, la eficiencia administrativa, en la calidad de vida y, adems, en el ejercicio de los Derechos Polticos de sus habitantes. La integracin poltico-administrativa ya sealada tendr, entre otras muchas, las siguientes ventajas: 1- La implantacin de un plan de gestin a escala metropolitana, con la subsecuente elevacin de la eficacia administrativa, 2- La utilizacin de los recursos financieros, ordinarios y el incremento de los ingresos propios. 3- La ampliacin de la cobertura social de los servicios pblicos, as como la elevacin de su calidad y eficiencia. 4- El crecimiento ordenado de la ciudad y un desarrollo urbanstico armnico y sustentable. 5- La legitimacin de la participacin Poltico-Electoral de toda la ciudadana metropolitana, con la eleccin de sus autoridades regionales comunes, as como la toma de decisiones en los asuntos pblicos que les concierne. 6- La conciliacin de los intereses del Poder nacional, los del Distrito Capital y del Estado Miranda, al consagrar la integracin entre Municipios de Entidades Federales distintas, sin vulnerar sus Derechos Territoriales y en aras de un mismo fin. 7- La conformacin de dos niveles de Gobierno, garantizando, por una parte, la unidad de gestin en el mbito metropolitano, a la vez que la vigencia plena de la autonoma de los Municipios integrantes.

En fin, todo lo antes sealado deber conducirnos a la legitimacin de la identidad geogrfica e histrico-cultural de las comunidades que habitan en el valle de Caracas, as como la formacin de una conciencia capitalina, basada en el florecimiento de una nueva cultura ciudadana y cosmopolita. Con la sancin de la presente ley, la Asamblea Nacional Constituyente no hace otra cosa que escuchar el clamor del Pueblo de Caracas y de todos los venezolanos que, sin excepcin, aman entraablemente la ciudad, y al ser la cuna de nuestra independencia y libertad, alberga el santuario de nuestros prceres. Muchas gracias. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra (El Constituyente) Allan Brewer Caras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).- (Desde la Tribuna de Oradores). Seor Presidente, compaeros de la Asamblea. Como bien sabemos, la disposicin transitoria primera de la Constitucin del 30 de diciembre del ao pasado, establece la nica de las competencias legislativas a la Asamblea que es esta que estamos discutiendo, referida a la Ley prevista en el artculo 18 de la Constitucin. Precisamente por eso he asistido a esta sesin. La otra competencia de la Asamblea era la designacin del Defensor del Pueblo. Lo que se hizo junto con otras designaciones en diciembre. Este Proyecto de Ley y esta previsin del artculo 18 de la Constitucin realmente es un tema de la primera importancia en la organizacin territorial de nuestro pas. Caracas era una excepcin en el mundo moderno y se ha dicho algo que es el gran problema del mundo contemporneo, es el de las reas metropolitanas. Y ese problema ha encontrado solucin en todo el mundo. No estamos inventando nada al tratar de organizar un rea metropolitana y, particularmente, en una capital. Por eso la importancia del artculo 18. Sin embargo, lamentablemente, este Proyecto de Ley que hoy se presenta no resuelve absolutamente nada en relacin a lo que hay que hacer en el rea metropolitana de Caracas. Y quiero referirme, en primer lugar, a las bases constitucionales que tenemos por delante. De qu se trata esto? Primero: El artculo 16 de la Constitucin. Ah se habla de la divisin poltico-territorial de la Repblica, y habla de que se divide en Estados, el Distrito Capital, las Dependencias Federales y los Territorios Federales. De manera que hay una clara indicacin de que hay Estados y Distrito Capital. Por otra parte, el artculo 18 habla de la necesidad de una ley especial que establezca una unidad poltico-territorial de Caracas, no del Distrito Capital. De Caracas, que es mucho ms all que el Distrito Capital, que es una parte de este territorio, la que corresponde al antiguo Distrito Federal, y el resto de los territorios del rea metropolitana de Caracas son los Municipios del Estado Miranda. Por eso la

disposicin transitoria primera dice: se debe regular el Distrito Capital y el rea metropolitana, sin afectar la integracin territorial del Estado Miranda. Por tanto, lo que tenemos por delante es la necesidad de establecer una unidad poltico-territorial de Caracas, que comprenda los territorios del Distrito Capital y de los Municipios del Estado Miranda, respetando la integridad territorial, por una parte, y en segundo lugar, crear un sistema de Gobierno a dos niveles, que es el elemento clave de la gran reforma que tenemos por delante. Un sistema de Gobierno a dos niveles que significa un sistema de Gobierno Municipal Metropolitano, para toda el rea de Caracas, que comprenda Distrito Capital y Municipios de Miranda; y un Gobierno Municipal local en los diversos Municipios que integran la ciudad. Ya tenemos varios en Miranda, tenemos uno en el Distrito Capital, que es el Libertador, con la posibilidad de que haya, en mi criterio, otros, como debe ser, pero siempre que haya un Gobierno Metropolitano. Sera un gran disparate seguir creando Municipios, como se hizo con el Distrito Sucre viejo del Estado Miranda, en el municipio Libertador, si no se crea el nivel metropolitano. Aqu necesitamos algo de reforma en dos sentidos. Se localiza y municipaliza y a la vez se metropolitaniza como sucede en todas las grandes capitales del mundo. De manera que tenemos una clara distincin en la Constitucin entre lo que es un Distrito Capital, que es una parte de esta ciudad, y la necesidad de establecer una unidad territorial entre ese Distrito Capital y los Municipios del Estado Miranda. Para eso se requiere, por tanto, una ley especial. Esa ley no es la Ley del Distrito Capital. Ya empieza errada con el ttulo. No se trata de dictar la Ley del Distrito Capital, se trata de dictar la ley que organice a Caracas como una unidad poltico-territorial, que comprende Distrito Capital y municipios del Estado Miranda. Es necesario tener en cuenta esas dos reas y all hay que establecer el Gobierno Metropolitano. Por eso, ya desde el Ttulo, el Proyecto de ley no responde a lo que establece el artculo 18 de la Constitucin. Por otra parte, la clave de toda esta organizacin es el establecimiento de un Gobierno Municipal a dos niveles. Nivel Metropolitano y nivel Municipal local. Nivel Metropolitano, con unos rganos metropolitanos, de toda la ciudad de Caracas, no del Distrito Capital. Un Alcalde Metropolitano y un Consejo Metropolitano, y ese nivel Metropolitano tiene que asumir el Gobierno de toda la ciudad ntegra, de carcter metropolitano. Para eso, el elemento clave son las competencias. No ganamos absolutamente nada con montar un aparato de rganos, de Consejo Metropolitano, de Alcaldes sin decir cules son las competencias; la clave en la organizacin de un rea metropolitana es la distribucin de las competencias entre el nivel metropolitano y el nivel local. Hay que pensar en la planificacin urbana, en el trnsito y transporte, en la seguridad y polica urbana, en el aseo urbano, en los acueductos, en el sistema de alcantarillado, en salud pblica, en educacin pblica, en los servicios domiciliarios, como estn previstos en la propia Constitucin, en materia de electricidad y gas, hay que decir qu corresponde al mbito metropolitano de toda la ciudad de Caracas y, luego, hay que ir al segundo nivel, el nivel estrictamente Local y Municipal y hay que decir, en ese nivel, qu es lo que le corresponde a cada Municipio. Ese es el punto clave y eso

no est resuelto en este Proyecto. Por ejemplo, en materia de planificacin urbana hay que decir: La planificacin de toda la ciudad de Caracas es metropolitana, pero el control urbanstico corresponde a cada Municipio con sus Ingenieras Municipales. Abastecimiento de agua, es metropolitano, exclusivamente. Hay hasta un acueducto metropolitano; hasta nos servimos de las aguas de otras cuencas, como las del Tuy y slo a nivel municipal puede estar el mantenimiento, pero el acueducto y el sistema es metropolitano. Y as con todos los servicios hay que establecer qu corresponde al nivel superior, y qu corresponde al nivel inferior. Eso no se resuelve en el Proyecto. Por tanto, no se trata de prever en una ley lo que hasta ahora est estaba previsto en la Constitucin del 61 y que nunca se ejecut. Esto es, me excusan, queridos Constituyentes, un mal reglamento del viejo artculo 11 de la Constitucin del ao 1961, que hablaba de la coordinacin del rea metropolitana de Caracas, que nunca se hizo, porque nunca pudo dictar la ley, porque nunca se pudieron coordinar los Municipios que aqu haba. Lo que prev la nueva Constitucin no es una Ley de coordinacin, es una Ley que crea una entidad poltico-territorial, una unidad poltica en todo Caracas, con el Distrito Capital en un territorio y los Municipios del Estado Miranda en otra parte. Eso no se regula en esta Ley. No se establece en una unidad territorial y, simplemente, estamos en presencia de una ley que lo que crea son mancomunidades. Las mancomunidades son convenios de asociacin. Aqu pudo haber mancomunidades en todos los servicios y nunca los hubo porque no se pusieron de acuerdo los Municipios. No se puede organizar una gran ciudad, un rea metropolitana slo a base de asociaciones y convertir al Alcalde metropolitano en un Gerente y Coordinador de mancomunidades que es lo que en definitiva este Proyecto establece. Es decir, el Proyecto no regula lo que hay que regular. Qu queremos en el Proyecto?, y me refiero en general a su articulado, seor Presidente. Insisto, el artculo 18 no le atribuye a la Asamblea dictar la Ley del Distrito Capital. Le atribuye el artculo 18 la necesidad de dictar la Ley que cree la unidad territorial de Caracas, que comprende Distrito Capital y Municipios del Estado Miranda. El Proyecto, lamentablemente, mezcla y no regula adecuadamente ni una cosa ni otra, ni la Ley de toda la unidad poltico-territorial de Caracas ni la del Distrito Capital. Se dice en la exposicin de motivos que esta Ley tiene por objeto crear el Distrito Capital. Falso! El Distrito Capital est creado en la Constitucin. Dice, aqu se establece el Gobierno y Organizacin del Distrito Capital. No, no es igual! Lo que tenemos que regular es la unidad poltico-territorial de todo Caracas.

Rpidamente, el artculo 1, est errado. El Distrito Capital no es la unidad poltico-territorial de la ciudad de Caracas. Se confunde al Distrito Capital con toda la ciudad de Caracas. Es errado el artculo 1. Segundo, dice el artculo 2: Los lmites del Distrito Capital comprenden el Municipio Libertador y los Municipios del Estado Miranda. Falso! El Distrito Capital es el territorio que era del Distrito Federal y los Municipios de Miranda son otro territorio. No es cierto que los lmites del Distrito Capital sean Municipio Libertador y Municipio del Estado Miranda. Artculo 3. Falso! No es el Distrito Capital el que se organiza en dos niveles de Gobierno Municipal. Lo que se organiza en dos niveles de Gobierno Municipal es la unidad poltico-territorial de toda la ciudad que comprende todos los Municipios que aqu actan. Artculo 4. Habla del Gobierno Metropolitano. Pero no es el Gobierno del Distrito Capital, es el Gobierno de toda el rea metropolitana. Por ltimo, el artculo 8. Los Municipios que integran todo este territorio de Caracas no integran el Distrito Capital. Falso! El Distrito Capital es el Municipio Libertador y los Municipios del Estado Miranda son los Municipios del Estado Miranda. Lo que tenemos es que crear con todos ellos una unidad poltico-territorial. De manera que, en materia de organizacin, este Proyecto hay que cambiarlo radicalmente para poder cumplir con el cometido que est establecido en la Constitucin. El Distrito Capital es un rea territorial de Caracas, que equivale al Municipio Libertador, como hay otras reas territoriales que son los Municipios del Estado Miranda. De manera que aqu tenemos que crear una organizacin metropolitana de todo el mbito metropolitano; y no es que la totalidad del rea metropolitana se convierta en Distrito Capital, que es un error y viola la Constitucin, sino que lo que se necesita es que el Distrito Capital se subsuma en la gran organizacin de Caracas como rea metropolitana de Caracas. Pero, adems, debe tambin haber un cambio radical en este Proyecto, porque el Proyecto no organiza el Gobierno Municipal a dos niveles como lo exige el artculo 18, y no organiza el Gobierno Municipal a dos niveles porque all no se establece la distribucin de competencias. No puede hablarse de Gobierno Metropolitano si no se dice qu corresponde al mbito metropolitano y, por tanto, qu corresponde al mbito local. La concepcin de todo este Proyecto de Ley es un simple Proyecto que coordina mancomunidades y ese no es el espritu de la Constitucin, estimados Constituyentes; ese es un mal reglamento de la vieja Constitucin del 61 y de su artculo 11 que hablaba de aquella Ley de Coordinacin. Por qu digo que esto se reduce a ser una coordinacin de mancomunidades? Vanlo: Artculo 11. El Alcalde metropolitano. Qu hace el Alcalde metropolitano? Ordinal 3. Gerenciar y

coordinar las mancomunidades creadas para unificar. O sea, hay que hacer lo que en cuarenta aos no se pudo hacer, que es crear mancomunidades, asociaciones, que se pongan de acuerdo los Municipios para que pueda funcionar ese Alcalde metropolitano. No s qu va a hacer el pobre Alcalde metropolitano si se elige, porque no va a tener ningn tipo de competencia. Ojo, para los amigos constituyentes que estn pensando en competir para la Alcalda Metropolitana! Van a ser unos simples coordinadores de unas mancomunidades que no existen y que no van a poder crearse, porque lo que tenemos que hacer en el rea metropolitana de Caracas es integrar el Gobierno y no esperar que sea producto de acuerdo. Lean el artculo 13. Concejo de Gobierno del Distrito Capital Cul es su competencia? Formular Proyectos de mancomunidades, cooperar en la coordinacin de mancomunidades: Ordinales 1 y 2. Artculo 24, dice: El Distrito Capital promover a los efectos de la prestacin de servicios la creacin de mancomunidades. Y, por ltimo, el artculo 32 habla del Alcalde metropolitano como Gerente y Coordinador de mancomunidades metropolitanas. Es decir, aqu no se est resolviendo nada. Estamos dejando esto como si estuvisemos en la Constitucin del 61, que hay que crear mancomunidades que son voluntarias, hay que poner de acuerdo a los diez Municipios, a los ocho o a los siete Municipios de Caracas para que, luego que haya las mancomunidades, estos seores metropolitanos tengan alguna funcin. De manera que aqu tenemos algo que debe ser revisado de raz. Este Proyecto, en mi criterio, tiene que ser totalmente reformulado para que, primero: Se cree la unidad poltico-territorial en toda el rea metropolitana que integre territorialmente al Distrito Capital con los Municipios del Estado Miranda y, segundo: que establezca lo que es el mandato del artculo 18 de la Constitucin: Un Gobierno municipal a dos niveles, con competencias municipales asignadas directamente en la Ley a las autoridades metropolitanas no puede ser producto de convenios futuros de mancomunidades voluntarios, porque si no, no logramos nada; y la determinacin en el nivel local municipal: Cules son las competencias que van a ejercer los diversos Municipios. De manera que, seor Presidente, en mi criterio y es la Propuesta que hago a los colegas Constituyentes, es que este documento debe ser total y radicalmente reformulado. Sera realmente una pena perder la oportunidad que tenemos de organizar de una vez por todas el rea metropolitana de Caracas. Hay suficientes estudios en Caracas y en todas las grandes reas metropolitanas, que resuelven todos estos problemas. No estamos inventado nada, bastara, incluso, hasta ir a la fundacin Plan Estratgico de Caracas para encontrar las Propuestas y esquemas que podran resolver ambos elementos: integracin territorial de Caracas, por una parte, y sistema municipal de dos niveles por otra parte. Muchas gracias.

EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Guillermo Garca Ponce. CONSTITUYENTE GARCA PONCE (GUILLERMO).-Seor Presidente. Si releemos las actas y las intervenciones de las sesiones o de la sesin donde consagramos el artculo mediante el cual la Asamblea Nacional Constituyente crea el Distrito Capital observaremos que los objetivos propuestos en el debate eran, en primer trmino, organizar el rea metropolitana de Caracas, darle una mejor calidad de vida a los pobladores del rea metropolitana de Caracas y darle un ordenamiento democrtico a esa rea metropolitana. Para resolver y regular la organizacin del rea metropolitana tenemos que comenzar por Caracas, y no se trata de resolver el problema de El Hatillo, de Baruta, de Chacao sino, fundamentalmente, el problema de Caracas. Eso supona establecer un Gobierno Metropolitano pero no como est en el Proyecto sino como originalmente la Comisin designada lo discuti y aprob. Cul fue la consideracin que hizo la Comisin originalmente? Que era necesario dividir el Distrito Libertador en por lo menos tres Municipios. Por qu? Porque no haba otra manera de formar un Gobierno equitativo en relacin con el conjunto de Municipios que integraban el Distrito Capital. Si aprobamos tal como est en este Proyecto, que fue modificado despus de las deliberaciones de la Comisin, nos encontraremos con lo siguiente: Con que formamos un Consejo de Gobierno Metropolitano en donde el Poder estar fundamentalmente en los Alcaldes de Baruta, El Hatillo y Chacao. Es decir, de un Gobierno de cinco alcaldes tendremos un Alcalde del Municipio Libertador, un Alcalde del Municipio Chacao, un Alcalde del Municipio El Hatillo, un Alcalde del Municipio Baruta y un Alcalde del Municipio Sucre. Esto es una desproporcin que no corresponde a una organizacin democrtica del Poder metropolitano. En el Distrito Libertador vive el ochenta por ciento (80%) de la poblacin que correspondera al Distrito Capital Metropolitano, mientras que, por ejemplo, en El Hatillo vive apenas el uno por ciento (1%). Entonces, en el Gobierno del rea metropolitana existira una desproporcin en relacin con el ejercicio del Poder, con la participacin en el Poder a favor de los Municipios donde existe la menor proporcin de habitantes. Para compensar esa situacin y crear una distribucin equitativa del Poder metropolitano se propuso y aprob en la Comisin dividir el Municipio Libertador en tres Municipios: El Municipio Aquiles Nazoa, el Municipio El vila y el Municipio Simn Bolvar. Eso permitira una distribucin ms democrtica del Poder metropolitano, por una parte, es decir que el Distrito Libertador, donde est la mayor parte de la poblacin de lo que comprendera el Distrito Capital Metropolitano, tendra, seguramente, mucha ms participacin en el Gobierno metropolitano a la hora de discutir los Proyectos de servicios comunales metropolitanos, a la hora de distribuir el presupuesto, evidentemente que la zona ms poblada tendra un peso fundamental en las decisiones y eso es democrtico, equitativo y justo. Esta organizacin establece un desequilibrio en el Poder metropolitano, a favor

de las Municipalidades ms pequeas y las Municipalidades donde vive la clase media acomodada, la clase media alta. Por supuesto, esto no es justo y no estoy de acuerdo con esa manera en que se formula en el presente Proyecto, que es contrario a las decisiones que tom originalmente la Comisin. Adems, el sentido de la organizacin del rea metropolitana era un ejercicio, una descentralizacin, es decir, haba que cumplir dos objetivos: La unificacin de los servicios comunes metropolitanos, pero al mismo tiempo la descentralizacin para facilitar el acercamiento de los del Gobierno metropolitano a los Poderes locales, a la poblacin, a la gente. La existencia de Concejos Municipales, por ejemplo, en la zona, un Concejo Municipal y un Alcalde en la zona norte de la ciudad, un Alcalde y un Concejo Municipal en la zona sur y un Alcalde y un Concejo Municipal en la zona del centro de la ciudad, permita descentralizar el Poder, acercar el Poder a la gente y, por supuesto, dbamos cumplimiento a la exigencia de la Constitucin Bolivariana de una democracia participativa. Tal como est en el Proyecto, no se cumple ese objetivo. De manera que es necesario revisar esa forma de organizacin metropolitana. Si lo que va a quedar es igual el Municipio Libertador, un Alcalde, el resultado va a ser que es lo mismo que tratamos, la misma situacin que tratamos de corregir con la creacin del Distrito Capital Metropolitano y, peor, vamos a crear un Alcalde Metropolitano sin Poder, porque va tener a su lado un Alcalde del Municipio Libertador, donde vive el sesenta por ciento (60%) de la poblacin. De tal manera que ese Alcalde Metropolitano estar en el actual edificio de la Gobernacin sin poder ejercer, realmente, las facultades que debe tener como Alcalde metropolitano, porque le vamos a meter como una cua el Alcalde el Municipio Libertador. Creo que esto hay que corregirlo y cuando venga el artculo concretamente, voy hacer una Proposicin en ese sentido. Ahora, brevemente, me voy a referir al Ttulo de la Ley. Sin duda alguna que ese Ttulo de Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital no corresponde a la idea surgida en este debate. Debe ser Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital Metropolitano de Caracas, porque de eso es de lo que se trata. Maana o pasado pueden haber otras leyes, organizando otros Distritos Metropolitanos. Esto que estamos haciendo es sobre el Distrito Metropolitano de Caracas. Es la idea de abarcar todo lo que es el rea metropolitana de Caracas. Con respecto a las competencias, no tiene razn el Constituyente Brewer Caras. Las competencias estn establecidas en el Proyecto. En esa materia, el Proyecto establece las competencias del Distrito Capital Metropolitano. Es posible que dividamos las competencias a nivel municipal y las competencias a nivel del Distrito Metropolitano, pero lo fundamental es que organicemos Caracas, y para organizarla, necesariamente, tenemos que crear, por lo menos, tres (3) Municipios en Caracas.

Estoy en desacuerdo totalmente con la creacin artificial de Municipios. Es un hecho de la vieja poltica, que creaba Municipios con un sentido clientelar electoral, pero aqu, en relacin a Caracas, es necesario. As es que estn organizadas las grandes capitales; Pars, Madrid, Londres se dividen para ejercer la gobernabilidad de una gran metrpoli, para democratizar la gobernabilidad de una gran metrpoli y para que la unificacin metropolitana, por arriba, tenga como compensacin, por debajo, las autonomas municipales y una mayor participacin democrtica. De esta manera quiero expresar mis observaciones al Proyecto que se ha formulado. Muchas gracias, Presidente. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra (El Constituyente) Segundo Melndez. CONSTITUYENTE MELNDEZ (SEGUNDO).-Seor Presidente, seores constituyentes. Esta Ley, que estamos discutiendo hoy, parte de uno de los debates ms importantes que se dio en la Asamblea Nacional Constituyente en relacin con el problema de la reorganizacin del Estado venezolano. En ese debate original yo sostuve que lo que estaba planteado era crear una Entidad Federal nueva, integrando el Distrito Federal y cuatro Municipios del Estado Miranda que tienen su asiento en el valle mayor de Caracas, que conforman la ciudad de Caracas. (?) Estaba convencido que era la idea esencial para poder atacar a fondo, y abrir la posibilidad, de resolver los graves problemas que tiene nuestra ciudad capital. El debate en esta Asamblea Nacional Constituyente no permiti llegar hasta una decisin de ese tipo y se cre, de acuerdo con el texto establecido en la Constitucin, que fue sancionada a finales del ao pasado, un Distrito Capital y qued una figura un tanto extraa que integraba, por otra va, una parte o los cuatro Municipios de Caracas que corresponden al Estado Miranda. Esto, a mi juicio, dificulta la solucin que debe drsele a los problemas de Caracas. Sin embargo, el texto establecido en la Constitucin precisa algunas cuestiones que no estn satisfechas en el Proyecto de Ley que se nos ha presentado. El texto establece claramente la creacin de una unidad poltico-territorial de Caracas y establece que esa ciudad de Caracas ser gobernada a travs de un Gobierno de dos niveles, un nivel metropolitano y un nivel municipal; o varios Gobiernos municipales y un nivel metropolitano de Gobierno. Es decir, precisa claramente que es una unidad poltico-territorial y precisa claramente que son dos niveles de gobierno. Yo interpreto el Proyecto que se nos ha presentado no como una creacin de

dos niveles de gobierno, sino como la creacin de unas mancomunidades a las cuales le ponemos un Gerente, que sera el llamado Alcalde Mayor, en este Proyecto. Eso contradice el espritu de la creacin de un Gobierno Metropolitano, porque un Gerente de mancomunidades no es el gobernante de la metrpoli. Es simplemente el Administrador de las decisiones de los Municipios. Es decir, somete al Alcalde Mayor, simplemente, a la idea de administrar mancomunidades. Las mancomunidades son asociaciones voluntarias de los Municipios. O sea, que ese Alcalde Mayor va a depender bsicamente de la voluntad, del acuerdo al que puedan llegar los Municipios que estn asentados en esta ciudad de Caracas. Es decir, no es, en verdad, un Gobernante de la metrpoli, no es un Gobierno Metropolitano lo que estamos estableciendo en esta Ley. Es una farsa de Gobierno Metropolitano lo que estamos creando y, en consecuencia, contradecimos abiertamente el contenido y el espritu del texto constitucional para enfrentar esta situacin. Para crear un Gobierno Metropolitano y unos Gobiernos Municipales era necesario diferenciar claramente las competencias de los dos niveles de Gobierno. Aqu no se hace esa diferenciacin de competencias, sino que, como deca, el Alcalde Metropolitano lo que va es a administrar las mancomunidades de los Municipios. Eso est expresado en distintos artculos de esta Ley. No hay la menor duda que ese es el papel del Alcalde Metropolitano, segn esta Ley, porque lo repite muchsimas veces a lo largo del texto legal que nos estn proponiendo. No hay definicin de competencias y, cuando tratan de definirle algunas competencias al Gobierno Metropolitano, lo hacen de manera tal que lo que generan es confusin. Por ejemplo, hay un punto donde dice que el Gobierno Metropolitano tendr competencias tributarias y dice de crear tasas, impuestos, y no s qu ms. Eso es lo mismo que tienen los Municipios. Hacia dnde vamos? Hacia una doble tributacin? Hacia qu el Alcalde Mayor o el Gobierno Metropolitano defina impuestos sobre las mismas cuestiones que son competencias de los Municipios? En este caso lo que hay es que precisar; por ejemplo, si vamos a darle competencia tributaria a la Alcalda Metropolitana o al Gobierno Metropolitano, tendramos que definir qu tributos son de competencia metropolitana y qu tributos son de competencia municipal. Pero no podemos, de manera genrica, darle la misma competencia a los dos niveles de gobierno, porque estaramos creando un caos en la cuestin tributaria. Generara una confusin. Esto se repite en relacin a otras reas. Por qu? Porque creo que la definicin de dos niveles de gobierno lleva, necesariamente, que el nivel municipal existente hoy en da pierda facultades, pierda competencias a favor del Gobierno Metropolitano. Entonces, el problema que tenemos es que no nos atrevemos a dar el paso de reducirle competencias a los niveles municipales para atriburselas al Gobierno Metropolitano, y pretendemos que los Municipios conserven todas las competencias en detrimento del gobierno metropolitano, y eso no permite atacar y enfrentar los problemas que tenemos en Caracas. Eso no resuelve el problema para Caracas.

De esta manera estaramos convirtiendo en nada, en una farsa la decisin que tomamos de crear el Distrito Capital y ordenar la creacin a dos niveles gubernamentales para la ciudad de Caracas. Esto es sumamente grave. Creo que, en general, este texto legal tiene demasiadas confusiones, que no toca los problemas de fondo que queremos resolver con la decisin que tom la Asamblea Nacional Constituyente y que este Proyecto de Ley, definitivamente, no nos sirve para el propsito que nos dimos cuando establecimos la creacin del Distrito Capital y de un Gobierno a dos niveles en la ciudad de Caracas. No sirve para eso. Creo que teniendo nosotros la responsabilidad de producir esta Ley, en este plazo que nos queda de actividad de esta Asamblea Nacional Constituyente, lo que corresponde de urgencia es crear hoy una Comisin Especial que revise este Proyecto de Ley y que nos pueda presentar, con la urgencia del caso, un nuevo Proyecto que se corresponda con el espritu de los Constituyentes en la oportunidad en que tomamos esta decisin y que pueda, de verdad, apuntar en direccin de darle solucin a graves problemas de la ciudad de Caracas. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Aristbulo Istriz. CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).-Seor Presidente, colegas Constituyentes. Aqu podramos estar hasta la madrugada discutiendo sobre el proyecto de Ley presentado, pero hay una realidad, nosotros, independientemente del contenido, de las observaciones hechas por el (Constituyente) doctor Brewer Caras, de las observaciones, correctas, hechas por el Constituyente Segundo Melndez, y de la incorporacin, el planteamiento nuevo que ha hecho el Constituyente Guillermo Garca Ponce, de la creacin de los nuevos Municipios en el Municipio Libertador, nosotros tenemos un mandato de la Constitucin que es aprobar esta Ley y debemos aprobarla en la Asamblea Nacional Constituyente. Comparto algunas de las observaciones expuestas. Creo que el artculo 18 desde el mismo momento y en la forma como lo aprobamos generaba inconveniencia, porque cuando se hablaba del Distrito Capital estbamos hablando del rea metropolitana de Caracas propiamente dicha, que hoy llega a los altos mirandinos, a Guarenas-Guatire, y parte del Estado Vargas tambin forma parte del rea metropolitana de Caracas. Hablamos de un rea metropolitana propiamente dicha, lo que los urbanistas denominan el casco urbano de la ciudad de Caracas comprendida por los cuatro Municipios metropolitanos del Estado Miranda y lo que es hoy el Distrito Federal que corresponde a la frontera del Municipio Libertador. Como deca el (Constituyente) doctor Brewer Caras, se trata de la ciudad de Caracas, y darle gobernabilidad a Caracas, donde hay una confluencia de factores de distinto orden que impiden la gobernabilidad es difcil. Dije en aquella ocasin que en esta ciudad residen y toman decisiones los tres niveles de Gobierno: La primera autoridad es el Presidente de la Repblica, quien por delegacin designa a un Gobernador que es puesto a dedo por el Presidente, rinde cuentas al Congreso, el Congreso le

aprueba el presupuesto y al mismo tiempo tiene rango de ministro, forma parte del Consejo de Ministros. El Presidente, mediante decreto, Gobierna a Caracas, el Gobernador gobierna a Caracas, y tenemos una diversidad de autoridades ejecutivas locales con base jurdica diferente. No es lo mismo las Alcaldas de Chacao, de Sucre, de Baruta y de El Hatillo que la Alcalda de Libertador, estando en el mismo espacio fsico, con una definicin de ciudad que es una unidad histrica, una unidad cultural, una unidad espacial, pero que desde el punto de vista de las autoridades presenta una diversidad. El Municipio Libertador, por ser sede del Gobierno central, tiene una ley distinta que es la Ley Orgnica del Distrito Federal, que limita las competencias de la autoridad local, porque el Alcalde del Municipio Libertador es el nico alcalde de la Repblica que no tiene en sus competencias el orden pblico. Mientras Chacao la tiene, ste no la tiene. La salud, la educacin, la seguridad, son competencias del Gobernador por rgano de la Ley Orgnica del Distrito Federal, por eso la polica que se cre aqu y la que se cre en La Guaira eran policas administrativas, policas fiscales, mientras que las policas de Chacao, Baruta y El Hatillo son policas de orden pblico, porque no forman parte del Distrito Federal.

La Ley Orgnica del Distrito Federal solapa competencias con la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. De manera que estando en una misma
ciudad dos entidades, un Gobernador electo con Asamblea Legislativa, con una relacin con los Alcaldes totalmente distinta. Nosotros aqu no estamos sujetos a la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin de Transferencias de Competencias. Los Alcaldes de Chacao, Baruta y El Hatillo s, porque forman el Estado Miranda. En el Distrito Federal el Gobernador es Gobierno Central, no est sujeto a la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin de Transferencias de Competencias.

Todos esos factores jurdicos complican la gobernabilidad de la ciudad, y por eso es necesario que esa unidad histrico-cultural y espacial, que es la ciudad de Caracas, debe tener una misma y nica forma de gobierno, debe ser una unidad poltico-territorial, y ah es donde el (Constituyente) doctor Brewer tiene razn: cmo convertir a la ciudad de Caracas en una unidad poltico-territorial que tenga una autoridad ejecutiva nica en su espacio, en toda el rea metropolitana propiamente dicha, aparte de las autoridades locales? Es all donde surgi la idea de que una forma de gobierno tena que tener dos niveles de gobierno, y esos dos niveles de gobierno, dentro del mbito municipal, nos llevaban a un gobierno metropolitano y a un gobierno municipal coexistiendo. Eso nos generaba de todas maneras un problema al cual no tenamos respuesta, que era que nos desprendamos del nivel intermedio de gobierno, no tenamos gobernacin, porque desaparece y sustituye la Gobernacin del Distrito Federal. Es donde el (Constituyente) doctor Brewer Caras hizo el planteamiento, que si bien nos solucion all, nos enreda posteriormente, porque hizo la Proposicin de

definir al Distrito Capital como Municipio Libertador, y por eso en la redaccin del artculo 18 dice que un rgimen de Gobierno para Caracas, que est conformado por el Municipio del Distrito Capital y los Municipios del Estado Miranda. Eso impide el que podamos definir como Distrito Capital a toda el rea metropolitana y tenemos que delimitar como Distrito Capital a lo que corresponde hoy al Distrito Federal, y como Distrito Metropolitano a toda el rea metropolitana. (Constituyente) Doctor Brewer, el Distrito Metropolitano est comprendido en el artculo 171 como Distrito Metropolitano, la cosa es que el Distrito Metropolitano aqu est concebido dentro de una misma entidad. Ms de un Municipio de una misma entidad, pero es que en los Municipios no estamos en la misma entidad, estamos en una entidad que es el Distrito Federal con una entidad que es el Estado Miranda, y por eso nos fuimos hacia un Distrito con unas caracterstica distintas, porque toca dos entidades diferentes. De todas maneras no dira que no se definen competencias. Aqu tenemos, en primer lugar, que delimitar el rea. La Ley tiene que delimitar el rea! Esa delimitacin del rea comprende ese espacio fsico del casco urbano. Tenemos que establecer los dos niveles de gobierno y creo que todos estamos de acuerdo con el nivel metropolitano y el nivel municipal. Hay un agregado para discutirlo, el del Constituyente Guillermo Garca Ponce, y creo que tiene razn porque nosotros podemos perfectamente dividir, no caprichosamente, respetando la existencia de las Parroquias sin partirlas, hacer una divisin tomando en consideracin el factor demogrfico y el factor de los ingresos para dividir el Libertador en tres Municipios. El otro elemento es la delimitacin de las competencias, porque esta ley seala las competencias, pero (Constituyente) Brewer tiene razn, porque como estamos en un mismo nivel municipal tenemos que decir qu competencia es del nivel metropolitano y qu competencia es del nivel municipal, y habrn servicios que pueden ser mixtos. Cuando nos referimos al servicio de recoleccin y disposicin de los desechos slidos -recoger la basura, ste puede ser una competencia municipal, pero la compactacin y la disposicin, que es el relleno sanitario, tiene que ser metropolitano, porque no vamos a tener un relleno sanitario en cada Municipio. Entonces, hay servicios que pueden ser perfectamente mixtos. Cuando hablamos del agua, lo que se refiere a la distribucin y la produccin es metropolitano, pero nosotros hablamos de la recoleccin de las aguas servidas, recoger las aguas negras, eso es efectivamente del Municipio. Entonces, cmo vamos a ir estableciendo las competencias. El transporte metropolitano, por ejemplo, es competencia metropolitana. La ruta Petare-El Silencio la otorga el Alcalde Metropolitano, as mismo es quien discute las tarifas. Pero la ruta El Valle-El Silencio es del Alcalde del Distrito Capital. Entonces habr competencias y servicios que sern Municipales y sern metropolitanos. La seguridad que se ha discutido, el orden pblico, tiene que ser metropolitano; la polica administrativa fiscal es municipal para hacer cumplir las ordenanzas. Son cosas que tienen que estar bien

delimitadas en la ley. La fuente de ingresos para que no se nos compliquen los impuestos, cules son municipales y cules metropolitanos. Todo esto creo que lo tenemos todos claros, el problema es qu seleccionbamos nosotros. Se selecciona el artculo 18 con la visin de que el Distrito Capital es todo o con la visin de que el Distrito Capital es slo el (Municipio) Libertador? O nos vamos por la va del 171 a construir un Distrito Metropolitano? Estas cosas tienen solucin incluso dentro de ese mismo Proyecto que ha planteado la Comisin que preside el Constituyente Jos Vicente Rangel. Por todas estas razones voy a Proponer con carcter previo que se apruebe en primera discusin el Proyecto de ley presentado y ampliemos la Comisin con la presencia del (Constituyente) doctor Allan Brewer Caras, quien tiene unas observaciones claras; el (Constituyente) doctor Hermann Escarr, quien conoce de esto y quiere participar, y otras personas que puedan ser incluidas, por ejemplo, el Constituyente Segundo Melndez, para que perfectamente en dos das se puedan hacer los ajustes y traer el Proyecto de ley el da viernes para su discusin y que sea esta Asamblea Nacional Constituyente la que dote a la ciudad de una ley que permita de verdad que se instrumente el artculo 18. Es todo. EL PRESIDENTE.- Tiene apoyo la Proposicin con carcter previo formulada por el Constituyente Aristbulo Istriz? (Asentimiento). Los ciudadanos Constituyentes que estn de acuerdo se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobada. Para un punto de orden tiene la palabra el Constituyente Pedro Ortega Daz. CONSTITUYENTE ORTEGA DAZ (PEDRO).-Ciudadano Presidente: Para proponer incluir en la Comisin al Constituyente Guillermo Garca Ponce, quien habl como los dems. EL PRESIDENTE.-Ciudadano Constituyente l forma parte de la Comisin. Slo hay una Proposicin en mesa formulada por el Constituyente Aristbulo Istriz, que se apruebe en primera discusin el proyecto de ley. Tiene la palabra la Constituyente Hayde Franco para un punto de orden. CONSTITUYENTE FRANCO (HAYDE).-Ciudadano Presidente. Para proponer incluir al Constituyente Freddy Bernal en esa Comisin. EL PRESIDENTE.-No hemos aprobado la Proposicin todava. La misma consiste en que se apruebe en primera discusin el Proyecto de ley presentado por la Comisin correspondiente y con posterioridad se postule un nmero de Constituyentes para ampliar la Comisin y presentar un informe para el da viernes, en donde haremos la segunda discusin de ese Proyecto.

Los ciudadanos Constituyentes que estn por aprobar la Proposicin formulada por el Constituyente Aristbulo Istriz, srvanse manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobada. La Comisin quedar integrada por los Constituyentes Allan Brewer Caras, Hermann Escarr, Segundo Melndez, Freddy Bernal y Alfredo Pea, ms los Constituyentes que componen la Comisin. Los ciudadanos Constituyentes que estn de acuerdo con la Comisin propuesta se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobada. Srvase tomar debida nota ciudadano Secretario, para que la Comisin se dedique a trabajar y presente el Informe para la segunda discusin. EL SECRETARIO.-Se ha tomado debida nota, ciudadano Presidente.

EL PRESIDENTE.-En consecuencia, se declara aprobado en primera discusin el Proyecto de Ley en discusin y se ordena su remisin a la Comisin Especial designada a los efectos de preparar el Informe para su segunda discusin el da viernes.
Tiene la palabra el Constituyente Allan Brewer Caras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).-Ciudadano Presidente. Con el mayor gusto colaborar en lo que pueda con la Comisin que acaba de ser nombrada; sin embargo, quiero dejar constancia en Acta de mi voto salvado, por principio, en relacin a la aprobacin en primera discusin del Proyecto de ley por no estar de acuerdo, as mismo solicito se deje constancia en Acta que terminado este primer punto de la agenda me voy a retirar de la Asamblea. Gracias. EL PRESIDENTE.-Pero queda claro que s acepta formar parte de la Comisin. (Asentimiento). Srvase tomar debida nota para que quede constancia en Acta de lo expuesto por el Constituyente Allan Brewer Caras, ciudadano Secretario. EL SECRETARIO.-Se ha tomado debida nota, ciudadano Presidente. Segundo punto del Orden del Da, ciudadano Secretario. EL SECRETARIO.- (Lee): 4 Considerar el Decreto del Rgimen Transitorio de remuneraciones de los ms altos funcionarios de los Estados y de los Municipios. Es todo, ciudadano Presidente.

EL PRESIDENTE.-Srvase darle lectura, ciudadano Secretario. EL SECRETARIO.- (Lee): LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE En nombre y representacin del Pueblo soberano de Venezuela en ejercicio del Poder Constituyente Originario otorgado por este mediante referendo aprobado democrticamente el 25 de abril de 1999 para transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia social y participativa y en concordancia con el artculo 1 del Estatuto de Funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente; Considerando: Las graves distorsiones que en materia de remuneracin se ha derivado de la aplicacin de la Ley Orgnica sobre Emolumentos y Jubilaciones de altos funcionarios de las Entidades Federales y Municipales, Decreta: El siguiente rgimen transitorio de remuneraciones a los ms altos funcionarios de los Estados y de los Municipios hasta tanto se apruebe la nueva ley que regir sobre la materia. Artculo 1.- Se fija la cantidad de ochocientos cuarenta mil bolvares (Bs. 840.000,00) la remuneracin total de los Gobernadores de Estados. Artculo 2.- La remuneracin total de los Alcaldes ser equivalente al ochenta por ciento (80%) de la remuneracin total de los Gobernadores a que se refiere el artculo anterior. Artculo 3.- La remuneracin total de los Concejales en su condicin de tales est constituida solamente por las cantidades que les corresponde por concepto de dieta segn lo dispone el aparte ltimo del artculo 56 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y con las limitaciones establecidas en el artculo 159 de la misma ley. En todo caso, dichas remuneraciones no podrn exceder del ochenta por ciento (80%) de la remuneracin total percibida por el Alcalde. Artculo 4.- La remuneracin de los integrantes de las Comisiones Legislativas de los Estados se regir por lo establecido en la resolucin de la Asamblea Nacional Constituyente que establece el rgimen para la integracin de las Comisiones Legislativas de los Estados. Artculo 5.- Se prohbe la modificacin de las remuneraciones totales a que se refieren los artculos anteriores hasta tanto la Comisin Legislativa Nacional o la Asamblea Nacional legisle sobre la materia regulada en el presente decreto.

Artculo 6.- El incumplimiento de esta disposicin normativa constituye falta grave administrativa y acarrear la aplicacin de las sanciones establecidas en el artculo 15 sobre rgimen transitorio del Poder Pblico dictado por esta Asamblea. Artculo 7.- Los Concejales slo podrn ser jubilados como tales cuando hayan cumplido cuatro perodos en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo a la ley respectiva y hayan estado incorporados por un tiempo no menor del ochenta por ciento 80% de la totalidad de sus mandatos. El monto de la jubilacin no exceder del ochenta por ciento (80%) de las remuneraciones a que se refiere el artculo 2 de este decreto y ser ajustado peridicamente tomando en cuenta la remuneracin de los funcionarios activos. El monto de la jubilacin podr exceder del lmite sealado cuando el Concejal haya cumplido en el ejercicio de sus funciones un tiempo mayor al mnimo aqu requerido. Artculo 8.- Se deroga la Ley Orgnica sobre Emolumentos y Jubilaciones de altos funcionarios de las Entidades Federales y Municipales. Artculo 9.- El presente decreto entrar en vigencia al momento de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-En consideracin. Tiene la palabra el Constituyente David Figueroa. CONSTITUYENTE FIGUEROA (DAVID).-Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Creo que la intencin del Decreto la interpreto como una forma de limitar los abusos que se han cometido en relacin a lo exagerado de los sueldos. Sin embargo, creo que es un problema que debemos verlo con un criterio un poquito no tan general, porque, por ejemplo, los Gobernadores pueden tener un sueldo de ochocientos cuarenta mil bolvares (840.000,00), pero ellos tienen casa, carro, y todo es pagado por el Estado; pero en las Alcaldas -me parece- si sacamos una cuenta, el ochenta por ciento (80%) de ochocientos cuarenta mil bolvares (Bs. 840.000,00) seran unos seiscientos setenta mil bolvares mensuales (Bs.670.000,00), y creo que si generalizamos, yo dira, por ejemplo, que el Alcalde de Maracaibo que maneja treinta millardos (Bs. 30.000.000.000,00) del presupuesto va a ganar seiscientos mil bolvares mensuales (Bs. 600.000,00), y a lo mejor el Alcalde de un Municipio muy pequeo con un presupuesto de un millardo (Bs. 1.000.000.000,00) va a ganar lo mismo. Me parece que en el Decreto deberamos hacer una clasificacin en base al tamao de los Municipios, los presupuestos de los mismos, para tratar realmente de ser equivalentes con el grado de responsabilidad. De tal manera que Propongo que no generalicemos en relacin a las Alcaldas, porque estaramos siendo injustos con Alcaldes que manejan grandes ciudades y con los que manejan Municipios ms pequeos y menos

presupuesto. Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Aristbulo Istriz. CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).-Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: La verdad es que nosotros en la directiva, viendo esta situacin, tuvimos esa preocupacin Constituyente David Figueroa. El problema es que esto es transitorio, y voy a decir porqu.

En estos momentos, cuando ya todo el mundo sabe que se va, se est recibiendo en la Contralora General de la Repblica una ola de denuncias sobre el incremento de los sueldos, de manera abusiva, en todo el pas de Alcaldes y Concejales, y tiene que ver con el monto con el cual se van a arreglar las prestaciones, y hay casos que se estn duplicando y el Contralor nos expres su preocupacin, porque solamente por el pago de prestaciones a los Alcaldes y Concejales, muchas de las Alcaldas van a quedar sin recursos -no quisiera ser irresponsable y generalizar- porque son prestaciones millonarias por los altos sueldos que se colocan para el pago, a efectos de las prestaciones.
Cmo abordar ese problema? Se nos ocurri, conjuntamente con una Comisin de la Contralora con la que discutimos, que de verdad debamos ponerle un freno y un techo. La propia Contralora, con su Consultora Jurdica, nos present esta salida que nosotros, la directiva, la consideramos viable y, eso s, dijimos que debera tener un carcter transitorio hasta que la Asamblea Nacional se elija y ellos aprueben una ley de sueldos o emolumentos para efectos de las Alcaldas y las Gobernaciones.

El otro elemento es que se estn jubilando con diez (10) aos de servicio, porque es por el nmero de perodos, y hay gente que no cumple el perodo completo y se lo estn colocando, y tiene que tener el ochenta por ciento (80%) de un perodo para que el mismo pueda tener validez. La Contralora nos mostr los datos de gente que se est jubilando con diez (10) aos, diez y medio (10,5) por el nmero de perodos, y son cosas que realmente son injustas, ya que cualquier trabajador tiene que tener veinticinco (25) o treinta (30) aos de servicio para optar a la jubilacin, y con unos sueldos que de alguna manera tenemos que frenar.
Es esa la razn de fondo por la cual presentamos este Decreto con carcter transitorio -dejo constancia- y corresponder a la nueva Asamblea Nacional elaborar una ley que establezca el sueldo de los Gobernadores, Alcaldes, Concejales y de los Diputados miembros de los Consejos Legislativos estadales.

Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra la Constituyente Antonia Muoz. CONSTITUYENTE MUOZ (ANTONIA).- Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: En relacin a las jubilacin de los Concejales, quisiera hacer una pregunta: Por qu los Concejales tienen que jubilarse? Qu derecho hay a que la gente que ejerza un cargo de representacin popular se tenga que jubilar? Porque siento que eso no es una profesin que se ejerce como la profesin de mdico o de maestro, porque los Concejales tienen otras profesiones y ejercen paralelamente ese trabajo de Concejal.

Siento que esta Asamblea debera poner ms freno en relacin a eso; primero, porque me parece una grosera muy grande que debemos parar ya que cualquier persona que trabaje en la Administracin Pblica y que ejerza porque tiene alguna profesin, debe cumplir como mnimo veinticinco (25) aos de servicio para ser jubilado. Honestamente no entiendo por qu vamos a dejar pasar eso de la jubilacin en los Concejales.
Quisiera que se revisara eso y que se pensara, porque estoy segura que la gente en la calle estar esperando que nosotros normemos eso, porque precisamente la gente se dedica a ser poltico de profesin, a buscar esos cargos, muchas veces sin ningn mrito, para luego ganarse una cantidad de dinero sin ni siquiera trabajar, y luego jubilarse de la manera que nosotros, incluso, estamos autorizando en ese Decreto. Simplemente me gustara que pensramos en eso, porque me parece que la sociedad nos puede reclamar, y con derecho, que nosotros sigamos permitiendo esa situacin. Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Pedro Ortega Daz. CONSTITUYENTE ORTEGA DAZ (PEDRO).-Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes. Realmente esto es un caso verdaderamente grave que est sucediendo en el pas: El desastre de las alcaldas. La Comisin de Disposiciones Transitorias est llena de acusaciones de todo tipo, comprobadas; estamos discutiendo qu traer a la Asamblea, y este Decreto es apenas un paliativo y, por supuesto, lo voy a votar porque, como ha dicho el Constituyente Aristbulo Istriz, es transitorio. Realmente lo que dijo el compaero de que no puede ganar igual el Alcalde de Maracaibo al Alcalde de un pequeo municipio es cierto, pero como cuestin transitoria y como una medida de control, aunque sea parcial, debe aprobarse.

Ahora el problema que plantea la Constituyente Antonia Muoz es evidente, son abusos de todo tipo, empezando porque aqu no solamente los Alcaldes, tambin los Diputados reciban prestaciones sociales como si fueran asalariados, cuando cualquier estudiante de Derecho sabe que para ser asalariado se necesitan dos condiciones fundamentales: Realizar una labor que lo haga dependiente del patrono y, recibir un salario. Muy bien, ellos pueden recibir un salario pero no son dependientes, porque, por ejemplo, los Congresantes aqu, de quin son dependientes, Del Congreso? Seran ellos mismos. Cmo van a ser dependientes? Y el Alcalde de quin depende? De l mismo que es el administrador. Esto es absurdo, reciben y se pagan prestaciones. Nosotros deberamos tomar medidas en lo que se refiere a las Alcaldas. No debera terminar la Asamblea Nacional Constituyente sin tomar alguna medida. Ya se estableci por all un control pequeo con el Contralor, pero son cosas demasiado gruesas y en la medida en que se dan cuenta que vienen las elecciones y van a salir electos, entonces la raspada de olla ser ms grave. Votar, pero no es por eso que hay que votar, es algo ms grueso lo que hay que votar, de todas maneras lo voy a votar y en las Disposiciones Transitorias traeremos algo. Realmente lo que voy a hacer es Proponer en la Comisin de Disposiciones Transitorias y all nos pondremos de acuerdo para traer algo sobre ese desastre que est sucediendo en el pas con las Alcaldas. De tal manera, que a pesar de todo lo que he dicho y reservndonos en la Disposicin Transitoria traer algo ms concreto, por ahora voto ese Decreto. Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Luis Acua. CONSTITUYENTE ACUA (LUIS).-Ciudadano Presidente: Quisiera sealar que entend el planteamiento del Constituyente Aristbulo Istriz en cuanto a la Disposicin Transitoria que solamente est tocando lo que corresponde a salarios o sueldos del personal que trabaja en las Asambleas Legislativas y en las Alcaldas. Creo que se drenan los dineros no solamente por los aumentos de sueldo, creo que en los contratos colectivos y en las clusulas contractuales que tienen a travs de Impre Diputados y otros aspectos, tambin hay algunas cosas que deberan ser, por lo menos, paralizadas durante este perodo. Quienes han sido Diputados o Concejales, que conocen mejor cul es el funcionamiento de las Alcaldas, pudieran hacer un planteamiento especfico en torno

Abusos de este tipo son un atentado contra el Tesoro Pblico.

a esta materia, pero ese es un aspecto que tambin debe ser tocado por el Decreto, que a pesar de que es para los emolumentos, entiendo que el objetivo es tratar de preservar que no haya una rapia de los dineros pblicos. Muchas gracias, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Juan Marn. CONSTITUYENTE MARN (JUAN).-Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: El primer Considerando del Decreto establece: graves distorsiones que en materia de remuneraciones se han derivado de la aplicacin de la Ley Orgnica sobre Emolumentos y Jubilaciones de Altos Funcionarios de las Entidades Federales y Municipales. En el desarrollo del Decreto, bsicamente, est referido a Concejales; sin embargo, las denuncias no slo se estn dando con respecto al incremento de los Concejales, sino del entorno de los Alcaldes: De los directores, y el mismo desarrollo del Decreto en su artculo 5 establece: Se prohbe la modificacin de las remuneraciones totales a que se refieren los artculos anteriores, hasta tanto la Comisin Legislativa Nacional o Asamblea Nacional legislen sobre la materia regulada en el presente Decreto, pero estamos hablando que a partir de este momento se prohbe esa modificacin. Creo que deben tomarse en cuenta las modificaciones que se han ocasionado antes de la entrada en vigencia de este Decreto hay que admitir, a travs de la Contralora General de la Repblica en todo caso, la revisin absoluta de todas las modificaciones en el orden de los Alcaldes, de los Concejales, de los Equipos de Directores, para que se ajusten a la legislacin anterior, por cuanto si slo dejamos esta normativa establecida en el artculo 5, estaremos prohibiendo a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto las modificaciones y, a mi entender, no se tocan las modificaciones habidas hasta este momento. Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Liborio Guarulla. CONSTITUYENTE GUARULLA (LIBORIO).-Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Realmente me parece importante la limitacin que estamos tratando de colocar en lo que tiene que ver con los sueldos y salarios y las dietas de funcionarios pblicos. Pero creo que lo ms importante -y nosotros lo sabemos as- no es lo que cobran los Gobernadores, Alcaldes o Concejales sino el dinero que manejan realmente es a lo que, de alguna manera, hay que ponerle coto, y considero que como lo estaba sealando el Constituyente Luis Acua, habra que meter en este Decreto lo que tiene que ver con los contratos, ya que como estn ilegales tanto los Alcaldes como los Gobernadores, no deberan de comprometer el presupuesto de los Estados y de los Municipios.

Por otra parte, as como la Contralora tiene esta iniciativa y ha tomado esta disposicin si se quiere de urgencia, desde que nos instalamos venimos haciendo denuncias reiteradas sobre las condiciones de corrupcin administrativa que hay en los diferentes Municipios. El caso de Amazonas ha sido pattico, se ha venido denunciando el caso del Alto Orinoco, el del Municipio Ro Negro, donde incluso aqu tengo una carta enviada por todo este Pueblo, porque a partir de principios de este mes este ciudadano, desde diciembre, se fue, no pag aguinaldos, salarios y no hay manera de hacerlo retornar.
Muchas gracias, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Mario Isea . CONSTITUYENTE ISEA (MARIO).-Ciudadano Presidente, colegas constituyentes:

Cuando se promulg el Decreto que regula el Poder Legislativo se establecieron limitaciones al ejercicio de las Asambleas, se disolvieron stas, se limit a las Comisiones Delegadas, se estableci un nmero de miembros a esas Comisiones Delegadas y se supona que los dems Diputados no integrantes de estas Comisiones quedaban cesantes. Sin embargo, tenemos informacin de que en muchas Asambleas Legislativas le pagaron completo a todos los miembros de las Asambleas Regionales y otras irregularidades que deberan ser investigadas por las nuevas Comisiones Legislativas Estadales.
Adicionalmente propusimos ac la intervencin de todas las Contraloras Municipales, eso no tuvo consenso y se transform en el artculo 37 del Decreto que regula el Rgimen de Transicin del Poder Pblico que faculta al Contralor para intervenir aquellas que considere conveniente o meritorio. Sin embargo, es all donde est el quid del asunto. Es importante conocer, por ejemplo y hoy consignamos, denuncias sobre catorce Alcaldas del Estado Zulia, una de las cuales, la del Municipio Mara, vino acompaada de veintids mil setecientas (22.700) firmas pidiendo la destitucin del Alcalde, esto ya haba sido consignado en el mes de octubre en las oficinas de la Segunda Vicepresidencia, cifra que es tres veces superior a los votos que sac el Alcalde electo y ms de dos veces superior al mnimo requerido para un referendo revocatorio. Maana voy a proponer formalmente la destitucin de ese Alcalde con un Acto Constituyente. Y con este decreto me preocupa que una ley debe ser derogada por otra ley. Este Decreto debe tener rango de ley porque est derogando la Ley Orgnica de Emolumentos y hay que cuidar ese aspecto, porque si no todas las decisiones derivadas de este acto podran ser luego declaradas nulas con

consecuencia que, desde el punto de vista financiero para el Estado, peor es como remedio que la enfermedad. Por otro lado, en el Decreto de Transicin del Poder Pblico se dice que las Contraloras sern vigiladas por las Comisiones Legislativas Estadales. Estoy tratando de llamar la atencin en el sentido de que todos los dispositivos que estamos aprobando debemos ponerlos a funcionar; exhortar al Contralor para que tome en cuenta estas denuncias, las catorce que le llev y otras que le han llevado otros Constituyentes y ciudadanos. Que intervengan Contraloras! Demos un ejemplo fuerte; que en aquellos casos tan evidentes como las Alcaldas de Mara y de Lagunillas; que instruyamos a las Comisiones Legislativas que vamos a nombrar para que ejerzan esa posicin de vigilancia y que sean rganos auxiliares del Contralor General de la Repblica, Clodosbaldo Russin, para lograr ponerle coto a lo que est pasando all. Comparto el espritu de este Decreto, pero hago estas observaciones para que el paso que demos sea firme, sea claro y podamos de verdad obtener resultados, y lamento que hayamos reaccionado tarde, porque muchas cosas que pudimos evitar tomando medidas antes, no lo hicimos. Entiendo que fuimos exigidos por el trabajo constitucional, pero luego, quizs pudiendo haber actuado con ms precisin no lo hicimos en algunos casos y en algunas circunstancias llegamos tarde. Hubo una gran cantidad de jubilaciones apresuradas, de

aumentos de salarios en las Asambleas Legislativas que quizs ya no podamos revertir.

En sntesis, quiero plantear, dado que tenemos de aqu hasta el domingo algunas sesiones, que este Decreto, en primer lugar, se considere que se le d una primera discusin, se le d una segunda, se tomen en cuenta estos sealamientos que estoy haciendo para que se elaboren Actos Constituyentes e instrucciones precisas a todos estos dispositivos que estamos estableciendo para que sea de verdad un conjunto de medidas contundentes lo que termine de aprobar esta Asamblea Nacional Constituyente. Es todo. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Aristbulo Istriz.

CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).-Ciudadano Presidente. Lo que pasa

es que no podemos mezclar aqu el problema de las Asambleas Legislativas, el problema de los Concejos Municipales, porque todos sabemos -y no es necesario que lo digamos pblicamente- que con la estructura judicial y la estructura contralora que tenemos, podamos resolver los problemas de corrupcin.
Si esta Asamblea design la Comisin de Reestructuracin y Funcionamiento del Poder Judicial Transitoria, es para que pueda perfectamente ir cambiando las instancias judiciales. Cambiando los jueces, porque estamos

en un estado de derecho y porque nadie se puede juzgar sin el derecho a la defensa y nada hacemos con tomar unas decisiones si vamos a ir a un juez que no nos va a funcionar, porque se van a burlar de nosotros; por eso es paralelo, el cambio de la estructura judicial es fundamental, hoy con el nuevo Cdigo, la Fiscala juega un papel importante en ese proceso. Fue designado un nuevo Fiscal y la tarea fundamental de la Fiscala es un proceso de reestructuracin de toda la estructura del Ministerio Pblico en el pas. Y le hemos pedido toda la ayuda a los Constituyentes en la orientacin que puedan dar a estos organismos para que apunten hacia donde debe ser: En los cambios de fiscales, de jueces. Sin fiscales y sin jueces no hay justicia y este problema de la corrupcin requiere de esos cambios, porque es que parece, y dicho as, como si es que nosotros hemos sido como olmpicos o no le hemos atendido al problema. Es un problema de proceso que va paralelo y que el tiempo nos agota. La Directiva va a acoger el planteamiento del Constituyente Mario Isea; convers con el Presidente, y consideramos que hay un conjunto de observaciones de los Constituyentes Antonia Muoz, Juan Marn; el problema de las jubilaciones, que creo que podemos verlo con ms cuidado y tenemos tiempo, ms la observacin del Constituyente Mario Isea. Vamos a proponer una Comisin integrada por los Constituyentes David Figueroa, Antonia Muoz, Diego Salazar, Braulio lvarez y Adn Chvez, que inclusive se renan con el Contralor en el transcurso maana o pasado, conversen para que vean la inquietud que l tiene, pero dmosle a esto el sentido que necesitamos en este momento. Esto no es para sacar a los Alcaldes, a los Concejales ni a los Gobernadores, esto va destinado a buscar una medida precautelar que en esta transicin pueda impedir los abusos que se cometan elevndose el sueldo para aumentarse las prestaciones sociales en los distintos niveles, esa es la intencin, incluso hay observaciones sobre los montos, porque ochocientos mil bolvares (Bs. 800.000,00) para un Gobernador, un sesenta por ciento (60%) de eso es como seiscientos mil bolvares; un sesenta por ciento (60%) de eso para el Concejal, de repente no se corresponde, estudien de verdad con la Contralora los montos y traigan para el jueves a ms tardar una propuesta corregida de este Decreto. Esa es la Propuesta formulada por la Directiva, con un carcter previo. Es todo. EL PRESIDENTE.- Tiene apoyo el previo? Asentimiento. Los ciudadanos Constituyentes que estn por aprobar el previo solicitado por el Constituyente Aristbulo Istriz, se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobado. Est Propuesta una Comisin cuyos nombres ya mencion el Constituyente Aristbulo Istriz. Tiene la palabra la Constituyente Reina Romero Garca para un punto de orden. CONSTITUYENTE ROMERO GARCA (REINA).-Ciudadano Presidente. Para

proponer al Constituyente Mario Isea como integrante de esa Comisin. EL PRESIDENTE.-Que se incorpore al Constituyente Mario Isea, y en total seran seis Constituyentes los integrantes de esta Comisin. Los ciudadanos Constituyentes que estn por aprobar la incorporacin del Constituyente Mario Isea en esta Comisin, se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobada. Contine, ciudadano Secretario.

EL SECRETARIO.- (Lee): 5

Considerar el Decreto de reincorporacin del personal militar de la Fuerza Armada Nacional.

Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Srvase darle lectura, ciudadano Secretario. EL SECRETARIO.- (Lee): LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE En nombre y representacin del Pueblo Soberano de Venezuela, en el ejercicio del Poder Constituyente Originario otorgado por ste mediante referendo aprobado democrticamente el veinticinco de abril de mil novecientos noventa y nueve, para transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia social y participativa, en concordancia con el artculo 1 del estatuto de funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente. Considerando : Que un gran nmero de oficiales, suboficiales profesionales de carrera, tropas profesionales y tropas alistadas participantes e involucrados en las acciones cvico -militar del 4 de febrero y 27 de noviembre de mil novecientos noventa y dos, fueron objeto de separacin de la Fuerza Armada Nacional por los hechos mencionados. Que est en el nimo de la Asamblea Nacional Constituyente, contribuir con la unidad y eficiencia de la Fuerza Armada Nacional . Decreta: Reincorporacin del personal militar a la Fuerza Armada Nacional

Artculo 1.- Se reincorporarn a la Fuerza Armada Nacional el personal de oficiales, suboficiales profesionales de carrera, tropas profesionales, participantes e involucrados en las acciones cvico-militares del cuatro (4) de febrero y veintisiete (27) de noviembre de mil novecientos noventa y dos (1992) quienes fueron objeto de separacin de la Fuerza Armada Nacional como consecuencia directa de tales hechos, previo cumplimiento de lo estipulado en este Decreto. Artculo 2.- El personal militar que result incapacitado a consecuencia de los sucesos mencionados, recibir la pensin de invalidez de acuerdo a lo contemplado en la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional. Artculo 3.- Los familiares del personal militar que falleci a consecuencia de los sucesos, recibirn la correspondiente pensin de sobrevivencia y las tropas alistadas, debern recibir la tarjeta de reservista correspondiente. Artculo 4.- Se deben crear Comits por cada Fuerza y conjuntamente con el Ministerio de la Defensa analizarn cada solicitud para ser sometidas con sus respectivas recomendaciones al Comandante en Jefe de la Fuerza Armada, a quien le corresponde la decisin definitiva en cada caso. Artculo 5.- Las solicitudes de reincorporacin, de la pensin invalidez, la pensin de sobrevivencia, debern ser tramitadas por escrito ante el respectivo Comando General, dentro de los sesenta (60) das siguientes a la promulgacin de este Decreto. Artculo 6.- El personal militar profesional incorporado recuperar sus deberes y derechos correspondientes a su carrera militar, de acuerdo a lo establecido en las leyes y los reglamentos vigentes. Artculo 7.- El Ministerio de la Defensa programar y ejecutar los cursos de capacitacin correspondiente para los militares reincorporados con el fin de actualizarlos conforme a los requerimientos militares actuales, as como todos los dems requisitos para que retornen a su patrn de carrera. Artculo 8.- El Ministro de la Defensa, conjuntamente con una Comisin que designar el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, mediante Decreto, quedan encargados de la ejecucin del presente Decreto. Dado, firmado y sellado en la sede la Asamblea Nacional Constituyente, en Caracas, a los... das el mes de enero del ao dos mil. Ao 187 de la Independencia y 138 de la Federacin. El Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente. Luis Miquilena El Primer Vicepresidente de la Asamblea Nacional Constituyente, Isaas Rodrguez

El Segundo Vicepresidente de la Asamblea Nacional Constituyente, Aristbulo Istriz Es todo, seor Presidente. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Francisco Visconti. CONSTITUYENTE VISCONTI (FRANCISCO).-Ciudadano Presidente, buenas tardes a los compatriotas Constituyentes, reciban nuestro acostumbrado saludo nacionalista y profundamente bolivariano: Estamos en un momento especial, en la oportunidad de decidir esta disposicin transitoria o este Acto Constituyente para convertirlo en un decreto. Un Decreto muy especial y de justicia hacia aquellos hombres y mujeres que entregaron todo en dos fechas histricas recientes de Venezuela, pidiendo nada a cambio y que sufrieron los rigores de la retaliacin ms cruel como consecuencia de esa decisin en favor de la Patria. Muchachos, hombres y mujeres con un futuro por delante, una profesin, una responsabilidad y que, por supuesto, no vieron hacia atrs a los efectos de entregarse por una causa noble, poniendo inclusive en juego hasta su propia vida, muchos de ellos la perdieron en esa oportunidad al servicio de la Patria. Quiere decir entonces que estamos ante un acto de justicia y estamos obligados moral y ticamente a reivindicar esos hombres y esas mujeres que perdieron su vida o perdieron su profesin o afectaron su familia en aquellas gestas histricas de los recientes acontecimientos de Venezuela. Entonces, no estamos en un momento de una obra de caridad; estamos en un momento de decidir el cumplimiento de un deber con este personal. Y he observado en esta Proposicin que tenemos a la mano, que nosotros, en este momento histrico del Pueblo venezolano, nos estamos quedando cortos quizs como comparado con la jurisprudencia ms reciente que tenemos, que fue el Decreto 532 del 17 de enero de 1959, cuando se tom una decisin similar en un momento histrico diferente, pero quizs con un propsito reivindicativo similar. En tal sentido sugiero tres modificaciones a este Proyecto de Decreto. La primera modificacin es en el artculo 3, donde se menciona que los familiares del personal militar que falleci a consecuencia de los sucesos recibirn la correspondiente pensin de sobrevivencia y las tropas alistadas debern recibir la tarjeta de reservistas correspondientes. Solicito que all no solamente se

refiera a los que fallecieron a consecuencia de los sucesos el da de las operaciones, sino que tambin sean cubiertos aquellos compatriotas que posterior a esos eventos perdieron sus vidas y que estuvieron comprometidos en las gestas heroicas del 4 de febrero y del 27 de noviembre de 1992.

Sugiero que sea eliminado el artculo 4 porque en cierta forma colide con el artculo 1 que recoge el espritu de la justicia y la posibilidad del derecho a la reivindicacin. Y, finalmente, en el artculo 7 que no seala lapsos en los cuales deba ser cumplido lo que all se dispone, se precise que esos cursos debern ser dictados por va extraordinaria y en un lapso definido previamente para evitar correr el riesgo de que en un futuro, aun cuando este Decreto decida que los cursos deben ser permitidos a estos oficiales para su reivindicacin, mejoramiento y clasificacin profesional, no tengamos a lo mejor la triste

experiencia como sucedi en el pasado de que estos oficiales son sometidos a un manejo de represin interna donde sencillamente le sealan que no hay oportunidad del curso o que el curso no puede ser dictado este ao; el prximo ao tampoco porque hay unas necesidades que obligan a posponer el curso o a que esa persona no asista al curso y puede definitivamente transcurrir cinco (5), diez (10) o quince (15) aos, el oficial no asiste al curso y, por supuesto, no satisface los requisitos para ser promovido al grado inmediato superior.
Por tal razn, sugiero que el artculo 7 sea modificado de la siguiente manera: El Ministerio de la Defensa programar por va extraordinaria y ejecutar en un lapso no mayor de un ao, los cursos de capacitacin correspondientes para los militares reincorporados, con el fin de actualizarlos conforme a los requerimientos militares actuales, as como todos los dems requisitos para que retornen a su patrn de carrera. Por ello, someto a esta soberansima, supraconstitucional y plenipotenciaria Asamblea Nacional Constituyente que como un acto de justicia con estos hombres y mujeres de la Patria nueva, aprobemos no slo este decreto sino que incorporemos esas tres modificaciones. Muchas gracias. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Wilmar Alfredo Castro. CONSTITUYENTE CASTRO (WILMAR ALFREDO).-Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Observar tambin la posibilidad de que en el artculo 1 de este Decreto -apoyando la Propuesta formulada por el Constituyente Francisco Visconti-

se incluya a los cadetes de las Escuelas Militares, especficamente de la Escuela de Aviacin Militar, que tambin sufrieron separacin obligatoria por estos hechos y que no estn considerados en este primer artculo. En tal sentido, propongo incorporar tambin a los cadetes de las
Escuelas Militares que fueron afectados por este hecho.

Es todo. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el constituyente Jos Vielma Mora. CONSTITUYENTE VIELMA MORA (JOS).-Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Respondiendo las inquietudes del Constituyente General Francisco Visconti, cuando l hace alusin al artculo 59, le voy a leer otro artculo que es del 7 de abril de 1958, el N 25.627 de la Junta de Gobierno de la Repblica de Venezuela. Para aquel entonces se crean tres artculos: 1. Se anulan todas las resoluciones que dieron de baja a los oficiales que estn en ese Decreto. 2. Quienes se encuentren en esta situacin de disponibilidad o retiro podrn ser reincorporados a las Fuerzas Armadas bajo una estricta evaluacin que har el Ministerio de la Defensa. Y, el 3 artculo establece: El Ministro de la Defensa quedar encargado de la ejecucin del presente decreto. Partiendo de este Decreto que fue dictado por una Junta de Gobierno, el actual Presidente de la Repblica quien es el lder mximo de esta revolucin pacfica y estoy seguro que en su nimo no est el abandonar a los oficiales, caballeros y damas, que participaron en las intentonas del 4 de febrero y 27 de noviembre, con el objeto de liberar al pas de una corrupcin grande y galopante. El Presidente de la Repblica en su campaa electoral fue atacado por el enemigo poltico diciendo que l quera pero que no poda reincorporar a los oficiales, y durante un ao ha luchado para poder hacerlo y no ha podido debido a que la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales se lo impide. La Constitucin del ao 1961 tampoco lo permita. Ahora, con este Acto Constituyente queremos que todos los oficiales ingresen a la Fuerza Armada Nacional bajo criterios lgicos y de respeto y dignidad a todos estos oficiales que participaron. As mismo, a la tropa alistada otorgarle su carnet militar, y los cuales fueron botados y expulsados de los cuarteles hasta descalzos. El Constituyente Francisco Visconti seala que el artculo 4 debe ser eliminado cuando el mismo establece que los oficiales que quieran reingresar lo pueden hacer por su Comando de fuerza. Y segundo, siendo civiles con uniforme o sin l, estn bajo la potestad del seor Presidente de la Repblica quien es a su vez el Comandante en Jefe de la Fuerza Armada. Si no tenemos respeto y consideracin y no van a ser tomados en cuenta estos oficiales que van a reingresar, entonces para qu aprobar este Decreto. Los pormenores de este Decreto deben estar bien definidos en un reglamento nico y propio para el reingreso de estos oficiales. Seor Presidente, distinguidos colegas, por lo tanto respaldo este Decreto de

reincorporacin de los oficiales de la Fuerza Armada Nacional sin ningn tipo de modificaciones. (Aplausos). Es todo. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Francisco Visconti. CONSTITUYENTE VISCONTI (FRANCISCO).-Ciudadano Presidente: En virtud de que he sido aludido por el Constituyente Jos Vielma Mora, creo que l hizo una intervencin que no recoge mis planteamientos. En lo absoluto estoy sealando que los militares que van a ser reincorporados no van a respetar la disciplina, la subordinacin, la obediencia, los reglamentos y las leyes militares. Eso sera un exabrupto y mucho ms en mi persona que fui formado en la institucin militar y conozco quizs con un poquito ms de tiempo y experiencia que el Capitn Jos Vielma Mora lo que eso significa y la trascendencia que eso tiene dentro de la institucin militar, creo que eso est descartado. No est planteado aqu en ningn momento que el personal que va a ser reincorporado no est sujeto a lo que establece la reglamentacin vigente dentro de la Fuerza Armada, cosa que por dems estoy plenamente identificado por eso y aqu en la Asamblea Nacional Constituyente cuando se discuti el Ttulo VII correspondiente a la Seguridad de la Nacin, en su Captulo III. De la Fuerza Armada, pues all est asentado que esos pilares fundamentales de la institucin deben ser respetados y quienes estn dentro de ella estn comprometidos a respetar toda la reglamentacin interna de la organizacin militar. Hago esa aclaracin porque eso no ha sido planteado en mi discurso. Muchas gracias. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Hermann Escarr. CONSTITUYENTE ESCARR (HERMANN).-Honorable Presidente, honorables Constituyentes: Comparto con el General Francisco Visconti la idea de que este Decreto en forma de Acto Constituyente, por supuesto es fundamental en este proceso que estamos viviendo en los ltimos aos en Venezuela. No solamente lo respaldo en el orden moral sino tambin en el orden jurdico, pero me permito sugerir tres consideraciones: La primera de ellas es que como Acto Constituyente debera en el artculo 1 hacerse referencia al contenido mismo de las acciones cvico-militares del 4 de febrero y 27 de noviembre. No se trat del Golpe de Estado clsico, no se trat de una intentona militar clsica. Se trat fundamentalmente del ejercicio del derecho de resistencia y de ese concepto que haba venido desarrollndose en el Derecho Constitucional venezolano, que es el de habilitar a los ciudadanos investidos o no de autoridad cuando los principios, valores y axiologa del orden constitucional democrtico, hubiesen sido alterados. De tal manera que en

el artculo 1 debera estar ms que la fecha o con la fecha, la referencia a la accin de restauracin de la democracia. El segundo aspecto se refiere al artculo 4, el Presidente de la Repblica y as lo asumi la Constitucin del 30 de diciembre de 1999 y ha sido nuestra tradicin despus de la segunda reforma de las Constituciones Gomecistas es en razn de su cargo, Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas Nacionales, ahora Comandante en Jefe de la Fuerza Armada. Esto lo que quiere decir es que cuando hacemos referencia al Comandante en Jefe de la Fuerza Armada en el artculo 4, en realidad estamos haciendo referencia a la funcin militar del Presidente de la Repblica que en razn de su cargo ejerce esa alta autoridad. Tan es as, que quienes redactan el Decreto, en el artculo 8 se refieren directamente al Presidente de la Repblica. De tal manera que mi segunda sugerencia es uniformar lo que podra hacerse en los siguientes trminos:

...para ser sometidos con sus respectivas consideraciones al Presidente de la Repblica, quien en razn de su cargo es Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional.
Honorable Presidente, la tercera y ltima sugerencia es la que est contenida en el artculo 7 y que se refiere bsicamente al procedimiento de insercin en la Fuerza Armada Nacional. Me preocupa parte de lo que el General Francisco Visconti explic, con muchsima razn porque tuve la oportunidad de vivirlo. Como ustedes saben he sido profesor de la Escuela de Guerra, de los cursos de Estado Mayor y del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional y uno va conociendo un poco estos procedimientos. Aqu efectivamente podra ocurrir lo que el General Visconti seal: El curso no se va a dar este ao, se va a dar el prximo; una especie de slow down (Brazos cados). Por tal razn, mi sugerencia es que al final del artculo 7 se mantenga intacto, por supuesto se diga:

...manteniendo inalterable el procedimiento de reincorporacin a la Fuerza Armada Nacional.

Honorable Presidente, con esas tres consideraciones concluyo mi intervencin, manifestando mi voto positivo por este Decreto que asume forma de Acto Constituyente y que ciertamente es una reivindicacin de justicia de quienes ejercieron el derecho de resistencia en Venezuela. Gracias. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Elas Lpez Portillo. CONSTITUYENTE LPEZ PORTILLO (ELIO).-Ciudadano Presidente, colegas

Constituyentes: Simplemente es para hacer una reflexin sobre el contenido del artculo 4, el cual estn pidiendo que sea eliminado. La asonada sucedi el ao 1992, desde la cual han transcurrido casi Ocho (8) aos. En ese lapso algunos de esos oficiales, quizs muy pocos, pudieran haber incurrido en alguna conducta reida con la tica y la moral, ojal no lo hayan hecho. En consecuencia, pienso que esta suerte de filtro que se est estableciendo en este artculo 4, es muy necesario. Creo que quien no la debe no la teme, y es necesario que esas personas que pretenden ingresar s deberan ser sometidas a una evaluacin para conocer su conducta y estado social desde el momento en que fueron dados de baja hasta su posible reingreso. Por tal razn, quiero hacerle esta reflexin a los Constituyentes en base a lo que dijo el colega (Constituyente) Vielma Mora. Pienso que s se debe mantener este artculo 4. Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Manuel Quijada. CONSTITUYENTE QUIJADA (MANUEL).-Ciudadano Presidente, tambin voy a apoyar el Decreto con las modificaciones Propuestas. Indiscutiblemente que las rebeliones militares del 4 de febrero y el 27 de noviembre de 1992, son movimientos de una gran trascendencia histrica, que con toda seguridad tendrn una repercusin en el porvenir de nuestro pas, porque cambiar todo lo que se haba construido hasta entonces, en base a los Gobiernos que haban dado origen a otros movimientos militares, por cierto no de la misma categora, y que permitieron la reincorporacin de los militares que posteriormente pasaron a retiro despus de haber dado un Golpe Militar de los ms oprobiosos que conoce Amrica Latina, porque fue realizado contra uno de los Gobiernos si no el ms democrtico que hemos tenido quizs en nuestra Amrica. Las rebeliones del 4 de febrero y del 27 de noviembre, o el derecho a la resistencia como bien lo acaba de calificar el (Constituyente) doctor Escarr, tiene tambin un asidero no solamente histrico del antecedente que acabo de citar, sino tambin jurdico.

Aqu se ha hablado mucho del artculo 250 de la Constitucin de 1961, donde se estableca el Derecho a la Rebelin cuando se violaba el Estado de Derecho.
Resulta que la nica institucin que puede calificar cundo existe o no un Estado de Derecho es la Fiscala General de la Repblica, y sta en varias oportunidades, cuando la ejerca el doctor Escovar Salom, haba declarado que no exista Estado de Derecho. Por lo tanto, tena un asidero jurdico si

analizamos en sentido estricto el artculo 250. Por otra parte, fueron dos rebeliones que perseguan restablecer, fortalecer y abrir las puertas a una democracia diferente. Y tan es cierto, que uno de los primeros puntos que tenan las Propuestas que iban a ser la Agenda de Gobierno, de haber triunfado, era la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, como me lo manifest personalmente a m y a ngela Zago -quien debe estar presente- el Comandante Hugo Chvez cuando lo vimos en la crcel. Luego, la intencin de esos movimientos era profundamente democrtica porque no existe institucin ms legtimamente democrtica que una Asamblea Nacional Constituyente, porque prcticamente era entregarle al Pueblo una verdadera democracia en la que pudiera tomar decisiones y dictaminar sobre el destino del Pueblo. Por lo tanto, es justicia tanto histrica como jurdica, sobre todo por los antecedentes citados, que este Decreto sea aprobado con las modificaciones que acaban de ser Propuestas. Es todo, ciudadano Presidente, colegas Constituyentes. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra (El Constituyente) Wilmar Castro. CONSTITUYENTE CASTRO (WILMAR ALFREDO).-Ciudadano Presidente, quiero quizs conformar un patrn de redaccin en torno al artculo 3, en base a lo que ha dicho el General Francisco Visconti, precisamente para considerar a aquellos oficiales o suboficiales profesionales de carrera que fallecieron despus de los sucesos del ao 92. Especficamente en la Fuerza Area hubo dos casos muy sonados; entre ellos un oficial que muri en cumplimiento del deber y esposo de una oficial que tambin particip en las rebeliones los que a ninguno de los dos se le benefici con pensin de sobrevivencia o con pensin por pase a retiro. En tal sentido, propongo anexar lo siguiente al artculo 3: En el caso de los familiares de aquellos oficiales o suboficiales profesionales de carrera que hayan fallecido despus de los sucesos del ao 1992, que sean beneficiados con la pensin de sobrevivencia, previo reconocimiento de la antigedad del fallecido Puesto que el hecho de no haber tenido la pensin implicaba que no tenan el tiempo de servicio adecuado, por lo que considero importante que se les reconozca su antigedad. Es el caso del Capitn Henry Rosales, quien falleci en cumplimiento de su deber y el del Mayor Carlos Arango quien tambin falleci trabajando en actividades de carcter aeronutico. EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Nstor Len Heredia. CONSTITUYENTE LEN HEREDIA (NSTOR).-Honorable Presidente, honorables colegas compatriotas: Dar explicaciones con respecto a este Decreto pienso que est de ms. Es justo que se apruebe este Decreto tal como est; le doy total apoyo y solicito con carcter previo que se someta a votacin, ya que el mismo recoge todo en cuanto a la justicia que estamos buscando hacerle a todos los compatriotas por los

cuales todos nosotros estamos aqu para seguir en este proceso de cambio y transformacin. En consecuencia, ciudadano Presidente, solicito con carcter previo que se someta a votacin este Decreto. EL PRESIDENTE.-En consideracin la Proposicin con carcter previo presentada por el Constituyente Len Heredia. Slo se le conceder el derecho de palabra a quien vaya a rebatir la solicitud. Tiene la palabra el Constituyente Ronald Blanco. CONSTITUYENTE BLANCO LA CRUZ (RONALD).-Ciudadano Presidente y colegas Constituyentes: Considero que antes de votar el previo deberamos tomar en cuenta que se han hecho algunas observaciones que mejoran los artculos y no van en su contra. Slo una de las observaciones que se refiere al artculo 4, habla de eliminarlo o no. Considero que para votar el Decreto, metodolgicamente deberamos votar si se est de acuerdo con eliminar el artculo 4, que es el que ha creado discrepancias, porque el resto lo que hace es mejorarlo y no contradice el sentido y el espritu de reivindicacin que se le quiere dar a los oficiales. En cuanto a las Proposiciones estoy de acuerdo con los planteamientos de los Constituyentes Manuel Quijada y Hermann Escarr, que mejoran los artculos y no van en contra del espritu perseguido, por lo que propongo que se considere antes de ir a debatir esta posicin que estoy expresando. EL PRESIDENTE.-Tiene apoyo el previo solicitado por el Constituyente Nstor Len Heredia. (Asentimiento). Los Constituyentes que estn de acuerdo con aprobar el previo propuesto, en el sentido de cerrar el debate y someter a consideracin las Proposiciones formuladas, se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobado. Tiene la palabra el Constituyente Francisco Visconti para un punto de informacin. CONSTITUYENTE VISCONTI (FRANCISCO).-Ciudadano Presidente. Con relacin al artculo 4 considero que la Propuesta formulada por el (Constituyente) doctor Hermann Escarr mejora significativamente la situacin de ese artculo, por lo que no tengo inconveniente en retirar mi Propuesta de eliminacin del artculo, siempre que se considere la mejora planteada por el Constituyente Escarr. La aclaracin est relacionada con que insisto en que en ningn momento nosotros hemos estado Proponiendo que aqu no se consideren los aspectos legales que hay que satisfacer para la reincorporacin de este personal militar, y mucho menos que no sea evaluado el currculum de cada uno de los oficiales. Eso no ha sido planteado en esta Asamblea ni est en el espritu de ninguno de nosotros. Pero s debo rechazar categricamente la presuncin pblica que hace el Constituyente Lpez Portillo con relacin a que este personal militar pudo estar incurso en actos

reidos contra la moral, la tica militar y la tica ciudadana. Quiero dejar constancia del rechazo categrico de esa insinuacin pblica hecha por l Constituyente Elas Lpez Portillo. Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-La Presidencia solicita al Constituyente Hermann Escarr se sirva precisar concretamente en qu consiste su Proposicin en el artculo 4, para someterla a votacin, y si hay alguna objecin a que se vote por separado del Decreto, tal como ha sido formulado. (El Constituyente Hermann Escarr dirige frases al Presidente no captadas por la taqugrafa). Constituyente Hermann Escarr, la Directiva entiende que la Proposicin que usted ha formulado consiste en que se agregue, en el artculo 4, lo siguiente:

...para ser sometidos con sus respectivas consideraciones al Presidente de la Repblica, quien en razn de su cargo es Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional.
Si esa es la nica objecin que hay al Decreto, no hay inconveniente en ser acogida por la Junta Directiva. (El Constituyente Hermann Escarr expresa su asentimiento). Vamos a proceder a la votacin de la Proposicin. Hay una Proposicin del Decreto en consideracin, con una modificacin Propuesta por el (Constituyente) doctor Escarr, que consiste en que al artculo 4 se le adicione: ...para ser sometidos con sus respectivas consideraciones al Presidente de la Repblica, quien en razn de su cargo es Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional.

Los Constituyentes que estn por aprobar el artculo 4 del Decreto en consideracin, con la modificacin Propuesta por el (Constituyente) doctor Hermann Escarr, se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobado. (Aplausos).
Srvase dar lectura a la Propuesta formulada por el Constituyente Francisco Visconti, en relacin con el resto del texto del Decreto, ciudadano Secretario. EL SECRETARIO.- (Lee): Proposicin del Constituyente Francisco Visconti:

Artculo 3 Los familiares del personal militar que falleci a consecuencia de los sucesos y con posterioridad a stos, recibieron la correspondiente pensin de sobrevivencia y las tropas alistadas debern recibir la tarjeta de reservistas correspondientes. Propone eliminar el artculo 4. Artculo 7 El Ministerio de la Defensa programar y ejecutar por va de excepcin o extraordinaria, y en un lapso no mayor de un ao, los cursos de capacitacin correspondientes para los militares reincorporados, con el fin de actualizarlos conforme a los requerimientos militares actuales, as como todos los dems requisitos, para que retornen a su patrn de carrera. Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE.-Esa es la Proposicin de modificacin al Decreto que Propone el Constituyente Francisco Visconti. Los Constituyentes que estn de acuerdo con esa modificacin se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Negada. EL SECRETARIO.-Seor Presidente, hay dos Propuestas del Constituyente Wilmar Castro. Dos anexos: Anexar a los Cadetes de las Escuelas y Academias Militares y Alumnos de las Escuelas Tcnicas que fueron separados. Y en el artculo tercero anexar, en el caso de los familiares de aquellos oficiales o suboficiales fallecidos despus de los sucesos del ao 92, sean tambin beneficiados con la pensin de sobrevivencia, previo reconocimiento de la antigedad del fallecido. Es todo, seor Presidente. EL PRESIDENTE.-Vamos a someter las modificaciones del Decreto y despus si es necesario lo sometemos artculo por artculo. Secretario, srvase leer nuevamente la Proposicin.

EL SECRETARIO.- (Lee): Artculo 3. Anexar en el caso de los familiares de aquellos oficiales o suboficiales profesionales de carrera, fallecidos despus de los sucesos del ao 92, sern tambin beneficiados con la pensin de sobrevivencia, previo reconocimiento de la antigedad del fallecido. Es todo, seor Presidente.

EL PRESIDENTE.-Los Constituyentes que estn de acuerdo con la Proposicin leda, srvanse manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobada. (Aplausos). La otra Proposicin es que se incluya a los Cadetes de las Escuelas Militares en el Decreto correspondiente. Los Constituyentes que estn de acuerdo, srvanse manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Negada. Los Constituyentes que estn de acuerdo con el Decreto tal como ha sido ledo, en el resto de sus partes, srvanse manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobado. (Aplausos). Siguiente punto del Orden del Da.
EL SECRETARIO.-(Lee): 6 Considerar el Acuerdo relacionado con la disposicin y enajenacin de terrenos originalmente ejidos y otros inmuebles de su titularidad por parte de los Municipios. EL PRESIDENTE.- Srvase dar lectura al Decreto correspondiente.

EL SECRETARIO.- (Lee): LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE En ejercicio del Poder Constituyente Originario que tiene otorgado por el Pueblo soberano de Venezuela, en referendo aprobado el veinticinco de abril de mil novecientos noventa y nueve, para transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia social y participativa, en concordancia con lo establecido en el artculo 1 de su Estatuto de Funcionamiento y en el artculo 1 del Decreto que declara la reorganizacin de todos los rganos del Poder Pblico, del doce de agosto de mil novecientos noventa y nueve, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica, N 36.764 del trece de agosto de ese mismo ao, Considerando:

Que la Asamblea Nacional Constituyente estableci, en disposicin contenida en el artculo 13 del Decreto de Regulacin de las Funciones del Poder Legislativo, sancionado en fecha veintisis de agosto de mil novecientos noventa y nueve y publicado en Gaceta Oficial de la Repblica N 36776 de fecha treinta y uno de agosto de mil novecientos noventa y nueve, que los Municipios no podran enajenar ni afectar de forma alguna ejidos ni bienes municipales; Que la tragedia que se ha abatido sobre una importante porcin del territorio nacional impone a los Poderes Pblicos respuestas inmediatas para proveer a la ms efectiva y pronta atencin a las distintas fases de la emergencia; Que el Ejecutivo Nacional, a los fines de acometer la fase de reconstruccin y dotacin de infraestructura para albergar de manera digna a los compatriotas damnificados, ha solicitado el apoyo activo de las entidades territoriales, y que los Alcaldes han respondido a ese llamado, entre otras medidas, expresando su disposicin de disponer la utilizacin de terrenos de origen ejidal y otros inmuebles municipales a los fines de la construccin de viviendas y dotacin de infraestructura de servicios para hacer frente a las prioridades planteadas, Acuerda: Primero: Autorizar la disposicin y enajenacin de terrenos originalmente ejidos y otros inmuebles de su titularidad por parte de los Municipios, a los fines de la ejecucin, en las comunidades afectadas y receptoras, de planes de construccin de viviendas y dotacin de infraestructura de servicios para la ubicacin de damnificados de las distintas regiones del pas, vctimas de los trgicos acontecimientos que han producido la situacin de emergencia nacional sealada, todo ello de conformidad con los lineamientos establecidos por el Poder Nacional y previa su desafectacin conforme a la ley; Segundo: Autorizar a registradores y notarios para las protocolizaciones y tramitaciones que correspondan a la enajenacin o disposicin de terrenos ejidos desafectados de esa condicin, as como de otros inmuebles municipales, a entidades estatales para la ejecucin, con o sin participacin directa del Municipio, de Proyectos de construccin de viviendas o de desarrollo de infraestructura de servicios total o parcialmente destinados a los damnificados de acuerdo a los registros y lineamientos definidos por el Ejecutivo nacional; Tercero: El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, deber decidir mediante Resolucin el rgano que expedir con carcter exclusivo la constancia de conformidad de cada tramitacin, con los fines establecidos en este Acuerdo, de lo cual se deber dejar comprobacin tanto en el Municipio como en la dependencia de Registro respectiva; Cuarto: Transcurridos que hayan sido dos (2) aos sin que se hubieren ejecutado los Proyectos que motivaron la enajenacin o afectacin a los fines especficos de inters pblico inminente sealados en cada caso, los terrenos y dems inmuebles afectados revertirn a la titularidad del Municipio libre de gravmenes y sin pago alguno, mediante Resolucin de pleno derecho, por parte del

Alcalde; Dado, firmado y sellado en el Saln donde celebra sus sesiones la Asamblea Nacional Constituyente, en Caracas, a los trece (13) das del mes de enero de mil novecientos noventa y nueve. El Presidente, Luis Miquilena El Primer Vicepresidente, Isaas Rodrguez El Segundo Vicepresidente, Aristbulo Istriz EL PRESIDENTE.-Este Decreto tiene por objeto modificar en cierta medida, las reglas que tenamos anteriormente en el sentido de que la Asamblea, o quien la sustituya, tendra previamente que autorizar cuando iba a enajenarse, de alguna manera o por algn sentido, algn bien inmueble de carcter municipal, y en este caso esa facultad se le atribuye al Ejecutivo, que tiene que utilizar muchas veces esos terrenos y lo puede directamente negociar o solicitar a las Alcaldas correspondientes. Esa es, en sntesis, la base de este Decreto. De tal manera que est en consideracin. Tiene la palabra el Constituyente Acua. CONSTITUYENTE ACUA (LUIS).-Seor Presidente. Es para una consulta. Cul es el rgano que velara por el cumplimiento de lo que aqu est establecido? , porque una vez que el terreno es desafectado pareciera que no hay control sobre lo que va a pasar; si no pasa nada, efectivamente, los terrenos vuelven a ser propiedad del Municipio, pero en el intermedio pareciera que no tenemos ningn sistema de control. EL PRESIDENTE.-Se supone que el Ejecutivo, cuando solicita un terreno es porque tiene un Proyecto que lo va a desarrollar con l. Nosotros confiamos en que el Ejecutivo no va a estar haciendo solicitudes a una Alcalda o a un Concejo Municipal en ninguna parte para dejarlo ocioso, pero si no lo usa me supongo que regresa. Usted tiene alguna Proposicin concreta? (El interpelado indica que no). Contina en consideracin. Tiene la palabra el Constituyente Di Giampaolo. CONSTITUYENTE DI GIAMPAOLO (ANTONIO).-Seor Presidente. Quisiera hacer una Proposicin para extender este Decreto, sobre todo en el rea, obviamente, de los entes municipales, para aquellos casos directamente relacionados con viviendas unifamiliares y, concretamente, tambin para los casos del IPASME (Instituto de

Previsin Social del Ministerio de Educacin). Como usted sabe la Comisin Legislativa tiene un inmenso trabajo con una serie de solicitudes que se han hecho. Pero no es lo mismo una parcela, en muchos casos, producto de autorizaciones hechas y tramitadas seis, siete y hasta un ao de anterioridad, incluso a la conformacin de esta propia Asamblea Nacional, y el IPASME (Instituto de Previsin Social del Ministerio de Educacin) lo aprueba, entonces hay todo un trmite engorroso que al final termina siendo bastante discrecional tambin. Es posible en este mismo acto, agregar quizs en el punto segundo, en el caso concreto de las viviendas unifamiliares y para los crditos del IPASME (Instituto de Previsin Social del Ministerio de Educacin). Como Proposicin, lo hago porque no se trata solamente de resolver el problema de los damnificados sino que, efectivamente, se pudiera, por esa va y por iniciativa propia, ir atendiendo algunos aspectos puntuales, con parcelas unifamiliares y para crditos concretos del IPASME (Instituto de Previsin Social del Ministerio de Educacin). EL PRESIDENTE.-Contina en consideracin. Se va a cerrar el debate. (Pausa). Cerrado. Se va votar. (Pausa). Hay una Proposicin del Constituyente Di Giampaolo en el sentido de modificar el Decreto. l Propone que se deje libre a los Concejos Municipales para poder enajenar parcelas unifamiliares, para que pueda la respectiva Alcalda tramitar sin la intervencin de la Asamblea Constituyente. Tiene apoyo? (Negada) . No se vota. Los Constituyentes que estn de acuerdo con el Decreto propuesto, srvanse manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobado. Tiene la palabra el Constituyente Gmez Grillo. CONSTITUYENTE GMEZ GRILLO (ELIO).-Quera expresar una preocupacin que tengo desde la designacin del (Constituyente) doctor Isaas Rodrguez como Vicepresidente de la Repblica. Esa preocupacin se sustenta en que no ha sido designado suplente y el artculo 16 del estatuto de funcionamiento de esta Asamblea dice textualmente (Con el permiso del seor Presidente, lo voy a leer): La Asamblea Nacional Constituyente escoger de su seno una junta directiva integrada por un presidente, un primer vicepresidente y un segundo vicepresidente, quienes sern elegidos por una mayora de votos. La junta ser auxiliada por un Secretario y Subsecretario seleccionados de conformidad con lo previsto en el artculo 19 de este estatuto. Como soy abogado y tengo el instinto del Derecho, temo que como no se ha cumplido esto, cualquier decisin de esta Asamblea pudiese ser atacada por vicio o nulidad y quisiera que se me aclare este punto para as superar mi preocupacin. Es todo, seor Presidente. EL PRESIDENTE.-Propongo al (Constituyente) doctor Gmez Grillo. Quien en la

Junta Directiva y con los abogados correspondientes, hiciramos una conversacin sobre el particular. Es cierto, el (Constituyente) doctor Isaas Rodrguez renunci a la Asamblea Constituyente y, por supuesto, a su Primera Vicepresidencia, en carta que tenemos. No hemos promovido la sustitucin, dado el poco tiempo que falta para terminar las sesiones; son cuatro a lo sumo las que nos quedan y todava l est designado y lo ser el orador de orden para la Asamblea de clausura en Ciudad Bolvar. Pero el (Constituyente) doctor Gmez Grillo tiene razn. Debemos consultar jurdicamente con la junta directiva y traer alguna opinin sobre el particular a la prxima reunin. Propongo a l que hagamos la discusin y a los abogados de la Asamblea Constituyente que tambin nos asesoren en esta materia. Se convoca para maana a las 11:00 a.m. a una sesin especial en el Saln Elptico, donde se har un homenaje a la Constitucin de 1811, con (El constituyente) Aristbulo Istriz como orador de orden. (Aplausos). 7 Igualmente se convoca a sesin ordinaria para maana a las 4:00 de la tarde. Se cierra la sesin. (7:35 p.m.) Las taqugrafas: Luisa Vsquez T. Andrea Velsquez Linda Garca de Araque Belkys Barreto Nilda Flames Carmen de Rodrguez Lily Rodrguez Teodora de Arismendi Albertina Quintero Silva Mara O. de Torres