Evaluacin externa sobre el funcionamiento y los resultados del trabajo de los comits de integracin Cristo Redentor y El Pehuenche: 1997-

2008. EJE 1: Funcionamiento

Autoridades
Universidad Nacional de Cuyo Rector Ing. Agr. Arturo R. SOMOZA Vicerretor Dr. Gustavo KENT Secretario de Relaciones Internacionales e Integracin Regional Universitaria Carlos E. ABIHAGGLE Gobierno de Mendoza Gobernador Celso A. JAQUE Ministro de Infraestructura, Vivienda y Transporte Dr. Francisco PREZ Ing. Mariano POMBO Secretario de Obras Pblicas

Equipo de Trabajo Direccin Acadmica Dr. Claudio G. Maz Coordinacin Tcnica Adolfo R. MEDALLA ARAYA Sistematizacin y Anlisis: Lic. Dania Julieta BONADEO Lic. Lucrecia DAGOSTINO Asesoramiento Metodolgico: Vanina GIRAUDO

ndice EJE 1: FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITS DE INTEGRACIN ____________________________ 9

Captulo I. Captulo II.
A. B.

Metodologa Empleada _______________________________________ 10 Caractersticas generales de los comits: ___________________ 12

12 13 13 14 15 15 17 17 17 18 18 19 20 24 24 24 26 26 26 31 31 31 32 32 32 33 33 34 39 39 39 40 40 40 41

Orgenes _______________________________________________________________________ Denominacin __________________________________________________________________ B.1. Descripcin formal _________________________________________________________ B.2. Descripcin real ___________________________________________________________ C. Los comits en las Relaciones Internacionales __________________________________ C.1. Niveles y tipos de relaciones _______________________________________________ D. Financiamiento _________________________________________________________________ D.1. Descripcin formal _________________________________________________________ D.2. Descripcin real ___________________________________________________________ E. Objetivos _______________________________________________________________________ E.1. Descripcin formal: ________________________________________________________ E.2. Los objetivos de otros comits en el Cono Sur______________________________ E.3. Descripcin real ___________________________________________________________ A.

Captulo III.

Autoridades ____________________________________________________________________ A.1. Descripcin formal _________________________________________________________ A.2. Descripcin real ___________________________________________________________ B. Comisiones y subcomisiones: ___________________________________________________ B.1. Descripcin formal _________________________________________________________ B.2. Descripcin real ___________________________________________________________ A. Definicin de las fechas de reunin _____________________________________________ A.1. Descripcin formal _________________________________________________________ A.2. Descripcin real ___________________________________________________________ B. Periodicidad de las reuniones ___________________________________________________ B.1. Descripcin formal _________________________________________________________ B.2. Descripcin real ___________________________________________________________ C. Temario de las reuniones _______________________________________________________ C.1. Descripcin formal _________________________________________________________ C.2. Descripcin real ___________________________________________________________ A. B. C.

Estructura ____________________________________________________ 24

Captulo IV.

Organizacin de las reuniones _______________________________ 31

Captulo V.

Acreditacin ____________________________________________________________________ Acto inaugural __________________________________________________________________ Trabajo en comisiones __________________________________________________________ C.1. Elaboracin de planillas de seguimiento ____________________________________ C.2. Elaboracin de los informes de comisiones y subcomisiones ________________ D. Elaboracin del Acta Final ______________________________________________________ E. Acto de clausura________________________________________________________________ A.

Desarrollo de las reuniones __________________________________ 39

Captulo VI.

Delegaciones participantes _____________________________________________________ 42 A.1. Descripcin formal: ________________________________________________________ 42

Participacin __________________________________________________ 42

A.2. Descripcin real:___________________________________________________________ B. Incorporacin de nuevas delegaciones los Comits: El Pehuenche y Cristo Redentor ____________________________________________________________________________ C. Cambios en las personas integrantes de las delegaciones _______________________ C.1. Cambios en los participantes _______________________________________________ D. Ausencia de delegaciones _______________________________________________________ D.1. Comit El Pehuenche ______________________________________________________ D.2. Comit Cristo Redentor ____________________________________________________

42 44 45 45 47 47 51

Captulo VII.
A.

Difusin de las Conclusiones: instrumentos y medios ___________________________ 53 A.1. Las Actas, Informes y Fichas _______________________________________________ 53

Receso _______________________________________________________ 53

Captulo VIII.
A. B. C.

Descripcin formal______________________________________________________________ Descripcin real ________________________________________________________________ Uso de Internet ________________________________________________________________ C.1. Sitio web institucional para el Comit ______________________________________ C.2. Sitio web para el intercambio comercial y la promocin turstica ____________ C.3. Sitio web educativo y cultural ______________________________________________ D. Reuniones de Comisin durante el receso: ______________________________________ D.1. Descripcin formal: ________________________________________________________ D.2. Descripcin real:___________________________________________________________ A.

Publicidad y accesibilidad: _________________________________ 58

58 58 59 59 60 61 61 61 61 64 64 64 66 66 67 68 68 69 72 72 72 72 81 81 82 83 84 85 85 87

Captulo IX.

Ejecucin de las conclusiones ___________________________________________________ A.1. Descripcin formal: ________________________________________________________ A.2. Descripcin real:___________________________________________________________ B. Seguimiento ____________________________________________________________________ B.1. Descripcin formal _________________________________________________________ B.2. Descripcin real ___________________________________________________________ C. El seguimiento a nivel de todos los comits binacionales ________________________ C.1. Descripcin formal _________________________________________________________ C.2. Descripcin real ___________________________________________________________ C.3. En el Comit El Pehuenche _________________________________________________ D. A nivel de cada comisin y subcomisin _________________________________________ D.1. Descripcin formal _________________________________________________________ D.2. Descripcin real ___________________________________________________________ A. Fuentes ________________________________________________________________________ A.1. Entrevistas: _______________________________________________________________ A.2. Actas y Documentos: ______________________________________________________ A.3. Actas Reuniones Comit de Integracin El Pehuenche ____________________ A.4. Actas Reuniones Comit de Integracin Cristo Redentor ____________________ A.5. Portales Web: _____________________________________________________________ B. Bibliografa _____________________________________________________________________ B.1. Informes y estudios: _______________________________________________________ A.

Ejecucin y seguimiento de las conclusiones _______________ 63

Fuentes y bibliografa ________________________________________________________ 81

Anexo _________________________________________________________________________ 88

Cuestionario de las entrevistas: ________________________________________________ 88

INTRODUCCIN El presente informe es el resultado de un estudio ejecutado por el Instituto de Integracin Latinoamericana de la Universidad Nacional de Cuyo a solicitud del Gobierno de Mendoza. En un apartado especial damos cuenta de las personas e instituciones, argentinas y chilenas, cuya colaboracin fue fundamental para nuestro trabajo. A todos ellos nuestro agradecimiento. La situacin que dio origen a este estudio, puede describirse como un sentimiento de inconformidad por parte de argentinos y chilenos respecto del avance de mltiples iniciativas surgidas para promover la integracin entre ambos pases. Algunas de estas iniciativas suelen surgir o ser discutidas en reuniones denominadas comits de integracin. Estas reuniones fueron establecidas a mediados de la dcada de 1980 como comits de frontera, con el objeto de solucionar problemas operativos de los pasos fronterizos. En forma gradual, los comits tuvieron un aumento en la cantidad de participantes y una diversificacin de los temas analizados, incorporando dimensiones culturales, sociales y econmicas, que superaban los temas operativos del trnsito fronterizo. Como consecuencia, cambiaron de denominacin, de comits de frontera a comits de integracin. Actualmente, en base a las conclusiones de este estudio, podemos identificar dos percepciones generalizadas respecto de los comits de integracin. La primera, rescata su carcter de mbito binacional y participativo para promover la integracin. La segunda, seala la incapacidad de los comits para asegurar el cumplimiento recproco de los compromisos asumidos por los participantes en estas reuniones. Atento a esta preocupacin, existente desde hace varios aos, el Gobierno de Mendoza, por intermedio de la Subsecretara de Obras Pblicas, solicit a la Universidad Nacional de Cuyo la realizacin del presente estudio. Por este motivo, ambas instituciones suscribieron un convenio especfico estableciendo como objetivo general:
Estudiar el funcionamiento de los Comits de Integracin Sistema Cristo Redentor y Paso El Pehuenche, desde el ao 1997 hasta el ao 2008, mediante una evaluacin externa de los resultados obtenidos de su funcionamiento incluyendo el seguimiento de los temas abordados, los acuerdos alcanzados, los compromisos asumidos y los logros alcanzados. Con esta evaluacin se espera proponer acciones que fortalezcan los Comits de Integracin, mejoren la calidad e impacto de la participacin de la Provincia de Mendoza en estos espacios y permitan generar otras iniciativas innovadoras.

La percepcin de un bajo grado de efectividad del comit, que pudo verificarse por este estudio en numerossimos casos, es un elemento que plantea un serio interrogante que

cuestiona seriamente la necesidad de la existencia de los comits. Tal como sealara el Gobernador de Mendoza en la reunin del Comit Cristo Redentor del ao 2008: Los que estamos aqu, representando las distintas instituciones, insisto, debemos ser parte de la solucin porque sino ser, el comit de integracin, sinnimo de parte del problema. En esa oportunidad el Gobernador tambin anunci el contenido y el alcance esperado respecto de nuestro estudio.
hemos empezado a trabajar con la Universidad Nacional de Cuyo para hacer una evaluacin de todo lo que hemos trabajado en estos Comits de Integracin para tener un anlisis de todo lo que fuimos analizando y discutiendo cules son las cosas que pudimos lograr y que es lo que falta para que esas cosas sean mejores, cules son las cosas que pusimos como objetivo y todava no lo alcanzamos y dnde est el problema para tratar de encontrarle la solucin.

Conforme el objetivo general de este estudio, que sealramos anteriormente, el contenido del presente informe se ha estructurado en tres ejes, a saber: El primero analiza el funcionamiento de los comits; el segundo aborda un seguimiento de los temas tratados; y, finalmente, el tercero comprende propuestas de acciones concretas.

El eje 1 consta de 9 captulos, cada uno de los cuales en general involucra una descripcin formal y una real de los puntos analizados en ellos. El captulo I comprende la metodologa empleada para el desarrollo del estudio, incluyendo todas aquellas fuentes consultadas. El captulo II, referido a Caractersticas generales de los comits de integracin, involucra los siguientes aspectos: orgenes, denominacin,los comits en las relaciones internacionales, financiamiento y objetivos. El captulo III, relativo a la Estructura, abarca el anlisis de las autoridades, como tambin del esquema de comisiones y subcomisiones. El captulo IV se refiere a la Organizacin de las reuniones, lo que involucra los siguientes puntos: definicin de las fechas de reunin, periodicidad de las reuniones y temario. El captulo V comprende el Desarrollo de las reuniones, es decir, la acreditacin, acto inaugural, trabajo en comisiones, elaboracin de los informes de las comisiones y subcomisiones, elaboracin del acta final y acto de clausura. El captulo VI, relativo a Participacin, involucra lo referido a delegaciones participantes, incorporacin de nuevas delegaciones, cambios en los integrantes de las delegaciones participantes y ausencia de las mismas.

El captulo VII, referido a Receso, abarca los instrumentos y medios de difusin de las conclusiones, mientras que el captulo VIII, sobre Publicidad y accesibilidad, comprende puntos referidos al uso de Internet y reuniones desarrolladas por las comisiones durante el receso. El captulo IX est avocado al anlisis de la Ejecucin y seguimiento de las conclusiones, distinguiendo a su vez el seguimiento a nivel de todos los comits binacionales como a nivel de cada comisin y subcomisin El eje 2, contiene un seguimiento de los temas tratados, para cada uno de los comits objeto de anlisis, as como tambin indicadores sobre la eficiencia del funcionamiento de los comits en base a los resultados obtenidos en cada uno de los temas tratados. El eje 3 contiene observaciones y propuestas, como resultado del anlisis del funcionamiento abordado en el eje 1 as como del seguimiento de los temas tratados del eje 2. Para concluir, se encuentra la informacin relativa a las fuentes y bibliografa consultada.

EJE 1: FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITS DE INTEGRACIN

Captulo I.

Metodologa Empleada

La pretensin de comprender en forma sistemtica el funcionamiento de los comits de integracin, demand asimilarlos a una organizacin en el sentido ms amplio del trmino, es decir, como conjunto de personas y de recursos que se encuentran orientados a un fin. A estos efectos se relev y sistematiz informacin que permitiera describir la estructura, los procesos y en parte la cultura de los comits. Tambin, se intent explicar la relacin existente entre los elementos estructurales, procedimentales y culturales. Se consultaron diversas fuentes para recolectar informacin, tanto sobre los aspectos formales como sobre los empricos. Las herramientas utilizadas comprendieron la bsqueda de bibliografa, consultas puntuales, entrevistas semiestructuradas a informantes clave y la realizacin observaciones etnogrficas. La consulta bibliogrfica se realiz, en Argentina, en la Biblioteca de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo y en la Biblioteca del ISEN (Instituto del Servicio Exterior de la Nacin), mientras que en Chile, se consult el Centro de Documentacin de la SUDBERE (Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior). Tambin result de importancia el material suministrado por el CARI (Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales) cuyo Director del Comit Provincias, Embajador Eduardo Iglesias don a la Universidad algunas obras que fueron consultadas para este trabajo. Se realizaron 18 entrevistas semi estructuradas con una duracin promedio de 30 minutos a referentes calificados de cada pas en proporciones similares. Los entrevistados seleccionados fueron funcionarios nacionales y subnacionales, tanto del mbito ejecutivo como del legislativo, as como tambin del sector privado. Cada uno de los consultados reuna caractersticas comunes, tales como conocimiento y experiencia en las relaciones internacionales tanto bilaterales como subnacionales, pero cada uno de ellos posea un conocimiento especfico sobre alguna de las dimensiones de la integracin, tales como: economa, turismo, transporte, infraestructura, entre otras. Adems, se han transcripto y sistematizado 2 de los discursos inaugurales de la ltima reunin del Comit de Integracin Cristo Redentor, realizada en Valparaso en el ao 2008, ya que se consider que su contenido resultaba relevante este estudio. Tambin se incorporaron al anlisis algunas citas de las actas de reunin que contenan diagnsticos y propuestas referidas al funcionamiento de los comits. Las observaciones etnogrficas realizadas fueron dos. La primera tuvo lugar en la reunin del Comit Cristo Redentor de septiembre de 2008 en Valparaso. Consisti en una simple observacin, buscando establecer una mnima interaccin con los participantes en el lugar en que se desarrollaban las reuniones. En forma paralela a esta observacin se realizaron entrevistas con algunos de los participantes, fuera del recinto de las reuniones. La segunda

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se realiz en marzo de 2008 en San Rafael, la que tuvo el carcter de observacinparticipante, donde el equipo de investigacin particip activamente en la Comisin de Universidades. Para esa oportunidad el equipo utiliz parte del material elaborado para este estudio, realizando un digesto de los temas tratados en dicha subcomisin en los ltimos diez aos. La experiencia fue positiva ya que los 15 integrantes de dicha comisin participaban por primera vez de la misma y el material con que contaron les permiti continuar la tarea de las reuniones anteriores. Todo el material antes sealado fue transcripto e ingresado a un software de anlisis cualitativo para su clasificacin, a los efectos de reunir datos y citas textuales capaces de describir determinadas categoras.

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Captulo II.

Caractersticas generales de los comits:

A. Orgenes
Segn Gregorio Recondo1, el primer antecedente formal con el nombre de comits de frontera, lo encontramos entre Paraguay y Brasil, en la creacin de un Comit de Frontera en la zona de Foz do Iguaz-Ciudad del Este, creado en junio de 1978 y constituido oficialmente el 3 de octubre del mismo ao. El objetivo del comit era, exclusivamente, regular el trnsito de automviles sobre el Puente de la Amistad que une ambas ciudades y sus integrantes eran solamente las direcciones de transporte por carretera de ambos pases. Recondo seala que este primer antecedente no rene las caractersticas distintivas de comits de frontera surgidos con posterioridad. Entre estos elementos diferenciadores el autor menciona la participacin de provincias, municipios, organizaciones de la comunidad, entidades educativas, y privadas, y la toma de decisiones en el lugar en que se producen los hechos. Adems, podemos destacar particularmente su conduccin de carcter civil, por parte de los Cnsules, en pocas donde la direccin de nuestros pases estaba en manos de las fuerzas armadas. Siguiendo a Recondo, los primeros antecedentes de comits de frontera fueron creados a partir de la mitad de la dcada de 1980. Los primeros pases en crearlos fueron Paraguay y Argentina (principios de 1985) y Paraguay y Brasil (fines de 1985). Les siguieron Argentina y Chile (con la constitucin del Comit Cristo Redentor), Argentina y Uruguay y Argentina y Bolivia (1987). Los ltimos en crearse fueron entre Argentina y Brasil (1989) y entre Uruguay y Brasil en 1990. Aunque el Comit Cristo Redentor seguramente se haya constituido por primera vez el 28 de mayo de 1987, como seala Recondo, existen discrepancias sobre la fecha e instrumento de creacin. Algunas fuentes consultadas sealan el Tratado de Paz y Amistad de 1984, pero nosotros no hemos encontrado referencias explcitas en el mismo. Recondo afirma que la creacin del Comit Cristo Redentor se realiz en Santiago en abril de 19872. Sin embargo otras fuentes3 sealan el Acta de Entendimiento de Buenos Aires suscripta el 16 de noviembre de 1984. El Acta, a cuyo original accedimos, estipula su creacin. En el punto 4, dice textualmente
Ambas Delegaciones acordaron la constitucin gradual de Comits de Frontera, integrados por los organismos de los dos pases que intervienen en los pasos fronterizos, con el objeto de coordinar y resolver, dentro del mbito de sus facultades, los problemas operativos que se presenten y proponer a los respectivos Gobiernos
Conf. RECONDO, Gregorio, Realidad y futuro de los comits de frontera, indito consultado en la Biblioteca del Instituto del Servicio Exterior de la Nacin p.7 2 Segn Recondo El 28 de mayo de 1987 se constituy en Mendoza (Repblica Argentina) el Comit de Frontera Cristo Redentor, previsto por el Acta de la II Reunin de la Comisin Binacional Argentino Chilena de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica realizada en Santiago, el 9 de abril de 1987 RECONDO, G., Realidad y futuro cit. p.9 3 El Reglamento de los Comits reconoce como antecedente de creacin al Acta de Entendimiento de Buenos Aires del 16 de noviembre de 1984, suscripta en la Reunin Binacional de Asuntos Fronterizos.
1

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todas las medidas que estimen convenientes para facilitar el trfico fronterizo y promover la mayor integracin posible de los servicios de frontera. Dichos comits de frontera, en los que debern participar tambin los cnsules de los dos pases en cuya circunscripcin se encuentren los pasos especficos, propondrn a las Cancilleras las modalidades de su trabajo, teniendo en cuenta la conveniencia de establecer periodicidad para sus reuniones y que las mismas debern celebrarse en ambos lados de la frontera. Las dos cancilleras determinarn los lugares donde se podrn establecer de inmediato dichos comits y evaluarn las posibilidades de extender su constitucin de un modo progresivo a otras reas fronterizas. Ambas Delegaciones coincidieron en asignar especial relevancia a esta decisin, que tender a consolidar la idea de que la frontera entre ambos pases constituye un ejemplo de concordia y entendimiento permanente entre Chile y Argentina.4

En el caso del resto de los comits, los instrumentos de creacin han sido generalmente notas reversales aunque en algunos casos surgieron de actas de reuniones binacionales.5

B. Denominacin B.1. Descripcin formal

La denominacin comits de frontera se estableci en el Acta de Entendimiento de Buenos Aires del 16 de noviembre de 1984. En 1997, en el Art. 2 del Acuerdo para Establecer un Reglamento de los Comits se detallaban 6 comits Noa-Norte Grande; Catamarca-La Rioja-Atacama; Aguas Negras; Sistema Cristo Redentor; Regin de Los Lagos e Integracin Austral (D12:35). El mismo artculo menciona la existencia de 2 subcomits El Pehuenche" y "AysnChubut, que tienen esta categora menor por estar ubicados en reas geogrficas que cubren los Comits (D12:36). En el ao 1999, el Acta del Comit El Pehuenche seala que se logr el cambio de denominacin de Sub-comit por comit (P4:218:218) que habra sido propuesto en 1998. Sin embargo, en el Acta del ao 2000, se afirma que en el da de ayer [07/09/2000], , se procedi al intercambio de Notas Reversales entre las Cancilleras de Chile y Argentina que formalizaron el status del presente Comit de Frontera. (P8:009:009) En el ao 2005, los cnsules afirman en el Acta final del Comit El Pehuenche que se registra la iniciativa tendiente a cambiar su actual denominacin a Comit de Integracin en concordancia con las sugerencias de otros Comits binacionales. (P10:60:60)

4 Conf. Acta de Entendimiento de Buenos Aires, original transcripto, consultado en DITRA Direccin de Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Repblica Argentina. 5 Conf. RECONDO, G., Realidad y futurocit. p.12 y 13

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Los Comits pasan a llamarse de Integracin mediante un acuerdo celebrado a travs de notas reversales, del 5 de abril de 2006, intercambiadas entre Alberto van Klaveren Storksu como Subsecretario de Relaciones Exteriores de Chile y Carlos E. Abihaggle como Embajador Argentino en Chile. En su fundamentacin, el Gobierno Chileno hace referencia a las relaciones de cooperacin entre las Regiones chilenas y Provincias argentinas, que se expresan con particular proyeccin en los Comits de Frontera (D20:53:53), definindolos como foros privilegiados para el entendimiento amplio de nuestros pases y resalta por ltimo los logros alcanzados desde su establecimiento. (D12:54). La respuesta argentina, producida en el mismo da declara convenir que Vuestra Nota y la presente, constituyen un Acuerdo entre nuestros dos Gobiernos, que entrar en vigor a los treinta das despus de la fecha de la ltima notificacin. (D20:58:58)

B.2.
2.a

Descripcin real
Descripcin real: Cristo Redentor

Aunque habitualmente se lo denomina Cristo Redentor, el nombre oficial es Sistema Cristo Redentor y la denominacin ms utilizada en algunas de las actas es todava ms extensa Paso Sistema Cristo Redentor. Las variaciones entre la denominacin oficial y la utilizada actualmente no son muy significativas, aunque se observa el desuso de los trminos Paso y Sistema que hacen referencia a los temas fronterizos y de trnsito que, en sus orgenes, el comit tena como temas prioritarios. Si se realizara alguna modificacin del Reglamento, podra considerarse la adopcin del nombre ms utilizado y ms breve, es decir Cristo Redentor.

2.b

Descripcin real: El Pehuenche

Actualmente se denomina al comit que rene a la VII Regin del Maule con el sur de la Provincia de Mendoza tal como figuraba en el Reglamento de 1997, es decir, El Pehuenche. Hasta el ao 2000 se lo llamaba indistintamente Paso Pehuenche o Paso del Pehuenche. El nombre ms utilizado actualmente es el oficial y representa una aspiracin de la mayora de los participantes, si bien, no alcanza a identificar a los actores que impulsan otras iniciativas como, por ejemplo, el Paso Las Leas que involucra directamente al Departamento San Rafael de la Provincia de Mendoza y a la VI Regin de Chile, Libertador OHiggins. Una nueva denominacin luego de concretada la pavimentacin de la ruta que atraviesa el Paso podra servir como relanzamiento de este comit y para definirle un nuevo objetivo. Una posibilidad podra ser una referencia histrica, como Comit del Bicentenario o una nueva referencia geogrfica regional ms representativa de los distintos actores involucrados.

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C. Los comits en las Relaciones Internacionales C.1. Niveles y tipos de relaciones

Los comits de integracin, tal como lo expres el Sr. Embajador de Chile en Argentina en la apertura del XXXII encuentro del Comit Paso Cristo Redentor, tienen la particularidad de expresar, en un slo mbito, dos de los tres niveles en los cuales se dan las relaciones internacionales entre Argentina y Chile.
La tradicional relacin entre los estados nacionales, que viene desde la constitucin de los estados nacionales y del Tratado de Westfalia en Europa hace ya varios siglos, pero a esto se ha agregado, en el tiempo actual de la posguerra fra y la globalizacin... las relaciones internacionales subnacionales que se dan entre partes de los pases, en el caso nuestro entre regiones chilenas y provincias argentinas (...) (D5:p04)

El tercero de los niveles, el de "las relaciones supranacionales que los estados asumen en el marco de los procesos de integracin" (D05:p04) forma parte de las relaciones argentino chilenas en foros y organismos internacionales, como la recientemente creada Unin de Naciones del Sur UNASUR. Este nivel de relaciones no es expresado por los comits de integracin debido a su caracterstica estrictamente binacional. Las reuniones permiten la manifestacin de relaciones transgubernamentales, es decir contactos directos entre burocracias de diferentes pases. Tambin son un mbito propicio para el desenvolvimiento de relaciones transnacionales, donde las acciones y los intereses de los actores privados y pblicos de ambos pases se articulan. En este sentido, podemos citar a Keohane y Nye, quienes afirman lo que sigue:

nosotros

restringiremos el trmino transnacional a actores no gubernamentales, y el trmino transgubernamental para referirse a subunidades de gobierno en aquellas ocasiones cuando ellas actan de manera relativamente autnoma de las altas autoridades en poltica internacional
6.

La diversidad de relaciones que se manifiestan en estas reuniones, son resultado de la evolucin de las relaciones argentino-chilenas, donde las materias abordadas por los comits fueron mutando y amplindose a lo largo del tiempo, as como tambin sus participantes fueron creciendo en cantidad y diversidad:

Traducido por nosotros. Keohane; Robert O. y Nye, Joseph S. Transgovernmental Relations and International Organizations en World Politics, Johns Hopkins University Press Vol. 27, No. 1. (Oct., 1974), pp. 39-62. URL:http://links.jstor.org/sici?sici=00438871%28197410%2927%3A1%3C39%3ATRAIO%3E2.0.CO%3B2-4, p. 41

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[actualmente] no se ocupan slo del funcionamiento de los importantes organismos que estn en la frontera y que siguen siendo parte del quehacer de trabajo, sino que la sociedad en s misma, lderes sociales, empresarios, universidades, directores de establecimientos educativos, alcaldes, parlamentarios, gobierno regional, han llenado de contenido societal y pblico el trabajo que antes era de los [comits] de frontera y que hemos pasado a llamar, referente al anterior embajador argentino Carlos Abihaggle, comits de integracin (D5:p16)

La diversidad de temas abordados abarca dos grandes grupos de temas, los materiales y los humanos, segn una clasificacin propuesta por uno de los entrevistados:
los temas materiales..infraestructura, temas fito zoosanitarios, los temas que tiene que ver con el uso de los puertos, con los negocios que hacemos con el Asia Pacfico, todo lo que pudiramos llamar en las reas econmicas y que son indispensable para el desarrollo de nuestras regiones y de nuestro pas. Pero nosotros le damos una gran importancia a los temas humanos, de la humanidad, en el sentido de que no se trata slo de los negocios, del comercio, se trata de ser capaces que nuestro pueblo, nuestras regiones se integren verdaderamente desde el punto de vista cultural, educacional, desde el punto de vista de la formacin del capital humano, que podamos hacer algo que es tan simple que es conocerse mas..ser capaz de ser gente que nos comprendemos, nos entendemos y somos capaces de construir sueos y futuro conjuntamente(...) (E08:p07)

Todos los entrevistados coincidieron en que los comits de integracin son "el medio por el cual deben solucionarse los problemas y lograrse la mayor integracin".(E9:p70) Una evaluacin final sobre la existencia y la tarea desarrollada por los comits seala que su desempeo:
"Ha sido bueno, en el fondo es el nico mecanismo directo a nivel de frontera que permite elevar recomendaciones y verificar despus en el tiempo si esas recomendaciones se han cumplido, se han alcanzado los objetivos, es el mecanismo institucional que existe, salvo los temas que se tratan a nivel nacional, [de] Cancillera que son parte de acuerdos ms globales que corresponde a los mecanismos de integracin a nivel nacional entre ambos pases.(E10:p39)

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D. Financiamiento D.1. Descripcin formal

El Reglamento no establece nada sobre el financiamiento de los comits. Solamente, en el Artculo 22, existe una referencia a que los cnsules podrn solicitar a los intendentes regionales de Chile y a los Gobernadores de Argentina la facilitacin de lugares apropiados para las reuniones del Comit, as como la infraestructura de apoyo adecuado. (D12:092-093)

D.2.

Descripcin real

Las actividades de los comits generan diversos tipos de gastos que son cubiertos por mltiples fuentes de financiamiento. A modo de ejemplo, podemos presentar un esbozo bastante general de las actividades que demandan gastos con sus fuentes de financiamiento:
Actividades, gastos y fuentes de financiamiento organizacin de las reuniones Consiste en gastos de comunicacin, folletera e invitaciones, entre otras. Estos gastos suelen cubrirse por parte de los gobiernos subnacionales y de los Consulados. Gastos para el desarrollo de las reuniones Comprende el uso de instalaciones y equipamiento en los lugares de reunin. Los gastos de traslado y alojamiento, en concepto de viticos o comisiones de servicio, corren por cuenta de las delegaciones asistentes. En Chile los gastos suelen correr por cuenta de los gobiernos regionales mientras que en Mendoza recae en el gobierno provincial y en los gobiernos municipales del sur mendocino, en el caso del Comit Pehuenche. Gastos para la ejecucin de las conclusiones Suelen surgir de presupuestos cada uno de organismos servicios comprometidos su cumplimiento. los de los o en

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E. Objetivos E.1. Descripcin formal:

El primer objetivo formal que podemos identificar est contenido en el punto nmero 4 del Acta de Entendimiento de Buenos Aires de fecha 16 de noviembre de 1984. Dicho documento reflejaba que
Ambas Delegaciones acordaron la constitucin gradual de Comits de Frontera, integrados por los organismos de los dos pases que intervienen en los pasos fronterizos, con el objeto de coordinar y resolver, dentro del mbito de sus facultades, los problemas operativos que se presenten y proponer a los respectivos Gobiernos todas las medidas convenientes para facilitar el trfico fronterizo y promover la mayor integracin posible de los servicios de frontera (citar).

En el ao 1997 se aprob el Acuerdo entre la Republica de Chile y la Republica Argentina para Establecer un Reglamento para los Comits de Frontera, en el que figuran en forma detallada los objetivos de los comits argentino-chilenos. A continuacin analizaremos cada uno de stos en particular.

1.a

Objetivo Art. 4 inciso a

El primero de los objetivos especificado en el Art. 4 del Reglamento es: "a) Participar activamente en la solucin de los problemas operativos del trnsito y trfico de personas, vehculos y bienes" (D12:43). El objetivo transcripto permite advertir el reconocimiento de "problemas operativos" en los cuales se da participacin a los comits por ser un mbito en que todos los actores involucrados directamente deben participar. Conceptualmente contiene tres dimensiones diferenciadas en funcin de los trmites y controles que cada una de ellas requiere, es decir, "personas", "vehculos" y "bienes".

1.b

Objetivo Art. 4 inciso b

El segundo objetivo especificado en el Art. 4 del Reglamento es: "b) Promover el desarrollo de las reas de frontera, as como la cooperacin e integracin regional"(D12:44).

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El objetivo citado refleja tres conceptos: "reas de frontera7", "cooperacin" e "integracin regional". El trmino "reas de frontera" fue utilizado por la legislacin argentina para definir una porcin del territorio establecida como prioritaria dentro de una "zona de frontera". Estos espacios, cualquiera fuera su denominacin en Argentina o Chile, constituan territorios que reciban un tratamiento diferenciado mediante polticas de defensa, tanto para fortalecer la vinculacin de su poblacin al Estado Nacional, como para mantenerlas aisladas de los intereses de los Estados limtrofes. En este objetivo el trmino rea de frontera aparece con un nuevo significado, al estar acompaado por la "cooperacin" y la integracin regional como dos conceptos que cambian el sentido de la frontera, convirtindola ms en un punto de contacto que en un punto de conflicto.

1.c

Objetivo Art. 4 inciso c

El tercero de los objetivos consiste en Considerar y promover proyectos tendientes al mejor entendimiento de las poblaciones fronterizas (D12:45). Se trata de un objetivo amplio, dentro del cual pueden incluirse numerosos aspectos relacionados a la integracin, especialmente en los temas sociales y culturales.

E.2.

Los objetivos de otros comits en el Cono Sur

Los objetivos de los comits existentes entre Chile y Argentina, tambin podemos encontrarlos citados en forma textual en la normativa que regula los comits entre Argentina y Bolivia8 y entre Chile - Per9.

Las zonas de frontera tienen como antecedente la "zona de seguridad de fronteras" creada por el decreto ley 15.385/1944 que instaur un procedimiento an hoy vigente de tramitacin de "previa conformidad" para la transferencia de inmuebles a extranjeros. El segundo antecedente es la ley 18.575 de 1970 denominada de Promocin para el desarrollo de las zonas de fronteras que persegua "asegurar la integracin de la zona de frontera al resto de la Nacin" y "alentar el afianzamiento de vnculos... entre la poblacin de la zona y la de los pases limtrofes". Estableca una poltica de radicacin de poblacin argentina y de prohibicin del acceso a cargos pblicos y docencia por parte de extranjeros. En 1978, la dictadura argentina, mediante la Ley 21.900, estableci la prohibicin de adquirir propiedades a personas originarias de pases limtrofes. En el caso de Chile, tambin existen normas que regulan el acceso a la propiedad privada por parte de extranjeros, en una porcin delimitada de su territorio denominada Zona Fronteriza: (D. L. N 1.939 Art. 7, Ley N 19.256 y D. S. N 232)
8

Conf. www.bolivia.embajada-argentina.gov.ar/politica/Cancilleria/frontera/comite.htm

19

El Reglamento de los comits entre Argentina y Uruguay10, de 1998, posee una redaccin similar a la norma argentino-chilena. El inciso a es casi idntico en ambos reglamentos, aunque el Reglamento argentino-uruguayo agrega los servicios a la enumeracin de temas susceptibles de mejoras en el trnsito y trfico. Los incisos b y c del reglamento argentino-chileno, se encuentran fusionados en el inciso b del reglamento argentino-uruguayo. ste no se refiere a reas de frontera sino a reas geogrficas de jurisdiccin de los consulados de frontera. Luego, en lugar de hablar de integracin regional, menciona la cooperacin e integracin locales de zonas urbanas asentamientos poblacionales. Tambin es similar, el Reglamento Argentino-Chileno, al Reglamento de 1998 perteneciente al Comit entre Chile y Bolivia. Expresa de modo sinttico que su objeto es promover la facilitacin y coordinacin fronteriza mediante la formulacin de recomendaciones para la adopcin de medidas que agilicen el movimiento de personas, vehculos y mercaderas a travs de la frontera comn, as como proyectos de desarrollo fronterizo11.

E.3.
3.a

Descripcin real
Objetivo Art. 4 inciso a

La valoracin de los entrevistados sobre el cumplimiento de este objetivo asignado al comit es entre medio y bajo. En el caso del trnsito de personas el grado de avance se valora como bajo, mientras que en el trfico de bienes el progreso se valora como medio, siendo positivamente valoradas las medidas como la construccin de la Aduana en Uspallata o el Puerto Seco en Los Andes, mientras que son sealadas como negativas la rigidez y escasez de mejoras en los controles del Servicio Agrcola y Ganadero de Chile (SAG). En palabras de uno de los entrevistados "se ha avanzado pero no en la medida en que yo creo que se debera haber avanzado" (D11:53).
9

Comits que comprende el Departamento peruano de Tacna y las Provincias chilenas de Arica y Parinacota, del 10

de junio de 1999 www.cooperaciondescentralizada.gov.cl/1511/article-69357.html.

10

www.mininterior.gov.ar/migraciones/inter_pdf/acuerdos/uruguay/acuerdo_arg_uruguay_reglamento_comites_fro

ntera.pdf
11

Comprende las Regiones chilenas I de Tarapac y II de Antofagasta y los Departamentos de La Paz, Oruro y

Potos de Bolivia. Comprende asimismo, los pasos fronterizos habilitados entre ambos pases y su correspondiente rea geogrfica www.cooperaciondescentralizada.gov.cl/1511/article-69357.html

20

Es cierto que los comits, en su carcter de mbitos de discusin, no pueden ser sealados como responsables de la falta de solucin de la mayora de los problemas operativos que an persisten. Sin embargo las expectativas que se tienen sobre los comits son superiores a su capacidad de respuesta por lo cual es necesario realizar modificaciones para aumentar la incidencia de los acuerdos alcanzados en los comits en la ejecucin que realizan los organismos participantes. Existe un alto riesgo de que los comits comiencen a ser deslegitimados por no cumplir lo que se espera de ellos. Como lo expres el Gobernador de Mendoza en la reunin del Comit Cristo Redentor del ao 2008 "... debemos ser parte de la solucin porque sino ser, el comit de integracin, sinnimo de parte del problema..." (D03:p09). Siguiendo la redaccin del inciso a del Artculo 4 que diferencia personas, vehculos y bienes, expondremos a continuacin las particularidades de cada uno de estos elementos. Personas: Este aspecto es sealado como de bajo avance. Uno de los entrevistados afirma que "se ha avanzado muy poco siguen siendo los mismos problemas de hace algunos aos atrs, la demora de 3, 4 horassigue igual" (D09:p51). Se considera como una deficiencia del propio mecanismo imposibilidad para procesar una alta demanda de usuarios. de control, su

Los problemas se repiten ao tras ao y no se registra que los cambios producidos hayan tenido el impacto deseado; "lo que se dice es que hay un sistema integrado y no est funcionando, igual son pasos paralelos, estn juntos nada ms pero siguen siendo dos, entonces todava falta" (D07:p50). Vehculos: Los entrevistados prcticamente no realizaron apreciaciones sobre este tema en particular. Slo se afirm que ha tenido cierto progreso la simplificacin de "los trmites que realizan tanto los transportistas como los pasajeros que viajan en sus vehculos..." (D10:35). Bienes:

21

Existe la percepcin de que el trnsito de bienes "...ha mejorado bsicamente porque en ambos pases se ha agilizado" (D09:p54) No obstante, en este aspecto tambin se considera que se podra haber avanzado mucho ms. Las dificultades estaran dadas "porque hay regulaciones, sobretodo por el lado chileno, de proteccin que impiden, por as decirlo, liberar el paso ms rpido, por ejemplo con la normativa del SAG, lo agrcola ganadero". Por otra parte existe un grado de acuerdo bastante alto en que el volumen del trfico de mercancas tuvo un crecimiento imprevisto, ni siquiera por las estimaciones ms optimistas. Este hecho se evidencia, por ejemplo, en que "...el puerto seco que se instal all en Los Andes se inaugur y ya estaba [por debajo del] nivel del aumento que realmente tuvo el flujo () eso marca una proyeccin (D07:p55). Es necesario precisar que no se encuentran cuestionamientos por parte de los entrevistados respecto de la normativa de controles del SAG. Los dos aspectos fuertemente cuestionados respecto del SAG son: a) las condiciones geogrficas y edilicias donde estos controles tienen lugar y, b) la falta de celeridad de los controles frente a una gran cantidad de camiones haciendo uso del paso, situacin que se da en algunos horarios y das determinados.

3.b

Objetivo Art. 4 inciso b

La percepcin de las/los entrevistadas/os sobre el grado de cumplimiento de este objetivo es alto.

alto
muy alto (D16:11) Ha sido buenoen el fondo es el nico mecanismo directo a nivel de frontera que permite elevar recomendaciones y verificar despus en el tiempo si esas recomendaciones se han cumplido, se han alcanzado los objetivos (D10:39) Eso ha estado bien. Yo le pondra un 8 (D19:27:27)

medio
le pondra un 6 D6:101:101

bajo
S tambin, un cuatro porque falta muchsimo. (D11: 55)

ns/nc
no se en realidad ah a que se refera (D7:51) desconozco las otras reas (D9:60).

Porque por ejemplo hemos tenido misiones comerciales conjuntas con la V Regin, hemos ido juntos al Sudeste Asitico, no ha habido ninguna provincia argentina y regin de Chile que hayan hecho eso. Hemos sido ejemplo para toda la integracin. En ese sentido ha habido cosas muy fuertes. (D6:106:106)

3.c

Objetivo Art. 4 inciso c

22

Respecto de este objetivo, la percepcin de los/as entrevistados/as respecto de su grado de cumplimiento es alto.
alto
el tercero un 9 D6:102:102 yo creo que eso ya se ha generado completamente porque hay una muy buena relacin entre ambas personas al hablar de poblaciones entiendo entre las personas, creo que en eso venir para ac es casi como ir a tu casa. D 7:56:56 Eso tambin ha estado bastante aceptable. Yo le pondra un 8 tambin. (D19:31)

medio
Eso se ha avanzado un poco ms porque las mismas poblaciones se han integrado ah podramos estar en un seis, un siete. Por ejemplo, tomando como ejemplo la de Malarge, San Rafael, Talca, las comunidades se juntan. Han hecho muchas ms actividades y ah eso ha posibilitado que el Comit funcionara mejor. En ese caso, si, en ese caso ha funcionado mejor. (D11:57)

bajo
Hay un vaco que hay que tratar de llenar. Incorporar a las fuerzas vivas de las regiones y de las provincias a participar en este proceso de facilitacin y de integracin. (D10:43)

ns/nc
Tambin lo desconozco. D9:63:63

23

Captulo III. Estructura A. Autoridades A.1.

1.a

Descripcin formal
Presidencia:

La Presidencia, segn el Artculo 4 del Reglamento de los Comits, corresponde al Cnsul acreditado en la jurisdiccin del pas en que se realice cada reunin. Dado que est prevista la rotacin de los pases donde se realizan las reuniones, el mismo artculo aclara que la Presidencia ser ejercida en forma alternada. (D12:49-50)

1.b

Secretara Permanente:

El Reglamento de los Comits establece, en su Artculo 5, que el Cnsul que preside cada reunin "...ejercer la Secretara Permanente hasta que tenga lugar la prxima reunin...". La nica responsabilidad asignada es que cada Secretario Permanente debe informar, en el momento de transferir su responsabilidad al cnsul del otro pas "... sobre la correspondencia y documentacin recibida...". (D12:51-52).

A.2.
2.a

Descripcin real
Presidencia:

La Presidencia del Comit es ejercida habitualmente por uno de los Cnsules, tal como lo prev el Reglamento. En la prctica existe la figura de la Co - presidencia que recae en el Cnsul del pas donde se realiza la reunin. Si bien no estn definidas sus funciones, se entiende que es un cargo protocolar dado que el Vicepresidente no es quien reemplaza al Cnsul en caso de ausencia del Presidente.

2.b

Secretara Permanente:

Las responsabilidades de cada Cnsul en el ejercicio de la Secretara Permanente no estn suficientemente definidas.

24

En especial, respecto del seguimiento de los temas tratados, no establece explcitamente que el mismo corresponda al Cnsul que ejerce la Secretara Permanente. No obstante, de acuerdo a las entrevistas realizadas, esta funcin es cumplida por los mismos en algunos casos particulares, ya que la importancia y el carcter de sus funciones hacen difcil el cumplimiento de esta funcin para todos los temas. Hace algunos aos, se intent implementar un mecanismo de seguimiento mediante planillas que eran remitidas por la Embajada Argentina en Santiago a los distintos organismos nacionales y provinciales argentinos que participaban de las reuniones. El mecanismo no obtuvo los resultados esperados ante la insuficiencia de las respuestas por parte de los organismos y servicios intervinientes. El principio jerrquico de la administracin burocrtica impide que un organismo de una estructura pueda acceder eficientemente a informacin de un organismo de otra estructura. Esta tarea se ve an ms dificultada cuando la informacin a suministrar puede llegar a indicar un bajo desempeo del organismo o servicio consultado. Lo sealado marca la necesidad de que todo mecanismo de seguimiento cuente con un referente de alto nivel en cada una de las estructuras administrativas involucradas, gobiernos nacionales, gobierno provincial y gobiernos regionales. Un Secretario Permanente requiere de un alto grado de apoyo poltico, requisito que los cnsules cumplen acabadamente por su cargo, pero que sus funciones especficas no les permiten cumplir con dedicacin exclusiva a esta tarea. Por esta razn, algunos de los entrevistados manifestaron la necesidad de "...instalar una cierta secretara o sede comn por cada uno de los comits de integracin que fuera haciendo el seguimiento, la evaluacin, fuera informando a las distintas reas que estn comprometidas en los acuerdos, cmo va caminando cada uno y promover el cumplimiento" (D08:p50). Una solucin de este tipo posee algunos requisitos para poder funcionar, como por ejemplo la "...vinculacin que tenga con el gobierno porque efectivamente va a tener que movilizar a los actores de gobierno..." contar con el apoyo de los gobiernos subnacionales "...debiese estar con un compromiso del Intendente [Regional en el caso de Chile] y del Gobernador [de Mendoza por Argentina]" (D07:p14)

25

B. Comisiones y subcomisiones: B.1.

1.a

Descripcin formal
Composicin

El Artculo 24 del Reglamento de los Comits prev que podrn funcionar tres comisiones es decir, su constitucin no es un requisito esencial. Dichas comisiones son:
a) Comisin Facilitacin Fronteriza (Temas aduaneros, migratorios, sanitarios, de control policial y de transporte). b) Comisin Infraestructura (Temas viales, de telecomunicaciones y complejos fronterizos). c) Comisin de Comercio y Produccin (Temas de turismo, de comercio, de industria, de minera, de ganadera y agricultura, entre otros) (D12:100-104).

1.b

Creacin y modificacin
de de de de

El Artculo 23 del Reglamento estipula un criterio flexible para la constitucin comisiones. Establece que Para el funcionamiento de los Comits y el desarrollo sus reuniones se podrn crear Comisiones integradas por los representantes los organismos o entidades que sean afines a los temas a tratar en cada una ellas P12: 097:099.

En el Artculo 25 se aclara nuevamente este punto al disponer que Por acuerdo del Comit, se podrn crear otras Comisiones en caso de que sea necesario. (P12:106:107)

1.c

Competencias

Segn el Artculo 14 del Reglamento, la nica competencia de cada comisin es redactar un informe para que los cnsules lo consideren en la redaccin del acta final. (P12: 075:076)

B.2.
2.a

Descripcin real
Composicin

La estructura de comisiones de cada comit es bastante rgida y no presenta cambios sustanciales a lo largo del tiempo.

26

Algunas subcomisiones se comportan con una autonoma asimilable a una Comisin. La estructura de subcomisiones se presenta como una estructura: a) flexible, ya que es susceptible de ser modificada con facilidad; b) cambiante, debido a los variados cambios sustanciales que ha sufrido a lo largo del tiempo, con la creacin y divisin de varias subcomisiones o la modificacin de sus denominaciones. Por una parte podra considerarse, siguiendo una de nuestras entrevistas, que est bien planteado el tema de las comisiones teniendo en cuenta que, estructuralmente, hay muchas diferencias entre ambos pases (D17:12). La existencia de esta divisin temtica se justificara en la necesidad de estudiar en profundidad estas diferencias. Pero, por otra parte, algunos de los consultados sealaron las dificultades de funcionamiento que implican la cantidad de comisiones y subcomisiones de cada comit. Se afirm que existe una multiplicidad de comisiones y subcomisiones que dificultan tanto el funcionamiento de las reuniones como el seguimiento de los temas tratados ya que, slo con Chile, funcionan 7 comits en los cuales hay unas 12 comisiones. (D14:03:03) En el mismo sentido, se afirm que, si bien la estructura de comisiones y subcomisiones se consideraba adecuada:
Hay comits que tienen muchas ms comisiones de las que necesitaran, le dan participacin a un montn de gente que no es tan necesario o no tienen que ver con un comit de integracin. No es un problema. El tema es que est cambiando el concepto de los comits. Los comits surgieron como comits de frontera donde se reunan los organismos de control para tratar temas de control de frontera y bueno, el concepto est cambiando, se est aggiornando hacia comits de integracin y a veces son [multitudinarios], no s, en este me parece que son como 400 personas, que estamos interactuando. Pero bueno, si cada comisin se ocupa de lo suyo no nos molestamos [risas] (P16:8)

Es cierto que la cantidad de comisiones y subcomisiones puede verse como una dificultad, sobre todo para el seguimiento de los acuerdos durante el receso del comit. No obstante, ante el aumento de la cantidad de participantes, la creacin de nuevas subcomisiones se hace necesaria tanto para facilitar el funcionamiento operativo de cada una de ellas como para permitir la participacin activa de los asistentes.

2.b

Creacin y modificacin

27

La modificacin de la estructura de comisiones y subcomisiones no sigue un nico procedimiento. Lo dispuesto por el Reglamento respecto de este tipo de decisiones seala que la misma corresponde a un acuerdo del comit. En el Comit El Pehuenche, este tipo de decisiones han sido adoptadas por las autoridades del comit12, en algunos casos, mientras que en otros, se ha propuesto elevarlas a las Cancilleras13, seguramente desconociendo el procedimiento previsto por el Reglamento. Por ltimo, en otras situaciones, los propios participantes adoptaron la decisin sin consultar a las autoridades del Comit14.

2.c

Competencias

En el Comit El Pehuenche En el ao 2006, la comisin de Cultura, Educacin y Deporte, se define como un espacio que anima y facilita la integracin y realiza importantes declaraciones conceptuales marcando una agenda para impulsar la integracin desde la cultura poltica:
Es fundamental fortalecer la integracin a travs de la sociedad civil ya que permite continuidad en las acciones de la agenda que se acuerde en los distintos puntos de la comisin, sin perjuicio de la actividad que acuerden los gobiernos. Especial nfasis en el trabajo con nios y jvenes que garantice la solidaridad y la integracin en el tiempo. Es clave tener y crear mecanismos de difusin que viabilicen en la opinin publica las acciones emprendidas por los distintos organismos, ONGs, gobiernos, ya que esto permite una valorizacin por parte de los pueblos de la importancia de la integracin. Poner nfasis en que la integracin debe tener como eje fundamental a las personas. Rescatar la historia el patrimonio y la identidad comunes como elementos fundacionales del proceso de integracin P11:573:578
1.a.1.12 En otro caso del ao 2004, se hizo la solicitud al Comit, cuando la Subcomisin de Turismo pidi ser elevada a la categora de Comisin P 9:371:371 En el ao 2008, se propuso dentro de la Comisin de Salud la creacin de una Subcomisin donde se aborde la problemtica ambiental de manera conjunta con las Comisiones de Infraestructura y Transporte, Comercio, Produccin y Turismo. (P13:137:137). 13 En el ao 2001, la Subcomisin Infraestructura, Transporte y Telecomunicaciones solicit la creacin de una Comisin Paso Planchn Vergara y, adems, elevar el pedido a las Cancilleras de ambos pases a fin de su evaluacin y consideracin. P 6:129:129. En el ao 2008, en la Comisin Infraestructura y Transportes, un participante propuso dividir la comisin en dos subcomisiones, una encargada de la infraestructura vial y la otra a cargo de la infraestructura civil Los participante sugirieron evaluar esta medida en el prximo encuentro binacional. (P13:476:476) 14 En otro caso, en el ao 2004, los cnsules suscribieron la decisin de la Comisin de Educacin, Cultura y Salud de constituir una Subcomisin de Cultura (P9: 16:16) es decir reconocieron la decisin tomada. Esta misma Comisin, que demuestra gran autonoma, decidi en el ao 2007, dejar sentado que se acuerda separar, en el rea educacin, los mbitos de Educacin Bsica y Media (Educacin Primaria y Educacin Secundaria) y de Universidades. (P12:760:760).

28

En el ao 2007, la Comisin de Cultura estableci ejes para su trabajo, siendo estos:

Eje testimonial: a travs de la documentacin fotogrfica, cine y videogrfica, entre otros. Eje patrimonial: natural, sociocultural, tangible e intangible declarado por los organismos competentes. Eje de la creatividad artstica y literaria: en las nuevas tendencias y experiencias. Eje instrumental: legal para la integracin cultural que conlleva la creacin de un manual de procedimientos que facilite el intercambio de expresiones artsticas y culturales. P12:103:107

En el ao 2008 la Comisin de Medios de Comunicacin y Comunicadores Sociales realiz una prolija definicin de sus objetivos, distinguiendo generales y especficos.
Se fijan como objetivos Generales: Fortalecer el rol de los medios de comunicacin dentro del marco del Comit de Integracin Pehuenche. Incrementar el flujo de informacin y material periodstico relativo a las actividades generales de las regiones involucradas en el comit. Dotar de medios tcnicos y humanos para el cumplimiento de los lineamientos generales de la comisin. Propiciar la creacin de las herramientas tecnolgicas que faciliten la difusin y el intercambio de la informacin. Alentar la difusin de actividades relevantes de ambas regiones como una forma de incrementar el intercambio cultural, econmico y social. P13:1102:1112

Por su parte, en los objetivos especficos se sealan actividades concretas como una base de datos de medios y comunicadores, un blog de prensa, misiones binacionales, seminarios de capacitacin, ampliar la red de comunicadores y realizar reuniones peridicas P13:1113:1127 En el Comit Cristo Redentor En el Comit de Integracin Cristo Redentor aparecen dos referencias vinculadas a las competencias y objetivos de las Comisiones y Subcomisiones participantes. En el ao 2003, los integrantes de la Subcomisin de Coordinacin y Cooperacin Policial derivan a la Subcomisin Fito y Zoosanitaria el tratamiento de difusin de normas relativas a la Proteccin del Medio Ambiente y control del trfico de animales y prevencin de fiebre aftosa por no considerarlo dentro del rea de sus competencias (C7:672:674).

29

En el ao 2008, dentro del informe de la Comisin de Salud y Medioambiente, se menciona en varias partes
el inters y necesidad de avanzar en forma conjunta e integrada, entre la Provincia de Mendoza y la Regin de Valparaso, en tomo a los objetivos de esta Comisin y propone agendar una reunin, antes del 30 de noviembre del ao en curso; con los referentes tcnicos en las reas respectivas C12:403:403.

30

Captulo IV. Organizacin de las reuniones A. Definicin de las fechas de reunin A.1. Descripcin formal

El Reglamento establece, en su Artculo 9, que son los Cnsules, en coordinacin con las Cancilleras, quienes convocarn a reuniones ordinarias y extraordinarias (D12:065). Segn el Artculo 10, esta convocatoria debe realizarse de acuerdo a un calendario prefijado. (D11:67). Se entiende que esta medida tiende evitar superposiciones entre las reuniones de los distintos comits, ya que el Artculo 27 establece que El calendario anual de las reuniones de los diferentes Comits de Frontera ser coordinado por las instancias mencionadas en el Artculo anterior (D11:116). Estas instancias son las autoridades de las cancilleras DIFROL en Chile y SUALA en Argentina.

A.2.

Descripcin real

La fijacin de las fechas de reunin, as como su modificacin, no pudo ser establecida con claridad. La decisin depende de las circunstancias nacionales y regionales, sin embargo podemos afirmar que la fecha surge formalmente de los rganos de coordinacin binacionales (DILyF en Argentina y DIFROL en Chile), una vez que los mismos han logrado consensuar una fecha que resulta conveniente a todas las partes. La eleccin de esta fecha en forma consensuada genera incertidumbres sobre la fecha cierta de realizacin. Sobre la fecha establecida habitualmente circulan rumores, que no son despejados hasta que la fecha de reunin est muy prxima.

2.a

Comit El Pehuenche

En el 2001, la Subcomisin Infraestructura, Transporte y Telecomunicaciones propuso como fecha de realizacin de la prxima reunin del Comit a fines del verano a efectos de que el traslado de un pas a otro se haga a travs del mismo Paso y por otro lado evaluar in situ su funcionamiento (P6:141). En marzo del ao 2007 se dej constancia del breve lapso de tiempo transcurrido desde la realizacin del ltimo comit de integracin que se haba realizado en noviembre del 2006, esto se consider poco tiempo para evaluar el cumplimiento de los compromisos contrados (P12:209-215)

2.b

Comit Cristo Redentor

31

En 2006, la Comisin de Trabajo de Integracin Social acord la concrecin de una reunin de trabajo preparatoria de la junta prevista del Comit de Integracin en la ciudad de Mendoza, en e febrero del ao prximo (C10: 1311).

B. Periodicidad de las reuniones B.1. Descripcin formal

El Reglamento de los Comits prev la realizacin de dos reuniones anuales ordinarias (Art. 10) y reuniones extraordinarias por temas cuya "...importancia o urgencia lo requiera..." (Art.12). El Reglamento no establece los meses del ao en que ambas reuniones deben realizarse.

B.2.

Descripcin real

Desde 1997, slo se han realizado solamente reuniones ordinarias en ambos comits, nunca se han convocado con carcter extraordinario. Ms bien, se han realizado reuniones entre los gobiernos integrantes de lo comits pero stas no han sido formalizadas como reuniones extraordinarias del comit. Respecto de las fechas habituales en que estas reuniones se realizan, existen claras diferencias entre los dos comits objeto de estudio, como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro: pocas de realizacin de las reuniones por Comit

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 C enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre 0 0 1 0 2 2 2 0 2 1 2 0

EP EP C C C C EP EP C EP EP C EP C C EP EP

C EP

EP

EP

C EP C

EP 0 0 3 4 0 0 0 0 2 1 2 1

Fuente: elaboracin propia en base a datos de las actas de los comits. Referencias: EP = reunin del comit El Pehuenche; C = reunin del comit Paso Cristo Redentor

32

Existe una percepcin respecto de lo escaso que resulta una sola reunin anual. Por este motivo han surgido iniciativas dentro de los comits:

1.a.1.En el Comit El Pehuenche En el ao 2006, una de las comisiones sugiri que se faculte a este Comit, para autoconvocarse, con la finalidad de desarrollar instancias de coordinacin y ejecucin de iniciativas, ms all de los encuentros anuales (P11:649:650). Como vimos en la descripcin formal estas reuniones extraordinarias estn previstas como posibilidad, aunque nunca se han convocado, al menos, desde 1997. En el ao 2007, la Subcomisin de Coordinacin y Cooperacin Policial, se haba propuesto la realizacin de reuniones cada dos o tres meses [para] controlar los estados de avance reales de cada acuerdo (P12:338:338). En el ao 2008 se dej registrado el fracaso de dicha meta por problemas prcticos de tiempo y autorizaciones, climticos que no permiten un trnsito expedito durante todo el ao, motivo por el cual se propone mantener una comunicacin va mail o sistemas similares que son ms expeditos (P13: 375:375). En el ao 2008, en una subcomisin se propuso, sin xito, realizar encuentros en forma trimestral (P13: 460:460). Tambin en el ao 2008, la Comisin de Salud y Emergencias acord sesionar en forma semestral (P13:1062:1062).

1.a.1.En el Comit Cristo Redentor En el ao 1999, la Subcomisin de Aduanas acord que ambas Aduanas se reuniran en forma mensual a los efectos de verificar los avances programados [en la Reunin del Tnel Internacional Cristo Redentor] y retroalimentar todo lo necesario en los temas en cuestin a fin de perfeccionar y concluir los objetivos planteados (C1:368).

C. Temario de las reuniones C.1. Descripcin formal

Los nicos aspectos regulados por el Reglamento de los Comits son la aprobacin del temario, el plazo de notificacin para los participantes obligatorios y la modificacin del temario en el transcurso de las reuniones por propuestas realizadas por los participantes voluntarios.

33

1.a

Aprobacin

El Reglamento de los Comits, en su Artculo 11, establece que el temario a tratar en las reuniones es aprobado por los rganos superiores de coordinacin a que se refiere el Artculo 26 Es decir, por parte de la Direccin de Fronteras y Lmites del Estado en Chile, y por la Subsecretara de Poltica Latinoamericana en Argentina.

1.b

Plazo de notificacin

El Reglamento tambin establece en su Artculo 11, que el temario deber ser comunicado a todos los miembros indicados en el Artculo 6[sic, la referencia es errnea ya que se trata del Artculo 7] es decir a los miembros cuya participacin es obligatoria a lo menos con veinticinco das de anticipacin a la fecha fijada para la reunin (D12:68-69).

1.c

Modificacin del temario

El Reglamento prev la modificacin del temario ya que, en su Artculo 20, establece que Cuando un organismo o Entidad no incluido en la nmina definida en el Artculo 7 solicite que se considere un tema por el Comit de Frontera, el Cnsul que preside la reunin evaluar la conveniencia de presentar dicho tema a consideracin del Comit, en consulta con su organismo coordinador. (D12:87-88) Por otra parte no establece limitaciones para la presentacin de temas por parte de los organismos o servicios indicados en el Artculo 7, hecho que da al temario un carcter flexible.

C.2.
2.a

Descripcin real
Preparacin

El temario es preparado por mltiples actores pero los responsables de fijar [la tabla/agenda] bsicamente son los cnsules. (P8:16:16). Esta tarea se realiza en permanente consulta con las regiones chilenas, provincias argentinas y otros organismos y servicios que participan. Es decir, es consensuado [y] binacional (D6: 25:25). En el caso del SAG y SENASA, en el ao 2006 solicitaron ser consultados con suficiente anticipacin (P11:381:381). Al ao siguiente los mismos organismos hicieron notar que no haban sido consultados y reiteraron el pedido. Adems, ampliaron en su declaracin el mbito de sus incumbencias en la preparacin del temario, al decir que, solicitan ser consultados a los efectos de su consentimiento, aprobacin o incorporacin de nuevos temas (P12:307).

34

Otras subcomisiones son ms cautelosas y se limitan a proponer temas, como en los siguientes casos: se solicita incorporar temas (P6:142:142); se solicita que este tema integre la agenda de la prxima reunin (P13:576:576). Una sola subcomisin asumi las atribuciones de incluir en el temario de la prxima reunin un tema determinado (P6:229:229).

2.b

Aprobacin

Las dos cancilleras realizan una negociacin de los temas y luego deciden el temario con la intervencin de los cnsules de las embajadas. (D6: 17:17), de los gobiernos regionales y con las autoridades provinciales que corresponda. (P14:20:20). En este proceso, realizan una supervisin de los temas incluidos y de su redaccin para ajustarlo a las competencias que tienen los comits y las delegaciones participantes, segn los organismos coordinadores de ambas Cancilleras.

2.c

Plazo de notificacin

La informacin recopilada carece de datos ciertos sobre cumplimiento de los plazos establecido en el Reglamento de los Comits, respecto de los organismos, entes o servicios cuya participacin se prev como necesaria en dicho Reglamento. Sin embargo, se observa que la mayora de las delegaciones toma conocimiento del temario definitivo el da de la reunin.

2.d

Contenido y evolucin

En las entrevistas se ha manifestado que en la agenda de las reuniones haba una gran dispersin de temas, las provincias eran las generadoras de muchos de ellos (D13: 10) Esta situacin de gran cantidad de temas dispersa la atencin (P7:73:74). Adems, estn mezclados la jerarqua de los funcionarios y el nivel de los temas. Son tratados en conjunto, desde cuestiones operativas hasta polticas que escapan a la capacidad de decisin de los participantes. Respecto de la necesidad de priorizar un cierto nmero de temas, uno de nuestros entrevistados afirm yo soy un convencido de que los comits de integracin no deben ser comits que abarquen tantas materias y tan diversas sino que intenten concentrarse en aquellas que tanto ambos sectores, tanto Argentina como Chile, prioricemos. [] O sea que digamos, mire, estos son lo 6 grandes puntos centrales que necesitamos enfrentar y en consecuencia aboqumonos a trabajar en torno a esos 6 grandes puntos neurlgicos o prioritarios. Porque hay muchos temas pequeos que no tienen una trascendencia importante, que no son fciles de resolver porque no hay suficientes condiciones para resolverlos. Entonces decimos

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estos 5 o 6 grandes temas..de infraestructura, turismo, cultura, del capital humano, educacionales, experiencias para producir innovacin tecnolgica, etc5, 6 o 7 grandes temas que son los que en definitiva nos interesa priorizar. (P8:10:11) Por otro lado, en cuanto a la evolucin de los temas abordados en las reuniones de comit, otro de nuestros entrevistados afirm: La integracin fsica ha ido avanzando, y por lo tanto ya no es tanto la preocupacin de la pavimentacin del paso y otras cuestiones que motivaron las primeras reuniones de los comits en general, sino que eso es una parte de la agenda importante pero cada vez menos. Cada vez ms yo creo que son los temas de tecnologa de gestin. (D6:5:5) Esta afirmacin extrada de una entrevista ha sido verificada en las numerosas referencias a los problemas de gestin de los complejos fronterizos y a la permanente bsqueda de alternativas. Tambin se destac como importante, adems del tratamiento priorizado y selectivo de los temas, dejar planteado en cada reunin cules sern los temas a tratar en la prxima reunin. Es decir llegar con los puntos listos y en algn caso slo informarlo porque ya se haya concretado (D11:74). Esta idea apunta a que la agenda realmente sea una agenda con temas a definir, que ya se han venido estudiando en el tiempo entre un comit y otro (D11:39). Para evitar la falta de cumplimiento de los compromisos, otro de nuestros entrevistados afirm la necesidad de tratar un tema por vez, o sea, que no se iniciar el tratamiento de uno nuevo hasta finalizar el anterior. En este sentido se propuso empezamos el tema, lo terminamos, abordamos otro. Ms ejecutivo. (D11:74) En definitiva, lo que se ha planteado es abordar y tratar de resolver temas especficos en la reunin de comit, dejando planteados otros para la prxima. Vamos a las reuniones del Comit de Integracin con temas muy especficos, muy especficos, a abordar y resolver ah. Y otros temas, a plantear y dejar en estudio para la prxima reunin (D11:39).

2.e

Modificacin del temario

En muchos casos el temario es modificado, por diferentes motivos: En primer lugar porque se tratan otros temas y luego se da tratamiento al temario propuesto (P10:276:276); (P13:1204:1204). En este sentido, cabe aadir la opinin de uno de nuestros entrevistados, quien afirma lo siguiente: por ah hay personas que monopolizan con un discurso anecdtico o por ah comentando temas particulares, o por ah hablan durante mucho tiempo y luego dicen: Bueno, par, comencemos con el orden del da, esto ya lo comentamos, esto ya lo comentamos.

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Ello plantea la necesidad de establecer un orden de tratamiento de los temas hara falta disear una gua. Pero tambin hay que tener en cuenta que por el otro lado es gente que no tiene otro lugar donde la escuchen(P 642:44) En segundo lugar porque el temario es definido en el curso de la reunin, asignndole a los asistentes el carcter de asamblea [capaz de] definir un temario (P9:159:159); el carcter de mbito en el cual se puede debatir y consensuar el temario (P7:204:204); (P13:571:571).

2.f

Omisin y repeticin de los temas

Algunos participantes de los comits advierten que ao tras ao se tratan los mismos temas, mientras que pocos se concretan. En palabras de uno de nuestros entrevistados: Yo he estado con mucha gente del sector privado que dice: No, qu voy a ir de nuevo si siempre se habla lo mismo y despus no pasa nada. Yo creo que lo que le falta a los comits es ejecutividad, que lo que se diga ah se ejecute, porque si no se repiten los temas. La gente est cansada de eso. Tenemos que pasar a la ejecucin (D6:36:36). En la falta de ejecutividad de los temas tratados tambin incide la discontinuidad en el seguimiento de los temas y la coyuntura poltica. En este sentido, otro de nuestros entrevistados afirma: Y s, claro, incide despus [la falta de continuidad] en la falta de accin o en la contundencia en cuanto a las decisiones que por ah tienen que tomar estos organismos, estos comits que por ah se diluye o segn la poca, por ah los vaivenes polticos si hay elecciones se van desdibujando. El aspecto de continuidad es muy importante (D11: 41). En el mismo sentido: Y por ah no ocurre [la continuidad en el seguimiento de los temas] por la coyuntura, porque aparece un tema ms importante o porque el gobierno de turno, el Poder Ejecutivo, tiene que atender ms la coyuntura o el problema por ejemplo ahora del granizo, el problema econmico. Entonces por ah pierde, se pierde, se desdibuja el objetivo y se pierde esa continuidad en el trabajo. Por ah llegamos a las reuniones del comit y medio como con los deberes sin hacer (D11:46). Finalmente, considerando lo planteado anteriormente, se advierte la necesidad de establecer un orden de prioridades para evaluar el avance de los temas, como afirma otro de nuestros entrevistados: Hay que jerarquizar, porque a lo mejor pueden ser temas poco importantes y no interesa tanto que no se haya avanzado. (D6:72:72).

2.g

Tratamiento

El temario tratado es, en un gran nmero de casos, el consensuado por ambas cancilleras (P8: 64:64/ 96:96/ 203:203/ 255:255); (P9: 41:41); (P10:83:83); (P13: 308:308), aunque en un nmero importante no se puede identificar si se trata del temario original (P10:153:153); (P11: 349:349).

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Considerando lo anterior, se plantea la necesidad de publicar el temario con antelacin suficiente a la reunin de comit. De igual manera, sera importante publicarlo incluso a medida que se va preparando.

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Captulo V. Desarrollo de las reuniones A. Acreditacin

En general, la acreditacin a las reuniones de comit se ha efectuado el primer da del encuentro en forma manual, por parte de los colaboradores destinados a dicha tarea. Cabe destacar que no se ha dejado constancia alguna del registro de los asistentes a estas reuniones en formato electrnico, lo que facilitara el contacto de los mismos al momento de cursar las invitaciones para la reunin siguiente. No obstante lo anterior, es importante destacar que en la ltima reunin del comit El Pehuenche, celebrada en San Rafael, Mendoza, los das 19 y 20 de marzo de 2009, se implement un sistema de preinscripciones en la pgina del gobierno de la ciudad (www.sanrafael.gov.ar), en la que figuraba un formulario donde aquellos interesados en participar del encuentro binacional podan registrarse con antelacin, facilitando y agilizando de esta manera la tarea de realizar las inscripciones el da del evento.

B. Acto inaugural
Usualmente, el acto inaugural se ha desarrollado el primer da de reunin de comit y en l, los cnsules participantes, autoridades de Cancillera de ambos pases (DIFROL Chile y DILYF, Argentina) y representantes de los gobiernos regionales, luego de entonar los himnos nacionales correspondientes junto al auditorio, desarrollan breves discursos, que en general hacen alusin a la historia de las relaciones binacionales y a los logros alcanzados y desafos pendientes en el proceso de integracin. Adems, se realizan demostraciones de bailes o cantos regionales, destinados a los integrantes de las delegaciones participantes. Luego se da paso al trabajo en comisiones/ subcomisiones. Sin embargo, a partir del ltimo encuentro del comit El Pehuenche realizado en la ciudad de San Rafael, el Cnsul General de Chile en Mendoza, Eduardo Bonilla Menchaca, implement una innovacin, que consista en obviar dicho acto inaugural, de modo que los discursos y actuaciones pasaran a integrar la agenda del ltimo da de comit, formando parte del acto de clausura. De esta forma, se persegua el desarrollo de una simple apertura para dar directo inicio al trabajo en comisiones / subcomisiones.

C. Trabajo en comisiones
El primer da de encuentro de comit consiste esencialmente en el trabajo de comisiones/ subcomisiones. Generalmente, stas son agrupadas en el mismo lugar o cercanas, en funcin de la familiaridad de los temas que tratan: por ejemplo, las

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subcomisiones integrantes de la comisin de Facilitacin Fronteriza (Aduana, Migraciones, Coordinacin y Cooperacin Policial y Temas Fitozoosanitarios), sesionan juntas. Ello facilita las consultas entre los integrantes y discusin, en determinados casos, de ciertos temas de inters comn. Los participantes de una comisin/subcomisin respectiva van abordando los temas en funcin del temario previamente diseado, y se designa a un Presidente, quien ser el responsable del cumplimiento de los acuerdos, y a un Secretario de Actas, quien va registrando por escrito lo acordado, con el objeto de volcarlo finalmente al acta de la comisin.

C.1.

Elaboracin de planillas de seguimiento

A partir del pasado encuentro del comit El Pehuenche (2009), se implement como idea innovadora (iniciativa de la Embajada de Chile en Argentina), la utilizacin de planillas de seguimiento (en formato Excel) de los compromisos asumidos en las comisiones, sealando responsables y plazos de ejecucin. El objetivo era incorporarlas a las actas de comisin, facilitando el trabajo de seguimiento posterior. Cabe destacar que la mayora de las comisiones participantes del encuentro (10) llevaron adelante esta tarea.

C.2. Elaboracin de los informes de comisiones y subcomisiones

Una vez discutidos todos los puntos establecidos en el temario de cada comisin/ subcomisin, stas elaboran el acta respectiva, en la que constan todos los compromisos, acuerdos, propuestas que han sido previamente adoptados. En esta tarea, participan el Secretario de comisin /subcomisin y eventuales colaboradores que la hayan integrado. Dichos informes luego sern entregados a los Cnsules y autoridades de Cancillera para la elaboracin del Acta Final.

D. Elaboracin del Acta Final

Una vez que los Cnsules y autoridades de Cancillera renen las actas o informes elaborados previamente por cada comisin/ subcomisin, se avocan a la tarea de elaboracin del Acta Final, durante las ltimas horas del primer da de encuentro y primeras horas del segundo. Dicha acta constar de una referencia al lugar, fecha del encuentro, autoridades participantes y un breve resumen de los temas tratados y compromisos asumidos por parte de las comisiones. Cabe destacar que muchas

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veces se les pide a stas que elaboren sus propios resmenes para facilitar la tarea de redaccin posterior.

E. Acto de clausura
Finalmente, el segundo da del encuentro se desarrolla el acto de clausura. Usualmente, ha consistido en la lectura del acta final por parte del Cnsul vicepresidente del encuentro. Cabe sin embargo destacar otra innovacin que se implement en el comit El Pehuenche de San Rafael: para la lectura de los resmenes de cada comisin/ subcomisin, se decidi que se hara pasar al presidente de cada una. Ello, adems de hacer ms dinmica la lectura, persigue la identificacin de los responsables de los acuerdos por parte de la audiencia. Recordemos asimismo que los discursos de las autoridades polticas y actuaciones de delegaciones artsticas se realizaron en el acto de clausura, en el marco del comit anterior.

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Captulo VI. Participacin A. Delegaciones participantes A.1. Descripcin formal:

El Artculo 7 del Reglamento de los Comits prev dos tipos de participacin: obligatoria (organismos nacionales) y voluntaria (otros organismos pblicos y privados). En primer lugar, enumera los de participacin obligatoria, que "asistirn a las reuniones", entre los cuales quedan comprendidos los organismos de frontera, Cnsules y representantes de las Cancilleras. En segundo lugar, prev aquellos que "podrn asistir", es decir cuya participacin es voluntaria y que "podrn ser invitados cuando el temario haga pertinente...". En este segundo grupo estn los "... representantes del sector pblico y privado, provincial, regional y municipal, provenientes de las reas de turismo, comercio, industria y actividades afines de ambos pases...". Todos estos organismos no mencionados explcitamente en el Art. 7 tienen, segn lo dispone el Art. 20, la limitacin de requerir autorizacin del Cnsul que preside la reunin para poder solicitar el tratamiento de un tema.

A.2.

Descripcin real:

Se han podido verificar los siguientes porcentajes de cumplimiento de asistencia por parte de los organismos cuya concurrencia a las reuniones se prev como obligatoria o al menos necesaria por parte del Reglamento:

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Cuadro: Participacin entes y servicios comprendidos en el Artculo 7:

Pas Chile Chile Organismo Servicio Nacional de Aduana Polica de Investigaciones (P.Internacional) Chile Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), Chile Carabineros de Chile (O.S. 3), Chile DIFROL(1) Argentina Gendarmera Nacional Argentina Direccin Nacional de Migraciones Argentina Direccin General de Aduana Argentina (2) SENASA Argentina Subsecretara de Poltica Latinoamericana (4) Porcentaje promedio Fuente: elaboracin propia en base a datos de las actas de Cristo Redentor 75% 100% 92% 100% 100% 100% 92% 83% 92% 67% El Pehuenche 92% 85% 92% 100% 92% 100% 77% 62% 62% 54%

90% 82% los comits.

Referencias: Porcentaje de participacin = cantidad de reuniones con presencia del organismo / cantidad de reuniones realizadas (1) Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado del Ministerio de Relaciones Exteriores (2) Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (3) del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (4) Incluye la Direccin de Lmites y Fronteras; la Direccin de Asuntos Federales y Electorales y la Direccin de Pases Limtrofes La participacin de los Cnsules y representantes de las Cancilleras slo ha registrado una ausencia del Cnsul argentino en el Comit El Pehuenche en el ao 2001, siendo reemplazado por el un alto funcionario de la Cancillera, hecho que destaca el compromiso de ambos gobiernos nacionales con este foro. Cabe sealar que conforme las temticas abordadas por los comits fueron creciendo, fueron incorporndose otros participantes. Respecto de la participacin de representantes de otros niveles de gobierno, se observa un creciente protagonismo de los actores estatales subnacionales. En especial, existe cada vez ms participacin y liderazgo por parte de los organismos provinciales de Mendoza y los regionales de Valparaso, as como tambin de los municipios del sur de Mendoza en el Comit El Pehuenche. La participacin del sector privado dista de ser la deseada, al menos por parte de los entrevistados. Segn ciertos entrevistados, algunos de los asistentes desisten de seguir participando ante la reiteracin de los temas y la ausencia de seguimiento y de implementacin de soluciones durante el perodo de receso. Es necesario destacar que existe una participacin importante de la sociedad civil, y que sta se ha acrecentado con el tiempo. La realidad ha superado ampliamente lo previsto en el Reglamento ya que esta participacin no es mencionada. Si bien es cierto que el mismo no limita la participacin actual, su redaccin podra ser actualizada, realizando a la vez un reconocimiento de los avances producidos gracias a dicha participacin.

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B. Incorporacin de nuevas delegaciones los Comits: El Pehuenche y Cristo Redentor

No existe un procedimiento formal para realizar la inclusin de un organismo o servicio ya que la participacin de los mismos queda a criterio de las autoridades mximas de cada uno de ellos. Cuadro: incorporacin de nuevos servidios u organismos en el Comit el Pehuenche
ao Nuevo Organismo/ servicio participante
Universidades, Ministerio de Educacin, Institutos y Corporaciones Culturales Rectores 2005, 2007,2 008 Fiscala Federal de Argentina

Motivo

1999, 2005

2006

Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes / Ministerio Pblico de Chile Polica Federal Argentina

La Comisin de Cultura se propuso ampliar su cantidad de representantes e incluir a Las Universidades: a- De Talca y Catlica del Maule de Chile, b- Las Universidades de Mendoza, c- San Luis, d- La Pampa, e- Representantes del Ministerio de Educacin, f- Institutos y Corporaciones Culturales. (P4: 239:246) La Comisin de Cultura, Educacin y Deportes propone en las conclusiones de su informe, la generacin de: una instancia de integracin de los Rectores de las Instituciones de Educacin Superior de ambas regiones, mediante un documento enviado por esta Comisin a todas y cada una de esas Instituciones, esperando que alguna de ellas asuma el liderazgo de esa convocatoria. (P10:384:384) Necesidad de contraparte por parte de funcionarios del Ministerio Pblico de Chile El Fiscal de la VII y un Abogado de la Unidad Especializada en Cooperacin Internacional y Extradiciones, ambos del Ministerio Pblico de Chile solicitaron participar en los prximos encuentros de esta naturaleza con su similar Argentino, la Fiscala Federal, propuesta que fue acogida por los integrantes de esta Subcomisin. (P10:236:236) la necesidad de que se integre al presente Comit integrantes de la Fiscala Federal y Fiscala de Instruccin de Argentina. (P12: 350:350) reitera la peticin de integrar a la Fiscala Federal y Fiscala de Instruccin Argentina que tiene jurisdiccin en la zona del Paso Pehuenche y que se formalice la invitacin por el Comit de Integracin. (P13: 381:381/73:73) participen los referentes argentinos del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes [quiz, SEDRONAR] y Ministerio Pblico de Chile, as como tambin crear la subcomisin de cooperacin y coordinacin judicial. (P11: 647:648)

2007

2007

Cmaras de turismo y comercio de ambas regiones

los integrantes consideran pertinente integrar al presente comit, a la Polica Federal de Argentina. (P12: 358:358) Un ao ms tarde se decide no insistir en este tema, ya que no tiene ingerencia directa sobre el Paso Pehuenche. (P13: 385:385) motivar la participacin de otras cmaras de turismo y comercio de ambas regiones para el desarrollo del Pehuenche. (P12:617:617)

Cuadro: incorporacin de nuevos servidios u organismos en el Comit Cristo Redentor

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Ao

Nuevo organismo/se rvicio participante

Organismo nacional sanitario competente en el tema Convencin CITES Un representante de educacin de ambas regiones SERNAPESCA

Motivo

1998

El SENASA propone invitar para el prximo Comit de Frontera, al Organismo Nacional competente en la materia, dado que esta tarea no forma parte de sus funciones especificas no as en el caso del S.A.G, el cual es organismo oficialmente reconocido para la aplicacin de esta Convencin.(C1:063) Incorporar, en forma permanente, a un representante de educacin de ambas regiones a la Comisin de Cultura del Comit de Frontera Sistema Cristo Redentor.(C3:076) La Delegacin Argentina estima imprescindible que para el prximo Comit de Frontera y Reunin Tcnica Bilateral, asistan funcionarios del SERNIAPESCA, para solucionar reiterados inconvenientes a los usuarios del corredor, inherentes a este organismo.(C1:104) Adems, reiteraron la necesidad de contar en las futuras reuniones del Comit de Frontera con la participacin de SERNAPESCA (C5: 058) Establecer un vnculo sobre delitos transfronterizos y cooperacin internacional El representante del Ministerio Pblico, Abogado Marko Magdic, expuso en forma breve la participacin de dicho organismo en esta reunin del Comit de Fronteras Sistema Cristo Redentor y solicit participar en los prximos encuentros de esta naturaleza con su similar argentino, la Fiscala Federal, propuesta que fue acogida en forma favorable y con el mayor beneplcito por los integrantes de esta Subcomisin. (C9: 0284) La Sub-Comisin de Comercio y Produccin, estima de la mayor importancia incorporar a su trabajo al Sector Turismo, por su alta implicancia en el desarrollo de la actividad comercial de la Regin de Valparaso y Provincia de Mendoza. Al mismo tiempo se estima relevante la incorporacin de las Universidades y su experiencia en la vinculacin con el sector Privado y la incubacin de nuevos negocios (C10:0802)

1999

1998, 2001

2005

Fiscala Federal

2006

Sector turismo/ Universidades

C. Cambios en las personas integrantes de las delegaciones C.1. Cambios en los participantes

Una caracterstica negativa para las actividades de los comits, pero intrnseca a los participantes, es la continua modificacin de las personas que asisten a las reuniones. Este fenmeno, resulta bastante habitual ya que, en algunos casos se trata de autoridades polticas. Por otra parte, generalmente, no coinciden los perodos electorales de ambos pases. Algunos ejemplos podemos encontrarlos en los siguientes fragmentos del ao 2008. La subcomisin de Cooperacin y Coordinacin policial afirm que no puede dar

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tratamiento a uno de los temas ya que la mayora de los integrantes no son los mismos de la reunin anterior y no se han transmitido a stos, lo actuado en las reuniones anteriores. (P13: 379:379) En la subcomisin de Educacin se constat que los integrantes han cambiado, lo que dificulta reconstituir la trayectoria de los acuerdos, sus objetivos y su evaluacin. (P13:662:662). Esta situacin es an peor cuando quienes han cambiado son las personas mencionadas como responsables. (P13: 674:674). Una situacin idntica se present en la reunin de la subcomisin de Universidades del ao 2009, donde la totalidad de sus 12 integrantes participaban por primera vez en esa subcomisin especfica. Sin embargo, los participantes sesionaron utilizando un informe preparado por el equipo de este estudio, hecho que permiti reconstruir la trayectoria de los temas tratados y realizar un digesto de los mismos.

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D. Ausencia de delegaciones D.1. Comit El Pehuenche

En el Comit El Pehuenche, los primeros aos analizados se caracterizaron por serias dificultades para constituir las subcomisiones ante la ausencia de miembros clave para el funcionamiento. Luego los problemas aparecern con gravedad en el ao 2008, aunque durante el perodo analizado, una comisin, la Fito y Zoosanitaria ha registrado problemas la mayora de los aos. Como se observa en el siguiente cuadro, las dificultades en el funcionamiento de las subcomisiones persisten aunque oscilan de un ao a otro. Sin embargo, en los ltimos aos, los inconvenientes en la constitucin de subcomisiones no impactan tanto en el desarrollo general del comit, debido principalmente al aumento de las subcomisiones que son convocadas.

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Cuadro: Dificultades en la constitucin y funcionamiento de las subcomisiones debido a ausencias de delegaciones y/o representantes de los organismos/servicios 1997-2008
Cantidad de Subcomisiones que fueron convocadas para el Comit no sesionaron o que lo hicieron con dificultades 199 7 IV 3 1 199 7V 8 1 199 8 VI 6 1 199 9 VII 7 2 200 0 VIII 7 0 200 1 IX 7 1 200 2X 7 2 200 3 XI 7 0 200 4 XII 7 1 200 5 XIII 8 3 200 6 XIV 9 3 200 7 XV 13 0 200 8 XVI 14 5

Cantidad de Subcomisiones que...

14 12 10 8 6 4 2 0 1997 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI

sesionaron normalmente no sesionaron o que sesionaron con dificultades

En la subcomisin de Aduana

En 1997 fracasa la reunin de la Comisin de Facilitacin Fronteriza ante la ausencia de la Aduana Argentina y del SENASA, del hecho dejan constancia en el Acta Final ()Aduana [y] S.A.G. por la parte chilena, reiterando lo indicado en el acta de [1996] no pudiendo, en consecuencia, lograr avances en importantes materias. (P1:32:32) En el ao 2008, un informe de subcomisin, deja registrado que por razones de fuerza mayor la delegacin de aduanas de la Repblica de la Argentina no pudo asistir a este encuentro. (P13:198:200). Sin embargo, las autoridades aduaneras chilenas presentes dejaron constancia que ambas aduanas mantienen un flujo continuo de comunicacin y coordinacin en diversos temas. (P13: 55:56)
En la subcomisin de Vialidad

En el segundo encuentro del ao 1997 se deja sentada la preocupacin por la

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ausencia de los funcionarios de la Direccin Nacional de Vialidad Chilena, (P2:137:137)

En la subcomisin de Fito y Zoosanitaria

En el ao 1998, la Comisin Fito y Zoosanitaria manifiesta que situaciones particulares no se trataron por ausencia de la contraparte del SENASA y el ISCAMEN. (P3:91:91) En el ao 2001 la delegacin chilena reitera el pedido de solicitar la presencia de SENASA en los futuros encuentros, ya que su presencia resulta vital para hacer ms fructfera la labor de esta subcomisin. (P6:70:71) En el ao 2002, vuelve a registrarse que SENASA no ha enviado representante a esta reunin por segunda vez consecutiva solicitndose su presencia para hacer posible el funcionamiento de esta subcomisin. (P7: 52:54) En el ao 2004, se requiere la participacin del SENASA Central aunque se deja constancia de la participacin de un delegado regional (Ing. Agr. Monteverde). Adems se reitera la necesidad de que en estas reuniones se encuentren presentes los organismos provinciales de ingerencia en asuntos de sanidad animal, vegetal y de recursos naturales. (P 9:45:47) En el ao 2005 estaba previsto tratar el tema acciones de preservacin de los recursos naturales, pero dicho tema no pudo desarrollarse debido a la ausencia de representantes del Instituto [sic, Direccin] de Recursos Naturales Renovables de la Provincia de Mendoza.(P10:177:179) En el ao 2006, el SAG reitera la necesidad de que a las reuniones de esta subcomisin asistan adems del representante nacional de SENASA, personeros provinciales de los organismos relacionados con la actividad silvoagropecuaria. (P11:379:379) En el ao 2008 vuelve a suceder lo registrado en el ao 2005, ya que no asisten los representantes de los organismos relacionados con recursos Naturales por lo que el tema no se trata en profundidad. (P13: 312:312)
En la subcomisin de Comercio, Industria, Ganadera y Produccin

En 1999 la Comisin de Comercio, Industria, Ganadera y Produccin deja constancia que no hay asistencia de la contraparte chilena correspondiente a esta comisin (P4:65:65). En el ao 2002 se deja expresa manifestacin de la preocupacin de los integrantes de esta Comisin por la ausencia de los Directores de Turismo y Autoridades del rea de Turismo de ambas regiones. (P7: 98:98) En el 2008, la subcomisin de Comercio y Produccin manifiesta que no

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habindose presentado la cantidad de personas requeridas, se acuerda no sesionar. (P13:538:538)

En la subcomisin de Salud

En 1999, slo asisten delegaciones de Chile, cuyo contenido del informe de subcomisin solamente dice se revisa[n] los acuerdos de la sesin anterior se debate internamente sin encontrar observaciones, por no estar presente la contraparte Argentina se pone fin a la sesin. (P 7:241:241) En el ao 2006 fracasa la incitativa de crear una subcomisin de coordinacin y cooperacin judicial ya que no asiste la contraparte Argentina de CONACE [quiz, SEDRONAR] y Ministerio Pblico chileno, de acuerdo a lo solicitado en el anterior encuentro y registrado en Acta. (P11:628:628)
En la subcomisin de Cultura

En el ao 2008 la subcomisin se constituye, aunque por razones de fuerza mayor sin la presencia del secretario de cultura de la provincia de Mendoza (P13:774:774)
En la subcomisin de Universidades

En los aos 2005, 2006 y 2008, la subcomisin de universidades sesion sin universidades argentinas (P13: 980:980)
En actividades durante el receso

Las dificultades de ausencias no se circunscriben slo a la participacin en las reuniones del comit sino tambin en las actividades programadas durante su receso. As, el 1er Encuentro de Lderes Estudiantiles fracas por la ausencia de delegaciones argentinas que pudieran concurrir. (P13:676:677), la Feria Cientfica Estudiantil se realiz en la ciudad de Talca, pero no cont con la presencia de estudiantes argentinos. (P13:682:683) y el 1er Encuentro Regional de Educacin Paso Pehuenche sin la concurrencia de la delegacin chilena, no fue posible concretar el objetivo de disear un Plan de Trabajo (P13:667:668)

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D.2.

Comit Cristo Redentor

En la Subcomisin de Infraestructura y Telecomunicaciones/Subcomisin de Vialidad y Transporte

En 1998, se acord dejar constancia de la ausencia de la Direccin Nacional de Vialidad de Chile, quien por segunda vez, no enva Representantes a estas reuniones del Comit de Fronteras, por lo que se aconseja mandar una nota al respecto, a travs del Ministerio del Interior de la Repblica de Chile (P1:159). Cinco aos despus, en 2003, se reitera la situacin, por lo que se propone comenzar con la lectura del Acta del Encuentro anterior hasta tanto lleguen los citados funcionarios chilenos (P7:575).

En la Subcomisin de Controles Fitozoosanitarios

En 1999, en el marco de la subcomisin se menciona la imposibilidad de avanzar en puntos concretos, debido a que no se cuenta con la presencia en este Comit, de funcionarios de SERNAPESCA (Chile), ni de la DIRECCION DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE dependiente de la SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACION (Argentina) (P3: 295). Al ao siguiente, se reitera la ausencia de funcionarios argentinos: La Delegacin chilena lamenta la no asistencia de SENASA y solicita que tome nota de los asuntos tratados en la presente acta, de modo que se avance en ellos para su seguimiento en la prxima reunin del Comit de Frontera. (P4: 286). En 2001, ante la nueva ausencia de funcionarios de SERNAPESCA, se acord que: El SENASA, ISCAMEN y el SAG. solicitaran al Sr. Gobernador de la Provincia de Los Andes, Chile, Sr. Rene Canales Pez para que oficie al Intendente Regional Sr. Ral Allard Newman, en el sentido de manifestarle el detrimento que significa la ausencia reiterada del Sernapesca, para la concrecin de acuerdos operacionales con su homlogo argentino en los Encuentros de Frontera y, de la repercusin que de ello se desprende para los pescadores artesanales chilenos.(P5:344).

Subcomisin de Turismo/ Comisin de Cultura/ Comisin de Salud

En 2001, se registr una marcada ausencia de autoridades chilenas en tres comisiones: La Subcomisin de Turismo, y las Comisiones de Cultura y Salud no sesionaron debido a que no asistieron a la reunin del Comit autoridades de dichas reas de la V Regin de Valparaso. Consecuentemente, se efecta un expreso llamado para que en las prximas reuniones del Comit comprometan su participacin. (P5:024)

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Considerando el rea de salud, la situacin se revirti en 2008, estando slo presentes las autoridades chilenas (P12:387).

Subcomisin de Migraciones
En 2006, la presidencia del comit, ante la ausencia de la Direccin Nacional de Migraciones, le solicit a sta estudiar y dar respuesta a los temas que Polica de Investigaciones de Chile haba planteado en el acta (P10:0089). No obstante, cabe destacar que los representantes de la institucin migratoria argentina que deban asistir, fueron representados por don Pablo Silveyra y Doa Silvia Cao del Departamento de Temas Fronterizos de la Embajada de Argentina en Chile (P10: 0470).

Subcomisin de Educacin Universidades

En 2007, ante la ausencia de las universidades chilenas, se acord avanzar en el intercambio de ideas ten1diente a la formacin de una red regional de Universidades de Mendoza (P11:0731).

Comisin de Medio Ambiente

En la reunin del comit Cristo Redentor de 2008, se mencion que en representacin de Ambiente, slo se encuentra representada Argentina (P12:391).

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Captulo VII.

Receso

A. Difusin de las Conclusiones: instrumentos y medios A.1.

1.a
Denominacin: El Artculo 14 habla de "Acta Final" de la reunin del comit y de "informes" elevados por las Comisiones. En los Artculos 15 a 17 habla del "Acta" sin adjetivos por lo que se entiende que sus disposiciones regulan directamente el documento denominado "Acta Final". Elaboracin: El Reglamento de los comits prev en su Artculo 14 que los Cnsules son los encargados de redactar el "Acta Final de la reunin del Comit, tomando en cuenta los informes elevados por las respectivas Comisiones" (D12:75-76). Estructura y contenido: El Reglamento enumera en su Artculo 15, los siguientes contenidos que debe contener el Acta: "una relacin de las proposiciones formuladas por las Comisiones, e incluir adems las opiniones de los Cnsules y la nmina de los participantes y autoridades invitadas" (D12:77-78).

Las Actas, Informes y Fichas

Descripcin formal:

Lectura: El Reglamento prev, en su Artculo 16, que "La parte central del Acta de la reunin del Comit deber ser leda en el acto de clausura" (D12:79-80).

1.b
Denominacin:

Descripcin real:

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El documento final de la reunin de los comits, as como tambin de las reuniones de sus comisiones y subcomisiones, reciben habitualmente el nombre de "Acta". El uso indiscriminado del trmino genera confusiones al momento de realizar una referencia. Adems, este hecho resulta importante en algunos casos ya que el contenido del "Acta" del comit no coincide necesariamente con los "informes de las comisiones". En el trabajo de compilacin y sntesis que realizan los Cnsules, suelen realizarse cambios en los informes de las comisiones para exponer una visin ms general o ms propositiva de algunos temas. Los documentos analizados utilizan las palabras "acta anterior" o "acta de la reunin x", tanto para hacer referencia al Acta Final de la reunin inmediata pasada o como para referirse a los informes de comisin de reuniones anteriores. Tambin existen "Actas de Acuerdo", que son documentos suscriptos por los participantes en una reunin de comisin o subcomisin, en los cuales se especifican compromisos a ser cumplidos antes de la prxima reunin. Los "informes de las comisiones" tambin reciben otras denominaciones, como: "trabajos especficos de las comisiones" o "conclusiones de las comisiones". Adems se denomina "resumen de acta" a las sntesis de los informes de comisin que son elaborados para facilitar el trabajo de los cnsules y dems funcionarios que elaboran el Acta Final. Elaboracin: Las Actas Finales son el documento que manifiesta la opinin de ambos pases, por ese motivo, tal como lo establece el Reglamento, sus consideraciones son supervisadas y elaboradas personalmente por los Cnsules. En esta tarea son asistidos por funcionarios de las Cancilleras, quienes leen, interpretan, resumen y sintetizan las actas de comisin, entre ellos los que han participado como "Presidentes" o "Secretarios de acta" de las comisiones o subcomisiones. Por este motivo, habitualmente, deben recurrir a los participantes de las comisiones para aclarar determinados temas. A pesar de esta supervisin, existe libertad de expresin y tanto las crticas como las propuestas formuladas en los informes de comisiones o subcomisiones son publicadas como anexos al Acta Final. Las actas finales no siempre coinciden con los informes de comisin ya que muchas veces se trata de suavizar algunas consideraciones. Estructura y contenido Varios de los entrevistados hicieron hincapi en que las actas poseen gran cantidad de pginas y los aspectos sustanciales quedan, a veces, opacados ante la

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proliferacin de detalles sobre la discusin en las comisiones, manifestaciones de deseo, opiniones generales sobre la relacin binacional, consideraciones particulares sobre temas no incluidos en el orden del da. Acta Final: Contiene un encabezado con el nmero de la reunin (en romanos), el nombre del comit y la fecha y lugar de la reunin. El texto comienza repitiendo los datos del encabezado ms los nombres de los Cnsules que presiden y co-presiden el encuentro. Tambin se detallan las principales autoridades participantes y se describe el desarrollo del acto inaugural. El texto culmina con un listado de las comisiones y subcomisiones que sesionaron y con breves prrafos que destacan determinados aspectos de cada uno de los informes de las mismas. Al final del texto se insertan las firmas de los cnsules y a continuacin se anexan los informes de las comisiones y subcomisiones. Informes de comisiones y subcomisiones; Cada una de las comisiones y subcomisiones que sesionan elaboran un informe que es entregado a los cnsules con el objeto de elaborar el Acta Final. Generalmente, los informes de comisin repiten el formato de las Actas Finales.

Redaccin de los informes:

Los informes de reunin, cuando asumido por un terminar la labor, comisin y subcomisin suelen elaborarse sobre el final de la no todos los miembros estn presentes. El trabajo suele ser redactor, pero no siempre dispone del tiempo suficiente para quedando ideas inconclusas y hasta errores ortogrficos.

Encabezado:
En primer lugar, comienzan con un encabezado con las banderas argentina y chilena y un primer prrafo que indica el lugar, la fecha y los nombres de los funcionarios que presiden la reunin. Temario o tabla: En la mayora de los casos, lo que se presenta en segundo lugar es el temario o tabla. Este temario suele contener: la lectura y aprobacin del acta anterior y, un listado de temas a tratar.

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En realidad se realiza slo la lectura ya que las comisiones y subcomisiones no tienen facultades para aprobar un documento que ya fue firmado y publicado el ao anterior. Algunas comisiones toman el temario como propuesta temtica y deciden por consenso que puntos abordar y/o modificar el orden de los temas. Revisin del ao anterior: Algunas comisiones transcriben una revisin de los compromisos del ao anterior, mientras la mayora comienza el tratamiento sin realizar consideraciones sobre el temario del ao anterior. Acuerdos: En tercer lugar suele transcribirse el contenido de los debates y las conclusiones a las cuales se arribaron. Las conclusiones generalmente comienzan con un verbo en infinitivo (fomentar, promover, propiciar, revisar, implementar), luego un sustantivo que puede ser una actividad o un organismo y, a veces, una justificacin (para, con el objeto de). Podemos identificar los siguientes tipos de acuerdos: Informes: describen una situacin (se observa, cabe destacar), comunican la adopcin de una decisin o la realizacin de una accin (se informa, se comunica, hace entrega de), pasada, presente o futura. Declaraciones: manifiestan la opinin de los participantes respecto de un tema sobre el cual generalmente no tienen autoridad para adoptar una decisin. Comprende expresiones como las delegaciones coinciden, la comisin manifiesta, la comisin estima, se reafirma, se insta a, entre otros. Propuestas: expresan ideas o proyectos, aunque generalmente sin indicar un destinatario cierto, como por ejemplo: debe elaborarse. Solicitudes: pedidos realizados por un organismo o delegacin de un pas a su contraparte, o de delegaciones de ambos pases a otros organismos. Algunas de las frases que caracteriza este tipo de conclusiones son: se solicita, sugiere solicitar recomienda solicitar. Acuerdos: decisiones adoptadas en el seno de la reunin y que, en algunos casos, se han formalizado mediante un documento especfico anexo al informe de comisin o subcomisin (se comprometen a, la comisin acuerda). Compromisos: declaraciones unilaterales donde un organismo o persona asume la responsabilidad de ejecutar una actividad.

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Responsables del seguimiento: En cuarto lugar, se definen responsabilidades para el seguimiento, las cuales suelen recaer, en general, en funcionarios nacionales responsables de los organismos con presencia en la frontera. Estos responsables son elegidos por los miembros de cada comisin o subcomisin y suelen rotar anualmente entre pases. Suele denominrseles presidentes y/o secretarios de acta de la reunin. Participantes: Mientras en el Comit Cristo Redentor suele transcribirse al principio del informe un listado con los nombres de todos los funcionarios participantes, en el Comit El Pehuenche suele presentarse este listado en una planilla y al final de cada informe, conteniendo nombre y correo electrnico. Sin embargo, no siempre se asienta la pertenencia institucional. Cierre: Como cierre se indica el da y hora de finalizacin del trabajo y la firman todos los presentes, o bien los responsables del seguimiento. Cabe aqu tambin destacar que, a partir de la reunin del comit El Pehuenche realizada en 2008, la Agregada de Cooperacin e Integracin Subnacional de la Embajada de Chile en Argentina, Sra. Vernica Silva, implement el llenado de planillas de Excel por parte de cada comisin/subcomisin, en las cuales constan: los compromisos, plazo estimado de ejecucin, responsables y resultados u observaciones. Lectura: La lectura del Acta realizada habitualmente por los Cnsules ha comenzado a incorporar a los responsables del seguimiento de las comisiones o subcomisiones en la lectura de los resmenes de sus informes.

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Captulo VIII.

Publicidad y accesibilidad:

A. Descripcin formal
El Artculo 17 dispone que el Acta es suscripta por ambos Cnsules "y ser hecha en dos originales. Estos quedarn en poder de los Cnsules y se remitir copias de aqullos a sus respectivos rganos de coordinacin, as como a los organismos participantes". (D12:81-82)

B. Descripcin real
Se verifica la elaboracin de las actas, la firma de los originales parte de los Cnsules y su archivo en poder de stos. Es posible afirmar que, en la mayora de los casos, las Actas son enviadas por los consulados en tiempo y forma a los organismos de coordinacin nacional DIFROL (Chile) y SUALA (Arg.). Luego circulan hacia los organismos nacionales y provinciales de ambos pases. El acceso a las actas por parte de los participantes es muy tardo y casi nunca llegan en forma directa. Existen diferentes sitios Web donde las actas son publicadas, pero su grado de actualizacin es bajo, no todas las actas se encuentran publicadas en forma on line. Cuadro: Actas publicadas en forma on line
Fuente Direccin Web Comit Formato ltima actualiz acin
Cristo flash 2007 Redentor Pehuenche Flash/ pdf/ 2009 Word Cristo pdf 2008 Redentor Pehuenche pdf 2009 Cristo word Redentor Pehuenche Word/pdf word Pehuenche 2005 2008 2001

Vacos de informacin

MRECIC MRECIC DIFROL DIFROL SUBDERE SUBDERE Empresa periodstica Regin Ministerio de Produccin y

www.mrecic.gov.ar www.mrecic.gov.ar www.difrol.cl www.difrol.cl www.cooperaciondescen tralizada.gov.cl www.cooperaciondescen tralizada.gov.cl www.region.com.ar/peh uenche

2002, 2006 2002, 2006,2009 Actas separadas de las comisionessubcomisiones (2005-2007), 2008 Actas separadas de las comisionessubcomisiones (2005-2007), 2008, 2009 2003, 2004,2005,2006 2007,2008 2003,2007, 2008 Slo se encuentran las actas correspondientes al encuentro de 2001.

www.sanjuancoquimbo.o Aguas

pdf

2009

Slo se encuentra el acta final

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Desarrollo Econmico San Juan Portal binacional

rg

Negras

correspondiente al encuentro de abril de 2009. 2009 2005, 2006,2007, 2009 (actas de las diferentes comisiones/subcomisiones)

www.integracionloslagos Los Lagos word .net

NOTAS: 1. en el sitio web de DIFROL, los vacos de informacin correspondientes a los aos 2008 y 2009 se deben a la imposibilidad para abrir los archivos pdf. 2. en el sitio web de SUBDERE, faltan todas las actas de los tres ltimos encuentros del comit Cristo Redentor. Del comit de integracin Pehuenche, faltan todas las actas correspondientes al ao 2007. 3. en el sitio web integracionloslagos.net, existen los links que deberan conducir a las actas de los encuentros de 2005, 2006 y 2007 pero en su lugar se encuentran: Ao 2005: Acta de intencin entre los gobiernos de las provincias de Chubut y Ro Negro, la Administracin de Parques Nacionales y el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, Repblica Argentina, y la Intendencia de X Regin de Los Lagos, Repblica de Chile Ao 2006: no es posible acceder. Ao 2007: la carpeta comprimida (formato zip) aparece como invlida o daada. 4. ltima consulta: 01/12/09

Ante la inexistencia de mecanismos formales, las relaciones interpersonales son en muchos casos las que mantienen en funcionamiento los comits. Una/o de las/los consultadas/os nos relat sus dificultades para conocer cules haban sido los temas tratados en la reunin anterior, cuando decidi participar en una de las reuniones de los comits:

Trat de buscar por lo menos el acta anterior, que es a lo nico que le ech mano, y a partir de ah tratar de improvisar. Me cost tambin conseguirla. No me acuerdo cmo hicimos [hace una pausa y piensa]... la conseguimos porque [menciona un nombre] haba sido presidente o haba estado en la Comisin anteriormente Por eso la consegu pero sino no la hubiramos conseguido. (D11:70)

C. Uso de Internet
En numerosas oportunidades, a partir del ao 2000 (P 5:193:193), se han realizado propuestas entorno a la utilizacin de Internet para mejorar el funcionamiento de los comits y el seguimiento de los temas tratados.

C.1.

Sitio web institucional para el Comit

En el ao 2006, la Comisin de Comercio, Produccin y Turismo afirm que era necesario que todo el Comit El Pehuenche tenga un sitio web con el fin de establecer una red de comunicacin directa con todos los integrantes (P11: 282:282).

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En el ao 2006, la Comisin de Cultura, Educacin y Deportes establece que se enviar toda la informacin de iniciativas de integracin para subirla a la pgina wwww.integrandes.com (P11: 584:584). En el ao 2008, la Subcomisin Trasandina propone la creacin y actualizacin de una pagina web, a travs de la Comisin de Comunicacin y Prensa con el objeto de dar publicidad a las propuestas y acciones de las comisiones, subcomisiones y del Comit de Integracin. (P13: 163:163). En este mismo ao, la Comisin de Medios de Comunicacin y Comunicacin Institucional se propuso como uno de sus objetivos la creacin de un portal con dedicacin exclusiva al Comit (P13: 144:144). Adems, propuso sumar un blog de prensa para compartir opiniones e informacin, relacionada al proceso de integracin (P13: 146:146). En el mismo sentido, la Comisin de Salud y Emergencia elev a consideracin de la Presidencia del XVI Comit la creacin de una pgina Web que contenga todo lo desarrollado en los distintos encuentros realizados, permitiendo un intercambio ms fluido y el avance de las tareas comprometidas en las distintas comisiones (P13:1062:1062).

C.2. Sitio web para el intercambio comercial y la promocin turstica

En el ao 2006, las delegaciones de la Comisin de Comercio, Produccin y Turismo acordaron la creacin de un sitio web, a fin de intercambiar informacin comercial (P11: 65:65). En el ao 2007, la misma Comisin propuso impulsar el uso de pgina web creada a tal fin www.territoriopehuenche.cl. mejorar y actualizar la informacin contenida (P12:594:594). En el ao 2008, se afirm que la pgina web www.territoriopehuenche.cl se encuentra en pleno funcionamiento y se propuso establecer un link con la oferta turstica de Mendoza para trabajar conjuntamente circuitos tursticos regionales. (P13: 98:98). En el mismo ao, la Comisin de Medios se propuso a s misma para hacerse cargo del portal turstico del territorio Pehuenche (P13: 156:156). Por otra parte, propuso la creacin de un portal web orientado a difundir El Pehuenche www.pehuenche.com (P13:1167:1167). La Subcomisin de Turismo seal que el portal www.territoriopehuenche.cl se encuentra en pleno funcionamiento y activo, a lo cual TERRITORIO PEHUENCHE de

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CHILE EMPRENDE propone incorporar un link con la oferta turstica de la provincia de Mendoza y trabajar en conjunto circuitos tursticos regionales (P13:582:582).

C.3.

Sitio web educativo y cultural

En el ao 2005, la Subcomisin de Educacin propuso crear una pgina web denominada Regin Cultural del Pehuenche en la que se incorporar informacin relevante respecto de ambas regiones para el conocimiento de los alumnos de enseanza media (P10: 380:381). Se designaron responsables y se estableci, desde abril, todo el 2005 para cumplir con el compromiso. En el ao 2007, vuelve a tratarse una idea similar, aunque en forma confusa y sin precisar el destinatario del pedido: se solicita la creacin de un Foro Virtual de Integracin Participativo, mediante las pginas Web de las respectivas Regiones, de la Direccin de Escuelas de la Provincia de Mendoza y de la Secretara Regional Ministerial de Educacin de la Regin del Maule. Esta ltima deber proveer su direccin en el mediano plazo. (P12:640:640) En el ao 2008, el acta final reitera el compromiso de fortalecer y ampliar el intercambio entre regiones, estimulando la conectividad a travs de las respectivas pginas web, que permita divulgar experiencias de educacin e inters comn significativa. (P13: 111:111). Sin embargo en el informe de la Subcomisin de Educacin se sealaba que sobre este acuerdo no existe mayor informacin, se concluye que cada una de la partes, Direccin General de Escuelas y Secretara Regional Ministerial de Educacin del Maule mantienen su pgina web, pero que no existe conexin entre ellas (P13:0679:0680).

D. Reuniones de Comisin durante el receso: D.1. Descripcin formal:

El Reglamento de los Comits prev, en su artculo 23, que las reuniones de las comisiones sern coordinadas por "...el Cnsul en ejercicio de la Secretara Permanente...", es decir, el Cnsul que preside la reunin.

D.2.

Descripcin real:

La disposicin que establece que el Cnsul que preside la reunin del comit coordina adems las reuniones de comisin, resulta una medida bien intencionada. Seguramente persigue que el mximo responsable del seguimiento hasta la prxima reunin del comit est al tanto de lo discutido en cada una de sus comisiones.

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Sin embargo, de acuerdo a lo observado en la ltima reunin realizada en Valparaso, resulta imposible que el Cnsul pueda realizar tal coordinacin, ya que las reuniones de comisiones son simultneas. Esto es tambin un fenmeno derivado del crecimiento del nmero de comisiones creadas en cada uno de los comits, ante el aumento de las temticas abordadas. Vinculado a la coordinacin de las reuniones, est el responsable del seguimiento de los temas tratados en cada una de las comisiones. Una de las entrevistas planteaba la importancia del tema en estos trminos "...debisemos tener alguna forma de tener un responsable que se mantenga por comisin siempre digamos, ao a ao... a quien poder acudir para que mantenga esta continuidad...Cuando no ha habido esa continuidad es cuando quedan pendientes los compromisos adquiridos, no se hace un buen seguimiento (D07:p10) Se identifica como una prctica habitual la designacin de "responsables del seguimiento" entre los asistentes a las reuniones de comisin. Dicha designacin recae habitualmente en dos a cuatro personas que se comprometen a realizar el seguimiento. Los resultados de este mecanismo de seguimiento dependen exclusivamente del compromiso con la tarea por parte de las personas seleccionadas para las mismas.

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Captulo IX. Ejecucin y seguimiento de las conclusiones

Ante todo, es importante aclarar que para el presente trabajo distinguiremos la ejecucin de las conclusiones de su respectivo seguimiento. La primera hace referencia al cumplimiento y/o consumacin de los acuerdos o compromisos especficos contrados en el seno de cada comisin/subcomisin a travs de acciones concretas. Por otra parte, entenderemos por seguimiento, a la accin mediante la cual se toma o se intenta tomar conocimiento sobre el estado de avance y sobre las acciones realizadas para dar cumplimiento a un compromiso o acuerdo adoptado en el seno de una comisin o subcomisin de alguno de los comits de integracin.

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A. Ejecucin de las conclusiones A.1. Descripcin formal:

Respecto de la ejecucin de las conclusiones que resultan de las reuniones de comisin/ subcomisin, el tema no est contemplado en el Reglamento de los comits.

A.2.

Descripcin real:

Ms all de la inexistencia de una disposicin formal que regule la ejecucin de las conclusiones, en la prctica hay compromisos o acuerdos que se ejecutan, y otros que no. En 2007, en el marco de la Comisin de Infraestructura y Transporte del Comit El Pehuenche, se realiz una revisin de los compromisos del acta correspondiente al ao anterior. En este sentido, el Director Regional de Vialidad Regin del Maule dio un informe de los compromisos asumidos en la reunin de Talca, de fecha noviembre de 2006, los cuales registran un cumplimiento del cien por ciento. (P12:430). Por otra parte, el Jefe del Cuarto Distrito de Mendoza de Vialidad Nacional, Ing. Miguel Rivas, inform que los compromisos del acta anterior, referidos a las obras de la seccin 3 y 4, se encuentran en ejecucin, a partir del 15 de enero de 2007 con un plazo de ejecucin de 24 meses. Del mismo modo dio a conocer los montos correspondientes a cada obra. Tambin inform que la apertura del paso se realiz en la fecha comprometida en la ultima reunin de Talca. (P12:432). Asimismo, respecto del estado de las rutas nacionales que conducen al Paso Pehuenche, dio a conocer la modalidad de contratos CREMA, por un plazo de cinco aos, que consiste en contrato, rehabilitacin y mantenimiento de las rutas. Por ltimo inform sobre la futura licitacin del sistema modular por el contrato para la recuperacin de la ruta Bardas Blancas a la ciudad de Malarge. (P12:436:438). En la misma ocasin, el Administrador de la Direccin Provincial de Vialidad, Ing. Juan Antonio Snchez Franks, mencion que respecto a la seccin dos del tramo Variante Alta, Portezuelo del Viento; se cuenta con un contrato vigente con el objeto de realizar el proyecto ejecutivo, el que tiene fecha de finalizacin el 30 de abril de 2007. El paso siguiente ser el llamado a licitacin de la mencionada obra. (P12:434). El Ing. Santilli, en aquel momento Subsecretario de Infraestructura para el Desarrollo de la Provincia de Mendoza, expres que el plan estratgico de la

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Provincia, se esta desarrollando con ejecucin y terminacin de obras complementarias que alimentan al corredor del Paso Pehuenche. (P12:440). Asimismo, respecto al complejo aduanero, Santilli solicit que se tenga presente que el Gobierno de la Provincia de Mendoza, ratifica su postura de la construccin de un nico complejo aduanero, bajo la modalidad de un control unificado, y por ende solicita que el gobierno chileno re considere analizar la decisin tomada . A esta postura el Jefe de Divisin de Frontera de la Chancillera Chilena responde que la decisin del Gobierno chileno es una decisin oficial. Finalmente, se invit a las autoridades argentinas a participar en la elaboracin del Programa arquitectnico del Proyecto Complejo Fronterizo.(P12:448:449). Por su parte, la Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales de Chile seal que en las 2000 ha fiscales bajo la tuicin de Bienes Nacionales existe una ruta patrimonial que es un sendero de 10 Km. Lineales, ubicados al sur poniente de la Laguna del Maule, seala adems que esa secretara contempla estudios para posteriores intervenciones en humedales de la costa regional. As tambin en lo concerniente al ramal ferroviario Constitucin de forma de destacar el turismo e integracin potenciado por el Paso Pehuenche.(P12:442) En dicha reunin, tambin se destac lo expresado por el Jefe de Divisin de Fronteras de Cancillera Chilena, quien inform que el Ministerio del Interior defini su posicin respecto de la modalidad del complejo aduanero, definindose por el de doble cabecera, lo que es ratificado por el Jefe de Unidad Pasos Fronterizos del Ministerio del Interior de Chile.(P12:444) Considerando el Comit Cristo Redentor, se han registrado claros avances en la ejecucin de las conclusiones adoptadas en el seno de cada comisin/ subcomisin el ao anterior. A continuacin, se detallan algunos ejemplos. En la reunin realizada en el ao 1998, la Subcomisin de Controles Fitozoosanitarios realiz una revisin del cumplimiento de los compromisos del acta anterior. Se mencionaron avances respecto del cumplimiento de las normativas para transporte de productos pecuarios de origen chileno (C1:058); de la minimizacin en los rechazos de dichos productos comercializados por exportadores argentinos (C1: 059:060); del cumplimiento de la convencin CITES por ambas partes (C1: 062); de la concrecin de operaciones de fiscalizacin sanitaria en la temporada 1997 1998 (C1: 066); cumplimiento en la identificacin de precinto y patente en los certificados sanitarios de productos pecuarios por parte del SAG (C1: 070); cumplimiento del convenio SAG-SENASA para la lucha contra la mosca de los frutos (C1: 072), etc. En la misma reunin de comit, y en el marco de la Comisin de Infraestructura y Telecomunicaciones, tambin se verific se han cumplimentado los puntos relevantes plasmados en el acta de la reunin anterior (C1:143).

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