Evaluacin externa sobre el funcionamiento y los resultados del trabajo de los comits de integracin Cristo Redentor y El Pehuenche: 1997-

2008. Eje 3: Propuestas de acciones concretas

Autoridades
Universidad Nacional de Cuyo Rector Ing. Agr. Arturo R. SOMOZA Vicerretor Dr. Gustavo KENT Secretario de Relaciones Internacionales e Integracin Regional Universitaria Carlos E. ABIHAGGLE Gobierno de Mendoza Gobernador Celso A. JAQUE Ministro de Infraestructura, Vivienda y Transporte Dr. Francisco PREZ Ing. Mariano POMBO Secretario de Obras Pblicas

Equipo de Trabajo Direccin Acadmica Dr. Claudio G. Maz Coordinacin Tcnica Adolfo R. MEDALLA ARAYA Sistematizacin y Anlisis: Lic. Dania Julieta BONADEO Lic. Lucrecia DAGOSTINO Asesoramiento Metodolgico: Vanina GIRAUDO

EJE 3: PROPUESTAS DE ACCIONES CONCRETAS ___________________ 1

Introduccin ____________________________________________________________________ 8 Observaciones y propuestas ___________________________________________________ 8 a. Respecto de los objetivos de los comits ___________________________________ 8 1. Objetivo de bajo desempeo: Participar en la solucin de los problemas operativos ______________________________________________________________________ 8 - Observacin N 1: Esperas excesivas y duplicacin de trmites _______ 8 - Propuesta N 1: Fortalecimiento de mecanismos de cooperacin y coordinacin 8 - Propuesta N 2: Atencin en base a demanda y unificacin y virtualizacin de trmites __________________________________________________ 8 2. Objetivos de desempeo alto a medio: promover el desarrollo de las reas de frontera, la cooperacin e integracin regional y promover un mejor entendimiento de las poblaciones fronterizas. __________________________________ 9 - Observacin N 2: Ausencia de institucionalidad a las iniciativas de los comits 9 - Propuesta N 3: Asociacin/Corporacin entre Mendoza y Valparaso ____ 9 - Propuesta N 4: Organizacin para la Integracin Chileno-Argentina ___ 10 1. Comisiones y subcomisiones ______________________________________________ 10 Observaciones: ___________________________________________________________ 10 - Observacin N 3: La cantidad de subcomisiones es numerosa. ______ 10 - Observacin N 4: La estructura de subcomisiones es flexible, cambiante y autnoma. ________________________________________________ 10 - Observacin N 5: Inexistencia de definicin de las competencias de las comisiones y subcomisiones ____________________________________________ 10 Propuestas: _______________________________________________________________ 10 - Propuesta N 5: Facilitar los medios para el creciente nmero de subcomisiones 10 - Propuesta N 6: Establecer un procedimiento de modificacin de la estructura de subcomisiones ______________________________________________ 11 - Propuesta N 7: Definir competencias y objetivos de las comisiones y subcomisiones 11 2. Organizacin y desarrollo de las reuniones ________________________________ 11 Observaciones: ___________________________________________________________ 11 - Observacin N 6: Se incumple el requisito de dos reuniones ordinarias anuales 11 - Observacin N 7: Las reuniones del Comit Cristo Redentor pasaron del invierno al verano 11 - Observacin N 8: Las reuniones del Comit El Pehuenche se realizan en otoo o primavera 11 - Observacin N 9: Intervalos de tiempo entre reuniones de comit El Pehuenche y comit Cristo Redentor ____________________________________ 11 - Observacin N 10: Trabajo en comisiones poco sistematizado ______ 11 Propuestas: _______________________________________________________________ 12 - Propuesta N 8: Establecer una reunin ordinaria anual en fecha cierta 12 - Propuesta N 9: Fecha de reunin del Comit Cristo Redentor __________ 12 - Propuesta N 10: Fecha de reunin del Comit El Pehuenche ___________ 12 - Propuesta N 11: Ordenar y hacer eficiente el trabajo de las comisiones 12 3. Delegaciones participantes ________________________________________________ 12

4.

5.

6.

7. de

8.

- Observacin N 11: Discontinuidad en la asistencia de organismos clave 12 - Observacin N 12: Inexistencia de compromisos formales de participacin de las provincias, regiones y municipios ___________________ 12 Propuestas: _______________________________________________________________ 12 - Propuesta N 12: Obligatoriedad de asistencia de servicios de frontera, cnsules y representantes de las Cancilleras ______________________________ 12 - Propuesta N 13: Compromiso formal de incorporacin de organismos provinciales, regionales y municipales _____________________________________ 12 Incorporacin de nuevas delegaciones ____________________________________ 13 Observaciones: ___________________________________________________________ 13 - Observacin N 13: Ausencia de instancias de sensibilizacin previas al comit 13 - Observacin N 14: Escasa participacin de otros actores de la sociedad civil y poca renovacin de las temticas abordadas ____________ 13 Propuestas: _______________________________________________________________ 13 - Propuesta N 14: Participacin de representantes del sector privado ___ 13 - Propuesta N 15: Instaurar al comit como un mbito de acuerdos ejecutables 13 - Propuesta N 16: Participacin de la sociedad civil y necesidad de actualizacin de las temticas abordadas __________________________________ 13 Cambio en los integrantes de las delegaciones participantes _______________ 14 Observaciones: ___________________________________________________________ 14 - Observacin N 15: Fortalecimiento de los procesos de seguimiento _ 14 Propuestas: _______________________________________________________________ 14 - Propuesta N 17: Acreditacin formal de los delegados de los organismos participantes 14 Ausencia de delegaciones _________________________________________________ 14 Observaciones: ___________________________________________________________ 14 - Observacin N 16: Inasistencia de delegaciones no comunicada con anticipacin 14 Propuestas: _______________________________________________________________ 14 - Propuesta N 18: Realizar pre-acreditaciones __________________________ 14 - Propuesta N 19: Publicar virtualmente la lista de delegaciones pre acreditadas: 15 - Propuesta N 20: Notificar fehacientemente la ausencia de delegaciones 15 Financiamiento de las reuniones y de la ejecucin de los acuerdos surgidos ellas ________________________________________________________________________ 15 Observaciones: ___________________________________________________________ 15 - Observacin N 17: Los gobiernos subnacionales cubren gran parte de los gastos de organizacin. _____________________________________________ 15 - Observacin N 18: La ejecucin de las conclusiones carece de financiamiento especfico. ______________________________________________ 15 Propuestas: _______________________________________________________________ 15 - Propuesta N 21: Destinar una partida presupuestaria especfica _______ 15 - Propuesta N 22: Conformar un fondo provincial con afectacin especfica 15 Medios de registracin y difusin de las conclusiones ______________________ 16 Observaciones ____________________________________________________________ 16 - Observacin N 19: Uso indistinto para denominar documentos de trabajo 16 - Observacin N 20: Ausencia de identificacin de los temas en trmite y de los acuerdos. 16 - Observacin N 21: Ausencia de responsables de seguimiento una vez entregado el informe de comisin/subcomisin _________________________ 16

- Observacin N 22: Libre redaccin de acuerdos de comisin ________ 16 - Observacin N 23: Escasa definicin de responsables de seguimiento de las principales conclusiones de comisin/subcomisin ________________ 16 - Observacin N 24: Formato pre-establecido para Acta Final_________ 16 - Observacin N 25: Encabezado de actas ____________________________ 16 - Observacin N 26: Transcripcin del tratamiento de los temas ______ 17 - Observacin N 27: Informes de comisiones _________________________ 17 - Observacin N 28: Omisin de la registracin de participantes en la redaccin de los informes. ______________________________________________ 17 - Observacin N 29: Inexistencia de informes por parte de los responsables del seguimiento ___________________________________________ 17 - Observacin N 30: Lectura compartida del Acta Final _______________ 17 Propuestas: _______________________________________________________________ 17 - Propuesta N 23: Utilizar las denominaciones del Reglamento __________ 17 - Propuesta N 24: Registrar y numerar los temas y los acuerdos ________ 17 - Propuesta N 25: Elaboracin __________________________________________ 18 - Propuesta N 26: Estructura y contenido _______________________________ 18 - Propuesta N 27: Formulario de seguimiento___________________________ 18 - Propuesta N 28: Acta Final ___________________________________________ 18 - Propuesta N 29: Informes de comisiones y subcomisiones ____________ 18 - Propuesta N 30: Registro detallado y difusin de los datos de contacto de los participantes 18 - Propuesta N 31: Encabezado _________________________________________ 18 - Propuesta N 32: Tratamiento exhaustivo del temario o tabla __________ 18 - Propuesta N 33: Redaccin de los informes ___________________________ 18 - Propuesta N 34: Revisin del ao anterior ____________________________ 19 - Propuesta N 35: Conclusiones ________________________________________ 19 - Propuesta N 36: Clasificacin de las conclusiones _____________________ 19 - Propuesta N 37: Responsables del seguimiento _______________________ 19 - Propuesta N 38: Participantes ________________________________________ 19 - Propuesta N 39: Lectura ______________________________________________ 19 9. Accesibilidad a la informacin _____________________________________________ 19 Observaciones: ___________________________________________________________ 19 - Observacin N 31: Mltiples canales de publicacin de actas ________ 19 - Observacin N 32: Inexistencia de herramientas virtuales para organizacin, difusin y seguimiento ____________________________________ 20 - Observacin N 33: Se requiere un sitio Web institucional para todos los comits. 20 - Observacin N 34: El sitio Web www.territoriopehuenche.cl cumple una importante tarea de promocin turstica. ___________________________ 20 - Observacin N 35: Se ha demostrado poco viable la creacin de un sitio Web educativo y cultural ___________________________________________ 20 Propuestas: _______________________________________________________________ 20 - Propuesta N 40: Publicidad y accesibilidad ____________________________ 20 - Propuesta N 41: Plataforma virtual ___________________________________ 20 - Propuesta N 42: Fortalecer el sitio Web de promocin turstica www.territoriopehuenche.cl _______________________________________________ 21 - Propuesta N 43: Producir contenidos educativos sobre la regin del Comit Pehuenche 21 10. Seguimiento de las conclusiones ________________________________________ 21 a. Responsables del seguimiento a nivel de comisiones y subcomisiones _____ 21 Observacin: _____________________________________________________________ 21 - Observacin N 36: Designacin informal de responsables de seguimiento por comisin_______________________________________________ 21 Propuesta: ________________________________________________________________ 21

b.

- Propuesta N 44: Formalizar la figura de los responsables de comisin o subcomisin 21 Estructura de seguimiento ________________________________________________ 22 - Observacin N 37: Inexistencia de una estructura de seguimiento y de relaciones internacionales en la Provincia de Mendoza __________________ 22 Observaciones: ___________________________________________________________ 22 - Observacin N 38: Inexistencia de una estructural de seguimiento en cada uno de los comits estudiados. ____________________________________ 22 - Observacin N 39: Insuficiente definicin de las responsabilidades de la Secretara Permanente. ______________________________________________ 22 - Observacin N 40: Insuficiencia de recursos humanos y materiales de la Secretara Permanente para la funcin de seguimiento. _______________ 22 Propuestas: _______________________________________________________________ 23 - Propuesta N 45: Caractersticas para una estructura de seguimiento __ 23 - Propuesta N 46: Establecer en cada comit una comisin cuatripartita de seguimiento 23 - Propuesta N 47: Alternativas para la designacin de la Coordinacin de la comisin cuatripartita de seguimiento. __________________________________ 24 Altenativa a).- Asignar la Coordinacin a los consulados: _____________ 24 Altenativa b).- Asignar la Coordinacin a los gobiernos subnacionales _ 24 - Propuesta N 48: Estructura para el seguimiento en Mendoza __________ 25

Introduccin
El eje 3 del presente estudio rene los problemas identificados en los ejes 1 y 2, los cuales fueron organizados, clasificados, jerarquizados y articulados para exponer un diagnstico completo de la situacin. Asimismo, agrupa las soluciones expuestas por los entrevistados y aquellas mencionadas en las actas, que se sistematizaron para proponer un conjunto de acciones concretas y coherentes con el diagnstico. Las observaciones y propuestas se exponen clasificadas temticamente para algunos de los aspectos que se consideraron.

Observaciones y propuestas a. Respecto de los objetivos de los comits 1. Objetivo de bajo desempeo: Participar en la solucin de los problemas operativos
Como se ha identificado previamente, en base a las entrevistas, el objetivo de los comits considerado como de bajo desempeo es el que les otorga la responsabilidad de: Participar en la solucin de los problemas operativos.

Observaciones
- Observacin N 1: Esperas excesivas y duplicacin de trmites Los principales crticas sobre el funcionamiento del paso fronterizo se refieren a las demoras en los controles, los cuales se deben, entre otros factores, a la incapacidad de los sistemas de control para atender un aumento de la demanda en horarios, das y pocas determinadas as como tambin a la duplicacin de trmites y formularios que solicitan varias veces los mismos datos.

Propuestas
- Propuesta N 1: Fortalecimiento coordinacin de mecanismos de cooperacin y

El comit debe continuar analizando los problemas y proponiendo soluciones pero no puede cargar con la responsabilidad de solucionar los problemas operativos. En este sentido, resulta necesario fortalecer el rol de otros mecanismos de cooperacin y coordinacin ms efectivos y que acten regularmente en terreno y con mayor autonoma de decisin. - Propuesta N 2: Atencin en base a demanda virtualizacin de trmites y unificacin y

La realizacin de propuestas detalladas para afrontar el principal problema sealado: la falta de celeridad de los trmites en este punto excedera al objeto de

este estudio. Sin embargo se proponen los siguientes criterios que pueden interpretarse en base a lo dicho por los consultados: 1. Atencin en base a demanda: Ajustar la cantidad de personal que trabaja en el paso en funcin de la demanda de usuarios. Disponer de funcionarios de reserva en distintos organismos que se encuentren capacitados para acudir a cubrir las necesidades del paso cuando el aumento de usuarios lo requiera. 2. Unificacin de trmites: Unificacin de todos los controles en un nico formulario para todos los organismos de ambos pases. 3. Virtualizacin de los trmites: Poner a disposicin de quienes van a viajar formularios on line para ser llenados e impresos por los propios interesados. Utilizar ventanillas exclusivas para estos trmites que, al resultar ms giles, premien a quienes utilizan este medio con una atencin ms rpida.

2. Objetivos de desempeo alto a medio: promover el desarrollo de las reas de frontera, la cooperacin e integracin regional y promover un mejor entendimiento de las poblaciones fronterizas. Observaciones
- Observacin N 2: Ausencia de institucionalidad a las iniciativas de los comits Una de las causas de la falta de cumplimiento de los compromisos a nivel de los comits se encuentra la ausencia de una institucionalidad que brinde soporte a las iniciativas surgidas, y que promueva la cooperacin e integracin entre regiones y sus poblaciones fronterizas.

Propuestas
- Propuesta N 3: Asociacin/Corporacin entre Mendoza y Valparaso

A nivel subnacional podra crearse una persona jurdica integrada por la Provincia de Mendoza y la Regin de Valparaso as como tambin otra con la Regin del Maule, para actuar como Unidad Ejecutora conjunta de las iniciativas de ambos gobiernos subnacionales. La normativa general que regula la creacin y autorizacin de personas jurdicas sin fines de lucro en cada uno de los pases es la siguiente: En Argentina la Ley Nacional N 19.8361 de 1972 regula la autorizacin para funcionar de las denominadas Fundaciones, como personas jurdicas sin fines de lucro. En el caso de Chile la figura jurdica equivalente se denomina Corporacin y se encuentra regulada por el Decreto Supremo 110 del ao 19792

LEY N 19.836, Fundaciones: Rgimen para su desenvolvimiento y control. Bs. As., 15/9/72. (http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=65478)
2 DTO-110, modificado por el DTO-679 del 13.02.2004. Fecha de Publicacin : 20.03.1979, Fecha de Promulgacin : 17.01.1979, Biblioteca del Congreso Nacional

La figura jurdica y la sede para su registracin requieren de un estudio especfico, quiz instituyendo dos personas jurdicas idnticas, cada una registrada bajo las regulaciones del pas correspondiente. Asimismo, ya que ambos pases prevn en su ordenamiento jurdico la autorizacin para funcionar de personas jurdicas constituidas en el extranjero, podra crearse la entidad en uno de los pases y luego registrarse en el otro. (Chile DTO-110 Art. N 34) Argentina (Ley 19.836 Art. N 7)

- Propuesta N 4:

Organizacin para la Integracin Chileno-Argentina

A nivel binacional podra crearse una Organizacin para la Integracin ChilenoArgentina que agrupe a todos los mecanismos de cooperacin (incorporando a los comits como uno de sus rganos).

1. Comisiones y subcomisiones Observaciones:

- Observacin N 3: La cantidad de subcomisiones es numerosa. La cantidad de comisiones y subcomisiones puede verse como un obstculo, sobre todo para el seguimiento de los acuerdos durante el receso del comit. Sin embargo, ante el aumento de la cantidad de participantes, que han experimentado los comits, la creacin de nuevas subcomisiones en las cuales distribuir los participantes se hace necesario para facilitar el funcionamiento operativo de cada una de ellas y para permitir la participacin activa de los asistentes. - Observacin N 4: La estructura de subcomisiones es flexible, cambiante y autnoma. La estructura de subcomisiones es, en varios casos, modificada con facilidad por parte de los propios participantes. Algunas subcomisiones se comportan con una autonoma asimilable a una Comisin. - Observacin N 5: Inexistencia de definicin de las competencias de las comisiones y subcomisiones La mayora de las comisiones y subcomisiones no tienen definido formalmente el mbito de sus competencias ni los objetivos que persiguen.

Propuestas:
- Propuesta N 5: Facilitar los medios subcomisiones para el creciente nmero de

Disponer de lugares y equipamiento adecuado para el funcionamiento creciente de las subcomisiones.

http://www.minjusticia.cl/minjus/resourcesmodule/download_resource/id/64/src/@random4a158545e0b b8/

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- Propuesta N 6:

Establecer un procedimiento de modificacin de la estructura de subcomisiones

En caso de que el Reglamento sea modificado, podra introducirse un procedimiento, a cargo del Presidente, para realizar la creacin, supresin, divisin y fusin de subcomisiones, evitando de este modo la aparicin espontnea de subcomisiones efmeras y dar continuidad a las existentes. - Propuesta N 7: Definir competencias y objetivos de las comisiones y subcomisiones

Establecer una definicin formal y breve de las competencias y objetivos de las comisiones y subcomisiones, actualizable en cada reunin, a fin de orientar el trabajo de las mismas frente a los recurrentes cambios de sus integrantes.

2. Organizacin y desarrollo de las reuniones Observaciones:

- Observacin N 6: Se incumple el requisito de dos reuniones ordinarias anuales Se ha podido verificar que el requisito de dos reuniones anuales ordinarias slo se cumpli en los aos 1997 y 1998. - Observacin N 7: Las reuniones del Comit Cristo Redentor pasaron del invierno al verano Hasta el ao 2004, las reuniones se realizaban en los meses ms fros (mayo, junio y julio), luego comenz a realizarse en verano o primavera (septiembre, octubre y noviembre). Este cambio result de gran importancia para aumentar la participacin en las reuniones ante la mayor disponibilidad del tnel para el trnsito. - Observacin N 8: Las reuniones del Comit El Pehuenche se realizan en otoo o primavera El Comit El Pehuenche se realiz, desde 1997, en los meses climticamente ms favorables del ao, la mayora en marzo, abril, septiembre y noviembre. - Observacin N 9: Intervalos de tiempo entre reuniones de comit El Pehuenche y comit Cristo Redentor En cuanto a la diferencia de tiempo entre la reunin de ambos comits se puede observar que, si bien, nunca se superpusieron ambas reuniones, se realizaron en meses adyacentes en tres oportunidades (1998, 2000, 2005). En el resto de los aos ambas reuniones se realizaron con varios meses de diferencia, instaurando una modalidad que beneficia a Mendoza por tener participacin en dos comits. - Observacin N 10: Trabajo en comisiones poco sistematizado Se advierte que el trabajo en las comisiones y subcomisiones es en muchos casos poco sistematizado, ya sea por la demora en la organizacin para comenzar a sesionar como por la escasa implementacin de tcnicas/mecanismos que faciliten el debate.

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Propuestas:
- Propuesta N 8: Establecer una reunin ordinaria anual en fecha cierta

Reducir las reuniones ordinarias a una por ao, a fin de establecer una exigencia cumplible y, establecer el mes de realizacin (salvo casos de fuerza mayor) para sumar certeza sobre la fecha probable de la misma. - Propuesta N 9: Fecha de reunin del Comit Cristo Redentor

Podra establecerse la reunin en octubre, como mes promedio de los ltimos aos. - Propuesta N 10: Fecha de reunin del Comit El Pehuenche Podra establecerse la reunin en abril o marzo, meses que concentran 6 de las 7 ltimas reuniones. - Propuesta N 11: Ordenar y hacer eficiente el trabajo de las comisiones Implementar herramientas de dinmica de grupo en los trabajos de las comisiones.

3. Delegaciones participantes
- Observacin N 11: Discontinuidad en la asistencia de organismos clave Hay organismos importantes cuya participacin no est explicitada como obligatoria y por lo tanto se producen discontinuidades en la asistencia. - Observacin N 12: Inexistencia de compromisos formales de participacin de las provincias, regiones y municipios No existen compromisos formales de participacin por parte de organismos provinciales, regionales y municipales.

Propuestas:
- Propuesta N 12: Obligatoriedad de asistencia de servicios de frontera, cnsules y representantes de las Cancilleras Considerando la participacin de organismos de frontera, Cnsules, y representantes de Cancilleras, todos los cuales son fundamentales en las reuniones de comit, debera actualizarse el listado de organismos y establecer explcitamente la obligatoriedad de la asistencia de representantes de los mismos. - Propuesta N 13: Compromiso formal de incorporacin de organismos provinciales, regionales y municipales Las provincias, las regiones y los municipios, deberan adoptar disposiciones internas que comprometan, al momento de su incorporacin al comit, la asistencia regular de representantes de un listado determinado de organismos.

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4. Incorporacin de nuevas delegaciones Observaciones:

- Observacin N 13: Ausencia de instancias de sensibilizacin previas al comit No existen actividades de sensibilizacin previas a la realizacin del comit. De esta manera, los participantes llegan muchas veces a las reuniones con escaso o nulo conocimiento de las temticas a abordar, principalmente aquellos actores que no estn en el gobierno o que se han incorporado al mismo en forma reciente. - Observacin N 14: Escasa participacin de otros actores de la sociedad civil y poca renovacin de las temticas abordadas En el marco de las reuniones de comit se evidencia que ao tras ao participan los mismos servicios/organismos y no se verifica la asistencia significativa de otros actores de la sociedad civil (mayor cantidad de universidades, cmaras empresariales, de comercio, etc.). Por otro lado, tambin se advierte la escasa renovacin y/o actualizacin de las temticas a tratar en las reuniones.

Propuestas:
- Propuesta N 14: Participacin de representantes del sector privado Sera deseable promover, en fechas previas a la reunin de los comits, la organizacin de foros o reuniones entre las principales organizaciones vinculadas a la produccin y el trabajo de ambos pases, tanto empresarias como de los trabajadores, a fin de generar nuevos mbitos de debate y propuestas a discutir en el seno de los comits. - Propuesta N 15: Instaurar al ejecutables comit como un mbito de acuerdos

Generar actividades pre-comit para informar, discutir los problemas y tratar de lograr consensos y documentos formales a discutir en el comit. Transformar al comit en un mbito de acuerdos ejecutables y dejar la discusin y la definicin de las temticas en etapas previas. - Propuesta N 16: Participacin de la sociedad civil y necesidad actualizacin de las temticas abordadas de

Actualizar la redaccin del Reglamento para reconocer, formalizar, institucionalizar y promover la participacin de otros actores de la sociedad civil. Subvencionar la realizacin de foros o reuniones entre las principales organizaciones de la sociedad civil de ambos pases, a fin de generar nuevos mbitos de debate y propuestas a discutir en el seno de los comits. Asimismo, deben renovarse y adaptarse las temticas tratadas en el seno de cada comisin/subcomisin.

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5. Cambio en los integrantes de las delegaciones participantes Observaciones:

- Observacin N 15: Fortalecimiento de los procesos de seguimiento Es una caracterstica propia de los comits la alta rotacin de participantes por lo cual hay que fortalecer los procesos de seguimiento, despersonalizarlos, hacerlos ms institucionales de modo que se garantice una participacin continua.

Propuestas:
- Propuesta N 17: Acreditacin formal de los delegados de los organismos participantes Junto con la invitacin a participar solicitar a los organismos, servicios y actores pblicos y privados, acreditar formalmente la participacin de sus delegados con un instrumento interno acorde (resolucin, poder, nota formal) donde se los autorice a hablar en representacin del organismo y a suscribir acuerdos en nombre del mismo. Ello en caso de la inasistencia del representante legal.

6. Ausencia de delegaciones Observaciones:

- Observacin N 16: Inasistencia de delegaciones no comunicada con anticipacin Las ausencias de delegaciones no comunicadas con anticipacin, generan fuertes retrocesos en las relaciones interpersonales e institucionales que perjudican directamente los resultados del comit. Adems, la asistencia a este tipo de reuniones, en el caso de funcionarios pblicos, implica abandonar temporalmente otras actividades de importancia e invertir recursos presupuestarios para financiar los desplazamientos. Los hechos de este tipo deberan limitarse al mnimo y tomarse recaudos necesarios para evitar su aparicin.

Propuestas:
- Propuesta N 18: Realizar pre-acreditaciones Realizar pre-acreditaciones con el carcter de declaracin jurada, donde el preacreditado afirme que: Se compromete ante el Sr. Presidente del Comit a asistir a las reuniones, salvo casos de fuerza que sern debidamente comunicados a usted dentro de las 48 hs. hbiles de originado el impedimento. En caso de no registrarse esta formalidad, solicito a usted poner en conocimiento de esta situacin a la mxima autoridad tanto de mi organismo o servicio como del organismo o servicio contraparte.

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- Propuesta N 19: Publicar virtualmente la lista de delegaciones pre acreditadas: Los responsables de organizar cada reunin deberan publicar virtualmente todas las pre-acreditaciones recibidas para cada subcomisin, desde 7 das antes de realizarse la reunin. Considerando las dos propuestas anteriores, cabe destacar que para la ltima reunin del comit El Pehuenche que se realiz en San Rafael en el mes de marzo de 2009, la Municipalidad de dicho Departamento de Mendoza implement un sistema de pre-acreditaciones a travs de su pgina Web, lo que no slo permiti consultar en forma permanente los inscriptos, sino tambin facilit notablemente la tarea de acreditacin el primer da de reunin. - Propuesta N 20: Notificar fehacientemente la ausencia de delegaciones Los responsables de organizar cada reunin deberan notificar en forma fehaciente, va correo electrnico, en forma telefnica y/o va fax, las comunicaciones de ausencia de delegaciones por razones de fuerza mayor, cuando las mismas puedan significar la cancelacin de la reunin de la subcomisin o del tratamiento de determinados temas esenciales.

7. Financiamiento de las reuniones y de la ejecucin de los acuerdos surgidos de ellas Observaciones:

- Observacin N 17: Los gobiernos subnacionales cubren gran parte de los gastos de organizacin. Los gobiernos regionales de Chile y el provincial de Mendoza cubren gran parte de los gastos de organizacin de las reuniones, no existiendo por lo menos en Argentina, aportes especiales de los gobiernos nacionales. - Observacin N 18: La ejecucin de las conclusiones carece de financiamiento especfico. La ejecucin de las conclusiones acordadas en el mbito de los comits, especialmente en los temas educativos, culturales y deportivos, carece en general de un financiamiento especfico, debiendo ser cubiertas por las partidas presupuestarias de los organismos o servicios intervinientes.

Propuestas:
- Propuesta N 21: Destinar una partida presupuestaria especfica Incluir en el presupuesto provincial una partida presupuestaria destinada a cubrir los gastos de organizacin de las reuniones y el seguimiento expost de los temas tratados en los comits. - Propuesta N 22: Conformar un fondo provincial con afectacin especfica En el caso de la Provincia de Mendoza, proponemos constituir un fondo especial con recursos provinciales, para concursar la ejecucin de programas y proyectos, entre distintos entes y rganos pblicos y privados, tales como ministerios, secretaras, municipios, entidades educativas, cmaras empresarias, sindicatos, entre otros,

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conducentes a la internacionalizacin de Mendoza y a la integracin con las regiones chilenas.

8. Medios de registracin y difusin de las conclusiones Observaciones

- Observacin N 19: Uso indistinto para denominar documentos de trabajo Se advierte que en la prctica se utiliza indistintamente la denominacin acta para referirse tanto al documento Acta Final como a las actas emanadas de cada comisin/subcomisin, generando confusin al momento de realizar referencias o citas de dichos documentos. - Observacin N 20: Ausencia de identificacin de los temas en trmite y de los acuerdos. Los registros de las actas no permiten individualizar en forma clara los temas que son tratados ni los acuerdos que se alcanzan. Esto genera repeticin en el tratamiento de los temas y poca factibilidad de verificar los resultados. - Observacin N 21: Ausencia de responsables de seguimiento una vez entregado el informe de comisin/subcomisin Se evidencia que una vez que los participantes de las comisiones / subcomisiones entregan los documentos de trabajo a los Cnsules y funcionarios de Cancillera para la redaccin del Acta Final, algunos de ellos se ausentan -especialmente los responsables del seguimiento de los acuerdos-. - Observacin N 22: Libre redaccin de acuerdos de comisin Las comisiones y subcomisiones redactan las conclusiones y acuerdos de reunin libremente, siguiendo en general el mismo formato. - Observacin N 23: Escasa definicin de responsables de seguimiento de las principales conclusiones de comisin/subcomisin Slo algunas comisiones/subcomisiones registran en los documentos de trabajo las conclusiones prioritarias con sus respectivos responsables. - Observacin N 24: Formato pre-establecido para Acta Final En el Acta Final se registra el nmero de reunin correspondiente, la fecha y lugar del encuentro, los asistentes al acto inaugural, los principales acuerdos/logros de integracin binacional destacados por los Cnsules, las comisiones/subcomisiones que sesionaron y finalmente un resumen de las conclusiones de cada una de ellas. - Observacin N 25: Encabezado de actas Generalmente se coloca slo las banderas de Argentina y Chile.

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- Observacin N 26: Transcripcin del tratamiento de los temas Se advierte que no todas las comisiones realizan un tratamiento ordenado de los temas incluidos en el temario y slo algunas consideran los temas tratados el ao anterior (con sus avances y/o retrocesos). - Observacin N 27: Informes de comisiones Se observa en la mayora de los casos que los documentos de trabajo de cada comisin/subcomisin se elaboran al finalizar la reunin, generalmente por el presidente y secretario, mientras que los otros participantes se dispersan, no estando presentes para eventuales consultas. Considerando la redaccin de los informes, no se distingue claramente aquellos puntos que fueron discutidos en la reunin de aquellos que constituyen conclusiones (las que a su vez pueden constituir distintos tipos de enunciados), todo lo cual finalmente dificulta el seguimiento. - Observacin N 28: Omisin de la registracin de participantes en la redaccin de los informes. En el Comit Cristo Redentor, a diferencia del Comit El Pehuenche, no siempre se hace constar por escrito los participantes de cada comisin/subcomisin en sus informes. - Observacin N 29: Inexistencia de informes por parte de los responsables del seguimiento En general, se evidencia que formalmente slo algunas comisiones designan responsables del seguimiento de los temas, pero en la prctica no puede verificarse en actas que dicha tarea encomendada haya sido cumplida. - Observacin N 30: Lectura compartida del Acta Final Hasta el ao 2008, la prctica instaurada consista en la lectura de toda el acta final por parte del cnsul en ejercicio de la Presidencia de comit. A partir de la reunin del comit El Pehuenche realizada en marzo de 2009, se implement una nueva modalidad: la lectura compartida del Acta por los Cnsules y los responsables del seguimiento de los acuerdos de cada comisin/subcomisin.

Propuestas:
- Propuesta N 23: Utilizar las denominaciones del Reglamento Es preciso retomar las denominaciones utilizadas por el Reglamento para evitar confusiones y para establecer una jerarqua en los documentos. En consecuencia, se debera reservar "Acta Final" o simplemente "Acta" para el documento sntesis de la reunin del Comit y, utilizar "Informe" para referirse a los documentos de las reuniones de comisiones o subcomisiones. Los documentos que formalicen acuerdos deberan recibir la denominacin de "Compromisos". - Propuesta N 24: Registrar y numerar los temas y los acuerdos Resulta necesario implementar un registro numerado, tanto de los temas en tratamiento como de los acuerdos alcanzados, a fin de poder realizar un seguimiento individual de cada uno de ellos.

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- Propuesta N 25: Elaboracin Se considera adecuado el procedimiento normado para la elaboracin del Acta Final y su aplicacin concreta, es decir, la redaccin por parte de los Cnsules con la asistencia de funcionarios de las Cancilleras y de los responsables del seguimiento de cada comisin o subcomisin. Debera establecerse como una de sus responsabilidades la permanencia de stos hasta el acto de clausura a efectos de estar disponibles para consultas. - Propuesta N 26: Estructura y contenido Debera conservarse la prctica de registrar libremente el contenido de las reuniones, procurando no convertir el Acta en un formulario. - Propuesta N 27: Formulario de seguimiento En forma paralela al Acta debera anexarse un formulario que resuma las conclusiones que sern priorizadas para realizar un seguimiento cercano, estableciendo metas cuantificadas, plazos de ejecucin y responsables de las mismas con sus respectivos datos de contacto. Un documento de este tipo ha sido implementado en forma piloto en la reunin del Comit el Pehuenche del ao 2009. - Propuesta N 28: Acta Final Debera conservarse el uso del formato y del mecanismo de elaboracin. - Propuesta N 29: Informes de comisiones y subcomisiones Debera conservarse el formato actual pero unificar caractersticas para la redaccin de las conclusiones. - Propuesta N 30: Registro detallado y difusin de los datos de contacto de los participantes Registrar en forma detallada y difundir los datos de contacto de todos los participantes. Este punto resulta de gran importancia para la posterior ejecucin de las conclusiones y su seguimiento por parte de los responsables designados. - Propuesta N 31: Encabezado Podra incorporarse, adems de las banderas nacionales, los escudos de la Provincia de Mendoza y de la V Regin de Valparaso, en el caso del Comit Cristo Redentor, y de la VII Regin del Maule, en el caso del Comit El Pehuenche, a los efectos de reflejar la importante participacin de estos gobiernos subnacionales en la realizacin de las reuniones. - Propuesta N 32: Tratamiento exhaustivo del temario o tabla Sera deseable realizar un tratamiento exhaustivo y ordenado de todos los puntos, comenzando por una revisin de los temas tratados en el ao anterior y asentando en cada caso lo tratado o las razones por las cuales no se realizar el tratamiento. - Propuesta N 33: Redaccin de los informes Debera procurarse que la redaccin de los informes se haga durante el desarrollo de la reunin de comisin o subcomisin, intentado adems obtener redacciones

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cortas, claras y concisas, evitando los detalles de procedimiento y declaraciones sin un objetivo concreto en la posterior ejecucin. - Propuesta N 34: Revisin del ao anterior Sera deseable realizar, al comienzo de cada reunin de comisin o subcomisin, una lectura ordenada y textual de las conclusiones del ao anterior y registrar en cada caso los avances logrados o la ausencia de resultados. - Propuesta N 35: Conclusiones Sera necesario numerar cada una de las conclusiones para facilitar su seguimiento; darles una redaccin mutuamente excluyente para evitar redundancias. - Propuesta N 36: Clasificacin de las conclusiones Sera conveniente realizar una clasificacin de las conclusiones, segn se trate de informes, declaraciones, propuestas, solicitudes, acuerdos y compromisos, conforme la descripcin realizada en prrafos anteriores, o bajo otra clasificacin que se considere ms conveniente, con el objeto de realizar un seguimiento adecuado a la naturaleza de cada una de las conclusiones. - Propuesta N 37: Responsables del seguimiento Sera conveniente que las personas designadas como responsables del seguimiento asuman el compromiso de emitir un informe mensual de seguimiento, dirigido al Cnsul que ejerce la secretara permanente y elaborado en base a una consulta enviada a los miembros que constituyen la comisin. Debera asimismo unificarse la denominacin de estos responsables de comisin o subcomisin bajo el trmino de "coordinadores" y/o de "secretarias/os de redaccin" reservando el de "Presidente" para el Cnsul que encabeza el comit. - Propuesta N 38: Participantes Sera adecuado que en el Comit Cristo Redentor se utilice al final del informe una planilla que especifique para cada participante el pas y ciudad de residencia, nombre, organismo, cargo, correo electrnico y telfono, tal como se realiza en el Comit El Pehuenche. - Propuesta N 39: Lectura Consolidar la modalidad recientemente iniciada de lectura compartida entre los Cnsules y los responsables del seguimiento de cada comisin o subcomisin para jerarquizar el rol de stos funcionarios y responsabilizarlos frente al auditorio de participantes del acto de clausura.

9. Accesibilidad a la informacin Observaciones:

- Observacin N 31: Mltiples canales de publicacin de actas Muchos sitios de Internet contienen las actas de reunin publicadas (MRECIC, DIFROL, SUBDERE, Ministerio de Produccin y Desarrollo Econmico de San Juan; Portal Integracin Los Lagos; Empresa Periodstica Regin, entre otros), a veces discontinuas y en diferentes formatos de archivo.

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Tambin en ocasiones se ha evidenciado que los links a dichas actas se encuentran rotos. - Observacin N 32: Inexistencia de herramientas virtuales para organizacin, difusin y seguimiento Se advierte, como uno de los grandes problemas de los comits, la inexistencia de herramientas informticas/virtuales que faciliten (frente al gran nmero de actores y a la distancia geogrfica que los separa) la tarea de organizacin y difusin previa de las reuniones, y que permitan el seguimiento de los acuerdos/compromisos adoptados por los participantes y el compartir experiencias/resultados exitosos. - Observacin N 33: Se requiere un sitio Web institucional para todos los comits. Han existido pedidos, propuestas y compromisos en torno a crear un sitio Web institucional para los comits. Sin embargo, podra evitarse la superposicin de esfuerzos estableciendo un solo sitio para los siete comits argentino chilenos. Existe un sitio piloto denominado www.integrandes.org que actualmente no se encuentra publicado. Este sitio ha sido diseado con un formato institucional con informacin sobre todos los comits y su implementacin podra realizarse rpidamente. - Observacin N 34: El sitio Web www.territoriopehuenche.cl cumple una importante tarea de promocin turstica. El sitio Web www.territoriopehuenche.cl pertenece a Chile Emprende y se encuentra en funcionamiento, por lo cual no parecen viables las propuestas de que la Comisin de Medios y Comunicadores Sociales del Comit El Pehuenche se haga cargo de la misma, ni la propuesta de esta comisin sobre crear otra pgina Web distinta. - Observacin N 35: Se ha demostrado poco viable la creacin de un sitio Web educativo y cultural Luego de cuatro aos de repetirse la propuesta de crear un sitio Web, sin que se hayan registrado avances y, considerando los costos, el esfuerzo de desarrollo y las dificultades de administracin que implicara, se considera poco viable continuar insistiendo en esta iniciativa.

Propuestas:
- Propuesta N 40: Publicidad y accesibilidad Sera deseable que los organismos nacionales de coordinacin general de los comits definan canales y criterios que mejoren la publicacin de las actas, simplifiquen el acceso y eviten la duplicacin de esfuerzos. Podra establecerse un sitio Web nico con las actas en dos formatos: uno de documentos pdf (para preservar la originalidad) y otro en texto en documentos rtf (para facilitar su uso). Dicho sitio debera estar linkeado desde y hacia los sitios Web de los organismos participantes. - Propuesta N 41: Plataforma virtual Contar con una plataforma virtual que facilite: la organizacin de las reuniones (publicacin de la convocatoria, inscripciones on line); la tarea de seguimiento de los organizadores, participantes de los comits y coordinadores de sub-comisiones,

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con el objeto de realizar la publicacin de fechas de reunin; el intercambio de experiencias exitosas de los diferentes comits. - Propuesta N 42: Fortalecer el sitio Web www.territoriopehuenche.cl de promocin turstica

La Provincia de Mendoza podra colaborar con el fortalecimiento del sitio www.territoriopehuenche.cl, suministrando contenidos para la difusin turstica integrada. Adems, podra duplicarse el sitio con una extensin .ar. - Propuesta N 43: Producir contenidos educativos sobre la regin del Comit Pehuenche A corto plazo resultara ms viable proponer la produccin de contenidos educativos en diferentes soportes, luego un sitio Web ad-hoc; el sitio institucional que sea creado o cualquiera de los existentes poda servir como medio para difundir los contenidos.

10.

Seguimiento de las conclusiones a. Responsables del seguimiento a nivel de comisiones y subcomisiones Observacin:

- Observacin N 36:

Designacin informal de responsables de seguimiento por comisin

Se observa que las comisiones y subcomisiones designan a los responsables del seguimiento de las conclusiones de manera espontnea, sin existir un procedimiento formal que a su vez establezca un perodo de desempeo especfico. En este sentido, uno de nuestros entrevistados afirm: "...yo creo que debisemos tener alguna forma de tener un responsable que se mantenga por comisin siempre digamos, ao a ao. Y, durante el ao uno ms general a todos, a quien poder acudir para que mantenga esta continuidad. (D07:p10)

Propuesta:
- Propuesta N 44: Formalizar la figura de los responsables de comisin o subcomisin Establecer reglamentariamente un mecanismo obligatorio de designacin de responsables del seguimiento de los acuerdos, que incluya el compromiso de mantener contacto con los miembros de la comisin o subcomisin que corresponda y la autoridad de seguimiento que se establezca.

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b. Estructura de seguimiento Observaciones:

- Observacin N 37: Inexistencia de una estructura de seguimiento y de relaciones internacionales en la Provincia de Mendoza La Provincia de Mendoza y algunos de sus municipios desarrollan actividades de proyeccin internacional, a travs de diversas dependencias como ProMendoza, Unidad de Financiamiento Internacional, Comisiones Legislativas, etc. Adems, numerosos organismos participan de los comits, tales como la Direccin General de Escuelas, la Subsecretara de Obras Pblicas, el ISCAMEN, entre otros. La Provincia realiza diversos grados de seguimiento, que varan en cada uno de sus organismos, y esta informacin no siempre es sistematizada. No obstante, carece de un organismo especfico dedicado exclusivamente al seguimiento de las conclusiones del los comits de integracin en particular, as como de las relaciones internacionales en general. - Observacin N 38: Inexistencia de una estructural de seguimiento en cada uno de los comits estudiados. Como se explic en el eje 1 del presente trabajo, Chile realiza, al menos semestralmente, un seguimiento sistemtico y detallado de las conclusiones de cada uno de los comits, articulando la informacin que recibe el gobierno central desde los gobiernos regionales. Por otra parte, Argentina, a nivel nacional, realiza un seguimiento estratgico sobre temas priorizados y de competencia nacional. Asimismo, ambos pases realizan, entre los organismos coordinadores de todos los comits SUALA-DILYF (Arg.) y DIFROL (Ch), un seguimiento de los principales temas estratgicos, como la facilitacin fronteriza, la infraestructura, los temas fitozoosanitarios, el Paso Cristo Redentor y el funcionamiento y seguimiento de la actividad de los comits. - Observacin N 39: Insuficiente definicin de las responsabilidades de la Secretara Permanente. Se identifica, en el Reglamento de las responsabilidades que Secretara Permanente. No se funcin de los cnsules en tanto de los Comits, un grado insuficiente de definicin competen a los Cnsules en el ejercicio de la encuentra explcito que el seguimiento sea una secretarios/as permanentes.

- Observacin N 40: Insuficiencia de recursos humanos y materiales de la Secretara Permanente para la funcin de seguimiento. Se identifica la insuficiencia de recursos humanos y materiales por parte de los consulados para atender las actividades de la Secretara Permanente. En general, la ejecucin de estas actividades por parte de los consulados demanda la reasignacin de personal y de fondos para atender, principalmente, a la organizacin de las reuniones pero no al seguimiento de los compromisos durante el receso del comit.

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Propuestas:
- Propuesta N 45: Caractersticas para una estructura de seguimiento Se requiere la creacin de una estructura mnima de seguimiento que debera estar compuesta por referentes de alto nivel en cada una de las cuatro estructuras administrativas involucradas: gobiernos nacionales, gobierno provincial y gobiernos regionales. En este sentido, uno de nuestros entrevistados afirm que necesita poseer "...vinculacin con el gobierno porque efectivamente va a tener que movilizar a los actores de gobierno..." (D07:p14), adems de contar con el apoyo de los gobiernos subnacionales "...debiese estar con un compromiso del Intendente [Regional en el caso de Chile] y del Gobernador [de Mendoza por Argentina]" (D07:p14). Asimismo, la estructura de seguimiento debera disponer de recursos humanos y materiales para cumplir la tarea de seguimiento, y tener dedicacin exclusiva a la misma. - Propuesta N 46: Establecer en cada comit una comisin cuatripartita de seguimiento Se propone la creacin de una comisin cuatripartita de seguimiento, integrada por cuatro representantes, uno por cada gobierno subnacional y uno por cada gobierno nacional, adems de una Coordinacin (Vanse alternativas para la designacin de la Coordinacin en la propuesta siguiente). La funcin de la Comisin sera: Realizar un seguimiento permanente del avance de los acuerdos alcanzados en las reuniones, emitiendo un informe peridico (mensual o bimestral) preparado por la secretara de la comisin. Proponer a las autoridades nacionales las reformas y mejoras que estime pertinentes. Suministrar informacin a la Secretara respecto de organismos del gobierno que representan. los servicios y

Por otra parte, las funciones de los representantes podran ser:

Las funciones de la Coordinacin podran ser: Recopilar, sistematizar y publicar informacin sobre los avances producidos en cada unos de los acuerdos adoptados en el comit. Brindara sus buenos oficios para promover la ejecucin de las conclusiones de las comisiones y publicara un informe bimestral.

El siguiente organigrama refleja la estructura propuesta:

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Cuadro: Propuesta de organigrama para la Comisin Cuatripartita de Seguimiento

COMISIN DE SEGUIMIENTO

Cnsul de Chile (por los Servicios Nacionales)

V Regin de VALPARASO

Coordinacin

Provincia de MENDOZA

Cnsul de Argentina (por los organismos Nacionales)

Fuente: elaboracin propia.

- Propuesta N 47: Alternativas para la designacin de la Coordinacin de la comisin cuatripartita de seguimiento. Proponemos dos alternativas para constituir la Coordinacin de la Comisin cuatripartita. Altenativa a).- Asignar la Coordinacin a los consulados: Explicitar las funciones de la actual Secretara Permanente de cada comit, en especial respecto del seguimiento de los temas tratados y de la ejecucin de los compromisos, asignndole explcitamente la coordinacin de la comisin cuatripartita de seguimiento y sealando el alcance y las responsabilidades de esta atribucin. A este fin, debera dotarse a cada uno de los consulados de una mnima estructura de apoyo tcnico y recursos presupuestarios para atender la tarea de seguimiento. Altenativa b).- Asignar la Coordinacin a los gobiernos subnacionales Esta segunda alternativa implica designar por el trmino de dos aos un/a funcionario/a especfico/a de los gobiernos subnacionales. El ejercicio de esta funcin requerira una rotacin bienal del funcionario/a que la ejerza. Asimismo resulta necesario establecer una sede rotativa para cada coordinacin, en el territorio de la Provincia de Mendoza, de la V Regin de Valparaso y de la VII Regin del Maule. Al igual que en la alternativa anterior, cada gobierno subnacional que asuma la coordinacin debera poner a disposicin presupuesto y una mnima estructura de apoyo tcnico.

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- Propuesta N 48: Estructura para el seguimiento en Mendoza Para mejorar el seguimiento de los comits en particular y, de su vinculacin internacional en general, la Provincia de Mendoza requiere de un organismo especficamente avocado a las relaciones internacionales y de un importante nivel jerrquico, al igual que las regiones chilenas. Como una alternativa, se propone crear una Subsecretara, en el mbito de la Secretara General de la Gobernacin, ya que la misma ha recibido por Ley la funcin de "proponer y ejecutar las polticas y decisiones del poder ejecutivo en materia de relaciones internacionales"(Ley 7.826, Artculo 26, inciso p) pero no contiene en su interior un organismo encargado de esto. Una vez creada, debera asignarse dicha Subsecretara la competencia de "realizar en el mbito de la administracin central y descentralizada, el seguimiento de los temas tratados en los Comits de Integracin en los cuales participa la Provincia". Finalmente, la Subsecretaria o Subsecretario designada/o debera representar a la Provincia de Mendoza en la Comisin Cuatripartita de Seguimiento de los comits El Pehuenche y Cristo Redentor.

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