UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS DIREITO ADMINISTRATIVO II BENS PBLICOS

1.CONSIDERAES GERAIS A Administrao Pblica, para realizar os fins a que se prope, necessita, alm de recursos humanos, representados pelos agentes pblicos, um conjunto de bens destinados consecuo de seus objetivos. Antes da definio da expresso bem pblico, necessrio entender o significado da expresso domnio pblico. No h consenso entre os doutrinadores. Alguns adotam a expresso para designar o conjunto de bens mveis ou imveis (Celso Antonio Bandeira de Mello); outros para designar os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial (Maria Sylvia Z. Di Pietro) e outros ainda, entendem que domnio pblico o mesmo que patrimnio pblico. (Odete Medauar). Uma definio que abarca os diversos significados a dada por Hely Lopes Meirelles. Para ele, Domnio Pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens de seu patrimnio (bens pblicos) ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico) ou sobre coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius) . Neste sentido exterioriza-se em poderes de soberania (domnio eminente) e poderes de propriedade (domnio patrimonial). De acordo com o doutrinador: Domnio Eminente: o poder poltico pelo qual o Estado submete sua vontade todas as coisas de seu territrio. uma das manifestaes da soberania interna; no direito de propriedad e.Tal domnio no ilimitado, pois condicionado ao ordenamento juridico e nem se confunde com o direito de propriedade, pois tambm se manifesta sobre a propriedade privada e sobre as coisas inapropriveis por natureza. Domnio Patrimonial: direito de propriedade, mas direito de propriedade pblica, sujeito a regime administrativo especial A esses regimes esto subordinados os bens das pessoas administrativas, considerados bens pblicos e regidos pelo Direito Pblico com normas supletivas da propriedade privada. 2. CONCEITO DE BENS PBLICOS . O conceito de bens pblicos depende do critrio utilizado para sua definio que ora leva em conta o titular do bem, ora o regime jurdico ao qual este bem pertena. Dentre os conceitoss mais abrangente encontra-se o elaborado por Celso Antnio Bandeira de Mello para quem bens pblicos so todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de direito pblico, isto , Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e fundaes de direito pblico Direito Administrativo Universidade Catlica de Gois Prof Maria de Fatima Comin Cabral 1
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(estas ltimas, alis, no passam de autarquias designadas pela base estrutural que possuem), bem como os que, embora no pertencentes a tais, estejam afetados prestao de um servio pblico. O conjunto de tais bens forma o domnio pblico que inclui tanto os bens imveis, como mveis . Merece destaque, ainda, a posio de Maria Sylvia que prefere no declinar qualquer conceituao optando por citar quatro noes pertinentes ao conceito de bens pblicos: 1. conjunto de bens mveis ou imveis; 2. idia de pertinncia Administrao; 3. afetao a uso coletivo ou ao uso da Administrao; 4. regime jurdico de direito pblico, derrogatrio e exorbitante do direito comum, no se aplicando a essas modalidades de bens os institutos regidos pelo direito privado. 3.CLASSIFICAO Vrios critrios so adotados para a classificao de bens pblicos. Doutrinariamente, podemos classificar os bens pblicos: a) quanto natureza: (bens mveis, imveis, semoventes, corpreos, incorpreos, fungveis e infungveis); b) quanto titularidade (bens federais, estaduais, distritais, municipais, autarquicos e fundacionais pblicos); c) quanto destinao: a principal classificao, adotada pelo nosso Cdigo Civil que, reproduzindo a anterior classificao constante do Cdigo de 1916, subdivide os bens de acordo com sua utilizao O novo Cdigo Civil/2002 manteve a mesma classificao mas acrescentou os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico. Assim, de acordo com o artigo 99 do Cdigo Civil, classificam-se os bens em: I uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de dirieto pessoal ou real, de cada uma dessas entidades. Vamos mencionar, agora, algumas caractersticas dos bens pblicos: *Caractersticas dos bens pblicos de uso comum do povo : permanecem sob a administrao e vigilncia do Poder Pblico, que tem o dever de conserv-lo, fiscaliz-lo e e mant-lo em perfeitas condies de uso, podendo inclusive, para tanto, impor limitaes de carter geral e at sanes para assegurar a conservao da coisa pblica e a proteo do usurio; o seu uso e gozo permitido a qualquer um sem distino entre nacionais, estrangeiros, pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, no sendo pertinente qualquer tipo de autorizao ou permisso; regra geral so de uso gratuito, porm nada obsta que o Poder Pblico exija uma contraprestao (art.103 do CC/2002); o uso e gozo h que respeitar a destinao do bem. O uso anormal deve ser comunicado autoridade competente (art.5 XVI/CF)
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*Caractersticas dos bens de uso especial: destinam-se a execuo dos servios administrativos e a prestao de servios pblicos, constituindo o aparelhamento material utilizado para a consecuo dos fins almejados pela Administrao; o uso e a fruio so destinados prpria Administrao e seus agentes, sendo beneficirios, ainda, os usurios do servio que no entanto, se subordinam s condies estabelecidas pela Administrao, que regulamentar o seu uso, podendo autorizar o uso comum ou privativo dos bens particulares. *Caractersticas dos bens dominicais: no possuem destinao especfica, ou seja, so todos os bens que no se enquadram como bens de uso especial ou de uso comum; pertencem as pessoas jurdicas de direito pblico interno que exercem poderes de proprietrio, devendo contudo, observar os limites da lei. O Estado dispe do bem por direito pessoal ou real da mesma forma que particular, no implicando, porm, na derrogao dos princpios a que se sujeita a Administrao Pblica no trato da res publicae. Em relao ao aspecto jurdico, Maria Sylvia Zanella Di Pietro defende a posio de que existem duas espcies de bens pblicos: 1. os do domnio pblico do Estado abrangendo os de uso comum do povo e os de uso especial (bens ndisponveis) 2. os de domnio privado do Estado abrangendo os bens dominicais. (bens disponveis. 4.AFETAO E DESAFETAO Afetar atribuir a um bem pblico uma destinao especfica. Pode ocorrer de forma expressa, atravs de lei ou ato administrativo ou de forma tcita, pelo uso do bem para uma atividade de interesse pblico, sem manifestao formal. Desafetar retirar a destinao especfica de um bem. Geralmente ocorre para transferir os bens de uso comum do povo ou de uso especial para a categoria de bens dominicais de modo a possibilitar a sua alienao. Pode se dar por lei ou at mesmo por fato da natureza (ex. Um incndio que retire a possibilidade de utilizao do bem) A competncia para afetar ou desafetar bens pblicos do ente pblico que possui seu domnio. Logo, a afetao de imvel pertencente ao Municpio no poder ser efetivada pelo Estado ou Unio e vice-versa.
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5.REGIME JURDICO As caractersticas do regime jurdico a que esto afetos os bens pblicos so as seguintes: - Inalienabilidade:significa que os bens no podem ser transferidos ou alienados. No absoluta, conforme se depreende do art.100 do CC/2002. Assim, para que possam ser alienados, os bens que se encontram indisponveis devem ser primeiramente desafetados. - Imprescritibilidade:Os bens pblicos de qualquer natureza so absolutamente imprescritveis, o que significa serem insuscetveis de aquisio por usucapio (art.183,3 e 191 da CF/88) *vide Smula 340 do STF - Impenhorabilidade: Os bens pblicos so impenhorveis. A CF/88 estabeleceu regras para a satisfao de crditos de terceiros contra a Fazenda Pblica, em virtude de sentena judicial, determinando que seu pagamento se d atravs do regime de precatrios . A matria de execuo conta a Fazenda Pblica se encontra regulada nos arts. 730 e 731 do CPC. - No onerabilidade : Decorre da prpria impenhorabilidade e inalienabilidade dos bens pblicos, pois conforme o artigo 1420 do CC/2002 ...s os bens que podem alienar podero ser dados em penhor anticrese ou hipoteca. 6. ADMINISTRAO DOS BENS PBLICOS Os bens pblicos so administrados pelas pessoas que detm sua titularidade, competindo-lhes a guarda, a conservao e o aprimoramento destes bens. Condutas omissivas da Administrao, culminando na deteriorao do bem, afrontam a Lei de Responsabilidade Fiscal. A administrao dos bens, difere da idia de propriedade que envolve o poder de onerao, disponibilidade e a faculdade de aquisio.Assim, os atos de utilizao e conservao independem de autorizao especial. Administrao em sentido estrito admite somente: utilizao; conservao. Administrao em sentido amplo: abrange tambm a alienao dos bens inteis ou inconvenientes ao domnio pblico e a aquisio de novos bens necessrios. Todo bem pblico sujeita-se ao regime administrativo pertinente ao seu uso, conservao ou alienao. A administrao e proteo dos bens cabe ao Poder Pblico, que pode se valer de meios judiciais comuns e especiais para a garantia da propriedade e defesa da posse. Como a Administrao Pblica goza de Poder de Polcia,a defesa do patrimnio pblico pela Administrao auto executvel. Assim, a utilizao indevida de bens pblicos por particulares ( ocupao de imveis pode e deve ser repelida por meios administrativos independente da ordem judicial.) 7. UTILIZAO DOS BENS PBLICOS Alm do uso que a prpria Administrao pode fazer dos bens pblicos e do uso comum, ao alcance de qualquer cidado, os bens pblicos imveis podem ser entregues ao uso privativo. Para tanto, regra geral, a utilizao deve satisfazer a um interesse pblico, no influenciar na destinao do bem, no Direito Administrativo Universidade Catlica de Gois Prof Maria de Fatima Comin Cabral 4
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importar em alienao e observar os reuquisitos legais para a outorga. Hely Lopes Meirelles define tal uso como uso especial nos seguintes termos: todo aquele, que por um ttulo individual, a administrao atribui a determinada pessoa para fruir de um bem pblico com exclusividade, nas condies convencionadas. CARACTERSTICAS DO USO PRIVATIVO: * Privatividade da utilizao de um bem pblico ou de parcela desse bem por beneficiriode ato ou contrato. * Afastamento da funo geral e indiscriminada da coletividade ou do prprio Poder Pblico. * Uso consentido gratuita ou remuneradamente, por tempo certo ou indeterminado, podendo ser revogado a qualquer tempo. * Consentimento formalizado por ato ou contrato administrativo que o autorizar, permitir, ou conceder. * Regulamentado o uso privativo, o particular tem direito subjetivo pblico ao exerccio, oponvel a terceiros e administrao, na forma convencionada. * Pode se dar poe meio de institutos de dirieto pblico ou pela utilizao de institutos jurdicos de direito privado. INSTRUMENTOS JURDICOS DE DIREITO PBLICO - Autorizao de uso: ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao consente que o particular se utilize, transitoriamente, de bem pblico com exclusividade.- ato revogvel a qualquer tempo e sem nus para administrao. Ex: Ocupao de terrenos baldios, retirada de gua em fontes no abertas ao uso comum do povo. No geram privilgios contra a administrao, dispensam lei autorizativa e licitao para o deferimento. - Permisso de uso: ato negocial unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Como ato negocial pode ser: com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por tempo certo ou indeterminado, sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela administrao quando o interesse pblico exigir. A revogao, em geral, se d sem indenizao.- Enquanto em vigor assegura ao permissionrio o uso especial e individual do bem pblico conforme estabelecido pela administrao.- Gera direito subjetivo defensvel pelas vias judiciais. Geralmente no d exclusividade de uso e excepcionalmente pode ser deferida com privatividade sobre outros interessados desde que contratado e justificado legalmente. Para que haja permisso de qualquer bem pblico, deve haver interesse da coletividade que ir obter certas vantagens do uso, assemelhado a um servio de utilidade pblica. Ex: Bancas de jornais, vestirios em praias e outras instalaes particulares em logradouros pblicos. Permisso um meio termo entre a autorizao (informal) e a concesso (contratual).Independe de lei autorizativa. De regra, no se exige licitao, porm de houver disputa entre interessados, o melhor caminho a realizao do certame, a fim de evitar favoritismos. Direito Administrativo Universidade Catlica de Gois Prof Maria de Fatima Comin Cabral 5
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- Concesso de Uso: o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio particular, para que o explore segundo sua destinao especfica (Hely Lopes Meirelles) Distingue-se da autorizao e permisso de uso, por sua forma contratual. Pode ser remunerada ou gratuita, mas sempre precedida de autorizao legal e de licitao para o fechamento do contrato. A outorga estvel e no precria e discricionria como nos casos de autorizao e permisso, e porisso, gera direitos subjetivos individuais para o concessionrio, na forma ajustada. Pelo contrato, transferido a particular um direito pessoal de uso especial sobre o bem pblico, privativo e que no pode ser transferido sem autorizao da administrao, pois realizado intuitu personae, embora admitia fins lucrativos. Ex. concesso de uso remunerado de um hotel municipal, de um mercado, ou locais para bares e restaurantes em prdios pblicos. Como em todo contrato administrativo prevalece o interesse pbico sobre o privado, podendo, desta forma, ser alteradas as clusulas ou at mesmo rescindido o contrato antecipadamente, com composio de prejuzos, se houver motivo que justifique. - Cesso de uso - a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou orgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado ( Hely Lopes Meirelles ) Inclui-se entre as modalidades de utilizao de bens pblicos no aplicados ao servio direto do cedente e no se confunde com alienao. Transfere apenas a posse, mas mantm-se a Administrao como proprietria, com o domnio do bem cedido, para retom-lo a qualquer momento ou receb-lo de volta ao fim da cesso. No se confunde com as modalidades de entrega ao particular para uso especial de bem pblico ( autorizao, permisso, concesso). categoria especfica e prpria para passar a posse de um bem pblico para outra entidade, ou orgo da mesma entidade que precise dele para empreg-lo nas condies convencionadas com a Administrao cedente. Entre orgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa. Se faz por simples anotao cadastral. Para outra entidade necessrio autorizao legal para a transferncia da posse. Em qualquer hiptese ato de administrao interna que no opera a transferncia da propriedade, dispensando registros externos. INSTRUMENTOS JURDICOS DE DIREITO PRIVADO A autorizao de uso, a permisso de uso e a concesso de uso podem ser utilizadas por qualquer categoria de bens pblicos. No entanto, tratando-se de bens dominicais, embora possam ser utilizados os instrumentos de direito pblico, outros existem, prprios do direito privado, tais como a locao, o arrendamento, o comodato e a enfiteuse. Todavia, o uso do direito privado, sofre derrogaes para adaptao s particularidades da Administrao, dando-lhe conotao publicstica. A respeito, o Decreto-lei 9.760/46 que disciplina a locao de bens imveis da Unio afastando a lei de locao do direito civil. No mesmo decreto encontra-se regulamentado o aforamento ou enfiteuse, que embora no tenha sido consagrado no novo Cdigo Civil, para os bens da Unio encontra-se regulamentada no Decreto-Lei 9.760/46. Direito Administrativo Universidade Catlica de Gois Prof Maria de Fatima Comin Cabral 6
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INSTRUMENTOS SUBSTITUTIVOS DA ALIENAO DE BEM PBLICO Maral Justen Filho trata dos instrumentos a seguir como substitutivos da alienao por entender que por vezes, o Estado, ao invs de alienar o bem a um particular, prefere produzir um direito real, que poder perdurar indefinidamente, retirando a possibilidade da Administrao extinguir o vnculo antecipadamente por convenincia administrativa. Tais situaes, segundo o autor, tem em vista, de forma geral, a regularizao de situao fundiria e a soluo para o acesso da populao de baixa renda ao uso e fruio dos bens. Concordamos com esta colocao, pois no se trata simplesmente de uso de bem pblico, j que envolve direito real resolvel. - Concesso de direito real de uso: o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social. o conceito que se extrai do art. 7 do Dec.lei federal 271 de 28.2.67, que criou o instituto, entre ns (Hely Lopes Meirelles) transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo gratuito ou remunerado, (como todos os direitos reais sobre coisas alheias). A diferena que o imvel reverter Administrao concedente se o concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou se houver desvio da finalidade contratual. Assim, o Poder Pblico tem uma garantia de que o contrato ser fielmente cumprido, evitando especulaes imobilirias daqueles que adquirem imveis pblicos para aguardar valorizao, causando prejuzo coletividade A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica, por termo administrativo, e o instrumento sujeita-se inscrio em livro prprio no registro imobilirio competente. Aps a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins estabelecidos no contrato, responsabilizando-se pelos encargos civis, administrativos e tributrios que venham incidir sobre o imvel e suas rendas. Deve ser preferida a concesso desta forma, s alienaes de terrenos pblicos, principalmente nos casos de venda ou doaes. Depende sempre de autorizao legal e de concorrncia prvia, admitindo-se a dispensa apenas em relao a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica. Depende de autorizao legislativa e concorrncia. - Concesso de uso especial para fins de moradia : encontra-se disciplinada no artigo 4, III, h, da Lei n. 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) e pela Medida Provisria n.2.220/2001, em decorrncia da previso constitucional do 1 do artigo 183 da Constituio Federal. Alcana aqueles que, at 30.06.2001, possuiam sem oposio, por cinco anos, imvel pblico, situado em rea urbana, de at 250 m, utilizando-os para sua moradia, desde que no sejam proprietrios ou concessionrios de outro imvel urbano ou rural.. O direito tranfere-se inter vivos ou causa mortis, mas extingue-se caso o concessionrio d destinao diversa de moradia ou adquira propriedade ou concesso de outro imvel urbano ou rural. O termo declaratrio ou a sentena declaratria de concesso de uso especial registrada no Registro de Imveis (lei 6.015/73, art.167,I n.37) - Aforamento de bens ou enfiteuse: para os bens privados era disciplinado no antigo Cdigo Civil, nos arts. 678/694 como direito real sobre coisa alheia. O atual Cdigo veda a instituio de enfiteuse ou subenfiteuse. No que tange enfiteuse Direito Administrativo Universidade Catlica de Gois Prof Maria de Fatima Comin Cabral 7
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dos terrenos de marinha e acrescidos, o art.49 do ADCT j havia determinado sua continuidade. O atual Cdigo Civil, no 2 do art.2.038 prev sua regulao em lei especial que o Decreto Lei 9.760/4 8. ALIENAO DE BENS PBLICOS Alienao de bens pblicos toda transferncia de propriedade a terceiros,quando evidenciado interesse pblicos e na observncia de normas legais pertinentes. Primeiramente, caso os bens estejam na categoria de bens indisponveis, devem sofrer desafetao para se enquadrarem como dominicais e assim, poderem ser alienados. A princpio toda alienao necessita de autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao, mas existem excees dependendo da natureza do contrato. A alienao pode se dar por instrumentos de direito privado ou de direito pblico. Os instrumentos de direito privado so a compra e venda, a doao a permuta e a dao em pagamento. Os instrumentos de direito pblico so a investidura, concesso de domnio e legitimao de posse. A compra e venda de imveis pblicos deve ser precedida de lei autorizadora, avaliao prvia,, interesse pblico justificado e licitao na modalidade de concorrncia. Para a venda de imveis da Unio, a Lei n. 9639/98 exige autorizao expressa do Presidente da Repblica. A doao, a dao em pagamento e a permuta, exigem autorizao legislativa, avaliao prvia e motivado interesse pblico. As regras fundamentais para alienao de bens pblicos esto expressas no artigo 17 da Lei 8666/93, que inclui, ainda, hipteses de transmisso de uso. INSTRUMENTOS DE DIREITO PBLICO: - Investidura: trata-se de incorporao de rea pblica, isoladamente inconstruvel, ao terreno particular confinante que ficou afastado do novo alinhamento em razo de alterao do traado urbano.Necessita avaliao prvia e lei autorizadora. Aps a edio da Lei 9.648/98, que introduziu modificaes na lei de licitao, passou a considerar-se investidura, tambm a alienao aos legitimos possuidores diretos, ou na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. - Concesso de domnio : no se confunde com concesso de direito real de uso nem com concesso de uso de bem pblico, pois importa em alienao do imvel. Origina-se nas concesses de sesmarias e forma de alienao de terras pblicas, sendo utilizada, atualmente, apenas para concesses de terras devolutas da Unio, Estados e Municpios. venda ou doao de terra pblica, j que pode ser feita a ttulo oneroso ou gratuito, precedida de lei autorizativa e avaliao. Se excederem a 2.500 hectares dependem de autorizao do Congresso Nacional. - Legitimao de Posse modo excepcional de transferncia de domnio de terra devoluta ou rea pblica sem utilizao, ocupada por longo tempo por particular que nela se instala cultivando-a ou levantando edificao para seu uso.(Hely Lopes Meirelles) O intuito deste instituto resolver as questes afetas Direito Administrativo Universidade Catlica de Gois Prof Maria de Fatima Comin Cabral 8
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 convenincia de legitimar ocupaes, convertendo em propriedade, posto que afastada a possibilidade de usucapio sobre terreno pblico. A alienao de bens mveis e semoventes, no obedece normas rgidas, salvo avaliao prvia, autorizao legal, podendo a Administrao dispor conforme seu interesse, sendo que as vendas geralmente ocorrem em leilo administrativo. Para alienao de bens mveis, dispensada a licitao nos casos de doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social; permuta (cuja restrio da mesma natureza daquela imposta para bens imveis, tambm se encontra suspensa pela ADIN 973-3); venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. 9. BENS PBLICOS EM ESPCIE Fator determinante na conceituao de bens pblicos a prpria legislao. A Constituio Federal, em seu artigo 20, define os bens da Unio e em seu artigo 26, elenca os bens pertencentes ao Estado, estando a matria regulada, tambm, no Cdigo Civil (arts.98 a 103) e legislaes esparsas. Entretanto, convm algumas definies bsicas a respeito destes bens, para melhor compreender sua natureza. TERRAS PBLICAS Segundo Hely Lopes Meirelles, as terras pblicas compem-se de terras devolutas, plataforma continental, terras ocupadas pelos silvcolas, terrenos de marinha, terrenos acrescidos, ilhas dos rios pblicos e ocenicas, lveos abandonados, alm das vias e logradouros pblicos e reas ocupadas com as fortificaes e edifcios pblicos. - Terras devolutas: Segundo o autor, so as que pertencem ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais e no se acham utilizadas pelo Poder Pblico e nem destinadas a qualquer fim especfico da Administrao. A CF/88 considera de domnio da Unio, as terras devolutas dos Territrios Federais e as que forem por lei declaradas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais. Portanto, as terras devolutas enquadram-se como bens dominicais. - Plataforma Continental: Segundo a Lei 8.617/93 a plataforma continental compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm de sue mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territoria, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia. O Brasil exerce sobre ela o direito de soberania para efeito de explorao e aproveitamento de recusrsos naturais que integram os bens pblicos da Unio. - Terrenos de Marinha: so aqueles banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte de terras, contados desde o ponto em que chega o preamar mdio . Pertendem ao domnio da Unio, mas sua utilizao privativa por particulares, se d mediante o instituto da enfiteuse ou aforamento, que continua sendo aplicada a estes terrenos em decorrncia do artigo 49, 3 do ADCT. So do domnio da Unio, bem como os terrenos acrescidos. -Terrenos Acrescidos: so aqueles que se tiverem formado, natural ou Direito Administrativo Universidade Catlica de Gois Prof Maria de Fatima Comin Cabral 9
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artificilamente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas em seguimento aos terrenos de marinha. (art.3 do Dec-lei 9.760/46) - Terrenos Reservados: so faixas de terras particulares, marginais de rios, lagos e canais pblicos, na largura de quinze metros, oneradas com servido de trnsito, instituda pelo art.39 da Lei Imperial 1.507 de 26.9.1867, revigorada pelos arts.11,12 e 14 do Dec. Federal 24.643 de 10.7.34 Cdigo das guas. (H.L.M.) Smula 479 do STF: as margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao. Hely Lopes registra que a faixa reservada no se destina ao trnsito de particulares e sim, prpria Administrao no desempenho de suas atribuies, alertando para o fato de que servido pblica no significa servido para o pblico. - Terras indgenas:As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios incluem-se entre os bens da Unio (art.20, XI/CF/88). O artigo 231 da Constituio Federal trata especificamente da posse e usufruto de suas riquezas, declarando-as inalienveis, indisponveis e assegurando que os direitos sobre elas, so imprescritveis. - Ilhas: Podem ser martimas, fluviais e lacustres, conforme sua localizao. Em regra, as ilhas martimas pertencem Unio, mas os Estados podero ter reas nas ilhas ocenicas e costeiras (art.20,IV CF/88). Pertencem aos Estados as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpio ou terceiros (art.26,II, da CF).A Emenda Constitucional 46/2005 atribuiu aos Municpios o domnio das ilhas em cujos territrios estiverem fixadas suas sedes, excetuando as reas estiverem afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, bem como as que estiverem no domnio do Estado. Odete Medauar ressalta que se no estiverem afetadas ao uso comum ou ao uso especial, figuram entre os bens dominicais e assim, podem ser objeto do concesso, permisso ou autorizao de uso. - Faixa de Fronteira: a rea de at 150 Km de largura que corre paralelamente linha terrestre demarcatria da divisa entre o territrio naiconal e pases estrangeios, considerada fundamental para a defesa do territrio nacional (CF, art.20,2) - Vias e logradouros pblicos : As terras destinadas a vias e logradouros pblicos pertencem s Administraes que as construiram e podem constituir bens de uso comum do povo ou bens de uso especial. As estradas submetem-se a vrias espcies de regulao administrativa. Como exemplo, temos aquelas que cobram pedgio, ou que condicionam o trnsito a horrios e pesos especficos, o que as transformam, de bens de uso comum do povo em bem de uso especial. GUAS PBLICAS Classificam-se em internas e externas. As externas encontram-se reguladas pelo direito internacional. As internas so as que banham ex clusivamente o territrio nacional ou servem de divisa com Estados estrangeiros. Aguas externas abrangem o mar territorial, as guas contguas e o altro mar: * mar territorial 12 milhas martimas direito de passagem inocente * zona contgua 12 a 24 milhas martimas medias de fiscalizao * zona econmica exclusiva 12 a 200 milhas martimas direito exclusivo de Direito Administrativo Universidade Catlica de Gois Prof Maria de Fatima Comin Cabral 10
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regulamentao e investigao cientfica Aguas internas: abrangem os rios, lagos e mares interiores; os portos, canais e ancoradouros; baas, golfos e esturios que no ultrapassem os limites impostos pelas Convenes Internacionais. JAZIDAS Conforme o Cdigo de Minerao jazida toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra e que tenha valor econmico. Mina jazida em lavra. De acordo com o artigo 176 da CF/88 as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeitos de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. FLORESTAS De acordo com a legislao vigente, florestas so bens imveis (art.79/CCB) que seguem as terras a que aderem. O Poder Pblico, com base na competncia concorrente, para legislar sobre florestas, e na competcia comum, para sua preservao, dada pela Constituio Federal nos artigos 23 e 24, condiciona e regulamenta seu aproveitamento e conservao. O Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) regulamenta as florestas, impondo limitaes aos direito de propriedade particular, prestigiando o bem comum. Com as alteraes introduzidas pela Lei 6.535/78, regulamenta as florestas de preservao permanente, estabelece normas para a instituio de reservas florestais e para o corte de rvores nas reas urbanas. A fiscalizao florestal, compete Unio, sendo que o Ministrio do Meio Ambiente poder realizar convnios com os Estados e Municpios para execuo das medidas necessrias, atravs do IBAMA. A explorao das Florestas sujeita-se ao Dec.-lei 5.975/06 que institui o Plano de Manejo Florestal Sustentvel que deve obter a aprovao do SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente, fundamental para a concesso da explorao de florestas, com vias produo sustentvel, prevista na lei 11.284 de 2.3.2006, editada no intuito de coibir o desmatamento das reservas florestais, especialmente na regio amaznica. A concesso ser entregue a pessoa jurdica, consorciadas ou no, que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco, por prazo determinado, mediante licitao, na modalidade de concorrncia e sempre a titulo oneroso. Por fim, foi editada a lei 11.428/2006 estabelecendo normas especiais de proteo da Mata Atlntica. FAUNA O antigo Cdigo Civil considerava os animais silvestres res nullius, ou seja, coisa de ningum. A Lei 5.197/67 incorporou, ao domnio da Unio, a fauna silvestre, os ninhos, abrigos e criadouros naturais de seus componentes. Define a Constituio Federal, que Unio, Estados e Distrito Federal, so dotadas de competncia concorrente para legislar sobre a matria, enquanto que a preservao fica a cargo de todas as entidades estatais, dotadas de competncia comum para adotar medidas de fiscalizao e proteo. Direito Administrativo Universidade Catlica de Gois Prof Maria de Fatima Comin Cabral 11
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O Cdigo de Caa define animais silvestres e regulamenta a poca de caa, ainda que em propriedade particular. Para que os espcimes existentes em criadouros sejam comercializados, necessrio o registro, sendo imprescindvel, para o transporte de animais silvestres de um Estado a outro, a expedio de guia de trnsito.. O Cdigo de Caa dispe, ainda, sobre locais, instrumentos e mtodos de caa considerados proibidos, alm de dispor sobre criao de reservas biolgicas e parques de caa, quer federais, estaduais ou municipais. Com a lei, foi institudo o Conselho Nacional de Proteo Fauna, rgo normativo e consultivo da poltica de preservao da fauna. Convm ressaltar, que as infraes de caa que antes eram consideradas contravenes, foram transformadas em crimes ambientais pela Lei 9.605/98 que trata do combate condutas lesivas ao meio ambiente. Em relao pesca, a matria encontra-se regulamentada no Cdigo de Pesca (Dec.-lei 221/67). A regulamentao das limitaes administrativas est a cargo da SUDEPE, ficando reservado ao Poder Pblico, interditar a pesca de forma transitria ou definitiva, em guas do domnio pblico ou privado, em pocas ou locais que se mostrarem necessrios. PROTEO AMBIENTAL A Constituio Federal considera o meio ambiente como bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de preservao e defesa para as geraes presentes e futuras (art.225). Estabelece em seu art.23 que competncia comum de todos os entes federativos a proteo do meio ambiente e o comate a poluio em qualquer de suas formas. No que tange legislao, estabeleceu competncia concorrente entre Unio, Estados e DF (art.24, VI e VII), ficando a cargo dos Municpios suplementar a legislao federal e estadual no que tange aos assuntos de interesse local (art.30,II)

OBS: Este material trata-se apenas de uma sinopse que dever ser complementada com a bibliografia indicada.

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