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Revista do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio

Sumrio

Nmero 9 Ano 23 Setembro/2011

ISSN 0103-703-X

Revista do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio

Desembargador Federal Italo Mendes Diretor

Coordenao Superviso Edio

Ana Clara de Barros Balsalobre Diretora/Cojud Paulo Souza da Silva Supervisor/Serev Ana Clara de Barros Balsalobre Gabriela Vaz Junqueira Artiaga Paulo Souza da Silva Rosane Bernadete Gameiro de Souza Cmara Ylka Conceio de Carvalho estagiria

Carmozina Vitorina Martins da Costa Leonardo Arantes de Melo prestador de servio Luciana Fernandes Menezes Luciana Fernandes Menezes

Editorao eletrnica

Capa e projeto grfico Distribuio

Reviso

Loyane Damasceno Silva Souza prestadora de servio Sandra Aparecida Mousinho prestadora de servio Zilda Maria Regina Dutra Diviso de Servios Grficos Digra/Cenag

Ana Clara de Barros Balsalobre Gabriela Vaz Junqueira Artiaga Paulo Souza da Silva Rosane Bernadete Gameiro de Souza Cmara

Impresso

Confeco de chapas CTP

Ryobi Grfica e Editora Ltda. Diviso de Jurisprudncia (pesquisa)

Entrevista

Gabriela Vaz Junqueira Artiaga

Colaborao

Setor de Autarquias Sul, quadra 4, bloco N, Edifcio Funasa, 9 andar 70070-040 Braslia/DF Telefones: (61) 3314-1752 e 3314-1734 Fax: (61) 3323-2874 E-mail : cojud-revista@trf1.jus.br
As opinies emitidas nos artigos assinados so de inteira responsabilidade dos autores, no refletindo, necessariamente, o posicionamento desta Revista. As sees que reproduzem acrdos e decises judiciais publicados em meio de comunicao oficial conservam sua redao original, nas quais a Revista restringe-se a realizar os trabalhos de diagramao, conferncia com os originais e padronizao. Nas demais sees, a Revista realiza reviso textual e padronizao, em conformidade com o novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa (Decreto 6.583, de 29 de setembro de 2008) e com projeto editorial prprio. Esta Revista repositrio oficial de jurisprudncia, conforme o art. 378, III, do RITRF 1 Regio

Seo de Apoio ao Gabinete da Revista Serev/Cojud/TRF 1

Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Vol. 1, n. 1 (out./dez. 1989) . Braslia: TRF 1 Regio, 1989v. Publicada mensalmente a partir de novembro de 2000. ISSN 0103-703-X 1. Direito Peridico. 2. Tribunal Regional Federal Jurisprudncia Brasil. I. Brasil. Tribunal Regional Federal (Regio 1.) CDD 340.05 CDU 34(05) Ficha catalogrfica elaborada pela Diviso de Biblioteca do TRF 1 Regio

Sumrio

Plenrio
Presidente:
Desembargador Federal Olindo Menezes

Vice-Presidente:
Desembargador Federal Jos Amilcar Machado

Corregedor Regional:
Desembargador Federal Cndido Ribeiro Desembargador Federal Tourinho Neto Desembargador Federal Cato Alves Desembargadora Federal Assusete Magalhes Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro Desembargador Federal Tolentino Amaral Desembargador Federal Hilton Queiroz Desembargador Federal Carlos Moreira Alves Desembargador Federal Italo Mendes Desembargador Federal Carlos Olavo Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro Desembargador Federal Joo Batista Moreira Desembargador Federal Souza Prudente Desembargadora Federal Selene Almeida Desembargador Federal Fagundes de Deus Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso Desembargadora Federal Neuza Alves Desembargador Federal Francisco de Assis Betti Desembargador Federal Reynaldo Fonseca Desembargadora Federal ngela Cato Desembargadora Federal Mnica Sifuentes Desembargador Federal Kassio Marques Desembargador Federal Nviton Guedes Desembargador Federal Leomar Amorim

Sumrio

Composio do TRF 1 Regio

Corte Especial
Presidente:
Desembargador Federal Olindo Menezes

Vice-Presidente:
Desembargador Federal Jos Amilcar Machado

Corregedor Regional:
Desembargador Federal Cndido Ribeiro Desembargador Federal Tourinho Neto Desembargador Federal Cato Alves Desembargadora Federal Assusete Magalhes Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro Desembargador Federal Tolentino Amaral Desembargador Federal Carlos Moreira Alves Desembargador Federal Italo Mendes Desembargador Federal Carlos Olavo Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro Desembargadora Federal Selene Almeida Desembargador Federal Fagundes de Deus

Composio do TRF 1 Regio

Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso Desembargador Federal Leomar Amorim Desembargadora Federal Mnica Sifuentes

Sumrio

1 Seo
Desembargadora Federal Neuza Alves Presidente Desembargador Federal Francisco de Assis Betti Desembargadora Federal ngela Cato Desembargadora Federal Mnica Sifuentes Desembargador Federal Kassio Marques Desembargador Federal Nviton Guedes

3 Turma
Desembargadora Federal Assusete Magalhes Presidente Desembargador Federal Carlos Olavo Desembargador Federal Tourinho Neto

4 Turma
Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro Presidente Desembargador Federal Hilton Queiroz Desembargador Federal Italo Mendes

2 Seo
Desembargador Federal Hilton Queiroz Presidente Desembargador Federal Italo Mendes Desembargador Federal Tourinho Neto Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro Desembargadora Federal Assusete Magalhes Desembargador Federal Carlos Olavo

5 Turma
Desembargadora Federal Selene Almeida Presidente Desembargador Federal Fagundes de Deus Desembargador Federal Joo Batista Moreira

3 Seo
Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro Presidente Desembargador Federal Joo Batista Moreira Desembargadora Federal Selene Almeida Desembargador Federal Fagundes de Deus Desembargador Federal Carlos Moreira Alves Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian

6 Turma
Desembargador Federal Carlos Moreira Alves Presidente Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian

7 Turma
Desembargador Federal Tolentino Amaral Presidente Desembargador Federal Cato Alves Desembargador Federal Reynaldo Fonseca

4 Seo
Desembargador Federal Tolentino Amaral Presidente Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso Desembargador Federal Leomar Amorim Desembargador Federal Cato Alves Desembargador Federal Reynaldo Fonseca Desembargador Federal Souza Prudente

8 Turma
Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso Presidente Desembargador Federal Leomar Amorim Desembargador Federal Souza Prudente

Conselho de Administrao 1 Turma

Desembargadora Federal ngela Cato Presidente Desembargador Federal Kassio Marques Desembargador Federal Nviton Guedes

2 Turma
Desembargador Federal Francisco de Assis Betti Presidente Desembargadora Federal Neuza Alves Desembargadora Federal Mnica Sifuentes

Sumrio

Composio do TRF 1 Regio

Desembargador Federal Olindo Menezes Presidente Desembargador Federal Jos Amilcar Machado Vice-Presidente Desembargador Federal Cndido Ribeiro Corregedor Regional Desembargador Federal Tourinho Neto Desembargadora Federal Assusete Magalhes Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian Desembargador Federal Carlos Olavo Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso

Comisso de Jurisprudncia art. 78, II e 1, RITRF1

Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro presidente Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso Desembargadora Federal Mnica Sifuentes Desembargador Federal Francisco de Assis Betti suplente

Comisso de Concurso arts. 81 e 82, pargrafo nico, RITRF1

Desembargador Federal Amilcar Machado Presidente Desembargador Federal Carlos Moreira Alves Juiz Federal Saulo Casali Bahia Professora Ana Frazo (UnB) Dr. Raul Livino Ventim de Azevedo (OAB)

Revista do Tribunal
Desembargador Federal Italo Mendes diretor

Escola da Magistratura Federal da Primeira Regio Esmaf

Desembargador Federal Carlos Moreira Alves diretor Desembargador Federal Italo Mendes vice-diretor

Seccionais
Seo Judiciria do Estado do Acre Seo Judiciria do Estado do Amap Seo Judiciria do Estado do Amazonas Seo Judiciria do Estado da Bahia Seo Judiciria do Distrito Federal Seo Judiciria do Estado de Gois Seo Judiciria do Estado do Maranho Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso Seo Judiciria do Estado de Minas Gerais Seo Judiciria do Estado do Par Seo Judiciria do Estado do Piau Seo Judiciria do Estado de Rondnia Seo Judiciria do Estado de Roraima Seo Judiciria do Estado do Tocantins

Comisso de Regimento art. 83, RITRF1

Desembargador Federal Tourinho Neto presidente Desembargador Federal Reynaldo Fonseca Desembargadora Federal Mnica Sifuentes Desembargadora Federal ngela Cato suplente

Comisso de Acervo Jurdico art. 84, RITRF1

Desembargador Federal Carlos Moreira Alves presidente Desembargador Federal Carlos Olavo Desembargador Federal Fagundes de Deus

Comisso de Promoo art. 78, 2, RITRF1

Desembargador Federal Cndido Ribeiro presidente Desembargadora Federal ngela Cato Desembargador Federal Francisco de Assis Betti Desembargadora Federal Assusete Magalhes Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro Desembargadora Federal Selene Almeida Desembargador Federal Carlos Moreira Alves Desembargador Federal Tolentino Amaral Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso

Composio do TRF 1 Regio

Sumrio

Sumrio

Galeria Galeria de Diretores de Diretores da Revista da Revista

Desembargador Federal Adhemar Maciel abril/1989 novembro/1992 Desembargador Federal Cato Alves novembro/1992 outubro/1993

Desembargador Federal Leite Soares novembro/1993 junho/1994

Galeria de Diretores da Revista

Desembargador Federal Tourinho Neto junho/1994 abril/1997 Desembargador Federal Osmar Tognolo maio/1997 maio/1999

Desembargador Federal Alosio Palmeira Lima maio/1999 julho/2001

Sumrio

Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian julho/2001 maio/2003

Desembargador Federal Olindo Menezes maio/2003 maio/2005

Desembargador Federal Carlos Fernando Mathias julho/2005 maio/2006

Desembargador Federal Tolentino Amaral junho/2006 julho/2007

Desembargador Federal Hilton Queiroz agosto/2007 agosto/2009

Desembargador Federal Carlos Moreira Alves setembro/2009 setembro/2010

Desembargador Federal Italo Mendes a partir de dezembro/2010

Sumrio

Galeria de Diretores da Revista

Sumrio

Editorial Juramento Epgrafe Ponto de Vista

Direito e Biotica, 23
Mnica Aguiar e Alvaro Ciarlini

17 19 21 23 31

Artigos Doutrinrios
A atuao do tribunal ad quem nas remessas ex officio, 31
Joo Celso Neto

O princpio da boa-f objetiva nas relaes patrimoniais de famlia, 37

Raquel Elias Sanches

Direito felicidade, 49
Jos Verssimo Neto

Inovaes Legislativas
Lei 12.462, de5 de agosto de 2011. Lei 12.469, de 26 de agosto de 2011. Lei 12.483, de 8 de setembro de 2011. Decreto 7.541, de 2 de agosto de 2011. Decreto 7.542, de 2 de agosto de 2011. Decreto 7.543, de 2 de agosto de 2011. Decreto 7.545, de 2 de agosto de 2011. Decreto 7.546, de 2 de agosto de 2011. Decreto 7.555, de 19 de agosto de 2011

51

Acrdos Inteiros Teores

53

Corte Especial Suspenso de liminar. Atribuies da Administrao Pblica. Ingerncia do Poder Judicirio. Dispensao de medicamentos no contemplados em lista governamental. Tratamento de cncer. Grave leso ordem e economia pblicas, 53
Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0017211-98.2011.4.01.0000/MG Relator: Desembargador Federal Olindo Menezes

Sumrio

Sumrio

Sumrio
Primeira Seo Processo administrativo disciplinar. Ato de diretor do foro. Servidor subordinado ao juiz federal. Impedimento da autoridade coatora. Nulidade da portaria de instaurao, 61
Numerao nica: 0027116-74.2004.4.01.0000 Mandado de Segurana 2004.01.00.042182-1/MT Relatora: Desembargadora Federal Neuza Alves

Segunda Seo - Conflito negativo de competncia. Distribuio. Ordem cronolgica da apresentao das peties. Inobservncia, 63
Numerao nica: 0033215-16.2011.4.01.0000/MG Relator: Desembargador Federal Carlos Olavo

Terceira Seo Determinao de nova percia. Ordem para que o perito restitua honorrios periciais. Ilegalidade, 65
Numerao nica: 0037917-78.2006.4.01.0000 Mandado de Segurana 2006.01.00.037404-5/GO Relator: Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro

Quarta Seo Ao anulatria. Extino sem resoluo do mrito. Reconhecimento administrativo da dvida pela Fazenda Nacional. Denegao do levantamento de valores depositados em razo de dbitos, no inscritos ou j garantidos, estranhos causa, 67
Mandado de Segurana 0005159-70.2011.4.01.0000/AM Relator: Juiz Federal Eduardo Jos Corra (convocado)

Primeira Turma Acrdo parcialmente concessivo da segurana. Trnsito em julgado. Executoriedade imediata. Implementao em folha de pagamento. Parcelas devidas a partir da impetrao, 70
Numerao nica: 0022474-19.2008.4.01.0000 Agravo de Instrumento 2008.01.00.022728-4/MG Relatora: Desembargadora Federal ngela Cato

Segunda Turma Pessoal martimo. Aposentadoria. Prescrio do fundo do direito. Inexistncia. Reduo de proventos. Impossibilidade. Penso por morte. Reflexo. Restituio de descontos indevidos, 77
Numerao nica: 0005594-29.1998.4.01.4000 Apelao/Reexame Necessrio 1998.40.00.005595-4/PI Relatora: Juza Federal Hind Ghassan Kayath (convocada)

Terceira Turma Ao civil pblica por ato de improbidade administrativa. Ex-presidente da Repblica e ministros de Estado. Prerrogativa de foro, 81
Numerao nica: 0017016-40.2007.4.01.3400 Apelao Cvel 2007.34.00.017111-7/DF Relator: Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler (convocado)

Quarta Turma Prorrogao de priso em penitenciria federal. Legalidade. Interesse pblico e necessidade de assegurar a incolumidade fsica do preso. Agravo desprovido, 85
Agravo em Execuo Penal 0007560-61.2011.4.01.4100/RO Relator: Juiz Federal Marcus Vincius Reis Bastos (convocado)

Quinta Turma Danos morais e materiais causados a moradores de conjunto habitacional. Vcios na construo. Direito moradia. Relevncia social. Legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal, 88
Numerao nica: 0003482-57.2001.4.01.3200 Apelao Cvel 2001.32.00.003485-2/AM Relator: Desembargador Federal Fagundes de Deus

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Sumrio

Sumrio
Sexta Turma Posse. Assentamento para fins de reforma agrria. Interesse pblico. Transferncia de domnio, 91
Numerao nica: 0000589-17.2007.4.01.3901 Apelao Cvel 2007.39.01.000591-5/PA Relator: Juiz Federal Marcos Augusto de Sousa (convocado)

Stima Turma Liminar para manter o critrio do TCU para o Municpio de Macap-AP. Preliminar de incompetncia rechaada. Repasse de recursos provenientes do FPM. Princpio da anualidade. Preenchimento dos requisitos legais autorizativos da tutela de urgncia, 92
Agravo Regimental em Agravo de Instrumento 0047024-10.2010.4.01.0000/AP Relator: Desembargador Federal Reynaldo Fonseca

Oitava Turma Execuo fiscal. Certido de dvida ativa: presuno relativa de legitimidade. Possibilidade de o juiz, de ofcio, requerer cpia do processo administrativo, 98
Apelao Cvel 0001242-51.2009.4.01.3803/MG Relator: Juiz Federal Cleberson Jos Rocha (convocado)

Decises Monocrticas

103

Suspenso de execuo da liminar. Ao civil pblica. Sistema de clculo da remunerao ou proventos recebidos pelos servidores e membros do Senado Federal, para fins de cumprimento do teto constitucional. Ingerncia da atividade jurisdicional sobre atribuies de outro Poder da Repblica, 103
Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0046388-10.2011.4.01.0000/DF Relator: Desembargador Federal Olindo Menezes

Indeferimento do pedido de antecipao da tutela, formulado nos autos de ao civil pblica, para que fosse determinada a paralisao das obras de construo/pavimentao da BR 317, 107
Agravo de Instrumento 0076970-27.2010.4.01.0000/AM Relator: Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro

Indeferimento do pedido de execuo de parte da verba sucumbencial que caberia a advogado que faleceu. Permisso legal dos sucessores ou representantes legais do advogado falecido para receberem parte da verba honorria de sucumbncia que lhe pertencia, 109
Numerao nica: 0028143-24.2006.4.01.0000 Agravo de Instrumento 2006.01.00.031033-7/MG Relatora: Desembargadora Federal ngela Cato

Acrdo que denegou a segurana requerida, sob o fundamento de que a competncia dos Juizados aferida no momento da propositura da ao. Trnsito em julgado da sentena condenatria. Precluso da possibilidade de impugnar o valor da causa, 111
Mandado de Segurana 0064397-54.2010.4.01.0000/BA Relatora: Desembargadora Federal Mnica Sifuentes

Deciso do Juzo Federal da 14 Vara de Belo Horizonte, que no atendeu a ordem do Juzo da 63 Vara do Trabalho de So Paulo, para que fosse transferido o montante depositado nos autos de mandado de segurana, em trmite na Vara Federal, para a Vara do Trabalho, 112
Mandado de Segurana 0023815-75.2011.4.01.0000/MG Relator: Desembargador Federal Reynaldo Fonseca

Sumrio

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Sumrio

JEFs em Revista

115

Sentena extintiva da punibilidade. Decadncia do direito de queixa ou representao. Crime contra a honra de servidor pblico. Prazo decandencial que no se interrompe ou suspende em face do ajuizamento de ao cautelar, 115
Numerao nica: 0000182-48.2011.4.01.9340/DF Relator: Juiz Federal Alysson Maia Fontenele

Servidor pblico. Pagamento de remunerao, vencimentos, salrios, soldos e penses, feitos administrativamente. Correo monetria e juros de mora de 6 % ao ano. Prescrio inocorrente, 116
Numerao nica: 0049573-44.2007.4.01.3800 Recurso inominado 2007.38.00.710370-6/MG Relator: Juiz Federal Giovanny Morgan

Indenizao. Roubo de joias empenhadas junto Caixa. Prescrio. Interrupo em decorrncia de processo coletivo. Impossibilidade,117
Numerao nica: 0022931-81.2009.4.01.3600 Recurso inominado 2009.36.00.901357-0/MT Relator: Juiz Federal Fbio Henrique Rodrigues de Moraes Fiorenza

Benefcio assistencial. Aplicao analgica do art. 34 do Estatuto do Idoso. Possibilidade. Auxlio material precrio por parte da famlia. Insuficincia para a manuteno do idoso. Benefcio devido,118
Numerao nica: 0022813-42.2008.4.01.3600 Recurso inominado 2008.36.00.903382-9/MT Relator: Juiz Federal Fbio Henrique Rodrigues de Moraes Fiorenza

Auxlio-doena. Qualidade de rurcola reconhecida pelo INSS na via administrativa. Desnecessidade de realizao de audincia para comprovar a condio de segurado especial. Incapacidade ocasionada por tratamento inadequado. Benefcio devido por prazo determinado, 118
Numerao nica: 0040344-60.2007.4.01.3800 Recurso inominado 2009.38.00.715369-8/MG Relator: Juza Federal Vnila Cardoso Andr de Moraes

Brevirio
Ao coletiva. Substituio processual. Insero de substitudo aps sentena. rea indgena. Terras tradicionalmente ocupadas. Esbulho praticado por brancos. Benfeitorias. Boa-f. Indenizao.

121

Servidor pblico. Extino do DNER. Redistribuio dos servidores ativos para o Dnit. Plano especial de cargos do Dnit. Efeitos financeiros a partir da impetrao. Servidor pblico. Acumulao de cargos na rea da sade. Compatibilidade de horrios. Possibilidade. Ao de improbidade administrativa. Aplicabilidade da Lei 8.429/1992 a agentes polticos, simultaneamente ao Decreto-Lei 201/1967. Ex-prefeito que no prestou contas dos recursos recebidos mediante convnio. Natureza jurdica das infraes. Ao de improbidade administrativa. Rejeio da inicial. Presena de indcios. Pressupostos de admissibilidade. Responsabilidade civil do Estado. Lanamento tributrio. Inscrio na Dvida Ativa. Retificao do cdigo da receita anteriormente feito pelo contribuinte. Danos morais.

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Sumrio

Sumrio
Membros da magistratura federal. Gratificao Especial de Localidade GEL. Natureza remuneratria. Imposto de Renda. Execuo fiscal. Recurso especial. Pedido de bloqueio de ativos posterior vigncia da Lei 11.382/2006. Desnecessidade de comprovao de diligncias necessrias localizao de bens passveis de penhora. STJ. Recursos repetitivos. Auto de infrao. Ibama. Multa. No abertura de prazo para defesa ou impugnao. Devido processo legal administrativo. Princpios da ampla defesa e do contraditrio.

Repositrios Oficiais de Jurisprudncia Normas de Envio de Artigos Doutrinrios e Tpicos Jurdicos Revista

127 129

Errata
Na capa da Revista n. 8 ano 23, onde se l Emendatio e mutatio libeli Francisco Nogueira Machado, leia-se Emendatio e mutatio libeli Fbio Henrique de Moraes Fiorenza.

Sumrio

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Sumrio

Neste ms, a Revista discorre sobre Direito e Biotica, um tema que vem sendo amplamente discutido no meio jurdico, inclusive por nossos entrevistados, a Juza Federal Mnica Neves Aguiar da Silva, da 18 Vara da Seo Judiciria do Estado da Bahia/TRF1, e o Juiz Federal Alvaro Luis de Araujo Ciarlini, da 2 Vara de Fazenda Pblica do Distrito Federal/TJDFT. Na seo Artigos Doutrinrios, trataremos dos seguintes temas: A atuao do Tribunal ad quem nas remessas ex officio, de Joo Celso Neto; O princpio da boa-f objetiva nas relaes patrimoniais de famlia, de Raquel Elias Sanches e Direito felicidade de Jos Verssimo Neto. Alm disto, sero veiculados acrdos dos rgos colegiados desta Corte, decises monocrticas e decises das Turmas Recursais dos JEFs da Primeira Regio. Cremos que a leitura desta Revista lhes trar oportunidade para aprofundamento de conhecimentos e reflexes.

Sumrio

Editorial

Sumrio

muneribus perfuncturum atque laborem meum in jure patrocinan justitiam exsequendo et bonos mores praecipiendo, humanitatis ca nunquam defecturum. Ego promitto me principiis honestatis sem inhaerentem gradus mei muneribus perfuncturum atque laborem meum jure patrocinando, justitiam exsequendo et bonos mores praecipien humanitatis causa nunquam defecturum. Ego promitto me princip honestatis semper inhaerentem gradus mei muneribus perfunctu atque laborem meum in jure patrocinando, justitiam exsequendo bonos mores praecipiendo, humanitatis causa nunquam defectur Ego promitto me principiis honestatis semper inhaerentem gra mei muneribus perfuncturum atque laborem meum in jure patrocinan justitiam exsequendo et bonos mores praecipiendo, humanitatis ca nunquam defecturum. Ego promitto me principiis honestatis sem inhaerentem gradus mei muneribus perfuncturum atque laborem meum jure patrocinando, justitiam exsequendo et bonos mores praecipien humanitatis causa nunquam defecturum. Ego promitto me princip honestatis semper inhaerentem gradus mei muneribus perfunctu atque laborem meum in jure patrocinando, justitiam exsequendo Ego promitto me principiis honestatis semper defectur bonos mores praecipiendo, humanitatis causa nunquam inhaerentem gradus mei muneribus perfuncturum Ego promitto me principiis honestatis semper inhaerentem gra atque laborem meum in jure patrocinando, mei muneribus perfuncturum atque laborem meum in jure patrocinan justitiam exsequendo et mores bonos praecipiendo, mores praecipiendo, justitiam exsequendo et bonos humanitatis ca nunquam defecturum. nunquam humanitatis defecturum.causa Ego promitto me principiis honestatis sem inhaerentem gradus mei muneribus perfuncturum atque laborem meum jure patrocinando, justitiam exsequendo et bonos mores praecipien Traduo: Eu prometo exercer as promitto funes de humanitatis causa nunquam defecturum. Ego me princip meu grau sempre fiel aos princpios da probidade honestatis semper inhaerentem gradus mei muneribus perfunctu e, apoiando meujure trabalho no Direito, fazendo atque laborem meum in patrocinando, justitiam exsequendo justia e promovendo os bons costumes, jamais bonos mores praecipiendo, humanitatis causa nunquam defectur faltar me causa da humanidade. Ego promitto principiis honestatis semper inhaerentem gra mei muneribus perfuncturum atque laborem meum in jure patrocinan justitiam exsequendo et bonos mores praecipiendo, humanitatis ca nunquam defecturum. Ego promitto me principiis honestatis sem inhaerentem gradus mei muneribus perfuncturum atque laborem meum jure patrocinando, justitiam exsequendo et bonos mores praecipien humanitatis causa nunquam defecturum. Ego promitto me princip honestatis semper inhaerentem gradus mei muneribus perfunctu atque laborem meum in jure patrocinando, justitiam exsequendo bonos mores praecipiendo, humanitatis causa nunquam defectur Ego promitto me principiis honestatis semper inhaerentem gra mei muneribus perfuncturum atque laborem meum in Ego promitto principiis honestatis semper inhaerentem gradus mei muneri perfuncturum atque laborem meum in jure patrocinando, justit exsequendo et bonos mores praecipiendo, humanitatis causa honesta Sumrio semper inhaerentem gradus mei muneribus perfuncturum atque labo

Juramento dos acadmicos em Direito

Sumrio

Disponvel em: <http://pensador.uol.com.br/frase/Mjc2Nw/>.

Sumrio

Epgrafe

S engrandecemos o nosso direito vida cumprindo o nosso dever de cidados do mundo. Mahatma Gandhi

Sumrio

Direito e Biotica

Biotica um campo novo de estudo, multidisciplinar, que recolhe para construo de seu estatuto epistemolgico conhecimento de diversas reas, como a Filosofia, as Cincias Biomdicas e tambm o Direito. Mnica Neves Aguiar da Silva*

Os direitos subjetivos consubstanciam uma importante baliza, contida no ordenamento jurdico, para delimitar e viabilizar a convivncia humana de modo justo e pacfico.
Alvaro Luis de Araujo Ciarlini**

Revista: Qual a relao entre a Biotica e o Direito? Mnica Aguiar: Biotica um campo novo de estudo,
multidisciplinar, que recolhe para construo de seu estatuto epistemolgico conhecimento de diversas reas, como a Filosofia, as Cincias Biomdicas e tambm o Direito.

Revista: Como a senhora resumiria os princpios da Biotica? Mnica Aguiar: Na configurao original, sob a tica
da corrente dita pricipiolgica, a Biotica nasceu sob o influxo de trs princpios bsicos: o respeito pela autonomia das pessoas, a beneficncia e a justia. A esses princpios, cunhados por Beauchamp e Childress, na dcada de setenta, veio a ser acrescido o da no maleficncia, a partir da 5 edio do livro de sua autoria que

na traduo brasileira recebeu o nome de Princpios de tica Biomdica. Estes so, frise-se, princpios de uma corrente da biotica, mas neles no se esgotam os princpios da Biotica em si que esto inclusive sistematizados na Declarao Universal de Biotica e Direitos Humanos, de 2005: dignidade humana, vulnerabilidade, consentimento informado, integridade pessoal, vida privada e confidencialidade, igualdade e equidade, no discriminao e no estigmatizao, respeito pela diversidade cultural e pluralismo, solidariedade e cooperao, responsabilidade social e sade.

Revista: Qual o tema mais urgente a ser includo e/ou

debatido na agenda dos bioeticistas?

Mnica Aguiar: O

* Juza

federal da 18 Vara da Seo Judiciria do Estado da Bahia/

TRF1.
**

Juiz de Direito titular da Segunda Vara da Fazenda Pblica do Distrito Federal. Doutor em Direito pela Universidade de Braslia.Professor do Programa de Mestrado Acadmico em Direito Constitucional do Instituto de Direito Pblico IDP.

Sumrio

Ponto de Vista

dilogo entre as diversas escolas nascidas a partir da dcada de 1970, cada uma delas sob um vis cultural, para a construo de uma tica universalizante da Biotica. Em termos de Microbiotica, creio seja urgente, tambm, o debate a respeito da nanotecnologia e seu impacto na esfera social e jurdica de toda a sociedade, sob a viso da utilizao continuada do acesso s tecnologias como um reforo excluso social.

Ponto de Vista Mnica Aguiar e Alvaro Ciarlini

Revista: O que se entende por humanizao da sade? Mnica Aguiar:

Creio que pelo signo se pretenda significar a viso do paciente como um todo (corpo e mente) enquanto um indivduo nico, de modo a afastar qualquer forma de tratamento degradante que se lhe imponha pelo sistema de sade.

Revista: O fato de os juzes no terem conhecimento tcnico

acerca dos medicamentos pleiteados nas milhares de aes ajuizadas no Poder Judicirio dificulta a justa e eficaz prestao jurisdicional?

Mnica Aguiar: Certamente. Mas, esta uma realidade

da qual no podemos nos afastar. A judicializao dos conflitos a partir da Constituio de 1988 e, em especial, a judicializao da sade, ampliou, geometricamente, os temas trazidos ao exame judicial e ns, magistrados, no fomos preparados para todo esse conhecimento tcnico que hoje se exige. No obstante, j se colhe na sociedade um movimento mais harmonioso, no sentido de deixar a enantiodromia de judicializar todos os conflitos e chegar ao meio termo de tentar evitar o litgio mediante prvio acordo.

Revista: A Biotica pode ser vinculada questo da sade

pblica?

Mnica Aguiar: No somente pode, como deve. Tive

oportunidade de apresentar um trabalho no ltimo Congresso Internacional de Biotica, em Cingapura, em 2010, durante o qual afirmei que existem serssimas questes que persistem no tempo sem soluo e que se referem, precipuamente, aplicao do princpio da justia sob o vis do respeito pela isonomia na destinao de recursos pblicos para o atendimento da sade. Em um pas como o nosso, em que o combate desigualdade social ainda um desafio, o campo macro da Biotica deve se voltar para a validao ou no da destinao dos recursos escassos queles que deles mais necessitam.

Revista: Em um pas como o nosso, onde a misria predomina,

correto discutir-se sobre clulas-tronco sendo que grande parte da nossa populao ainda padece de problemas bsicos de sade como a dengue e a malria?

Mnica Aguiar: Creio que a questo seja menos do que

certo ou errado, mas qual o impacto para a sociedade de baixa renda, e portanto, mais necessitada, quanto ao acesso a essa tecnologia. Ou seja, temos que ter a coragem de enfrentar um debate que mais tico do que tcnico, no sentido de examinar a destinao dos recursos pbicos para tais pesquisas, as quais se inserem nas situaes denominadas por Volnei Garrafa de emergentes, quando h vrias outras situaes persistentes, ainda no resolvidas, como aquelas indicadas na pergunta.

Revista: A Biotica da Proteo se dedica aos sujeitos e s

populaes que no contam com acesso aos servios de sade, que vivem na misria e que, portanto, deveriam ser apoiados pelo Estado e pela sociedade organizada. uma Biotica para os pobres/miserveis, os desamparados, e se relaciona carncia de recursos em vrios nveis, como econmicos, financeiros e at existenciais. Este apoio por parte do Estado equivale a um tipo de paternalismo?

Mnica Aguiar: Creio que no. Embora a resposta a

tal questo esteja sob qualquer tica contaminada pela corrente tica que se adote, o fato que, mais uma vez, no podemos nos afastar de uma premissa que considero bsica. No podemos pensar o Brasil como sendo um pas igualitrio. Ao revs, enquanto mantivermos nossas aes voltadas para as camadas economicamente mais favorecidas, estaremos violando aquele princpio bsico da no vulnerabilidade. Assim, creio que a chamada Biotica da proteo, que na Amrica Latina tem como principais defensores Fermim Schram, no Brasil, e Miguel Kottow, no Chile, um recurso necessrio, embora transitrio, para minorar essa desigualdade.

Revista: Qual o papel do Biodireito com relao a questes

polmicas como o aborto de fetos anencfalos e a eutansia?

Mnica Aguiar: No trato desses temas, surge o Direito

com sua fora para definir as regras que devem ser usadas. Creio que antes deveramos definir, eticamente, qual soluo queremos. Acredito que avanaremos no sentido de possibilitar o aborto nesses casos e, bem assim a realizao da ortotansia, que a morte no tempo certo sem delonga da vida com sofrimento.

Revista: No caso da eutansia, quando inexistente a

conscincia e a vontade do ser humano, quem so os legitimados para realizar a escolha (juzo de valor) pelo fim da vida?

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Sumrio

Ponto de Vista Mnica Aguiar e Alvaro Ciarlini

Mnica Aguiar: Existem,

basicamente, trs modelos

de escolha para o caso em que a pesoa no tem mais discernimento: autonomia pura, decisor substituto e melhores interesses. Na primeira hiptese, vale a deciso que a pessoa tinha manifestado quando ainda era capaz, ou seja, sua autonomia persiste at o final da

vida como uma fico jurdica; no segundo, um parente prximo decide de acordo com o que supostamente a pessoa gostaria, se pudesse exprimir sua vontade; na ltima hiptese, o mdico quem decide de acordo com o que considera seja o melhor para o paciente. Infelizmente, o Direito brasileiro no destacou do tema da capacidade civil as decises sobre a sade.

Revista: O que podemos entender por direito subjetivo

sade?

Alvaro Ciarlini: Essa pergunta pode nos induzir a algumas reflexes, inclusive sobre o mbito de atuao dos sujeitos de direito em uma sociedade que pretende ser democrtica e plural, como o caso da sociedade brasileira. O direito subjetivo comumente visto como uma prerrogativa cidad que tem por objetivo promover a defesa da liberdade, da autonomia e da segurana dos cidados, no s perante o Estado, mas tambm em face de outros indivduos. Os direitos subjetivos consubstanciam, ento, uma importante baliza, contida no ordenamento jurdico, para delimitar e viabilizar a convivncia humana de modo justo e pacfico. Como se sabe, os direitos subjetivos fundamentais so basicamente classificados em dois grandes grupos, sendo o primeiro formado pelos direitos de defesa, e, o segundo, pelos direitos a prestaes. O direito sade consistiria, segundo o senso comum terico hoje reinante em nosso pas, no que podemos chamar de direito a prestaes em sentido estrito, pois envolve o que conhecemos como direito social de natureza prestacional. Nesse ponto comea o problema que deve ser elucidado pelo Poder Judicirio diariamente, pois quem se diz titular de direito sade ostenta a pretenso de obter do Estado uma determinada prestao, vista como um comportamento comissivo, como ocorre naqueles casos em que o sujeito de direito est inserido em uma relao ou situao jurdica geradora de determinadas obrigaes. inegvel que a Constituio Federal, ao incluir os direitos sociais no preceito contido em seu art. 5, 1, acabou por sinalizar de modo inequvoco o intento de realizao, em nosso pas, de uma diretriz prpria ao Estado de Bem-Estar Social. Ocorre que muito embora no se negue a importncia do estabelecimento de critrios de acesso universal sade, como decorrncia desse direito

subjetivo, seu exerccio, quando em curso no mundo real, encontra-se contingenciado por limitaes de todas as ordens. Convenhamos que o projeto de universalizao da sade pblica no Brasil sofre restries concretas, sendo a principal delas a que se reporta ao problema da insuficincia de investimento, questo que se encontra eventualmente aliada m gesto e ocasionalmente corrupo e outros problemas crnicos existentes em nossa comunidade social e poltica, o que inegavelmente constitui barreira quase que intransponvel para a consecuo das polticas pblicas de sade previstas no art. 196 da Constituio Federal, em face dos recursos financeiros hoje disponveis para tanto.

Revista: Ento, pelo que o senhor afirma, devemos conhecer

tambm os limites para o exerccio dos chamados direitos a prestaes, como no caso do direito sade. Qual aorientao da jurisprudncia prevalecente em nossos tribunais a esse respeito?

Alvaro Ciarlini: Esse questionamento pede uma digresso prvia. inegvel que a Constituio Federal estabelece, a um s tempo, a fundamentalidade do direito social sade, em seu art. 6, conferindo ao Estado a atribuio de promover um conjunto de aes e servios pblicos indispensveis reduo dos riscos de doenas, como se v nos arts. 196 a 198 da Constituio Federal, no intuito de garantir populao o acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a promoo, a proteo e a recuperao da sade. Para levar adiante essa proposta, foi previsto, na Constituio Federal, o Sistema nico de Sade (SUS), a quem incumbe a integrao e organizao de vrias entidades que levaro adiante as aes atinentes promoo da sade. Ao Estado, portanto, foi incumbida a grave misso de efetuar a promoo, proteo e recuperao da sade. As diretrizes do SUS, previstas no art. 198 da Constituio Federal, so a descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo, o atendimento

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Ponto de Vista Mnica Aguiar e Alvaro Ciarlini

integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzos dos servios assistenciais, a participao da comunidade e, finalmente, o financiamento permanente, com vinculao de recursos oramentrios. Assim, no h como afastar a constatao de que o atendimento integral previsto no Texto Constitucional, como diretriz do sistema, prev prioritariamente a adoo de atividades preventivas de proteo da sade, sem, evidentemente, descurarse da necessria interveno curativa, sempre que esta se mostre necessria. Por isso, objetivando a realizao da reduo do risco de doenas e outros agravos e do acesso universal igualitrio s aes e servios de sade, o objetivo primordial do sistema a promoo, proteo e recuperao da sade, em consonncia com o disposto no art. 7, incisos I e II, da Lei 8.080/1990. Nesse sentido, o atendimento integral previsto nos respectivos textos normativos pretende alcanar todos os procedimentos teraputicos hoje conhecidos pela cincia, desde que devidamente autorizados pelas autoridades sanitrias competentes. certo tambm que o sistema pretende abarcar a disponibilizao dos procedimentos ambulatoriais mais singelos, bem como internaes, inclusive em leitos de UTI, e at mesmo os transplantes mais complexos. Feitas essas consideraes iniciais, no podemos negar a necessidade de estabelecermos balizas e objetivos para a fruio desses direitos. O que ocorre atualmente em nossos tribunais, no entanto, um fenmeno bastante peculiar. A jurisprudncia hoje reinante, liderada pelo entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal, no tem se dedicado ao aprofundamento dessa discusso. Afinal, quais so efetivamente os limites para o exerccio dos direitos fundamentais sociais, dentre os quais o direito sade? As decises judiciais tm, invariavelmente, evitado falar sobre a necessidade de imposio de limites ao exerccio desses direitos, preferindo afirmar, reafirmar e repetir, no caso das demandas por sade, o que foi lido na primeira parte do art. 196 da Constituio Federal, ou seja, que se trata de um direito de todos e dever do Estado. Acontece que esse comportamento jurisprudencial, alm de no tocar no problema essencial inerente viabilidade do sistema de sade e sua efetividade que o fato j comentado anteriormente sobre o seu notrio subfinanciamento e seus conhecidos problemas de gesto acaba por instituir um sistema de atendimento a essas pretenses no necessariamente afinado com os comandos constitucionais aplicveis ao caso. inegvel que os arts. 196 a 198 da Constituio Federal contm as diretrizes de um sistema complexo, multifacetado e descentralizado, prevendo inclusive a participao da comunidade na formulao, gesto e execuo das aes e dos servios pblicos de sade, o que se dar por intermdio das conferncias e dos conselhos de sade, sem prejuzo da criao de outros mecanismos de participao da sociedade civil na gesto do sistema. A participao social, nesse contexto, de primordial importncia, pois se encontra fundamentada na ideia de pluralismo, que a principal caracterstica de uma sociedade democrtica. Esse pluralismo essencial e a deliberao acerca dos limites fruio do direito sade pode ser obtida a partir da escolha, feita pela comunidade, acerca do modelo de sade pblica que queremos em nosso pas, assumindo a coletividade, assim, igualmente, os nus relativos aos meios de financiamento desse sistema. Para essa finalidade, mostra-se indispensvel a instituio de procedimentos de debates pblicos, presses e propostas da populao envolvida e dos atores a quem foi incumbida a gesto do sistema, sem nos esquecermos da participao dos atores governamentais propriamente ditos. Por esse motivo, tenho insistido que devemos buscar no Brasil, paulatinamente, um modelo de judicializao da sade pblica que permita ao magistrado lidar com a complexidade do sistema pblico de sade, atuando eficientemente nas causas dos problemas comumente encontrados pelos usurios desse sistema, e no simplesmente se limitando em atuar em situaes individuais, com a condenao do Estado nas chamadas aes cominatrias. Para tanto, indispensvel a atuao mais assertiva e compromissria do Ministrio Pblico e das Defensorias no ajuizamento de aes civis pblicas.

Revista: No caso dos medicamentos, quais os critrios Alvaro Ciarlini: Esse outro tema que reputo de extre-

utilizados pelos juzes para decidir as questes alusivas aos novos frmacos ainda no previstos em protocolos oficiais?
ma importncia. muito comum lidarmos com pedidos de deferimento de concesso de frmacos ainda no includos em protocolos ou listagens mantidas pelo Poder Pblico. Diante da ausncia de previso desses remdios como passveis de dispensao na rede pblica de sade, a conduta dos pacientes que deles necessitam consiste em requerer providncias ao Judicirio, afirmando que a conduta administrativa omissiva, ou seja, quando o Estado se mostra injustificavelmente inerte na autorizao de certos medicamentos com

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Ponto de Vista Mnica Aguiar e Alvaro Ciarlini

comprovada eficcia no combate a determinadas doenas, fica legitimada a judicializao para a obteno desses medicamentos. Como j comentamos anteriormente, as demandas envolvendo o direito sade so, em sua grande parte, formalizadas por meio de aes individuais de eficcia condenatria. Essas aes objetivam principalmente a obteno de medicamentos de alto custo, internaes em leitos de UTI, distribuio de rteses e prteses e atendimento fora do domiclio, dentre outras medidas. Em todos esses casos a previso de recursos e meios para o atendimento da coletividade est dimensionada em vrias balizas fixadas pela Administrao Pblica, devidamente circunscritas a polticas de Estado e de governo j previamente elaboradas e que, certamente, por piores que sejam, segundo a avaliao dos crticos, esto dimensionadas em bases objetivas. O trabalho do Poder Judicirio nesse contexto, ao mesmo tempo em que atua a norma jurdica para um caso individual, no consegue se alinhar s diretrizes que orientam o sistema de sade previsto na Constituio, pois, ao decidir individualmente os casos postos a seu exame, acaba por criar critrios de diferenciao no atendimento aos usurios desse sistema, interferindo, inclusive, na gesto dos recursos oramentrios previstos em lei. Disto advm uma circunstncia que nos parece paradoxal. A atuao judicial no mbito das aes cominatrias, mesmo promovendo o carter curativo individual j anteriormente mencionado, acaba por interferir nas diretrizes de precedncia para o atendimento aos usurios do sistema, desconsiderando ainda o carter de promoo e proteo sade. Assim, perdem-se de vista os demais objetivos eleitos em nosso ordenamento jurdico, que constituem a lgica do atendimento integral e do acesso universal igualitrio s aes e aos servios do SUS. Em sntese, parece-nos ento que o conjunto de sentenas e acrdos proferidos em aes individuais, sobre o tema dos medicamentos, jamais se substituir autntica e indispensvel poltica sanitria propugnada pela Lei Maior. No podemos negar, no entanto, que em certas situaes a atuao judicial imprescindvel manuteno do direito sade. Tal constatao no significa que devamos creditar unicamente ao juiz o deferimento, por exemplo, de remdios de alto custo prescritos por um profissional da sade que, por qualificado que seja, nem de longe estar legitimado a fazer certas escolhas, individualmente, substituindo-se deliberao plural prevista nas normas orientadoras do Sistema nico de Sade. Assim tambm, convm insistir, no ter legitimidade para dizer se a demora do Poder Pblico em validar determinados medicamentos, incluindo-os em suas listagens ou protocolos, pode ser considerada razovel ou no. Em suma, por melhores que sejam as qualificaes de um mdico, no poder substituir-se aos rgos de poltica sanitria previstos na Constituio e nas normas infraconstitucionais. Seria dispensvel mencionar, no entanto, que quando juzes, promotores e demais atores dos processos judiciais se encontram diante de questes atinentes ao direito sade, porque tais temas j foram judicializados, restando pouco a fazer, a no ser atuar nos casos concretos individuais submetidos ao exame estatal. Ningum duvida, mesmo assim, de que preciso sair dessa dinmica viciosa e buscar uma soluo judicial que, ao analisar eventuais omisses administrativas, possa concomitantemente cercar-se dos apontamentos tcnicos relativos referida esfera de atuao do Poder Executivo, sem olvidar da repercusso de sua deciso no mbito da Administrao Pblica. Desejo insistir que o processo judicial deve concorrer para a estabilidade das instituies polticas, sem esquecer a necessria abertura de espao para a participao dos cidados na vida e no destino do Estado. bom reiterar que no trato do direito sade a frmula para a reverso do quadro indesejvel, insistentemente j exposto, consiste em dar-se progressivamente primazia escolha de um remdio jurdico constitucional que afirme sua nfase na tutela de interesses jurdicos metaindividuais. Esse modelo de trabalho jurisdicional certamente orientar a atuao estatal para o atendimento aos interesses juridicamente legtimos, segundo um molde razoavelmente balizado por critrios isonmicos, mesmo porque tais decises tero validade e eficcia sobre todas as relaes e situaes jurdicas em curso versadas em sentena. Por outro lado, esses critrios podero ser estabelecidos com a ponderao sobre os recursos materiais disponveis e outras possveis contingncias e situaes relevantes na sociedade. Por isso mesmo, desejvel que a prolao da sentena, nesses processos, seja precedida de audincias onde possa ser colhido o posicionamento de parcela significativa dos agentes responsveis pela execuo desses programas, registrando nos autos, alm da opinio dos tcnicos responsveis pelas aes e servios pblicos de sade, a manifestao de representantes das respectivas conferncias e conselhos que compem nosso Sistema

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Ponto de Vista Mnica Aguiar e Alvaro Ciarlini

nico. Seria adequado tambm investir na oitiva de outros integrantes da sociedade civil. Observe-se, no particular, o bom exemplo do Supremo Tribunal Federal, que tem feito audincias pblicas para tratar dos temas sociais de maior relevncia. Parece-nos, portanto, que possvel ser assertivo na concretizao dos direitos sociais, e, mesmo assim, no perder contato com a complexidade das normas constitucionais aplicveis ou com a situao social e poltica subjacente. Isso certamente trar ao comedimento o fenmeno da judicializao das polticas pblicas de sade, por meio de um mtodo de trabalho estabelecido com a adoo de critrios de soluo aos problemas sociais devidamente compartilhados com a coletividade. Haver ensejo, portanto, nesse particular, para a ponderao e reflexo, ao lado dos fundamentos jurdicos aplicveis aos casos eventualmente em anlise, acerca dos entendimentos manifestados por outras esferas de poder e pelos partcipes da sociedade civil. um deles um jovem e o outro um paciente idoso em estgio terminal, qual dos dois ser prestigiado pelos critrios tcnicos de regulao? Quem ter prioridade na internao? Certamente ser o mais jovem. conveniente ressaltar que as regras de regulao utilizadas nos hospitais pblicos obedecem a um juzo pragmtico de sucesso e xito no tratamento juntamente com o clculo do custo e do sacrifcio exigido para o alcance dos objetivos delineados pelas polticas pblicas de sade. Podemos ento indagar: como poderia o magistrado lidar com esse problema se os dois pacientes tm, em verdade, direito sade? Enfim, devemos perguntar se o juiz est realmente legitimado, e em que medida, a decidir uma questo para a qual a instncia poltica administrativa j possui uma regra de conduta amparada em determinadas escolhas e parmetros e se no h, a priori, motivos para discordar do critrio administrativo escolhido. Afinal, o que autorizaria a substituio desses parmetros? importante ainda ressaltar que a judicializao das polticas pblicas acaba concentrando o poder decisrio nas mos de poucos. Assim, preciso entender que as decises judiciais sobre esse tema, embora necessrias, acabam deliberando sobre questes para as quais a Constituio Federal estabeleceu outras instncias decisrias que pressupem a instituio de uma rede regionalizada, hierarquizada e descentralizada, prpria ao funcionamento do Sistema nico. Assim, se um juiz pretender afirmar algo em desacordo com a deciso j tomada no mbito administrativo, concernente sade pblica, melhor precatar-se quanto complexidade desse tema, que tem fortes temperos fundados em valoraes bioticas. Alm do mbito do problema da internao em leitos de UTI, isso vale tambm para as decises acerca de cirurgias eletivas, relativamente aos critrios de precedncia e urgncia na formao das filas de pacientes, sem nos esquecermos da questo j mencionada sobre o deferimento de medicamentos de alto custo em face dos recursos oramentrios disponveis. Dessa feita, no podemos, evidentemente, pensar em uma linha discursiva unvoca para tratar dessas questes, mas sabemos que a retrica jurdica usual em curso nos tribunais insuficiente para lidar com temas de tamanha envergadura e complexidade. Em poucas palavras, nossa recomendao consiste no estabelecimento de linhas de conduta discursivas balizadas em uma regra de coerncia geral e o aprofundamento das reflexes, no mbito da jurisprudncia, acerca dos problemas que cercam

Revista: No tema das internaes em leitos de UTI, quais os

argumentos que podem ser utilizados pelos juzes na hiptese de discordarem do critrio de precedncia adotado pelas regras administrativas de regulao?

Alvaro Ciarlini: Essa questo certamente exigir muito

do tirocnio e da inteligncia dos juzes e de quem mais estiver disposto a estudar um tema de tamanha relevncia. Podemos questionar ento se uma vez estabelecido algum critrio administrativo de regulao de leitos de UTI, a fim de lidar com a necessidade de organizao dos meios de acesso e gesto, prprios ao sistema de atendimento sade, qual seria a melhor conduta do juiz, em suas sentenas, ao efetuar o controle jurisdicional das decises administrativas tomadas no mbito prprio da regulao. Seria tambm adequado indagar em que medida poderamos impor ao administrador pblico qualquer outra ordem de valorao tico-jurdica e poltica, fundamentada na retrica dos direitos subjetivos, se admitirmos a opacidade semntica desse termo e percebermos que qualquer outra deciso a esse respeito, a despeito do que j fora decidido no mbito prprio da regulao, ser igualmente fundamentada em escolhas polticas e valorativas, no necessariamente universalizveis, agora por parte do juiz. Para facilitar a anlise desse tema, conveniente examinar a seguinte questo prtica, bastante corriqueira para os profissionais de sade que trabalham em Unidades de Terapia Intensiva: havendo apenas um leito disponvel e a necessidade de internao urgente de dois pacientes, sendo

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Ponto de Vista Mnica Aguiar e Alvaro Ciarlini

os limites da discrio judicial, bem como o uso de princpios e elementos sistmicos balizadores da legitimidade da atuao dos juzes como, por exemplo, ocorre com a doutrina de Dworkin e seu princpio de integridade, Habermas e a discusso acerca do procedimentalismo ou Luhmann e a questo da legitimidade pelo procedimento, dentre outros. certamente, um maior alcance quanto ao nmero de destinatrios. Ou seja, a linha de fundamentao adotada na jurisprudncia do STF ainda segue uma equao cuja lgica o tudo ou nada. Alm disso, estranhvel ver as questes oramentrias e fiscais do Estado sendo tratadas como temas concernentes a direitos secundrios do Poder Pblico. Na prtica, essa retrica no nos auxilia a lidar com temas to complexos, sendo que essa orientao discursiva no tem igualmente aplicabilidade imediata, pois os administradores pblicos no podero, ao menos licitamente, executar seus oramentos sem observncia aos limites dos gastos orados. lgico que o STF pode, mais do que ningum, atuar nas questes relativas s polticas pblicas de sade. O problema todo, a nosso ver, est no modelo de remdio jurdico a ser utilizado para obter de nossa Suprema Corte as respostas corretas, no sentido de prestigiar o fortalecimento do Sistema nico de Sade, ou de obter uma postura vigilante e assertiva em relao aos critrios de financiamento desse sistema. Poder ainda o STF elaborar as crticas necessrias ao modelo prestacional adotado pelo Estado, em relao aos critrios de financiamento do sistema, velando pela moralidade pblica e, sobretudo, levando adiante, com a sociedade, as discusses acerca dos parmetros necessrios ao exerccio desses direitos. O momento atual propcio para tanto, pois o tema dos direitos sociais est em evidncia. De nossa parte, estamos confiantes na possibilidade de amadurecimento desse tema na jurisprudncia dos tribunais brasileiros e acreditamos que o STF liderar com sabedoria e acuidade o processo de reviso dos entendimentos hoje j cristalizados sobre o assunto.

Revista: Como podemos avaliar hoje a conduta jurisdicional

do STF acerca do tema da judicializao das polticas pblicas de sade?

Alvaro Ciarlini: Temos acompanhado com muito interesse o amadurecimento desse tema na jurisprudncia do STF. Parece-nos que nossa Suprema Corte andou bem em realizar uma audincia pblica para tratar do tema no ano de 2009, sendo visvel a sensibilizao de seus integrantes sobre a grande complexidade desse problema aps esse evento. No entanto, parece-nos tambm que a jurisprudncia do STF ainda est escorada em um pretenso direito sade que no conhece limites, nem mesmo os impostos pelos efeitos sistmicos da universalizao dos direitos fundamentais sociais j aludida precedentemente, ou mesmo em virtude de seus custos, ou ainda em razo sua relao com o processo de excluso social gerado pela falta de efetivas condies econmicas e fiscais aptas a concretizar esses direitos. No nos parece adequada, com a devida vnia, a atitude do STF em afirmar o direito sade como algo que tem primazia sobre tudo o mais, inclusive sobre as questes de organizao e previso oramentria para a realizao das polticas pblicas aptas a sua concretizao. Por outro lado, soa ainda estranha a linha decisria fundamentada na teoria da reserva do possvel, no sentido de que os direitos prestacionais individuais no poderiam ser deferidos pelo Judicirio, sob pena de vulnerar polticas pblicas que tm,

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A atuao do tribunal ad quem nas remessas ex officio

Joo Celso Neto*

A questo primordial
Manda nossa legislao adjetiva que as sentenas de primeiro grau sejam necessariamente submetidas a nova anlise e julgamento, pelo respectivo tribunal a que esteja hierarquicamente subordinada a instncia julgadora a quo, em determinadas situaes previstas no art. 475 do Cdigo de Processo Civil. H casos em que a legislao expressamente dispensa esse reexame necessrio, como se pode ver no art. 13 da Lei 10.259, de 2001: Nas causas de que trata esta Lei, no haver reexame necessrio. Parece ser a melhor exegese que, no havendo a ressalva, todos os demais casos em que o art. 475 do CPC determina a obrigatoriedade do duplo grau de jurisdio devam se submeter a esse duplo grau.

procedncia dos embargos do devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor. 3o Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente.

Eis sua redao original:

Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: I que anular o casamento; II proferida contra a Unio, o Estado e o Municpio; III que julgar improcedente a execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI). Pargrafo nico. Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos ao tribunal, haja ou no apelao voluntria da parte vencida; no o fazendo, poder o presidente do tribunal avoc-los.

A obrigatoriedade legal na legislao processual

Dispe nosso Cdigo de Processo Civil, em seu art. 475, na redao dada pela Lei 10.352, de 2001:
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: I proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico; II que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI).

Comparando-se, nota-se que houve mudanas das quais a mais significativa foi aquela que substituiu o poder do antigo pargrafo nico pelo dever do (novo) 1. No mais se tornou necessrio, com a nova redao, submeter ao Tribunal a sentena que anular o casamento civil. No essencial, contudo, permaneceu a disposio da sujeio do decisum monocrtico apreciao colegiada, merecendo destacar-se a parte final do caput: no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal. Observe-se que o CPC impe, como condio de eficcia da deciso em desfavor da Unio, dos Estados e dos Municpios (inclusive as respectivas autarquias e fundaes de Direito Pblico, na dico do texto em vigor desde 2001, embora no extensvel s empresas pblicas e sociedades de economia mista), a confirmao pela segunda instncia. E isso pode, em casos especficos, exigir a reanlise por Corte Superior, sempre que a ao j tiver incio em um Tribunal, ratione materi, por exemplo. Tem-se, portanto, o requisito da confirmao, mas nada parece impedir que, ao reanalisar os autos, a Corte ad quem conclua que a sentena reexaminada merea reparos. E o que vai prevalecer essa reviso,

Aquela lei de 2001 incluiu trs pargrafos e exclui uma das hipteses que originalmente exigiam o reexame. Com isso, o texto revisto ficou bem ajustado:
Art. 475. 1o Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos ao tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o presidente do tribunal avoc-los. 2o No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios-mnimos, bem como no caso de

*Advogado, atuante nas reas de Direito Civil, Previdencirio e Trabalhista no Distrito Federal.

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Artigos Doutrinrios

Artigos Doutrinrios Joo Celso Neto

que pode aperfeioar a deciso inicial ou, no extremo, anul-la, dizendo ser improcedente o pedido.
O art. 475 do Cdigo de Processo Civil condiciona a eficcia [...], da sentena proferida contra a Unio, o Estado e o Municpio [...] sua confirmao pelo tribunal. Disposies idnticas encontram-se em leis extravagantes (v.g. art. 19 da Lei 4.717, de 29/06/1965, que remete ao tribunal a sentena de carncia, ou improcedncia na ao popular; art. 12, pargrafo nico, da Lei 1.533, de 31/12/1951, que envia ao tribunal a sentena concessiva de manifestao de segurana). Na doutrina e jurisprudncia do atual Cdigo de Processo Civil, essa figura ficou conhecida como reexame necessrio. Na tradio processual lusobrasileira, denomina-se recurso de oficio ou apelao necessria ou ex-officio, aparecendo os dois ltimos nomes no art. 82 do Cdigo de Processo Civil de 1939. Controvertida a natureza jurdica do instituto, vejo-o como recurso, interposto pelo Estado, atravs do juiz, agente seu, para se prevenir contra a inrcia dos seus representantes, em casos especiais, reputados pelo direito de transcendental relevncia. Quando a lei determinar o reexame necessrio, o juiz ordenar, ele prprio, na sentena, a remessa dos autos ao tribunal, haja o no recurso voluntrio da parte sucumbente, no excludo pela medida (art. 475, pargrafo nico). Enquanto no for confirmada, pelo tribunal, a sentena (ainda que a lei admita a sua execuo provisria, como no caso do mandado de segurana art. 12, pargrafo nico, 2 parte da Lei 1.535/1951) no produzir afeito, na imprpria terminologia do caput do art. 475, onde se quis aludir sua eficcia plena.

O que diz a doutrina

sempre atual a lio do Mestre Moacyr Amaral Santos (Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, v. III, ed. Saraiva):
A possibilidade do reexame recomenda ao juiz inferior maior cuidado na elaborao da sentena e o estmulo ao aprimoramento de suas aptides funcionais [...]. O rgo de grau superior, pela sua maior experincia, se acha mais habilitado para reexaminar a causa e apreciar a sentena anterior, a qual, por sua vez, funciona como elemento de freio nova deciso que se vier a proferir.

A respeito do disposto no art. 475 do CPC, diz Nelson Nery Jnior, em sua conceituada obra Cdigo de Processo Civil Comentado (ed. Revista dos Tribunais):
1. Natureza jurdica. Trata-se de condio de eficcia da sentena, que embora existente e vlida, somente produzir efeitos depois de confirmada pelo tribunal. No recurso por lhe faltar: tipicidade, voluntariedade, tempestividade, dialeticidade, legitimidade, interesse em recorrer e preparo, caractersticas prprias dos recursos. Enquanto no reexaminada a sentena pelo tribunal, no haver trnsito em julgado e, consequentemente, ser ela ineficaz. 2. Fundamento. D-se, aqui, manifestao do princpio inquisitrio, ficando o tribunal autorizado a examinar integralmente a sentena, podendo modific-la total ou parcialmente. Na remessa necessria no h efeito devolutivo, que manifestao do princpio dispositivo, mas sim efeito translativo pleno. [...] 3. Reformatio in pejus. No h falar-se em reformatio in pejus no reexame obrigatrio. A proibio da reforma para pior consequncia direta do princpio dispositivo, aplicvel aos recursos: se o recorrido disps de seu direito de impugnar a sentena, no pode receber benefcio do tribunal em detrimento do recorrente. Isto no acontece na remessa necessria, que no recurso nem informada pelo princpio dispositivo, mas pelo inquisitrio, onde ressalta a incidncia do interesse pblico do reexame integral da sentena. o que se denomina de feito translativo, a que se sujeitam as questes de ordem pblica e a remessa necessria. O agravamento da situao da fazenda pblica pelo tribunal no reforma para pior, mas consequncia natural do reexame integral da sentena, sendo portanto, possvel.

Por sua vez, Humberto Theodoro Jnior, em seu livro Cdigo de Processo Civil Anotado (ed. Forense), traz a respeito o que chamou breves comentrios:
Antes do reexame, ou seja, seno depois de confirmada, a sentena no poder ser executada. [...] A remessa ex officio cabe em qualquer tipo e processo ou procedimento, desde que ocorra sentena definitiva contra a Fazenda Pblica. Assim, pois, no processo de conhecimento, de execuo ou cautelar, em embargos execuo ou de terceiros, em ao de usucapio, em liquidao de sentena, etc.,

trazendo, ainda, o teor da Smula 423 do Supremo Tribunal Federal (DJ de 06/07/1964, DJ de 07/07/1964 e DJ de 08/07/1964), verbis: No transita em julgado a sentena por haver omitido o recurso ex officio, que se considera interposto ex lege. Em seu Curso de Direito Processual Civil (ed. Forense), o mesmo H. Theodoro Jnior, ao tratar do duplo grau de jurisdio no captulo relativo aos limites da coisa julgada, leciona, ainda se referindo ao texto original do art. 475 (quando era o inciso II a tratar da exigncia):

Srgio Bermudes, igualmente respeitado doutrinador brasileiro (em Introduo ao Processo Civil ed. Forense), pontifica:

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Segundo o art. 475, s aps a confirmao pelo tribunal que produzem efeito as sentenas [...] II proferidas contra a Unio, o Estado e o Municpio [...]. Em tais casos, cumpre ao juiz determinar a subida dos autos so tribunal, independentemente da interposio de recurso pelas partes. Se no o fizer, o presidente do Tribunal poder avoc-los [...]. Naturalmente, a coisa julgada no corre seno a partir da confirmao da sentena pelo tribunal, com esgotamento da possibilidade de recursos voluntrios pelas partes. [...] Quanto ao contedo do julgamento que o Tribunal deve pronunciar-se, por fora do reexame ex officio, h de lembrar-se que quando o duplo grau opera como um remdio processual de tutela dos interesses de uma das partes, como o caso da Fazenda Pblica, no pode a reapreciao das instncia superior conduzir a um agravament5 da situao do Poder Pblico, sob pena de cometer-se um intolervel reformatio in pejus.

No captulo relativo aos princpios gerais dos recursos, na j citada obra de referncia Curso de Direito Processual Civil, H. Theodoro Jnior ensina:
Legitimao para recorrer S o vencido no todo ou em parte tem interesse para interpor recurso. Ressalte-se que a inconformidade com a fundamentao da sentena no , por si s, causa para recurso, se a parte saiu vencedora, isto , no teve o pedido repelido, total ou parcialmente. S a sucumbncia na ao que justifica o recurso, no a diversidade dos fundamentos pelos quais foi essa mesma ao acolhida.

Com referncia a este ltimo ponto, faz ainda aluso ao julgado do Supremo Tribunal Federal no Recurso Extraordinrio 74.168, em maio de 1973: S o que houver sofrido prejuzo ou gravame pode recorrer. Consta do voto do relator, Min. Antnio Neder, no citado recurso extraordinrio (deciso unnime, Segunda Turma):
Portanto, de se reconhecer que, no caso, o recurso [...] mereceria conhecimento pelos fundamentos postulados [...]; mereceria, sim, caso todos os requisitos subjetivos de sua admissibilidade estivessem configurados. Ocorre, porm, que uma, pelo menos, de tais condies no se concretiza. Com efeito, s quem houver sofrido um prejuzo ou gravame que pode recorrer. Faz-lo no pode, por no se achar legitimado para isso, aquele que no foi prejudicado coma deciso.

Em nota de rodap, H. Theodoro Junior (Curso de Direito Processual Civil) faz referncia ao jurisconsulto Miguel Seabra Fagundes (Dos recurso ordinrios em matria civil) e jurisprudncia do antigo Tribunal Federal de Recursos no Mandado de Segurana 40.330, para aduzir:
O julgamento nos casos de duplo grau de jurisdio configura ato complexo que s se torna perfeito e exeqvel aps a consumao de todos os atos parciais. Por isso, a remessa ex officio do processo ao Tribunal acarreta sempre os efeitos devolutivo e suspensivo.

Outras questes a considerar

Surge, potencialmente, uma situao inslita: a parte autora que no sucumbiu pode manifestarse expressamente nos autos, aps a publicao da sentena prolatada, e voltar a faz-los nas suas contrarrazes a uma apelao cvel ou a um recurso ordinrio eventualmente interposto pela Unio, Estado ou Municpio sucumbente, confiando na remessa ex officio e no reexame necessrio pela Corte. Pode apontar, nessa manifestao e nas suas contrarrazes, imperfeies ou aspectos a exigirem, a seu ver, reforma ou aperfeioamento na sentena. Porm no tem legitimidade para tambm recorrer. E corre, com isso, o risco de no ver suas alegaes acolhidas ou analisadas simplesmente porque no recorreu.

Outro aspecto que deve ser comentado a possibilidade de advir uma deciso do Tribunal no conhecendo da remessa ex officio. Segundo a melhor doutrina, constitui uma obrigao legal, processual do tribunal reexaminar a matria, integralmente, para confirmar a sentena (se estiver conforme o direito abstrato aplicado ao caso concreto) ou reform-la (naquilo que esteja em desacordo, por exemplo, com a jurisprudncia) alm de, salvo melhor entendimento, acolher ou no os questionamentos do autor-apelado-recorrido, constantes dos autos ou trazidos nas contrarrazes a recurso interposto pela parte adversa, ou seja, daquele que, conforme farta jurisprudncia, no podia recorrer. Quem sabe, nem caiba recurso adesivo, se nada houver na apelao a merecer reparo. Por outro lado, esse reexame no leva, necessariamente, a um reformatio in pejus. O que diz a

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lei ser necessrio, imprescindvel e, talvez, inadivel, que o tribunal reanalise os autos desde a inicial, promovendo o reexame necessrio de que trata o CPC, e conhea da remessa ex officio para, dando-lhe a exigida eficcia plena, poder apreciar, tambm, o que argura, por hiptese, a parte vencedora no Primeiro Grau. E que defina, ainda na fase de conhecimento, tanto quanto possvel, a questo, sem nada deixar para ser discutido na fase de cumprimento ou na liquidao, se for o caso, conforme farta e consolidada jurisprudncia.
quantum devolutum quantum appelatum , de modo que viola o art. 535, II, do CPC o acrdo que, em embargos de declarao, no enfrenta ponto no apreciado na remessa oficial. Precedentes. III. Configurada a omisso, caracterizada est a violao do art. 535 do CPC, devendo os autos retornarem a instncia de origem para novo julgamento dos embargos de declarao. Agravo regimental improvido. Acrdo: Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a). REsp 1162434 / SC (2009/0204053-5) Relator: Ministro Humberto Martins rgo julgador: Segunda Turma Data do julgamento: 27/04/2010 Data da publicao: DJe de 07/05/2010 Voto: Quanto ao art. 475, I, do CPC, tido por violado, verifica-se que a Corte a quo no o analisou. Desse modo, impe-se o no conhecimento do recurso especial por ausncia de prequestionamento, entendido como o necessrio e indispensvel exame da questo pela deciso atacada, apto a viabilizar a pretenso recursal. Incide no caso a Smula 211 do Superior Tribunal de Justia, in verbis: Inadmissvel recurso especial quanto questo que, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo tribunal a quo. Oportuno consignar que esta Corte no considera suficiente, para fins de prequestionamento, que a matria tenha sido suscitada pelas partes, mas sim que a respeito tenha havido debate no acrdo recorrido. AgRg no Ag 1176227 / SP (2009/0065784-1) Relator: Ministro Benedito Gonalves rgo julgador: Primeira Turma Data do julgamento: 13/04/2010 Data da publicao: DJe de 28/04/2010 Voto: Acrescente-se que, no pertinente alegao de que a deciso agravada teria sido omissa com relao violao ao art. 475, I, do CPC, assiste razo agravante. Todavia, verifica-se que a questo no foi analisada pelo Tribunal a quo e sequer foi objeto de embargos de declarao. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia encontra-se consolidada no sentido de que carece de prequestionamento o recurso especial, baseado em eventual violao de dispositivos de lei, cujo fundamento no foi analisado pelo Tribunal de origem e tampouco foi objeto de embargos de

A jurisprudncia antiga e a ainda prevalecente

Somem-se quela deciso do Supremo Tribunal Federal, de 1973, outras mais atuais, particularmente sobre a imprescindibilidade do reexame necessrio, na remessa de oficio. Segundo a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, no proceder ao reexame necessrio obriga a quem se repute no atendido (tendo-lhe sido, talvez, negada uma prestao jurisdicional requerida) interpor embargos declaratrios, ainda que apenas para pr-questionar e ensejar os recursos especial e Extraordinrio, quando cabveis. No caso de recurso Especial, tantos quantos forem necessrios at que a Corte a quo haja expressamente se manifestado sobre o ponto. Vejam-se alguns dos julgados recentes do STJ sobre esses aspectos:
AgRg no AgRg no AgRg no AgRg no REsp 1.143.440 /RS (2009/0106569-7) Relator: Ministro Humberto Martins rgo julgador: Segunda Turma Data do julgamento: 09/11/2010 Data da publicao: DJe de 17/11/2010 Ementa: Processual Civil. Recurso especial interposto contra acrdo que negou provimento ao reexame necessrio. Precluso lgica. Inexistncia. precedente da Corte Especial. Violao do Art. 535 do CPC. Omisso configurada. Retorno dos autos. Necessidade. I. A Corte Especial, no julgamento do REsp 905.771/CE, de relatoria do Min. Teori Albino Zavascki, em 26/06/2010, consolidou o entendimento segundo o qual no configura precluso lgica nos casos em que apesar de no interposto recurso voluntrio a Fazenda Pblica interpe recurso especial. II. O art. 475, I, do CPC determina que o reexame necessrio devolve ao Tribunal a apreciao de toda a matria referente sucumbncia da Fazenda Pblica, no se sujeitando ao princpio do

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declarao, ensejando a incidncia, por analogia, da Smula 282/STF: inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada. REsp 1148432 / RS (2009/0009514-0) Relator: Ministro Castro Meira rgo julgador: Segunda Turma Data do julgamento: 02/03/2010 Data da publicao: DJe de 10/03/2010 Ementa: Processual Civil. Art. 535 do CPC. Omisso no acrdo Recorrido. Sucumbncia. Honorrios advocatcios. Omisso reconhecida. I. O reexame necessrio, previsto no art. 475, I, do CPC, devolve ao tribunal a apreciao de toda a matria discutida na demanda que tenha contribudo para a sucumbncia da Fazenda Pblica. II. A remessa oficial devolve ao Tribunal o reexame de todas as parcelas da condenao suportadas pela Fazenda Pblica, inclusive dos honorrios de advogado (Smula 325/STJ). Voto: De fato, o reexame necessrio (ou duplo grau de jurisdio obrigatrio) reveste a natureza de condio de eficcia da sentena, eis que condiciona a eficcia da sentena contrria ao ente pblico sua reapreciao pelo rgo de segundo grau de jurisdio ao qual est vinculado o juiz que a proferiu. Implica, portanto, que no se operar o trnsito em julgado da sentena enquanto no preenchida tal condio. Ele dotado de devolutividade plena, devolvendo ao tribunal a apreciao de toda a matria que se refira sucumbncia da Fazenda Pblica, ainda que no trazida em eventual recurso voluntrio. Nesse sentido, o entendimento pacfico desta Corte, verbis: Processual Civil. Reexame necessrio. Devolutividade. Embargos de declarao. Omisso. Art. 535 do CPC. Violao configurada. I. O reexame necessrio, previsto no art. 475, I, do CPC, devolve ao tribunal a apreciao de toda a matria discutida na demanda que tenha contribudo para a sucumbncia da Fazenda Pblica. II. A remessa oficial devolve ao Tribunal o reexame de todas as parcelas da condenao suportadas pela Fazenda Pblica, inclusive dos honorrios de advogado (Smula 325/STJ). III. Viola o art. 535, II, do CPC o acrdo que, julgando embargos declaratrios da Fazenda Pblica, se nega a enfrentar ponto no apreciado no reexame necessrio. IV. Recurso especial do Instituto de Previdncia do Municpio de Marlia provido. Recurso especial do Municpio de Marlia prejudicado (REsp 955.558/SP, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 18/09/2007); Processual Civil. Honorrios advocatcios. Reviso em sede de remessa oficial. Cabimento. Devolutividade. I. A remessa oficial devolve ao Tribunal o exame da matria decidida em sua integralidade, ainda que no interposto recurso voluntrio pelo ente estatal, sendo certo que, em tais circunstncias, o valor fixado a ttulo de honorrios advocatcios tambm dever ser objeto do reexame necessrio. II. Recurso especial provido (REsp 223.095/ RS, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 05/09/2005); Processual Civil. Agravo regimental no agravo de instrumento. Embargos de declarao. existncia de omisso no julgado. Violao do art. 535 do CPC. Reexame necessrio (art. 475, I, do CPC). Devoluo obrigatria da apreciao de toda a matria ao tribunal ad quem, inclusive a fixao de honorrios advocatcios. I. Viola o art. 535 do CPC o acrdo que se nega a enfrentar a matria apontada em sede de embargos de declarao, quando efetivamente existente omisso, contradio ou obscuridade. II. O reexame necessrio, previsto no art. 475, I, do CPC, devolve ao Tribunal a apreciao de toda a matria que se refira sucumbncia da Fazenda Pblica. procedimento obrigatrio que no se sujeita ao princpio do quantum devolutum quantum appelatum . Sob esse ngulo, cabvel a interposio de embargos de declarao para sanar eventual omisso no reexame necessrio. III. Agravo regimental a que se nega provimento (AgRg no Ag 631.562/RJ, rel. Min. Denise Arruda, DJ de 07/03/2005). Na presente hiptese, os autos subiram ao Tribunal por fora do reexame necessrio e tambm em decorrncia de recurso de apelao do Estado do Rio Grande do Sul. A Corte estadual, ao examinar o recurso, apreciou apenas a questo de mrito relativa prescrio. No examinou, contudo, o tpico referente aos honorrios advocatcios. [...] Da anlise dos autos, observa-se que os embargos declaratrios de fls. 4044 e 4951 encerram provocao clara, precisa e embasada para que a Corte de origem se manifestasse acerca do remessa necessria consoante disposto no art. 475, caput, incisos I e II, 1, do Cdigo de Processo Civil, porquanto seria imperioso o reexame da condenao da Fazenda Estadual ao pagamento de honorrios advocatcios ao Fundo de Aparelhamento da Defensoria Pblica. Com efeito, a Corte de origem deixou de enfrentar diretamente a tese veiculada, restringindose a afirmar de maneira singela que o acrdo embargado nada disse acerca da verba honorria em favor do Fadep, visto que tal ponto no constou das razes do apelo do ora embargante (e-STJ fl. 46). V-se que no prestou maiores consideraes

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quanto ao tpico nos embargos declaratrios rejeitados. EDcl no REsp 992097 / RJ (2007/0230079-0) rgo julgador: Quinta Turma Data do julgamento: 02/04/2009 Data da publicao: DJe de 18/05/2009 Ementa: [...] IV. A recusa do Tribunal a quo em examinar, em sede de remessa necessria, a questo envolvendo a condenao imposta Unio referente ao ndice de correo monetria, importa em violao ao art. 475, I, do CPC. Voto: Como cedio, as matrias de ordem pblica e as questes suscitadas e discutidas no processo, ainda que a sentena no as tenha julgado por inteiro, devem ser objeto de anlise em sede de duplo grau de jurisdio, em face do efeito translativo da remessa necessria. A partir dessas premissas, deve o Tribunal de origem, em sede de remessa necessria e independentemente da existncia de recurso voluntrio, apreciar a questo envolvendo o ndice da correo monetria, mormente quando esta foi explicitada na sentena, como ocorrido na hiptese dos autos.

Concluses
No sendo reexaminado o que constar dos autos (inclusive manifestaes incidentais ou contrarrazes da parte que no possa ou no tenha interesse em recorrer, embora possa trazer colao argumentos relevantes), a deciso monocrtica, de primeira instncia, se tornar ineficaz, conquanto vlida e existente, e no transitar em julgado nem poder ser cumprida ou sequer tornada lquida. Data venia, a remessa ex officio, por fora do art. 475 do CPC, necessariamente, exige a reanlise de todo o processo e a prolao do competente acrdo (ou deciso monocrtica do desembargador-relator, se couber). O que parece no ocorrer se a remessa ex officio (necessria, obrigatria) deixar de ser conhecida.

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O princpio da boa-f objetiva nas relaes patrimoniais de famlia

Raquel Elias Sanches*

Introduo
O Cdigo Civil de 2002 abandonou a viso patrimonialista e buscou proteger a pessoa humana nas relaes privadas estabelecendo trs princpios basilares: socialidade, operabilidade e eticidade. O princpio da eticidade, que o esprito do atual Cdigo Civil, objetiva imprimir eficcia e efetividade aos princpios constitucionais da valorizao da dignidade humana, da cidadania, da personalidade, da confiana, da probidade, da lealdade, da boa-f, da honestidade nas relaes jurdicas de direito privado. Este princpio encontra sustentculo na valorizao da pessoa humana e prioriza a boa-f. Ir se apresentar e penetrar no Cdigo Civil por meio da tcnica das clusulas gerais, transformando o ordenamento privado em aberto e poroso. No Cdigo Civil o princpio da boa-f passou a ser aplicado tambm sob o aspecto objetivo, traduzindo um comportamento tico de conduta social. A boa-f objetiva deve ser articulada de forma coordenada s outras normas integrantes do ordenamento a fim de lograr concreo. Assim, apesar de a boa-f objetiva ser consagrada como clusula geral dos contratos, foroso concluir que o referido princpio encontra grandes reflexos nas relaes jurdicas que no sejam de cunho meramente negocial. , pois, em vnculos jurdicos que envolvam valores relacionados ao bem comum e de carter personalssimo, tais como as relaes familiares, que o dever de cooperao e preservao da confiana alheia se fazem ainda mais necessrios. sob esse prisma que trataremos o princpio da boa-f objetiva. Para que o tema seja tratado de forma completa e o objetivo do estudo seja alcanado, fezse necessrio que, num primeiro momento, fossem abordados os novos paradigmas do Cdigo Civil, com destaque ao princpio da eticidade. No terceiro captulo, aps noes preliminares do princpio da boa-f objetiva, uma anlise sob a

perspectiva do Cdigo Civil de 2002 ser imprescindvel, j que este diploma legal trouxe a previso expressa da clusula geral da boa-f objetiva. Na sequncia, sero relacionados os valores que permeiam o atual universo das relaes familiares com o especfico modelo de comportamento ditado pela boa-f objetiva. Trata-se de um trabalho de conexo de conceitos e institutos jurdicos. De um lado est a boa-f objetiva, que, alm de ser princpio geral de Direito, est expressamente prevista no Cdigo Civil como clusula limitativa da vontade do particular nos contratos. De outro lado, h institutos familiares em que esto presentes deveres, faculdades, poderes e direitos. O ponto de interconexo desses dois lados o objeto deste trabalho. Em razo da impossibilidade de se abordar de forma detalhada os reflexos do princpio da boaf objetiva em cada uma das espcies de vnculos familiares, analisaremos apenas o referido princpio nas relaes patrimoniais de famlia, trazendo algumas hipteses concretas.

2 Os novos paradigmas do Cdigo Civil

2.1 Noes gerais
A viso patrimonialista e individualista do Cdigo Civil de 1916 acabou por entrar em choque com os ideais constitucionais trazidos pela Constituio Federal de 1988. Assim, necessariamente, o Cdigo Civil de 2002 precisava se afastar dos valores (patrimonialismo e individualismo) que marcaram significativamente a codificao que lhe antecedeu, buscando novos referenciais, mais prximos aos valores da Constituio da Repblica, em especial dos direitos e garantias fundamentais1 . Miguel Reale aborda os modelos jurdicos como estruturas normativas talhadas na concretude da experincia humana. O direito objetivo formado por vrias fontes, pois vrias so as estruturas de poder que atuam com legitimidade. Essas fontes normativas

* Analista do Seguro Social na Procuradoria Regional Federal da 1 Regio AGU. Advogada. Autora do livro O Instituto da indignidade e o princpio da independncia das aes 2002 Editora Amrica Jurdica. Autora do artigo Dano moral e a priso em flagrante 2009 Revista de Direito Constitucional e Internacional 52.

1 FARIAS,

Cristiano Chaves de. Direito Civil Teoria Geral. 8 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2009, p. 50.

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produzem modelos sancionatrios dinmicos, que no so meras formas lgicas, mas formas de experincia concreta. Cada modelo pode agrupar um conjunto de regras interligadas que compem uma unidade lgica de sentido, em decorrncia de fatos ou valores abstrados da realidade social2 . A linguagem do Cdigo Civil foi elaborada para que a comunidade jurdica e os operadores do Direito pudessem desempenhar um papel ativo na determinao do sentido das normas jurdicas, concretizando um sistema aberto3 . Para Flvio Tartuce o princpio da socialidade rompe com o carter individualista e egostico do Cdigo Civil de 1916 e todos os institutos de Direito Privado passam a ser analisados dentro de uma concepo social importante, indeclinvel e inafastvel. Estes institutos devem ser analisados tendo como parmetro a Constituio Federal de 1988 e seus preceitos fundamentais, em especial aqueles que protegem a pessoa humana5 . Alguns exemplos de socialidade podem ser observados no Cdigo Civil: art. 421 (funo social do contrato) e art. 1.228 (funo social da propriedade).

2.2 Princpio da socialidade

Direito subjetivo o poder que o ordenamento concede e tutela a uma pessoa para satisfao de um interesse prprio, individual, pretendendo de outra pessoa um determinado comportamento. Nos dois ltimos sculos, fortemente influenciados pelo positivismo jurdico e individualismo liberal, os juristas compreendiam que a satisfao de um interesse prprio significava a busca pelo bem individual, pois a soma de todos os bens individuais consagraria o bem comum da sociedade. Os homens seriam individualmente considerados como uma realidade em si mesma e a sociedade no passaria de uma fico. No se pensava em solidariedade, pois a partir da vontade de cada indivduo, seria possvel alcanar a felicidade coletiva4 . Ocorre que, todos os ordenamentos jurdicos posteriores Segunda Guerra Mundial perceberam que todo direito subjetivo tem uma funo social, e esta a diretriz da socialidade. O que o Estado Democrtico de Direito visa a satisfao dos direitos fundamentais, desde que compatveis com as expectativas coletivas. Estes interesses individuais s sero legtimos se no ocasionar leso aos interesses da coletividade.

2.3 Princpio da operabilidade

O princpio da operabilidade objetivou a facilitao da aplicao do Cdigo Civil ao afastar a ideia de completude do Cdigo Civil de 1916. Conforme lembra Miguel Reale6 :
Muito importante foi a deciso tomada de estabelecer solues normativas de modo a facilitar sua interpretao e aplicao pelo operador do Direito. O que se objetiva alcanar o Direito em sua concreo, ou seja, em razo dos elementos de fato e de valor que deve ser sempre levados em conta na enunciao e na aplicao da norma. Observo, finalmente, que a Comisso optou por uma linguagem precisa e atual, menos apegada a modelos clssicos superados, mas fiel aos valores de correo e beleza que distinguem o Cdigo Civil vigente.

2 REALE, Miguel. Lies preliminares de Direito. 26 ed. So Paulo: Saraiva,

2002, p.186.
3 Elucida

Nelson Rosenvald: O Cdigo Civil de 2002 traduz a experincia jurdica brasileira, traa um quadro de nosso pas, ao contrrio do Cdigo Bevilqua, inspirados em modelos do sculo XIX, de outras naes. Este estado de coisas gerou uma crise do modelo jurdico, que se reflete no cotidiano das pessoas, pois as escolas formalistas do Direito incluindo-se a o positivismo tratavam o Direito como uma concepo exclusivamente tcnica, descurandose de sua vertente tica, de verdadeiro reflexo da cultura jurdica da experincia de uma sociedade (ser) e instrumento hbil a sua transformao (dever ser). (Dignidade humana e boa-f no Cdigo Civil. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 84)

O princpio da operabilidade tem dois enfoques. Num primeiro, a operabilidade responsvel pela facilitao de Direito Privado, ao deixar de lado o rigor tcnico, que era muito valorizado pela codificao anterior, e ao buscar-se a simplicidade de um Direito Civil que realmente tenha relevncia prtica, material e real. Num segundo enfoque a efetividade, que est relacionada com o sistema de clusulas gerais adotado pela nova codificao. Essas clusulas gerais so janelas abertas deixadas pelo legislador para preenchimento pelo aplicador do Direito7 .

5 TARTUCE,

Flvio. O princpio da boa-f objetiva no direito de famlia. Disponvel em: <h t t p : / / w w w . j u s . u o l . c o m . b r . Acesso em: 10/07/2009>. Miguel. Viso geral do novo Cdigo Civil. Disponvel em: <h t t p : / / j u s 2 . u o l . c o m . b r / d o u t r i n a / t e x t o . asp?id=2718>.

6 REALE,

4 FARIAS, ob. cit., p. 50.

7 TARTUCE, ob. cit., p. 2.

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2.4 Princpio da eticidade

O Cdigo Civil de 1916 no se preocupou com a tica, pois na poca dominava o pensamento formalista, ou seja, o Direito s deve ser entendido pela sua forma ou aparncia, e no pelo seu contedo. Por isso, forjou-se um sistema fechado e impermevel, no se admitindo o ingresso do metajurdico. Os magistrados agiam como verdadeiros autmatos, pois se limitavam aplicao do mtodo da subsuno do fato norma. A sociedade do sculo XX evoluiu e comearam a surgir novas demandas judiciais, mas o Cdigo Civil de 1916, que continuava representando os ideais do sculo XIX, foi perdendo sua efetividade e eficcia social, principalmente aps a Constituio Federal de 1988, que tratou de forma atual muitos institutos do Direito Privado. O Cdigo Civil de 2002 adotou, em carter absoluto, preceitos ticos. Miguel Reale assevera que a eticidade o esprito do novo Cdigo Civil se configurando no conjunto de ideias fundamentais em torno das quais as normas se entrelaam, se ordenam e se sistematizam. A eticidade8 , luz do Cdigo Civil de 2002, objetiva imprimir eficcia e efetividade aos princpios constitucionais da valorizao da dignidade humana, da cidadania, da personalidade, da confiana, da probidade, da lealdade, da boa-f, da honestidade nas relaes jurdicas de Direito privado. A eticidade ir se apresentar e penetrar no Cdigo Civil de 2002 por meio da tcnica das clusulas gerais, criada por Miguel Reale, transformando o ordenamento privado em aberto e poroso9 .

Para Gustavo Tepedino, clusulas gerais so normas que no prescrevem uma certa conduta, mas apenas definem valores e parmetros hermenuticos. Servem como ponto de referncia interpretativo e oferecem ao intrprete os critrios axiolgicos e os limites para a aplicao das demais disposies normativas1 0 . As clusulas gerais permitem a aplicao da Teoria Tridimensional do Direito, construda por Miguel Reale, pois haver uma dialtica entre a norma, o fato e os valores. A norma ser o fato valorado pelo magistrado em consonncia aos princpios constitucionais. O magistrado ir, periodicamente, construir e reconstruir a norma, segundo o valor justia1 1 . Assim, a clusula geral constitui uma disposio normativa dirigida ao juiz, para que diante do caso concreto crie, complemente ou desenvolva normas jurdicas que tenham como centro irradiador dos princpios a serem observados, o texto constitucional. O princpio da eticidade pode ser vislumbrado em diversos dispositivos do Cdigo Civil1 2 . A tica a projeo da moral no comportamento humano. o atuar concreto de um humano em face de outro, de um eu perante outro eu em um relacionamento dinmico dialtico axiolgico em que fazem valer a determinabilidade livre e consciente de conduzir-se em sociedade em exigibilidades mtuas. Por fim, o princpio da eticidade encontra sustentculo na valorizao da pessoa humana e visa imprimir eficcia e efetividade aos princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana, da cidadania, da personalidade, da confiana, da probidade, da lealdade, da boa-f, da honestidade nas relaes jurdicas de direito privado.

oportuna a lio de Gnther Jacobs: A eticidade no algo alheio, algo que se leva para a pessoa a partir de fora, mas que constitui a pessoa, sua liberdade. Este o contedo humanstico da filosofia do Direito de Hegel. De acordo com a opinio de Hegel, a eticidade e o Direito no devem ser entendidos como limitaes de uma pessoa ilimitadamente livre; seria este um entendimento exclusivamente negativo, precisamente um entendimento limitador. Pelo contrrio, so a eticidade e o Direito que limitam aquele mbito no qual a pessoa que se entende e entende os demais pode ser ao menos como pessoa livre, de modo que como j sucedia em Aristteles somente pode viver fora dessa comunidade ordenada se encontra numa parte superior de tal ordem ento Deus ou se no entende tal ordem ento um animal. (Cincia do Direito e Cincia do Direito Penal. Barueri: Manole, 2003, Coleo Estudos de Direito Penal, v. 1, p. 19). editadas de forma aberta pelo legislador. Possuem contedo vago e impreciso, com multiplicidade semntica. A amplitude das clusulas gerais permite que os valores sedimentados na sociedade possam penetrar no Direito Privado, de forma que o ordenamento jurdico

mantenha a sua eficcia social e possa solucionar problemas inexistentes ao tempo da edio do Cdigo Civil.
10 TEPEDINO,

Gustavo. Crise de fontes normativas e tcnica legislativa na parte geral do Cdigo Civil de 2002.

11 FARIAS, ob. cit., p. 25. 12 No

9 FARIAS, ob. cit. p. 25: As clusulas gerais so normas intencionalmente

art. 113, segundo o qual os negcios jurdicos devem ser interpretados conforme a boa-f e os usos do lugar de sua celebrao, nota-se a valorizao da conduta tica e da boa-f objetiva. O art. 187 prev a sano para a pessoa que contrariar a boa-f. Por fim, o art. 422, que tambm valoriza a eticidade, prevendo que a boa-f objetiva deve fazer parte da execuo e a concluso do contrato.

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3 O princpio da boa-f objetiva

3.1 Noes preliminares sobre a boa-f
A boa-f s foi positivada em 1804 com o advento do Cdigo Napolenico, mas no se desenvolveu de modo esperado, pois a Escola da Exegese dominou o pensamento jurdico na Frana durante o sculo XIX, propugnando que o intrprete era apenas um escravo da lei (Antnio Menezes Cordeiro1 3 ). A partir da entrada em vigor do Cdigo Civil alemo em 1900 que a boa-f passou a se desenvolver de forma plena e a influenciar as legislaes modernas. Uma das maiores contribuies foi a distino entre boa-f objetiva e a boa-f subjetiva. A boa-f subjetiva apenas um estado psicolgico da pessoa, consistente na conscincia da justia e licitude de seus atos. Para Nelson Rosenvald, a boa-f subjetiva no um princpio, e sim um estado psicolgico, em que a pessoa possui a crena de ser titular de um direito que em verdade s existe na aparncia. O indivduo se encontra em escusvel situao de ignorncia sobre a realidade dos fatos e da leso a direito alheio1 4 . No Brasil, a primeira manifestao da boa-f foi no Cdigo Comercial de 1850, mas por no ter sido bem compreendido pela doutrina e jurisprudncia, nunca teve efetividade. A boa-f reapareceu no ordenamento jurdico no Cdigo Civil de 1916, mas no como clusula geral, razo pela qual ficou restrita s hipteses de ignorncia escusvel. Somente com o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor, em 1990, que a boa-f objetiva foi consagrada no Brasil. Legislao derivada de ditames constitucionais, a boa-f passou a ser utilizada tanto para a interpretao de clusulas contratuais como tambm para a integrao das obrigaes pactuadas, revelando ser imprescindvel que as partes ajam

com correo e lealdade at o cumprimento de suas obrigaes. Cludia Lima Marques explica que a adoo da boa-f objetiva pelo Cdigo de Defesa do Consumidor contribuiu sobremaneira na exegese das relaes contratuais no Brasil como linha teleolgica de interpretao (art. 4, inciso III do CDC), e como clusula geral (art. 51, inciso IV do mesmo diploma legal), positivando em todo seu corpo de normas a existncia de uma srie de deveres anexos s relaes contratuais, como o dever de informao dos fornecedores e prestadores de servios (art. 31) e a vinculao publicidade divulgada (arts. 30 e 35), dentre outros1 5 . Contudo, no Cdigo Civil de 2002 que a boa-f alcana seu apogeu no ordenamento jurdico ptrio. Ao deixar de ser aplicada apenas sob o aspecto subjetivo, passa a incidir tambm como fonte de deveres autnomos, ou seja, sob o aspecto objetivo. O princpio da boa-f objetiva traduz um comportamento tico de conduta social, caracterizado pela atuao conforme determinados padres sociais de honestidade, lisura e correo, de modo a no frustrar a legtima confiana da outra parte. De forma concisa Fernando Noronha1 6 alude a distino entre a boa-f subjetiva e objetiva:
A primeira diz respeito a dados internos, fundamentalmente psicolgicos, atinentes diretamente ao sujeito; a segunda a elementos externos, a normas de conduta que determinam como ele deve agir. Num caso est de boa-f quem ignora a real situao jurdica; no outro, est a boa-f quem tem motivos para confiar na contraparte. Uma boa-f estado, a outra, boa-f princpio.

3.2 O princpio da boa-f sob a perspectiva do Cdigo Civil de 2002

Judith Martins-Costa enfatiza que a boa-f funciona como modelo capaz de nortear o teor geral da colaborao intersubjetiva, devendo o princpio ser articulado de forma coordenada s outras normas integrantes do ordenamento, a fim de lograr adequada concreo. A autora sugere profcua sistematizao da boa-f mediante a sua diviso em trs setores operativos: o primeiro, como funo de otimizao

13 CORDEIRO,

Antonio Menezes. Da boa-f no Direito Civil. Coimbra: Almedina, 1984. p. 267: Conclua-se pelo fracasso da boa-f no espao juscultural francs. Prevista no Cdigo Napolenico com a colocao jusracionalista que, na altura, se lhe impunha, ela foi incapaz de evoluir medida que lhe quebraram as amarras de origem. Imagem do bloqueio geral derivado de uma codificao fascinante e produto das limitaes advenientes de um positivismo ingnuo e exegtico, a boa-f napolenica veio a limitar-se sua tmida aplicao possessria e, para mais, em termos de no levantar ondas dogmticas. Nelson. Dignidade humana e boa-f no Cdigo Civil. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 79.

15 MARQUES,

Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 186. Fernando. O direito dos contratos e seus princpios fundamentais. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 132.

14 ROSENVALD,

16 NORONHA,

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do comportamento contratual; o segundo, relativo funo de limite no exerccio de direitos subjetivos; e o terceiro, correspondente funo de reequilbrio do contrato1 7 . Como bem elucida Flvio Tartuce, o Cdigo Civil, em trs dos seus dispositivos, apresenta funes importantes para a boa-f objetiva. A primeira a funo de interpretao do negcio jurdico, conforme consta do art. 113 do Cdigo. A segunda a denominada funo de controle, conforme art. 187 do mesmo diploma legal. A terceira funo a de integrao do contrato, conforme art. 422 do Cdigo Civil. Apesar desse dispositivo legal prever que a boa-f deve integrar todas as fases contratuais, entendemos que, na verdade, ela deve constar em todas as fases dos negcios jurdicos em geral1 8 . No Cdigo Civil, a boa-f no plano dos negcios jurdicos poder ser vista em cada uma das acepes propostas pelos juristas (Nelson Rosenvald1 9 ). Na funo interpretativa, a boa-f objetiva serve como um critrio hermenutico consubstanciado na necessidade de se interpretar as manifestaes de vontade e as convenes de acordo com os parmetros de lealdade e correo. Em seguida, a boa-f objetiva cumpre a funo de controle, exigida nas manifestaes jurdicas da conduta humana a partir da limitao ao exerccio de direitos. A ltima funo que se reconhece boa-f objetiva a integrativa ou supletiva, a qual se caracteriza por criar deveres anexos prestao principal. Ou seja, ao lado da prestao principal, surgem deveres outros, considerados acessrios, que tornam a relao jurdica mais solidria, cooperativa e leal2 0 . A incorporao da boa-f como princpio jurdico conduz tutela jurdica da confiana e preservao da lealdade. Ressalte-se que diante do carter normativo do princpio da boa-f, todos os deveres anexos dele decorrentes possuem como fonte a incidncia do prprio princpio. So deveres anexos, por exemplo, o dever de cuidado em relao outra parte, dever de respeito, dever de agir conforme a confiana depositada, dever de lealdade e probidade, dever de cooperao ou colaborao e o dever de agir conforme a razoabilidade e a equidade. O que pretendemos no presente trabalho justamente aplicar essas trs funes da boa-f objetiva, que no podem ser examinadas de forma estanque, aos conceitos ligados s relaes patrimoniais do Direito de Famlia.

4 A aplicabilidade do princpio da boa-f objetiva nas relaes patrimoniais no Direito de Famlia

A boa-f objetiva posta na qualidade de princpio jurdico fundamental de todo sistema de Direito, alm de ser consagrada expressamente como clusula geral dos contratos (art. 422 do Cdigo Civil), a ser atendida tanto na fase das tratativas quanto na fase da execuo contratual. Exige-se, por meio da boa-f, um comportamento de lealdade e cooperao. Assim, o princpio fonte normativa de deveres de comportamento pautados por um especfico arqutipo de conduta. Para Fernanda Pessanha, no obstante a tendncia doutrinria e jurisprudencial de direcionar o princpio da boa-f objetiva para o campo contratual, foroso concluir que o referido princpio encontra grandes reflexos nas relaes jurdicas que no sejam de cunho meramente negocial e que envolvam interesses suprapessoais. , pois, em vnculos jurdicos que envolvam valores relacionados ao bem comum

17 MARTINS-COSTA,

Judith. Diretrizes tericas do novo Cdigo Civil brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 199.

18 TARTUCE, ob. cit. p. 3. 19 ROSENVALD,

ob. cit. p. 86: No plano hermenutico da otimizao do comportamento contratual e do estrito cumprimento ao ordenamento jurdico, o art.113 dispe que os negcios jurdicos devem ser interpretados de acordo com a boa-f. O magistrado no apelar a uma interpretao literal do texto contratual, mas observar o sentido correspondente s convenes sociais ao analisar a relao obrigacional que lhe submetida. Adiante, como estabelecido no art. 422, as partes devem guardar, tanto nas negociaes que antecedem o contrato como durante a execuo deste, o princpio da boa-f. Aqui prosperam os deveres de proteo e cooperao com os interesses da outra parte deveres anexos ou laterais , o que propicia a realizao positiva do fim contratual, na tutela aos bens e pessoa da outra parte, estendendo-se s fases pr e ps contratual. Relativamente chamada funo de limite ao exerccio de direitos subjetivos, declara o art. 187 do novo Cdigo Civil que comete ato ilcito quem, ao exceder ao seu direito, exceder manifestamente os limites impostos pela boa-f. O princpio atua como mxima de conduta tico-jurdica. O problema aqui posto o do abuso do direito. O juiz poder decidir alm da lei, observando os limites sociais dos direitos subjetivos privados em contraposio ao problema intersubjetivo dos limites da pretenso perante o sujeito passivo desta.

20 GURGEL,

Fernanda Pessanha do Amaral. Direito de famlia e o princpio da boa-f objetiva. Curitiba: Juru, 2009. p. 119.

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e de carter personalssimo, tais como as relaes familiares, que o dever de cooperao e a preservao da confiana alheia se fazem ainda mais necessrios (GURGEL2 1 e COSTA2 2 ). O Direito de Famlia formado por um conjunto de normas jurdicas que regulam as relaes intersubjetivas de ordem pessoal e patrimonial, as quais possuem como origem o casamento, a unio estvel, as relaes de parentesco, a relao paterno-filial e os institutos da tutela e da curatela. um ramo do Direito em que no h a preocupao com fins lucrativos. O Direito de Famlia, em qualquer de suas partes, seja no Direito matrimonial, convivencial, parental ou tutelar, no tem contedo econmico, a no ser indiretamente, como por exemplo, no que concerne o regime de bens entre cnjuges ou conviventes. Por tudo isso, as condutas desempenhadas pelos membros do grupo familiar recebem uma conotao intuitu personae, ou seja, os deveres decorrentes dos vnculos estabelecidos tero que ser analisados considerando especialmente as pessoas envolvidas, o que nos leva a concluir que a qualidade e as caractersticas dos atos praticados so essenciais para a preservao do interesse da famlia e, em um contexto mais amplo, do prprio Estado na garantia do bem comum. A atitude leal, a colaborao para uma convivncia sadia e harmoniosa e a finalidade proba so exemplos de alguns dos elementos a serem tutelados e exigidos pelo Estado na busca do bem comum2 3 . S h bem comum quando a convivncia no ncleo familiar harmoniosa e seja preservada a dignidade e o pleno desenvolvimento da personalidade de cada um. Os componentes do grupo familiar devem agir conforme padres ticos de conduta e que no sejam incentivados a praticarem atos contrrios boaf.

4.1 O contedo da boa-f objetiva nas relaes familiares

Aps a anlise conceitual e funcional da boaf objetiva, importante destacar a anlise dos seus desdobramentos no campo do Direito de Famlia. Num primeiro momento, tem-se a construo da boa-f objetiva como princpio geral de colaborao e lealdade recproca entre os integrantes da relao jurdica. Como princpio geral de Direito, ela gera deveres de conduta impondo s partes comportamentos necessrios para permitir a realizao das justas expectativas surgidas em razo dos vnculos familiares2 4 . A boa-f objetiva se manifesta por meio do dever de colaborao dos membros da famlia, no plano patrimonial e pessoal, tanto vigncia da relao jurdica quanto, aps a sua dissoluo. Cooperar no s agir com lealdade e honestidade, como tambm o dever de no impedir o livre exerccio s faculdades alheias. Sob o prisma do dever de lealdade, a boa-f objetiva se reflete em muitas questes patrimoniais do universo familiar. Desta feita, o comportamento probo e honesto implica uma conduta transparente, despida da vontade de prejudicar e alheia aos interesses fraudulentos. A ideia central nas manifestaes de vontade assegurar um contedo dotado de seriedade e veracidade, isento de falsidades e omisses dolosas2 5 . Nesse prisma a boa-f objetiva traz interessantes desdobramentos nas questes patrimoniais, como por exemplo, o dever de lealdade na escolha e na alterao do regime de bens; dever de lealdade quanto diviso de bens na dissoluo da sociedade conjugal ou da unio estvel, dentre outras hipteses. Fernanda Pessanha destaca ainda a ideia de confiana:
Afora estas diretrizes apontadas pela boaf objetiva nas relaes familiares, podemos ainda destacar a idia de confiana como um de seus mais importantes fundamentos materiais. Por se tratar de vnculos de carter personalssimo e com laos de afetividade, ainda que haja interesses patrimoniais envolvidos, todas as condutas contrrias boaf objetiva sero diretamente contrrias noo de confiana. intrnseco s relaes familiares

21 GURGEL, ob. cit., p. 180. 22 Observa-se,

assim, que os deveres decorrentes da lealdade e da boa-f, ordenados em graus de intensidade conforme a categoria dos atos jurdicos a que se ligam, encontram a sua mxima intensidade conforme a categoria dos atos jurdicos a que se ligam, encontram sua mxima intensidade nas relaes societrias que, tal como as relaes de famlia, envolvam interesses suprapessoais. (COSTA, Judith Martins. Diretrizes tericas do novo Cdigo Civil brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 139).

24 Ibid., p. 136. 25 Ibid., p. 137.

23 GURGEL, ob. cit., p. 127.

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o surgimento de expectativas em decorrncia de condutas desempenhadas. A frustrao de tais expectativas, em razo de um comportamento exatamente contrrio quele que era o esperado, provoca o rompimento do princpio da confiana e, por conseguinte, h uma violao boa-f objetiva. Com efeito, essa noo de confiana especialmente protegida pelo direito de famlia, dando mostras de sua compreenso como um valor jurdico a ser materializado.

ao longo dos sculos estabilizou-se sua conformidade normativa, alterando-se o seu contedo institucional segundo a evoluo humana e no espao jurdico dos Estados. Assim h uma consolidao temporal do instituto na sua normatividade, sendo o contedo amoldvel segundo o mundo social. O casamento como normatividade herdada da Histria social humana j est adaptado s variantes normativas, logo projeta estabilidade jurdica de condutas, dentre elas a tica. Normas cogentes esto presentes no instituto do casamento, portanto h a viabilidade de melhor gesto, j que o Estado que disciplinar minudentemente a exigibilidade de condutas na gesto patrimonial. Desta forma, a estabilidade e o respeito pela sociedade e contraentes so maiores, inexistindo liberdade privada suficiente para alteraes normativas ou estruturao normativa que altere as posturas internas. Uma das imensas vantagens normativas do casamento em face das demais formas de relacionamento o conhecimento do incio da exigibilidade de condutas dos contratantes, projetando j a eticidade normativa desde o incio da vontade de contratar at o marco inicial com a celebrao, logo, h um ponto no tempo para se conhecer o patrimnio, e, a partir da, a gesto tica dele, j existindo um conhecimento, possibilidade e viabilidade de gesto tica. Existe, portanto, um instituto jurdico que permite a melhor gesto patrimonial tica, que o casamento, pois os demais no tm o tnus suficiente da estabilidade institucional e normativa para que o patrimnio mantenha-se congregado e direcionado sua fixao e expanso, no sentido de base material da famlia. Os demais institutos possuem tambm a possibilidade de exigibilidade de gesto tica, mas o patrimnio indefinido e moldvel no tempo, situao ftica que no permite a estabilidade de condutas exigveis entre os consortes, logo, no h unidade econmica que possa conviver com instabilidades que gerem-lhe riscos concretos de fragmentao do patrimnio, de diretividades incertas etc. O patrimnio eticamente gerido fator de estabilizao do casamento, no sentido de base material sustentvel da institucionalizao jurdica da governabilidade. um conjunto conglobante da governabilidade patrimonial, da gesto tica, do valorar bem a conduta de ambos. O patrimnio riqueza que h de ter a sustentabilidade necessria para a fixao e expanso

Apesar da ausncia de previso legal especfica da tutela de confiana, mediante a aplicao extensiva do princpio da boa-f objetiva que se d a concretizao da proteo jurdica da confiana alheia. um instrumento de preservao de expectativas legtimas que devem ser protegidas. A boa-f objetiva, na esfera das relaes jurdicas familiares, tem funo de manter um ambiente familiar privilegiado para a promoo da dignidade de seus membros. A solidariedade, a proteo mtua, o respeito e a considerao so atributos da famlia a serem atingidos no apenas nas relaes existenciais do Direito de Famlia, mas tambm no que concerne aos vnculos de cunho patrimonial. Para tanto, de um lado a boa-f objetiva deve impor deveres de conduta e, de outro, estabelecer consequncias jurdicas para a hiptese de descumprimento de tais deveres2 6 . Certos de que as relaes jurdicas familiares geram efeitos existenciais e patrimoniais, no presente trabalho ser analisado apenas o ltimo, sob a perspectiva da boa-f objetiva. Abordaremos o efeito patrimonial da aplicao da boa-f objetiva, no casamento, na escolha e na alterao do regime matrimonial de bens, na partilha de bens realizada na dissoluo conjugal e, por fim, a clusula geral da boa-f objetiva implcita ao contrato de convivncia.

4.2 A boa-f objetiva na gesto patrimonial durante o casamento

O casamento o instituto jurdico que melhor ter aptido para a aplicao da gesto tica, pois, primeiramente, est presente na imensa maioria das civilizaes do planeta, apresentando-se ora como estruturao essencialmente normativa, ora como fundamentao teolgica, mas com grau substancial de normatividade a ser seguida pelos contraentes. Segundo, por possuir sua historicidade temporal imensamente sedimentada na cultura ocidental, logo

26 GURGEL, ob. cit., p. 176.

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no tempo e no espao, num aspecto de temporalidade institucional eticamente vivel e viabilizante patrimonial. A tica um fator de consciencialidade moral, ato e estrutura de inteligibilidade, de razo humana e projeta objetivamente o comportamento do sujeito na realidade relacional face a outrem, limitando a liberdade de agir numa interrelacionalidade dinmicodialtica no tempo. A tica individual um comportamento do homem histrico, do microuniverso de vivncia e experincia de vida, que visa gesto patrimonial naquele microuniverso de riqueza, que a base material de sobrevivncia da relao familiar e, neste sentido, h uma clara objetividade e transcendentalizao do material para o espiritual, do mundo da natureza para o da cultura, e neste, o contedo do finalstico tico; como centralidade geomtrica da gesto, logo, so dois planos de convivencialidade recprocos e interrelacionados, que a razo fator de acomodao de vontades. So dois planos de anlise2 7 : o plano econmico (patrimonial) e o scio-afetivo, que no objeto deste estudo. O patrimnio no esttico no tempo, mas dinmico na temporalidade e espacialidade, sendo fruto deste condicionantes projetivos gerencialidade, que coordenar os fatores estticos e dinmicos de insegurana (Diogo de Figueiredo Moreira Neto), afastando as externalidades. Demonstra-se que h necessidade de fracionamento de planos como estruturas abstratas de intelegibilidade, pois a formao metodolgica de anlise do plano econmico diversa do emotivo, do existencial, porm este o fundamento, a razo fundante, a situao potencial perene de sustentabilidade gestacional tica; logo, os planos imbricam-se, mas no se confundem. A gesto tica fruto das escolhas racionais2 8 como expresso da liberdade decidente nos atos decisrios, da gesto do risco na operatividade cotidiana dos elementos patrimoniais, tornandose imprescindvel expanso patrimonial a gesto fundada na confiana, na lealdade e na probidade. de total interesse do Estado que a unidade econmica projetada pelo casamento seja estvel, pois, tambm uma forma de pacificao social e econmica, projetada do bem comum, como meta ltima do Estado, uma vez que uma unidade econmica familiar estvel e em expanso constri uma sustentabilidade entre outras e estabilizao da sociedade, logo quanto mais tica for a gesto patrimonial pelos casados, melhor se edificar o contedo institucional do casamento. Como bem elucida Maria Berenice Dias2 9 :
O matrimnio estabelece plena comunho de vida (CC 1.511) e impe deveres e obrigaes recprocos (CC 1.565): com o casamento, homem e mulher assumem mutuamente a condio de consortes, companheiros e responsveis pelos encargos da famlia. No s uma comunho de afetos: tambm gera a solidariedade dos cnjuges entre si e frente entidade familiar. Alm da mtua assistncia, responde o par pela criao dos filhos e mantena do lar comum. So ambos responsveis pela subsistncia da famlia, devendo cobrir os custos e suprir os gastos com suas rendas e bens, na medida da disponibilidade de cada um.

Dessa forma, o princpio da boa-f objetiva deve estar presente em toda a fase casamentria, ou seja, desde a opo do regime matrimonial de bens a ser adotado pela sociedade conjugal, como na fase de gesto patrimonial enquanto persistir o vnculo patrimonial, bem como na fase de dissoluo da sociedade conjugal.

4.3 A boa-f objetiva na escolha e na alterao do regime matrimonial de bens

A convivncia familiar enseja o entrelaamento no s de vidas, mas tambm de patrimnios, tornando indispensvel que fiquem definidas, antes do matrimnio, as questes atinentes aos bens, s rendas e s responsabilidades de cada consorte. A existncia de acervos individuais, a aquisio de bens comuns e a nsia de constituir patrimnio para garantir o futuro da prole fazem migrar aspectos econmicos para dentro

27 So

planos assimtricos e simtricos de anlise em determinada temporalidade, ora o econmico, ora o emotivo, interconectados pelas situaes jurdicas gestacionais com contedo tico (=boaf objetiva), no sendo a tica comum, objetiva (=moral MIGUEL REALE). A assimetria decorre da imanncia de cada plano e a simetria do fato jurdico originrio. Bruno Meyerhof. Apresentao, In: Direito e Economia Textos Escolhidos. Salama, Bruno Meyerhoff (coord). So Paulo e Fundao Getlio Vargas, 2010, Srie Direito em Debate Direito, Desenvolvimento e Justia, p. 21, especialmente, nota de rodap 47, ps. 22-23. Cf. POSNER, Richard A. El Anlisis Econmico del Derecho. 1 ed. 1 reimpresso. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

28 SALAMA.

2000. Traduo: Eduardo L. Surez, Seccin de Obras de Poltica y Derecho, p. 135 e ss.
29 DIAS,

Maria Berenice. Manual de Direito das famlias. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 190.

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do casamento. Por isso a lei no regulamenta somente sua celebrao e dissoluo. Vai alm. Estabelece regras de convvio e delimita questes patrimoniais mesmo durante a vigncia do vnculo nupcial. Como a famlia se torna titular do domnio e da posse do acervo patrimonial que a compe, so previstos regimes de bens. Regime de bens uma das consequncias jurdicas do casamento. Para Cristiano Chaves e Nelson Rosenvald, regime de bens o estatuto que disciplina os interesses econmicos, ativos e passivos, de um casamento, regulamentando as consequncias em relao aos prprios nubentes e a terceiros, desde a celebrao at a dissoluo do casamento, em vida ou por morte3 0 . Em todo casamento faz-se necessria a existncia de um regime de bens, em regra livremente escolhido pelos cnjuges (art. 1.639 do Cdigo Civil), ou, em determinadas situaes, imposto pela lei (art. 1.641 do Cdigo Civil). Conclui-se que impositivo que exista algum regramento de ordem patrimonial. Vigora, como regra, a plena liberdade para os futuros cnjuges de fazer as estipulaes patrimoniais desejadas. exatamente nesta autonomia de se estabelecer os efeitos patrimoniais do casamento que deve incidir o princpio da boa-f objetiva. Apesar de o art. 1.640 do Cdigo Civil no fazer qualquer restrio manifestao de vontade dos cnjuges, que so livres para estipular os efeitos patrimoniais do casamento, o dever das partes de agir com lealdade na escolha do regime de bens no pode ser esquecido, tanto no que se refere aos cnjuges entre si, quanto na relao dos cnjuges com terceiros3 1 . A liberdade de manifestao de vontade do pacto antenupcial encontra limites em normas impositivas, como as contidas no art. 1.655 do Cdigo Civil, em princpios gerais como o da boa-f objetiva e, dos deveres anexos de lealdade e de probidade. Dada a natureza contratual do pacto antenupcial, dever incidir a clusula geral da boa-f objetiva, prevista no art. 422 do Cdigo Civil como uma das disposies gerais do contrato. Fernanda Pessanha aborda um exemplo de clusula constante de pacto antenupcial que pode contrariar a boa-f objetiva e ser considerada invlida3 2 :
Denota-se assim, por exemplo, que contraria a boa-f objetiva e, por conseguinte, ser invlida a clusula disposta no pacto antenupcial estabelecendo que todos os bens adquiridos durante o matrimnio como fruto do trabalho de um dos cnjuges pertencero ao outro com exclusividade, restando patente a condio prejudicial e desigual do primeiro. Nota-se, nesta hiptese, flagrante desrespeito ao princpio da boa-f objetiva, notadamente sob a tica da mtua colaborao, lealdade e respeito recprocos, valores que devem imperar em prol dos interesses da famlia como um todo. Novamente, ntida a inteno de no transformar a famlia em um mecanismo jurdico destinado satisfao de interesses puramente individuais, ressaltando, por outro lado, a solidariedade que deve existir entre os membros do grupo, tanto na esfera afetiva quanto na patrimonial. , em outras palavras, o princpio da comunho plena de vida que deve nortear o casamento.

A boa-f, buscando a isonomia entre os cnjuges, limitar os direitos subjetivos corrigindo qualquer abuso de direito cometido por uma das partes e evitando o enriquecimento indevido verificado na dissoluo conjugal. A excessiva submisso patrimonial de um cnjuge, em contrapartida ao enriquecimento indevido do outro, dever ser corrigida pelo princpio da boaf objetiva. O trabalho de um cnjuge no pode ser totalmente desconsiderado na dissoluo conjugal a ponto de no usufruir daquilo que efetivamente cooperou para construir. O Cdigo Civil de 2002, excepcionalmente, prev expressamente no 2 do art. 1.639 a alterao de regime de bens: admissvel alterao do regime de bens, mediante autorizao judicial em pedido motivado de ambos os cnjuges, apurada a procedncia das razes invocadas e ressalvados os direitos de terceiros. Polmico o dispositivo, que, por vezes, pode abrir uma perigosa brecha na varivel gama de alternativas de fraude da partilha dos bens conjugais, mediante artifcios que possibilitam a fraude meao conjugal. Exemplo frisante de livre trnsito fraude da meao conjugal surge da utilizao do uso abusivo da sociedade empresarial3 3 .

30 CHAVES,

Cristiano. Direito das Famlias. Rio de Janeiro: Lmen Jris Editora, 2008, p. 211.

32 Ibid., p. 180. 33 BARBOSA, guida Arruda et al. Direito de Famlia. So Paulo: Editora

31 GURGEL, ob. cit., p. 179.

Revista dos Tribunais, 2008, v. 7, p. 105.

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Assim, a partir da inteleco do referido dispositivo, a modificao do regime de bens aps a celebrao do matrimnio depende de: a) pedido formulado por ambos os cnjuges; b) autorizao judicial; c) indicao do motivo relevante; e, d) inexistncia de prejuzo de terceiros e dos prprios cnjuges. nesse ltimo requisito que merece destaque a boa-f objetiva, no s impondo deveres de conduta e restringindo a atuao dos cnjuges entre si, como tambm na atuao perante terceiros. Assim, caso seja autorizada a alterao do regime de bens de um casamento prejudicando um especfico credor do casal, o novo regime de bens no ter eficcia perante este terceiro prejudicado. o que preconiza o Enunciado 113, aprovado na I Jornada de Direito Civil promovida pelo Conselho da Justia Federal em 2002:
[...] admissvel a alterao do regime de bens entre os cnjuges, quando ento o pedido, devidamente motivado e assinado por ambos os cnjuges, ser objeto de autorizao judicial, com ressalva dos direitos de terceiros, inclusive dos entes pblicos, aps perquirio de inexistncia de dvida de qualquer natureza, exigida ampla publicidade3 4 .

4.4 A boa-f objetiva na alterao do regime matrimonial e sua escolha antes da celebrao
As normas jurdicas prescritoras da escolha e alterao de regime matrimonial tero que ser analisadas imperativamente dissociadas do plano emotivo, pois, primeiramente, no plano da unidade econmica, so normas que geraro uma instabilidade juseconmica interna e indesejvel para a melhor gesto, pois a qualidade desta tambm passa pela segurana jurdica, sabendo no s os consortes da normatividade vigente, mas tambm exigvel no futuro, logo projeta uma possvel deciso de instabilidade gerencial, o comportamento decisrio e o alargamento da margem dos custos sociais da prpria conduta, restando no aprimoramento da exigibilidade de boa-f entre os cnjuges para que tal deciso no seja um fato gerador desagregativo da unidade econmica. Em segundo tpico, a estabilidade gestacional projeta governabilidade e confiana de credores naquela peculiar unidade econmica, portanto alterar a normatividade interna no ato decisrio que contribua para a melhor condutibilidade da dinmica de riqueza, logo as exigibilidades e compostura dos consortes para se atingir aquela deciso mutagnica tem que ter um mnimo de lealdade, para que a referida alterao no seja uma elegante atividade dolosa de um em face de outro. Em terceiro tpico, a sociedade conjugal uma unidade econmica com interligao inerente com o plano emotivo, que voltil por natureza, devendo este se adaptar realidade do mundo social e privado, logo, ato de sabedoria a seriedade em qualquer situao de Direito das Famlias melhor estabilidade em ambos os planos. Prova-se que a conduo e a moldagem dos planos da unidade familiar h de ser aquela que a boa-f impere visando a estabilidade e segurana possveis para que a distncia entre um e outro seja a mais segura possvel, que ser calibrada pela falibilidade e finitude humanas. Em quarto tpico, a alterao de regime matrimonial um fenmeno de rarefao e desagregao potencial no plano econmico, j que se alteram as titularidades dominiais, posses, temeridades na execuo dos contratos etc; desta forma, tal possibilidade tem que estar monetariamente contabilizada para os consortes, pois existem inmeros custos transacionais, p. ex., e repercusses no microuniverso scio-econmico envolvente do casal.

Em suma, a modificao do regime de bens deve atender aos anseios da famlia, sendo certo que qualquer prejuzo aos interesses de terceiros, ou, mesmo, ao interesse de um dos cnjuges, colocando-o em situao de extrema penria ou em excessiva desvantagem, suficiente para obstar o pedido. Deve-se fomentar a lealdade e a colaborao recprocas entre os cnjuges para que um no seja colocado em situao de extrema desigualdade em relao ao outro, o que, dependendo do caso, pode configurar abuso de direito a ser limitado pela boa-f objetiva3 5 .

34 Em sentido contrrio, Luiz Felipe Brasil Santos entende ser excessiva

a cautela do mencionado enunciado: Nesse contexto, parece-me excessiva a cautela recomendada no enunciado interpretativo do art. 1.639, aprovado ao ensejo da Jornada sobre o Novo Cdigo Civil, levada a efeito no Superior Tribunal de Justia de 11 a 13 de junho de 2002, no sentido de que a autorizao judicial para alterao do regime deva ser precedida de comprovao acerca da inexistncia de dvida de qualquer natureza, inclusive junto aos entes pblicos, exigindo-se ampla publicidade. (Autonomia da vontade e os regimes matrimoniais de bens. In: WELTER, Belmiro Pedro, MADALENO, Rolf (Coords.). Direitos fundamentais do Direito de Famlia. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004, p. 217).

35 GURGEL, ob. cit., p. 183.

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Em quinto tpico, existe clara repercusso do ato de decidir a alterao de regime matrimonial em relao a terceiros, tal como credores privados e pblicos, instabilizao das garantias creditcias em outras relaes econmicas e jurdicas, assim a formao conglobante do ato decisrio de alterao do regime matrimonial tem que ter o mnimo de atitude de boaf, j que as repercusses econmicas ocorrero e seus custos so reais e factveis. Em sntese, a alterao do regime matrimonial uma liberdade decisria do casal que tem que agir com boa-f um perante o outro, pois estaro criando um fator de instabilidade jurdico-econmica dentro do plano econmico, da unidade econmica, que tero, necessariamente, uma repercusso perante terceiros como derivao existencial da prpria deciso, que tambm social e poltica. Em segundo tpico, a unidade econmica no pode conviver com a temeridade desagregativa do plano emotivo, apesar de ser uma derivao existencial daquele em alguns momentos gerenciais, salvo quando atinge um limite crtico, logo a execuo dissolutria da unidade familiar no plano emotivo deve projetar a boa-f objetiva no plano econmico visando a melhor preservao possvel da unidade de riqueza acumulada e gerida nesta temporalidade at deciso jurdica final. Em terceiro tpico, a unidade econmica no pode conviver com a temeridade desagregativa do plano emotivo, sendo-lhe uma derivao existencial daquele em alguns momentos gestacionais, salvo quando atinge um limite crtico, devendo cada consorte ter conscincia mnima de atuao leal para com o outro para solver os dissensos quanto melhor forma de liquidar a riqueza de ambos.

4.5 A boa-f objetiva na partilha de bens realizada na dissoluo da sociedade conjugal

A partilha de bens realizada na dissoluo da sociedade conjugal h de ter o contedo imanente da boa-f, j que se trata da extino de uma unidade econmica numa determinada temporalidade. Em primeiro tpico, antes de se analisar o ato decisrio de partilha, h de ser analisada a temporalidade decisria, pois um efeito existencial derivado da deciso. uma derivao existencial imanente quela deciso social. A deciso de partilha tridimensional, (econmica, social e jurdica) ou tetradimensional se for includo o tempo como elemento do Direito3 6 , porm diferenciam-se tempo e temporalidade, sendo o primeiro, objeto do mundo da natureza, e a segunda, do mundo da cultura de domnio exclusivo do Estado, que a projeta, normativamente deciso do casal, o seu calibramento social. A temporalidade decisria acima exposta repercute direta e imediatamente na unidade econmica, pois instabiliza a titularidade patrimonial, o destino da riqueza estabelecida, sua forma gerencial e, principalmente, a tica entre os integrantes da unidade econmica na melhor dissoluo, com o menor custo operacional marginal possvel decisrio.

Concluso
As dificuldades envolvidas no estudo da boaf objetiva nas relaes patrimoniais de famlia so oriundas de diversos fatores, dentre eles a indeterminao do prprio contedo tornando impossvel uma delimitao taxativa de todos os reflexos trazidos nas relaes patrimoniais de famlia. Outro fator a automtica associao que se faz do princpio jurdico da boa-f objetiva com os contratos em geral, e o presente trabalho teve como premissa a ampliao da aplicabilidade do princpio da boa-f objetiva nas relaes jurdicas patrimoniais de famlia. Superadas estas dificuldades, conclui-se que o Direito Civil abandonou o modelo rgido e extremamente formal, para adotar um mtodo mais flexvel fundado em clusulas gerais inspiradas em valores constitucionais. A boa-f objetiva, por conter valores essenciais, de contedo generalizante, deve ser posicionada como um princpio geral e aplicado em diversas espcies de relaes jurdicas, inclusive nas relaes patrimoniais de famlia. A boa-f objetiva se caracteriza por ser uma regra de conduta, um dever das partes de agir em conformidade com a honestidade, lealdade e cooperao em suas relaes jurdicas. A boa-f objetiva delimita um padro de comportamento esperado e, como clusula geral, possui a caracterstica de permitir ao juiz o preenchimento do seu contedo com os valores indicados para aquele caso concreto.

36 LUO,

Antonio-Enrique Prez Luo. Teora del Derecho una concepcin de la experiencia jurdica. 8 ed. Madrid: Tecnos, 2009. Colaboradores: Carlos Alarcn Cabrera, Rafael Gonzles-Tables e Antonio Ruiz de la Cuesta, p. 40.

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A boa-f objetiva tem as funes interpretativa, integrativa de criao de deveres anexos e restritiva no exerccio abusivo do direito. Tanto nas relaes patrimoniais de famlia, quanto nas relaes existenciais, que no foi objeto de estudo, a boa-f tende a manter um ambiente privilegiado e propcio ao desenvolvimento da dignidade de seus membros. Analisando alguns efeitos da boa-f objetiva nas relaes patrimoniais de famlia, entendemos que a situao de extrema sujeio patrimonial de um dos cnjuges em relao ao outro, estabelecida no pacto antenupcial, pode vir a representar violao ao princpio da boa-f objetiva. LUO, Antonio-Enrique Prez Luo. Teora del Derecho una concepcin de la experiencia jurdica. 8 ed. Madrid: Tecnos, 2009, Colaboradores: Carlos Alarcn Cabrera, Rafael Gonzles-Tables e Antonio Ruiz de la Cuesta. MADALENO Rolf. A retroatividade restritiva do contrato de convivncia. Porto Alegre: Revista Brasileira de Direito de Famlia, v. 7, n. 33, p. 157, dez/jan. 2006. MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. MARTINS-COSTA, Judith. Diretrizes tericas do novo Cdigo Civil brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2002. NORONHA, Fernando. O direito dos contratos e seus princpios fundamentais. So Paulo: Saraiva, 1994. PEREIRA Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. Rio de Janeiro: Editora Forense, v. V, 2004. POSNER, Richard A. El Anlisis Econmico del Derecho. 1 ed. 1 reimpresso. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 2000. Traduo: Eduardo L. Surez, Seccin de Obras de Poltica y Derecho. REALE, Miguel. Lies preliminares de Direito. 26 ed. So Paulo: Saraiva, 2002. _____________. Viso geral do novo Cdigo Civil. Disponvel em: <h t t p : / / j u s 2 . u o l. c o m . b r / d o u t r i n a / t e x t o. a s p ? i d = 2 7 1 8 > . ROSENVALD, Nelson. Dignidade humana e boa-f no Cdigo Civil. So Paulo: Saraiva, 2007. SALAMA. Bruno Meyerhof, Apresentao, In: Direito e Economia Textos Escolhidos. Salama, Bruno Meyerhoff (coord). So Paulo e Fundao Getlio Vargas, 2010, Srie Direito em Debate Direito, Desenvolvimento e Justia. TARTUCE, Flvio. O princpio da boa-f objetiva no Direito de Famlia. Disponvel em: <http://www.jus.uol.com.br. Acesso em: 10/07/2009>. TEPEDINO, Gustavo. Crise de fontes normativas e tcnica legislativa na parte geral do Cdigo Civil de 2002. WELTER, Belmiro Pedro, MADALENO, Rolf (Coords.). Direitos fundamentais do Direito de famlia. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004.

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Artigos Doutrinrios Jos Verssimo Neto

Direito felicidade
Jos Verssimo Neto*
Sob a influncia das ondas iluministas e do jusnaturalismo racionalista, surgiu o constitucionalismo na modernidade, resultando, inicialmente, no aparecimento das Constituies Americana (1787) e Francesa (1791). As Constituies Liberais consagram o Princpio da Separao dos Poderes, os direitos individuais e a preeminncia da lei, a qual era reconhecida como a protetora das liberdades. A consagrao dos direitos sociais apareceu posteriormente, inicialmente, na Constituio Federal do Mxico de 1917, assim como na Lei Fundamental Sovitica de 1918, que funcionalizou os direitos fundamentais, e na Constituio de Weimar de 1919, que teve maior repercusso universal. Segundo Norberto Bobbio1
[...] os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, vale dizer, nascidos em certas circunstancias, caracterizados por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas.

de televiso Mais Voc da Rede Globo, exibido no dia 03/08/2011, foi informado que projeto no Senado quer transformar felicidade em direito social. No bem assim, e isso foi o mvel para escrever este artigo. Atualmente, a felicidade est elevada ao grau constitucional em diversos ordenamentos jurdicos. O prembulo da Carta Francesa de 1958 consagra a adeso do povo francs aos direitos humanos, o qual inclui a felicidade geral. O art. 13 da Constituio do Japo e o art. 10 da Carta da Coreia do Sul: o primeiro determina que todas as pessoas tm direito busca pela felicidade, desde que isso no interfira no bemestar pblico, devendo o Estado, por leis e atos administrativos, empenhar-se na garantia s condies por atingir a felicidade; o segundo estatui que todos tm direito a alcanar a felicidade, atrelando ao dever do Estado em confirmar e assegurar os direitos humanos dos indivduos. A alterao substancial no piso mnimo normativo est na expresso So direitos sociais, essenciais busca da felicidade, a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo a maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (grifo nosso). Cumpre salientar que a PEC no busca autorizar uma pessoa a requerer do Estado ou de um particular uma providncia egostica a pretexto de atender a sua felicidade. Este tipo de patologia no alcanado pela PEC, e sim, a incluso da felicidade (bem-estar) como objetivo do Estado e direito de todos. Mas, afinal, possvel definir objetivamente a felicidade? Os critrios objetivos da felicidade podem no contexto constitucional ser entendidos como a inviolabilidade dos direitos de liberdade negativa, tais como aqueles previstos no art. 5, alm daqueles relacionados no art. 6, os direitos sociais? No h dvida de que o encontro dessas duas espcies de direitos os de liberdade negativa e os de liberdade positiva redundam no objetivo da PEC da felicidade. Esses direitos so os meios de alcanar o bem-estar. No universo do nosso saber, o que os direitos sociais proporcionam aos cidados o bem-estar. O que distingue a felicidade do bem-estar o fator tempo e a subjetividade. A felicidade um estado passageiro de nimo, enquanto o bem-estar um estado duradouro de fruio dos direitos sociais. Caetano Veloso interprete de uma msica que retrata bem a

Bobbio reala que os direitos individuais (negativos) so liberdades e os direitos sociais (positivos) so poderes. A nossa Constituio Federal de 1988 catalogou em seu art. 6 os direitos sociais, um verdadeiro piso mnimo normativo, sem o qual a dignidade da pessoa humana no ser efetivada. A dignidade da pessoa humana apenas estar assegurada quando for possvel uma existncia que permita a plena fruio dos direitos fundamentais. Recentemente, a Organizao das Naes Unidas aprovou resoluo que reconhece a busca da felicidade como um objetivo humano fundamental. Os ventos de l sopraram na Praa dos Trs Poderes em Braslia. H, mais de um ano, o Senador Cristovam Buarque foi o autor da Proposta de Emenda Constituio (PEC), que altera o art. 6 da Constituio Federal que trata dos direitos sociais. A proposta de emenda no um trem da alegria, mas a PEC da felicidade. No programa

* Mestre em Direito pelo Centro Universitrio Salesiano de So Paulo Unisal. Ps-graduado em Direito Constitucional, Processo Civil e do Trabalho pela Faculdade de Direito do Sul de Minas. Graduado em Administrao Legislativa pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Graduando em Administrao Pblica na Universidade Federal de Lavras. 1 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro. Campus, 1992, p. 5.

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Artigos Doutrinrios Jos Verssimo Neto

temporalidade da felicidade. Na msica composta por Lupicinio Rodrigues, ele diz felicidade foi-se embora e a saudade no peito ainda mora. As pessoas so felizes nas mais adversas situaes. Pessoas com maior grau de renda se dizem mais felizes, ao mesmo tempo, aquele que tem uma pequena renda fixa se diz suficientemente feliz. O filme Em busca da felicidade retrata esta diversidade. Chris Gardner, interpretado pelo ator Will Smith, quer muito um emprego fixo de corretor onde ele possa ganhar melhor e sustentar seu filho. A felicidade est nas pequenas coisas. O que importa o valor e a qualidade que se d s coisas, ou, melhor dizendo, o valor das coisas no est no valor das coisas. Percebe-se que a felicidade dominada pela subjetividade. J o bem-estar permeado de objetividade, por exemplo, a falta de segurana pblica no traz bem-estar para mim nem para voc. Alm do mais, a felicidade no se impe, ela pertence ordem do afeto, o que impede transport-la para o mundo do direito. Segundo o Senador Cristovam Buarque, a mudana vai forar o Estado a garantir condies mnimas de vida aos cidados. Com o devido respeito ao senador da Repblica, a felicidade, assim como o amor, no se impe por decreto, lei ou por sentena, ao contrrio do bem-estar, que tem como instrumentos os direitos sociais e que pode e deve ser imposto, at mesmo judicialmente. A PEC, mesmo aps a Emenda 1, da Comisso de Constituio e Justia, altera o art. 6 para direcionar os direitos sociais realizao da felicidade individual e coletiva. O parlamentar Cristovam Buarque justifica a sua proposta afirmando que a busca individual pela felicidade pressupe a observncia da felicidade coletiva e esta se concretiza quando so adequadamente concretizados os direitos sociais. Isso um ledo engano, pois no h felicidade coletiva, e sim bem-estar coletivo. Uma coisa uma coisa, outra coisa outra coisa. A felicidade um sentimento individual to efmero como varivel, a depender dos valores de cada pessoa. Quem definiu muito bem a felicidade foi Abraham Lincoln, para quem felicidade uma deciso. Se uma pessoa decide ser feliz nada nem ningum pode impedi-la. Nem mesmo o Estado garante ao outro o direito de ser feliz ou de buscar a felicidade. S voc garante a voc mesmo essa possibilidade, o que demonstra ser um estado personalssimo. Em tudo e por tudo, a PEC uma iniciativa vlida e merece aplauso por parte do Senador Cristovam Buarque, mas est equivocada na sua redao. Andar bem o Congresso Nacional na mudana da palavra felicidade por bem-estar. Os direitos sociais so condies para o bem-estar. Sua concretizao pode impedir uma pessoa de ser infeliz, mas no constitui, de forma alguma, dado essencial para ser feliz.

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Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos

Casa Civil

Lei 12.462, de5 de agosto de 2011.*

Institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC; altera a Lei 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, a legislao da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) e a legislao da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero); cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos de ministro de Estado, cargos em comisso e cargos de controlador de trfego areo; autoriza a contratao de controladores de trfego areo temporrios; altera as Leis 11.182, de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458, de 19 de maro de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisria 2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei 9.649, de 27 de maio de 1998.
*Converso da Medida Provisria 527, de 2011. Publicada no DOU de 03/08/2011.

Lei 12.469, de 26 de agosto de 2011.

Altera os valores constantes da tabela do Imposto sobre a Renda da Pessoa Fsica e altera as Leis 11.482, de 31 de maio de 2007, 7.713, de 22 de dezembro de 1988, 9.250, de 26 de dezembro de 1995, 9.656, de 3 de junho de 1998, e 10.480, de 2 de julho de 2002.
Publicada no DOU de 29/08/2011.

Lei 12.483, de 8 de setembro de 2011.

Acresce o art. 19-A Lei 9.807, de 13 de julho de 1999, que estabelece normas para a organizao e a manuteno de programas especiais de proteo a vtimas e a testemunhas ameaadas, institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas e dispe sobre a proteo de acusados ou condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva colaborao investigao policial e ao processo criminal.
Publicada no DOU de 09/09/2011.

Decreto 7.541, de 2 de agosto de 2011.

Altera o Anexo V ao Decreto 6.890, de 29 de junho de 2009, que altera a Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados Tipi.
Publicado no DOU de 03/08/2011.

Sumrio

Inovaes Legislativas

Inovaes Legislativas

Decreto 7.542, de 2 de agosto de 2011.

Altera o Anexo VIII ao Decreto 6.890, de 29 de junho de 2009, que altera a Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados Tipi.
Publicado no DOU de 03/08/2011.

Decreto 7.543, de 2 de agosto de 2011.

Altera o Anexo I do Decreto 6.890, de 29 de junho de 2009, que altera a Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos IndustrializadosTipi.
Publicado no DOU de 03/08/2011.

Decreto 7.545, de 2 de agosto de 2011.

Promulga a Conveno Relativa Admisso Temporria, conhecida como Conveno de Istambul, celebrada em 26 de junho de 1990, sob os auspcios da Organizao Mundial de Aduanas, o texto de seu Anexo A, com reserva, e de seus Anexos B.1, B.2, B.5 e B.6.
Publicado no DOU de 03/08/2011.

Decreto 7.546, de 2 de agosto de 2011.

Regulamenta o disposto nos 5o a 12 do art. 3o da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, e institui a Comisso Interministerial de Compras Pblicas.
Publicado no DOU de 03/08/2011.

Decreto 7.555, de 19 de agosto de 2011.*

Regulamenta os arts. 14 a 20 da Medida Provisria 540, de 2 de agosto de 2011, que dispem sobre a incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, no mercado interno e na importao, relativo aos cigarros classificados no cdigo 2402.20.00 da Tabela de Incidncia do IPI, e d outras providncias.
*Arts. 14 a 20 da Medida Provisria 540, de 2011. Publicado no DOU de 22/08/2011.

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Corte Especial
Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0017211-98.2011.4.01.0000/MG
Relator : Requerente: Procurador: Requerido: Autora: Agravante: Publicao Desembargador Federal Olindo Menezes Estado de Minas Gerais Dr. Roney Luiz Torres Alves da Silva Juzo Federal da 2 Vara da Subseo Judiciria de Juiz de Fora/MG Defensoria Pblica da Unio Defensoria Pblica da Unio e- DJF1 de 29/08/2011, p. 173

Ementa
Agravo regimental. Suspenso de liminar. Atribuies da Administrao Pblica. Ingerncia do Poder Judicirio. Dispensao de medicamentos no contemplados em lista governamental. Medicina com base em evidncias. Protocolos clnicos e diretrizes teraputicas. Tratamento de cncer. Grave leso ordem e economia pblicas. I. O princpio da separao dos poderes no veda que o Judicirio reconhea, de forma pontual, a necessidade de erigir medidas urgentes, a fim de realizar o direito sade, em casos concretos e personalizados, a partir de uma poltica de sade j estabelecida pelo Executivo. O que se veda, nessa interferncia, a pretenso de formular, ainda que em funo de determinadas molstias, polticas pblicas de sade em lugar das autoridades do Executivo. II. A liminar cuja eficcia foi interditada, de comando genrico e sem o apelo instrutrio dos fatos de cada caso, termina por instituir sistema paralelo poltica pblica j existente no que se refere aquisio e distribuio de medicamentos populao carente, determinando a distribuio de frmacos de alto custo a um nmero indefinido de pessoas portadoras de cncer, sem nenhuma preocupao com a necessidade de cada eventual paciente, ditada e administrada pelo seu mdico, finda por atentar contra a ordem administrativa em geral compreendida na ordem pblica e mesmo contra a economia pblica, em face do desconhecimento dos custos alocados para o seu cumprimento. III. O Sistema nico de Sade filia-se corrente da medicina com base em evidncias. Adota os protocolos clnicos e diretrizes teraputicas, que consistem num conjunto de critrios que permitem determinar o diagnstico de doenas e o tratamento correspondente com os medicamentos disponveis e as respectivas doses. Um medicamento ou tratamento em desconformidade com o protocolo deve ser visto com cautela, pois tende a contrariar um consenso cientfico vigente. IV. A gesto do sistema nico de sade, obrigado a observar o princpio constitucional do acesso universal e igualitrio s aes e prestaes de sade, s se torna vivel mediante a elaborao de polticas pblicas que repartam os recursos, naturalmente escassos, da forma mais eficiente possvel. Obrigar a rede pblica a financiar toda e qualquer ao e prestao de sade existente geraria grave leso ordem administrativa e levaria ao comprometimento do SUS, de modo a prejudicar ainda mais o atendimento mdico da parcela da populao mais necessitada. V. Atenta contra a ordem administrativa a atribuio Defensoria Pblica da Unio do encargo de executar, com amplos poderes, a poltica de sade para o cncer no mbito do cumprimento da deciso, no leque casustico que de logo se prev anrquico para os padres administrativos que se pautam pelas previses oramentrias. VI. A liminar proferida, de forma ampla e que beneficia genericamente um nmero indeterminado de pessoas, tem potencial para causar grave leso ordem administrativa a situao e o estado de legalidade normal, em

1 E SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico: Forense, Rio de Janeiro/2004.

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que as autoridades exercem suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam e acatam, sem constrangimento ou protesto1 , sade e economia pblicas, no se credenciando, si et in quantum, produo de efeitos. VII. Improvimento do agravo regimental.

Acrdo
Decide a Corte Especial, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental. Corte Especial do TRF 1 Regio 18/08/2011. Desembargador Federal Olindo Menezes, presidente.

Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Olindo Menezes: Tratase de agravo regimental da Defensoria Pblica da Unio contra deciso da Presidncia, de 04/04/2011, que suspendeu a execuo da liminar deferida pelo juzo federal da 2 Vara de Juiz de Fora MG, nos autos da Ao Civil Pblica 14032-39.2010.4.01.3801. A liminar determinara o fornecimento gratuito de medicamentos Erlotinibe (Tarceva), Bortezomibe (Velcade), Cetuximabe (Erbitux), Rituximabe (MabThera), Temozolomida (Temodal), Bevacizumabe (Avastin) Tosilato de Sorafenibe (Nexavar), Malato de Sunitinibe (Sutent) e Transtuzumba (Herceptin) para tratamento de pessoas portadoras de neoplasia maligna (cncer). Sustenta que o art. 196 da CF/1988 assegura, de forma universal, a proteo e recuperao sade, sendo do Estado o dever de promover polticas pblicas destinadas a dar efetividade a esse direito; que foi constatada pelos prprios mdicos conveniados com o Sistema nico de Sade a ineficcia dos medicamentos oferecidos pelo SUS para o tratamento de cncer; que, existindo medicamento de eficcia comprovada para o combate da enfermidade, o direito fundamental sade somente ser alcanado pela dispensao de tratamento adequado pelo Estado; que a alegao do princpio da reserva do possvel para desobrigar o Poder Pblico a cumprir com os ditames constitucionais no pode ser aceita como vlida, pois, tratando-se de direitos fundamentais, sua observncia obrigatria; que no h falar em suposta violao separao entre os Poderes, quando o Poder Judicirio atua para determinar ao Estado o cumprimento de um direito social de ndole constitucional; que,
[...] caso no seja mantida a liminar concedida em primeira instncia haver o perigo de leso sade de centenas de milhares de pessoas que necessitam dos medicamentos no fornecidos pelo SUS para tratamento do cncer em estgio avanado; [e que] a notcia de que o Ministrio da Sade estaria aprimorando a oferta de medicamentos contra

o cncer, consoante informado na r. deciso que suspender a liminar concedida na ACP, apenas retifica a deficincia da poltica pblica que pretende assegurar o tratamento visando a recuperao da sade das pessoas acometidas de neoplasia maligna em estgio avanado (fl. 191).

o relatrio.

Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Olindo Menezes: 1. A deciso agravada est assim expendida (fls. 156-166):
1. Estado de Minas Gerais requer a suspenso dos efeitos da liminar deferida, em 25/02/2011, pelo juzo federal da 2 Vara de Juiz de Fora MG, nos autos da Ao Civil Pblica 14032.39.2010.4.01.3801, proposta pela Defensoria Pblica Federal, nos seguintes termos (cf. pea de fls. 63-64): [...] Ante o exposto, defiro o pedido de liminar para determinar que os rus solidariamente, s expensas do SUS, forneam, gratuitamente, s pessoas portadores de neoplasia maligna (cncer) com indicao de tratamento mediante a utilizao dos medicamentos indicados na petio inicial, quais sejam Erlotinib (Tarceva), Bortezomibe (Velcade), Cetuximabe (Erbitux), Retuximabe (Mabthera), Temozolomida (Temodal), Bavacizumabe (Avastin) Tosilato De Sorafenibe (Nexavar), Malato De Sunitinibe (Sutent) E Trastuzumab (Herceptin), desde que a renda do beneficirio ou de quem dependente seja comprometida com mais de 30% de seu ganho mensal considerando o valor a ser gasto com o tratamento. O controle para o acionamento dos entes pblicos no sentido do fornecimento dos medicamentos ficar sob a responsabilidade exclusiva da Defensoria Pblica da Unio da cidade de Juiz de Fora. Dessarte, o beneficirio ou membro da famlia ou, ainda, seu representante dever se dirigir Defensoria Pblica da Unio em Juiz de

* Participaram

do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Tourinho Neto, Cato Alves, Mrio Csar Ribeiro, Tolentino Amaral, Jos Amilcar Machado, Daniel Paes Ribeiro, Fagundes de Deus, Maria do Carmo Cardoso, Mnica Sifuentes e Nviton Guedes.

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Fora, com comprovante de renda e de residncia, ficando na responsabilidade do respectivo defensor fazer o controle de carncia nos termos fixados no pargrafo anterior. Alm disso, deve apresentar: 1) comprovao da necessidade do tratamento, mediante apresentao de exames laboratoriais que demonstrem a enfermidade; 2) laudo mdico sobre a existncia da doena e a indicao do tratamento; 3) receita mdica com a prescrio detalhada a posologia do medicamento, da lavra de mdico do SUS ou credenciado ao sistema. Ressalte-se que o documento relativo ausncia de fornecimento dos medicamentos pelos rus j foi colacionado fl. 555, sendo desnecessria sua apresentao. O Municpio de Juiz de Fora, atravs de seu Secretrio de Sade, e ao Estado de Minas Gerais, atravs do Gerente em Juiz de Fora da Gerncia Regional de Sade, fornecero, alternadamente, ao beneficirio, cada um, a tera parte do medicamento relativo ao tempo do tratamento, primeiro o Municpio de Juiz de Fora, no prazo de 15 (quinze) dias a contar do ofcio a ser encaminhado pela Defensoria Pblica da Unio, da lavra exclusiva de defensor pblico, na quantidade descrita no receiturio apresentado, enquanto no houver outra deciso deste juzo. A Unio ficar responsvel pelo fornecimento do medicamento relativo ltima tera parte, cuja operao ser realizada mediante depsito da quantia correspondente em conta a ser aberta na Caixa Econmica Federal PAB Justia Federal em nome do Municpio de Juiz de Fora, o qual ficar no encargo de realizar a compra efetiva do medicamento, na cota-parte referente Unio. O prazo para que a Unio efetue este depsito ser 30 dias a contar do recebimento do ofcio expedido pelo defensor pblico da Unio. A cada depsito efetivado pela Unio, esta pessoa jurdica de direito pblico dever, obrigatoriamente, informar nos autos o valor do depsito e o nome do beneficirio, bem como ao Municpio de Juiz de Fora. Os valores depositados pela Unio sero movimentados para os fins deferidos nesta medida, exclusivamente, pelo Secretrio Municipal de Sade ou seu substituto legal, somente aps expirado o prazo de fornecimento da cota-parte do Municpio e, preferencialmente, 30 dias antes de expirar o prazo de fornecimento da cotaparte do Estado de Minas Gerais. O Municpio de Juiz de Fora, aps o levantamento do valor do depsito efetuado pela Unio, obrigatoriamente, dever informar nos autos e Unio, sobre o levantamento e os procedimentos de compra do medicamento, no prazo de 15 dias. Ressalta-se que o beneficirio dever ter cincia de que qualquer interrupo no tratamento ou modificao deste que importe na paralisao da utilizao do medicamento, dever ser comunicado pessoa jurdica de direito pblico fornecedora para fins de recolhimento da substncia, mediante ofcio oriundo da Defensoria Pblica da Unio, da lavra exclusiva do defensor pblico. No caso de falecimento do beneficirio, a Defensoria Pblica da Unio informar aos entes pblicos fornecedores com o objetivo obstaculizar a continuidade de fornecimento do medicamento e eventual utilizao da verba oriunda do depsito da Unio, o que, desde j, dever ser providenciado pelo Municpio de Juiz de Fora a devoluo do valor no utilizado para os cofres da Unio. Intimem-se o Secretrio de Sade do Municpio de Juiz de Fora/MG, o Gerente da Gerncia Regional de Sade do Estado de Minas Gerais para cincia e cumprimento desta deciso na forma descrita. Em caso de descumprimento da ordem judicial, desde j fixo a multa pessoal e individual no valor de R$ 20.000,00, nos termos do art. 14, pargrafo nico do Cdigo de Processo Civil, para os responsveis retro. 2. Sustenta o requerente que a deciso caracteriza risco irreversvel sade, a segurana, ordem e s finanas pblicas, uma vez que: a) o atendimento aos pacientes portadores de neoplasia maligna no mbito do SUS j se encontra previsto e estruturado em um programa especfico do servio pblico de sade, com foco no paciente e em seu atendimento integral, no apenas como mero fornecedor de medicamentos (fl. 3); b) a transferncia de responsabilidade para os gestores do SUS por atendimento realizado fora de suas normas operacionais ou de sua rede de estabelecimentos credenciados e habilitados gera grandes distores ao sistema (fl. 3); c) o fornecimento indiscriminado de medicamentos fora desses parmetros, nos termos impostos pela deciso em tela, desequilibra o programa j existente, gerando duplicidade de recursos para os mesmos fins, sem garantir melhora na assistncia a esses pacientes (fl. 3); d) vultosa a multa cominada; e) h potencial efeito multiplicador da deciso enfocada; f) ofende o princpio da separao dos poderes; e g) a deciso bastante ampla e genrica, determinando o fornecimento de vrios medicamentos a um sem nmero de pessoas, atuais e futuras, portadoras de cncer (fl. 4) nome dado a um conjunto de mais de 100 doenas que tm em comum o crescimento desordenado de clulas que invadem os tecidos e rgos (fl. 4). Na sequncia, afirma que: h) a deciso evidencia ingerncia do Poder Judicirio em poltica pblica j estabelecida no mbito do Sistema nico de Sade; i) o financiamento do tratamento do cncer de competncia do Governo Federal, cabendo aos Estados e Municpios estabelecer os fluxos e referncias para o atendimento aos pacientes (fl. 6), competindo, ainda, aos hospitais credenciados o fornecimento dos medicamentos para a teraputica do portador de cncer; j) temerrio o fornecimento de medicamentos antineoplsicos (seja em comprimidos, seja em ampolas ou frascos) diretamente aos pacientes ou aos seus parentes, como impe a deciso liminar, j que

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o fornecimento direto dessas drogas aos pacientes acaba por incentivar a estocagem de medicamentos antineoplsicos em ambiente domiciliar, sujeitandoos a perdas, pelo acondicionamento inadequado, a falta da garantia de qualidade do produto e ao uso indevido (fl. 9) de medicamento, em sua maioria, administrado em ambiente hospitalar, em conjunto com outros quimioterpicos e mediante acompanhamento clnico adequado; e k) na deciso no h a necessria cautela de se condicionar a distribuio da medicao aos pacientes acometidos apenas daquelas doenas descritas nas respectivas bulas, vinculando-se a entrega dos insumos to somente prescrio unilateral de profissional mdico, possibilitando-se a dispensao de frmacos para uso off-Label2 e no autorizado pela ANVISA. Destaca, ainda, que: l) os medicamentos contemplados na deciso liminar possuem altssimo custo, o que, aliado amplitude da deciso, cujos efeitos no se pode dimensionar e aos vultosos recursos j regularmente despendidos pelo ente estatal (...) tem potencial para comprometer gravemente as finanas pblicas (fl. 12); e m) as escolhas teraputicas, principalmente no mbito do SUS, devem ser realizadas com base nas melhores evidncias de segurana e eficcia, proporcionando atendimento de qualidade e igualitrio no SUS e salvaguardando o sistema da presso da indstria farmacutica para incorporao de novas tecnologias (fl. 17). 3. Tratando-se de via excepcional de reviso temporria do ato judicial, seu enfoque se restringe ao exame da potencialidade danosa do provimento jurisdicional, a fim de se evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas (arts. 4 da Lei 8.437, de 30/06/1992, e 15 da Lei 12.016, de 07/08/2009), no cabendo, portanto, em regra, pelo menos de forma exauriente, o exame das questes de mrito envolvidas no processo principal, relativamente ao acerto ou desacerto jurdico da deciso, na perspectiva da ordem jurdica, matria que deve ser tratada nas vias recursais ordinrias. Admite-se apenas, a ttulo de delibao ou de descrio do cenrio maior do caso, para aferio da razoabilidade do deferimento ou do indeferimento do pedido, um juzo mnimo a respeito da questo jurdica deduzida na ao principal. Consta da petio inicial que O tratamento das vrias espcies de neoplasias, sobretudo quando nos estgios mais avanados, exige a dispensao de drogas que, apesar do alto custo, so mais eficazes no tratamento da doena do que as drogas convencionais de custo mais baixo (fl. 25), e que, quando os tratamentos convencionais no se revelaram satisfatrios, os mdicos oncologistas do SUS, cumprindo o dever de informar os pacientes sobre os medicamentos mais eficazes, frequentemente prescrevem os medicamentos em questo. Entretanto (afirma), o Estado e os hospitais credenciados no SUS se recusam a fornec-los administrativamente sob a alegao de que eles no constam das listas emitidas pelo Ministrio da Sade (fl. 26). Em face de tal situao e invocando a essencialidade do direito sade, enfatiza-se que a Defensoria Pblica buscou a tutela coletiva para evitar o elevado nmero de demandas individuais e evitar julgamentos dspares (fl. 27). A deciso foi proferida com o objetivo, de fundo constitucional, de resguardar o direito fundamental sade, que se desenha pelos vrios vetores do art. 196 da CF/1988 (... garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao.) e que, no caso, direciona-se pelo vis do tratamento adequado para os casos de cncer. O princpio da separao dos poderes no veda que o Judicirio reconhea, de forma pontual, a necessidade de erigir medidas urgentes, a fim de realizar o direito sade, em casos concretos e personalizados, a partir de uma poltica de sade j estabelecida pelo Executivo. O que se veda, com essa interferncia, a pretenso de formular, ainda que em funo de determinadas molstias, polticas pblicas de sade em lugar das autoridades do Executivo, o que parece ocorrer no caso. De toda forma, sempre discutvel e polmica a insero do Judicirio na prtica de polticas pblicas, mesmo de forma pontual, pois, de uma forma ou de outra, acaba por eleger prioridades administrativas, no raro na contramo das normas do oramento. Mas, diante da omisso crnica do poder pblico e do cansao da populao em esperar soluo na poltica pblica mais efetiva nos diversos setores, s vezes preciso dar um passo adiante, mesmo aparentemente indevido, para que as coisas comecem a mudar. 4. Decises judiciais relativas aplicao do art. 196 da Constituio Federal vm sendo constantemente submetidas ao Supremo Tribunal Federal. A deciso a seguir transcrita reflete o entendimento esposado por esta Presidncia em hipteses que tratam da questo. [...] O direito sade estabelecido pelo artigo 196 da Constituio Federal como (1) direito de todos e (2) dever do Estado, (3) garantido mediante polticas sociais e econmicas (4) que visem reduo do risco de doenas e de outros agravos, (5) regido pelo princpio do acesso universal e igualitrio (6) s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao. A doutrina constitucional brasileira h muito se dedica interpretao do artigo 196 da Constituio. Teses, muitas vezes antagnicas, proliferaram-se em todas as instncias do Poder Judicirio e na seara acadmica. Tais teses buscam definir se, como e

2 Uso de medicamento no autorizado no Brasil.

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em que medida o direito constitucional sade se traduz em um direito subjetivo pblico a prestaes positivas do Estado, passvel de garantia pela via judicial. O fato que a judicializao do direito sade ganhou tamanha importncia terica e prtica que envolve no apenas os operadores do Direito, mas tambm os gestores pblicos, os profissionais da rea de sade e a sociedade civil como um todo. Se, por um lado, a atuao do Poder Judicirio fundamental para o exerccio efetivo da cidadania e para a realizao do direito sade, por outro as decises judiciais tm significado um forte ponto de tenso entre os elaboradores e os executores das polticas pblicas, que se veem compelidos a garantir prestaes de direitos sociais das mais diversas, muitas vezes contrastantes com a poltica estabelecida pelos governos para a rea da sade e alm das possibilidades oramentrias. Em 5 de maro de 2009, convoquei Audincia Pblica em razo dos diversos pedidos de suspenso de segurana, de suspenso de tutela antecipada e de suspenso de liminar em trmite no mbito desta Presidncia, com vistas a suspender a execuo de medidas cautelares que condenam a Fazenda Pblica ao fornecimento das mais variadas prestaes de sade (fornecimento de medicamentos, suplementos alimentares, rteses e prteses; criao de vagas de UTIs e leitos hospitalares; contratao de servidores de sade; realizao de cirurgias e exames; custeio de tratamento fora do domiclio, inclusive no exterior, entre outros). Aps ouvir os depoimentos prestados pelos representantes dos diversos setores envolvidos, entendo ser necessrio redimensionar a questo da judicializao do direito sade no Brasil. Isso porque, na maioria dos casos, a interveno judicial no ocorre em razo de uma omisso absoluta em matria de polticas pblicas voltadas proteo do direito sade, mas tendo em vista uma necessria determinao judicial para o cumprimento de polticas j estabelecidas. Portanto, no se cogita do problema da interferncia judicial em mbitos de livre apreciao ou de ampla discricionariedade de outros Poderes quanto formulao de polticas pblicas. Esse dado pode ser importante para a construo de um critrio ou parmetro para a deciso em casos como este, no qual se discute, primordialmente, o problema da interferncia do Poder Judicirio na esfera dos outros Poderes. O primeiro dado a ser considerado a existncia, ou no, de poltica estatal que abranja a prestao de sade pleiteada pela parte. Ao deferir uma prestao de sade includa entre as polticas sociais e econmicas formuladas pelo Sistema nico de Sade (SUS), o Judicirio no est criando poltica pblica, mas apenas determinando o seu cumprimento. Nesses casos, a existncia de um direito subjetivo pblico a determinada poltica pblica de sade parece ser evidente. Se a prestao de sade pleiteada no estiver entre as polticas do SUS, imprescindvel distinguir se a no prestao decorre de uma omisso legislativa ou administrativa, de uma deciso administrativa de no fornec-la ou de uma vedao legal a sua dispensao. O segundo dado a ser considerado a existncia de motivao para o no fornecimento de determinada ao de sade pelo SUS. H casos em que se ajuza ao com o objetivo de garantir prestao de sade que o SUS decidiu no custear por entender que inexistem evidncias cientficas suficientes para autorizar sua incluso. Nessa hiptese, podem ocorrer, ainda, duas situaes distintas: 1) o SUS fornece tratamento alternativo, mas no adequado a determinado paciente; 2) o SUS no tem nenhum tratamento especfico para determinada patologia. A princpio, pode-se inferir que a obrigao do Estado, luz do disposto no artigo 196 da Constituio, restringe-se ao fornecimento das polticas sociais e econmicas por ele formuladas para a promoo, proteo e recuperao da sade. Isso porque o Sistema nico de Sade filiou-se corrente da Medicina com base em evidncias. Com isso, adotaram-se os Protocolos Clnicos e Diretrizes Teraputicas, que consistem num conjunto de critrios que permitem determinar o diagnstico de doenas e o tratamento correspondente com os medicamentos disponveis e as respectivas doses. Assim, um medicamento ou tratamento em desconformidade com o Protocolo deve ser visto com cautela, pois tende a contrariar um consenso cientfico vigente. Ademais, no se pode esquecer de que a gesto do Sistema nico de Sade, obrigado a observar o princpio constitucional do acesso universal e igualitrio s aes e prestaes de sade, s torna-se vivel mediante a elaborao de polticas pblicas que repartam os recursos (naturalmente escassos) da forma mais eficiente possvel. Obrigar a rede pblica a financiar toda e qualquer ao e prestao de sade existente geraria grave leso ordem administrativa e levaria ao comprometimento do SUS, de modo a prejudicar ainda mais o atendimento mdico da parcela da populao mais necessitada. Dessa forma, podemos concluir que, em geral, dever ser privilegiado o tratamento fornecido pelo SUS em detrimento de opo diversa escolhida pelo paciente, sempre que no for comprovada a ineficcia ou a impropriedade da poltica de sade existente. Essa concluso no afasta, contudo, a possibilidade de o Poder Judicirio, ou de a prpria Administrao, decidir que medida diferente da custeada pelo SUS deve ser fornecida a determinada pessoa que, por razes especficas do seu organismo,

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comprove que o tratamento fornecido no eficaz no seu caso. Inclusive, como ressaltado pelo prprio Ministro da Sade na Audincia Pblica, h necessidade de reviso peridica dos protocolos existentes e de elaborao de novos protocolos. Assim, no se pode afirmar que os Protocolos Clnicos e Diretrizes Teraputicas do SUS so inquestionveis, o que permite sua contestao judicial. Situao diferente a que envolve a inexistncia de tratamento na rede pblica. Nesses casos, preciso diferenciar os tratamentos puramente experimentais dos novos tratamentos ainda no testados pelo Sistema de Sade brasileiro. Os tratamentos experimentais (sem comprovao cientfica de sua eficcia) so realizados por laboratrios ou centros mdicos de ponta, consubstanciando-se em pesquisas clnicas. A participao nesses tratamentos rege-se pelas normas que regulam a pesquisa mdica e, portanto, o Estado no pode ser condenado a fornec-los. Como esclareceu o Mdico Paulo Hoff, Diretor Clnico do Instituto do Cncer do Estado de So Paulo, na Audincia Pblica realizada, essas drogas no podem ser compradas em nenhum pas, porque nunca foram aprovadas ou avaliadas, e o acesso a elas deve ser disponibilizado apenas no mbito de estudos clnicos ou programas de acesso expandido, no sendo possvel obrigar o SUS a custe-las. No entanto, preciso que o laboratrio que realiza a pesquisa continue a fornecer o tratamento aos pacientes que participaram do estudo clnico, mesmo aps seu trmino. Quanto aos novos tratamentos (ainda no incorporados pelo SUS), preciso que se tenha cuidado redobrado na apreciao da matria. Como frisado pelos especialistas ouvidos na Audincia Pblica, o conhecimento mdico no estanque, sua evoluo muito rpida e dificilmente acompanhvel pela burocracia administrativa. Se, por um lado, a elaborao dos Protocolos Clnicos e das Diretrizes Teraputicas privilegia a melhor distribuio de recursos pblicos e a segurana dos pacientes, por outro a aprovao de novas indicaes teraputicas pode ser muito lenta e, assim, acabar por excluir o acesso de pacientes do SUS a tratamento h muito prestado pela iniciativa privada. Parece certo que a inexistncia de Protocolo Clnico no SUS no pode significar violao ao princpio da integralidade do sistema, nem justificar a diferena entre as opes acessveis aos usurios da rede pblica e as disponveis aos usurios da rede privada. Nesses casos, a omisso administrativa no tratamento de determinada patologia poder ser objeto de impugnao judicial, tanto por aes individuais como coletivas. No entanto, imprescindvel que haja instruo processual, com ampla produo de provas, o que poder configurarse um obstculo concesso de medida cautelar. Portanto, independentemente da hiptese levada considerao do Poder Judicirio, as premissas analisadas deixam clara a necessidade de instruo das demandas de sade para que no ocorra a produo padronizada de iniciais, contestaes e sentenas, peas processuais que, muitas vezes, no contemplam as especificidades do caso concreto examinado, impedindo que o julgador concilie a dimenso subjetiva (individual e coletiva) com a dimenso objetiva do direito sade. A Portaria n. 3916, de 30 de outubro de 1998, dispe sobre a Poltica Nacional de Medicamentos, estabelecendo diretrizes para a instituio de relao de medicamentos essenciais (RENAME), a regulamentao sanitria de medicamentos, a reorientao da assistncia farmacutica, a promoo da pesquisa e da produo de medicamentos, entre outras. A assistncia farmacutica (Resoluo n. 338/2004 do Conselho Nacional de Sade), uma entre as vrias prestaes de sade que compem o sistema brasileiro, abrange polticas econmicas que visam a reduzir os preos dos medicamentos (programas como Farmcia Popular, Medicamento Genrico e Uso Racional de Medicamentos) e polticas sociais que garantam o fornecimento gratuito de medicamentos populao por meio de trs programas bsicos (Medicamentos bsicos, Medicamentos estratgicos e Medicamentos excepcionais). O Programa de Medicamentos de Dispensao Excepcional, iniciado em 1982, responsvel por disponibilizar medicamentos normalmente de custo alto e de uso prolongado para o tratamento de doenas especficas, que atingem um nmero limitado de pacientes. O Programa regulado pela Portaria n. 152/GM-2006, que define como critrios para o fornecimento a existncia de registro do medicamento, a indicao teraputica requerida e a definio de preo no rgo regulador. A Portaria n. 1.869/GM, de 4 de setembro de 2008, que substitui a Portaria n. 2.577/GM, de 27 de outubro de 2006, estabelece os procedimentos e os valores abrangidos pela poltica de medicamentos de dispensao excepcional do SUS. Na hiptese dos autos, conforme comunicao expedida pela gerente tcnica da Diretoria de Assistncia Farmacutica, integrante da Secretaria Estadual de Sade de Santa Catarina (SES/SC), o frmaco Domperidona no integra o rol de medicamentos selecionados pela SES/SC. Informa, porm, que alguns municpios fornecem Metoclopramida, medicamento que apresentaria resultados de eficcia equivalente, na rede de ateno bsica. Por fim, afirma que os frmacos Cloridrato de Ranitidina e Piracetam tampouco podem ser fornecidos pela SESC, aconselhando aos pacientes que recorram rede municipal por meio de consulta REMUME Relao Municipal de Medicamentos (fls. 87-88).

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A Constituio indica de forma clara os valores a serem priorizados, corroborada pelo disposto nas Leis Federais 8.080/90 e 8.142/90. Tais determinaes devem ser seriamente consideradas quando da formulao oramentria, pois representam comandos vinculativos para o poder pblico. No constar dos medicamentos listados pelas Portarias do SUS, ou ainda de relaes de medicamentos elaboradas pelas Secretarias Estaduais ou Municipais de Sade, por si s, no motivo para o seu no fornecimento, visto que a Poltica de Assistncia Farmacutica visa a disponibilizar justamente a integralidade das polticas de sade a todos os usurios do sistema. O argumento central apontado pela Unio reside na violao sade pblica ocasionada pela determinao genrica que fixa como critrios para obteno de medicamentos (i) a submisso a tratamento do SUS e (ii) a comprovao de necessidade do medicamento mediante receita expedida por mdico do SUS. Quanto alegao de deciso judicial que se pauta em determinaes genricas, preciso destacar que, de fato, h casos que envolvem decises judiciais que buscam garantir o direito sade, por meio do fornecimento de medicamentos e de outras medidas, mas que impem determinaes genricas, sem delimitar, por exemplo, quais seriam os beneficirios daquela deciso, que tipo de tratamento, de medicamento ou de poltica deve se adotar, o que, em princpio, poderia acarretar grave leso ordem e economia pblicas. A partir da Audincia Pblica realizada por esta Corte no ano de 2009, esta Presidncia passou a destacar, nos fundamentos de suas decises que se relacionam com o tema de sade, alguns parmetros essenciais que orientam a anlise judicial de demandas de sade. Nesse sentido, repiso aqui o que se refere a casos que envolvem determinaes judiciais genricas e indeterminadas: a) a no prestao decorre de uma omisso legislativa ou administrativa, de uma deciso administrativa de no fornec-la ou de uma vedao legal a sua dispensao; b) em princpio, a obrigao do Estado restringe-se ao fornecimento das polticas sociais e econmicas por ele formuladas para a promoo, proteo e recuperao da sade; c) existncia de motivao para o no fornecimento de determinada ao de sade pelo SUS; d) obrigar a rede pblica a financiar toda e qualquer ao e prestao de sade existente pode gerar grave leso ordem administrativa e pode levar ao comprometimento do SUS; e) imprescindvel que haja instruo processual, com ampla produo de provas, o que poder configurar um obstculo concesso de medida cautelar; f) fundamental a anlise detida e a considerao aprofundada das especificidades do caso concreto. No caso, entendo presente a ocorrncia de grave leso ordem pblica, pois a deciso impugnada determina o fornecimento da medicao a todos os pacientes portadores de microcefalia, exigindo to somente a apresentao de relatrio mdico explicitando o diagnstico e a necessidade dos medicamentos, bem como a utilizao do Sistema nico de Sade para o tratamento, o que no se coaduna, em princpio, com a rotina estabelecida pelas Portarias n. 152/GM-2006 e n. 1.869/GM. Os referidos atos normativos fixam requisitos que no so observados ou no se restringem aos mencionados na deciso impugnada para a concesso do medicamento e/ou tratamento, o que prejudica a regular administrao sanitria, reduz a eficincia no atendimento a pacientes e restringe os recursos disponveis. Alm disso, colhe-se dos autos a informao de existncia de frmacos similares para alguns dos medicamentos pleiteados Metoclopramida, similar ao pretendido Domperidona (Motilium), e Omeoprazol, similar ao Cloridato de Ranilidina (Label) , que eram essenciais para a paciente paradigma, que veio a falecer, mas que no necessariamente o so para os demais possveis pacientes (cfe. fl. 9192). Entretanto, o Estado de Santa Catarina informa que no os detm em sua rede de atendimento e que s estaria disponvel em alguns municpios, o que dificulta, de fato, o acesso pelos usurios do SUS (fls. 87-88). No se pode olvidar que a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal tem adotado, para fixar o que se deve entender por ordem pblica, no pedido de suspenso, entendimento formado ainda no mbito do Tribunal Federal de Recursos, a partir do julgamento da SS 4.405, Rel. Nri da Silveira. Segundo esse entendimento, estaria inserto no conceito de ordem pblica o conceito de ordem administrativa em geral, concebida esta como a normal execuo dos servios pblicos, o regular andamento das obras pblicas e o devido exerccio das funes da Administrao pelas autoridades constitudas. Assim, representa grave leso ordem pblica o provimento judicial que obstaculiza ou dificulta o adequado exerccio dos servios pela Administrao Pblica. Verifico, tambm, grave leso economia pblica, diante de determinao genrica que desconsidera a anlise administrativa da melhor opo de tratamento e tampouco contempla as condies estabelecidas nas Portarias n. 152/GM2006 e n. 1.869/GM para o deferimento dessas medidas. No se olvida a possibilidade de interveno do Poder Judicirio nesse tema, sobre a qual destaco a ementa da deciso proferida na ADPF-MC 45/DF, relator Celso de Mello, DJ 29.4.2004: EMENTA: ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. A QUESTO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO CONTROLE E DA INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA

Sumrio

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DE IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA HIPTESE DE ABUSIVIDADE GOVERNAMENTAL. DIMENSO POLTICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL ATRIBUDA AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO ESTATAL EFETIVAO DOS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS. CARCTER RELATIVO DA LIBERDADE DE CONFORMAO DO LEGISLADOR. CONSIDERAES EM TORNO DA CLUSULA DA RESERVA DO POSSVEL. NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM FAVOR DOS INDIVDUOS, DA INTEGRIDADE E DA INTANGIBILIDADE DO NCLEO CONSUBSTANCIADOR DO MNIMO EXISTENCIAL. VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO NO PROCESSO DE CONCRETIZAO DAS LIBERDADES POSITIVAS (DIREITOS CONSTITUCIONAIS DE SEGUNDA GERAO). Nesse sentido a lio de Christian Courtis e Victor Abramovich (ABRAMOVICH, Victor; COURTS, Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles, Trotta, 2004, p. 251): Por ello, el Poder Judicial no tiene la tarea de disear polticas pblicas, sino la de confrontar el diseo de polticas asumidas con los estndares jurdicos aplicables y en caso de hallar divergencias reenviar la cuestin a los poderes pertinentes para que ellos reaccionen ajustando su actividad en consecuencia. Cuando las normas constitucionales o legales fijen pautas para el diseo de polticas pblicas y los poderes respectivos no hayan adoptado ninguna medida, corresponder al Poder Judicial reprochar esa omisin y reenviarles la cuestin para que elaboren alguna medida. Esta dimensin de la actuacin judicial puede ser conceptualizada como la participacin en un entre los distintos poderes del Estado para la concrecin del programa jurdicopoltico establecido por la constitucin o por los pactos de derechos humanos. Entretanto, no se pode permitir que as decises judiciais determinem medidas muito amplas, com determinaes genricas que inviabilizem a prpria ordem administrativa, obrigando o atendimento irrestrito e ininterrupto de poltica pblica que o prprio Poder Executivo ainda no implantou. Ao compulsar os autos, destaco que a nica paciente expressamente destacada como beneficiria da deciso impugnada veio a falecer, conforme se verifica das informaes de fl. 52. Assim, no presente momento, constata-se que a deciso que se busca suspender genrica e indeterminada quanto aos seus destinatrios. Nesse sentido, vislumbro presente a hiptese de grave leso ordem e economia pblicas, valores protegidos pela Lei n.o 8.437/92, a ensejar o deferimento do pedido de suspenso quanto determinao genrica contida na deciso impugnada, sem prejuzo de eventuais pacientes que, demonstrando individualmente a existncia de patologia e a necessidade de um ou de outro medicamento mencionado nesta deciso, venham a exigir judicialmente a concretizao do direito sade, conforme precedentes desta Corte, desde que de forma fundamentada e com adequada instruo processual (STA-AgR 175 - apenso STAAgR 178; SS-AgR 3724; SS-AgR 2944; SL-AgR 47; STAAgR 278; SS-AgR 2361; SS-AgR 3345; SS-AgR 3355, Tribunal Pleno, de minha Relatoria). Ante o exposto, defiro o pedido para suspender os efeitos da deciso liminar. (STA 424/ SC, relator ministro Gilmar Mendes, julgamento: 20/04/2010, DJe 76, divulg. 29/04/2010, publicao 30/04/2010.) 5. Pelo viso que ora se tem dos fatos, o bem intencionado comando da liminar em causa, genrico e sem o apelo instrutrio dos fatos de cada caso, finda por instituir um sistema paralelo poltica pblica j existente no que se refere aquisio e distribuio de medicamentos populao carente, determinando a distribuio de frmacos de alto custo a um nmero indefinido de pessoas portadoras de cncer, sem nenhuma preocupao com a necessidade de cada eventual paciente, ditada e administrada pelo seu mdico, o que atenta contra a ordem administrativa em geral compreendida na ordem pblica , e mesmo contra a economia pblica. (Os custos alocados no cumprimento da deciso, desconhecidos, seguramente comprometero outros aspectos da poltica social voltada para a sade.) Outro aspecto que, da mesma forma atenta contra a ordem administrativa, a atribuio, Defensoria Pblica da Unio, do encargo de executar, com amplos poderes, a poltica de sade para o cncer no mbito do cumprimento da deciso, no leque casustico que de logo se prev anrquico para os padres administrativos que se pautam pelas previses oramentrias. Fosse a deciso voltada para um caso ou para casos especficos, com pacientes identificados, com demonstrao tcnica da molstia e da indicao mdica, dentro dos parmetros da razoabilidade, nada haveria a censurar. Mas, genrica como se apresenta, sem as amarras da instruo relativas a cada caso, no se credencia a prevalecer, mesmo bem intencionada. No despiciendo anotar que, segundo notcia de 16/03/2011, obtida no Portal da Sade3, o Ministrio da Sade tem aprimorado a oferta de medicamento contra o cncer no SUS, entre eles j est contemplado o tratamento com o medicamento Rituximabe (Mabthera), um dos medicamentos contemplados na deciso; e que, em 25/08/2010, o Ministrio da Sade anunciou a reestruturao da assistncia em oncologia no SUS, com a liberao de R$ 412,7 milhes, para ser investidos na rea do cncer no servio pblico de sade. Isso permitir

3 www.saude.gov.br.

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Sumrio

Acrdos Inteiros Teores

que esquemas quimioterpicos recentes, que adotam novos medicamentos (dentre os quais se incluem vrios dos medicamentos objeto da deciso), possam ser adquiridos e fornecidos pelos hospitais habilitados no SUS (fl. 16). A administrao pblica, v-se, vem implementando aes que viabilizem tratamentos modernos e que se adaptem aos casos especficos e individualizados. A liminar proferida, de forma ampla e que beneficia genericamente um nmero indeterminado de pessoas, tem potencial para causar grave leso ordem administrativa a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades exercem suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam e acatam, sem constrangimento ou protesto4 , sade e economia pblicas, no se credenciando, si et in quantum, produo de efeitos. 6. Nesse contexto, defiro o pedido e suspendo a execuo da sentena proferida nos autos da Ao Civil Pblica 2006.30.00.002200-3, sem prejuzo de poder ser executada posteriormente, firmados os pontos acima referidos. Intimem-se. Sem recurso, arquivem-se os autos. Braslia, 4 de abril, 2011.

Pblico. Tambm no h nenhuma demonstrao de que o tratamento de cncer fornecido pelo SUS no eficaz. Segundo nota tcnica da Secretaria de Sade de Minas Gerais,
[...] quando para uso oncolgico, o fornecimento de medicamentos no se d por meio de programas de medicamentos (assistncia farmacutica) do SUS, como, por exemplo, o de medicamento de alto custo (Componente Especializado) ou estratgicos. Para esse uso, o fornecimento de medicamentos se d por meio de notificao dos frmacos como procedimentos quimioterpicos do Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS (SISSUS). Dentro dele, h Autorizao de Procedimento de Alta Complexidade (APAC), que o documento pelo qual os gestores e profissionais de sade solicitam o ressarcimento. Os medicamentos devem ser fornecidos pelos estabelecimentos credenciados e so posteriormente ressarcidos conforme o cdigo de procedimento informado na APAC. (fl. 81.)

Tambm relevante o seguinte destaque daquela Secretaria de Sade, ao afirmar que:

[...] dentre os medicamentos ora requisitados, muitos deles necessitam de cuidados especiais de armazenamento e manipulao, sendo indicados, inclusive, para administrao apenas em ambiente hospitalar, muitos concomitantemente a outros quimioterpicos e mediante acompanhamento clnico adequado. Tratam-se de frmacos com relativa toxicidade e cujo descarte tambm deve ser realizado mediante aspectos adequados que assegurem a segurana sanitria da coletividade. (fl. 80.)

2. O agravante nada acrescenta que seja capaz de infirmar os fundamentos da deciso agravada. A deciso da primeira instncia genrica. Alm de no se saber quantas pessoas sero beneficiadas pela deciso, sabe-se que a escolha do tratamento do cncer individualizada, a depender do tipo histopatolgico e do estgio em que se encontra a doena, e estabelece uma poltica de gesto de distribuio de medicamentos paralela implementada pelo Poder

Com esses fundamentos, e reportando-me aos j colocados na deciso agravada, nego provimento ao agravo regimental.
4 E SILVA, loc cit.

o voto.

Primeira Seo
Numerao nica: 0027116-74.2004.4.01.0000/MT Mandado de Segurana 2004.01.00.042182-1/MT
Relatora: Impetrante: Advogado: Impetrado: Publicao: Desembargadora Federal Neuza Alves Pedro Alves Juvenal Dr. Antnio Carlos Kersting Roque Juiz Diretor do Foro da Seo Judiciria do Estado do Mato Grosso e-DJF1 de 30/08/2011, p. 151

Sumrio

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Ementa
Processual Civil. Mandado de segurana. Lei 9.784/1999. Processo administrativo disciplinar. Ato de diretor do foro. Servidor subordinado ao juiz federal. Impedimento da autoridade coatora. Nulidade da portaria de instaurao. Segurana concedida. I. O diretor do foro a autoridade competente para a instaurao de processo administrativo disciplinar. II. Na hiptese, o juiz federal da vara em que ocorreram os fatos tornou-se posteriormente diretor do foro, e instaurou o processo administrativo disciplinar para apurar desvio de conduta de servidor em face de servidores da Vara Federal que gozam de sua plena confiana, quais sejam, o diretor e o vice-diretor da unidade, atraindo o proibitivo contido na Lei 9.784, art. 18, inciso I. III. O aspecto subjetivo que est impregnado na hiptese sob anlise no pode nem deve ser ignorado. IV. Mandado de segurana conhecido, para anular o processo administrativo disciplinar desde o seu nascedouro.

Acrdo
Decide a Seo, por unanimidade, conceder a segurana. Primeira Seo do TRF 1 Regio 02/08/2011. Desembargadora Federal Neuza Alves, relatora.

Relatrio
A Exma. Sr. Des. Federal Neuza Alves: Tratase de mandado de segurana com pedido liminar impetrado por Pedro Alves Juvenal contra o ato do juiz federal diretor do foro da Seo Judiciria do Estado do Mato Grosso, que determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar atravs da Portaria 169/Diref, em 17 de agosto de 2004, em decorrncia de faltas que teriam sido cometidas pelo servidor ao prestar informaes Polcia Federal, contidas no Termo de Declarao de fls. 5253 do Inqurito Policial 287/2003. Sustenta o impetrante que a autoridade coatora, Juiz Federal Julier Sebastio da Silva, estaria impedido de instaurar o processo administrativo, de vez que, apesar de sua atual condio de diretor do foro, era e continua a ser o juiz federal titular da 1 Vara da Seo Judiciria de Cuiab, onde teriam ocorrido os fatos que ensejaram a instaurao do inqurito policial, tendo interesse pessoal no deslinde em favor de funcionrios a ele subordinados hierarquicamente. Alega que os servidores integrantes da comisso do Processo Administrativo 316/2004 ocupam funes de confiana demissveis ad nutum, que so [...]providas, designadas e dispensadas por ato administrativo de competncia exclusiva do prprio juiz diretor do foro da Seo Judiciria de Mato Grosso (cl. fl. 8), em total desacordo com a Resoluo 20, de 31/08/1990, do Conselho da Justia Federal.

Afirma a existncia de vcio formal quanto instaurao do PAD pela Portaria 169/Diref, que no teria declinado em qual infrao funcional incorreu o ora impetrante, nem apontado os dispositivos legais infringidos, ficando, assim, caracterizado o cerceamento de defesa (cl. fl. 13). Informaes prestadas pela autoridade dita coatora a fls. 5259. Neste tribunal, o Ministrio Pblico manifestou-se pela concesso da segurana, eis que o ato se encontra eivado de vcios de toda ordem (fls. 6269). o relatrio.

Voto*
A Exma. Sr. Des. Federal Neuza Alves: Como visto, trata-se de mandado de segurana, com pedido de liminar, impetrado por servidor pblico, contra o qual fora instaurado processo administrativo disciplinar para apurar pretensas infraes atribudas ao impetrante, em razo de declarao prestada em inqurito policial, no qual declarou que os servidores Osvaldo Kazuyuki Fugiyama e Gerson Fernandes Azevedo estariam, supostamente, no mbito da 1 Vara, forjando alvars e fazendo o levantamento de valores judiciais indevidamente.

* Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Francisco de Assis Betti, Mnica Sifuentes, Kssio Marques, Nviton Guedes e o Exmo. Sr. Juiz Federal Regivano Fiorindo (convocado).

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Passo anlise do aspecto formal do processo administrativo. Nas sees Judicirias, o diretor do foro, via de regra, a autoridade competente para instaurar portaria visando a abertura de processo administrativo disciplinar. No presente caso, contudo, verifico que a pessoa do juiz federal da 1 Vara, na qual originaram-se os fatos que geraram o PAD, confunde-se com a do diretor do foro, e, conquanto no se coloque sob suspeita a imparcialidade da autoridade administrativa, de bom vis que no paire nenhuma pecha sobre o processo. Em casos que tais, embora no esteja afastada a competncia do diretor do foro, de bom alvitre que se nomeie outra autoridade para a prtica dos atos. Merece ponderao tambm o fato de serem alvo de investigao no inqurito policial os servidores que gozam de maior confiana do magistrado, quais sejam, o Diretor de Secretaria da 1 Vara, Osvaldo Kazuyuki Fugiyama, e o Vice-Diretor, Gerson Fernandes Azevedo. No que se refere composio da comisso para a conduo do Processo Administrativo Disciplinar 316/2004 (fl. 32), verifica-se que uma das integrantes, Crislaine Aparecida Mendes dos Santos, est diretamente subordinada Diretoria do Foro, como supervisora da Seo de Planejamento e Oramento da Secretaria Administrativa (fl. 36). Sendo assim, no se mostra conveniente ignorar o aspecto subjetivo na hiptese sub examine. J no que se refere alegada irregularidade na portaria, que teria omitido requisito imprescindvel ao no detalhar a infrao funcional, verifico que tal no ocorreu, porque o ato que instaurou o processo administrativo disciplinar destacou suficientemente a suposta infrao funcional a ser averiguada naquele procedimento administrativo. Em face do exposto, concedo a segurana para anular o Processo Administrativo Disciplinar 316/2004 desde sua instaurao, e determino que futura investigao que porventura venha a ser instaurada sobre o mesmo tema, e que envolva o mesmo servidor, observe os princpios prescritos para a Administrao Pblica, mormente na Lei 9.784/1999, art. 18, inciso I, a fim de que, desse modo, o novo procedimento, se for o caso, possa ter regular desenvolvimento, escoimado dos vrios vcios que esto presentes no PAD aqui analisado. o voto.

Segunda Seo
Conflito de Competncia 0033215-16.2011.4.01.0000/MG
Relator: Autor: R: Suscitante: Suscitado: Publicao: Desembargador Federal Carlos Olavo Algemiro Martins da Silva Justia Pblica Juzo Federal da 3 Vara da Subseo Judiciria de Juiz de Fora/MG Juzo Federal da 2 Vara da Subseo Judiciria de Juiz de Fora/MG e-DJF1 de 17/08/2011, p. 7

Ementa
Processo Penal. Conflito negativo de competncia. Distribuio. Ordem cronolgica da apresentao das peties. Inobservncia. Nulidade do ato. I. Nos termos do Provimento Coger 38/2009, A distribuio ser feita pelo sistema de processamento eletrnico de dados, mediante sorteio, diariamente, por classes e assuntos, adotando-se numerao contnua, segundo a ordem de apresentao, ressalvada a precedncia dos casos urgentes. (art. 201). II. No observada a ordem cronolgica de apresentao das peties, a distribuio nula, com a consequente repetio do ato. III. Conflito conhecido para declarar competente o juzo federal suscitante.

Sumrio

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Acrdo
Decide a Seo, por unanimidade, conhecer do conflito para declarar competente o Juzo Federal da 3 Vara da Subseo Judiciria de Juiz de Fora, suscitante. 2 Seo do TRF 1 Regio 20/07/2011. Desembargador Federal Carlos Olavo, relator.

Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Carlos Olavo: Cuida-se de conflito negativo de competncia suscitado pela 3 Vara Federal da Subseo Judiciria de Juiz de Fora em face da 2 Vara Federal da mesma subseo. O presente conflito teve origem na distribuio de 12 pedidos de liberdade provisria apresentados em conjunto pelo mesmo advogado tendo como objeto o mesmo fato delituoso (contrabando verificado pelo Polcia Militar na cidade de Guarani/MG, com a apreenso de 990 caixas de cigarros vindos do Paraguai, uma carreta, quatro caminhes, um veculo pequeno, alm da priso em flagrante de 12 envolvidos e autores dos pedidos em questo). O processo 0007624-92.2011.4.01.3801 foi inicialmente distribudo, tendo como rgo julgador a 2 Vara Federal de Juiz de Fora, suscitada. Por essa razo, todos os demais 11 (onze) processos foram encaminhados 2 Vara. Recebidos os processos, o juzo suscitado verificou que no fora observada a ordem cronolgica de protocolo das peties. O primeiro processo distribudo, que teria gerado a preveno, no correspondia primeira petio protocolada, razo pela qual determinou a restituio dos 12 processos para nova distribuio, ocasio em que foram destinados 3 Vara, suscitante. Entende o suscitante que o erro administrativo de distribuir primeiro a petio protocolada s 17:18 no lugar daquela protocolada s 17:14 no suficiente para alterar a competncia j fixada,
[...] no sendo suficiente para modific-la a mera desateno do servidor ao submeter a registro a petio com data de protocolo posterior em poucos minutos primeira, mas que tratam dos mesmos fatos e foram apresentadas em conjunto distribuio.

Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Carlos Olavo: Como se viu, discute-se nos presentes autos a fixao da competncia em razo de erro administrativo do setor de distribuio que deixou de observar a ordem de protocolo das peties e, se tal fato, importa em nulidade do ato e sua consequente repetio. O juzo suscitado entende que a quebra da ordem cronolgica nulifica o ato. O suscitado entende que mera irregularidade, que no pode violar o princpio do juiz natural. A distribuio de processos na Justia Federal de 1 grau da Primeira Regio regulada pelo Provimento Coger 38/2009 que, em seu art. 201, estabelece, verbis:
Art. 201. A distribuio ser feita pelo sistema de processamento eletrnico de dados, mediante sorteio, diariamente, por classes e assuntos, adotando-se numerao contnua, segundo a ordem de apresentao, ressalvada a precedncia dos casos urgentes.

Entendo, com todas as vnias, que a distribuio da petio protocolada s 17:18, no lugar daquela protocolizada s 17:14, viola as regras do Provimento Coger 38/2009, e, por isso, deve ser anulada, como determinou o suscitado, para que se proceda na forma regulamentar. Em face do exposto, conheo do conflito para declarar competente o juzo federal da 3 Vara Federal da Subseo de Juiz de Fora, ora suscitante. como voto.

Manifesta-se o Ministrio Pblico Federal no sentido de que seja declarado competente o juzo suscitante, ou seja, a 3a Vara Federal da Subseo de Juiz de Fora. o relatrio.

* Participaram

do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Assusete Magalhes, Mrio Csar Ribeiro e os Exmos. Srs. Juzes Federais Marcus Vincius Reis Bastos e Clemncia Maria Almada Lima de ngelo (convocados).

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Terceira Seo
Numerao nica: 0037917-78.2006.4.01.0000 Mandado de Segurana 2006.01.00.037404-5/GO
Relator: Impetrante: Advogada: Impetrado: Interessados: Publicao: Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro Francisco Pereira da Silva Dra. Mrcia Helena Ferreira Juzo Federal da 10 Vara/GO Caixa Econmica Federal CEF Snia Maira Alves Moraes Lus Carlos Moraes LCM Incorporadora e Construtora Ltda. e-DJF1 de 05/09/2011, p. 20

Ementa
Processual Civil. Mandado de segurana. Prova pericial. Determinao de nova percia. Ordem para que o perito restitua honorrios periciais. Ilegalidade. Segurana concedida. I. O perito auxilia o juiz na investigao dos fatos, e, por isso, deve ser de sua confiana, uma vez que esse auxlio visa formao de sua convico jurdica, possuindo o magistrado liberdade de escolher o profissional que melhor desempenhe o mister. II. Comprovado nos autos que o perito realizou, efetivamente, o trabalho pericial que lhe foi confiado, elaborando laudo pericial que se estende por vinte e oito laudas, includas as planilhas de clculos, a demandar tempo e dedicao, que no podem ser desprezados. III. No se pode impor ao particular que trabalhe gratuitamente para o Poder Pblico, e, no caso, os servios foram efetivamente prestados, no se discutindo, neste momento, se o foram de forma satisfatria. IV. Segurana concedida.

Acrdo
Decide a Seo, por unanimidade, conceder a segurana. 3 Seo do TRF 1 Regio 23/08/2011. Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro, relator.

Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Daniel Paes Ribeiro: Cuida-se de mandado de segurana, com pedido de liminar, impetrado por Francisco Pereira da Silva contra ato praticado pelo MM. Juiz Federal da 10 Vara da Seo Judiciria do Estado de Gois, que determinou ao impetrante, perito nomeado nos autos de embargos execuo (processo 94.00.06479-9), que procedesse restituio da importncia levantada a ttulo de honorrios periciais, atualizada monetariamente. O impetrante expe que, na condio de perito nomeado pela autoridade judicial, para atuar no feito mencionado, realizou prova tcnica consistente no

laudo pericial, cuja cpia trouxe aos autos (fls. 3158), respondendo aos quesitos das partes e, ainda, comparecendo aos autos por duas vezes para prestar esclarecimentos acerca do trabalho pericial. Prossegue, afirmando que a Caixa Econmica Federal, inconformada com o resultado da percia, requereu a substituio do perito, o que foi deferido pela autoridade coatora. Alega que, no caso, no ocorreu qualquer das hipteses de substituio de perito previstas no art. 424 do Cdigo de Processo Civil (CPC), eis que, segundo sustenta, possui conhecimento e habilitao tcnica suficiente realizao do encargo, bem como

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cumpriu com todas as solicitaes no prazo que lhe fora assinado pela autoridade impetrada. Requer, portanto, sejam afastados os efeitos do ato indigitado, especialmente o comando de devoluo dos honorrios periciais, j levantados. O pedido de liminar foi deferido (fls. 76-77) e a autoridade impetrada prestou as informaes (fls. 8485). O Ministrio Pblico Federal emitiu parecer (fls. 131-135), no qual opina pela concesso da segurana. o relatrio. No mrito, sustenta o impetrante, em resumo, que possui conhecimento e habilitao tcnica suficientes realizao do encargo, bem como cumpriu com todas as solicitaes no prazo que lhe fora assinado pela autoridade impetrada. certo que o perito auxilia o juiz na investigao dos fatos, e, por isso, deve ser de sua confiana, uma vez que esse auxlio visa formao de sua convico jurdica, possuindo o magistrado liberdade de escolher o profissional que melhor desempenhe o seu labor. Cabe ao magistrado, ainda, de ofcio ou a requerimento da parte, determinar a realizao de nova percia quando a matria no lhe parecer esclarecida suficientemente (CPC, art. 437). No h, entretanto, previso legal no sentido de que o juiz, ao determinar a realizao de nova percia, imponha ao primeiro perito a restituio do valor de seus honorrios. Na hiptese dos autos, verifica-se que o impetrante realizou, efetivamente, o trabalho pericial que lhe foi confiado, elaborando laudo pericial que se estende por vinte e oito laudas, includas as planilhas de clculos, o que, certamente, demandou tempo e dedicao, que no podem ser desprezados. Ademais, com base nas informaes prestadas pela prpria autoridade impetrada, por nove (9) vezes compareceu o perito ao processo na tentativa de esclarecer as dvidas que emergiram de seu canhestro labor (fl. 84), o que, se por um lado, pode demonstrar impercia, por outro, demonstra que o impetrante procurou cumprir o encargo que lhe fora atribudo. Assim, conforme j consignei na deciso em que deferi a liminar, no se pode impor ao particular que trabalhe gratuitamente para o Poder Pblico, e, no caso, os servios foram efetivamente prestados, no se discutindo, neste momento, se o foram de forma satisfatria. O parecer ministerial acrescenta ainda que (fls. 134-135):
Finalmente, entende-se que a aplicao e qualquer sano (de cunho administrativo ou judicial) no prescinde de procedimento prprio em que se oportunize o exerccio da ampla defesa e do contraditrio, conforme previso constitucional (art. 5, LV). Desta forma, o r. juzo a quo, ao determinar a restituio, pelo perito, do valor recebido a ttulo de honorrios periciais, sem abertura de procedimento prprio, ou pelo menos em permitir prvia defesa pelo perito, violou o princpio fundamental do devido processo legal/administrativo.

Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Daniel Paes Ribeiro: Como se viu do relatrio, postula o impetrante a anulao do ato judicial que o afastou do encargo de perito do Juzo e determinou a restituio da importncia levantada a ttulo de honorrios periciais, atualizada monetariamente. O ato impugnado foi lavrado nestes termos (fl. 13):
Lamentavelmente, o Perito nomeado por este Juzo (fl. 127) no se desincumbiu de demonstrar, com clareza, o valor do dbito em execuo, embora tenha comparecido vrias vezes aos autos (fls. 148/158, 367/369, 385, 387/390, 410, 416, 433/438 e 457), fato que, por si s, enseja a substituio do Expert. Diante da necessidade de que seja suficientemente esclarecida a questo, defiro o pedido de substituio do perito (fls. 412/413 e 418/419), formulado pela parte embargada, bem como determino a realizao de nova percia (art. 437 do Cdigo de Processo Civil). Para tal finalidade, nomeio perito o Contador Abimael Rosa Lopes, que dever ser intimado para apresentar a respectiva proposta de honorrios. Intime-se o perito substitudo, para, no prazo de trinta (30) dias, efetuar a restituio da importncia por ele levantada (fl. 263) a ttulo de honorrios periciais, atualizada monetariamente.

Posta a questo nestes termos, inicialmente, entendo cabvel o mandado de segurana, visto que, no figurando como parte nos autos dos embargos execuo, o ora impetrante no teria a possibilidade de apresentar o recurso cabvel, no momento oportuno.

* Participaram

do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Fagundes de Deus e Carlos Moreira Alves e o Exmo. Sr. Juiz Federal Alexandre Jorge Fontes Laranjeira (convocado).

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Sumrio

Acrdos Inteiros Teores

Nesse sentido, verifica-se o seguinte julgado deste Tribunal:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. LAUDO PERICIAL. DESCLASSIFICAO PELO JUIZ. ORDEM PARA QUE O PERITO RESTITUA OS HONORRIOS. DEVIDO PROCESSO LEGAL. EXIGNCIA. 1. Trata-se de mandado de segurana impetrado com a finalidade de desconstituir ordem do MM. Juiz Federal da 10 Vara da Seo Judiciria de Gois para que profissional (o impetrante) restitua valor (um salrio mnimo) recebido como honorrios periciais no processo n. 96.00.09922-7 - Embargos Execuo opostos por Carlos Roberto da Rocha em face da Caixa Econmica Federal. 2. Informa o magistrado que: a) a deciso hostilizada limitou-se a determinar a devoluo de valores recebidos pelo impetrante a ttulo de honorrios periciais; b) a obscuridade constante daquele trabalho (laudo pericial) revela indiscutvel falta de habilidade tcnica, mnima, para o exerccio do encargo. Por trs (03) vezes o perito compareceu ao processo na tentativa de esclarecer as dvidas que emergiram de seu canhestro labor; c) essa circunstncia, por si s, demonstra que o impetrante arvorou-se em aventura profissional, sem a mnima aptido para realizao da percia; d) recebeu, mediante depsito efetuado pela parte, a importncia de R$ 270,78 (duzentos e setenta reais e setenta e oito centavos) ..., todavia a contraprestao laboral foi insatisfatria, desprezvel, irrisria, tanto que este Juzo teve que nomear outro perito para a realizao integral dos trabalhos, dos quais no se desincumbiu o impetrante. 3. Conforme julgado do Superior Tribunal de Justia, o perito judicial um auxiliar do Juzo e no um servidor pblico. Logo, sua desconstituio dispensa a instaurao de qualquer processo administrativo ou argio por parte do magistrado que o nomeou, no lhe sendo facultado a ampla defesa ou o contraditrio nestes casos, pois seu afastamento da funo pode se dar ex officio e ad nutum, quando no houver mais o elo de confiana. Isto pode ocorrer em razo da precariedade do vnculo entre ele e o poder pblico, j que seu auxlio eventual. ... (STJ. 4 Turma. ROMS 12963). 4. Se assim em relao simples destituio, no o pode ser, todavia, em relao determinao para que o perito restitua os honorrios j levantados. No se vai ao ponto de afirmar que os honorrios jamais devem ser restitudos. Se o trabalho do perito totalmente deficiente, desconfigura-se a causa para o recebimento de qualquer remunerao, mas a restituio deve ser precedida do devido processo legal. 5. Deferimento da segurana, desconstituindose a deciso sumariamente tomada, sem prejuzo de que possa ser instaurado contraditrio para apurar possvel imprestabilidade do trabalho pericial. (MS 0035875-22.2007.4.01.0000/GO Rel. Des. Federal Joo Batista Moreira e-DJF1 de 21/02/2011, p. 12)

Ante o exposto, concedo a segurana pleiteada, para afastar a determinao de restituio pelo impetrante, dos valores levantados a ttulo de honorrios periciais. o meu voto.

Quarta Seo
Mandado de Segurana 0005159-70.2011.4.01.0000/AM
Relator: Impetrante: Advogados: Impetrado: Interessada: Procurador: Publicao: Juiz Federal Eduardo Jos Corra (convocado) Japura Pneus Ltda. Dr. Pedro Cmara Junior Dr. Germano Costa Andrade Dr. Armando Cludio Dias dos Santos Dra. Keith Yara Pontes Pina Dra. Anglica Ortiz Ribeiro Juzo Federal da 3 Vara AM Fazenda Nacional Dr. Luiz Fernando Juc Filho e-DJF1 de 29/08/2011, p. 186

Sumrio

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Acrdos Inteiros Teores

Ementa
Processual Civil. Mandado de segurana. Ao anulatria. Extino sem resoluo do mrito pelo reconhecimento administrativo da dvida pela Fazenda Nacional. Levantamento do depsito que fora relizado em garantia ao dbito que se pretendia anular. Legalidade. Denegao da pretenso de levantamento dos valores depositados em razo de dbitos, no inscritos ou j garantidos, estranhos causa. Descabimento. Concesso da segurana. a) Ao mandado de segurana impetrado para impugnar deciso judicial que indeferira o levantamento de depsito realizado em ao anulatria extinta sem resoluo do mrito, em razo do cancelamento administrativo, pela Fazenda Nacional, da dvida discutida. I No ldima a reteno de depsito realizado em processo judicial que discutia, precisamente, a exigibilidade do crdito cuja inscrio fora cancelada administrativamente pela prpria Fazenda Nacional, no legitimando a denegao da pretenso levantamento do depsito a alegao da existncia de outros dbitos que so estranhos aos autos da ao cautelar e da ao anulatria, aos quais esto vinculados os valores litigiosos em depsito. II Na espcie, o fundamento invocado pela Fazenda Nacional para indeferir o levantamento dos depsitos se refere existncia de dbitos que no foram ainda encaminhados para inscrio em Dvida Ativa ou j esto garantidos, mas no se vinculam Ao Anulatria 2005.32.00.003925-8, extinta sem resoluo de mrito pelo cancelamento administrativo, pela prpria Fazenda Nacional, da dvida que era objeto de impugnao, impondose, em consequencia, o reconhecimento do direito pleiteado pela Impetrante. III Segurana concedida. IV Agravo regimental interposto pela da Fazenda Nacional prejudicado.

Acrdo
Decide a Seo, unanimidade, no conhecer do agravo regimental e, por maioria, conceder a segurana. Quarta Seo do TRF 1 Regio 10/08/2011. Juiz Federal Eduardo Jos Corra, relator convocado.

Relatrio
O Exmo. Sr. Juiz Federal Eduardo Jos Corra: 1 Japur Pneus Ltda., empresa qualificada nos autos, impetrou mandado de segurana para impugnao de ato atribudo ao juiz da 3 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Amazonas que, acolhendo pedido da Fazenda Nacional, e ao fundamento da existncia de dbitos pendentes, indeferiu pedido de levantamento de depsito judicial de R$ 10.044,00 (dez mil e quarenta e quatro reais), nos autos da Ao Cautelar 2005.32.00.000895-2 (atual 892-68.2005.4.01.3200), incidental Ao Anulatria 2005.32.00.003925-8 ( atual 3915-22.2005.4.01.3200):
No caso dos autos, o fumus boni iuris se revela a partir da ilegalidade da Autoridade Coatora em no autorizar o levantamento de depsito judicial em favor do Impetrante mesmo aps o cancelamento da inscrio em Dvida Ativa em funo da qual fora realizado o depsito judicial e mesmo aps do trnsito em julgado da sentena que extinguiu o feito sem resoluo do mrito. (fl. 7.)

pagos, o que resultou na extino do feito sem resoluo do mrito (art. 267, III, do Cdigo de Processo Civil) em 28/04/2009, sentena que transitou em julgado em 25/08/2009, motivo pelo qual, em 31/08/2009, fora determinado o arquivamento da ao cautelar, na qual realizado o depsito que se pretende levantar. 3 Afirma a Impetrante que, ao indeferir o levantamento do depsito vinculado ao cautelar, a autoridade impetrada praticou ato ilegal e abusivo:
Tendo em vista a manifestao da Unio s fl. 528, indefiro o pedido da Autora de efetuar o levantamento dos valores depositados nestes autos. (fl. 69.)

2 Alega que a Fazenda Nacional, na ao ordinria, reconheceu que os dbitos inscritos j estavam

4 A controvrsia pertine denegao pelo juzo de origem (fl. 69) do pedido de levantamento de depsito feito nos autos da Ao Cautelar 2005.32.00.000895-2, arquivada em razo de a Fazenda Nacional ter reconhecido o pagamento da dvida na ao principal (Ao Anulatria 2005.32.00.003925-8), indeferimento ocorrido, ao que se constata, em decorrncia da alegao, tambm da Fazenda Nacional, da existncia outros dbitos, estranhos ao

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Acrdos Inteiros Teores

processo objeto do depsito que se pretende levantar, em processo de inscrio e cobrana. 5 A liminar foi deferida para
autorizar o levantamento do depsito referido, caso o nico bice para o indeferimento do pleito pelo juzo de origem seja a existncia de outros dbitos em processo de apurao ou inscrio, no vinculados Ao Cautelar 2005.32.00.000895-2 (atual 892-68.2005.4.01.3200) e Ao Anulatria 2005.32.00.003925-8 ( atual 3915-22.2005.4.01.3200). (Lei 12.016/2009, art. 7).

a prpria Fazenda Nacional cancelara a dvida, nos termos seguintes:

4 - A controvrsia pertine denegao pelo juzo de origem (fls. 69) do pedido de levantamento de depsito feito nos autos da Ao Cautelar 2005.32.00.000895-2, arquivada em razo de a Fazenda Nacional ter reconhecido o pagamento da dvida na ao principal (Ao Anulatria 2005.32.00.003925-8), indeferimento ocorrido, ao que se constata, em decorrncia da alegao, tambm da Fazenda Nacional, da existncia outros dbitos em processo de inscrio e cobrana. 5 - Verifica-se dos autos, realmente, que a Fazenda Nacional, na Ao Ordinria, reconhecera que os dbitos inscritos, objeto do litgio original, j estavam pagos, o que resultou na extino do feito sem resoluo do mrito (art. 267, III, do Cdigo de Processo Civil), e que, proferida em 28/4/2009, a sentena transitou em julgado em 25/8/2009, motivo pelo qual, em 31/8/2009 (fls. 49), fora determinado o arquivamento da Ao Cautelar, na qual fora realizado o depsito que se pretende levantar. 6 - Sendo esses fatos incontroversos, no se me afigura ldimo, em juzo perfunctrio, a pretenso de a Fazenda Nacional impedir o levantamento de depsito vinculado a processo que resultou inteiramente favorvel depositante sob o argumento que ...consultando o Sistema de Dvida Ativa da Unio-SIDA, verifiquei que a empresa possui dbitos inscritos em Dvida Ativa sem qualquer garantia ou suspenso de exigibilidade; e que ...informo que estarei peticionando ao Juzo da 3 Vara, comunicando que esta PFN/AM est providenciando o pedido de PENHORA NO ROSTO DOS AUTOS, medida que ora solicito a V.Sa..... (Fls. 59). 7 - Nessa ordem de ideias, havendo expressa disposio na Sentena reconhecendo o cancelamento da Certido de Dvida Ativa pela extino do dbito (...cancelada a inscrio, no se pode mais falar em utilidade/necessidade do comando sentencial. fls. 43), conforme documentao e informao apresentadas pela prpria Fazenda Nacional , no se afigura legal a reteno do depsito feito em processo judicial (ao cautelar) que discutia precisamente a exigibilidade do crdito cuja inscrio fora cancelada, no prevalecendo, na espcie, a alegao da existncia de outros dbitos a serem apurados e inscritos como fundamento para a denegao do direito de levantamento buscado. (Deciso que, nos autos, deferira a liminar.)

6 Notificada, a autoridade impetrada informou que o levantamento dos valores depositados fora indeferido em razo de a Fazenda Nacional ter indicado a existncia outros dbitos, em processo de apurao e inscrio em Dvida Ativa da Unio DAU e cobrados em outros processos, estranhos aos autos. 7 A Fazenda Nacional apresentou agravo regimental (fls. 116128) em impugnao deciso que deferira a liminar. 8 Ouvida, a Procuradoria-Regional da Repblica absteve-se de opinar. 9 o relatrio.

Voto*
O Exmo. Sr. Juiz Federal Eduardo Jos Corra: 1 - Japur Pneus Ltda., empresa qualificada nos autos, impetrou Mandado de Segurana para impugnao de ato atribudo ao Juiz da 3 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Amazonas que, acolhendo pedido da Fazenda Nacional, e ao fundamento da existncia de dbitos pendentes, indeferiu pedido de levantamento de depsito judicial de R$ 10.044,00 (dez mil e quarenta e quatro reais), realizado nos autos da Ao Cautelar 2005.32.00.000895-2 (atual 892-68.2005.4.01.3200), incidental Ao Anulatria 2005.32.00.003925-8 (atual 3915-22.2005.4.01.3200), extinta sem resoluo do mrito em razo do superveniente cancelamento administrativo da dvida e da CDA 21.2.05.0000476-60. 2 A liminar fora deferida ao entendimento da impossibilidade de que a eventual existncia de outros dbitos, em fase de apurao e no inscritos, ou mesmo exigidos em processos judiciais diversos, no possui o efeito legal de impedir o levantamento de depsito realizado em ao de cobrana em que

* Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Souza Prudente, Maria do Carmo Cardoso, Reynaldo Fonseca e o Exmo. Sr. Juiz Federal Clberson Jos Rocha (convocado).

3 Instrudo o processo, verifica-se que as informaes da autoridade impetrada confirmam o contexto de fato e direito dos autos, no sentido de que o fundamento invocado pela Fazenda Nacional para indeferir o levantamento dos depsitos se referem a dbitos que no foram ainda encaminhados para

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Acrdos Inteiros Teores

inscrio em Dvida Ativa ou j esto garantidos, mas no se vinculam Ao Anulatria 2005.32.00.003925-8, extinta sem resoluo de mrito pelo cancelamento administrativo, pela prpria Fazenda Nacional, da dvida que era objeto de impugnao. 4 Nessa ordem de ideias, impe-se reconhecer o direito pleiteado pela empresa impetrante, porquanto no se afigura legal a reteno do depsito realizado em processo judicial que discutia, precisamente, a exigibilidade do crdito cuja inscrio fora cancelada, no amparando a denegao da pretenso levantamento do depsito a alegao da existncia de outros dbitos que so estranhos aos autos da ao cautelar e da ao anulatria, aos quais esto vinculados os valores litigiosos em depsito. Pelo exposto, confirmando a liminar,

concedo a segurana pleiteada, para determinar o levantamento do depsito vinculado Ao Cautelar 2005.32.00.000895-2 (atual 892-68.2005.4.01.3200) e Ao Anulatria 2005.32.00.003925-8 (atual 391522.2005.4.01.3200). No conheo, em consequncia, do agravo regimental interposto pela Unio Federal (Fazenda Nacional). Sem honorrios de advogado. (Smulas 512, do Supremo Tribunal Federal e 105, do Superior Tribunal de Justia.) o meu voto.

Primeira Turma
Numerao nica: 0022474-19.2008.4.01.0000 Agravo de Instrumento 2008.01.00.022728-4/MG
Relatora: Agravante: Procuradora: Agravados: Advogados: Publicao: Desembargadora Federal ngela Cato Universidade Federal de Minas Gerais UFMG Dra. Adriana Maia Venturini Henrique Osvaldo Campos e outro Dr. Jos Geraldo Veloso e outro e-DJF1 de 17/08/2011, p. 21

Ementa
Mandado de segurana. Acrdo parcialmente concessivo da segurana. Trnsito em julgado. Executoriedade imediata. Implementao em folha de pagamento. Parcelas devidas a partir da impetrao. Pagamento administrativo. Possibilidade. Agravo de instrumento no provido. I. O v. acrdo, da lavra do Des. Federal Luciano Tolentino Amaral, transitado em julgado em novembro de 2004, determinou o pagamento, em favor dos impetrantes, da Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo GADF desde a impetrao, em 20/03/1996. A agravante apresentou os documentos do Seafi com clculos nos autos do mandado de segurana impetrado, que so os elementos que ela prpria ofereceu e foram efetivamente utilizados para auferir o valor devido at aquela data. II. Inexistncia de controvrsia em relao aos valores devidos, uma vez que a sua incorporao nos contracheques dos agravados, a partir de janeiro de 2008, foi feita pela prpria agravante, com base em documentos por ela mesma apresentados. III. Conforme acrdo da lavra do Relator Des. Federal Reynaldo Fonseca (AGA 200901000723865; TRF 1 Regio; DJF1 Data: 11/06/2010; Pgina: 122; Data da Publicao 11/06/2010): 1. A sentena concessiva de segurana dotada de imediata executoriedade. Excepcionalmente, nas hipteses previstas na Lei 4.348/1964 (arts. 5 e 7), atribuir-se- efeito suspensivo sentena concessiva da segurana, o que no o caso dos autos, pois no se trata de outorga ou adio de vencimento, progresso funcional, ou, ainda, de reclassificao funcional. Incidncia do disposto no art. 12, pargrafo nico da Lei 1.533/1951, vigente poca. Diretriz mantida pela Lei 12.016/2009. 2. Precedentes: AG 2009.01.00.026811-5/DF, Rel. Desembargador Federal Leomar Barros Amorim de Sousa, Oitava

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Acrdos Inteiros Teores

Turma, e-DJF1 p. 388 de 22/01/2010 e AGA 2006.01.00.005714-4/DF, rel. Juza Federal convocada Gilda Maria Sigmaringa Seixas, Stima Turma, e-DJF1 p. 311 de 18/09/2009. [...] (Grifei). IV. Nos termos do acrdo proferido pelo STJ, da lavra da relatora min. Laurita Vaz (REsp 862482 / RJ; Recurso Especial 2006/0118448-5; rgo julgador T5 - Quinta Turma; Data do julgamento 17/03/2009; Data da publicao/ Fonte DJe 13/04/2009): 1. Em regra, a autoridade impetrada tem o dever de cumprir imediatamente a sentena concessiva da segurana [...] 3. O administrado, que teve seu direito reconhecido na via mandamental, no pode ser prejudicado pela inrcia do administrador em cumprir a sentena concessiva, de modo que as parcelas vencidas aps a referida sentena somente possam ser buscadas no demorado rito do precatrio previsto no art. 730 do Cdigo de Processo Civil. [...] (Grifei). V. Nesse sentido, precedentes: AgRg no REsp 1196790/MG; Agravo Regimental no Recurso Especial 2010/0099728-1; rel. Min. Hamilton Carvalhido (1112); rgo Julgador T1 Primeira Turma; data do julgamento 18/11/2010; data da publicao/Fonte DJe 16/12/2010 / AGTAMS 200451015067595; AGTAMS Agravo Interno na AMS 68203; rel. Des. Federal Sandra Chalu Barbosa; sigla do rgo TRF2; rgo julgador Segunda Turma Especializada; Fonte DJU Data: 30/11/2007; p. 393394; data da deciso 26/11/2007; data da publicao: 30/11/2007 /AGA 200901000723865; AGA Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 200901000723865; rel. Des. Federal Reynaldo Fonseca; Sigla do rgo TRF1; rgo julgador Stima Turma; Fonte e-DJF1 data: 11/06/2010; p. 122; data da deciso 1/06/2010; data da publicao 11/06/2010 / REsp 862482 - RJ; Recurso Especial 2006/0118448-5; rel. Min. Laurita Vaz (1120); rgo Julgador T5 Quinta Turma; data do julgamento 17/03/2009; data da publicao/Fonte DJe 13/04/2009/AEXEMS 200600936127; AEXEMS Agravo Regimental na Execuo em Mandado de Segurana 7219; rel. Min. Luiz Fux; rgo julgador Primeira Seo; fonte DJE data:03/08/2009; data da deciso 24/06/2009; data da publicao 03/08/2009 / REsp 1001345 RJ; Recurso Especial 2007/0271019-8; rel. Min. Arnaldo Esteves Lima (1128); rgo julgador T5 Quinta Turma; data do julgamento 19/11/2009; data da publicao/Fonte DJe 14/12/2009 / AgRg nos EDcl no Ag 814919 GO; Agravo Regimental nos Embargos de Declarao no Agravo de Instrumento 2006/0194651-1; STJ; rel. Min. Jorge Mussi (1138); rgo julgador T5 Quinta Turma; data do julgamento 10/08/2010; data da publicao/Fonte DJe 13/09/2010. VI. Conforme restou patente nestes autos, apesar de ter reconhecido judicialmente o seu direito, repita-se, por meio de acrdo j transitado em julgado h quase 7 (sete) anos, o jurisdicionado pessoa idosa, com problemas de sade, aposentado por invalidez no consegue v-lo cumprido, a despeito do preconizado pelos princpios que norteiam o Direito, como a moralidade e eficincia da Administrao, celeridade processual, segurana jurdica e dignidade da pessoa humana. VI. O juzo a quo dever valer-se de todos os esforos jurdicos para a imediata efetivao do comando do acrdo transitado em julgado e da prpria justia, a fim de que seja ultimada a prestao jurisdicional constante dos autos, coibindo a atuao da Fazenda Pblica que, valendo-se das inmeras prerrogativas de que dispe e insistindo em descumprir a ordem judicial, colabora para a morosidade do Judicirio e para a descrena do jurisdicionado para com este Poder. VIII. Agravo a que se nega provimento.

Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao agravo de instrumento. 1 Turma do TRF 1 Regio 11/05/2011. Desembargadora Federal ngela Cato, relatora.

Relatrio
A Exma. Sra. Des. Federal ngela Cato: Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de atribuio de efeito suspensivo e de antecipao dos efeitos recursais, interposto pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG contra deciso proferida pelo MM. Juiz Federal

da 5 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais que, nos autos do Mandado de Segurana 96.00.08204-9, impetrado por Henrique Osvaldo Campos e Francisco Bastos Gil, determinou agravante que procedesse ao pagamento administrativo dos atrasados, desde a data da impetrao do mandado de segurana at dezembro de 2007, sem que se proceda execuo

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Acrdos Inteiros Teores

da sentena e sem que o pagamento se processe por meio de expedio de precatrio. Consta dos autos do mandado de segurana em epgrafe acrdo proferido em 06/02/2001, dando provimento em parte apelao dos agravados, por unanimidade, para, conforme voto do relator Des. Federal Luciano Tolentino Amaral, conceder:
[...] em parte, a segurana, para que seja restabelecido aos proventos dos impetrantes a Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo GADF, desde a data da impetrao, nos termos da Smula 271/STF (Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais, em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria); bem como para assegurar aos impetrantes a percepo dos seus proventos, a partir da data das respectivas aposentaes, calculados segundo o disposto na Lei 8.168/91, acrescidos da percepo das diferenas decorrentes da transformao das FCs em Cargos de Direo (CDs) e FGs como diferena individual, de modo que no haja reduo nominal no valor deles. [...] (Grifei)

recursais, interposto pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG contra deciso que determinou agravante que procedesse ao pagamento administrativo dos atrasados garantidos por acrdo transitado em julgado, desde a data da impetrao do mandado de segurana, maro de 1996, at dezembro de 2007, sem que se proceda execuo autnoma da sentena e sem que o pagamento se processe por meio de expedio de precatrio. O Mandado de Segurana 96.00.08204-9 foi impetrado em 1996, em face da UFMG, por Henrique Osvaldo Campos, aposentado por invalidez, portador de cardiopatia grave, contando mais de 70 (setenta) anos de idade, e Francisco Bastos Gil contra ato do reitor da Universidade Federal de Minas Gerais e do chefe de Departamento de Pessoal da citada Universidade consubstanciado na supresso do pagamento da Gratificao pelo Desempenho de Funo GADF e na alterao do clculo dos anunios, parcelas estas que integravam os proventos dos impetrantes, ambos professores aposentados. Argumentam os ora agravados que, quando de sua aposentadoria, fizeram a opo de que trata o art. 193, da Lei 8.213/1990, de forma que seus proventos foram fixados nos valores correspondentes ao cargo de direo exercido na ativa por mais de 5 (cinco) anos e que, a partir da edio da Medida Provisria 1.195/1995, as autoridades impetradas suprimiram o pagamento do anunio sobre o valor total de sua remunerao, passando referida vantagem a ser calculada to somente sobre o valor do vencimento bsico do cargo. Alm disso, sustentam os ora agravados que as autoridades coatoras determinaram, ainda, a excluso da Gratificao Adicional de Desempenho de Funo GADF, o que importou em substancial reduo de sua remunerao. A liminar requerida nos autos do mandado de segurana foi deferida aos impetrantes em 1/04/1996, pelo ento Juiz Federal, hoje Des. Jos Amlcar de Queiroz Machado, e, em 31/05/1996, foi proferida sentena pelo Juiz Federal Ricardo Machado Rabelo, julgando improcedente o pedido inicial e denegando a ordem de segurana, sentena contra a qual foi interposta apelao pelos agravados. O acrdo proferido em 06/02/2001 deu provimento em parte apelao dos agravados, por unanimidade, conforme voto do rel. Des. Federal Tolentino Amaral, verbis:
[...] DOU provimento, em parte, apelao para, reformando a sentena, CONCEDER, EM PARTE, a segurana, para que seja restabelecido

Compulsando os autos da ao mandamental, constata-se, em sntese, a existncia de diversas intimaes da parte impetrada para implementao da ordem contida no acrdo transitado em julgado, sem seu devido cumprimento, constando, apenas nos contracheques de janeiro/2008, a incorporao a que fazem jus os impetrantes. Intimada em 17/04/2008 (fl. 292), a cumprir integralmente o julgado, inclusive por meio de pagamento administrativo das parcelas devidas desde a impetrao do mandado de segurana, at dezembro de 2007, a UFMG aviou agravo de instrumento protocolado neste Tribunal em 07/05/2008, requerendo antecipao de tutela recursal e efeito suspensivo em decorrncia de suposta grave leso, de difcil reparao. O efeito suspensivo pleiteado foi deferido por meio da deciso proferida pelo ento relator fl. 179 e a contraminuta ao recurso foi juntada s fls. 184189. o relatrio.

Voto*
A Exma. Sra. Des. Federal ngela Cato: Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de atribuio de efeito suspensivo e de antecipao dos efeitos

* Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Juzes Federais Marcos Augusto de Sousa e Charles Renaud Frazo de Moraes (convocados).

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aos proventos dos impetrantes a Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo GADF, desde a data da impetrao, nos termos da Smula 271/STF (Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais, em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria); bem como para assegurar aos impetrantes a percepo dos seus proventos, a partir da data das respectivas aposentaes, calculados segundo o disposto na Lei 8.168/91, acrescidos da percepo das diferenas decorrentes da transformao das FCs em Cargos de Direo (CDs) e FGs como diferena individual, de modo que no haja reduo nominal no valor deles. As diferenas assim apuradas, a partir do ajuizamento desta ao, sero corrigidas desde quando devidas e incidiro juros de mora de 6% (seis por cento) ao ano a partir da citao.

conforme os clculos l explicitados, sob as penas da lei e conforme os clculos de fls. 226235. Em 10/07/2007 (fl. 236), foi determinada nova intimao do impetrado para que comprovasse o cumprimento do julgado, sob as sanes legais, intimao efetivada em 13/07/2007. Manifestou-se o impetrado fl. 237-v requerendo prazo para cumprir o julgado, tendo o MM. juiz assim decidido (fl. 238):
Fl. 237v: decorridos mais de 30 dias desde a intimao da Universidade Federal de Minas Gerais em face dos esclarecimentos solicitados fl. 236 (fl. 236v) e mais de 6 meses desde a sua intimao para comprovao do cumprimento do julgado (fl. 168v) sem que a impetrada atendesse a contento a ambas as determinaes sem justificativa para o seu no atendimento, intimo-a novamente para que, no prazo improrrogvel de 20 dias, comprove o cumprimento do julgado transitado sob pena de aplicao de multa e das sanes cabveis em face do descumprimento injustificado de ordem judicial.

Em face desse acrdo, a UFMG interps embargos de declarao (fls. 111115) que foram rejeitados, unanimidade, conforme fls. 117120. No resignada, a impetrada interps recurso especial e extraordinrio (fls. 135146) que, conforme decises proferidas pelo Presidente deste TRF 1 Regio s fls. 148149, no foram admitidos. No obstante, ainda inconformada, aviou agravos de instrumento perante o STJ e o STF. Nos autos do recurso interposto junto ao STJ foi proferida deciso (fls. 9597) negando provimento ao agravo, em face da qual a UFMG pediu reconsiderao, bem como recorreu mediante agravo regimental, o qual teve seu provimento negado, transitando em julgado a deciso em maio de 2004 (certido fl. 167). J nos autos do apelo interposto junto ao STF, foi proferida deciso (fl. 98) negando seguimento ao recurso, transitada em julgado em novembro de 2004 (certido fl. 101). s fls. 164166 dos autos da ao mandamental em referncia foi requerido o cumprimento da sentena pelos Impetrantes e, fl. 168, em 19/03/2007, o MM. juiz federal determinou a intimao do impetrado para comprovar o cumprimento integral do decisum com prazo de 15 (quinze) dias, intimao que se efetivou em 29/03/2007. A parte impetrada apresentou peties s fls. 170 e 175, acompanhadas de clculos do SIARH (fls. 176221), emitidos em maio de 2007, em que constam todos os elementos necessrios ao pagamento dos valores devidos, conforme especificado no acrdo s fls. 109, da lavra do Des. Federal Tolentino Amaral. Entretanto, no cumpriu o impetrado o acrdo de fls. 96109 e, fl. 225, requereram os impetrantes que novamente se determinasse o seu cumprimento, restabelecendo aos proventos dos impetrantes a Gratificao de Desempenho de Funo GADF,

A nova intimao foi efetivada em 05/09/2007 em razo do que o impetrado informou, em documento de 11/09/2007 (fls. 245), que o processo foi cadastrado no Sicaj e est sendo encaminhado para SPOMEC, para liberao de dotao oramentria necessria para incluso em folha de pagamento dos impetrantes j no contracheque do ms de outubro/2007. s fls. 253254 os impetrantes reiteram que no houve cumprimento do acrdo, juntando respectivos contracheques, e requerem providncias do juiz, solicitando medidas que efetivem o seu cumprimento. Em 06/12/2007 (fl. 259), o MM. juiz, diante da recalcitrncia do impetrado, decidiu, verbis:
1- Intime-se pessoalmente o Reitor da Universidade Federal de Minas Gerais pela ltima vez para comprovar o cumprimento do julgado transitado sob pena de, quedando-se silente, se oficiar Polcia Federal para adoo das medidas que se fizerem pertinentes. 2- Expea-se mandado para cumprimento em regime de MXIMA URGNCIA.

Em 12/12/2007 foi expedido mandado de intimao pessoal do reitor (fl. 260), cumprido em 13/12/2007 e juntado aos autos em 18/12/2007. Em petio protocolada em 17/01/2008 (fls. 261262), o impetrado informa que no cumpriu mais uma vez a deciso, sob alegaes inconsistentes, pretendendo, na verdade, rediscutir o mrito e a abrangncia do acrdo transitado em julgado, ento h quase 4 (quatro) anos, desconsiderando que ele foi posterior lei qual se refere (Lei 9.527, de 1997),

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afirmando que os artigos da lei geraram uma nova situao ftico-jurdica que conduz necessidade de reviso do acrdo (fl. 268), pasmem. Apenas cumpriu, o impetrado, parte do julgado, qual seja incluir no contracheque, ressalte-se que somente de janeiro/2008, a rubrica opo GADF 13/1992 AP referente aos impetrantes. Conforme petio s fls. 285288, no foi efetivado o cumprimento do comando do acrdo que determinou seja restabelecido aos proventos dos impetrantes a Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo GADF, desde a impetrao [...] (grifei) at dezembro/2007. Em razo do descumprimento, o MM. juiz decidiu e determinou, fl. 291, verbis:
Considerando os termos do acrdo transitado que restabeleceu aos proventos dos impetrantes a Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo GADF, desde a data da impetrao, nos termos da SMULA 271/STF [...]; bem como para assegurar aos impetrantes a percepo dos seus proventos, a partir das respectivas aposentaes, calculados segundo disposto na Lei 8.168/91, acrescidos da percepo das diferenas decorrentes da transformao das FCs em Cargos de Direo (CDs) e FGs como diferena individual, de modo que no haja reduo nominal no valor deles. E uma vez que o mandado de segurana no comporta execuo de julgado (destaque deste Juzo); Acolho as ponderaes dos impetrantes s fls. 285/288 para determinar UFMG que proceda ao pagamento administrativo dos atrasados, desde a data da impetrao deste mandamus at dezembro/2007, como requerido, comprovando, posteriormente, nestes autos, o seu cumprimento integral. Prazo: 20 dias. (Grifei)

Sustenta a iliquidez dos valores; inobservncia ao disposto nos arts. 100 e 169, I e II da CF/1988 e art. 5 da Lei 4.348/1964, complementado pelo art. 7 da referida lei e art. 2-B, da Lei 9.494/1997; a falta de demonstrativo do devido e das supostas diferenas, requerendo a atribuio de efeito suspensivo e antecipao da tutela recursal, nos termos do art. 527, III, art. 558 do CPC, citando jurisprudncia em defesa de sua tese. O v. acrdo determinou o pagamento, em favor dos impetrantes, da Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo GADF desde a impetrao, em 20/03/1996. A impetrada apresentou os documentos com clculos s fls. 176221 dos autos do mandado de segurana impetrado, que so os elementos que ela prpria ofereceu e foram efetivamente utilizados para auferir o valor devido at aquela data maio/2007. Conforme determinou o v. acrdo, os valores devidos desde a impetrao (maro de 1996) devem ser pagos imediatamente, j que a deciso concessiva portadora de auto-executoriedade. J aqueles valores devidos, anteriores impetrao, estes sim que so os atrasados a que fazem jus os impetrantes, mas que dependem de outra ao a fim de se tornarem exigveis. Nesse sentido, veja-se acrdo do TRF 2 Regio:
MANDADO DE SEGURANA. AGRAVO INTERNO. EXECUO DE DECISO CONCESSIVA. AUTO-EXECUTORIEDADE. I - A sentena concessiva de segurana deve ser considerada ttulo executivo, apta a reparar os danos patrimoniais sofridos, mesmo que no contenha parte condenatria expressa nesse sentido (pargrafo 3 do artigo 1 da Lei 5.021/66). II- slido o entendimento jurisprudencial de que o regime de precatrio aplica-se somente aos valores atrasados, anteriores impetrao do Mandado de Segurana, que devem ser pleiteados atravs de ao prpria, e que, no caso em tela, o pagamento deve ser feito independentemente de precatrio, administrativamente atravs da prpria autarquia. III - Agravo Interno no provido. AGTAMS 200451015067595; AGTAMS Agravo Interno na AMS 68203; rel. Des. Federal Sandra Chalu Barbosa; TRF2; Segunda Turma Especializada; DJU - Data: 30/11/2007; p. 393-394; Data da deciso 26/11/2007; Data da publicao 30/11/2007. (Grifei)

Intimada novamente em 17/04/2008 (fl. 292), a UFMG aviou agravo de instrumento protocolado neste Tribunal em 07/05/2008, requerendo antecipao de tutela recursal e efeito suspensivo em decorrncia de suposta grave leso, de difcil reparao, contra a deciso que havia determinado que a UFMG fizesse o pagamento administrativo dos valores das parcelas atrasadas, desde a data da impetrao do mandado de segurana, sem que se procedesse execuo do julgado, o que impediria o questionamento dos valores e da existncia real das diferenas e sem expedio de precatrio, alegando que o princpio oramentrio torna invivel o pagamento administrativo das supostas diferenas pleiteadas, relativas a exerccios anteriores, por no possuir prvia dotao oramentria para o pagamento fl. 300.

fl. 179 do presente agravo de instrumento, em 27/05/2008, o ento relator, Des. Federal Antnio Svio de Oliveira Chaves, afirmou que:
[...] Em geral, as sentenas proferidas em sede de mandado de segurana so cumpridas mediante simples intimao da autoridade impetrada para dar cumprimento ao julgado. Entretanto, existindo controvrsia sobre os valores a serem incorporados aos proventos/vencimentos dos agravados e sobre

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as parcelas vencidas no perodo compreendido entre a data da impetrao e a data da incorporao da parcela em discusso, o cumprimento do julgado dever ser promovido na forma do artigo 475-I, combinado com os artigos 475-A e seguintes e 461 e seguintes, todos do CPC. [...] (Grifos no original) 3. Sentena que suspendeu o julgamento do Processo tico-Profissional CFM 64/91, em razo da prescrio intercorrente. Inocorrncia de qualquer excepcionalidade. Deciso mantida. 4. Agravo Regimental improvido. AGA 200901000723865; AGA - Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 200901000723865; rel. Des. Federal Reynaldo Fonseca; TRF1; Stima Turma; e-DJF1 data: 11/06/2010; p. 122; data da deciso 1/06/2010; data da publicao 11/06/2010. (Grifei)

Os agravados sustentam a aplicao ao caso concreto do Estatuto do Idoso, apresentando documentos s fls. 184 e seguintes. Alegam que o acordo realizado em 06/02/2001 s foi cumprido em janeiro de 2008 e que o ora agravante negou-se a cumprir, incontinenti, o decisum transitado em julgado em novembro de 2004, sendo plenamente responsvel pelo descumprimento do acrdo e pelos atrasos no pagamento nos contracheques, com prejuzo para os agravados. Requerem a improcedncia do recurso, revogando-se, em consequncia, o efeito suspensivo a ele concedido, mantendo-se integralmente todos os termos da r. deciso de 1 instncia. Informam que o agravado Henrique Osvaldo Campos, alm de ser idoso, aposentado por invalidez, portador de cardiopatia grave. As Leis 4.348/1964 e 5.021/1966, revogadas pela Lei 12.016/2009, so inaplicveis ao caso concreto dos autos, no atual momento processual, notadamente em face do trnsito em julgado do acrdo que concedeu parcialmente a segurana, mas, anteriormente, pelo fato de que o caso trazido aos autos no importa em outorga ou adio de vencimento, progresso funcional ou reclassificao, mas, to-somente, em restabelecimento de um benefcio que lhes foi suprimido pela Administrao. Nesse sentido, veja-se julgado deste Tribunal:
TRIBUTRIO - PROCESSUAL - MANDADO DE SEGURANA - SENTENA CONCESSIVA - EFEITOS DO RECURSO DE APELAO - LEI 1.533/51, ART. 12 - AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. 1. A sentena concessiva de segurana dotada de imediata executoriedade. Excepcionalmente, nas hipteses previstas na Lei 4.348/64 (arts. 5 e 7), atribuir-se- efeito suspensivo sentena concessiva da segurana, o que no o caso dos autos, pois no se trata de outorga ou adio de vencimento, progresso funcional, ou, ainda, de reclassificao funcional. Incidncia do disposto no art. 12, pargrafo nico da Lei 1.533/51, vigente poca. Diretriz mantida pela Lei 12.016/2009. 2. Precedentes: AG 2009.01.00.026811-5/DF, Rel. Desembargador Federal Leomar Barros Amorim De Sousa, Oitava Turma,e-DJF1 p.388 de 22/01/2010 e AGA 2006.01.00.005714-4/DF, Rel. Juza Federal Convocada Gilda Maria Sigmaringa Seixas, Stima Turma, e-DJF1 p.311 de 18/09/2009.

Por outro lado, tampouco socorre a agravante a argumentao de que os valores devidos a partir da impetrao devero observar o procedimento de pagamento por meio de precatrio, conforme estabelecido no art. 100 da CF/1988. Apesar de transitado em julgado o acrdo em novembro de 2004, a agravante, somente em janeiro de 2008 dignou-se a efetivamente implementar nos contracheques dos agravados o benefcio que lhes foi garantido judicialmente por meio de acrdo em relao ao qual no cabe mais discusso. Verifica-se, de forma patente, que, descumprindo deliberadamente, por quase 4 (quatro) anos, ordem judicial provida de executoriedade imediata, a agravante no pode, agora, valer-se da sua prpria recalcitrncia e desobedincia para retardar, ainda mais, o pagamento a que fazem jus os agravados ao argumento de que dever ser feito mediante expedio de precatrio, sendo que j era para o direito ter sido implementado em folha de pagamento em momento muito anterior. A deciso agravada, portanto, encontra amparo nos recentes e inmeros julgados do STJ. Vejamos:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MANDADO DE SEGURANA. SENTENA CONCESSIVA. RESTABELECIMENTO DE VANTAGEM. CUMPRIMENTO IMEDIATO. PARCELAS DEVIDAS ENTRE A CONCESSO E O EFETIVO PAGAMENTO. INCLUSO EM FOLHA SUPLEMENTAR. RITO DO PRECATRIO. DESNECESSIDADE. 1. Em regra, a autoridade impetrada tem o dever de cumprir imediatamente a sentena concessiva da segurana, ressalvando-se os casos de concesso de aumento ou extenso de vantagens a Fazenda Pblica, a qual somente pode ser executada aps o trnsito em julgado da sentena, nos termos do art. 5., pargrafo nico, da Lei n. 4.348/64 c.c o art. 2.-B da Lei n. 9.494/97. 2. regra contida no art. 2-B da Lei n. 9.494/97 deve ser dada exegese restritiva, no sentido de que a vedao de execuo provisria de sentena contra a Fazenda Pblica deve se ater s hipteses expressamente elencadas no referido

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dispositivo, no sendo aplicvel nos casos em que o Impetrante busca o restabelecimento de vantagem anteriormente percebida. Precedentes. 3. O Administrado, que teve seu direito reconhecido na via mandamental, no pode ser prejudicado pela inrcia do Administrador em cumprir a sentena concessiva, de modo que as parcelas vencidas aps a referida sentena somente possam ser buscadas no demorado rito do precatrio previsto no art. 730 do Cdigo de Processo Civil. 4. Em face do carter mandamental da sentena concessiva da ordem, as parcelas relativas ao perodo de setembro de 2001 data da prolao da sentena concessiva a setembro de 2002 data do efetivo restabelecimento da vantagem devem ser pagas por meio da incluso em folha suplementar de pagamento, ressaltando-se que a execuo poder ser promovida nos prprios autos do mandamus independentemente de citao. 6. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido. REsp 862482 / RJ; Recurso Especial 2006/0118448-5; Rel. Min. Laurita Vaz (1120); T5 - Quinta Turma; Data do julgamento 17/03/2009; Data da publicao DJe 13/04/2009. (Grifei) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EXCEO DE PR. MANDADO DE SEGURANA. ORDEM CONCEDIDA. ANISTIADOS. ANULAO DA PORTARIA QUE ANULOU A ANISTIA ANTERIORMENTE CONCEDIDA. DIREITO REITEGRAO RECONHECIDO EM DECISO TRNSITA. EXECUO DA OBRIGAO DE PAGAR CONDICIONADA AO INTEGRAL CUMPRIMENTO DA OBRIGAO DE FAZER RECONHECIDO POR DECISO DA PRESIDNCIA DA PRIMEIRA SEO TRANSITADA EM JULGADO. AGRAVO REGIMENTAL PARCIALMENTE PROVIDO. 1. A sentena proferida em sede de Mandado de Segurana, em regra, possui carter mandamental, e, por conseguinte, tem como caracterstica sua executoriedade imediata, motivo pelo qual, em princpio, dispensa execuo ex intervalo. 2. Os embargos execuo de sentena concessiva de Mandado de Segurana, da mesma forma e, em princpio, revelam-se inadmissveis, uma vez que raciocnio inverso conspiraria contra a ratio essendi do referido remdio constitucional. 3. Os incidentes processuais que visem de forma direta ou indireta, obstruir o cumprimento de sentena concessiva de mandado de segurana devem ter o seu seguimento obstado sob pena de contrariar norma constitucional garantidora da efetiva entrega da prestao jurisdicional referente a direito lquido e certo reconhecido por deciso transitada em julgado. 4. A execuo de sentena concessiva da segurana, no obstante, tem sido admitida, muito embora imprpria, quando da ordem mandamental exsurge obrigao de pagar, que suscita embargos correspondentes. Neste sentido, pronunciou-se a Primeira Seo, (...)1. O mandado de segurana, assim como as aes com fora executria, no ensejam execuo, tendo o ttulo sentencial o condo de fazer prevalecer a ordem judicial de imediato. [...] AEXEMS 200600936127; AEXEMS - Agravo Regimental na Execuo em Mandado de Segurana 7219; rel. Min. Luiz Fux; Primeira Seo; fonte DJE Data: 03/08/2009; data da deciso 24/06/2009; data da publicao 03/08/2009. (Grifei) DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO. MANDADO DE SEGURANA. PARCELAS VENCIDAS APS A IMPETRAO DO MANDAMUS. PAGAMENTO ADMINISTRATIVO. INCLUSO EM FOLHA DE PAGAMENTO. POSSIBILIDADE. LIQUIDAO POR CLCULOS. EXECUO NOS PRPRIOS AUTOS DO MANDADO DE SEGURANA. PRECEDENTES DO STJ. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. 1. A pessoa que teve seu direito reconhecido na via mandamental no pode ser prejudicada pela inrcia da Administrao em cumprir a sentena concessiva de mandamus, de modo que as parcelas vencidas aps o trnsito em julgado da referida sentena somente possam ser buscadas no demorado rito do precatrio previsto no art. 730 do CPC. 2. Em face do carter mandamental da sentena concessiva da ordem, as parcelas vencidas aps o trnsito em julgado da sentena concessiva, at a data do efetivo restabelecimento da vantagem, devem ser pagas por meio da incluso em folha suplementar de pagamento, cuja apurao se dar pela simples liquidao por clculos e executada nos prprios autos, nos termos do art. 1, caput e 3, da Lei 5.021/66 c.c. 475-A e seguintes do CPC. Precedentes do STJ. 3. Recurso especial conhecido e provido. REsp 1001345 / RJ; Recurso Especial 2007/0271019-8; Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima (1128); Quinta Turma; Data do julgamento 19/11/2009; Data da publicao/Fonte DJe 14/12/2009. (Grifei) PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. VANTAGEM PECUNIRIA. EXECUO APS O TRNSITO EM JULGADO. RITO DO PRECATRIO. DESNECESSIDADE. 1. As vantagens pecunirias devidas aps o trnsito em julgado da sentena concessiva de mandado de segurana no se submetem ao regime de precatrio. Precedentes. 2. Agravo regimental improvido. AgRg nos EDcl no Ag 814919 / GO; Agravo Regimental nos Embargos de Declarao no Agravo de Instrumento 2006/0194651-1; STJ; Rel. Min.Jorge Mussi (1138); rgo julgador T5 - Quinta Turma; Data do julgamento 10/08/2010; Data da publicao/ Fonte DJe 13/09/2010. (Grifei)

Quanto ao montante apurado, evidente a ausncia de controvrsia sobre os valores a serem

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incorporados aos proventos dos agravados, uma vez que a incorporao do montante devido em seus contracheques do ms de janeiro de 2008 foi feita pelo ora agravante, com base em seus prprios clculos, que no foram impugnados. Sabe perfeitamente o agravante o valor devido a constar dos contracheques dos agravados, tendo ele prprio efetuado os clculos!!! Se a UFMG sabia, em janeiro de 2008, os valores devidos aos agravados e efetivamente implementados em seus contracheques a partir dessa data (janeiro/2008), em razo do cumprimento parcial do acrdo transitado em julgado, evidentemente sabe os valores que deixou de implementar nos contracheques anteriores, desde a impetrao da ao mandamental, at dezembro de 2007, ms que antecedeu o cumprimento parcial da obrigao pela Recorrente. Assim, no pode a impetrada, no atual momento processual, valer-se de argumentos infundados para rediscutir o mrito do julgado e os clculos por ela prpria juntados s fls. 176221 dos autos do mandado de segurana e atualizados at maio/2007, sendo devido seu pagamento aos impetrantes, conforme petio de fls. 285288, com a devida atualizao at a data do efetivo pagamento, nos exatos termos do acrdo de fls. 96109, ressalte-se, j transitado em julgado h quase 7 (sete) anos. Isso posto, nego provimento ao agravo de instrumento, revogando a deciso concessiva do efeito suspensivo pleiteado, proferida fl. 179, determinando o regular prosseguimento do Mandado de Segurana 96.00.08204-9, em tramitao perante a 5 Vara Federal da Seo Judiciria de Minas Gerais, com a imediata intimao da Impetrada para que d integral cumprimento ao acrdo transitado em julgado h quase 7 (sete) anos e deciso proferida pelo MM Juiz Federal Joo Batista Ribeiro, fl. 291, ora agravada, independentemente de expedio de precatrio. Comunique-se com urgncia ao Juzo a quo, que dever valer-se de todos os esforos jurdicos para a imediata efetivao do comando do acrdo transitado em julgado e da prpria justia, conforme requerido pelos impetrantes s fls. 253254 e 285288, a fim de que seja ultimada a prestao jurisdicional constante dos autos, coibindo a atuao da UFMG que, valendo-se das inmeras prerrogativas de que dispe e insistindo em descumprir a ordem judicial, colabora para a morosidade do Judicirio e para a descrena do jurisdicionado para com este Poder. Isso porque, conforme restou patente nestes autos, apesar de ter reconhecido judicialmente o seu direito, repita-se, por meio de acrdo j transitado em julgado h quase 7 (sete) anos, o jurisdicionado pessoa idosa, com problemas de sade, aposentado por invalidez no consegue v-lo cumprido, a despeito do preconizado pelos princpios que norteiam o Direito, como a moralidade e eficincia da Administrao, celeridade processual, segurana jurdica e dignidade da pessoa humana. Intimem-se. No havendo recurso, remetam-se os autos vara de origem. o meu voto.

Segunda Turma
Numerao nica: 0005594-29.1998.4.01.4000 Apelao/Reexame Necessrio 1998.40.00.005595-4/PI
Relatora: Apelante: Procurador: Apelada: Advogados: Remetente: Publicao: Juza Federal Hind Ghassan Kayath (convocada) Unio Federal Dr. Manuel de Medeiros Dantas Aparecida Maria dos Reis Dr. Manoel de Barros e Silva e outro Juzo Federal da 2 Vara PI e-DJF1 de 04/08/2011, p. 1671

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Ementa
Constitucional. Administrativo. Pessoal martimo. Aposentadoria. Prescrio do fundo do direito. Inexistncia. Smula 85 do STJ. Reduo de proventos. Lei 7.531/1986. Impossibilidade. Penso por morte. Reflexo. Restituio de descontos indevidos. I. Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do quinqunio anterior propositura da ao. Smula 85 do STJ. II. Os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar ou servidor civil reuniu os requisitos necessrios, inclusive a apresentao de requerimento, quando a inatividade for voluntria. (Smula 359/ STF). III. O ex-servidor, integrante do chamado pessoal martimo, aposentado sob a gide das Leis 6.701/1979 e 6.703/1979, que observaram a Lei 5.645/1970, teve incorporado aos seus proventos as vantagens financeiras previstas nas referidas leis. (Precedente da Turma: AMS 0026043-14.1997.4.01.0000/DF; rel: Des. Federal Francisco de Assis Betti; Rel. Juza Federal Rogria Maria Castro Debelli (convocada); data da deciso: 03/02/2010). IV. Assiste direito a titular da penso de obter sua reviso e o pagamento das diferenas devidas, se a aplicao da Lei 7.531/1986 causou rebaixamento no reposicionamento do seu instituidor, com reflexos nos novos enquadramentos das Leis 8.460/1992 e 8.627/1993. V. Apelao a que se nega provimento. Remessa parcialmente provida.

Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento apelao da Unio e dar parcial provimento remessa. 2 Turma do TRF 1 Regio 11/07/2011. Juza Federal Hind Ghassan Kayath, relatora convocada.

Relatrio
A Exma. Sra. Juza Federal Hind Ghassan Kayath: Trata-se de apelao e remessa oficial em face de sentena que julgou procedente, em parte pretenso ajuizada por pensionista de falecido radiotelegrafista de 1 Classe do extinto Lioyd Brasileiro Patrimnio Nacional LBPN, para determinar Unio que proceda ao reposicionamento funcional do ex-servidor para a referncia NS-20 e suas consequentes NS-B-III e NSB-V, advindas das Leis 8.460/1992 e 8.627/1993, desde seu bito at a implementao definitiva dos aludidos nveis funcionais, e lhe sejam atribudos os respectivos valores aos seus proventos. Condenou, ainda, a Unio a pagar a diferena da advinda pela metade, respeitada a prescrio quinquenal, devendo, ainda, ser restitudos autora os descontos ilegais perpetrados, tudo acrescido de correo monetria e juros legais. Honorrios advocatcios arbitrados em 10% sobre o valor da condenao (fls. 173177). Houve remessa oficial.

Em razes recursais, a Unio Federal argi prescrio do fundo de direito quanto ao reposicionamento do de cujus, pois o fato ensejador do direito em questo teve origem na edio da Lei 7.531/1986, tendo a impugnao judicial ocorrido apenas em 11/12/1998. No mrito, sustenta que: a) o instituidor da penso foi aposentado no cargo de radiotelegrafista de 1 Classe da Marinha Mercante, nos termos da Lei 1.711/1952 e que, posteriormente ao bito, ocorrido em 1985, foi publicada a Lei 7.531/1986, que fixou a referncia nica para a categoria de martimos, tendo sido o instituidor enquadrado na ref. NS-16; b) em 17 de setembro de 1992, com a publicao da Lei 8.460/1992, mudou-se a forma de enquadramento dos servidores pblicos de referncia para classe e padro, ficando instituidor enquadrado na classe A, padro III NS; c) erroneamente, houve um enquadramento de servidores do Ministrio dos Transportes posicionando

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toda a categoria de martimos em classes e padres superiores a que lhe era de direito, em virtude do que houve elevao de classe e padro do instituidor da penso da apelada de NS-16 para NS-20; d) tal ocorrncia majorou seus ganhos, at que a Administrao reconheceu o erro incorrido, ao posicionar toda a categoria de martimos em classes e padres superiores a que lhes era de direito, vindo a corrigi-los em 1/08/1992, enquadrando-o corretamente na classe A, padro III, nvel superior, em que se encontra atualmente; e) no houve descontos indevidos em julho/1996 at junho/1997, pois a apelada recebia adiantamento de remunerao dentro do ms de competncia, e, entre o segundo e o quinto dia til do ms subsequente, recebia pagamento complementar, integralizando, assim, a quantia devida mensalmente; f) conclui que a Administrao nada mais fez do que corrigir ato eivado de vcio. O rebaixamento de classe e padro do ex-servidor reveste-se de absoluta legalidade, j que o posicionamento do mesmo em classe superior s poderia ocorrer atravs de lei, o que no ocorreu; Contrarrazes s fls. 197199. o relatrio. que o servidor adquire o direito aposentao a lei vigente, no havendo possibilidade de lei posterior lesionar ou prejudicar o direito, conforme o disposto na Smula 359 do Supremo Tribunal Federal. Aos integrantes do chamado pessoal martimo j aposentado e cujo reposicionamento encontravase definitivamente consolidado, por fora das Leis 6.701/1979 e 6.703/1979, no se pode aplicar o disposto no art. 2 da Lei 7.531/1986, sob pena de violao da garantia Constitucional insculpida no 3 do art 153 da Constituio Federal de 1967 e art. 5, XXXVI, da Constituio de 1988. Resta, portanto, flagrante inconstitucionalidade a aplicao retroativa de diploma legal superveniente. Portanto, a incidncia da Lei 7.531/1986 no tem condo de tornar ilegtimo o que era legtimo, sob pena de retroagir e ferir direito adquirido, mormente em vista de no tratar a referida lei de reviso geral dos proventos dos inativos. Na verdade, a matria se encontra amplamente discutida no mbito desta Corte, conforme se extrai dos precedentes a seguir colacionados:
ADMINISTRATIVO. PESSOAL MARITIMO. APOSENTADO. REDUAO DE PROVENTOS COM BASE NA LEI 7.531/86. INAPLICABILIDADE. 1. A supervenincia de lei posterior no pode desconstituir situao jurdica j consolidada, vez que as vantagens questionadas j estavam incorporadas ao patrimnio dos autores, pelas regras legais anteriores edio da Lei 7.531/86. 2. Apelao e remessa desprovida. TRF1 AC 9601026711 AC - APELAO CIVEL 9601026711 JUIZ FRANCISCO DE ASSIS BETTI (CONV.) PRIMEIRA TURMA SUPLEMENTAR DJ DATA: 07/11/2002 PAGINA:107 CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PESSOAL MARITIMO. APOSENTADO. REDUAO DE PROVENTOS. 1. Lei posterior no pode reduzir proventos dos aposentados, em respeito ao principio do direito adquirido: CF, art. 5 inciso XXXVI. 2. Remessa desprovida TRF1 REO 9301125528 REO - REMESSA EX-OFFICIO 9301125528 PRIMEIRA TURMA SUPLEMENTAR DJ DATA:20/06/2002 PAGINA:203 CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. PESSOAL MARTIMO. APOSENTADORIA ANTES DE 29.08.86. REDUO DE PROVENTOS. LEI N 7.531/86. IMPOSSIBILIDADE. DIFERENAS ANTERIORES IMPETRAO. INVIABILIDADE. SMULAS 269 E 271 DO STF. 1. O impetrante, integrante do chamado pessoal martimo, aposentado antes da 29.08.86 e sob a gide das Leis ns. 6.701/79 e 6.703/79, que observaram a Lei 5.645/70, teve incorporado aos

Voto*
A Exma. Sra. Juza Federal Hind Ghassan Kayath: Preliminarmente alega a Unio a prescrio do fundo do direito da autora. Face natureza da verba pleiteada, no entanto, no h que se falar em prescrio do fundo direito, mormente em vista do disposto na Smula 85 do Superior Tribunal de Justia:
STJ Smula 85 - 18/06/1993 - DJ 02.07.1993 Relao Jurdica de Trato Sucessivo - Fazenda Pblica Devedora Prescrio Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do quinqunio anterior propositura da ao.

Quanto ao mrito, melhor sorte no assiste apelante. Na verdade a questo tange o princpio tempus regit actio, segundo o qual a lei aplicvel poca em

* Participaram do julgamento a Exma. Sra. Des. Federal Neuza Alves e o Exmo. Sr. Juiz Federal Csar Cintra Jatahy Fonseca (convocado).

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proventos as vantagens financeiras previstas nas referidas leis, como tambm o reposicionamento operado em decorrncia da Exposio de Motivos 77/85-DASP. 2. Quando do surgimento da Lei 7.531/86, referidas vantagens j estavam incorporadas ao benefcio (patrimnio) do impetrante. Decorrente disso, no poderia ter ocorrido a reviso, a menor, dos proventos. 3. Os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar ou servidor civil reuniu os requisitos necessrios, inclusive a apresentao de requerimento, quando a inatividade for voluntria (Smula 359/STF). 4. Ordem mandamental no produz efeito patrimonial pretrito, pois o mandado de segurana no substitui a ao de cobrana, a teor do enunciado das Smulas 269 e 271 do Supremo Tribunal Federal. 5. Apelao provida. Remessa Oficial parcialmente provida. TRF1 AMS 9301371537 Juiza Solange Salgado (CONV.) CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. REDUO PROVENTOS. ART. 2 LEI N 7.531/86. PRESCRIO INEXISTENTE. I - Condenados os rus a parcelas vencidas a partir de julho de 1990 e ajuizado o feito em 1993, no h que se falar em parcelas prescritas. II - Aos aposentados antes de 29 de agosto de 1986, integrantes do chamado pessoal martimo, cujo posicionamento se encontrava definitivamente consolidado, por fora das Leis ns 6.701/79 e 67.703/79, as quais obedeceram aos critrios estabelecidos na Lei 5.645/70 (P.C.C.), no se aplica, para prejudicar, para lesionar, o disposto no artigo 2 da Lei 7.531/86, sob pena de violao da garantia constitucional insculpida no 3, do artigo 153, da Constituio Federal de 1967 e artigos 5, XXXVI, da novel Carta Magna de 1988. III - Lei posterior no pode reduzir proventos dos aposentados, em respeito ao princpio do DIREITO ADQUIRIDO, nem o valor da penso correspondente. TRF1 AC 199801000061244 Des. Federal Jirair Aram Meguerian Segunda Turma DJ Data: 18/04/2000, p. 67)

Entretanto, a autora postula a reviso de sua penso, considerando o padro NS-20, constante no contracheque do falecido servidor relativo ao ms de junho/1985, com o recebimento das respectivas diferenas. Desse modo, em face do princpio da adstrio ou da congruncia, em vista do decidido da sentena, deve ser mantido o reposicionamento na referncia NS20, reconhecido no provimento do juzo a quo. Por conseguinte, os novos enquadramentos decorrentes das Leis 8.460/1992 e 8.627/1993, partindo da referncia equivocada da Lei 7.531/1986 (NS-16), importaram em padro inferior ao que o instituidor da penso fazia jus. Nesse ponto, correta a correlao subsequente realizada na sentena. Em sede de remessa, todavia, merece ser reformado o provimento de primeiro grau na parte que determinou a restituio dos valores ilegalmente descontados. Verifica-se, no pedido veiculado na vestibular, que os autores pleitearam a restituio das parcelas descontadas de sua penso no perodo de julho de 1996 a junho de 1997. A sentena, no entanto, determinou a restituio no perodo de julho de 1996 a julho de 1997. Verificado, pois, julgamento ultra petita no ponto. Ressalte-se, por fim, que a devoluo dos valores reconhecidos pelo juzo a quo no se referem as parcelas de adiantamento de remunerao, mas sim quelas que vieram ser descontadas por fora do rebaixamento de padres aplicado categoria dos martimos. As prestaes em atraso devero ser pagas de uma nica vez e corrigidas monetariamente, nos termos da Lei 6.899/1981, pelos ndices previstos no Manual de Clculos da Justia Federal, aprovado pelo Conselho da Justia Federal, incidindo tal correo desde a data do vencimento de cada parcela em atraso, a teor das Smulas 148/STJ e 19/TRF 1 Regio, respeitada a prescrio quinquenal. Os juros de mora, por sua vez, so devidos no percentual de 0,5% (meio por cento) ao ms, a contar da citao (Smula 204/STJ), at o advento da Lei 11.960/2009, continuando a incidir razo de 0,5% (meio por cento) ao ms ou outro ndice de juros remuneratrios das cadernetas de poupana que eventualmente venha a ser estabelecido , at a apurao definitiva dos clculos de liquidao (TRF da 1 Regio EDAMS 0028664-88.2001.4.01.3800/MG, rel. Des. Federal Neuza Alves, Segunda Turma, e-DJF1 p. 26 de 06/05/2010).

Na hiptese em apreo, portanto, verifico que o de cujus foi equivocadamente enquadrado no nvel NS 16 aps o advento da Lei 7.531/1986, ou seja, em flagrante prejuzo para a ora apelada, porquanto, na verdade, deveria ser classificado como NS 25, conforme planilha acostada pela prpria Unio s fl. 41. Ademais, aps os adventos das Leis 8.460 e 8627/1993, seu novo enquadramento seria NSA III, consoante apresentado na planilha de fl. 11. Assim, constata-se que a aplicao da Lei 7.531/1986 acarretou decrscimo remuneratrio nos proventos do genitor da autora, posto que deveria estar enquadrado na referncia NS-25 (fl. 41), acarretandolhe reposicionamento em referncia inferior (NS-16) ao que efetivamente deveria estar ocupando.

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Os honorrios advocatcios devem ser mantidos em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao. Ante o exposto, nego provimento apelao e dou parcial provimento remessa oficial, para determinar que a restituio das parcelas indevidamente descontadas se limite ao perodo de julho de 1996 a junho de 1997, bem como a correo monetria do pagamento das parcelas pretritas, juros de mora se faam nos termos da fundamentao supra. como voto.

Terceira Turma
Numerao nica: 0017016-40.2007.4.01.3400 Apelao Cvel 2007.34.00.017111-7/DF
Relator: Apelante: Procuradora: Apelados: Procuradores: Publicao: Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler (convocado) Ministrio Pblico Federal Dra. Luciana Loureiro Oliveira Lus Incio Lula da Silva e outros Dr. Giampaolo Gentile e outro e-DJF1 de 31/08/2011, p. 521

Ementa
Processual Civil. Apelao. Ao civil pblica por ato de improbidade administrativa. Ex-presidente da Repblica e ministros de Estado. Prerrogativa de foro. Art. 102, I, c, da Constituio Federal. Lei 1.079/1950. Aplicao da Lei 8.429/1992 aos exagentes polticos. Inaplicabilidade do entendimento adotado no julgamento da Reclamao 2.138/DF. I. Em relao aos rus que ocupam cargos de ministros de Estado, inteiramente aplicvel o entendimento manifestado pelo Supremo Tribunal Federal na Reclamao 2.138/DF, quando declarou expressamente que A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, c, (disciplinado pela Lei 1.079/1950). II. Ex-presidente da Repblica pode ser processado por seus atos pela Lei 8.429/1992. No mais est sujeito s disposies da Lei 1.079/1950, tanto que o art. 15 da referida lei dispe: A denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. III. Tendo o primeiro demandado deixado o cargo de presidente da Repblica, no mais se sujeitando s disposies da Lei 1.079/1950, no sendo mais agente poltico e no possuindo qualquer prerrogativa de foro constitucionalmente estabelecida, deve se sujeitar ao que est disposto na Lei 8.429/1992, editada com o fim de regulamentar a norma constitucional lanada no art. 37, 4, da Constituio Federal. IV. Conforme j decidiu o Supremo Tribunal Federal A cessao do mandato eletivo, no curso do processo de ao de improbidade administrativa, implica perda automtica da chamada prerrogativa de foro e deslocamento da causa ao juzo de primeiro grau, ainda que o fato que deu causa demanda haja ocorrido durante o exerccio da funo pblica. (STF, Rcl-AgR 3021, Cezar Peluso, julgamento 03/12/2008). V. Apelao do Ministrio Pblico Federal parcialmente provida. Inaplicabilidade do 3 do art. 515 do CPC. Remessa dos autos origem.

Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, dar parcial provimento apelao. 3 Turma do TRF 1 Regio 15/08/2011. Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler, relator convocado.

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Relatrio
O Exmo. Sr. Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler: Trata-se de apelao interposta pelo Ministrio Pblico Federal contra sentena proferida nos autos da presente ao civil pblica por ato de improbidade administrativa, ajuizada em face de Luiz Incio Lula da Silva, ex-presidente da Repblica, Guido Mantega, ento ministro da Fazenda, e Paulo Bernardo Silva, ento ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, em razo de suposta aplicao indevida de recursos do Fundo Penitencirio Nacional Funpen, para o pagamento de juros, gerao de supervit primrio, poupana pblica (fl. 7). O MM. juiz a quo, na sentena de fls.15251530 indeferiu a petio inicial e julgou extinto o processo, sem exame de mrito, com fundamento nos 8 e 11 do art. 17 da Lei 8.429/1992 c/c os incisos IV e VI do art. 267 do CPC, entendendo ser inaplicvel o regime jurdico da Lei de Improbidade Administrativa aos agentes polticos, com base no julgamento da Reclamao 2.138-6/DF pela Suprema Corte. Apela o Ministrio Pblico Federal, sustentando ser aplicvel a Lei 8.429/1992 ao agente poltico, uma vez que a referida reclamao no tem eficcia erga omnes, bem como na atual sistemtica constitucional, apenas as decises definitivas de mrito proferidas em ao direta de inconstitucionalidade ou em ao declaratria de constitucionalidade possuem efeito vinculante. Defende que, por isso, os demais integrantes do poder judicirio esto livres para decidir o tema de acordo com suas convices. Assevera que a deciso tomada na Reclamao 2.138-6/DF no tem respaldo da maioria dos 11 atuais ministros da Corte Suprema, uma vez que dos seis magistrados que votaram pela tese da sentena, apenas trs permanecem no STF, em razo das aposentadorias de Nelson Jobim, Ilmar Galvo e Maurcio Correia. Requer o provimento do recurso com a consequente anulao da sentena e retorno dos autos origem para regular processamento. Foram apresentadas contrarrazes (fls. 1559 1569). Parecer do Ministrio Pblico Federal, da lavra da Procuradora Regional da Repblica Dra. Denise Vinci Tlio, pelo conhecimento e provimento do recurso de apelao. o relatrio.

Voto*
O Exmo. Sr. Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler: O Ministrio Pblico Federal ajuizou ao de improbidade em face de Luiz Incio Lula da Silva, ex-Presidente da Repblica, Guido Mantega, ento Ministro da Fazenda, e Paulo Bernardo Silva, ento Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, em razo de suposta aplicao indevida de recursos do Fundo Penitencirio Nacional Funpen. A sentena extinguiu o processo sem julgamento de mrito, por entender pela inaplicabilidade do diploma legal da Lei 8.429/1992 a agentes polticos, com fundamento na deciso proferida nos autos da Reclamao 2.138-6/DF do Supremo Tribunal Federal. A controvrsia posta no presente recurso reside, to somente, na sujeio de ex-detentores de cargos de presidente da Repblica (1 demandado) e ministros de Estado (2 e 3 demandados) Lei 8.429/1992. No paradigma indicado pelo MM. juiz a quo a Suprema Corte, por maioria, no julgamento da Rcl 2.138-6/DF, em sede de controle constitucional difuso, tratou da sujeio de ministro de Estado ao regime jurdico da Lei de Improbidade Administrativa, fazendo meno a agentes polticos, nos seguintes termos:
EMENTA: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE. AGENTES POLTICOS. I. PRELIMINARES. QUESTES DE ORDEM. I.1. Questo de ordem quanto manuteno da competncia da Corte que justificou, no primeiro momento do julgamento, o conhecimento da reclamao, diante do fato novo da cessao do exerccio da funo pblica pelo interessado. Ministro de Estado que posteriormente assumiu cargo de Chefe de Misso Diplomtica Permanente do Brasil perante a Organizao das Naes Unidas. Manuteno da prerrogativa de foro perante o STF, conforme o art. 102, I, c, da Constituio. Questo de ordem rejeitada. I.2. Questo de ordem quanto ao sobrestamento do julgamento at que seja possvel realiz-lo em conjunto com outros processos sobre o mesmo tema, com participao de todos os Ministros que integram o Tribunal, tendo em vista a possibilidade de que o pronunciamento da Corte no reflita o entendimento de seus atuais membros, dentre os quais quatro no tm direito a voto, pois seus antecessores j se pronunciaram. Julgamento

* Participaram do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Tourinho Neto e o Exmo. Sr. Juiz Federal Jos Alexandre Franco (convocado).

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que j se estende por cinco anos. Celeridade processual. Existncia de outro processo com matria idntica na seqncia da pauta de julgamentos do dia. Inutilidade do sobrestamento. Questo de ordem rejeitada. II. MRITO. II.1.Improbidade administrativa. Crimes de responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. II.2.Distino entre os regimes de responsabilizao polticoadministrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, c, (disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, c, da Constituio. II.3.Regime especial. Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, c; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). II.4.Crimes de responsabilidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese do art. 102, I, c, da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. II.5.Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, c, da Constituio. III. RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE. (Rcl 2138, rel. Min. Nelson Jobim, rel. p/ acrdo: Min. Gilmar Mendes (art. 38, IV, b, do RISTF), Tribunal Pleno, julgado em 13/06/2007, DJe-70, public 18/04/2008, ement V. 02315-01, p. 94, RTJ V. 211, p. 58)

(Lei 8.429/1992), em confronto com a norma do art. 102, I, c, da Constituio Federal. Concluiu-se, naquele caso, que os ministros de Estado responderiam to somente por crime de responsabilidade (Lei 1.079/1950), no se sujeitando aos ditames da Lei de Improbidade Administrativa, ex vi do art. 102, I, c, da Constituio Federal e da impossibilidade de se sujeitarem a dois regimes de responsabilizao poltico-administrativa. fato pblico e notrio que Jos Guido Mantega e Paulo Bernardo Silva permanecem atuando na administrao direta, sendo o primeiro Ministro de Estado da Fazenda e o segundo Ministro de Estado das Comunicaes. Ambos, portanto, sujeitos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, c, da CF/1988) e responsabilizao poltico-administrativa disciplinada na Lei 1.079/1950. Desnecessrias, pois, maiores consideraes em relao a ambos, j que inteiramente aplicvel situao o julgamento anteriormente mencionado, no qual o Supremo Tribunal Federal declarou expressamente que A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, c, (disciplinado pela Lei 1.079/1950). J em relao ao primeiro demandado Luiz Incio Lula da Silva, ex-Presidente da Repblica a matria comporta discusso, vez que no mais ostenta a condio de agente poltico. Portanto, no mais est sujeito s disposies da Lei 1.079/1950, tanto que o art. 15 da referida lei dispe: Art. 15. A denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. De outro lado, cumpre salientar que o Supremo Tribunal Federal, em decises posteriores anteriormente citada, firmou entendimento no sentido de que o aresto mencionado no reconheceu que os agentes polticos possuem prerrogativa de foro para o processo e julgamento de aes de improbidade administrativa, tendo se limitado a reconhecer que os agentes envolvidos no paradigma citado, por serem ministros de Estado, detinham prerrogativa de foro constitucionalmente estabelecida. Confirase o voto proferido pelo Min. Ricardo Lewandowski, no julgamento do Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 678.927/SP:
Ressalto, ainda, que no merece prosperar o argumento de que os fundamentos da Rcl 2.138/ DF e da Pet 3.211-QO/DF se aplicam ao presente

Conforme se verifica do inteiro teor do julgado, a reclamao foi proposta pela Unio com o objetivo de se reconhecer usurpao de competncia do Supremo Tribunal Federal e deste Tribunal pelo Juzo da 14 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal, ao julgar ministro de Estado com base na Lei de Improbidade

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caso, uma vez que tratam de situaes totalmente distintas. que ambos os casos, ao contrrio do que alega o agravante, no houve reconhecimento desta Corte no sentido de que os agentes polticos possuem prerrogativa de foro nas aes civis de improbidade administrativa. Nos referidos julgados, os agentes possuam prerrogativa de foro constitucionalmente estabelecida para serem julgados perante o Supremo Tribunal Federal, visto se tratarem de Ministro de estado, na Rcl 2.138//DF, e de Ministro desta Corte, na Pet 3.211-QO/DF. Por oportuno, transcrevo trecho da ementa da Rcl 2.138/DF que demonstra a prerrogativa de foro do agente poltico, no caso, decorreu no art. 102, I, c, da Constituio, por se tratar de Ministro de Estado. [...] II.3.Regime especial. Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, c; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). II.4.Crimes de responsabilidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese do art. 102, I, c, da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. II.5.Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, c, da Constituio. [...] (grifos meus) Isso posto, nego provimento ao agravo regimental. (AI 678927 AgR AG.Reg. no Agravo de Instrumento, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento: 02/12/2010, rgo julgador: Primeira Turma).

a norma constitucional lanada no art. 37, 4, da Constituio Federal. Vale ressaltar que a discusso na Reclamao 2.138/DF recaa sobre eventual prerrogativa de foro dos agentes polticos para responderem s aes de improbidade administrativa. No existe qualquer dvida, portanto, no tocante submisso ao regime jurdico da Lei 8.429/1992, uma vez perdida a qualidade de agente poltico. H de se considerar que a prerrogativa de foro constitui exceo aos princpios fundamentais da igualdade e do juiz natural, que se justifica pela necessidade de proteger o exerccio da funo ou do mandato, vez que os agentes polticos devem atuar com independncia funcional nas reas de sua competncia. garantia necessria ao pleno exerccio de atribuies do agente poltico, no se podendo consider-la privilgio pessoal. importante observar, sob outro prisma, que no ostentando mais a condio de agente poltico, a preocupao de que o juiz de primeiro grau pudesse afast-lo do exerccio de suas atribuies j no mais existe, no sendo plausvel a subsistncia da exceo do foro privilegiado. Destarte, no h razo para assegurar aos exdetentores de funo ou mandato eletivo foro especial para processo e julgamento de atos de improbidade, em substituio ao processo judicial de natureza cvel, a tramitar na Justia comum de primeira instncia, pois, de qualquer modo, a eles estaro asseguradas todas as garantias inerentes ao processo judicial. Cabe consignar, ainda, que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento das Aes Diretas de Inconstitucionalidades 2.797 e 2.860, ao declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei 10.628/2002 - que, alterando o art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inovou na extenso do foro especial para exautoridades deixou evidenciado que tal prerrogativa fica adstrita s autoridades no exerccio do cargo ou funo. Por derradeiro, oportuno registrar que a questo em tela se assemelha ao que se discutiu no agravo interposto na Reclamao 3021, cuja deciso assentou que a cessao do mandato eletivo afasta de imediato a chamada prerrogativa de foro, pois o ex-agente poltico deixa de figurar dentre aquelas autoridades elencadas no art. 2 da Lei 1.079/1950 e no mais se sujeita ao crime de responsabilidade.
EMENTA: COMPETNCIA. Ratione muneris. Foro especial, ou prerrogativa de foro. Perda

Tendo o demandado deixado o cargo de presidente da Repblica, no mais se sujeitando s disposies da Lei 1.079/1950, no sendo mais agente poltico e no possuindo qualquer prerrogativa de foro constitucionalmente estabelecida, afigura-se evidente que deve sujeitar-se ao que est disposto na Lei 8.429/1992, editada com o fim de regulamentar

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superveniente. Ao de improbidade administrativa. Mandato eletivo. Ex-prefeito municipal. Cessao da investidura no curso do processo. Remessa dos autos ao juzo de primeiro grau. Ofensa autoridade da deciso da Rcl n 2.381. No ocorrncia. Fato ocorrido durante a gesto. Irrelevncia. Reclamao julgada improcedente. Agravo improvido. Inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP, introduzidos pela Lei n 10.628/2002. ADIs n 2.797 e n 2.860. Precedentes. A cessao do mandato eletivo, no curso do processo de ao de improbidade administrativa, implica perda automtica da chamada prerrogativa de foro e deslocamento da causa ao juzo de primeiro grau, ainda que o fato que deu causa demanda haja ocorrido durante o exerccio da funo pblica. (STF,Rcl-AgR 3021, Cezar Peluso, julgamento 03/12/2008)

Sob essa perspectiva, deve ser reconhecida a aplicabilidade da Lei 8.429/1992 ao ex-presidente da Repblica, reformando-se a sentena recorrida. No estando o feito maduro para julgamento, os autos devem ser devolvidos ao juzo a quo para o devido processamento e julgamento, ante a impossibilidade de aplicao do 3 do art. 515 do CPC, no caso. Ante o exposto, dou provimento parcial apelao, para anular a sentena recorrida em relao ao ru Luiz Incio Lula da Silva, determinando o retorno dos autos origem para o regular processamento e julgamento do feito. como voto.

Quarta Turma
Agravo em Execuo Penal 0007560-61.2011.4.01.4100/RO
Relator: Agravante: Defensora: Agravada: Procurador: Publicao: Juiz Federal Marcus Vincius Reis Bastos (convocado) Valce Carlos dos Santos Souza Defensoria Pblica da Unio Justia Pblica Dr. Heitor Alves Soares e-DJF1 de 05/09/2011, p. 226

Ementa
Penal e Processual Penal. Agravo em execuo. Prorrogao de priso em penitenciria federal. Legalidade. Arts. 3 e 10, 1, ambos da Lei 11.671/2008. Interesse pblico e necessidade de assegurar a incolumidade fsica do preso. Agravo desprovido. I. A deciso que prorrogou a permanncia do preso na penitenciria federal est motivada e bem fundamentada. II. Justifica-se a manuteno do custodiado no referido estabelecimento penal federal, medida que h um interesse da segurana pblica e a necessidade de assegurar a incolumidade fsica do encarcerado. III. Agravo desprovido.

Acrdo
Decide a Turma negar provimento ao agravo, unanimidade. 4 Turma do TRF 1 Regio 23/08/2011. Juiz Federal Marcus Vincius Reis Bastos, relator convocado.

Relatrio
O Exmo. Sr. Juiz Federal Marcus Vincius Reis Bastos: Cuida-se de agravo em execuo penal interposto por Valce Carlos dos Santos Souza em face da deciso

de fls. 8-9, da lavra do Juiz Federal Dr. lcio Arruda, que prorrogou a incluso do ora agravante na Penitenciria Federal de Porto Velho/RO, por mais 360 (trezentos e sessenta) dias, nos termos do art. 10, 1, da Lei 11.671/2008.

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Em seu recurso, o agravante aduz que
[...] o artigo 10, 1, da Lei 11.671/2008, estabelece que a renovao, medida excepcional, dever observar os requisitos da transferncia, ou seja, o preso dever manter a caracterstica que motivou sua incluso no sistema penitencirio federal (fl. 6). sirva preservao da segurana pblica ou do pr prio custodiado. No caso, o Juzo de origem, fundamentadamente, aponta a subsistncia da motivao determinante da incluso. Logo, a dilao de permanncia se impe. Sobre o tema, j pontuei: [...] o recolhimento em presdios federais sempre su cede sob o signo da excepcionalidade e da efemeridade, sob a clusula rebus sic stantibus. O interstcio de perma nncia, em princpio, limitado a 360 (trezentos sessenta) dias. So toleradas prorrogaes, sob decises fundamen tadas, passadas pelo juzo de origem e pelo juzo federal corregedor. A subsistncia da motivao determinante da incluso vestibular, uma vez reconfortada por comprovao hbil, legitima a dilao da estada do reeducando, tantas vezes quantas forem necessrias. Novos motivos, com ainda mais razo, contanto que igualmente evidenciadas, justificam o protraimento da incluso em presdio federal. No particular, o nico referencial vlido o interesse segurana pblica ou do prprio preso, vedada qualquer outra infiltrao argumentativa. Bem por isto, a legislao reitora (Lei 11.671/2008, art. 10, 1) no erigiu prazo de estada peremptrio, nem atrelou cada interregno de insero a uma dada motivao, at porque, se o fizesse, deixaria a descoberto a incolumidade pblica ou a do prprio preso em situao de risco. Sessenta dias antes do termo final do prazo de incluso no presdio federal, cabe ao Departamento Penitencirio Nacional se reportar ao juzo de origem, no af de obter-lhe pronunciamento acerca da necessidade, ou no, de renovao. O juzo federal corregedor deve ser formalmente cientificado da comunicao, sem prejuzo de controle autnomo pela secretaria do juzo. Enquanto pender solicitao de prorrogao, o interno permanecer na penitenciria federal. Exaurido o prazo assinalado incluso, ausente pedido de prorrogao ou sobrevindo-lhe definitiva denegao, o preso ser recambiado ao juzo de origem, obrigado a receb-lo. (ARRUDA, lcio. Prises federais. Revista do Tribunal Regional Federal: 3 Regio, v. 100, p. 40-67, mar./abr. 2010). III - NESTAS CONDIES, vista da fundamentao expendi da, PRORROGO a incluso do preso VALCE CARLOS DOS SANTOS, j qualificado, na Penitenciria Federal de Porto Velho/RO, por mais 360 (trezentos e sessenta) dias, nos termos da Lei 11.671/2008, artigo 10, pargrafo 1. Comunique-se ao Juzo de origem, ao Departamento Peni tencirio Federal e Direo da Penitenciria Federal de Porto Ve lho, para as providncias necessrias. IV - Traslade-se cpia da presente para os autos de execu o de pena n. 2009.41.00.006863-6.
* Participaram

Afirma que a deciso renova o prazo de permanncia do interno com base to somente na precariedade do sistema carcerrio estadual, estando, pois, ausentes os pressupostos indispensveis para a incluso/renovao do preso na penitenciria federal. Alega, ainda, que o preso possui bom comportamento carcerrio e que no deve ser considerado de alta periculosidade. Ao final, requer seja dado provimento ao presente recurso de agravo para reformar a deciso que prorrogou a permanncia do apenado na Penitenciria Federal de Porto Velho/RO, determinando o seu retorno origem. As contrarrazes foram apresentadas s fls. 1819v. A deciso foi mantida pelo juiz a quo, por seus prprios fundamentos (fl. 20). O parecer da PRR 1 Regio foi pelo desprovimento do recurso (fls. 2426). o relatrio.

Voto*
O Exmo. Sr. Juiz Federal Marcus Vincius Reis Bastos : Esse o teor da deciso de primeiro grau que prorrogou a permanncia do acusado na Penitenciria Federal de Porto Velho/RO:
O Juzo da Vara de Execues Penais da Comarca de Porto Velho/RO aponta a necessidade de permanncia do agente na Penitenciria Federal de Porto Velho/RO. O Ministrio Pblico Federal, no parecer de f. 91-93, opi nou pelo deferimento do pedido. O defensor constitudo do reeducando no se manifestou, apesar de intimado (fl. 109). o sinttico relatrio. Passo deciso. II - A Lei 11.671/2008, no artigo 10, 1, autoriza a pror rogao da incluso de presos no Sistema Penitencirio Federal, ds que a medida

do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Mrio Csar Ribeiro e a Exma. Sra. Juza Federal Clemncia Maria Almada Lima de ngelo (convocada).

V - Intimem-se. (fls. 08/09). A prorrogao da permanncia do preso na Penitenciria Federal definida em primeiro grau tem

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o respaldo legal, nos termos dos arts. 3 e 10, 1, ambos da Lei n 11.671/2008, que traz a seguinte redao: Art. 3 Sero recolhidos em estabelecimentos penais federais de segurana mxima aqueles cuja medida se justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio preso, condenado ou provisrio. [...] Art. 10. A incluso de preso em estabelecimento penal federal de segurana mxima ser excepcional e por prazo determinado. 1 O perodo de permanncia no poder ser superior a 360 (trezentos e sessenta) dias, renovvel, excepcionalmente, quando solicitado motivadamente pelo juzo de origem, observados os requisitos da transferncia. apenado no presdio federal de segurana mxima, fls. 10/12, cujo trecho ora se transcreve: [...] Assim, receber mais presos, neste momento, se mostra temerrio. Ressalto que recidiva de rebelies violentas torna-se uma possibilidade concreta com o retorno prematuro desse apenado, destacando, uma vez mais, que no se tem local adequado para recolh-lo. [...] Contudo, admitir o retorno imediato dos presos, sem o devido preparo para recebe-los adequadamente, seria irresponsabilidade deste Juzo da Vara de Execues Penais da Capital, j abarrotados e sem condies de receber novos reclusos, recrudescendo a violncia que a duras penas se conseguiu controlar. [...] Como se v, o problema grave e no se trata simplesmente de se afirmar que a superlotao carcerria, em si e por si, no justifica a permanncia dos presos em presdio federal. A superlotao a gnese dos diversos problemas carcerrios. Diminui-se o espao da cela, aumentam-se os confrontos, a disputa por liderana, e, ao final, tornase o presdio solo frtil para a formao de faces criminosas. Diante do acima exposto, informa a Vossa Excelncia que, por ora, at que se entregue o novo presdio que se constri em Porto Velho, com previso de entrega para novembro, no haver como receber novos presos no sistema penitencirio estadual, razo pela qual pugna-se pela prorrogao de permanncia dos apenados por ao menos seis meses. [...] 09 - Portanto, no presente caso, verifica-se risco segurana pblica e paz social, colocando em risco, inclusive a integridade fsica do agravante e de outros presos, sendo de extrema necessidade sua permanncia na Penitenciria Federal de segurana mxima, como forma - tambm - de respeito aos seus direitos individuais de higidez e integridade fsica. 10 - Ademais, no obstante os direitos individuais garantidos aos presos, o interesse em resguardar a coletividade deve sobressair, preponderando a necessidade de se primar pela segurana pblica, nos termos dos arts. 3 e 4 da Lei n. 11.671/08, acima transcritos. 11 - Neste sentido, colaciona-se aresto desse Egrgio Tribunal Regional Federal da 1 Regio in verbis: PENAL E PROCESSUAL PENAL - AGRAVO EM EXECUO PENAL - TRANSFERNCIA DE PRESO PARA ESTABELECIMENTO PENAL FEDERAL DE SEGURANA MXIMA - ART. 3 DA LEI 11.671/2008 - NECESSIDADE DE INCLUSO EMERGENCIAL DO

Dessa forma, justifica-se a permanncia do preso no referido estabelecimento prisional federal, medida que h um interesse da segurana pblica, existindo, ainda, a necessidade de assegurar a incolumidade fsica do custodiado. A propsito, esse tambm o entendimento do representante do Parquet Federal que, em seu parecer, assim manifestou:
No assiste razo ao agravante. 06 - Impende ressaltar que cabe ao Juzo de origem, no caso, o Juzo da Vara de Exe cues Penais da Comarca de Porto Velho/RO, fundamentadamente, apontar a subsistncia da motivao determinante da incluso, bem como da prorrogao da permanncia do apenado no presdio federal de segurana mxima, nos termos do art. 3 e 4, da Lei n. 11.671/2008, in ver bis: Art. 3 Sero recolhidos em estabelecimentos penais federais de segurana mxima aqueles cuja medida se justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio preso, condenado ou provisrio. Art. 4 A.admisso do preso, condenado ou provisrio, depender de deciso prvia e fundamentada do Juzo Federal competente, aps receber os autos de transferncia enviados pelo juzo responsvel pela execuo penal ou pela priso provisria. [Grifos nossos] 07 - Embora seja competente o MM. Juiz Federal de Execues Penais do local onde cumpre pena o agravante para decidir sobre a aplicao das normas de execuo penal, conforme decidiu o Colendo Superior Tribunal de Justia nos autos do Agravo em Execuo Penal n. 000725917.2011.4.01.4100/RO, que tramita nesse Egrgio Tribunal Regional Federal da 1 Regio. 08 - No presente caso, o MM Juzo da Vara de Execues Penais da Comarca de Porto Velho/ RO, fundamentou a subsistncia da motivao determinante da prorrogao da permann cia do

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AGRAVANTE NO SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL - PREVISO LEGAL - ART. 5, 6, DA LEI 11.671/2008 - AGRAVO IMPROVIDO. I - A Lei 11.671/2008 - que estabelece normas para a transferncia e incluso de presos em estabelecimentos penais federais de segurana mxima -, dispe, em seu art. 3, que sero recolhidos em estabelecimentos penais federais de segurana mxima aqueles cuja medida se justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio preso, condenado ou provisrio. II - A transferncia emergencial de preso para o Sistema Penitencirio Federal, nos termos do art. 5, 6, da Lei 11.671/2008, prescinde de prvia manifestao da defesa ou de completa instruo do processo, quando as circunstncias do caso concreto exijam a remoo imediata do custodiado. III - Na hiptese, a transferncia emergencial do agravante, do Sistema Prisional de Alagoas para a Penitenciria Federal de Porto Velho/RO, justificada pelo Juzo da 17 Vara Criminal da Comarca de Macei/AL, foi devidamente motivada, pelo Juzo Federal a quo, a fim de garantir a segurana e a ordem pblicas, evitando-se fugas, rebelies e motins dos presos, todos de elevada periculosidade. IV - Mostrou-se, assim, imprescindvel a incluso emergencial do agravante no Sistema Penitencirio Federal, sem sua oitiva prvia e sem completa instruo do processo, nos termos do art. 5, 6, da Lei 11.671/2008, sem prejuzo de adequada instruo do pedido e deciso posterior, quanto manuteno ou revogao da medida adotada, motivo pelo qual a deciso postergou a manifestao do reeducando para depois da incluso emergencial, determinando, para tal, a intimao da Defensoria Pblica da Unio. V - Agravo em Execuo Penal improvido. (AGEPN 0018417-06.2010.4.01.4100/RO, rel. Des. Federal Assusete Magalhes. Terceira Turma, e-DJF1 p. 146 de 29/04/2011) (original sem negrito). Isto posto, o Ministrio Pblico Federal, enquanto custos legis, opina do sentido do improvimento do recurso de agravo. (fls. 24v/26).

Diante do exposto, nego provimento ao agravo. como voto.

Quinta Turma
Numerao nica 0003482-57.2001.4.01.3200 Apelao Cvel 2001.32.00.003485-2/AM
Relator: Apelante: Procurador: Apelados: Advogados: Apelados: Advogado: Apelados: Advogados: Publicao: Desembargador Federal Fagundes de Deus Ministrio Pblico Federal Dr. Ageu Florncio da Cunha Caixa Seguradora S/A e outros Dr. Ademar de Souza Santos e outros Caixa Econmica Federal CEF e outros Dr. Ildemar Egger Jnior PLcanecon Ltda e outros Dra. Maria do Carmo Seffair Lins de Albuquerque e outros e-DJF1 de 26/08/2011, p. 147

Ementa
Constitucional e Processual Civil. Ao civil pblica. Reparao dos danos morais e materiais causados a moradores de conjunto habitacional decorrentes de vcios na construo. Direito moradia. Relevncia social. Legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal. Precedentes. I. O Ministrio Pblico ostenta legitimidade ad causam para propor ao civil pblica com o objetivo de resguardar direitos individuais homogneos relacionados a contratos habitacionais, em face da inegvel repercusso para a coletividade e, de consequncia, manifesta relevncia social. Precedentes. II. No caso dos autos, as unidades habitacionais foram construdas em desconformidade com o projeto original, oferecendo riscos de ordens diversas, inclusive de runa, tendo sido deferida a realizao de percia tcnica no realizada em face da extino do feito por ilegitimidade ativa. III. Apelao do Ministrio Pblico Federal provida, para desconstituir a sentena e determinar o retorno dos autos origem, com vistas ao regular prosseguimento do feito.

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Acrdo
Decide a Turma, por maioria, dar provimento apelao, a fim de desconstituir a sentena e determinar o retorno dos autos vara de origem, para o regular prosseguimento do feito. 5 Turma do TRF 1 Regio 10/08/2011. Desembargador Federal Fagundes de Deus, relator.

Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Fagundes de Deus: Cuida a espcie de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal em desfavor da Caixa Econmica Federal, Sasse Companhia Nacional de Seguros Gerais e outros, objetivando, em sntese, a reparao moral e material dos danos causados aos muturios do Conjunto Residencial dos Subtenentes e Sargentos da Polcia Militar do Amazonas, em razo de vcios de construo, a ensejar, inclusive, risco iminente de runa. Encontrando-se o processo em vias de ser realizada percia tcnica, foi proferida sentena, na qual a ilustre juza de 1 grau, por considerar que os direitos subjetivos envolvidos na lide seriam individuais, disponveis e irrelevantes para a coletividade, declarou a ilegitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico Federal e julgou extinto o processo, sem resoluo do mrito, nos termos do art. 267, VI, do CPC. Inconformado, apela o MPF, sustentando a nulidade da sentena e a sua legitimidade ativa, por versar a causa sobre direitos individuais homogneos com forte repercusso e relevante interesse social. Foram apresentadas as contrarrazes pela Caixa Seguradora S/A, sucessora da SASSE Companhia Nacional de Seguros Gerais, pela Caixa Econmica Federal e pelo Municpio de Manaus. A Procuradoria Regional da Repblica apresentou parecer opinando pelo provimento da apelao. o relatrio.

habitacional construdo em desconformidade com o projeto original, oferecendo riscos de ordens diversas, inclusive perigo de vida aos moradores. A matria em debate nos autos atualmente j no oferece dificuldade, sendo pacfica a orientao do STJ no sentido da legitimidade ativa do Ministrio Pblico para o resguardo de direitos individuais homogneos relacionados a contratos habitacionais, em face de sua inegvel relevncia social. Cito, ementas: exemplificativamente, as seguintes

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. DESAPROPRIAO DE VASTA REA REALIZADA POR CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO. ACORDO FIRMADO ENTRE A CONCESSIONRIA E A POPULAO LOCAL A FIM DE GARANTIR REASSENTAMENTO E SUBSISTNCIA. PACTO POSTERIORMENTE ALTERADO POR PARTE SUPOSTAMENTE ILEGTIMA. AO CIVIL PBLICA QUE VISA DESCONSTITUIR A ALTERAO DO ACORDO ORIGINAL. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS INDISPONVEIS (MORADIA, SUBSISTNCIA E VIDA DIGNA), DE ALTA RELEVNCIA SOCIAL. [...] 4. No caso em anlise, observa-se que o objetivo da ao civil pblica o resguardo de direitos individuais homogneos com relevante cunho social - e, portanto, indisponveis -, tais como os direitos de moradia, de garantia de prpria subsistncia e de vida digna (arts. 1, inc. III, 3, inc. III, 5, caput, 6 e 7, inc. VII, todos da Constituio da Repblica vigente). 5. Ainda que os beneficirios desta ao sejam um nmero determinado de indivduos, isso no afasta a relevncia social dos interesses em jogo, o que bastante para que, embora em sede de tutela de direitos individuais homogneos, autorizese o manejo de ao civil pblica pelo Ministrio Pblico. essa a inteligncia possvel do art. 1 da Lei n. 7.347/85, luz do art. 129, inc. III, da Constituio da Repblica de 1988. 6. Precedentes da Corte Especial. 7. Recursos especiais providos, devendo os autos voltarem origem para julgamento das demais questes pendentes.

Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Fagundes de Deus: Discute-se, in casu, se o Ministrio Pblico Federal ostenta legitimidade ad causam para propor ao civil pblica com o objetivo de ressarcir os danos morais e materiais causados aos moradores de conjunto

* Participaram do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Joo Batista Moreira e o Exmo. Sr. Juiz Federal Alexandre Jorge Fontes Laranjeira (convocado).

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(REsp 1120253/PE, rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 15/10/2009, DJe 28/10/2009.) PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. SFH. 1. O Ministrio Pblico Federal, em razo do relevante interesse social da matria, tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa de direito individual homogneo de muturios do SFH. 2. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 800.657/SP, rel. Min. Joo Otvio de Noronha, Quarta Turma, julgado em 05/11/2009, DJe 16/11/2009.) Processual civil e SFH. Recurso especial. Ao civil pblica. Direitos individuais homogneos. Ministrio Pblico. Legitimidade. - Os interesses individuais homogneos so considerados relevantes por si mesmos, sendo desnecessria a comprovao desta relevncia. - O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica na defesa de interesses individuais homogneos referentes aos contratos de mtuo vinculados ao Sistema Financeiro de Habitao, porquanto interesse que alcana toda a coletividade a ostentar por si s relevncia social. - O Cdigo de Defesa do Consumidor incide nos contratos vinculados ao Sistema Financeiro de Habitao. - Recurso especial conhecido e provido. (REsp 635807/CE, rel. Min. Nancy Andrighi, Terceira Turma, julgado em 05/05/2005, DJ 20/06/2005, p. 277.) de m-f. Embargos acolhidos, em parte, para esses fins. Embargos de declarao servem para corrigir erro material na redao da ementa do acrdo embargado, bem como para excluir condenao ao pagamento de multa, quando descaracterizada litigncia de m-fe. (RE 470135 AgR-ED, relator(a): Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, julgado em 22/05/2007, DJe-47, public 29/06/2007, DJ 29/06/2007, p. 138, ement V. 02282-11, p. 2171, LEXSTF v. 29, 343, 2007, p. 254/260, RDDP 56, 2007, p. 152-154 RT v. 96, 865, 2007, p. 125/128).

Dessarte, impe-se a desconstituio da sentena que extinguiu o feito, sem resoluo do mrito, com o consequente retorno dos autos origem, uma vez que a controvrsia, ao que tudo indica, carece da realizao de percia tcnica no conjunto habitacional em questo, o que foi, inclusive, deferido por meio da deciso de fl. 1.413. Ante o exposto, dou provimento apelao do MPF para, reconhecendo sua legitimidade ativa ad causam, desconstituir a sentena, e determinar o retorno dos autos vara de origem, a fim de que seja dado prosseguimento ao feito. o meu voto.

Voto-Vogal
O Exmo. Sr. Juiz Federal Alexandre Fontes Laranjeira: Senhor Presidente, a minha nica dvida com relao a essa matria diz respeito questo do trao comum dos direitos individuais que esto sendo objeto de defesa pelo Ministrio Pblico Federal. No tenho dvida de que o Ministrio Pblico Federal pode propor ao civil pblica na defesa de interesse ou direitos individuais homogneos na hiptese em que esse interesse tem algum tipo de relevncia social. Quero crer que a existncia de um conjunto habitacional inteiro necessariamente acarretaria a caracterizao de interesse de cunho social. Porm, observei do voto de Vossa Excelncia que existe a meno desconformidade com o projeto. A ementa, inclusive, est redigida nos seguintes termos: No caso dos autos, as unidades habitacionais foram construdas em desconformidade com o projeto original [...].. Ento, quero crer que esse o trao comum que faz caracterizar direitos ou interesses individuais homogneos que, portanto, ensejariam a propositura da ao por parte do Ministrio Pblico Federal. Com essa sucinta considerao, acompanho Vossa Excelncia.

Esse entendimento no destoa da orientao firmada no STF:

LEGITIMIDADE PARA A CAUSA. Ativa. Caracterizao. Ministrio Pblico. Ao civil pblica. Demanda sobre contratos de financiamento firmados no mbito do Sistema Financeiro da Habitao - SFH. Tutela de diretos ou interesses individuais homogneos. Matria de alto relevo social. Pertinncia ao perfil institucional do MP. Inteligncia dos arts. 127 e 129, incs. III e IX, da CF. Precedentes. O Ministrio pblico tem legitimao para ao civil pblica em tutela de interesses individuais homogneos dotados de alto relevo social, como os de muturios em contratos de financiamento pelo Sistema Financeiro da Habitao. 2. RECURSO. Embargos de declarao. Acrdo. Correo de erro material na ementa. Revogao de condenao ao pagamento de multa por litigncia

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Sumrio

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Sexta Turma
Numerao nica : 0000589-17.2007.4.01.3901 Apelao Cvel 2007.39.01.000591-5/PA
Relator: Apelante: Procuradora: Apelados: Advogada: Litisconsorte passivo: Publicao: Juiz Federal Marcos Augusto de Sousa (convocado) Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra Dra. Adriana Maia Venturini Diva Augusta Machado Barcelos e cnjuge Dra. Daniela Machado Barcelos Walmir Maral Mendes e-DJF1 de 31/08/2011, p. 570-571

Ementa
Civil. Processo Civil. Posse. Assentamento para fins de reforma agrria. Interesse pblico. Transferncia de domnio. I. Embora reconhea a autarquia se encontrar as terras em questo fora do mbito do decreto expropriatrio, a situao ftica no autoriza a procedncia do pedido dos autores, bastando para tanto considerar que o dispositivo legal, o Decreto 92.831, data de 26 de junho de 1986 com incio do assentamento em 1989, e a primeira posse dos autores data de quase vinte anos depois do incio do projeto de assentamento. II. Resguardados os atos administrativos que desapropriaram as terras de So Jos dos Trs Morros e distriburam glebas aos assentados mediante clusula impeditiva de transferncia de propriedade por prazo determinado, no se h de falar em proteo possessria. III. Recurso de apelao provido.

Acrdo
Decide a Turma, unanimidade, dar provimento apelao. 6 Turma do TRF 1 Regio 22/08/2011. Juiz Federal Marcos Augusto de Sousa, relator (convocado).

Relatrio
O Exmo. Sr. Juiz Federal Marcos Augusto de Sousa: O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria manifesta recurso de apelao contra sentena do Juzo Federal da Subseo Judiciria de Marab, Estado do Par, que, em ao de reintegrao de posse proposta a Valmir Maral Mendes por Diva Augusta Machado Barcelos e Fernando Srgio Sousa Barcelos, julgou procedente o pedido para
[...] reintegrar os autores na posse dos 28 hectares da Chcara Eldorado, ocupados pelo ru, e determinar a desocupao no prazo de 30 dias, sob pena de multa diria de R$ 100,00. Condeno os rus ao pagamento dos honorrios

advocatcios, que fixo em 10% sobre o valor da causa. (fl. 70)

Discorre a autarquia, ora apelante, que foi imitida na posse das terras desde maro de 1989, nelas executando aes de assentamento relativas ao Projeto So Jos dos Trs Morros. Sem qualquer comunicao ou permisso, os ora apelados adquiriram de forma irregular de terceiros, terras que eram destinadas distribuio para fins de reforma agrria comprovando a m-f da posse. Argumentando com a ausncia de legitimidade dos autores, no sendo proprietrios das terras em questo, requer a citao do ente municipal sob pena de nulidade do feito, decorrente do necessrio interesse em dizer sobre a posse. Contrarrazes de fls. 91-99. o relatrio.

Sumrio

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Voto*
O Exmo. Sr. Juiz Federal Marcos Augusto de Sousa: Em hiptese absolutamente idntica, onde examinada a questo relativa posse de rea no abrangida pelo decreto desapropriatrio de So Jos dos Trs Morros mas integrada s aes de reforma agrria, dizendo assim, respeito afetao de terras ao domnio da Pblica Administrao, foi a questo decidida nesta Corte Regional como se v do julgamento da Apelao Cvel 0001015-34.2004.4.01.3901 (2004.39.01.001008-7/PA), cuja ementa do acrdo, abaixo transcrita d a exata dimenso do quanto nele restou decidido:
CIVIL. PROCESSO CIVIL. POSSE. TUTELA VIA AO. ASSENTAMENTO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. INTERESSE PBLICO. TRANSFERNCIA DE DOMNIO. IMPOSSIBILIDADE DE SUA DESCONSIDERAO MEDIANTE A REITEGRAO DE POSSE DOS ANTIGOS POSSUIDORES. I. Consolidados os atos de assentamento para fins de reforma agrria h a afetao do bem a finalidade publicamente considerada com a transferncia do domnio ao poder pblico, no podendo as aes respectivas ser desconsideradas, cabendo aos prejudicados unicamente indenizao pelos danos. Por outro lado, a transferncia irregular das glebas de terras dos projetos de assentamento

pelos assentados, em casos tais, no fundamentam posse tutelvel. II. Apelao do INCRA provida. Remessa oficial prejudicada. (AC 2004.39.01.001008-7/PA, rel. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa Segundo (conv.), Terceira Turma, DJ p. 41 de 30/11/2007).

No caso dos autos, embora reconhea a autarquia se encontrar as terras em questo fora do mbito do decreto expropriatrio, a situao ftica autoriza a improcedncia do pedido dos autores, bastando para tanto considerar que o Decreto 92.831 data de 26 de junho de 1986, com incio do assentamento em 1989, e a primeira posse dos autores, conforme eles mesmos afirmaram no termo de justificao preliminar tomado em 23 de janeiro de 2006 (fls. 20), data de cerca de seis anos; adquiriram a posse do senhor Waldison de Deus Vieira, ou seja, quase vinte anos depois do incio do projeto de assentamento. Assim, resguardados os atos administrativos que desapropriaram as terras de So Jos dos Trs Morros e distriburam glebas aos assentados mediante clusula impeditiva de transferncia de propriedade por prazo determinado, no se h de falar em proteo possessria. Pelo exposto, dou provimento ao recurso de apelao para julgar improcedente o pedido dos autores, condenando-os nas custas processuais e nos honorrios de advogado, estes fixados, nos termos dos 3 e 4 do art. 20 do CPC, em R$ 1.000,00 (mil reais). como voto.

* Participaram do julgamento o Exmo. Sr. Des Federal Daniel Paes Ribeiro e o Exmo. Sr. Juiz Federal Francisco Neves da Cunha (convocado).

Stima Turma
Agravo Regimental em Agravo de Instrumento 0047024-10.2010.4.01.0000/AP
Relator: Agravante: Procurador: Agravado: Procurador: Agravante: Agravada: Publicao: Desembargador Federal Reynaldo Fonseca Fazenda Nacional Dr. Luiz Fernando Juc Filho Municpio de Macap/AP Dr. Virglio Porto Linhares Fazenda Nacional deciso de fls. 94-98 e-DJF1, de 19/08/2011, p. 193

Ementa
Constitucional e Tributrio. Agravo Regimental. Agravo de Instrumento. Liminar, para manter o critrio do TCU para o Municpio de Macap/AP. Preliminar de incompetncia rechaada. Repasse de recursos provenientes do Fundo de

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Participao dos Municpios/FPM - princpio da anualidade. Preenchimento dos requisitos legais autorizativos da tutela de urgncia. Precedentes. I. A preliminar de incompetncia do juzo no merece prosperar, vez que, in casu, a determinao do juzo a quo foi justamente a de determinar que se mantenha a quota de repasse do Fundo de Participao dos Municpios ao Municpio de Macap, nos termos do determinado pelo eg. TCU ( Deciso Normativa 101/2009, no percentual de 2,368866% para o exerccio de 2010). Com efeito, no houve violao a Lei 8.437/1992 (art. 1, 1), que veda a suspenso, por medida cautelar, de ato proveniente de autoridade sujeita, na via de mandado de segurana, competncia originria de tribunal. II. De outra parte, no h que se cogitar em incompetncia do juzo em face de suposto conflito federativo, tendo em vista que a deciso proferida pelo Tribunal de Contas possui carter meramente administrativo, sem repercusso no pacto federativo, ou seja, no h que se falar em competncia exclusiva do STF. (AC 2005.34.00.034933-2/DF, rel. Des. Federal Tolentino Amaral, Stima Turma, e-DJF1 p. 397 de 11/07/2008). A propsito, a postura da Unio deriva de suposta deciso judicial privativa para o Municpio de Boa Vista-RR, sem qualquer meno ao Municpio de Macap-AP. Logo, competente para o feito principal deste incidente recursal a Justia Federal do Amap. III. De qualquer forma, a orientao do prprio TCU (art. 244 de seu Regimento Interno) no sentido de que a reduo do percentual do coeficiente de repasse de verbas do FPM somente pode vigorar no exerccio financeiro subsequente. Logo, a noticiada alterao do percentual de Fundo de Participao, para o Municpio de Macap/AP, no curso do exerccio financeiro viola, por si s, o princpio da anualidade, previsto no art. 2, da Lei 4.320/1964 e no art. 92 do CTN. Precedentes do STF e do TRF 1 Regio: (MS 24.151/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, Pleno, unnime, DJ 16/12/2005; AC 2005.34.00.034933-2/DF, rel. Des. Federal Tolentino Amaral, Stima Turma, e-DJF1, p. 397 de 11/07/2008; AC 2001.33.00.018560-0/BA, rel. Des. Federal Antnio Ezequiel da Silva, Stima Turma, e-DJF1, p. 350 de 30/05/2008; e AC 2006.35.00.001842-9/GO, rel. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso, Oitava Turma, e-DJF1, p. 526 de 25/04/2008). IV. Requisitos autorizativos da liminar presentes. Deciso mantida V. Agravo regimental no provido.

Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental. 7 Turma do TRF 1 Regio 15/08/2011. Desembargador Federal Reynaldo Fonseca, relator.

Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Reynaldo Fonseca: Cuida-se de agravo regimental interposto por Fazenda Nacional impugnando deciso que negou seguimento ao agravo de instrumento (art. 557, caput, CPC), protocolizado, por sua vez, contra decisrio que deferiu parcialmente a liminar cuja parte dispositiva, encontrase vazada nos seguintes termos:
a) mantenha a quota de repasse do Fundo de Participao dos Municpios ao Municpio de Macap, estabelecida pela Deciso Normativa 101/2009 do Tribunal de Contas da Unio TCU, no percentual de 2,368866% para o exerccio de 2010, assim como se abstenha de proceder, em relao ao autor, a qualquer desconto do percentual da quota fixada no referido ato normativo; b) devolva ao Municpio de Macap, no prazo mximo de 15 (quinze) dias, contados a partir da

cincia desta deciso, o valor de R$ 1.159.626,52 [...], descontados do FPM do referido municpio, assim como restitua, no mesmo prazo, eventual valor descontado aps o ajuizamento desta ao. Para o caso de descumprimento da liminar, nos prazos e termos assinalados nesta deciso, fixo, desde j, multa diria (astreintes) no valor de R$ 30.000,00 [...], a ser revertida em favor do Municpio de Macap, nos termos do 5 do art. 461 do CPC. [...]. (cf. fls. 80-85).

Sustenta a parte agravante que

[...] ao interpretar a forma como deve ser cumprida a deciso obtida em favor do Municpio de Boa vista, em outro processo, o juzo a quo acabou por abordar matria que no est afeta a sua competncia. Alis, h conexo entre aes eis que a deciso que determina a fixao do FPM para um municpio traz reflexo direto sobre os outros, pelo que cabe, aqui, a aplicao do art. 103, do CPC. (fl. 104)

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Alega que
[...] os tribunais de superposio, em consonncia com o aqui defendido, entendem que o aumento do coeficiente de participao de um Municpio, por implicar decrscimo do coeficiente de participao dos demais, somente pode ser efetivado com a citao dos demais Municpios envolvidos como litisconsortes passivos necessrios. (fl. 118) Com efeito, no houve violao a Lei 8.437/1992 (art. 1, 1), que veda a suspenso, por medida cautelar, de ato proveniente de autoridade sujeita, na via de mandado de segurana, competncia originria de tribunal. Ademais, no h incompetncia do Juzo em face da ocorrncia de conflito federativo, tendo em vista que a deciso proferida pelo Tribunal de Contas possui carter meramente administrativo, sem repercusso no pacto federativo, ou seja, no h que se falar em competncia exclusiva do STF. (AC 2005.34.00.034933-2/DF, rel. Des. Federal Luciano Tolentino Amaral, Stima Turma, e-DJF1 p. 397 de 11/07/2008).

Aduz que
[...] no h violao ao Princpio da anualidade quando a Unio, no por ato prprio, mas em decorrncia de cumprimento de deciso judicial, promove alterao, no curso do exerccio financeiro, de coeficiente do FPM. (fl.118)

Ainda sobre o tema, confira-se:

CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. CAUTELAR - REPASSE DE VERBAS RELATIVAS AO FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS - FPM - COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL - DECISO NORMATIVA 38/2001 DO TCU: PRINCPIO DA ANUALIDADE. 1. No h falar, no caso, em incompetncia do juzo, pois no se trata de ao de competncia exclusiva do STF (STF, Pet. 3.681/SE). 2. O julgamento da Stima Turma na AO n. 2001.33.00.021736-2/BA evidencia a existncia, nestes autos, de fumus boni iuris e periculum in mora com relao ao recebimento da cota do Municpioautor no FPM de acordo com o estabelecido na Deciso Normativa n. 37/2000 do TCU ao longo de todo o ano de 2001, em face do princpio da anualidade, de acordo com o entendimento do STF, esposado inclusive no julgamento da ao principal. 3. Apelao e remessa oficial providas em parte: recebimento da cota do Municpio-autor no FPM de acordo com o estabelecido na Deciso Normativa n. 37/2000 do TCU limitado at DEZ 2001. 4. Peas liberadas pelo Relator em 17/06/2008 para publicao do acrdo. negritei. (TRF1, AC 2001.33.00.016981-0/BA Des. Federal Tolentino Amaral, Stima Turma 11/07/2008,e-DJF1, p. 332). ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO. AO CAUTELAR. INCOMPETNCIA DO JUZO FEDERAL. NULIDADE DA SENTENA. PRINCPIO DA ANUALIDADE. RETENO DE FUNDO DE PARTICIPAO DO MUNICPIO. NMERO DE HABITANTES. DECISO NORMATIVA 38/2001-TCU. 1. As decises proferidas pelo TCU esto sujeitas a exame pelo Poder Judicirio, cabendo parte a escolha do meio em que vai atacar a deciso. Se optar pelo Mandado de Segurana, a competncia do STF. Mas, na hiptese de ao ordinria, temse como competente a Justia Federal de Primeiro Grau. 2. No se cogita nulidade de sentena se os seus fundamentos so contrrios aos argumentos da apelante. 3. A ao cautelar busca assegurar o resultado prtico do processo principal, cabendo ao magistrado examinar a plausibilidade do direito e a

Argumenta que
[...] o cumprimento de obrigao de pagar pela Fazenda Pblica Federal est disciplinado no art. 100 da CF/1988, que exige a sistemtica dos precatrios, sendo inconstitucional o repasse direto, como determina a liminar recorrida. (fl. 121)

Requer ainda
[...] a concesso do efeito suspensivo ao presente recurso para que a deciso recorrida no inflija danos aos demais municpios brasileiros e Unio, danos esses cuja ocorrncia se avizinha, ante a ordem de repasse, pela Secretaria do Tesouro Nacional ao Municpio de Amap, da quantia vultosa de R$ 1.159.626, 54. (fl. 123)

Pugna pela reforma da deciso ora agravada regimentalmente. o relatrio.

Voto*
O Exmo. Sr. Des. Federal Reynaldo Fonseca: Em que pese a r. linha de argumentao desenvolvida no agravo regimental, ora em exame, restou ntegra, data venia, a fundamentao da deciso agravada. Veja-se:
A preliminar de incompetncia do Juzo no merece prosperar, vez que, in casu, a determinao do Juzo a quo foi justamente a de determinar que se mantenha a quota de repasse do Fundo de Participao dos Municpios ao Municpio de Macap, nos termos do determinado pelo eg. TCU, in Deciso Normativa 101/2009, no percentual de 2,368866% para o exerccio de 2010.

* Participaram do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Tolentino Amaral e o Exmo. Sr. Juiz Federal Eduardo Jos Corra (convocado).

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iminncia do ato lesivo. 4. Coube ao TCU o clculo dos coeficientes individuais de participao do FPM conforme previso contida no pargrafo nico do art. 161 da Constituio Federal, competindo ao aludido tribunal (art. 92, in fine, do CTN) realizar os clculos em um ano para serem implementados durante todo o exerccio seguinte. [...]. (TRF1, AC 200133000174872, Des. Federal Leomar Amorim, Oitava Turma, DJ Data: 16/10/2006, p. 150). Na hiptese, a postura da Unio no decorre sequer de ordem do TCU, mas sim, segundo alega, de deciso judicial especfica para o Municpio de Boa Vista-RR, sem qualquer referncia ao Municpio de Macap-AP, ora agravado. No h que se cogitar, portanto, na alegada incompetncia da Justia Federal do Amap. 3) No que tange ao mrito da deciso impugnada, entendo que tambm no merece reforma a deciso a quo, vez que, de fato, qualquer alterao do percentual do FPM, no curso do exerccio financeiro violaria o princpio da anualidade. Por outro lado, em pesquisa ao site do TCU, verifica-se que no houve alterao da DN 101/2009; assim sendo, os coeficientes aplicveis no exerccio de 2010 so os estabelecidos naquele ato e, o coeficiente que est em vigor para o agravado de 2,368866% (cf. anexo V da DN 101/2009, fl. 59). Com efeito, no se trata de despesa nova, no prevista em oramento, como alega a Fazenda Nacional, vez que se trata de coeficiente j previsto pelo eg. TCU, para aplicao no exerccio de 2010. Ademais, considerando a orientao do prprio TCU, que, no art. 244 de seu Regimento Interno, determina que a reduo do percentual do coeficiente de repasse de verbas do FPM somente pode vigorar no exerccio financeiro subseqente, tenho que a alterao do percentual de Fundo de Participao, no curso do exerccio financeiro, viola o Princpio da Anualidade, previsto no art. 2o, da Lei n 4.320/64 e art. 92 do CTN. (in AC2006.38.00.021753-8/MG, de minha relatoria). Nesse sentido, incide, na espcie, a seguinte diretriz pretoriana: CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. REPASSE DE RECURSOS PROVENIENTES DO FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS-FPM. PRETENSO DE RESSARCIMENTO. DECISO NORMATIVA N. 38/2001, DO TCU. APLICAO IMEDIATA. VIOLAO AO PRINCPIO DA ANUALIDADE. HONORRIOS ADVOCATCIOS. FAZENDA PBLICA VENCIDA. VERBA FIXADA DE ACORDO COM OS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E EQUIDADE, CONFORME FACULTA O ART. 20, 3 e 4 DO CPC. 1. In casu, no h incompetncia do Juzo em face da ocorrncia de conflito federativo, tendo em vista que a deciso proferida pelo Tribunal de Contas possui carter meramente administrativo, sem repercusso no pacto federativo, ou seja, no h que se falar em competncia exclusiva do STF. (AC 2005.34.00.034933-2/DF, Rel. Desembargador Federal Luciano Tolentino Amaral, Stima Turma, e-DJF1 p.397 de 11/07/2008). 2. Restou configurada a ilegalidade da Deciso Normativa 38/2001, em que pese ter como objetivo a adequao da Deciso Normativa n 37/2000 do TCU aos dados definitivos do Censo 2000 do IBGE, uma vez que no foi observada a regra da reviso anual (art. 91, 3, do CTN), eis que tal postulado estabelece a necessidade de observncia do interregno de doze meses entre a reviso das quotas do FPM. 3. Considerando a orientao do prprio TCU, que no art. 244 de seu Regimento Interno determina que a reduo do percentual do coeficiente de repasse de verbas do FPM somente pode vigorar no exerccio financeiro subseqente; tenho que a alterao do percentual de Fundo de Participao no curso do exerccio financeiro viola o Princpio da Anualidade previsto no art. 2o, da Lei n 4.320/64 e art. 92 do CTN. Precedentes do STF e do TRF: (STF, MS 24.151/ DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, Pleno, unnime, DJ 16/12/2005; TRF, AC 2005.34.00.034933-2/ DF, rel. Des. Federal Luciano Tolentino Amaral, Stima Turma, e-DJF1 p. 397 de 11/07/2008; (AC 2001.33.00.018560-0/BA, Rel. Des. Federal Antnio Ezequiel da Silva, Stima Turma, e-DJF1 p. 350 de 30/05/2008; (AC 2006.35.00.001842-9/ GO, rel. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso, Oitava Turma, e-DJF1 p. 526 de 25/04/2008). [...]. (TRF1, AC 0019752-65.2006.4.01.3400/DF, Des. Federal Reynaldo Fonseca, Stima Turma, 30/07/2010,e-DJF1, p. 242). DIREITO FINANCEIRO - FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS - ALTERAO DO COEFICIENTE ANUAL DE PARTICIPAO POR DECISO NORMATIVA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO NO CURSO DO EXERCCIO FINANCEIRO EM QUE FORA EDITADA - DECISO NORMATIVA N 38/2001 - VIOLAO AO PRINCPIO DA ANUALIDADE (REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, ART.244; CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL, ART. 92) - INAPLICABILIDADE AO EXERCCIO FINANCEIRO DE 2001 - VALOR DA CAUSA FIXADO EM 867.591,32 - HONORRIOS DE ADVOGADO FIXADOS EM R$ 5.000,00 - VALOR NFIMO - AVILTAMENTO DA BELA E RDUA PROFISSO DE ADVOGADO INADMISSVEL MAJORAO DEFERIDA. a) Recurso da Unio Federal (e Remessa Oficial) em Ao Ordinria. b) Recurso dos Autores Majorao dos honorrios dos seus advogados. c) Deciso de origem - Pedido procedente. d) Valor da causa R$ 867.591,32. e) Honorrios de advogado - R$ 5.000,00. 1 - Os coeficientes divulgados pelo Tribunal de Contas da Unio so vlidos at o ltimo dia til de

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cada exerccio, sendo indevida qualquer alterao no decorrer do exerccio seguinte. Consequentemente, ilegal a Deciso Normativa n 38/2001, vigente a partir de 1/7/2001. (Cdigo Tributrio Nacional, art. 92.) 2 - A alterao do coeficiente de participao do municpio mediante deciso normativa editada pelo TCU na metade do exerccio financeiro viola o princpio da anualidade extrado do art. 244 do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio e do art. 91, 3, c/c art. 92 do Cdigo Tributrio Nacional. (STF - MS n 24.151-9/DF.).[...]. (TRF1, AC 0034461-42.2005.4.01.3400/DF, Des. Federal Cato Alves, Stima Turma, 03/05/2010, e-DJF1, p. 123). (negritei). CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO - FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS (FPM) -RECLCULO DO COEFICIENTE (DN TCU N 37/2000) PELA DN TCU N 38/2001 - EFICCIA: EXERCCIO 2002 (STF) - SELIC. 1 - Salvas excees ( 2 e 3 do art. 475 do CPC), obrigatria a remessa oficial da sentena que julga procedente o pedido, mesmo em parte, em detrimento de ente pblico. 2 - O STF (MS n 24.151/DF) entende que a legtima reduo do coeficiente do FPM previsto na DN TCU n 37/2000 pela DN TCU n 38/2001, fundada nos dados demogrficos apurados pelo IBGE, s opera seus efeitos no exerccio financeiro seguinte (2002) ao de publicao da norma modificadora, sob pena de ofensa ao princpio da anualidade (art. 92 do CTN e art. 244 do RI-TCU) e ante a necessidade de preservao da segurana jurdico-econmica de cada municpio. [...]. (AC 2005.34.00.034934-6/DF, Des. Federal Tolentino Amaral, Stima Turma, 21/11/2008,e-DJF1, p.1101). assim sendo, ante a necessidade de preservao da segurana jurdico-econmica do ente municipal e do princpio da anualidade, a deciso a quo merece ser mantida. Ademais, como a prpria Fazenda Nacional afirma na liminar concedida em favor do Municpio de Boa Vista, no h qualquer meno imputao de dbito proporcional aos demais participantes (fl.16), razo pela qual o agravado no pode ser prejudicado, bem como pelo fato de que a DN 101/2009 no foi sequer alterada e, com efeito, deve ser cumprida, com o repasse do coeficiente ali fixado para o Municpio de Macap-AP. O que pretende, na verdade, a Unio transferir para a Capital do Amap, por mera deduo administrativa, os efeitos de deciso judicial que no foi dirigida ao referido MunicpioAutor. A tentativa de atribuir a terceiros o dever seu de defender posio jurdica dos entes pblicos federais infrutfera. Se a Unio discorda da posio do Municpio de Boa Vista/RR, em outra ao inteiramente diversa, deve lutar pela sua tese jurdica, sem, de forma reflexa e por deduo meramente administrativa, envolver terceiros, que esto protegidos pela ordem jurdica e pela Corte de Contas competente. Isto bvio!

No mesmo de diapaso, vale a pena transcrever os seguintes julgados:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. COTA DE REPASSE DO FPM. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. PRESCRIO QINQENAL. CLCULO POPULACIONAL. COEFICIENTE. APLICAO DE REDUTOR. REVISO. INEXISTNCIA DE ILEGALIDADE. IMPOSSIBILIDADE. 1. A ao ordinria proposta contra a Unio para discutir o coeficiente de repasse do FPM deve ser proposta perante a Justia Federal, e no perante o STF, por no se tratar de mandado de segurana contra ato do presidente do TCU (art. 102, I, d da CF/88). 2. O Municpio tem interesse em discutir a aplicao do redutor no coeficiente do repasse do FPM, quando tal operao gera a diminuio relativa da parcela anual. 3. Preliminares rejeitadas. 4. A cobrana das parcelas de repasse do FPM prescreve em cinco anos (art. 1. do Decreto n. 20.910/32). 5. Descabe a reviso judicial dos critrios utilizados pela Administrao na estimativa populacional determinante do coeficiente de repasse do FPM, quando no comprovada a violao ilegalidade, desvio de poder ou de finalidade. 6. A elevao do coeficiente de um Municpio, durante o exerccio financeiro, afetaria os coeficientes dos demais, alm da prpria higidez do Fundo. 7. Honorrios de sucumbncia fixados em 10% do valor atribudo causa (art. 20, pargrafo 4, do CPC). 8. Sentena reformada. 9. Apelao da Unio e remessa oficial parcialmente providas. (AC 200680000051209, Desembargador Federal Marcelo Navarro, TRF5 - Quarta Turma, 08/09/2008) EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. MUNICPIO. ALTERAO DO COEFICIENTE ANUAL DE PARTICIPAO. DECISO NORMATIVA 38/2001 DO TCU. DESRESPEITO AOS PRAZOS LEGAIS. VIOLAO DO PRINCPIO DA ANUALIDADE. SEGURANA CONCEDIDA. A alterao do coeficiente de participao do municpio mediante deciso normativa editada pelo TCU na metade do exerccio financeiro viola o princpio da anualidade extrado do art. 244 do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio e do art. 91, 3, c/c art. 92 do Cdigo Tributrio Nacional. Precedentes. Segurana concedida. (MS 24151, JOAQUIM BARBOSA, STF) TRIBUTRIO. FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS. REDUO DO COEFICIENTE DE REPASSE. DECISO NORMATIVA DO TCU N 38/2001. REDUO DO COEFICIENTE A VIGORAR NO MESMO EXERCICIO FINANCEIRO. VIOLAO AO PRINCIPIO DA ANUALIDADE. ART. 2, DA LEI N. 4.320/64

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E ART. 92 DO CTN. DEVIDAS AS DIFERENAS CORRESPONDENTES AO PERIODO DE JULHO DE 2001 A DEZEMBRO DE 2001. APLICAO DA TAXA SELIC. OBSERVNCIA DOS CRITERIOS DEFINIDOS NA LEI N. 11.960/09, A PARTIR DE SUA VIGNCIA PARA O CLCULO DA CORREO MONETRIA E DOS JUROS DE MORA.HONORRIOS ADVOCATICIOS. APLICAO DO ART. 20,PARGRAFO 4 DO CPC. 1. A Jurisprudncia desta Corte unssona em reconhecer a legitimidade da Unio para atuar em processos referentes reteno dos repasse aos municpios. (AC - Apelao Cvel - 397191, Relator(a) Desembargador Federal Lazaro Guimares, Sigla do rgo TRF5, rgo julgador Quarta Turma, Fonte DJ - Data::02/10/2007 - Pgina::493 - N::190) 2. Deve-se observar que o art. 244 do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio estabeleceu que a reduo do percentual do coeficiente de repasse de verbas do FPM somente podem vigorar para o exerccio financeiro subseqente. 3. oportuno destacar que alterao do percentual de repasse do FPM no mesmo exerccio financeiro viola o principio da anualidade de que trata o art. 2, da Lei n. 4.320/64 e o art. 92, do CTN. 4. Precedentes:STF, Tribunal Pleno, MS n. 24151/DF, Relator Min. JOAQUIM BARBOSA, julg. 28/09/2005 publ. DJ:16/12.2005,TRF5, Primeira Turma, AC 418857 Rel. Des. Fed. Rogrio Fialho Moreira - DJU 09.07.2008 - p. 162) 5. Instada a se pronunciar, a Contadoria Judicial com base nos documentos acostados aos autos, afirmou ter havido a reduo das cotas destinadas ao municpio autor, no perodo de julho de 2001 a dezembro de 2001, decorrente da aplicao da Deciso Normativa n. 38/2001 do TCU que acarretou a falta de repasse das cotas, naquele perodo, no montante de R$ 317.655,26, corrigido at dezembro de 2001. 6. Deste modo, so devidas as diferenas entre os valores repassados com base na Deciso Normativa n. 38/2001 do TCU e os valores devidos com base no coeficiente previsto na Deciso Normativa n. 37/2000 correspondente as parcelas relativa ao perodo de julho/2001 a dezembro/2001. 7 . Deve-se ainda, incidir a Selic a qual j engloba a correo monetria e os juros de mora, sobre cada parcela devida, a partir do seu vencimento. 8. de se ressaltar, entretanto, que a partir da entrada em vigor (30/06/2009) da Lei n 11.960/09, que deu nova redao ao art. 1-F, da Lei n 9.494/97, o calculo dos juros de mora e a correo monetria dever obedecer os critrios nela definidos. 9. de se ressaltar, entretanto, que a partir da entrada em vigor (30/06/2009) da Lei n 11.960/09, que deu nova redao ao art. 1-F, da Lei n. 9.494/97, o calculo dos juros de mora e a correo monetria dever obedecer os critrios nela definidos. 10. Quanto aos honorrios advocatcios arbitrados em 20% sobre o valor da condenao, entende-se que devem ser fixados, nos termos do art. 20,pargrafo 4, do CPC, razo pela qual reduz tal verba passando a fix-la em R$ 3.000,00. 11. Quanto remessa oficial, no se conhece, por fora do art. 475,pargrafo 3, do CPC. 12. A hiptese de no se conhecer da remessa oficial e dar parcial provimento apelao to somente para determinar que, a partir da entrada em vigor (30/06/2009) da Lei n 11.960/09, que deu nova redao ao art. 1-F, da Lei n 9.494/97, o clculo dos juros de mora e a correo monetria dever obedecer aos critrios nela definidos. 13. de se reduzir a verba honorria para fix-la em R$ 3.000,00. 14. Remessa oficial no conhecida e apelao parcialmente provida. (APELREEX 200682000040320, Desembargador Federal Francisco Barros Dias, TRF5 - Segunda Turma, 17/06/2010) TRIBUTRIO, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS. ALTERAO DO COEFICIENTE DE PARTICIPAO. DECISO NORMATIVA N. 74/2006. REDUO DO VALOR DO REPASSE. AUSNCIA DE PRVIA INTIMAO DO MUNICPIO. VIOLAO AOS PRINCPIOS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL E DA ANUALIDADE. I - Nos termos do art. 92 do Cdigo Tributrio Nacional, compete ao Tribunal de Contas da Unio - TCU a definio dos coeficientes de participao do Fundo de Participao dos Municpios - FPM, sendo-lhe legtimo proceder correo de eventuais equvocos ocorridos, at mesmo de ofcio, como no caso, observandose, contudo, em qualquer caso, o princpio da anualidade, previsto no referido dispositivo legal. II - A deciso que concluir pela reduo do valor do repasse devido caracteriza restrio do exerccio do direito utilizao dos recursos antes repassados, reclama a prvia intimao do Municpio interessado, por fora do que dispem os arts. 26, 3, e 28 da Lei n. 9.874/99, aplicveis, subsidiariamente, na espcie. III - No caso concreto, a eficcia da Deciso Normativa n. 74/2006-TCU, que procedeu alterao do referido coeficiente - antes definido pela Deciso n. 72/2005 - encontra-se condicionada observncia dos referidos dispositivos legais, hiptese no ocorrida, no particular. IV - No se conhece de recurso quando suas razes encontram-se desgarradas da situao fticoprocessual em que se ampara o julgado hostilizado. V - Apelao e remessa oficial desprovidas. Recurso adesivo no conhecido. Sentena confirmada. (AC 200642000016615, Des. Federal Souza Prudente, TRF1 - Oitava Turma, 25/07/2011).

Diante do exposto, nego provimento ao presente agravo regimental. como voto.

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Oitava Turma
Apelao Cvel 0001242-51.2009.4.01.3803/MG
Relator: Relator p/ acrdo: Apelante: Procuradores: Apelado: Publicao: Desembargador Federal Souza Prudente Juiz Federal Clberson Jos Rocha (convocado) Conselho Regional de Engenharia Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais Crea/MG Ulysses Moreira Barros e outros Emlio Carlos da Silveira e Souza e-DJF1 de 26/08/2011, p. 479

Ementa
Tributrio. Conselho profissional. Execuo fiscal. Certido de dvida ativa: presuno relativa de legitimidade. Possibilidade de o juiz, de ofcio, requerer cpia do processo administrativo. Matria de ordem pblica. I. Cabe ao juiz verificar a regularidade do crdito apresentado em juzo na execuo fiscal, naquilo que a lei exige para que seja regular, alm da mera forma extrnseca. Pode o juiz, com base no art. 130 do CPC e 41 da LEF exigir a comprovao da regular constituio do crdito. II. Intimado o exequente para comprovar a notificao do contribuinte para constituio do crdito, o que fora descumprido, h de se presumir sua nulidade por ofensa s garantias do contraditrio e da ampla defesa do devedor. Presuno de legitimidade relativa da CDA afastada. III. Apelao improvida.

Acrdo
Decide a Turma, por maioria, vencido o Desembargador Federal Souza Prudente, negar provimento apelao. 8 Turma do TRF 1 Regio 15/04/2011. Juiz Federal Clberson Jos Rocha, relator p/ acrdo, convocado.

Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente: Cuidase de recurso de apelao interposto contra sentena proferida nos autos da presente ao de execuo fiscal, julgando-a extinta, sem resoluo do mrito, sob o fundamento de que, embora devidamente intimado, o exequente no teria comprovado nos autos a realizao de notificao prvia do devedor, acerca da existncia do dbito, previamente ao ajuizamento da demanda executiva (fl. 12). Embargos declaratrios opostos pelo exequente rejeitados s fls. 19/19v. Em suas razes recursais, sustentou o Conselho recorrente, em resumo, que

a jurisprudncia deste egrgio Tribunal posiciona-se no sentido de que a extino da execuo fiscal com fulcro no art. 267, do CPC, depende de requerimento do executado e no de ofcio, Smula 240 (do colendo STJ). Ademais, por tratar-se de crdito pblico, o juiz deve suspender a execuo fiscal, nos termos do art. 40 da Lei 6.830/1980 e no extingui-la de ofcio (fls. 2327).

Requer, pois, a reforma do julgado recorrido, determinando-se o prosseguimento do executivo fiscal na espcie. Sem contrarrazes, subiram os autos a este egrgio Tribunal. Este o relatrio.

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Sumrio

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Voto*
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente: No obstante os fundamentos em que se amparou a sentena monocrtica, merece xito a pretenso recursal deduzida pelo recorrente, tendo em vista que, na espcie dos autos, por ocasio do ajuizamento da execuo fiscal em referncia, foram observadas as formalidades legais necessrias pertinentes. Com efeito, dispe o art. 3 da Lei 6.830/1980, que a dvida ativa regularmente inscrita goza da presuno de certeza e liquidez, devendo a petio inicial que instrui a ao de execuo fiscal fazer-se acompanhar da Certido da Dvida Ativa (art. 6, 1), no figurando, dentre os requisitos ali elencados, a comprovao de notificao pessoal do executado em procedimento administrativo eventualmente instaurado, para fins de apurao do dbito exequendo. A referida presuno de certeza e liquidez do ttulo executivo somente poder ser ilidida por prova inequvoca, a cargo do devedor ou de terceiro, a quem aproveite, nos termos do pargrafo nico do referido art. 3 da Lei. 6.830/1980, no momento oportuno e pela via adequada, no se podendo admitir a atuao, de ofcio, pelo juiz do feito, como no caso, para essa finalidade. Em casos que tais, este egrgio Tribunal assim se pronunciou:
PROCESSUAL CIVIL - EXECUO FISCAL - CONSELHOS PROFISSIONAIS - AUSNCIA DE COMPROVAO PRVIA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DE CONSTITUIO DO DBITO REQUISITOS (ARTS. 2, 5 E 6 DA LEF) - PRESUNO DE LIQUIDEZ E CERTEZA (ART. 204 DO CTN). 1. Conforme preconizam os arts. 202 do CTN e 2, 5, da Lei 6.830/1980, a finalidade de constituio do ttulo atribuir CDA a certeza e liquidez inerentes aos ttulos de crdito, o que confere ao executado elementos para opor embargos, obstando execues arbitrrias 2. Considerando que a inscrio em dvida ativa pressupe prvio inadimplemento do contribuinte, desnecessria, ento, a notificao para pagamento antes do ajuizamento da ao fiscal, nos termos do art. 201, CTN. A dvida ativa regularmente inscrita goza da presuno juris tantum de certeza e liquidez, por se tratar de presuno relativa, pode ser elidida por prova inequvoca, a cargo do executado

ou de terceiro a quem aproveite, nos termos do art. 204, CTN, e art. 3 Lei 6.830/1980. 3. O nus probandi no sentido de apresentar elementos que afastem a referida presuno compete ao executado e no ao Judicirio limitar tal presuno. O juzo de primeiro grau no poderia de ofcio, requerer cpia do processo administrativo, haja vista no constar como um dos requisitos necessrios apresentao do procedimento administrativo, mas apenas a CDA. (TRF 3 Regio. AC 94.03.094318-1/ SP. Rel. p/ acrdo: Des. Federal Newton de Lucca 4 Turma. Deciso 16/12/2002. DJ 28/03/2003, p. 631 e STJ Resp 948129/RS. Rel. Min. Joo Otvio Noronha. 2 Turma. DJ 23/11/2007, p. 462) 4. A instruo da petio inicial com certido de dvida ativa o qua-nto basta para o regular processamento de execuo fiscal, descabida a exigncia de comprovao de prvia notificao ao devedor em processo administrativo para pagamento ou impugnao do dbito. Precedentes da Corte: AC n. 2001.38.00.121741-8/MG, DJ de 12/02/2002 e AC n. 2001.38.00.018273-5/MG, DJ de 04/12/2002 (AC 2003.01.00.035161-2/MG, rel. Juiz Federal Iran Velasco Nascimento (conv.), Stima Turma DJ de 15/10/2004, p. 76). 5. Apelao provida. (AC 0001175-86.2009.4.01.3803/MG, rel. Des. Federal Reynaldo Fonseca, convocado Juza Federal Gilda Sigmaringa Seixas convocada, Stima Turma,eDJF1, p. 185 de 18/02/2011.) PROCESSUAL CIVIL - EXECUO FISCAL - CONSELHOS PROFISSIONAIS - AUSNCIA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DE CONSTITUIO DO DBITO - REQUISITOS (ARTS. 2, 5 E 6 DA LEF) PRESUNO DE LIQUIDEZ E CERTEZA (ART. 204 DO CTN). APELAO PROVIDA. 1. Conforme preconizam os arts. 202 do CTN e 2, 5, da Lei 6.830/1980, a finalidade de constituio do ttulo atribuir CDA a certeza e liquidez inerentes aos ttulos de crdito, o que confere ao executado elementos para opor embargos, obstando execues arbitrrias 2. Considerando que a inscrio em dvida ativa pressupe prvio inadimplemento do contribuinte, desnecessria, ento, a notificao para pagamento antes do ajuizamento da ao fiscal, nos termos do art. 201, CTN. A dvida ativa regularmente inscrita goza da presuno juris tantun de certeza e liquidez, por se tratar de presuno relativa, pode ser elidida por prova inequvoca, a cargo do executado ou de terceiro a quem aproveite, nos termos do art. 204, CTN e art. 3 Lei 6.830/1980. 3. O nus probandi no sentido de apresentar elementos que afastem a referida presuno compete ao executado e no ao Judicirio limitar tal presuno. O juzo de primeiro grau no poderia de ofcio, requerer cpia do processo administrativo, haja vista no constar como um dos requisitos necessrios a apresentao do procedimento

* Participaram do julgamento a Exma. Sra. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso e o Exmo. Sr. Juiz Federal Clberson Jos Rocha (convocado).

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administrativo, mas apenas a CDA. (TRF 3 Regio. AC 94.03.094318-1/SP. Rel. p/ acrdo: Des. Federal Newton de Lucca 4 Turma. Deciso 16/12/02. DJ 28/03/03, p. 631 e STJ Resp 948129/RS. Rel. Min. Joo Otvio Noronha. 2 Turma. DJ 23/11/07, p. 462.) 4. A instruo da petio inicial com certido de dvida ativa o quanto basta para o regular processamento de execuo fiscal, descabida a exigncia de comprovao de prvia notificao ao devedor em processo administrativo para pagamento ou impugnao do dbito. Precedentes da Corte: AC n. 2001.38.00.121741-8/MG, DJ de 12/02/2002 e AC n. 2001.38.00.018273-5/MG, DJ de 04/12/2002 (AC 2003.01.00.035161-2/MG, rel. Juiz Federal Iran Velasco Nascimento (conv.), stima turma DJ de 15/10/2004, p. 76). 5. Apelao provida. (AC 0036507-60.2008.4.01.3800/MG, rel. Des. Federal Reynaldo Fonseca, convocado. Juza Federal Gilda Sigmaringa Seixas convocada, Stima Turma, e-DJF1, p. 254 de 27/08/2010.) PROCESSUAL CIVIL - EXECUO FISCAL - CONSELHOS PROFISSIONAIS - AUSNCIA DE COMPROVAO PRVIA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DE CONSTITUIO DO DBITO - REQUISITOS (ARTS. 2, 5 E 6 DA LEF) PRESUNO DE LIQUIDEZ E CERTEZA (ART. 204 DO CTN). APELAO PROVIDA. 1. Conforme preconizam os arts. 202 do CTN e 2, 5, da Lei 6.830/80, a finalidade de constituio do ttulo atribuir CDA a certeza e liquidez inerentes aos ttulos de crdito, o que confere ao executado elementos para opor embargos, obstando execues arbitrrias 2. Considerando que a inscrio em dvida ativa pressupe prvio inadimplemento do contribuinte, desnecessria, ento, a notificao para pagamento antes do ajuizamento da ao fiscal, nos termos do art. 201, CTN. A dvida ativa regularmente inscrita goza da presuno juris tantum de certeza e liquidez, por se tratar de presuno relativa, pode ser elidida por prova inequvoca, a cargo do executado ou de terceiro a quem aproveite, nos termos do art. 204, CTN e art. 3 Lei 6.830/80. 3. O nus probandi no sentido de apresentar elementos que afastem a referida presuno compete ao executado e no ao Judicirio limitar tal presuno. O juzo de primeiro grau no poderia, de ofcio, requerer cpia do processo administrativo, haja vista no constar como um dos requisitos necessrios apresentao do procedimento administrativo, mas apenas a CDA. (TRF 3 Regio. AC 94.03.094318-1/ SP. Rel. p/ acrdo: Des. Federal Newton de Lucca 4 Turma. Deciso 16/12/2002. DJ 28/03/2003, p. 631 e STJ Resp 948129/RS. Rel. Min. Joo Otvio Noronha. 2 Turma. DJ 23/11/2007, p. 462) 4. A instruo da petio inicial com certido de dvida ativa o quanto basta para o regular processamento de execuo fiscal, descabida a exigncia de comprovao de prvia notificao ao devedor em processo administrativo para pagamento ou impugnao do dbito. Precedentes da Corte: AC n. 2001.38.00.121741-8/MG, DJ de 12/02/2002 e AC n. 2001.38.00.018273-5/MG, DJ de 04/12/2002 (AC 2003.01.00.035161-2/MG, rel. Juiz Federal Iran Velasco Nascimento (conv.), Stima Turma DJ de 15/10/2004, p. 76). 5. Apelao provida. (AC 0003572-63.2005.4.01.3802/MG, rel. Des. Federal Reynaldo Fonseca, Stima Turma, e-DJF1 p. 282 de 23/04/2010)

Nessa mesma linha de inteligncia, o entendimento do colendo Superior Tribunal de Justia sobre a matria, in verbis:
TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. CONSELHO PROFISSIONAL. CDA. PRESUNO DE LIQUIDEZ E CERTEZA. ARTIGO 3 DA LEI N. 6.830/80. 1. A lei no exige como requisito da inicial para propositura da execuo fiscal a juntada da cpia do processo administrativo, tendo em vista que incumbe ao devedor o nus de infirmar a presuno de certeza e liquidez da CDA. 2. Precedentes: REsp 1121750/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, Rel. p/ Acrdo Min. Castro Meira, Segunda Turma, DJe 28.6.2010; e REsp 1120219/RS, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe 1.12.2009. 3. Recurso especial provido. (REsp 1214287/MG, rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 07/12/2010, DJe 03/02/2011). PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO VIOLAO DO ART. 535 DO CPC NO CARACTERIZADA CDA PROCESSO ADMINISTRATIVO AUSNCIA DE NOTIFICAO DO CONTRIBUINTE VALIDADE DA CDA AFASTADA. 1. No ocorre ofensa ao art. 535, II, do CPC, se o Tribunal de origem decide, fundamentadamente, as questes essenciais ao julgamento da lide. 2. A certido de dbito fiscal devidamente inscrita na dvida ativa goza da presuno de certeza e liquidez (art. 204 do CTN), cabendo ao sujeito passivo o nus de afast-la. 3. A ausncia de notificao do sujeito passivo contamina por inteiro o surgimento do crdito tributrio e a respectiva certido. 4. Recurso especial no provido. (REsp 1156795/RN, rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 04/02/2010, DJe 22/02/2010).

III Com estas consideraes, encontrando-se a sentena recorrida em confronto com o entendimento jurisprudencial espelhado nos arestos acima referidos, dou provimento ao recurso de apelao, para

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anular a sentena recorrida e determinar o regular prosseguimento do feito, perante o juzo monocrtico. Este meu voto. do Conselho, ao fundamento de que legtimo o ato do juiz que exige a comprovao de constituio do crdito administrativo, com base no art. 130 do CPC e 41 da Lei 6.830. Nesse sentido, a Turma, por maioria, tem entendido de manter esse ato. Peo licena para negar provimento apelao do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais Crea/MG.

Voto-Vogal Vencedor
O Juiz Federal Clberson Jos Rocha: Peo licena ao nobre relator para negar provimento apelao

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Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0046388-10.2011.4.01.0000/DF

Relator: Requerente: Advogado: Requerido: Autor: Procuradora: Publicao: Desembargador Federal Olindo Menezes Mesa do Senado Federal Dr. Rmulo Gobbi do Amaral Juzo Federal da 9 Vara DF Ministrio Pblico Federal Dra. Anna Carolina Resende de Azevedo Maia e-DJF1 de 25/08/2011, p. 4446

Deciso
I. A Mesa do Senado Federal requer a suspenso da execuo da liminar deferida pelo juzo federal da 9 Vara DF, nos autos da Ao Civil Pblica 15455-39.2011.4.01.3400, nos seguintes termos:
[...] Isso posto, DEFIRO o pedido liminar, determinando ao Senado Federal, por meio de seu Presidente e a todos os membros da Comisso Diretora, que: Em relao s parcelas que devem compor o cmputo do teto: 1) Insira no clculo da remunerao ou proventos recebidos no ms pelos servidores e membros do Senado Federal, para fins de cumprimento do teto constitucional, as seguintes parcelas remuneratrias: de carter permanente: vencimentos fixados nas tabelas respectivas; verbas de representao; parcelas de equivalncia ou isonomia; abonos; prmios; adicionais, inclusive anunios, binios, trinios, qinqnios, sexta-parte, cascatinha, 15% e 25%, trintenrio e quaisquer outros referentes a tempo de servio; gratificaes, inclusive gratificao de desempenho, gratificao de atividade legislativa e gratificao de representao; vantagens de qualquer natureza, tais como: - diferenas individuais para compensar decrscimo remuneratrio; - verba de permanncia em servio mantida nos proventos e nas penses estatutrias; - quintos; - vantagens pessoais e as nominalmente identificadas - VPNI; - ajuda de custo para capacitao profissional. - proventos e penses estatutrias; - outras verbas remuneratrias, de qualquer origem; de carter eventual ou temporrio: a) gratificao pelo exerccio de encargos de direo; b) exerccio cumulativo de atribuies; c) substituies; d) gratificao pelo exerccio de atribuies transitrias, inclusive gratificao pela participao em comisses; e) remunerao pelo exerccio de funo comissionada ou cargo em comisso; f) abono, verba de representao e qualquer outra espcie remuneratria referente remunerao do cargo e de seu ocupante; g) valores pagos em atraso, sujeitos ao cotejo com o teto junto com a remunerao do ms de competncia; h) remunerao;

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i) valores recebidos pela prestao de servios extraordinrios; j) outras verbas, de qualquer origem, que no estejam explicitamente excludas no item verbas excludas a seguir explicitadas; 2) Observe o valor do teto remuneratrio no pagamento das seguintes parcelas remuneratrias, embora no se somem entre si e nem com a remunerao do ms em que se der o pagamento: I adiantamento de frias; II dcimo terceiro salrio; III tero constitucional de frias; 3) Exclua da incidncia do teto remuneratrio constitucional as seguintes verbas: de carter indenizatrio, previstas em lei: a) ajuda de custo para mudana e transporte; b) auxlio-alimentao; c) auxlio-moradia; d) dirias; e) auxlio-funeral; f) auxlio-recluso; g) auxlio-transporte; h) indenizao de frias no gozadas; i) indenizao de transporte; j) licena-prmio convertida em pecnia; k) outras parcelas indenizatrias previstas em lei como tais. de carter permanente: benefcios percebidos de planos de previdncia institudos por entidades fechadas, ainda que extintas. Benefcio percebidos do Instituto Nacional do Seguro Social INSS em decorrncia de recolhimento de contribuio previdenciria oriunda de rendimentos de atividade exclusivamente privada; de carter eventual ou temporrio: auxlio pr-escolar; benefcios de plano de assistncia mdico-social; devoluo de valores tributrios e/ou contribuies previdencirias indevidamente recolhidos; bolsa de estudo que tenha carter remuneratrio. abono de permanncia em servio, no mesmo valor da contribuio previdenciria, conforme previsto no art. 40, 19, da Constituio Federal, includo pela Emenda Constitucional 41, de 31 de dezembro de 2003. 4) Abstenha-se de excluir , no cotejo com o teto remuneratrio, outras verbas que no estejam expressamente arroladas no item 3. Em relao ao valor do teto a ser considerado 5) Efetue os descontos devidos da remunerao/proventos do servidor e do membro do Senado Federal somente aps a excluso da parcela remuneratria excedente ao teto constitucional, considerando para tanto as disposies dos itens 1, 2, 3 e 4; 6) Determino ao Senado Federal, por meio de ofcio ao Senhor Presidente, que encaminhe a esse Juzo, no prazo de 30 dias e em meio magntico, os dados relativos aos valores pagos aos seus membros, servidores e pensionistas, de janeiro de 2010 at o ms imediatamente anterior data da deciso que deferir a presente medida, observando-se, para tanto, o layout definido no Relatrio de pesquisa 0002/2011, que coincide com os padres utilizados pelo Tribunal de Contas da Unio na auditoria realizada na TC 019.100/2009-4; 7) Decreto o sigilo da documentao referente Tomada de Contas 019.100/2009-04, por conter informaes financeiras; 8) Fixo multa diria de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) para a hiptese de eventual descumprimento desta deciso a partir da folha de pagamento do corrente ms. Por fim, sugere-se Comisso Diretora do Senado Federal a elaborao de Resoluo para regular o assunto semelhana das Resolues do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

II. Noticia a interposio, pela Unio, de agravo de instrumento (388342420114010000/DF), no qual foi concedido parcialmente o efeito suspensivo para determinar que as horas extras sejam inseridas no clculo do teto constitucional, embora no se somem entre si e nem com a remunerao do ms em que se der o pagamento (fl. 2);

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que a liminar concedida h que sustada nos seus efeitos, pois representa grave atentado ordem administrativa do Senado Federal; que o Parecer 242/2005-ADVOSF, que regulamenta o cumprimento do teto remuneratrio, no consubstancia mera orientao jurdica da Advocacia do Senado Federal, j que o ato foi aprovado e encampado por deciso da Comisso Diretora, assumindo contornos normativos e vinculantes para todos os rgos daquela Casa Legislativa; e que a deciso impugnada, ao afastar a aplicabilidade do aludido parecer, desafiou a constitucionalidade de um ato normativo legitimamente aprovado pela Mesa do Senado Federal, no uso de suas prerrogativas constitucionais (fl. 4). Prossegue afirmando que a deciso representa srio risco a ordem administrativa, pois (...) impe obstculos ao normal funcionamento dos servios pblicos do Senado Federal; que, se realizada uma leitura perfunctria da deciso, poderia o intrprete mais desatento imaginar que o Senado Federal ignora por completo o comando esculpido no art. 37, XI, da Constituio Federal, pagando a todos os seus agentes pblicos quantias que extrapolam o limite remuneratrio constitucional (fl. 9), no entanto a maior parte das 41 diretrizes que foram objeto do pedido formulado pelo Ministrio Pblico Federal j vinha sendo cumprida desde 26/10/2005; que as nicas divergncias que existem entre o pleito exordial e a regulamentao interna do Senado Federal se do quanto aos valores percebidos pela prestao de servios extraordinrios, retribuio pelo exerccio de funes de confiana, ao pagamento de gratificao de magistrio e ao pagamento de proventos de penso por morte (fl. 10); e que, no que toca s parcelas que so objeto de divergncia, o imediato cumprimento do provimento liminar implica graves obstculos ao funcionamento da Administrao do Senado Federal, impossibilitando a prestao de importantes servios... que lhe foram atribudos (fl. 11). Na sequncia, e em relao ao servio extraordinrio, destaca que, diante da impossibilidade de pagamento de contraprestao, os servidores recusar-se-o a extrapolar a jornada ordinria de trabalho, ainda que haja premente necessidade do rgo pblico; que, com a incluso da retribuio pelo exerccio de funo comissionada no teto constitucional, os servidores mais antigos e experientes, detentores das mais elevadas remuneraes, solicitaro o imediato afastamento dos cargos de direo e assessoramento, em evidente prejuzo ao bom funcionamento da Administrao Pblica; que os servidores que recebem remuneraes prximas ao teto constitucional abster-seo de ministrar cursos e aulas no mbito do Senado Federal, que conta com dois importantes rgos de treinamento e capacitao profissional o Instituto Legislativo Brasileiro e a Universidade do Legislativo Brasileiro (fl. 14); e que haver engessamento da mquina pblica causado pela impetrao de mandados de segurana individuais e coletivos pelos agentes pblicos atingidos pela deciso judicial, haja vista que o Ministrio Pblico Federal props a ao civil pblica apenas e to somente em face da Unio, dispensando a citao dos senadores e servidores diretamente interessados (fl. 16), tolhendo o direito de defesa dos agentes pblicos envolvidos, que podero obter liminares para paralisar todo e qualquer ato administrativo que implemente cortes remuneratrios em suas folhas de pagamento. Pe em relevo, por fim, a ocorrncia de vcio processual pela ausncia de citao dos senadores e servidores diretamente afetados pela deciso; e a impossibilidade de controle de constitucionalidade por meio de ao civil pblica e impossibilidade de substituio da regulamentao interna do Senado Federal por sentena judicial. III. O pedido de suspenso dos efeitos de liminares em aes movidas contra o poder pblico ou seus agentes, inclusive ao civil pblica, vem contemplado no art. 4 e 1 da Lei 8.437, de 30/06/1992, nos seguintes termos:
Art. 4 Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. 1 Aplica-se o disposto neste artigo sentena proferida em processo de ao cautelar inominada, no processo de ao popular e na ao civil pblica, enquanto no transitada em julgado.

O pedido no vem firmado por representante de pessoa jurdica de direito pblico, como reza a lei, seno pela Mesa do Senado, rgo diretivo da Casa, de magna importncia, mas que no personalizado. Mas, como a lei, em casos especficos e residuais, para atender a interesses institucionais relevantes, tem reconhecido capacidade processual a certos entes despersonalizados, h que se reconhecer Mesa do Senado, excepcionalmente, legitimao para residir em juzo na defesa das suas prerrogativas, no caso pelo manejo da suspenso de liminar que, na sua avaliao, atenta contra o normal funcionamento dos seus servios.

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A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal se pe na linha do reconhecimento de que as casas legislativas podem requerer a suspenso dos efeitos de deciso judicial, desde que esta constitua bice ao exerccio de seus poderes ou prerrogativas1. A doutrina tambm d pela legitimidade para o pedido de suspenso aos rgos desprovidos de personalidade jurdica, a exemplo dos tribunais de contas, cmara dos vereadores, assembleia legislativa, Cmara dos Deputados, entre outros, uma vez que possuem personalidade judiciria. Ou seja, possuem capacidade de ser parte na defesa de seus interesses institucionais prprios e vinculados ao exerccio de sua independncia e funcionamento2. Admitese, portanto, a legitimidade da Mesa do Senado Federal para formular o presente pedido. Tratando-se de pedido de suspenso de segurana (expresso aqui usada em sentido genrico), em face da execuo de liminar ou de sentena, via excepcional de reviso temporria do ato judicial, seu enfoque se restringe ao exame da potencialidade danosa do provimento jurisdicional, a fim de se evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas (arts. 4 da Lei 8.437, de 30/06/1992, e 15 da Lei 12.016/2009), no tendo pertinncia, em regra, o exame exauriente ou certificador das questes de mrito envolvidas no debate do processo de fundo. No cabe a discusso sobre o acerto ou desacerto jurdico da deciso, na perspectiva da ordem jurdica, matria que deve ser tratada nas vias recursais ordinrias, no esturio do juiz natural. Admite-se somente, a ttulo de delibao ou de descrio do cenrio maior do caso, para aferio da razoabilidade do deferimento ou do indeferimento do pedido, um juzo mnimo a respeito da questo jurdica deduzida na ao principal3. A discusso deve limitar-se aos pressupostos especficos da contracautela manifesto interesse pblico ou flagrante ilegitimidade, no objetivo de se evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. (Cf. art. 4 da Lei 8.437, de 30/06/1992, e art. 15 da Lei 12.016, de 07/08/2009.) Em face desses preceitos legais, e pela viso que ora se faz possvel dos fatos, parece estar presente, no caso, pressuposto suficiente para o deferimento da medida ora pleiteada, pela vertente da leso ordem pblica, cujo conceito abrange a ordem administrativa em geral, caracterizada na hiptese como a normal execuo do servio pblico ou o devido exerccio das funes da Administrao pelas autoridades constitudas4. Soa como atpica, especialmente se vista em um plano absoluto, a afirmativa de que uma deciso judicial que manda observar um preceito constitucional o que estabelece o teto remuneratrio dos servidores a agentes pblicos (art. 37, XI) seja tida como ofensiva ordem pblica, tendo-se presente que nenhuma ofensa ordem jurdica tem mais gravidade do que aquela que maltrata a Constituio. Mas, num plano relativo, se olhado o sistema como um conjunto e assim que tudo funciona, inclusive na ordem da natureza , a viso que avulta que a deciso efetivamente atenta gravemente contra a ordem administrativa, na medida em que, de forma abrupta, inviabiliza o funcionamento dos servios pblicos do Senado Federal, sem falar na alterao, sem contraditrio, de inmeras situaes jurdicas constitudas e seladas pelo teste do tempo, inclusive no que se refere a proventos e penses estatutrias. O planejamento econmico-jurdico-financeiro da vida de centenas de pessoas, ativas e inativas, ligadas ao Senado Federal, passou a ser gravemente afetado, negativa e repentinamente, sem nenhuma possibilidade de contraditrio, o que, para dizer o mnimo, no sequer razovel. justificativa de fazer cumprir o art. 37, XI, da Constituio, a deciso em exame afasta norma administrativa que vem sendo aplicada pela Casa Legislativa desde 2005, reduzindo, por meio de deciso interlocutria, verbas salariais sem oportunizar a ampla defesa e o devido processo legal.

1 STF

SS 300-AgR, rel. Min. Nri da Silveira, DJ 30/04/1992; SS 954, rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/12/1995; SS 936 - AgR, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/02/1996; SS 846 AgR/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29/05/1996; SS 1.272 AgR, rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/05/2001; SL 112, rel. Min. Ellen Gracie, DJ 24/11/2006.

2 GOMES JUNIOR, Luiz Manoel. Curso de Direito Processual Civil coletivo. Rio de janeiro: Forense. 2005, p. 56. 3 STF SS 846 AgR/DF, rel. Min. Seplveda Pertence (DJ 29/05/1996), e SS 1.272 AgR, rel. Min. Carlos Velloso (DJ 18/05/2001). 4 MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana: ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, habeas data, ao direta de inconstitucionalidade

e ao declaratria de constitucionalidade. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 83.

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O teto remuneratrio constitucional existe e deve ser observado, mas existe a independncia (harmnica) dos poderes, que andam com os seus prprios ps. No Senado Federal, a matria est regulamentada pelo Parecer Normativo 242/2005, aprovado por deciso da Comisso Diretora do Senado e, portanto, vinculativo para todos os rgos da Casa. Quem deve editar resoluo (ou ato smile) sobre a matria o prprio Senado, no uso da suas prerrogativas constitucionais e atento s suas peculiaridades. A viso liminar do magistrado, a partir de fora, ainda que sob os auspcios das afirmativas bem intencionadas do MPF, pode no ser a mais ntida sobre matria to complexa. Alm disso, na afirmativa da requerente, a deciso judicial passa a idia de que no Senado Federal no existe nenhuma preocupao com o preceito do art. 37, XI da Constituio, quando, afirma, a realidade bem diversa e, por isso mesmo, deve ser avaliada na instruo. A verso da inicial, a cargo do Ministrio Pblico Federal, pode no ser e seguramente no o a verdadeira. A ingerncia da atividade jurisdicional sobre atribuies de outro Poder da Repblica, importando alteraes na conduo do planejamento da sua atuao, deve ser feita, em princpio, de forma pontual v.g., em relaes jurdicas especficas, com sujeitos determinados , com critrio e prudncia. A deciso, com a devida vnia, revela-se aodada. O zeloso magistrado, com a devida vnia, substituindo-se atribuio legislativa do Congresso Nacional, impe regras remuneratrias gravosas aos servidores e membros do Senado Federal, na sua avaliao pessoal do que deve e no deve compor o cmputo do chamado teto constitucional. Isso atenta claramente contra a ordem pblica, nela includa a ordem administrativa, na medida em que pe de joelhos o normal funcionamento dos servios pblicos do Senado Federal. 4. Pelo exposto, defiro o pedido de suspenso da execuo da liminar deferida nos autos da Ao Civil Pblica 15455-39.2011.4.01.3400. Esta deciso, salvo reforma pela Corte Especial, tem eficcia at o trnsito em julgado da sentena. (Cf. Lei 8.437/92 art. 4, 9.) Intimem-se. Comunique-se, com urgncia, ao juzo prolator da deciso. Preclusas as vias impugnatrias, arquivem-se os autos. Braslia, 19 de agosto de 2011. Desembargador Federal Olindo Menezes, presidente.

Agravo de Instrumento 0076970-27.2010.4.01.0000/AM

Relator: Agravante: Procuradora: Agravada: Procuradora: Agravado: Procuradora: Agravado: Procuradora: Procurador: Agravado: Procuradora: Agravada: Agravado: Agravado: Agravado: Publicao: Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro Ministrio Pblico Federal Dra. Carolina Martins Miranda de Oliveira Unio Federal Dra. Ana Lusa Figueiredo de Carvalho Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaveis Ibama Dra. Adriana Maia Venturini Fundao Nacional do ndio Funai Dra. Adriana Maia Venturini Dr. Luiz Fernando Villares e Silva Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN Dra. Adriana Maia Venturini Construtora Colorado Ltda. Estado do Amazonas Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas Ipaam Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT e-DJF1 de 29/08/2011, p. 272

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O Ministrio Pblico Federal interpe agravo de instrumento de deciso (fls. 2831) que indeferiu o pedido de antecipao da tutela, formulado nos autos de ao civil pblica, para que fosse determinada a paralisao das obras de construo/pavimentao da BR 317. O agravante alega que h a necessidade de complementao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), no que se refere: a) identificao e previso de medidas de mitigao e de compensao para as populaes indgenas e tradicionais afetadas pelo empreendimento; b) necessidade de cumprimento das medidas compensatrias e de mitigao previstas como condicionantes do empreendimento na Licena Prvia expedida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Parecer Tcnico da Fundao Nacional do ndio (Funai) 16/CMAM/CGPIMA/DAS/2009, Ofcio 269/2009/Pres/Funai, Ofcio 212/2009/Pres-Funai, Ofcio 151/2009 do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e o Projeto Bsico Ambiental; c) necessidade de paralisao urgente das obras de pavimentao da BR 317, at que as condicionantes mencionadas no item anterior sejam cumpridas; d) impossibilidade de transferncia para fases posteriores do licenciamento ambiental (licenas de instalao e de operao) das condicionantes que devem ser cumpridas em fases anteriores (Licena Prvia); e) ao no cumprimento do disposto no art. 231, 6, da Constituio Federal, que exige lei complementar federal para definir relevante interesse pblico da Unio a justificar a realizao de empreendimento interceptando duas terras indgenas; f) incompetncia do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam) para o licenciamento ambiental do empreendimento e a ilegalidade do ato de delegao da competncia do licenciamento do Ibama para o Ipaam. Afirma que o dano ao meio ambiente grave e justifica a competncia federal para o licenciamento ambiental, ainda mais considerando que no est havendo uniformidade no licenciamento de empreendimentos que deveriam ser analisados como obra nica. Pede, ao final, a antecipao da tutela recursal. Decido. Inicialmente observo que o Ibama, dentro da competncia atribuda na Resoluo 237 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), o rgo ambiental competente para realizar o licenciamento ambiental da obra em questo. Ocorre que, ainda amparado por esse poder, por meio de convnio, autorizou que o licenciamento ambiental fosse realizado pelo rgo estadual integrante do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama). Nesse sentido, no h que se falar em competncia residual ou supletiva ao Ibama para que este fiscalize o licenciamento ambiental em questo. Tal providncia feriria o princpio da independncia das esferas administrativas. Quanto aos demais argumentos, colho, porque pertinente, trecho da deciso agravada assim fundamentado:
Quanto ao Programa de Prospeco, Salvamento e Monitoramento Arqueolgicos e ao Diagnstico Arqueolgico do Trecho Amazonense da BR-317, estudos feitos pelo Estado do Amazonas, por meio de suas secretarias, demonstram a existncia de 10 Stios Arqueolgicos e 12 Patrimnios Culturais Recentes, onde sero implantados Planos de Gesto Emergencial para os stios situados at 400 m da rodovia, bem como placas de identificao, sinalizao e medidas de proteo apropriadas na rea. No que diz respeito delegao de competncia pelo Ibama ao Ipaam para a emisso das licenas pertinentes, observo que o Acordo de Cooperao Tcnica feito entre ambos encontra amparo na legislao federal e resoluo do Conama, visto que tais normas autorizam, expressamente, a possibilidade de delegao aos rgos ambientais estaduais, conforme art. 4.2, 2 da Resoluo 237/1997 do Conama.

Inexistente, pois, a fumaa do bom direito. Assim, mngua da presena concomitante dos requisitos autorizadores, indefiro a antecipao da tutela recursal. Dispensado o envio de informaes pormenorizadas.

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Intimem-se os agravados para, querendo, apresentar contraminuta. Publique-se. Braslia, 23 de agosto de 2011. Des. Federal Daniel Paes Ribeiro, relator.

Numerao nica: 0028143-24.2006.4.01.0000 Agravo de Instrumento 2006.01.00.031033-7/MG

Relatora: Agravantes: Advogado: Agravada: Advogados: Agravado: Publicao: Desembargadora Federal ngela Cato Antnia Abreu de Carvalho e outro Dr. Hlio Jos Figueiredo Maria Adlia Fernandes Pereira Dr. Elida Leal Paixo Pinheiro Chagas e outro Instituto Nacional do Seguro Social INSS e-DJF1 de 25/08/2011, p. 6970

Deciso
Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de antecipao da pretenso recursal, interposto por Antnia Abreu de Carvalho e outro contra deciso proferida pelo MM. Juiz Federal da 29 Vara Federal da Seo Judiciria de Minas Gerais que indeferiu o pedido de execuo de parte da verba sucumbencial pelos agravantes (fls. 9093 fls.185188 dos autos principais). Sustenta os agravantes que, consoante disposto no art. 24, 1 e 2, da Lei 8.906/1994, permitido aos sucessores ou representantes legais do advogado falecido receber parte da verba honorria de sucumbncia que lhe pertencia, podendo promover, se assim lhes convier, a sua execuo nos autos da ao em que o advogado tenha atuado. Ao apreciar este recurso em juzo de cognio sumria, foi proferida a deciso de fl. 103, assim redigida:
Examinando a questo em juzo de cognio sumria, verifico que esto parcialmente configurados os pressupostos que autorizam a atribuio de efeito suspensivo ativo ao agravo. H discusso quanto ao direito ao recebimento dos honorrios de sucumbncia, devendo ser suspenso o seu pagamento para evitar que o agravado venha a pagar duas vezes. Isso posto, defiro parcialmente o pedido de atribuio de efeito suspensivo ativo ao agravo, para que o pagamento do RPV alusivo aos honorrios sucumbncias seja suspenso at a composio das partes interessadas, pelas vias apropriadas e no foro competente. Inclua-se a segunda agravada nos registros. Oficie-se autoridade prolatora da deciso agravada, dando-lhe cincia deste decisrio. Intimem-se os agravados, na forma do artigo 527, V, do CPC. Intime-se.

O Cdigo de Processo Civil, em seu art. 557, caput, possibilita ao relator, mediante deciso monocrtica, negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou que contrarie Smula ou jurisprudncia dominante do respectivo Tribunal, do Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal Federal. J o 1 do mesmo artigo legal possibilita, lado outro, o provimento do apelo, caso a deciso recorrida esteja em manifesto confronto com smula ou jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Superior. Confira:
Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior.

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1 - A. Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.

Estas prerrogativas concedidas ao relator visam, justamente, a atender aos princpios da economia e celeridade processual. Assim, cabe a esta magistrada antecipar a anlise do recurso, sem a necessidade de lev-lo apreciao dos demais componentes da Turma, quando presentes os requisitos do art. 557 do CPC. Verifico que o MM. juiz a quo indeferiu o pedido sob o fundamento de que a Justia Federal no o foro competente para dirimir a controvrsia posta nos autos (fl. 99). A parte autora outorgou, em 12/04/1996, procurao ao advogado Jos Carlos de Carvalho, para atuar na defesa dos seus interesses nos autos da Ao Ordinria 96.00.09826-3/MG de concesso do benefcio previdencirio de penso por morte, conforme instrumento de mandato de fl. 13, restando claro, da anlise da documentao colacionada ao processo, a prestao, pelo mesmo, de servios profissionais advocatcios. Aps o falecimento do citado procurador, ocorrido em 22/03/1999 (certido de bito de fl. 98), foi outorgada pela autora, em 24.08.2000, procurao s advogadas Maria Apparecida Leal Paixo Roedel e lida Leal Paixo Pinheiro Chagas (fl. 48), as quais tambm atuaram na defesa dos interesses da outorgante. O feito principal foi julgado procedente (sentena de fls. 3639), sendo os autos remetidos a este Tribunal para julgamento da remessa oficial e do recurso de apelao interposto pelo INSS. A Segunda Turma Suplementar deste Tribunal, unanimidade, deu parcial provimento remessa oficial e negou provimento apelao (inteiro teor de fls. 5455 e 57 e certido de julgamento de fl. 56). O acrdo transitou em julgado em 19/05/2005 (certido de fl. 59 v.). Nos autos da Ao de Execuo 2006.38.00.004478-0/MG, as requisies de pagamento foram expedidas em 16/06/2006 (fls. 8588), sendo que as relativas aos honorrios advocatcios contratuais e de sucumbncia foram expedidas em nome da advogada lida Leal Paixo Pinheiro Chagas. In casu, a Justia Federal incompetente para solucionar a matria versada nestes autos, qual seja, a composio de acordo entre as partes interessadas (representante legal do causdico falecido e os demais advogados que tambm participaram da defesa dos interesses da parte autora), sendo competente, para dirimir tal questo, a Justia Estadual. Assim, acertada a deciso exarada pelo MM. juiz de Primeiro Grau ao reconhecer a incompetncia da Justia Federal. Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS EXECUO DE HONORRIOS. PARTILHA ENTRE DIVERSOS CAUSDICOS. JUZO PRPRIO. BASE DE CLCULO. VALOR A SER COMPENSADO. SUCUMBNCIA TOTAL. INVERSO DOS NUS. 1. Ao juiz federal no incumbe dirimir a questo referente forma de repartio dos honorrios, ou sequer apurar e avalizar a participao de cada causdico no feito. 2. Eventual litgio entre os advogados que atuaram na causa deve ser resolvido no juzo prprio, no na Justia Federal. 3. Fixados na sentena transitada em julgado os honorrios advocatcios sobre o valor a ser compensado, a interpretao correta relativamente base de clculo aquela que considera o valor total do crdito reconhecido na ao originria, e no apenas o valor efetivamente compensado. 4. Nas causas em que no houver condenao ou vencida a Fazenda Pblica, os honorrios advocatcios devero ser fixados mediante apreciao equitativa do juiz (art. 20, 3, a, b e c, e 4, do CPC). Esses critrios devem ser observados tambm nos casos de condenao a favor da Fazenda Pblica. 5. Apelao a que se d provimento. 6. Recurso adesivo a que se nega provimento. 7. nus sucumbenciais invertidos. (TRF 1 Regio, AC 0003982-58.2004.01.3802/MG, rel. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso, Oitava Turma, e-DJF1 29/07/2011, p. 339.) ........................................................................................................................ EXECUO DE SENTENA. VERBA DE SUCUMBNCIA. REVOGAO DO MANDATO DO PROCURADOR QUE ATUOU NA FASE DE CONHECIMENTO. FORMA DE REPARTIO DO MONTANTE ENTRE OS ADVOGADOS. INCOMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA A RESOLUO DO LITGIO PARTICULAR. 1. Ainda que possuam legitimidade concorrente para a execuo da verba honorria tanto a autora quanto os advogados que atuaram durante a fase de conhecimento, mostra-se razovel a expedio do alvar de levantamento em

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nome desses, mormente diante da revogao do mandato, a fim de evitar o recebimento da verba por advogado que apenas ingressou na demanda na fase de execuo. Ora, no podem deixar de receber os honorrios de sucumbncia os procuradores que desempenharam os poderes ativos de representao na ao cognitiva, fazendo, pois, jus remunerao na medida da sua contribuio para o xito da demanda. 2. Qualquer litgio relativo forma de distribuio desses honorrios, ou ao exato percentual devido a cada um dos advogados que atuaram durante a fase cognitiva traduz verdadeiro litgio particular, cuja resoluo escapa competncia da Justia Federal. Precedentes. 3. Agravo de instrumento improvido. (TRF 4 Regio, AG 2009.04.00.030726-1, rel. Des. Federal Joel Ilan PaciorniK, Primeira Turma, D.E. 20/04/2010.) ........................................................................................................................ SENTENA DE EXTINO DA EXECUO. APELAO. CONHECIMENTO PARCIAL. JUROS DE MORA RELATIVOS AO PERODO COMPREENDIDO ENTRE A DATA DA CONTA EXEQENDA E A DATA DA AUTUAO DA RPV, NO TRIBUNAL, E ENTRE A DATA DA REFERIDA CONTA E O DIA 1 DE JULHO DO ANO DA INSCRIO DO PRECATRIO, EM ORAMENTO, PARA PAGAMENTO NO ANO SEGUINTE. - No se conhece da apelao, na parte em que ela veicula controvrsia atinente ao bloqueio parcial da conta exeqenda, em decorrncia de litgio que est sendo travado, perante a Justia Estadual, pelos anteriores e atuais advogados da parte Exeqente. - So devidos juros de mora no perodo compreendido entre a data-base em que foi elaborada a conta exeqenda, e a data: a) da autuao da RPV, no Tribunal; b) da inscrio do precatrio em oramento, em 1 de julho, para pagamento no exerccio seguinte. (TRF 4 Regio, AC 2001.70.01.0010630, rel. Des. Federal Sebastio Og Muniz, Sexta Turma, D.E. 19.09.2008.)

No restando configurados os pressupostos legais que autorizam a concesso da medida antecipatria, a deciso agravada deve ser mantida. Em face do exposto, nego seguimento ao agravo de instrumento, nos termos do artigo 557, caput, do Cdigo de Processo Civil. Intimem-se No havendo recurso, remetam-se os autos Vara de origem. Braslia, 9 de agosto de 2011. Desembargadora Federal ngela Cato, relatora.

Mandado de Segurana 0064397-54.2010.4.01.0000/BA

Relatora: Impetrante: Procurador: Impetrada: Interessado: Publicao: Desembargadora Federal Mnica Sifuentes Instituto Nacional do Seguro Social INSS Adriana Maia Venturini 2 Turma Recursal da Seo Judiciria da Bahia BA Izaas Silva Carvalho e-DJF1 de 31/08/2011, p. 170

Deciso
Cuida-se de mandado de segurana, com pedido de liminar, impetrado pelo INSS contra acrdo proferido pela 2 Turma Recursal da Seo Judiciria da Bahia, que teria violado direito lquido e certo do impetrante, ao denegar a segurana nos autos do Mandado de Segurana 2010.33.00.701278-5, sob o fundamento de que a competncia dos Juizados aferida no momento da propositura da ao, de modo que ocorrido o trnsito em julgado da sentena condenatria encontra-se preclusa a possibilidade de impugnar o valor da causa. O fato de ser a autoridade indicada como coatora Turma Recursal de Juizado Especial Federal afasta a competncia desta Corte para conhecer da presente ao mandamental. A jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento segundo o qual compete Turma Recursal dos Juizados Especiais o julgamento de mandado de segurana impetrado contra seus atos e dos

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Decises Monocrticas
juzes que compem o Juizado Especial Federal (cf. Questo de Ordem em MS-24.691, relator para o acrdo Min.

Seplveda Pertence, DJ de 04/12/2003).

Nesse sentido j decidiu este e. Tribunal Federal a respeito do tema, consoante se observa da leitura dos seguintes excertos de julgado, in verbis:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL CONTRA DECISO QUE DECLAROU A INCOMPETNCIA DESTE TRIBUNAL. MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL. COMPETNCIA DA TURMA RECURSAL. 1. A deciso agravada encontra-se fundamentada na jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal Federal, segundo a qual compete Turma Recursal dos Juizados Especiais o julgamento de mandado de segurana impetrado contra seus atos e dos Juzes que compem o Juizado Especial Federal. 2. Considerando que a impetrao volta-se contra deciso proferida por Juiz do Juizado Especial Federal, tenho que, ao contrrio do alegado pelo ora agravante, a competncia originria para conhecer do presente writ da respectiva Turma Recursal do Juizado Especial da Seo Judiciria da Bahia. 3. Agravo regimental no provido. (AGMS 0056070-23.2010.4.01.0000/BA, rel. Des. Federal Mnica Sifuentes, Primeira Seo, e-DJF1 de 20/05/2011.) PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO DA TURMA RECURSAL. COMPETNCIA DECLINADA PARA A TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. 1. Compete Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais o julgamento de mandado de segurana contra seus prprios atos e decises. Precedentes desta Seo e do Supremo Tribunal Federal. 2. Agravo regimental a que se nega provimento. (AGMS 0055124-85.2009.4.01.0000/MT, rel. Juiz Federal Marcos Augusto de Sousa (conv.), e-DJF1 de 27/05/2011.) PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO DE JUIZ DE JUIZADO ESPECIAL FEDERAL. INCOMPETNCIA DESTE TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL - 1 REGIO. COMPETNCIA DECLINADA. 1. Compete Turma Recursal dos Juizados Especiais Cveis e Criminais o julgamento de mandado de segurana impetrado contra seus atos. Precedente do Supremo Tribunal Federal (Mandado de Segurana 24.691). 2. Competncia declinada para a Turma Recursal do Juizado Especial Federal Cvel da Seo Judiciria do Par. (MS 2008.01.00.029368-4/PA, Rel. Des. Federal Antnio Svio de Oliveira Chaves, Primeira Seo, e-DJF1 de 06/10/2008.

Desse modo, considerando que a impetrao volta-se contra deciso proferida pela 2 Turma Recursal da Seo Judiciria da Bahia, tenho que, ao contrrio do alegado pelo impetrante, a competncia originria para conhecer do presente writ da aludida Turma Recursal. Em face do exposto, declino da competncia para a 2 Turma Recursal do Juizado Especial Federal do Estado da Bahia, para a qual devem ser os autos remetidos. Intime-se. Braslia, 9 de agosto de 2011. Desembargadora Federal Mnica Sifuentes, relatora.

Mandado de Segurana 0023815-75.2011.4.01.0000/MG

Relator: Impetrantes: Impetrado: Interessado: Publicao: Desembargador Federal Reynaldo Fonseca Adriana Lauande e outros Juzo Federal da 14 Vara MG Gradiente Eletrnica S/A e-DJF1 de 31/08/2011, p. 175

Deciso
Cuida-se de mandado de segurana impetrado por Adriana Lauande e outros, com pedido de liminar, inaudita altera parte, contra deciso proferida pelo Juzo Federal da 14 Vara de Belo Horizonte, que no atendeu a ordem do Juzo da 63 Vara do Trabalho de So Paulo, para que fosse transferindo o montante depositado nos autos do Mandado de Segurana 2002.38.00.028920-4, em trmite na Vara Federal, para a 63 Vara do Trabalho de So Paulo.

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Decises Monocrticas
Sustentam os impetrantes, em sntese, que ajuizaram Reclamao Trabalhista contra a empresa IGB Eletrnica S.A, objetivando receberem obrigaes trabalhistas que entendem devidas. Acrescentam que o Juzo da 63 Vara do Trabalho de Belo Horizonte, onde tramita a referida Reclamao Trabalhista, expediu Carta Precatria ao Juzo de uma das Varas do Trabalho de Belo Horizonte, que, por sua vez, enviou Ofcio ao Juzo da 14 Vara Federal de Belo Horizonte, requerendo fosse providenciada a transferncia dos valores depositados nos autos 18510008.2010.5.02.0063, para o Juzo trabalhista, no entanto, o Juzo Federal posicionou-se no sentido da no liberao. Afirmam que o fumus boni iuris est consubstanciado no entendimento de que o crdito trabalhista se sobrepe a qualquer outro, conforme consignado no art. 186, caput, do CTN. Ressaltam que, em casos semelhantes, outros juzos no vislumbraram bice transferncia, tendo por fundamento, justamente, a preferncia do crdito trabalhista. Por outro lado, alegam que o periculum in mora revela-se na medida em que a sobrevivncia das famlias reclamantes fica ameaada, ainda mais pela demora na prestao jurisdicional. Ademais, entendem que os valores que aqui se pleiteiam a transferncia foram depositados no mandado de segurana impetrado pela EmpresaReclamada em 2002, e est se arrastando em nossos Tribunais desde ento, conforme se comprova dos documentos anexos (fl. 11). Ao final, pedem que a segurana seja concedida definitivamente para corrigir a deciso proferida, com a devida transferncia dos valores indicados, para evitar danos irreparveis aos impetrantes. Requerem gratuidade de justia. Documentos juntados s fls. 1481. o relatrio Decido. Defiro o pedido de assistncia gratuita. Citem-se os litisconsortes passivos necessrio, para integrar a lide, facultando-lhes responder em quinze dias. Solicitem-se as informaes ao impetrado, no decnio legal. Publique-se. Dil.legais. Aps, conclusos. Braslia, 2 de maio de 2011. Desembargador Federal Reynaldo Fonseca, relator.

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Numerao nica: 0000182-48.2011.4.01.9340

Relator: Recorrente: Advogado: Recorrido: Advogado: Publicao: Juiz Federal Alysson Maia Fontenele Sildalia Silva Costa Dr. Chrystian Junqueira Rossato Fernando Antnio Dorna Magalhes Dr. Douglas Borges Flores e-DJF1 de 19/08/2011, p. 450

Ementa
Criminal. Penal. Processo Penal. Apelao. Sentena extintiva da punibilidade por decadncia do direito de queixa ou representao. Fato supostamente configurador do crime de difamao. Crime contra a honra de servidor pblico. Prazo decandencial que no se interrompe ou suspende em face do ajuizamento de ao cautelar prevista no art. 144, do CP. Decadncia configurada. Sentena mantida. Recurso improvido. I Trata-se de apelao criminal interposta por Sildalia Silva Costa, objetivando a reforma da sentena de fls. 5556, que declarou a extino da punibilidade em razo da decadncia do direito de representao do ofendido. II Em seu recurso, a apelante sustenta que a sentena recorrida incorreu em erro ao considerar a data de 28/10/2008 como data na qual a recorrente tomou conhecimento da suposta autoria do crime previsto no art. 139 do Cdigo Penal (difamao), posto que somente aps interpelao judicial teria sido esclarecida a autoria do fato supostamente delituoso. III A recorrente, assim como o recorrido, so servidores pblicos federais ocupantes de cargos do quadro do Tribunal de Contas da Unio e como tal teriam participado, juntos, de trabalho de auditoria no qual o relatrio final a ser apresentado por Sildalia dependia da apresentao de trabalho por Mauro Sacramento. O fato que supostamente teria configurado o crime de difamao consiste na informao prestada pelo apelado Mauro Ferreira do Sacramento de que teria entregue sua parte no trabalho ainda em dezembro de 2007, informao essa que teria resultado na abertura de processo administrativo disciplinar contra Sildalia por Fernando Magalhes para apurar sua responsabilidade funcional pelo atraso na entrega do relatrio de auditoria em comento, processo disciplinar que no chegou a cabo devido prescrio. IV Tratando-se de crime contra a honra de servidor pblico, o ofendido decai do direito de queixa ou de representao se no o exerce dentro do prazo de 6 (seis) meses, contado do dia em que veio a saber quem o autor do crime (art. 103, do CP c/c art. 38, do CPP). V No caso dos autos, a autoria dos fatos supostamente configuradores do delito de difamao restou esclarecida ainda em 04/07/2008, conforme narra a prpria apelante em sua queixa-crime: Em data de 4 de julho de 2008, Fernando Antnio Dornas Magalhes, diretor da ento 4 Diretoria Tcnica da 4 Secretaria de Controle Externo, pelo expediente 4 DT/4 Secex, encaminhou notcia ao secretrio da respectiva unidade comunicando que a autora tinha trabalho pendente, referindo-se expressamente ao querelado Mauro como o noticiante da irregularidade. Por sua vez, a queixa somente foi ajuizada em 19/01/2010, quando j consumada a decadncia do direito. VI O ajuizamento de ao de natureza cautelar prevista no art. 144 do CP, objetivando explicaes quanto ao fatos delituosos no tem o condo de suspender ou interromper o prazo decadencial que o ofendido dispe para prestar queixa ou representao. VII Sentena mantida. Recurso improvido. Acrdo lavrado com fundamento no permissivo legal do art. 46 da Lei 9.099/1995.

Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao recurso. 1 Turma Recursal da Seo Judiciria do Distrito Federal 28/07/2011. Juiz Federal Alysson Maia Fontenele, relator.

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JEFs em Revista

Acrdo

JEFs em Revista

Numerao nica: 0049573-44.2007.4.01.3800 Recurso inominado 2007.38.00.710370-6/MG

Relator: Recorrente: Recorrido: Publicao: Juiz Federal Giovanny Morgan Universidade Federal do Tringulo Mineiro Willian Cardoso do Nascimento e-DJF1 de 22/08/2011, p. 967968

Ementa-Voto
Administrativo. Servidor pblico. O pagamento de remunerao, vencimentos, salrios, soldos e penses, feitos administrativamente, est sujeito a correo monetria e juros de mora de 6 (seis) por cento ao ano. Prescrio inocorrente. Recurso parcialmente provido. I Insurge-se a recorrente contra sentena que a condenou a pagar correo monetria e juros de mora de 1% ao ms incidentes sobre valores pagos administrativamente a servidor pblico a ttulo de incorporao de cargo de chefia. II O Superior Tribunal de Justia j consolidou o entendimento no sentido de que as parcelas salariais devidas aos servidores pblicos consubstanciam, por sua natureza alimentar, dvidas de valor, sujeitas correo monetria desde a poca em que eram devidas (STJ, RESP 234435, DJ de 14/02/2000). No mesmo sentido a Smula 19 do TRF da 1 Regio O pagamento de benefcios previdencirios, vencimentos, salrios, proventos, soldos e penses, feito administrativamente, com atraso, est sujeito a correo monetria desde o momento em que se tornou devido. III Quem paga administrativamente, sem correo, no paga tudo, paga, apenas, uma parte. Continua devedor, como se verifica no caso em questo. Assim, a prescrio quinquenal dever ter como termo a quo a data em que o pagamento foi efetuado sem correo, porque esta ser a data da leso. Nesse sentido: [...] firme o entendimento do Superior Tribunal de Justia no sentido de que o prazo prescricional, para a cobrana de correo monetria de verbas remuneratrias pagas com atraso, comea a fluir na data do pagamento realizado em valor insuficiente. 3. Agravo regimental improvido. (STJ, AGA 971442 / MG, Quinta Turma, rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJe 23/06/2008). Confira ainda: [...] O prazo prescricional em demanda pleiteando a correo monetria sobre parcelas pagas em atraso comea a fluir a partir da data do respectivo pagamento.3. Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ, AGA 986731/MG, Sexta Turma, rel. Min. Paulo Gallotti, DJe 30/06/2008). Cito ainda o excerto seguinte: [...] O prazo prescricional para o ajuizamento de demanda que pretende cobrar correo monetria e juros de mora sobre os valores pagos administrativamente tem como termo inicial o cumprimento da obrigao pela Unio. 3. Agravo regimental improvido. (STJ, AGRESP 1117875/ SC, Quinta Turma, rel. Min. Jorge Mussi, DJe 12/04/2010). IV Na hiptese dos autos o pagamento administrativo foi efetuado em fevereiro de 2003. Ora, uma vez que a ao foi ajuizada em fevereiro de 2006, no h que se falar em prescrio, nem mesmo parcial. V Tratando-se de causa envolvendo pagamento de remunerao ou proventos de servidor pblico, os juros de mora so de 0,5% ao ms, de acordo com o art. 1.-F da Lei 9.494/1997, na redao anterior vigncia da Lei 11.960/2009. Precedente do STF. EUTRMG 8. Quando do retorno instncia de origem, devero os autos ser remetidos seo de contadoria para apurao do valor da condenao e da RMI, observados os parmetros acima indicados. VI Deste modo, dou provimento parcial ao recurso da UFTM, to somente para fixar os juros de mora de 0,5% (meio por cento) ao ms, a contar da citao. VII Sem fixao de sucumbncia, nos exatos termos do Enunciado Unificado 39 das Turmas Recursais da Seo Judiciria de Minas Gerais, segundo o qual Nos termos do art. 55 da Lei 9.099/1995, no cabe condenao em verba de sucumbncia quando o recorrente logra xito, ainda que em parte mnima, na pretenso recursal como voto.

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JEFs em Revista

Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, dar provimento parcial ao recurso. 3 Turma Recursal do Juizado Especial Federal de Minas Gerais 18/08/2011. Juiz Federal Giovanny Morgan, relator.

Numerao nica: 0022931-81.2009.4.01.3600 Recurso inominado 2009.36.00.901357-0/MT

Relator: Recorrente: Advogados: Recorrida: Advogados: Publicao:
Juiz Federal Fbio Henrique Rodrigues de Moraes Fiorenza

Mara Slvia Leite Fontes Dr. Mosar Fratari Tavares Dr. Lucas Fratari da Silveira Tavares Caixa Econmica Federal CEF Dra. Marina Slvia de Souza Dr. Marcelo Pessoa Dr. ber Saraiva de Souza e-DJF1 de 31/08/2011, p. 1.4441.445

Indenizao. Roubo de joias empenhadas junto Caixa. Prescrio. Interrupo em decorrncia de processo coletivo. Impossibilidade ante constatao da distinta causa de pedir e art. 104 do CDC. I Julgamento da origem que reconheceu prescrio da pretenso de obter indenizao por roubo de joias empenhadas junto Caixa, ocorrido em 13/04/2000. O juzo de origem aplicou o prazo de trs anos a contar da vigncia do atual Cdigo Civil, conforme regra de transio do art. 2.028 do referido diploma, extinguindo o feito em vista do ajuizamento da ao em 2009. Argumenta o recorrente a existncia de ao civil pblica discutindo tema relacionado nulidade da clusula contratual que limita a indenizao no caso de roubo de joias, de forma que a interrupo da prescrio do processo coletivo lhe aproveitaria. II A ao civil pblica manejada pelo Ministrio Pblico Federal no tem o fim de obter indenizao para os clientes da Caixa que tiveram suas joias empenhadas roubadas. Conforme asseverado nas prprias razes recursais, mencionada ao visa to somente declarao de nulidade da clusula contratual que limita o valor da indenizao na hiptese de roubo ou furto. Em outras palavras, a pretenso aqui deduzida no a mesma tutelada no processo coletivo, da porque no se pode emprestar a interrupo do prazo prescricional. III Ademais, o art. 104 do CDC estabelece que o autor da ao individual deve requerer a suspenso do processo movido singularmente para se beneficiar dos efeitos da coisa julgada na ao coletiva. Neste caso, o recorrente no comprova que tenha efetuado tal medida, deixando entrever que optou livremente por abrir mo do processo coletivo e buscar a tutela jurisdicional individualmente. Assim, para uma hipottica interrupo do prazo prescricional, na forma sugerida pelo recorrente, seria imprescindvel a medida do art. 104 do CDC. IV Recurso desprovido.

Acrdo
A Turma, por unanimidade, desproveu o recurso. 1 Turma Recursal da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso 20/07/2011. Juiz Federal Fbio Henrique Rodrigues de Moraes Fiorenza, relator.

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JEFs em Revista

Numerao nica: 0022813-42.2008.4.01.3600 Recurso inominado 2008.36.00.903382-9/MT

Relator: Recorrida: Advogados: Recorrente: Publicao:
Juiz Federal Fbio Henrique Rodrigues de Moraes Fiorenza

Ambrozina Ferreira da Silva Louzada Dr. Nlson Moraes Costa Dra. Francinne Matos Borges Dra. Cristiane Aparecida de Carvalho Oliveira Instituto Nacional do Seguro Social INSS e-DJF1 de 31/08/2011, p. 1.444

Benefcio assistencial. Aplicao analgica do art. 34 do estatuto do idoso. Possibilidade. Auxlio material precrio por parte da famlia. Insuficincia para a manuteno do idoso. Benefcio devido. I INSS recorre de julgamento de procedncia alegando descabida a aplicao do art. 34 do Estatuto do Idoso, tendo em vista que a renda de um salrio-mnimo desconsiderada se refere aposentadoria do esposo da autora, e no benefcio assistencial. Ressalta que o grupo familiar composto de apenas duas pessoas e que o laudo socioeconmico indicou haver ajuda da famlia para sustento da recorrida, de forma que no se justificaria a interveno do Estado em vista de seu carter subsidirio. II O laudo socioeconmico no retrata haver auxlio material permanente dos filhos da recorrida. A perita apenas fez referncia que h ajuda dos filhos na medida do possvel e somente em casos de emergncia, pois todos possuem famlias numerosas e tambm passam por dificuldades financeiras. No h, portanto, provas de que os filhos possuam condies de suprir as necessidades bsicas da recorrida. Ademais, as fotos que instruem o laudo demonstram situao de pobreza. III Correta a aplicao, por analogia, do art. 34 do Estatuto do Idoso, conforme posio desta Turma Recursal e da TNU. Referido enunciado leva concluso de que qualquer prestao previdenciria ou assistencial percebida por idoso, at o valor de um salrio-mnimo, integra seu mnimo existencial, da porque insuscetvel de partilha com membros de sua prpria famlia, inclusive para os efeitos do art. 20, 3 da Lei 8.742/1993, sob pena de privao dos recursos indispensveis para suprir suas necessidades bsicas, como vem a ser, na hiptese, a aposentadoria de um salrio-mnimo do marido da recorrente. IV Recurso desprovido.

Acrdo
A Turma, por unanimidade, desproveu o recurso. 1 Turma Recursal da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso 20/07/2011. Juiz Federal Fbio Henrique Rodrigues de Moraes Fiorenza, relator.

Numerao nica: 0040344-60.2007.4.01.3800 Recurso inominado 2009.38.00.715369-8/MG

Relatora: Recorrente: Advogado: Recorrido: Publicao: Juza Federal Vnila Cardoso Andr de Moraes Joaquim Gonalves de Oliveira Dr. Antnio Hermelindo Ribeiro Neto Instituto Nacional do Seguro Social INSS e-DJF1 de 12/09/2011, p. 775

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JEFs em Revista

Relatrio Sucinto
Trata-se de recurso interposto pela parte autora, em face da sentena que julgou improcedente o seu pedido de concesso de auxlio-doena, sob o fundamento de inexistncia de doena incapacitante. A parte autora diz ser trabalhadora rural e sofrer de lombalgia. Afirma que no tem mais condies de laborar na roa.

Ementa-Voto
Juizado Especial Federal. Auxlio-doena. Qualidade de rurcola reconhecida pelo INSS na via administrativa. Desnecessidade de realizao de audincia para comprovar a condio de segurado especial. Incapacidade ocasionada por tratamento inadequado. Benefcio devido por prazo determinado. Recurso parcialmente provido. I O auxlio-doena benefcio devido em razo de incapacidade temporria que acometa o segurado por mais de quinze dias consecutivos (art. 59 da Lei 8.213/1991). Para fazer jus ao benefcio, o segurado, alm de estar incapacitado temporariamente para o trabalho, deve ter recolhido no mnimo 12 (doze) contribuies para o RGPS, observadas as excees previstas no art. 26 da Lei 8.213/1991 e possuir a qualidade de segurado. II. No laudo pericial de fls. 4144 e 47, restou consignado que o autor sofre de hrnia de disco lombar 5-S1. O perito do juzo reconheceu que quando da realizao do exame pericial o requerente se encontrava parcial e temporariamente incapacitado para o trabalho em decorrncia de tratamento inadequado. Esclareceu que a lombalgia que o acomete surgiu h aproximadamente quatro anos. Por fim, o expert afirmou que mesmo incapacitado, o autor continuou trabalhando. Ressaltou que houve piora dos sintomas, vez que no teve condies de realizar tratamento mdico ou fisioterpico. fl. 41, restou provado que o recebimento do benefcio de auxlio-doena no perodo de 17/02/2004 a 30/03/2005. Ressalte-se que a experta relatou que na data da percia o autor se encontrava olligossintomtico (com poucos sinais e sintomas de doena ativa). Todavia, seria necessrio o afastamento de 3 (trs) meses para reabilitao e reeducao postural para retorno atividade laboral habitual (fl. 43). Logo, o caso de se deferir o benefcio de auxlio-doena, por prazo determinado, a fim de que o recorrente (que se trata de pessoa jovem) possa se recuperar. Assim, fulcro no art. 463 do CPC, considerando que provavelmente o autor tenha que se valer do SUS para se tratar, entendo razovel a concesso do benefcio de auxlio-doena pelo prazo de 6 (seis) meses. III No tocante qualidade de segurado especial do RGPS, resta incontroversa, vez que o INSS a reconheceu quando lhe deferiu o benefcio de auxlio-doena NB 137.422.367-8 (fl. 41). Portanto, a parte autora faz jus ao recebimento do benefcio de auxlio-doena at recuperar a sua atividade laboral ou ser reabilitado para o exerccio de outra funo. IV Recurso parcialmente provido para reformar a sentena e julgar parcialmente procedente o pedido. Fica o INSS condenado ao pagamento do benefcio de auxilio-doena parte autora, no valor de 1 (um) salrio-mnimo, pelo prazo de 3 (trs) meses, a partir da intimao da presente deciso. Defere-se a tutela antecipada para que, no prazo de 15 dias, contados da intimao, o INSS disponibilize o pagamento do benefcio. Verossimilhana das alegaes/plausibilidade do direito evidenciados nos itens anteriores. Perigo da demora inerente a benefcio de natureza alimentar. V Tratando-se de recurso parcialmente provido, no h condenao em honorrios advocatcios.

Acrdo
Decide a Turma, unanimidade, dar parcial provimento ao recurso do autor. 3 Turma Recursal da Seo Judiciria do Estado de Minas Gerais 29/08/2011. Juza Federal Vnila Cardoso Andr de Moraes, relatora.

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Confira outros julgamentos do TRF 1 Regio de relevante interesse, cujos inteiros teores podero ser consultados na internet (www.trf1.jus.br)
Agravo regimental. Ao coletiva. Substituio processual. Insero de substitudo aps sentena.
I. As aes coletivas, lidando com interesses individuais homogneos, exercidos por meio de substituio processual, devem ser tratadas com excepcionalidade, no que se relaciona rigidez da extenso da coisa julgada, de forma a permitir, dentro da peculiaridade do processo coletivo, ainda que aps a sentena, a insero de substitudos na relao processual, sem ofensa o princpio do juiz natural, desde que sob os devidos controles. II. Improvimento do agravo regimental. Numerao nica: 0018542-40.2006.4.01.3800/MG Agravo Regimental na Apelao Cvel 2006.38.00.018740-1/MG Relator: Desembargador Federal Olindo Menezes Corte Especial Publicao: e-DJF1 de 30/08/2011, p. 149

Constitucional e Administrativo. rea indgena. Terras tradicionamente ocupadas. Constituio, art. 231, 1 e 6. Esbulho praticado por brancos. Benfeitorias. Boa-f. Indenizao.
I. Nos termos do art. 231, 1 e 6, da Constituio, pertencem aos ndios as terras por estes tradicionalmente ocupadas, sendo nulos os atos translativos de propriedade. II. Os ndios tm uma relao muito particular com a terra que ocupam, j que a utilizam como sustentculo de toda uma vida nela habitam, trabalham, dela retiram a comida e criam os filhos. A importncia da terra para a comunidade indgena muito maior do que para o mundo j culturado, porque representa a prpria noo de existncia. Da a luta para manter a terra em suas mos. III. Tm os ndios direito de permanecer nas terras que foram deles e com a qual guardam estreita relao, independentemente de estarem na rea pretendida poca da promulgao da Constituio de 1988, porque dela foram retirados contra a sua vontade. IV. As benfeitorias feitas pelos ento possuidores devem ser indenizadas, por estarem de boa-f, ancorados em ttulos que davam presuno de ocupao lcita. V. Embargos infringentes parcialmente providos para assegurar a indenizao pelas benfeitorias. Numerao nica: 0032644-94.2001.4.01.0000 EIAC 2001.01.00.036916-5/MT Relator: Juiz Federal Glaucio Maciel Gonalves (convocado) 3 Seo Publicao: e-DJF1 de 08/08/2011, p. 63

Constitucional e Administrativo. Servidor pblico. Extino do DNER. Redistribuio dos servidores ativos para o Dnit. Lei 11.171/2005. Plano especial de cargos do Dnit. Ilegitimidade passiva ad causam. Inocorrncia. Efeitos financeiros. a partir da impetrao. Smula 271/STF.
I. A autoridade coatora quem executa o ato que se busca afastar, e no o responsvel pela norma na qual se ampara (MS 6.736/DF, rel. Min. Franciulli Neto, Primeira Seo, DJ de 25/02/2002, p. 192). E, ainda, na dico de que autoridade coatora o agente que, no exerccio de atribuies do Poder Pblico, o responsvel pela prtica do ato impugnado, contra quem se deve impetrar a ao mandamental (MS 8.818/DF, rel. Min. Laurita Vaz, Terceira Seo, DJ de 21/09/2005, p. 126).

III. In casu, o ato de excluso dos impetrantes do plano especial de cargos do Dnit foi praticado pelas autoridades apontadas, razo pela qual se reconhece a legitimidade passiva ad causam.

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II. Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. (Smula 271/STF)

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IV. Os impetrantes fazem jus aos efeitos financeiros da incluso no Plano Especial de Cargos do Dnit, previsto na Lei 11.171/2005, somente a partir da impetrao, ocorrida em 13/12/2005. V. Os juros moratrios e a correo monetria incidentes sobre as parcelas em atraso devem observar as orientaes do Manual de Clculos da Justia Federal, aprovado pela Resoluo/CJF 134, de 21/12/2010. VI. Apelao do Dnit a que se nega provimento. VII. Apelao dos impetrantes a que se d parcial provimento. Numerao nica: 0036154-61.2005.4.01.3400 AMS 2005.34.00.036695-2/DF Relator: Desembargador Federal Kassio Nunes Marques 1 Turma Publicao: e-DJF1 de 17/08/2011, p. 11

Constitucional. Administrativo. Servidor pblico. Acumulao de cargos na rea da sade. Compatibilidade de horrios. Possibilidade.
I. A Constituio Federal, no art. 37, inciso XVI, c, autoriza expressamente a acumulao remunerada de cargos pblicos ou empregos privativos de profissionais da sade, desde que haja compatibilidade de horrios. II. Cumpre destacar que o Supremo Tribunal j se manifestou sobre o tema, no julgado RE 351.905/RJ, da relatoria da Min. Ellen Gracie, onde teve a oportunidade de deixar consignado que o Executivo no pode, sob o pretexto de regulamentar dispositivo constitucional, criar regra no prevista, fixando verdadeira norma autnoma. Com efeito, ainda que a carga horria semanal dos dois cargos seja superior ao limite previsto no parecer da AGU, o STF assegurou o exerccio cumulativo de ambos os cargos pblicos. III. Apelao e remessa oficial desprovidas. Numerao nica: 0001347-35.2007.4.01.3500 AMS 2007.35.00.001347-1/GO Relatora: Desembargadora Federal Neuza Alves 2 Turma Publicao: e-DJF1 de 04/08/2011, p. 1703

Constitucional, Administrativo e Processual Civil. Ao de improbidade administrativa. Aplicabilidade da Lei 8.429/1992 a agentes polticos, simultaneamente ao Decreto-Lei 201/1967. Ex-prefeito que no prestou contas dos recursos recebidos mediante convnio. Art. 11, VI, da Lei 8.429/1992 e art. 1, VII, do Decreto-Lei 201/1967. Coexistncia. Natureza jurdica das infraes tipificadas no art. 1 do Decreto-Lei 201/1967: crimes comuns, julgados pelo Poder Judicirio. Inaplicabilidade, a prefeitos, do entendimento adotado no julgamento da reclamao 2.138-6/DFSTF. Precedentes do Superior Tribunal de Justia e do TRF 1 Regio. Apelao do MPF provida.
I - Somente haver de ser rejeitada a petio inicial da ao de improbidade quando o julgador se convencer, de plano, da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita, a teor do que prescreve o art. 17, 8, da Lei 8.429/1992. No , data venia, o que ocorre, na espcie, pois a ao de improbidade em discusso encontra-se revestida dos pressupostos de admissibilidade. II - A Lei 8.429/1992 enumera os atos praticados por agentes pblicos que caracterizam improbidade administrativa, dispondo, em seu art. 11, sobre os atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. III - Na hiptese, estaria o ru enquadrado no art. 11, VI, da Lei 8.429/1992, em razo de no ter prestado as contas a que estava obrigado, na qualidade de prefeito, conforme exigncia do art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal. IV - A tese da inadmissibilidade da coexistncia de dois regimes punitivos - o da Lei 8.492/1992 e o da Lei 1.079/1950 - foi enfrentada na Reclamao 2.138-6/DF, julgada procedente pelo Supremo Tribunal Federal, por maioria, em 13/06/2007. No entanto, essa deciso, alm de no possuir eficcia erga omnes nem efeito vinculante, ficou adstrita hiptese de ministro de Estado, que, pelo art. 102, I, c, da Constituio Federal, tem foro especial por prerrogativa

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de funo no STF, nos casos de infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade. Conforme trecho da ementa do respectivo acrdo, entendeu o STF que a Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, c, (disciplinado pela Lei 1.079/1950), sendo que Os ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, c; Lei 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992). No o caso dos presentes autos, que tratam de ato de improbidade administrativa imputado a ex-prefeito. V - O colendo STF tem entendido, em diversas reclamaes ali ajuizadas por prefeitos e ex-prefeitos contra os quais foi movida ao de improbidade administrativa, em 1 Grau - s quais tem negado seguimento -, que a deciso proferida, pela Corte Maior, na Reclamao 2.138-6/DF, no o foi em controle abstrato de constitucionalidade, no tendo, pois, efeito vinculante ou erga omnes, aproveitando seus efeitos apenas s partes, inexistindo, sobre o assunto, smula vinculante (Reclamaes 5.027-1/PB, rel. Min. Crmen Lcia, DJ de 30/03/2007, e Agravo Regimental na mesma Reclamao, DJ de 21/09/2007; 5.081/PB, rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 28/05/2007; 5.393-8/PA, rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 02/02/2007, e Agravo Regimental na mesma Reclamao, DJ de 25/04/2008; 4.400/MG, rel. Min. Carlos Britto, DJ de 16/06/2006). VI - O ex-prefeito no se enquadra dentre aquelas autoridades que esto submetidas Lei 1.079/1959, que dispe sobre os crimes de responsabilidade, podendo responder por seus atos em sede de ao civil pblica de improbidade administrativa. (REsp 764.836/SP, rel. Min. Jos Delgado, rel. p/ acrdo Min. Francisco Falco, DJU 10/03/2008). (STJ, REsp 895.530/PR, rel. Min. Luiz Fux, 1 Turma, unnime, DJe de 04/02/2009). VII - A 2 Seo do TRF 1 Regio, ao julgar a Ao Rescisria 2009.01.00.026140-9/MA, movida por ex-prefeito processado em ao de improbidade administrativa, em 1 Grau, concluiu inaplicvel, naquela hiptese, o entendimento sufragado na Reclamao 2.138-6/DF, pelo colendo STF no sentido de que os ministros de Estado, por estarem sujeitos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, c; Lei 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992) posto que ex-prefeito goza de situao jurdico-constitucional distinta daquela julgada pela Corte Maior, alm de que, dentro da sistemtica do Decreto-Lei 201/1967 diversamente da Lei 1.079/1950, que regula os crimes de responsabilidade de outros agentes pblicos da federao -, a infrao ento atribuda ao autor, prevista no art. 1 do Decreto-Lei 201/1967, no ostentava a natureza de infrao autenticamente poltico-administrativa, de modo a afastar a responsabilizao civil, ao argumento de especificidade (TRF 1 Regio, AR 2004.01.00.026140-9/MA, rel. Juza Federal convocada Rosimayre Gonalves de Carvalho, 2 Seo, unnime, e-DJF1 de 09/06/2008, p. 145). VIII - O Prefeito Municipal, na qualidade de agente poltico, est sujeito aos ditames da Lei 8.429/1992, por fora do que dispe o seu art. 2 e os arts. 15, V, e 37, 4, da Constituio Federal (ao fazerem referncia a direitos polticos), da mesma forma como qualquer outro agente pblico, sem prejuzo de responder, simultaneamente, ao penal, por crime de responsabilidade, de que trata o Decreto-Lei 201/1967, em decorrncia do mesmo fato. (TRF 1 Regio, AC 2006.33.04.003938-0/BA.) Outros precedentes desta Corte: Ap 2007.37.00.008839-2/MA; Ap 2005.37.00.007785-1/ MA; Ap 2008.37.00.005038-5/MA; Ap 2006.37.00.000338-9/MA; AI 2008.01.00.069791-0/PI; Ap 2006.39.03.000908-4/ PA; AI 2007.01.00.041389-0/PI; Ap 1999.43.00.000250-0/TO; AI 2007.01.00.053476-0/BA; Ap 2006.33.08.004371-4/BA; AI 2007.01.00.039634-2/MA; AI 2008.01.00.047153-6/RR. IX - Os crimes denominados de responsabilidade, tipificados no art. 1 do DL 201, de 1967, so crimes comuns, que devero ser julgados pelo Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores (art. 1), so de ao pblica e punidos com pena de recluso e de deteno (art. 1, 1) e o processo o comum, do CPP., com pequenas modificaes (art. 2). No art. 4, o DL 201, de 1967, cuida das infraes poltico-administrativas dos prefeitos, sujeitos ao julgamento pela Cmara dos Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato. Essas infraes que podem, na tradio do Direito brasileiro, ser denominadas de crimes de responsabilidade. A ao penal contra prefeito municipal, por crime tipificado no art. 1 do DL 201, de 1967, pode ser instaurada mesmo aps a extino do mandato. (HC 70.671-1/PI, rel. Min. Carlos Velloso, Pleno do STF, maioria, DJU de 19/05/1995, p. 152). X - No caso presente, o ex-prefeito, segundo a inicial da ao de improbidade administrativa , teria incorrido na conduta mproba descrita no art. 11, VI, da Lei 8.429/1992, que encontra correspondncia no art. 1, VII, do DecretoLei 201/1967, o qual , na forma de precedente do colendo STF, no contempla, em seu art. 1, infraes de natureza

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autenticamente poltico-administrativa (HC 70.671-1, rel. Min. Carlos Velloso), de modo a afastar a responsabilizao civil ou administrativa, ao argumento de especificidade. XI - Coexistncia das sanes da Lei 8.429/1992 (art. 1, VI) e do Decreto-Lei 201/1967 (art. 1, VII), no havendo que se falar em bis in idem. XII - Apelao provida, para reformar a sentena e determinar o retorno dos autos ao juzo de origem, a fim de que seja dado regular processamento ao feito, na forma da Lei 8.429/1992. Numerao nica: 0002990-17.2006.4.01.3903 AC 2006.39.03.002992-9/PA; Relatora: Desembargadora Federal Assusete Magalhes 3 Turma Publicao: e-DJF1 de 31/08/2011, p. 519

Processual Civil. Ao de improbidade administrativa. Rejeio da inicial. Presena de indcios. Pressupostos de admissibilidade. Inexistncia de hipteses de rejeio da inicial. Lei 8.429/1992, art. 8.
I. Em aes de improbidade, somente dever ser rejeitada a petio inicial quando o julgador se convencer de plano, da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita art. 17, 8, da Lei 8.429/1992, o que no se verifica ser a hiptese dos autos. II. No se verificam, no caso em exame, as hipteses previstas legalmente para a rejeio da inicial da ao de improbidade. III. Os documentos juntados na inicial pelo apelante (inqurito civil pblico em apenso), embora no constituam, de incio, prova cabal da suposta prtica de ato de improbidade administrativa, constituem indcios que, com o exame aprofundado do conjunto probatrio, aps a instruo, em observncia dos princpios do contraditrio e do devido processo legal, poder oferecer elementos seguros quanto eventual conduta ou no de ato de improbidade praticados pelos requeridos. IV. Apelao do Ministrio Pblico Federal provida para, afastada a deciso recorrida, receber a inicial e determinar o prosseguimento do feito. Numerao nica: 0005272-65.2009.4.01.3307 Apelao Cvel 2009.33.07.002087-5/BA Relator: Juiz Federal Marcus Vinicius Reis Bastos (convocado) 4 Turma Publicao: e-DJF1 de 09/08/2011, p. 121

Civil. Administrativo. Responsabilidade civil do Estado. Lanamento tributrio. Inscrio na Divida Ativa. Retificao do cdigo da receita anteriormente feito pelo contribuinte. Danos morais. Cabimento.
I. Cuidando-se de responsabilidade civil objetiva, vtima cabe provar o dano e o nexo causal com a ao administrativa, o que restou provado na espcie dos autos. Cumpria Administrao, por seu turno, provar a culpa concorrente ou exclusiva do particular, que no restou provada. II. No procede a alegao de culpa exclusiva do autor, a excluir a responsabilidade da r, pelo fato de ter ele utilizado procedimento que no seria o correto para a retificao de recolhimento, para alterao de cdigo de receita. Se do Darf apresentado com o Redarf (fls. 49 e 50) consta carimbo de agente da Delegacia da Receita Federal em Braslia indicando o cdigo correto. Mesmo que o procedimento estivesse incorreto, seria de se esperar que o agente orientasse o contribuinte e, mais grave ainda, que no fosse efetivada a inscrio do suposto dbito na Dvida Ativa. III. Conquanto no tenha sido a autora inscrita no Cadin, de se ver que em se tratando de empresa do setor de sade o s fato da inscrio indevida em Dvida Ativa suficiente a que no seja expedida CND, documento esse exigido como condio para pagamentos de convnios e contratos firmados com entes da Administrao Pblica. Dano moral caracterizado. IV. A reparao de danos morais ou extra patrimoniais, deve ser estipulada cum arbitrio boni iuri, estimativamente, de modo a desestimular a ocorrncia de repetio de prtica lesiva; de legar coletividade exemplo expressivo da

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reao da ordem pblica para com os infratores e compensar a situao vexatria a que indevidamente foi submetido o lesado, sem reduzi-la a um mnimo inexpressivo, nem elev-la a cifra enriquecedora (TRF1 AC 96.01.15105-2/BA) V. Apelao e reexame necessrio a que se d parcial provimento para reduzir o valor dos danos morais de R$ 20.735,82, duas vezes o montante inscrito, para R$ 7.000,00. Numerao nica: 0028643-46.2004.4.01.3400 Apelao Cvel 2004.34.00.028712-0/DF Relator: Juiz Federal Marcos Augusto de Sousa (convocado) 6 Turma Publicao: e-DJF1 de 12/08/2011, p. 219

Tributrio e Administrativo. Membros da magistratura federal. Gratificao Especial de Localidade GEL, instituda nos termos do art. 65, X, da Lei complementar 35/1979. Natureza remuneratria. Imposto de Renda. Legitimidade da incidncia.
a) Recurso - apelao em ao ordinria. b) Deciso de origem - improcedncia do pedido. I - Em verdade, pretendem as associaes com a presente propositura, revogar o que decidido pelo Conselho da Justia Federal nos autos do Processo 2004.16.0827 e na sesso de julgamento realizada no dia 24 de junho de 2009, que reconsiderou posicionamento anterior - que os valores pagos a ttulo de GEL no configurariam acrscimo patrimonial e declarou que a VPNI, que substituiu a GEL, para os magistrados, est sujeita reteno do imposto de renda na fonte. Procedimento que se conhece parcialmente e que se julga improcedente. (Pedido de Providncias 0003434-12.2009.2.00.0000 rel. Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira CNJ 98 Sesso Ordinria de Julgamento Por maioria Julgamento em 09/02/2010 e-DJ 11/02/2010 p. 521.) II - Irretorquvel a assertiva do juzo de origem de que a GEL produto do trabalho exercido em locais especiais, por isso fato gerador do imposto de renda. (Fl. 166-v.) III - No reconhecida no mbito do Conselho da Justia Federal CJF e do Conselho Nacional de Justia CNJ a natureza indenizatria da Gratificao Especial de Localidade-GEL, instituda nos termos do art. 65, X, da Lei Complementar 35/1979, ldima a deciso que julgara improcedente a pretenso das autoras. IV - Apelao denegada. V - Sentena confirmada. Numerao nica: 0039825-53.2009.4.01.3400 Apelao Cvel 2009.34.00.040041-1/DF Relator: Desembargador Federal Cato Alves 7 Turma Publicao: e-DJF1 de 02/09/2011, p. 2265

Processual Civil e Tributrio. Agravo regimental. Execuo fiscal. Recurso especial. Art. 543-C, 7, II, do CPC acrescido pela Lei 11.672/2008. Pedido de bloqueio de ativos posterior vigncia da Lei 11.382/2006. Desnecessidade de comprovao de diligncias necessrias localizao de bens passveis de penhora. STJ. Recursos repetitivos. Penhora. Filial. Matriz. Personalidade jurdica comum. Possibilidade. Juzo de retratao.
I. Anlise quanto ao juzo de retratao do recurso especial interposto pela Fazenda Nacional, conforme previso expressa no art. 543-C, 7, II, do Cdigo de Processo Civil acrescido pela Lei 11.672/2008. II. No caso dos autos, o pedido de bloqueio, via Bacenjud, foi formulado aps o advento da Lei 11.382/2006, o que atrai a incidncia dos preceitos do art. 655, I, combinado com o art. 655-A do CPC. III. Merece deferimento o bloqueio Bacenjud tanto da matriz como das filiais porque ambas compem a mesma pessoa jurdica. Alm disso, o fato tributrio decorre de interesse comum (art. 124, I). At mesmo em caso de fuso, incorporao, transformao ou sucesso empresarial h responsabilidade solidria (art. 132 do CTN). IV. Exercer o juzo de retratao para dar provimento ao agravo regimental e, em consequncia, dar provimento ao agravo de instrumento.

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Numerao nica: 0047257-75.2008.4.01.0000/MG Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 2008.01.00.045097-8/MG Relator: Juiz Federal Clberson Jos Rocha (convocado) 8 Turma Publicao: e-DJF1 de 19/08/2011, p. 365

Administrativo. Auto de infrao. Ibama. Multa. No abertura de prazo para defesa ou impugnao. Devido processo legal administrativo. Princpios da ampla defesa e do contraditrio. CF/88, art. 5, LV. Lei 9.784/1999, art. 2. Lei 9.605/1998, arts. 70 e 71. Inobservncia.
I. Os postulados da ampla defesa e do contraditrio so de observncia obrigatria no apenas no processo judicial, mas tambm em procedimento administrativo (CF/88, art. 5, LV, Lei 9.784/1999, art. 2). II. Ao tratar, no Captulo VI, da infrao administrativa, a Lei 9.605 de 12/02/1998 estabelece as regras procedimentais para a respectiva apurao, alm de fixar prazos como aquele de vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, contados da data da cincia da autuao (art. 71, I) e cominar sanes. III. Em 02/12/2001, o impetrante viu-se autuado por construir, sem licena da autoridade competente, duas represas em reas de preservao permanente situadas em gleba de terras de sua propriedade. Na mesma oportunidade, recebeu dos policiais militares que atuavam na qualidade de fiscais do Ibama o documento de arrecadao para pagamento da multa, no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e com vencimento em 22/12/2001. IV. A leitura dos autos evidencia que a atitude daqueles que agiam em nome da autarquia de fiscalizao ambiental, tendo desrespeitado as normas legais pertinentes, no se coaduna com o dogma do devido processo legal, de estatura constitucional. V. No provimento da apelao e da remessa oficial, tida por interposta. Numerao nica: 0003885-62.2002.4.01.3500 Apelao Cvel 2002.35.00.003823-4/GO Relator: Juiz Federal David Wilson de Abreu Pardo (convocado) 5 Turma Suplementar Publicao: e-DJF1 de 10/08/2011, p. 257

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Editora Lex: Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e Tribunais

Federais;
Editora Frum Administrativo: Revista Frum Administrativo; Editora Forense: Revista Forense; Editora LTR: Revista de Previdncia Social RPS; Editora Revista dos Tribunais: Revista dos Tribunais, Revista de Processo,

Revista de Direito Privado, Revista de Direito Bancrio, do Mercado de Capitais e da Arbitragem, Revista de Direito Ambiental, Revista de Direito do Consumidor, Revista Brasileira de Cincias Criminais e Revista Tributria e de Finanas Pblicas;
Editora Dialtica: Revista Dialtica de Direito Tributrio, Revista Dialtica

de Direito Processual;
Editora Nota Dez: Revista Jurdica e Revista Interesse Pblico; Editora Nacional de Direito Livraria Editora: Revista Nacional de

Direito e Jurisprudncia;
Editora Plenum: Revista Juris Plenum; Associao Paulista de Estudos Tributrios: Revista de Direito

Tributrio da APET;
Editora IOB: Revista de Estudo Tributrio, Revista IOB Trabalhista

*De acordo com a Instruo Normativa IN-19-01 de 20/11/1997.

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Repositrios Oficiais de Jurisprudncia

e Previdenciria, Revista IOB de Direito Civil e Processual Civil, Revista IOB de Direito Penal e Processual Penal e Repertrio de Jurisprudncia IOB, IOB Direito Administrativo, Direito Pblico e CD Juris Sntese.

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Normas de Envio de Artigos Doutrinrios Revista

A Revista do TRF 1 Regio tem como objetivo divulgar as decises da Corte expressas em acrdos (inteiros teores) e em decises monocrticas. Alm desse objetivo institucional, divulga a produo intelectual de autores do meio jurdico, trazendo a lume temas da atualidade jurdica, por meio da publicao de artigos especializados na seo Artigos Doutrinrios e de entrevistas na seo Ponto de Vista, todos selecionados por critrios de relevncia, pertinncia, ineditismo e maturidade no trato da matria.

Normas editoriais de submisso e encaminhamento de artigos

Os trabalhos devem ser preferencialmente inditos (exceto os publicados somente por meio eletrnico). Esses no devem infringir norma tica, respeitando as normas gerais que regem os direitos do autor. A remessa ou publicao dos trabalhos no implicar remunerao de seus autores. A priorizao da publicao dos artigos enviados decorrer de juzo de oportunidade da Revista do TRF 1 Regio. As opinies emitidas, bem como a exatido, a adequao e a procedncia das referncias e das citaes bibliogrficas so de exclusiva responsabilidade dos autores, no representando, necessariamente, o pensamento do TRF 1 Regio. A Revista no publicar trabalhos formatados como pareceres ou consultas do autor no exerccio profissional, nem material que possa ser considerado ofensivo ou difamatrio. Os trabalhos devero ser encaminhados ao e-mail cojud-revista@trf1.jus.br ou ao endereo: Setor de Autarquias Sul, quadra 4, bloco N, Edifcio Funasa, 9 andar CEP 70070-040 Braslia/DF. A folha de rosto deve ser identificada com: a) ttulo em portugus (no mximo dez palavras); b) nome completo do autor, seguido de sua titularidade; e, c) endereo completo, telefone e e-mail do autor do artigo.

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