INTRODUCCION

Tomando en cuenta los cambios que se han venido presentando en Venezuela, y la desconfianza que generaron los gobiernos anteriores, se hace necesario construir una nueva cultura que tenga la conviccin que a travs de la organizacin y la participacin del pueblo es como se logra disminuir la pobreza y edificar una sociedad justa, para ello es fundamental que los recursos con los que cuentan las Instituciones estadales, luego de realizar una consulta popular donde de forma participativa y plural determinan los criterios de distribucin de los recursos. Es importante sealar que se estn llevando diferentes planes de gobierno como son la creacin de los Consejos Comunales, mediante la cual se involucran voluntariamente en todos los procesos que les afecta directa o indirectamente, en tal sentido la participacin se convierte en una herramienta para la ciudadana posibilitando el desarrollo de polticas pblicas relacionadas con las expectativas y necesidades de la gente. En este sentido, la contabilidad constituye un sistema informativo que emite datos estructurados y relevantes de los distintos entes que componen la realidad econmica como son las familias, las empresas, el sector pblico y la nacin. Desde ese punto de vista la contabilidad es indispensable tanto para organizaciones privadas como pblicas. Su importancia es la informacin que cualquier unidad econmica difunde al exterior para que sus usuarios tomen decisiones acertadas, no es menos relevante aquella que permanece en la entidad para que los estamentos directivos decidan las lneas de actuacin a seguir, tal es el caso de los Consejos Comunales. Estas instancias de participacin, articulacin e integracin de las diversas organizaciones comunitarias, para responder a las necesidades de las comunidades que reciban, ejecuten y distribuyan los recursos presupuestarios por la intermediacin de la Unidad de Gestin Administrativa y Financiera. La 1

misma se encarga de administrar los recursos financieros y no financieros, manteniendo cuentas claras, presentar informes y registros contables

fidedignos y oportunos sobre las actividades y manejo de los recursos. Por otra parte, las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias de los Consejos Comunal, que las que manejan, administran y rinden cuentas sobre los recursos recibidos, solo son controlados por las Contraloras Sociales, sin embargo, a pesar que el control social es aplicado, el mismo no mide la gestin de esas unidades administrativas, lo que ha trado como consecuencia que las mismas no funciones de una manera planificada, debido a que la eficiencia, eficacia y economa no es controlada, lo que compromete la gestin de los Consejos Comunales. En tal sentido, la investigacin est dirigida al anlisis de los indicadores de gestin como herramienta para de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria de los Consejos Comunales del Municipio Santiago Mario del Estado Aragua, donde el control de los recursos financieros carecen de coordinacin, planificacin y de control por las personas responsables de las Unidades Administrativas y Financieras. Dentro de este orden de ideas, se establece como prioridad el desarrollo y evaluacin de la investigacin estructurada de la siguiente forma: Captulo I: Se presenta el planteamiento del problema, la justificacin, los objetivos, el alcance, las limitaciones y la factibilidad esperada. Captulo II: Es el marco terico donde se muestran los antecedentes de la investigacin, resea histrica de la empresa, las bases tericas y la definicin de trminos bsicos. Captulo III: Se indica el tipo, diseo y nivel de la investigacin, las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, la poblacin y la muestra, as como la validacin de los instrumentos y cronograma de investigacin. Captulo IV: Se indica presentacin y anlisis de los resultados obtenidos en los objetivos especficos. Captulo V: Conclusiones y Recomendaciones. 2

CAPTULO I

PROBLEMA Titulo de la Investigacin INDICADORES DE GESTIN COMO HERRAMIENTA PARA EL CONTROL DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA COMUNITARIA DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO SANTIAGO MARIO DEL ESTADO ARAGUA.

Planteamiento del Problema

En la actualidad la sociedad, experimenta uno de los procesos de mayor desarrollo que se ha presentado en toda la historia, sin haberse percatado de los retos que esto plantea. Los ciudadanos y ciudadanas estn comprometidos a enfrentar cambios gigantescos tan necesarios para construir los pases y regiones competitivas que se desean, donde la administracin requiere de un enfoque ms racional y de una metodologa de trabajo que produzca mejores resultados. Un problema bsico en la actual administracin pblica Venezolana es la excesiva injerencia poltica. Bertaggnini (2004). Las organizaciones de hoy, enfrentan cada da un ambiente dinmico de cambios cada vez ms acelerado, que exige de ellas y de su personal, adaptaciones constantes. (p.4). Las estrategias administrativas, se consideran como parte importante del proceso de planeacin cuando ya se conoce una meta, el ncleo de la planeacin es realmente el proceso decisin. Por consiguiente en las sociedades avanzadas como en los pases de desarrollo suceden cambios que provocan repercusiones significativas sobre las organizaciones que la conforman, as mismo ha sucedido en Venezuela desde 3

1999 ao en el que se promulga una nueva norma superior jurdica; la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada segn Gaceta Oficial N 38.860. Los Consejos Comunales surgen como una novedad, dentro del marco del ejercicio de la democracia participativa y protagnica, adems se les reconoce como el medio para que el pueblo organizado asuma directamente la gestin de polticas y proyectos que respondan a las necesidades y aspiraciones comunitarias. Los mismos son regidos por la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, sancionada por la Asamblea Nacional el 28 de Diciembre de 2009 y publicado en la Gaceta Oficial N 39.335 y tiene por objeto crear, desarrollar y regular la formacin de conformacin y funcionamiento de los consejos Comunales en el Marco Constitucional de la democracia participativa la cual toma como referencia principal las diversas organizaciones sociales y comunitarias que prestan un servicio ptimo y transparente en todos los logros y objetivos. Ahora bien los Consejos Comunales son organizaciones donde se reciben, se ejecutan y distribuyen los recursos presupuestarios transferidos por la intermediacin de la Unidad Administrativa y Financiera, aunado a los generados por su actividad propia de micro-financiamiento. Por ende la Ley Orgnica de los Consejos Comunales establece la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas el manejo oportuno y eficaz de los recursos disponibles, en virtud de la cual la Unidad de Contralora Social es quin fiscaliza y controla. Por otra parte se plantea entonces el problema de, La Unidad de Gestin Administrativa y Financiera que integran los Consejos comunales en su mayora presentan un desconocimiento contable, evidentemente este aspecto interviene de forma negativa en la eficiencia y la eficacia de esta organizacin pues al no garantizar un procedimiento adecuado del presupuesto se estara en presencia de un manejo indebido de los recursos asignados. 4

Desde esa perspectiva, se infiere que para su funcionamiento estos Consejos Comunales deben desarrollar un proceso contable, pues han de registrar, resumir, clasificar adems de valorar la informacin generada por la Unidad Administrativa y Financiera. Sin embargo dada sus caractersticas organizativas, se presume que sus miembros por lo general no manejan esta instancia de participacin, como una organizacin formal, donde deben de llevarse a cabo, actividades similares a la de cualquier organizacin, con la diferencia que sus fines son meramente social y no lucrativos. Ante esta situacin estaramos en presencia indiscutiblemente de ineficiencia organizacional y por consiguiente de la prdida de los beneficios econmicos. No obstante se observan hechos como los siguientes: No existe suficiente informacin para llevar la contabilidad; inadecuada distribucin de los recursos, lo que da lugar a obras inconclusas. Constantemente suceden conflictos entre la comunidad y el Consejo Comunal por dilapidacin de recursos, debido a que las evidencias de los gastos no cumplen con los requisitos legales; las operaciones no se registran de manera formal. Aunado a que muchas veces los recursos no se destinan a satisfacer las necesidades ms sentidas de la comunidad. Adems la informacin contable no es confiable, debido a que no es exacta. Es por ello que los recursos presupuestarios se manejen de acuerdo con los lineamientos formales que reviste una organizacin creada para disear, realizar, controlar y evaluar la calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de la comunidad, los cuales requieren de la inclusin de Indicadores de gestin como herramientas de medidas provistas para la determinacin del manejo de la informacin y la caracterizacin de los mecanismos de control all aplicados y la medicin por medios de estos indicadores de gestin, en relacin al cumplimiento de sus funciones sociales.

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Analizar los Indicadores de Gestin como Herramienta de Control para la Unidad Administrativa y Financiera de los Consejos Comunales del Municipio Santiago Mario del Estado Aragua.

Objetivos Especficos

1.- Diagnosticar la situacin actual de la Unidad de Gestin Financiera 2.- Identificar los Indicadores de Gestin aplicado a la Unidad de Gestin Administrativa y Financiera. 3.- Determinar las debilidades y fortalezas que presenta la Unidad de Gestin Financiera.

Justificacin de la Investigacin

El siguiente trabajo de investigacin es de relativa importancia porque se presenta un espacio para la creacin, desarrollo y regulacin de la informacin y conformacin, atendiendo especficamente la integracin y financiamientos de los Consejos Comunales. Debido a las fallas que se presenta por la falta de un poder cognitivo, se deben analizar los indicadores de gestin como herramienta de control para optimizar los procesos presupuestario. Y como se formulan los proyectos, para as de esta manera contar con un apoyo para corregir dichas fallas. Con base en un enfoque prctico, se pretende con los resultados que arroje la presente investigacin, que los mismos sean un punto de orientacin, sobre la forma como mejorar contndose con material informativo de las

problemticas existentes, bien sea para administrar recursos, para controlar procesos o para redefinirlos. Metodolgicamente, se busca con el desarrollo de la Investigacin, que la misma sirva de gua de orientacin para futuras investigaciones; con la aplicacin de tcnicas y la elaboracin de instrumentos de recoleccin de datos que proporcionen bases para la aplicacin de tcnicas y herramientas similares. Toda investigacin lleva implcita una utilidad prctica y aporta nuevos conocimientos o nuevos enfoques en el estudio y formas de resolver problemas. Es por ello que se pretende, con esta investigacin, que la misma sirva como fuente de referencia e incluso, de aplicacin prctica. De esta manera, es preciso recalcar que adems se cumple con un aspecto tcnico, al permitir el crecimiento profesional o formacin necesaria para dominar los conocimientos bsicos administrativos. Desde la perspectiva metodolgica surge como requisito indispensable, cumpliendo los parmetros establecidos para su desarrollo. Alcance de la Investigacin Debido al gran crecimiento econmico del pas se ha generado una serie de necesidades sociales que debido a gobiernos anteriores todava no han podido solventarlos, este trabajo busca cubrir los requerimientos exigidos por parte de la comunidad como un gran punto de apoyo a lo que se refiere. El objetivo principal de la investigacin es aplicar las bases correctivas adecuadas y necesarias que mejoren el funcionamiento del mismo, implementando indicadores de gestin como herramientas de control que permitan identificar las fallas y las necesidades de las Unidades Administrativa y Financiera Comunitaria. La ejecucin y evaluacin queda de parte de las personas que integran el Consejo Comunal. Esta investigacin proporcionara informacin a los

Consejos Comunales que estn atravesando por una problemtica similar, sin embargo esta metodologa puede servir a investigaciones similares. Limitaciones de la Investigacin Para el desarrollo del presente trabajo vemos limitaciones en cuanto a que no poseen un poder cognoscitivo de sus miembros, para afrontar la

problemtica existente dentro de las mismas, en lo que respecta a los anteriores criterios financieros vinculados al manejo de los recursos. Dentro de este marco de ideas podemos decir que una limitante tambin podra ser la falta de bibliografas relacionadas al tema de los Consejos Comunales.

CAPTULO II

MARCO TERICO

Puede definirse como el comprendido de una serie elementos conceptuales que sirven de base a la investigacin por realizar. En toda investigacin es necesario tener un conjunto de aspectos tericos que soporten la misma y permitan abordar las caractersticas (cualidades), de tal manera que pueden ser manejados y convertidos en acciones concretas. Arias, F (1999) establece que el marco terico, puede ser definido como el compendio de una serie de elementos conceptuales que sirvan de base a la investigacin, las bases tericas y las bases legales que fundamentan el estudio. (pg. 32) Es preciso indicar, que algunos de estos trabajos de grado guardan relacin con el objetivo planteado, sin embargo la importancia del marco terico, radica en que permite ampliar la presentacin del problema, logrando la integracin y relacin de la teora con el estudio que se est realizando, adems de abarcar las funciones operativas, de la organizacin en estudio. Por lo tanto, en virtud a lo antes sealado, se debe tener presente que estas teoras deben corresponder al problema planteado en la investigacin, no obstante se citaran algunos antecedentes, bases tericas y trminos bsicos, Al respecto, Balestrini, M. (2006) seala que el Marco Terico: Es el resultado de la seleccin de aquellos aspectos ms relacionados del cuerpo terico epistemolgico que se asume, referidos al tema especfico elegido para su estudio. De all pues, que su racionalidad, estructura lgica y consistencia interna, va a permitir el anlisis de los hechos conocidos, as como, orientar la bsqueda de otros datos relevante. En consecuencia, cualquiera que sea el punto de partida, para la delimitacin y el tratamiento de problema se requiere de la definicin conceptual y la ubicacin del contexto terico que orienta el sentido de la investigacin.

El propsito del mismo es sustentar desde una perspectiva terica el problema, se hace necesario presentar en el marco terico del proyecto de investigacin: en primer lugar, la definicin del paradigma terico epistemolgico que orienta el sentido y las lneas de accin de la investigacin. En segundo lugar, aquellos enfoques tericos derivados del paradigma que ha sido definido, vinculados con algunas dimensiones de anlisis del problema. Tercer lugar, referir en la medida de lo posible, otras investigaciones que se han realizado, inherente al problema en estudio; y finalmente, los antecedentes de investigacin. (p.91).

Antecedentes de la Investigacin Toda investigacin por ms innovador que sea generalmente tiene algn precedente, que permite tener alguna base fija para ayudar a sus estudios. A continuacin se presentan algunos trabajos de grados que fueron consultados por guardar cierta similitud con el actual.

Caldern y Martnez (2007) en el trabajo de grado titulado: Manual de normas y Procedimientos administrativo para el Consejo Comunal del Sector 6 de Caa de Azcar del Municipio Mario Briceo

Irragorri, para optar por el Ttulo de Tcnico Superior Universitario de Administracin Mencin Costos, en el Instituto Universitario Experimental de Tecnologa La Victoria la Victoria Edo. Aragua. El estudio se bas en la modalidad de proyecto factible apoyado en la investigacin de campo de tipo descriptiva y soportada en revisiones bibliogrficas. Cuyo anlisis permiti concluir y comprobar que el Consejo Comunal carece de un Manual de Normas y Procedimientos que le sirva como herramienta fundamental para tener una gua en las diferentes actividades y cada una de las Normas y Procedimientos de las mismas. Por lo que se le recomienda implementar el uso del Manual de Normas y Procedimientos el cual beneficie al Consejo Comunal.

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Morales y Prez (2007) realizaron un trabajo de investigacin titulado: Propuesta de un modelo administrativo para mejorar la distribucin del Presupuesto otorgado al Consejo Comunal 12 de Febrero de la Parroquia Caa de Azcar ubicada en el Municipio Mario Briceo Irragorri para optar al grado de Tcnico Superior Universitario de Administracin Mencin Costos, en el Instituto Universitario Experimental de Tecnologa La Victoria la Victoria Edo. Aragua. Lo antes expuesto est relacionado con mi investigacin ya que presenta de forma sencilla los procedimientos contables y como hacer uso de ellos para mejorar la gestin de los recursos asignados.

Araujo G., Yadira C. (2007) en el trabajo de grado titulado: Procesos Contables en los Consejos Comunales Parroquia la Unin Municipio Escuque Estado Trujillo, para optar por el Ttulo de Licenciada en Contadura Pblica en la Universidad de Trujillo Edo Trujillo. Este proyecto se bas en una modalidad de campo, se us una metodologa de tipo descriptiva y validada previamente mediante la modalidad de contenido, se hicieron recomendaciones a cada miembro del consejo comunal que le permitan tomar las decisiones ms apropiadas, con base al conocimiento completo y detallado de la situacin real de la gestin de los recursos presupuestarios. Los Consejos Comunales tienen antecedentes en la Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica, promulgada en Junio del 2002, en el cual se presenta el marco jurdico referente al Consejo Comunal y se le da potestad al Consejo Local de impulsar y promover la creacin de esta figura y su reglamento a travs de una ordenanza respectiva. Esta Ley dio a entender todo lo referente a su conformacin, estructura y funcionamiento. 11

Una vez conformada la Ley de los Consejos Comunales se cre en Junio del 2005 la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; en la cual se impulsa la organizacin comunitaria de los Consejos Comunales con la entrada de la figura del presupuesto Municipal. En tal sentido la comunidad busca la organizacin a travs de los Consejos Comunales, a travs de esto se dio un gran paso en cuanto a la creacin de una ley que viene a regular todo lo referente a la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales, es por ello que en Abril del 2006 es promulgada la Ley de los Consejos Comunales, la misma queda derogada en Diciembre del 2009, donde se ordena una nueva Ley Orgnica de los Consejos Comunales segn Gaceta Oficial 39.335.

Resea Histrica de la Oficina. La oficina de Atencin al Ciudadano es una dependencia de la Contralora del Municipio Santiago Mario Turmero Estado Aragua, la cual se encuentra ubicada en la Calle Cedeo cruce con Miranda. Edificio Centro Profesional Los Chaguaramos Planta Baja Turmero Estado Aragua. La misma fue creada segn resolucin N 023/2006, segn Gaceta Municipal N 032/2007 de fecha 05/02/07, es all donde se llevan a cabo los registros y actualizaciones de los Consejos Comunales y de todas las organizaciones legalmente organizadas y que hacen vida en el Municipio Santiago Mario; es por ello que se tom una muestra de una poblacin de diez (10) Consejos Comunales para realizar esta investigacin. Por lo tanto entra en vigencia la Ley Orgnica de los Consejos Comunales a travs de la Asamblea Nacional en fecha 28 de diciembre 2009. Segn Escarr (2006) en la Ley de los Consejos Comunales Derogada. El Consejo Comunal es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana

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ORGANIGRAMA OFICINA DE ATENCION AL CIUDADANO

JEFE DE LA OFICINA ATENCION AL CIUDADANO

ASISTENTE ADMINISTRATIVO I

ASISTENTE ADMINISTRATIVO I

Fuente: Contralora Mario (2010)

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Misin

Se tiene como misin de la oficina la de promover eficazmente la participacin ciudadana canalizando las iniciativas de la comunidad a travs de la ejecucin de proyectos, programas y estrategias que implementan activamente el control fiscal y social participativo, adems de realizar, ordenar y evaluar oportunamente las denuncia, quejas y reclamos formulados por los ciudadanos individuales y/u organizados colectivamente, atendiendo a mecanismos e instrumentos de control ciudadano implementado por el ordenamiento jurdico y la Contralora general de la Repblica como rector del Sistema Nacional de Control Fiscal.

Visin

Por otro lado, la visin es consolidarse como el principal medio que garantice a la ciudadana el ejercicio pleno de la participacin ciudadana a las funciones del control Fiscal del Municipio Santiago Mario del Estado Aragua, para el logro de una correcta, sana, honesta y eficiente administracin de los recursos pblicos. As mismo afianzarse como el canal de formacin ciudadana y coordinar la promocin del control fiscal y ambiental y constituirse como eficaz medio de informacin para el pueblo y las Instituciones Pblicas.

Bases Tericas y Definicin de Trminos Son aquellas que como su nombre lo indica sustentan el trabajo desde el punto de vista terico, se mencionan todos aquellos aspectos que tienen relacin directa con el problema bajo estudio; despus de realizar una

investigacin en diferentes fuentes; por esta razn se consultaron diversas 14

bibliografas, con la finalidad de apoyar tericamente el estudio. Segn Arias (2004, p.39) expone que: Las bases tericas comprenden un conjunt o de conceptos y vista o enfoque determinado, dirigido a explicar el fenmeno o problema planteado. El propsito es dar al estudio un sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permitan integrar al problema un mbito donde ste cobre sentido. Ciertamente, las bases tericas, corresponden a una necesidad bibliogrfica y documental indispensable, para la realizacin de un estudio determinado, basado en un sencillo principio, la estructuracin de conceptualizaciones dependientes directamente de la investigacin.

Comunidad: Es el aglomerado social de familias y ciudadanos que habitan en una misma rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y se relacionan entre s, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades similares econmicas, sociales, urbansticas y de otras ndoles.

mbito Geogrfico: Es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad.

Base poblacional de la comunidad: Es el nmero de habitantes dentro del mbito geogrfico que integra una comunidad, para constituir el consejo comunal: en el mbito urbano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en el mbito rural a partir de veinte familias y para las comunidades indgenas a partir de diez familias.

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Organizacin: Es la que va a distribuir el trabajo entre los miembros del grupo para establecer y reconocer las relaciones necesarias.

Organizaciones Comunitarias: Son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el rea que les ocupa.

Comit de Trabajo: Es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades de distintas reas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad.

Vocero o Vocera: Es la persona electa mediante proceso de eleccin popular, a fin de coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Proyectos Comunitarios: Es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados.

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reas de Trabajo: Son mbitos de gestin que se constituyen en relacin con las particularidades, potenciabilidades y los problemas ms relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo depender de la realidad, las prcticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres de cada comunidad. Las reas de trabajo agruparan varios comits de trabajo.

Plan Comunitario de Desarrollo Integral: Es el documento tcnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad.

Economa Comunal: Es el conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de manera sustentables y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Redes Socioproductivas: Es la articulacin e integracin de los procesos productivos de las organizaciones Socioproductivas comunitarias, para el intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de cooperacin y solidaridad.

Indicador: Un indicador es una unidad de medida, cifras expresadas como ndice, promedio, tasa, razn o porcentaje, que permiten la expresin resumida oportunidad de los fenmenos observados y en estudio, o simplemente hacen posible el seguimiento y evaluacin peridica de las variables claves de una 17

organizacin, mediante la comparacin con los correspondientes referentes internos y externos.

Gestin: Hace referencia a la accin y efecto de gestionar o de administrar. Gestionar es realizar diligencias contundentes al logro de un negocio o deseo cualquiera. El trmino gestin implica, el conjunto de trmites que se lleva a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestin es tambin la direccin o administracin de una empresa o de un negocio.

Existen distintos tipos de gestin:

Gestin Social: Consiste en la construccin de diversos espacios para la interaccin social. Se trata de un proceso que se lleva a cabo en una comunidad determinada y que se basa en el aprendizaje colectivo, continuo y abierto para el diseo y la ejecucin de proyectos que atiendan necesidades y problemas sociales. La gestin social implica el dilogo entre diversos actores, como los gobernantes, las empresas, las organizaciones civiles y los ciudadanos. La gestin social es un proceso completo de acciones y toma de decisiones, que incluye desde el abordaje, estudio y comprensin de un problema, hasta el diseo y puesta en prctica de propuestas. El proceso requiere de un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales, que les permite incidir en el diseo de las polticas pblicas. Se trata, en definitiva de la construccin de un espacio de relacin social y vnculos de relacionamiento interinstitucional, que se logra mediante un conjunto de acciones. De esta forma, la gestin social se constituye como un canal mediante el cual la comunidad acta con espritu emprendedor para promover un cambio 18

social. Para su xito es necesario reforzar los lazos comunitarios y trabajar por la recuperacin de la identidad cultural y de los valores colectivos de la sociedad en cuestin.

Gestin de Proyectos: Es la disciplina que se encargas de organizar y de administrar los recursos de manera tal que se pueda concretar todo el trabajo requerido por un proyecto dentro del tiempo y del presupuesto definido.

Gestin del Conocimiento: Se trata de un concepto aplicado en las organizaciones, que se refiere a la transferencia del conocimiento y de la experiencia existente entre sus miembros. De esta manera, ese acervo de conocimiento puede ser utilizado como un recurso disponible para todos los miembros de la organizacin.

Gestin Ambiental: Es el conjunto de diligencias dedicadas al manejo del sistema ambiental en base al desarrollo sostenible. La gestin ambiental es la estrategia a travs de la cual se organizan las actividades antrpicas que afecten el ambiente, con el objetivo de lograr una adecuada calidad de vida.

Indicadores de Gestin: Los indicadores de gestin cumplen dos funciones bsicas: a. Funcin Descriptiva: aportar informacin sobre una situacin determinada o el estado de un sistema de evaluacin en el tiempo. b. Funcin Valorativa: permite apreciar los efectos derivados de una actuacin. En otras palabras los indicadores de gestin son informacin que agregan valor, no son slo datos; por tal razn stos tienen atributos de informacin, tanto en forma individual como

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cuando se presentan agrupados al momento de evaluar o medir la gestin en las organizaciones. c. Ventajas de los Indicadores de Gestin: el uso de los indicadores de gestin facilita la reduccin drstica de la incertidumbre con el consecuente incremento de la efectividad de la organizacin y el bienestar del recurso humano. De igual manera, estimula el trabajo en equipo, promueve procesos de innovacin, impulsa la eficiencia, eficacia y productividad de la inversin e instaura la gerencia basada en datos y hechos. Tipos de indicadores de gestin Tomando en cuenta sus caractersticas existen varias formas de clasificar los indicadores de gestin, los cuales pueden ser clasificados de la siguiente manera, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N 1 Tipos de Indicadores Naturaleza Eficiencia Eficacia Efectividad Productividad Objeto De Resultados De Resultados De Proceso De Estructura De Estrategias Externos mbito Interno-Externo Internos Externos

Eficiencia: Se utiliza para dar cuenta del uso de los recursos o cumplimiento de actividades; es decir la relacin entre la cantidad de recursos utilizados y la cantidad de recursos estimados o programados a utilizar.

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Eficacia: Valora el impacto de lo que se hace, del producto o servicio que se presta, vale decir el adecuado, para satisfacer realmente al cliente o impactar positivamente en el mercado.

Efectividad: Es la relacin entre los resultados logrados y los resultados que haban propuestos, y da cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos que se han planificado.

Productividad: Evala la capacidad del sistema para elaborar los productos requeridos y a la vez el grado en que se aprovechan los recursos utilizados.

Por el objeto son agrupados conforme al sujeto de medicin o evaluacin. De esta manera son clasificados en:

Indicadores de Resultados: Tratan de medir los resultados obtenidos en comparacin con los esperados.

Indicadores de Procesos: Valoran aspectos relacionados con las actividades y su eficiencia.

Indicadores de Estructura: Tratan de medir aspectos relacionados con los costos y la utilizacin de recursos, estos indicadores pueden considerarse como de economa.

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Indicadores Estratgicos: Valoran cuestiones que sin tener una relacin directa con las actividades desarrolladas, tienen incidencia directa importante con la consecucin de los resultados de stas.

De acuerdo con el mbito de aplicacin, los indicadores son:

Internos: organizacin.

consideran

variables

de

funcionamiento

interno

de

la

Externos: toman en cuenta el efecto o impacto de las actividades y servicios prestados fuera de la organizacin.

Social: Es aquello perteneciente o relativo a la sociedad. Se entiende por sociedad al conjunto de individuos que comparten una misma cultura y que interactan entre si para conformar una comunidad. En este sentido, lo social puede otorgar un sentido de pertenencia ya que implica algo que se comparte a nivel comunitario. El adjetivo social puede utilizarse para formarse distintos conceptos. Un asistente social es una persona titulada que se encarga de prevenir y solucionar dificultades de orden social a travs de distintas gestiones, consejos, informes y ayuda financiera.

Herramienta: Subprograma o mdulo encargado de funciones especficas y

afines entre s para realizar una tarea. Una aplicacin o programa puede contar con su disposicin. mltiples herramientas a

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Herramientas de Gestin: Ante los avances tecnolgicos y el desarrollo de un mayor nmero de tcnicas de direccin estratgica, la Administracin Pblica debe plantearse una revisin profunda de sus sistemas de evaluacin tradicional. La incorporacin de nuevas herramientas de gestin como el Cuadro de Mando Integral se hace imprescindible para los rganos de direccin pblicos que buscan la mejora de sus niveles de eficiencia. Se destacan los aspectos ms importantes el control de la gestin pblica y se tipifican una serie de indicadores para la evaluacin de las necesidades de los ciudadanos (clientes pero tambin accionistas de la Administracin). Se lleva a cabo una distincin entre el cuadro de mando tradicional y el Cuadro de Mando Integral, acentundose los aspectos diferenciales del Sector Pblico. Tambin se proponen la utilizacin de tcnicas de anlisis estadstico para el estudio de las relaciones causa-efecto entre indicadores, modelos de Capital Intelectual y una metodologa de construccin del Balanced Scorecard (BSC) en el Sector Pblico.

Economa: Es la ciencia que se ocupa de la manera en que se administran unos recursos que son escasos, con objeto de producir bienes y servicios, y distribuirlos para su consumo entre los miembros de una sociedad.

Ciencia Econmica: es el estudio de la conducta humana como una relacin entre fines y medios escasos susceptibles de usos alternativos.

Caractersticas de la economa: a) es una ciencia social que estudia el comportamiento humano y las consecuencias que de dicho comportamiento se derivan para la sociedad. b) Estudia el comportamiento humano en relacin con sus necesidades.

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c) Estudia la utilizacin de los recursos que son escasos. La escasez es relativa, ya que los recursos son limitados porque los deseos humanos son prcticamente ilimitados y crecientes. La escasez afecta tanto a las economas desarrolladas como a pases del tercer mundo, pues a pesar de que los recursos existentes son muchos, las necesidades son siempre mayores, y es funcin de la Economa resolver cual va a ser el mejor uso que se da a estos recursos. d) Estudia cmo se distribuyen y qu uso se da a estos recursos, esto da lugar al problema de la eleccin.

Control: El control es una etapa primordial en la administracin, pues, aunque una empresa cuente con magnficos planes, una estructura organizacional adecuada y una direccin eficiente, el ejecutivo no podr verificar cul es la situacin real de la organizacin si no existe un mecanismo que se cerciore el informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos. El concepto de control es muy general y puede ser utilizado en el contexto organizacional para evaluar el desempeo general frente a un plan estratgico. Permite verificar que las actividades se conformen con los planes, es un proceso mediante el cual la administracin se cerciora si lo que ocurre concuerda con lo que supuestamente deber ocurrir, de lo contrario ser necesario que se hagan los ajustes o correcciones necesarias.

La palabra control tiene muchas connotaciones y su significado depende de la funcin o del rea en que se aplique; puede ser entendida:

Como la funcin administrativa que hace parte del proceso administrativo junto con la planeacin, organizacin y direccin, y lo que la precede.

Como los medios de regulacin utilizados por un individuo o empresa, como determinadas tareas reguladoras que un controlador aplica en una 24

empresa para acompaar y avalar su desempeo y orientar las decisiones. Tambin hay casos en que la palabra control sirve para disear un sistema automtico que mantenga un grado constante de flujo o de funcionamiento del sistema total; es el caso del proceso de control de las refineras de petrleo o de industrias qumicas de procesamiento continuo y automtico: el mecanismo de control detecta cualquier desvo de los patrones normales, haciendo posible la debida regulacin.

Como

la

funcin

restrictiva

de

un

sistema

para

mantener

los participantes dentro de los patrones deseados y evitar cualquier desvo. Es el caso del control de frecuencia y expediente del personal para evitar posibles abusos. Hay una imagen popular segn la cual la palabra control est asociada a un aspecto negativo, principalmente cuando en las organizaciones y en la sociedad es interpretada en el sentido de restriccin, coercin, limitacin, direccin, refuerzo, manipulacin e inhibicin. Tambin hay otras connotaciones para la palabra control:

Comprobar o verificar; Regular; Comparar con un patrn; Ejercer autoridad sobre alguien (dirigir o mandar); Frenar o impedir.

Evidentemente todas esas definiciones representan concepciones incompletas del control, quizs definidas en un modo subjetivo y de aplicacin; en definitiva, debe entenderse el control como: Una funcin administrativa, ya que forma parte del proceso de administracin, que permite verificar, constatar, palpar, medir, si la actividad, proceso, unidad, elemento o sistema seleccionado est cumpliendo y/o alcanzando o no los resultados que se esperan.

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Bases del control Se podra comenzar definiendo qu es una base. Bastara traer a

nuestra memoria y fijarnos en la clase de geometra cuando nos explicaban que un tringulo esta conformado por dos elementos principales: base y altura. Para aquel entonces bastaba fijarnos en la parte inferior de la figura y darnos cuenta que sin aquella base sera acaso posible la estabilidad del tringulo? Asimismo funciona con el control organizacional y sus basamentos, podramos decir que el control se basa en la consecucin de las siguientes actividades:

Planear y organizar. Hacer. Evaluar. Mejorar.

Requisitos de un buen control

Correccin de fallas y errores: El control debe detectar e indicar errores de planeacin, organizacin o direccin.

Previsin de fallas o errores futuros: el control, al detectar e indicar errores actuales, debe prevenir errores futuros, ya sean de planeacin, organizacin o direccin.

Tcnicas para el control Entre las diferentes tcnicas de control se pueden mencionar las siguientes:

Contabilidad Auditoria Presupuestos Reportes, informes Formas Archivos (memorias de expedientes) Computarizados Mecanizados

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Grficas y diagramas Proceso, procedimientos, Gannt, etc. Procedimiento hombre maquina, mano izquierda, mano derecha etc. Estudio de mtodos, tiempos y movimientos, etc. Mtodos cuantitativos Redes Modelos matemticos Investigacin de operaciones Estadstica Clculos probabilsticas

El control de gestin Definir el concepto de control de gestin implica considerar el desarrollo del mismo en su mbito administrativo, distintos autores ha definido el concepto de acuerdo a sus propias posiciones e interpretaciones. Sin embargo la mayora coincide en que es un sistema dinmico e importante para el logro de metas organizacionales, dichas metas provienen inicialmente del proceso de planeacin como requisito bsico para el diseo y aplicacin del mismo, dentro de ciertas condiciones culturales y organizacionales. Dentro de la descripcin y valoracin del control de gestin se especifican dos concepciones comunes aceptadas en el mbito administrativo, por un lado se tiene al control como necesidad inherente al proceso de direccin (enfoque racional) y por el otro, en un paradigma mas integral vinculado no slo a la direccin formal, sino a factores claves como la cultura, el entorno, la estrategia, lo psicolgico, lo social y la calidad, representados por los llamados enfoques psicosociales, culturales, macro sociales y de calidad.

Proceso metodolgico para el desarrollo del sistema de control de gestin

1.- Diagnstico Institucional: todo proceso de control de gestin comienza con el estudio propio del sistema a controlar. El diagnstico tiene como objetivo, segn Abad , identificar posibles obstculos que puedan interferir en 27

la eficacia del sistema, del mismo modo establecer si estn dadas las condiciones para la ejecucin del sistema propuesto e identificar los procesos claves para que el sistema opere sobre ellos y sus variables claves, a fin de garantizar en lo posible el xito organizacional. Generalmente los anlisis institucionales se orientan hacia el estudio estratgico de la organizacin, es decir identificando fortalezas y debilidades internas con su relacin al entorno amenazante o facilitador de resultados productivos, de igual manera analiza normas, sistemas financieros, cultura organizacional, estructura, capacidad estratgica, desempeo institucional de recursos humanos, entre otros.

2.-Identificacin de procesos Claves: luego de conocer como se encuentra el sistema a controlar, es necesario identificar los procesos claves para el xito empresarial, el control de gestin no acta sobre todos los procesos internos de la organizacin, sino por el contrario se centra en aquellos suficientemente importantes en el desempeo eficaz del sistema a controlar, van desde la situacin financiera, pasando por la situacin comercial, produccin, productividad, personal, servicios al cliente, relaciones con otros entes, eficacia, eficiencia, calidad, pertenencia, entre otros.

3.- Diseo del sistema de indicadores: De la identificacin de las reas claves, se originan los indicadores que van a permitir medir atributos de dichos procesos y tomar las decisiones pertinentes para su correccin. Un indicador se define como la relacin entre variables cuantitativas o cualitativas que permiten observar la situacin y las tendencias de cambio generadas en el objeto o fenmeno observado, respecto a los objetivos y metas previstas e influencias esperadas.

Control Fiscal: Es el encargado de vigilar la gestin de la administracin y de los

particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nacin, se har en 28

forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezcan la Ley. Desde el punto de vista orgnico y funcional, el control fiscal, no se confunde con los actos y operaciones de naturaleza fiscal como el manejo de fondos o bienes del Estado, su conservacin, inversin y control interno, sujetos a su escrutinio. Los actos de control fiscal independientemente de que refrenden o glosen una cuenta, partida o movimiento fiscal, tiene una entidad propia y carecen de subrogados dentro o fuera de la administracin pblica."

Control Social: Es el control no institucionalizado, que slo se da en una sociedad de hombres libres. Contribuye a profundizar el rgimen democrtico de una nacin. Se manifiesta con el juego de opinin pblica de los diferentes actores que conforman la sociedad.

Contralora Social: Es la instancia del Consejo Comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal estar integrada por cinco (05) habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un proceso de eleccin popular.
Unidad Administrativa y Financiera: La Unidad Administrativa y Financiera, debe ser vista como una empresa, donde la eficiencia de la misma, depende de las habilidades que tengan los integrantes quienes la conforman; por tales razones buscarn fortalecer la gestin administrativa y financiera a travs de la reorientacin de los procesos, hacindolos ms dinmicos y participativos, y consolidando el sistema de control

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interno, de tal manera que garanticen una mayor eficiencia y eficacia en el logro de los objetivos institucionales

Matriz DOFA Las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades que enfrenta el rea estratgica de gestin administrativa y financiera se muestran en la matriz FODA, tambin en ella se presentan las diferentes estrategias posibles a implementar para la elaboracin del plan de desarrollo en el rea respectiva

Los Consejos Comunales

La Ley de los Consejos Comunales (2009, p.1) lo define como instancia de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

Objetivos de los Consejos Comunales

Segn la Ley Orgnica de los Consejos Comunales 2009, sus objetivos son: 1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creacin de nuevas donde sea necesario. 2. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. 3. Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas que la comunidad no este en capacidad de resolver. 30

Los Consejos Comunales esta integrado en:

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal. El colectivo de Coordinacin Comunitaria La Unidad Ejecutiva La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria La Unidad de Contralora Social.

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, es la forma de organizacin y gestin econmico-financiera de los recursos de los consejos comunales; es una organizacin flexible, abierta, democrtica, solidaria y participativa. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del Consejos Comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco (05) habitantes de la comunidad, electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular

Funcin de la Unidad Administrativa y Financiera 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas en el rea de su competencia. 2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados.

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3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos. 4. Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de su competencia. 5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. 6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa social, popular y alternativa. 7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la economa local. 8. Promover el ahorro familiar. 9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los crditos de las organizaciones socioproductivas previstas en el Decreto N 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular. 10. Consignar ante la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal, el comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones. 11. Administrar los fondos del consejo comunal con la

consideracin del colectivo de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 12. Elaborar el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal.

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13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal respectivo. Administracin: La administracin nace ligada a la economa, a la necesidad del hombre de satisfacer sus propias necesidades o a las del grupo donde se desenvuelve; La administracin es un medio para favorecer la produccin de bienes necesarios para la subsistencia del hombre en la sociedad. La palabra administracin proviene del latn: administratione: "accin de administrar" Ad-ministraresignifica conjuntamente servir. Lleva implcito en su significado que es una actividad cooperativa que tiene el propsito de servir; cooperacin y servicio para el logro de los objetivos. Segn Jimnez Castro (1978), la administracin es una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y prcticas cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo a fin de lograr propsitos comunes que individualmente no es factible lograr.

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Por su parte Ramn V.Milinkoff

afirma " La administracin es la

organizacin y direccin de recursos humanos y materiales para lograr los fines propuestos mediante la utilizacin de un conjunto de procesos" R.T Livingston: " Su funcin es la de alcanzar la meta por los mejores medios, con el menor gasto y el mnimo de tiempo, por lo comn aprovechando las facilidades existentes" L.A. Appley:" La administracin ha sido definida en trminos sencillos diciendo que consiste en que se hagan determinadas cosas con el esfuerzo de otros y esta funcin trae aparejadas dos responsabilidades por lo menos, una de las cuales es el planteamiento y la otra supervisin". Jorge Terry, define la administracin en atencin a su objeto y tambin como un proceso. En atencin a su objeto: " Administrar es lograr un objetivo determinado mediante el esfuerzo humano y la utilizacin de un conjunto de procesos" en atencin al proceso: "administrar es un proceso distintivo que consiste en la planificacin, organizacin ejecucin y control empleados para determinar y lograr los objetivos mediante el uso de gente y recursos. Al analizar las posiciones de Jimnez Castro y Jorge Terry, Se evidencia que Castro ubica la administracin dentro del campo de las ciencias sociales, sus principios y normas se aplican al elemento humano, el cual es el elemento fundamental para el logro de los fines y propsitos, y acta sobre el elemento material (recursos). En la definicin de Jorge Terry, se destacan los fines de la administracin y se sealan sus medios parcialmente. Desde cualquier punto de vista que se defina la administracin es necesario tener presente:

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producto se refiere a la produccin de bienes materiales y servicios.

direccin de esa produccin. Segn Terry (1982), la administracin hace que los esfuerzos humanos sean ms productivos. Aporta a la sociedad mejores equipos, oficinas, relaciones humanas. El mejoramiento y el progreso son el objetivo constante. La administracin lleva el orden a los esfuerzos, convierte la informacin desarticulada en relaciones significativas, estas relaciones operan para solucionar problemas y alcanzar objetivos". Por otra parte, Wilburg Jimenez Castro afirma: " La administracin aplica sus principios, a situaciones o aspectos humanos del hombre en sociedad formando parte de las ciencias sociales y estando en estrecha interrelacin con otras tales como: la sociologa, la economa, la historia, la geografa, el derecho, la psicologa, la poltica y la educacin. Sus relaciones con las ciencias sociales son estrechas e interdependientes. Finanzas o Financiera: Las finanzas son una derivacin de la economa que trata el tema relacionado con la obtencin y gestin del dinero, recursos o capital por parte de una persona o empresa. Las finanzas se refieren a la forma como se obtienen los recursos, a la forma como se gastan o consumen, a la forma como se invierten, pierden o rentabilizan. Por lo tanto, el concepto ampliado de finanzas es el de una ciencia que, utilizando modelos matemticos, brinda las

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herramientas para optimizar los recursos materiales de las empresas y las personas. La funcin finanzas se preocupa de dos aspectos fundamentales: determinar las fuentes necesarias para obtener recursos y luego asignarlos eficientemente para los diversos usos mltiples y alternativos dentro de la empresa. En otras palabras, trata de obtener dinero y crdito al menor costo posible, para lograr su mximo rendimiento u optimizacin de recursos. Las finanzas estudian mltiples aspectos y elementos relacionados con todo el proceso de la obtencin y administracin del dinero o capital. Las finanzas buscan mejorar las fuentes de las que se obtiene dinero y busca optimizar su utilizacin, que se puede derivar en su gasto o inversin. Es por ello que en las finanzas se distingue muy bien entre la inversin en un activo que conserva y hasta potencializa el dinero, y el simple gasto que slo conduce a la desaparicin del dinero. El estudio de las finanzas es muy complejo por cuanto estn estrechamente relacionados con un sinfn de factores como la microeconoma, la macroeconoma, la poltica econmica, la psicologa, la sociologa, la cultura, y dems aspectos que de una u otra forman afectan o inciden en las decisiones que toma el ser humano en cuanto al dinero. Es por ello que en finanza no todas las leyes, reglas o parmetros son universales, puesto que cada sociedad, cada poblacin tiene elementos diferentes que condicionan y modifican la conducta humana frente al dinero. Transparencia: Es el acto que consiste en abrir la informacin gubernamental al pblico, al escrutinio de la sociedad. La transparencia no implica un acto de rendir cuentas a una persona en especfico, sino la prctica democrtica de colocar la informacin gubernamental en la vitrina pblica, para que la gente pueda revisarla, analizarla y en su caso, usarla como mecanismo de sancin. En un sentido amplio la palabra transparencia se emplea para dar cuenta de la cualidad de transparente que presenta una cosa, una persona, un objeto.

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La Ley Contra la Corrupcin: Est perfectamente imbricada a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Es as como quedan sujetos a las disposiciones de la Ley, aparte de los rganos y Entes Naturales de la Administracin, las sociedades de cualquier naturaleza donde los Entes Pblicos tengan participacin en su capital social, as como las que constituyan con participacin de aquellos. Igualmente, las fundacin es y asociaciones civiles creadas con fondos pblicos o cualquier otra institucin dirigidas por personas jurdicas de carcter pblico o en los cuales tales personas designen sus autoridades, estn evidentemente sujetas a las disposiciones de esta novsima Ley. Incluso tratndose de personas jurdicas de carcter pblico un 50% ms de su presupuesto, a los efectos legales, tambin quedan sujetas las previsiones de la Ley. Todos los recursos entregados a los particulares mediante transferencia, aportes, subsidios, contribuciones alguna otra modalidad similar para el cumplimiento de finalidades de inters utilidad pblica, es considerada patrimonio pblico, siendo las particulares que administren tales recursos, responsables de sus actuaciones y por tanto, susceptibles de ser sancionados de conformidad con la ley aludida, por va de la ley orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. El artculo 139 constitucional es claro al respecto cuando establece que, El ejercicio del poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o violacin de esta Constitucin o de la Ley. Por mandato constitucional, es obligacin del Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica. Tal y como lo establece el Artculo 140 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Lgicamente que el trmino Administracin Pblica, debe interpretarse en sentido amplio y no en sentido restringido, abarcando la distribucin vertical del poder pblico, as como la divisin horizontal del poder pblico nacional.

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La cudruple responsabilidad legal que puede ser deducida de las acciones y omisiones de los funcionarios pblicos, se disgrega en responsabilidad penal, civil, administrativa y disciplinaria por imperio de la Constitucin y de la Ley, estableciendo el referido texto de la imprescriptibilidad de las acciones judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra el patrimonio pblico, dejando derogada y sin efecto, la prescripcin absurda de cinco aos que estableca la Lay Orgnica da Salvaguarda del Patrimonio Pblico. Hay un captulo interesante en la nueva Ley referido a las medidas preventivas y que estn contenidas en los Artculos 37,38 y 40 de la Ley Contra la Corrupcin. El Contralor General de la Repblica tiene la facultar de solicitar a las mximas autoridades de los Entes sometidos a control fiscal, la aplicacin de medidas preventivas con el objeto de asegurar la presentacin de la declaracin, as como cualquier otro documento que sirva a los efectos de verificarla. En estos casos, la mxima autoridad del Ente u rgano sometido a control fiscal, es decir aquellos Entes controlados por la Contralora General de la Repblica e integrados en el Sistema Nacional de Control Fiscal, aplicar la medida preventiva requerida al recibir la solicitud participando a la Contralora General de la Repblica la ejecucin de la medida en lapso no menor de tres (03) das hbiles. Obviamente, siempre deben prelar en la aplicacin de las medidas preventivas los principios constitucionales, relativos al debido proceso, al derecho a la defensa, la presuncin de inocencia y el derecho a ser odo, entre otros. El Captulo II del Ttulo II de la Ley Contra la Corrupcin contempla, adems, la suspensin sin goce de sueldo y la inhabilitacin para el ejercicio de cualquier cargo pblico. El Artculo 38 prev que sin perjuicio de las dems sanciones que sean procedentes, se suspender sin goce de sueldo por un lapso hasta de doce meses a aquel funcionario que no presente la declaracin jurada de patrimonio en el lapso correspondiente en los trminos que prescribe la ley cuando por acto administrativo especficamente se solicite.

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En tal caso, corresponde al funcionario demostrar que dio cumplimiento a la obligacin. Es decir que fue lo suficientemente diligente para presentar su declaracin jurada, que lo hizo conforme al ordenamiento jurdico y en el lapso que deba hacerlo, sirviendo a su defensa la copia debidamente certificada por el rgano receptor de las declaraciones, en el caso que esta haya sido presentada. En cumplimiento de los Artculos 7 y 334 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela. Los jueces tendrn que asegurar la integridad de la Constitucin, en caso de encontrarse incompatibilidad entre la Constitucin y la Ley. Sin embargo tales discusiones solo confirman la enorme preocupacin que existe en el pas para conciliar la lucha contra la corrupcin enquistada en Venezuela desde la colonia, con el cumplimiento de una hermosa Constitucin que fija preeminencia en el derecho de la defensa, en el debido proceso, y sobre todo, en la presuncin de inocencia de las personas que habitan esta tierra de gracia pletrica de recursos y posibilidades. La Ley Contra la Corrupcin contiene en su ttulo II un conjunto de supuestos generadores de responsabilidad administrativa independiente de la penal, civil y disciplinaria, que se deriva del ejercicio de las funciones pblicas o por la cualidad del sujeto definido por la Ley como susceptible de ser responsable, as como de los supuestos generadores de responsabilidad administrativa contemplados en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. La Ley de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal establece la obligacin de presentar Declaracin Jurada de Patrimonio. Obligacin que se concatena a la establecida en la Ley Contra la Corrupcin, y que se verifica en varios momentos o circunstancias. Dentro de estos supuestos la Ley confiere al Contralor General de la Repblica o a sus delegatarios, la facultad para imponer, previo procedimiento administrativo sancionatorio, multas comprendidas entre las cincuenta (50) a quinientas (500) unidades tributarias, artculos 91, 92 de la Ley de la Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de Control Fiscal.

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Bases Legales

Se describen los lineamientos legales, en los que se fundamenta la investigacin, como son la Constitucin, Leyes, Reglamentos, Cdigos, siempre y cuando estn vigentes.

El 08 de Marzo la Asamblea Nacional, tras la aprobacin de la primera discusin de la reforma a la Ley de Consejo Local de Planificacin Pblica a finales de Enero, la comunidad organizada manifest su desacuerdo en que este instrumento legal delimitaba a los Consejos Comunales.

Lo que se exiga era que los Consejos Comunales no estuvieran supeditados a los Consejo Local de Planificacin Pblica, ya que estos eran presididos por los Alcaldes.

Finalmente la Ley Orgnica de Los Consejos Comunales, fue aprobada el 28 de Diciembre de 2009. Segn Gaceta Oficial N 39.335.

Segn Manual para la Elaboracin del Trabajo Especial de Grado Instituto Universitario de Tecnologa Juan Pablo Prez Alfonso (2003). Las Bases Legales Son todos aquellos fundamentos legislativos que apoyan la investigacin de forma integral, las mismas deben organizarse con base a la siguiente jerarquizacin:

Constitucin

Nacional,

Cdigos,

Leyes,

Reglamentos,

Normas,

Lineamientos y otros segn sea el caso (p.15)

Existen una serie de instrumentos legales que establecen mecanismos de participacin para que los ciudadanos ejerzan sus derechos en la formacin, 40

ejecucin y control de la gestin pblica, es por ello que para el anlisis Indicadores de Gestin como Herramienta para el Control de la Unidad Administrativa y Financiera de los Consejos Comunales la investigadora describe los siguientes artculos y leyes:

Constitucin. (2000). Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de

Venezuela N 5.453 (Extraordinaria) Marzo 24, 2000, hace mencin en los siguientes artculos: La soberana reside intransferiblemente en el

Artculo 5:

pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la Ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el poder pblico.

Trata de la soberana en el sentido en el cual se ejerce no solamente a travs del sufragio sino de una forma ms directa, como dueo que es el pueblo del poder constituyente, eligiendo el rgimen poltico que desea y la participacin del pueblo en diversas maneras del que hacer poltico y social. Artculo 62: Todos los Ciudadanos y Ciudadanas tienen el derecho a participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Se incluye la participacin ciudadana como novedad en el ejercicio de los derechos polticos, existen varios artculos de la constitucin que tratan de la participacin del pueblo a nivel municipal o nacional.

La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del 41

estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Artculo 66: Los lectores y lectoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.

El pueblo tiene derecho a que sus representantes que fueron elegidos rindan de una manera transparente, clara y mantener informado en un tiempo prudente de sus acciones y del manejo de los recursos. Artculo 70: Son medio de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y

constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.

La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin en este artculo. Artculo 139: El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley.

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Consagra doblemente la garanta personal y estadal a favor del Ciudadano y la responsabilidad individual del funcionario por desviacin del poder o desviacin de la ley. Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica.

Se trata de indemnizar cuando se cause un dao a particulares por hechos imputables a la administracin, contemplando la indemnizacin en trminos que la ley seale. Artculo 141: La administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,

transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica con sometimiento pleno a la Ley y al derecho.

Establece los altos principios que deben regir la conducta de la administracin pblica. Artculo 184: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfiera a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:

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1.- La transferencia servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, de cultura, reas programas industriales, sociales, ambiente, y

mantenimiento

mantenimiento

conservacin reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.

2.- La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuesta de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.

3.- La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.

4.- La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarlos.

5.- La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas donde aquellas tengan participacin.

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6.- La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales.

7.- La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y vinculacin de stos con la poblacin.

Este artculo aplica el principio de la democratizacin del poder en el sentido de acercar el poder al pueblo.

La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en Gaceta Oficial N 37.347, de fecha Diciembre 17, 2001

La presente ley tiene como objeto regular las funciones de la Contralora General y la participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora Artculo 9: Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al Control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica:

Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que constituyan con la participacin de aquellas.

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Cualquier organizacin o comunidad organizada que manejen recursos pblicos estn sujetas a la vigilancia al control y fiscalizacin, sujetas a esta ley. Artculo 23: El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objetivo fortalecer la capacidad del estado para ejecutar

eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionados con la gestin de las entidades aludidas en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley. Contempla el establecimiento de normas que rijan la conducta que deban asumir la personas relacionadas con la gestin pblica a fin de salvaguardar el patrimonio garantizando el manejo adecuado de los mismos.

Artculo 24: a los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de Control Fiscal:

1. Los Ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de la gestin pblica. Se refiere a los integrantes del control fiscal investidos de funciones pblicas Artculo 34: La Contralora General de la Repblica evaluar peridicamente los rganos de control fiscal a los fines de determinar el grado de efectividad, eficiencia y economa con que operan, y en tal sentido tomar las acciones pertinentes. Si de las evaluaciones practicadas surgieren graves irregularidades en el ejercicio de sus funciones, el Contralor General de la Repblica 46

podr intervenir los rganos de control fiscal de los entes y organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley. Artculo 35 El Control Interno es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas, as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas.

Artculo 51 Quienes administren, manejen o custodien recursos de los entes y organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, estarn obligados a formar y rendir cuenta de las operaciones y resultados de su gestin, en la forma, oportunidad y ante el rgano de control fiscal que determine la Contralora General de la Repblica, mediante Resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tienen igual obligacin quienes administren o custodien, por cuenta y orden de los referidos entes y organismos, recursos pertenecientes a terceros. La rendicin de cuentas implica la obligacin de demostrar formal y materialmente la correccin de la administracin, manejo o custodia de los recursos.

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Ley Contra la Corrupcin, Gaceta Oficial N 5.637 (Extraordinario), Abril 7, 2003 Captulo I. Disposiciones Generales

Artculo 1: la presente ley tiene por objeto establecer normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad, trasparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad,

rendicin de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las sanciones que deben aplicarse a quienes infrinjan las disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen un dao al patrimonio pblico.

Artculo 2: estn sujetos a esta Ley los particulares, personas naturales o jurdicas.

Captulo II. Principios para Prevenir la Corrupcin y Salvaguardar el Patrimonio Pblico

Artculo 9: a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo anterior, las personas a que se refieren los artculos 4 y 5 de esta Ley debern informar a los ciudadanos sobre la utilizacin de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio pblico cuya administracin les corresponden. A tal efecto, publicarn trimestralmente y pondrn a la disposicin de

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cualquier persona en las oficinas de atencin al pblico o de atencin ciudadana.

Artculo 10: los particulares tienen el derecho de solicitar a los rganos y entes indicados en los artculos 4 y 5 de esta Ley, cualquier informacin sobre la administracin y custodia del patrimonio pblico de dichos rganos y entes. Asimismo, podrn acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes a examinar o verificar la informacin que se les suministre, de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente y salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nacin expresamente establezca la Ley.

Captulo III. Declaracin Jurada de Patrimonio

Artculo 23: sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, las personas sealadas en el artculo 3 de esta Ley debern presentar Declaracin Jurada de Patrimonio dentro de los treinta (30) das siguientes a la toma de posesin de su cargo y dentro de los treinta (30) das posteriores a la fecha en la cual cesen en el ejercicio de empleos o funciones pblicas.

Ttulo II. De Las Sanciones Captulo I. De las Sanciones Administrativas y su Procedimiento

Artculo 33: independientemente de la responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria, sern sancionados, con multa de cincuenta (50) a quinientas unidades tributarias (500 U.T.):

49

1. Quienes omitieren presentar la Declaracin jurada de patrimonio dentro del trmino previsto para ello. 2. Quienes omitieren presentar en el trmino que se le hubiere acordado, los documentos solicitados con motivo del

procedimiento de verificacin patrimonial. 3. Quienes se les exija mediante resolucin, presentar la declaracin jurada de patrimonio y no lo hicieren. 4. Quienes no participen los nombramientos, designaciones, tomas de posesiones, remociones o destituciones. 5. Los responsables del rea de recursos humanos cuando no exijan al funcionario pblico el comprobante que demuestre el cumplimiento de haber presentado la declaracin jurada de patrimonio. 6. Las mximas autoridades a quienes se les haya solicitado la aplicacin de medidas preventivas y no lo hicieren o a quienes stos hayan encargado su aplicacin. 7. Los funcionarios pblicos que ordenen la cancelacin de prestaciones sociales u otros conceptos con motivo del cese en el ejercicio de funciones pblicas por renuncia, destitucin o porque se les conceda el beneficio de jubilacin, a funcionarios, sin antes haber exigido copia del comprobante donde conste la

presentacin de la declaracin jurada de patrimonio. 8. Cualquiera que de algn modo obstaculice o entrabe la prctica de alguna diligencia que deba efectuarse con motivo de la auditora patrimonial. 9. Cualquier persona que falseare u ocultare los datos contenidos o que deba contener su declaracin de patrimonio o la informacin o datos que se les requiera con ocasin a su verificacin.

50

10. Los titulares de los rganos y entes a que se refieren los artculos 4 y 5 de esta Ley, que no publiquen y pongan a disposicin el informe a que se refiere el artculo 9. 11. Quienes la Contralora General de la Repblica les haya ordenado practicar actuaciones especficas, con la finalidad de verificar el contenido de la declaracin jurada de patrimonio y no las hicieren

Ttulo III. De las Atribuciones y Deberes de la Contralora General de la Repblica y del Ministerio Pblico en Materia de Corrupcin Artculo 42. La Contralora General de la Repblica podr aclarar las dudas que puedan presentarse en la interpretacin de la obligacin de hacer declaracin jurada de patrimonio, en las investigaciones para determinar responsabilidades

administrativas, y en la sustanciacin de aquellos casos en que pueda derivarse responsabilidad penal o civil. Ttulo IV. De los Delitos contra el Patrimonio Pblico y la Administracin de Justicia en la Aplicacin de esta Ley Captulo I. Del Enriquecimiento Ilcito y su Restitucin al Patrimonio Pblico
Artculo 47. Adems de las personas indicadas en el artculo 3 de esta Ley, podrn incurrir en enriquecimiento ilcito: 1. Aquellas a las cuales se hubiere exigido declaracin jurada de patrimonio, de conformidad con lo previsto en el artculo 28 de esta Ley.

51

2. Aquellas que ilegalmente obtengan algn lucro por concepto de ejecucin de contratos celebrados con cualquiera de los entes u rganos indicados en el artculo 4 de esta Ley.

Captulo II. Otros Delitos Contra el Patrimonio Pblico Artculo 52. Cualquiera de las personas sealadas en el artculo 3 de la presente Ley que se apropie o distraiga, en provecho propio o de otro, los bienes del patrimonio pblico o en poder de algn organismo pblico, cuya recaudacin, administracin o custodia tengan por razn de su cargo, ser penado con prisin de tres (3) a diez (10) aos y multa del veinte por ciento (20%) al sesenta por ciento (60%) del valor de los bienes objeto del delito. Se aplicar la misma pena si el agente, aun cuando no tenga en su poder los bienes, se los apropie o distraiga o contribuya para que sean apropiados o distrados, en beneficio propio o ajeno, valindose de la facilidad que le proporciona su condicin de funcionario pblico. Artculo 53. Cualquiera de las personas indicadas en el artculo 3 de esta Ley que teniendo, por razn de su cargo, la recaudacin, administracin o custodia de bienes del patrimonio pblico o en poder de algn rgano o ente pblico, diere ocasin por imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de leyes, reglamentos, rdenes o instrucciones, a que se extraven, pierdan, deterioren o daen esos bienes, ser penada con prisin de seis (6) meses a tres (3) aos.

Artculo 82. Cualquiera que falsamente denunciare o acusare a otra persona de la comisin de alguno o algunos de los hechos

52

punibles previstos en la presente Ley, ser castigada con prisin de uno (1) a tres (3) aos.

Ley Orgnica de los Consejos Comunales, Gaceta Oficial N 39.335, Diciembre, 28 2010 Contenido: 1.1- Objeto de lo Consejos Comunales. Principios (Art. 1,2 y 3) definiciones bsicas para el entendimiento de la Ley y deberes de los ciudadanos y ciudadanas de los Consejos (Art.4)

1.2- Constitucin del Consejo Comunal (art. 5, 7, 8, 9, 10). 1.3- Eleccin, duracin y registro carcter del ejercicio de los integrantes de los Consejos Comunales (art. 11 y art. 18)

1.4- Organizacin del Consejo Comunal (desde art. 19 hasta 37) 1.5- Revocatoria del Consejo Comunal (art. 38 hasta 43).

1.6- Ciclo Comunal de participacin popular (del art. 44 al 46). 1.7- Gestin y Administracin de los recursos de los Consejos Comunales (art. 47 al art. 55).

53

Sistema de Variables El sistema de variables consiste en una serie de caractersticas por estudiar, las cuales se definen de forma operacional, es decir en funcin de sus indicadores o unidades de medida. En cuanto a esto, las Normas para la Elaboracin, Presentacin y Evaluacin del Trabajo Especial de Grado, del Instituto Universitario Carlos Soublette, seala que el sistema de variables es: en principio, una dimensin de un objeto, un atributo que puede variar y que sintetiza conceptualmente lo que se quiere conocer acerca de las unidades de anlisis, (p.26). De igual manera establece tres (03) tipos de variables, los cuales son: Variable independiente: Es la variable causal, es decir que su aparicin no depende de la presencia de la otra variable. Es la causante del problema y puede ser manipulada por el investigador. Variables dependiente: Se denomina de esta manera a la variable cuando hace referencia al efecto, es decir que su aparicin depende de la presencia de otra variable. Es la consecuencia o producto derivado de la variable independiente y no debe ser manipulada por el investigador. Variable interviniente: Es aquella variable que no es causa, tampoco efecto, pero que tiene la capacidad de modificar los resultados de la relacin causa-efecto del problema investigado. Corresponde a otros factores que no estn incluidos en el problema ni en la hiptesis. (p.25). Es por ello que las variables reflejan diferentes manifestaciones y cualidades del entorno que se toman en consideracin para el estudio, y sus caractersticas son observadas, las cuales estn sujetas a cambios o variaciones, sin embargo se puede decir que los investigadores luego de plantearse los objetivos de este estudio, para obtener un claro enfoque de lo que se quiere investigar, deben identificar las variables que sern objeto a cambios, las cuales tendrn que ser medidas, para esto es preciso conocer el concepto de cada una de las variables, con la salvedad que tendr que ser ajustado al criterio de los autores bajo los parmetros de su real significado. (Ver cuadro 2).

54

CAPTULO III

MARCO METODOLGICO

La finalidad es detallar de una manera ms especfica la metodologa utilizada para llevar a cabo la investigacin y que permita lograr los resultados deseados por la investigadora. Segn Arias, F (1999), La metodologa del proyecto incluye el tipo o tipos de investigaciones. Es el cmo se realiz el estudio para responder al problema planteado (p.47).

Diseo de la Investigacin

La investigacin se realiz bajo la modalidad de un proyecto de investigacin no experimental de campo, descriptiva y base documental, debido a que es una alternativa de solucin a un problema detectado en la Unidad Administrativa y Financiera. Dentro de esta perspectiva Balestrini (2001), seala que, el diseo no experimental,donde se observan los hechos estudiados tal como se manifiestan en su ambiente natural, y en este sentido, no se manipulan manera intencional las variables. (p. 132).

Debido a lo antes expuesto, la investigadora de este estudio, considera que el diseo no experimental, es una investigacin con elementos cientficos, sociales y pedaggicos, que no requieren la implementacin de experimento para obtener los resultados, es decir, que no se hace ninguna muestra experimental dentro de la investigacin para mantener la veracidad de la informacin.

55

Nivel o Tipo de Investigacin Investigacin de Campo Morgado (1992 pg. 57) Se entiende como investigacin de campo, cuando la estrategia que cumple el investigador se basa en mtodos que permiten recoger los datos en forma directa de la realidad donde se presenta. Segn la Universidad Pedaggica Experimental Libertador 2001. El citado en la gua normativa para la elaboracin de proyectos de grado del Instituto Universitario Experimental de Tecnologa La Victoria. Se entiende por investigacin de campo, el anlisis sistemtico de problemas en la realidad, con el propsito bien sea de describirlo, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyente, explicar sus causas y sus efectos, o predecir sus ocurrencias, haciendo uso de mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigacin conocidos o en desarrollo.

Investigacin Descriptiva: Segn la Universidad Pedaggica Experimental Libertador 2201. El citado en la gua normativa para la elaboracin de proyectos de grado del Instituto Universitario Experimental de Tecnologa La Victoria. Consiste en la caracterizacin de un hecho fenmeno o grupo con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Arias (1999) quin lo define como un estudio que Sirve para explicar las caractersticas ms importantes del fenmeno que se estudiar (p.30). Segn Tamayo y Tamayo (2000), establece que comprende La descripcin, registro, anlisis e interpretacin de la naturaleza actual y composicin o proceso de los fenmenos (p.54)

Poblacin y Muestra La unidad de anlisis es la delimitacin de los espacios fsicos o

geogrficos, igualmente se deben considerar

un conjunto de individuos que

acten en el ambiente general donde ha de efectuarse la investigacin. Al 56

respecto

Chiavenato, (2001), define la Unidad

de Anlisis

como: lo

representado por individuos, elementos u objeto sealados e identificados para realizar las observaciones, evoluciones y resultados, pertinentes a un estudio determinado (p. 48). Por lo tanto, la unidad de anlisis est representada por la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria por ser el organismo a ser estudiado. Para el caso que amerita esta investigacin la poblacin estuvo compuesta por las Unidades Administrativas y Financieras que integran los Diez (10) Consejos Comunales del Municipio, objetos de este estudio. Continuando con la estructura inicial, se debe acotar que la poblacin representa el universo total del estudio, la cual est determinada por sus caractersticas comunes, representados por un nmero de elementos, con caractersticas similares. Al respecto Tamayo, M. (2001), la define como: la totalidad del fenmeno a estudiar en donde las unidades de poblacin poseen una caractersticas comn, en la cual se estudia y da origen a los datos de la investigacin (p. 115). En este sentido, dentro de este marco se tomo como poblacin a los integrantes de la Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias, por considerarse los nicos individuos, que son responsables de los recursos asignados

Cuadro 2 Distribucin de la Poblacin

Organismos Consejos Comunales Nmero 10 Porcentaje % 100%

La muestra constituye la seleccin de los elementos de un producto o especie, diseado con el fin de mostrar a escala, las caractersticas de los mismos, a la vez, permite recabar informacin sobre el tema en particular, se requiere la seleccin de una parte o fraccin representativa de la poblacin o universo con el fin de investigar ciertos datos con respecto al fenmeno en estudio.

57

De all pues, que para Hernndez y otros. (2001), la muestra es un subgrupo de la poblacin. Es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido con sus caractersticas a la que llamamos poblacin (p. 512). Para efectos de sta investigacin la muestra est conformada por un total de 10 Unidades Administrativas y Financieras, las cuales estn integradas por Cinco (05) miembros cada una, para un total de la muestra en estudio de Cincuenta (50) individuos.

Cuadro 3 Distribucin de la Muestra

CONSEJO COMUNAL MUESTRA UNIDAD DE ANALISIS CANT INTEGRANTES

San Joaqun de Turmero Mauro Salazar Simn Bolvar Terrazas de Paya La Casona I 18 de Septiembre Valles de San Joaqun Costa del Sol Turmero Norte Manirito

Unidad Administrativa y Financiera

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

El tipo de muestra se basa en un muestreo no probabilstico, determinada por Sabino, (2001) quien indica que: Una muestra escoge sus unidades no en forma fortuita sino completamente arbitraria. (p. 123). Por lo tanto, se tom el 100% de la poblacin, debido a que se eligieron los elementos basados a conveniencia de la propia investigadora. En efecto, la investigadora adquiri conocimiento previo de la poblacin que se investiga y pudo determinar cuales eran los elementos representativos del fenmeno que se estudia y que estuviera relacionado con la problemtica planteada.

58

Tcnica de Recoleccin de Datos Son los procedimientos que los investigadores utilizan para obtener la informacin necesaria que le permita dar respuesta a los objetivos de la investigacin. Segn Muoz. (1998), Aquellas medidas tcnicas que se utilizan para registrar observaciones o facilitar el tratamiento (p. 53). En primer lugar, se aplicar la tcnica de la observacin directa a travs de la aplicacin del instrumento de registro de informacin. Este tipo de tcnicas la define Muoz. (1998), como: Aquella en la cual el investigador puede observar y recoger datos mediante su propia observacin (p.19). Como resultado mediante el empleo de la tcnica de observacin directa, se pretende obtener informacin clara y precisa sobre la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, registros contables y la elaboracin del informe de gestin y rendicin de cuentas de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias de los Consejos Comunales, a travs del instrumento de registro de informacin. De esta manera se visualiz y se registr la informacin en relacin a la situacin actual, permitindole a la investigadora establecer alternativas que orientaron las decisiones tendentes al desarrollo del anlisis. Segn el Manual de la Universidad Experimental Simn Rodrguez UNESR (1999): Los instrumentos son formularios elaborados para registrar la informacin (datos) obtenidos durante el proceso de recoleccin; los que se utilizan durante el proceso de recoleccin de datos. (p.142). De acuerdo a lo sealado anteriormente por la UNESR los instrumentos de recoleccin de datos, son las herramientas que los investigadores utilizan para registrar la informacin obtenida en el proceso de recoleccin de datos el cual le permitir dar respuesta para el logro de los objetivos de la investigacin. Igualmente se utilizar como tcnica la encuesta, definida por Hernndez. (1991,) como: El proceso de recopilar datos y constituye el material utilizado como instrumento de recoleccin de informacin. (p.203). 59

Validez del Instrumento El instrumento de recoleccin utilizado fue el cuestionario de preguntas cerradas, el cual Hernndez y otros. (1999), manifiestan que: Consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o varias variables a medir. La finalidad del cuestionario es obtener de manera sistemtica y ordenada informacin de la poblacin sobre los temas y el objetivo de la investigacin. (p.124). En este orden de ideas, se considera oportuno utilizar un cuestionario aplicado a todos los actores involucrados con la investigacin, los cuales son voceros y voceras activos de los Consejos Comunales objetos de este estudio, el mismo consta de Diez (10) preguntas cerradas, con ello se pretende comprobar el nivel de relevancia y desempeo en el cumplimiento y ejecucin de las funciones de las Unidades Administrativas y Financieras de los Consejos Comunales, y as garantizar la recoleccin veraz, precisa y oportuna de los datos que posteriormente sern analizados.

Tcnicas de procesamiento y Anlisis de Datos Para el logro de los objetivos, fue necesario estudiar detenidamente cada una de las respuestas obtenidas y se requiri de anlisis cualitativo y cuantitativo, en los resultados de los instrumentos utilizados. El anlisis cuantitativo, se basa en el estudio de los enunciados referidos a informaciones numricas, en cuanto a esto Sabino. (1992) expresa: En este caso, los resultados se obtuvieron en base a la sumatoria de la frecuencia de respuestas de los tems y sus opciones. (p.172), y el anlisis cualitativo de los resultados de respuesta a los tems, el cual segn Balestrini. (2002): Consiste en incorporar los datos estadsticos recolectados en forma de texto, a partir de una descripcin de los mismos (p. 180). Es de hacer mencin, de la importancia en la aplicacin de estas tcnicas e instrumentos de anlisis, ya que brindaron informacin veraz y oportuna al

momento de iniciar la investigacin, y de igual manera sus resultados sirvieron de orientacin, para as lograr los objetivos previstos. 60

Fases de la investigacin

Fase I Planificacin y recoleccin de datos para la definicin del estudio a realizar. Formulacin y planteamiento del proyecto.

Fase II Seleccin y organizacin de los datos obtenidos a travs de la recopilacin de informacin. Definicin de objetivos.

Fase III Elaboracin y la recoleccin de la investigacin, marco terico.

Fase IV Definicin de tcnicas y aplicacin e instrumentacin de recopilacin de datos a utilizar en la investigacin.

Fase V Presentacin por capitulo de cada uno de los estudios realizados. Conclusiones y recomendaciones. Entrega de la versin final.

61

Cuadro 4 OPERACIONALIDAD DE VARIABLES Objetivos Especficos Variable Diagnosticar la situacin actual de la Unidad de Gestin Financiera de los Situacin actual Consejos Comunales. Identificar los Indicadores de Gestin aplicado a la Unidad Financiera de los Consejos Comunales. Determinar las debilidades y fortalezas que presentan las Unidades de Gestin Financiera de los Consejos Comunales. Dimensin Unidad de Gestin Financiera Indicadores Decisiones de la Asamblea. Registros Contables. Informe de Gestin y rendicin de cuenta. Eficiencia. Eficacia. Economa. Instrumento Registro de Observaciones tem 1 2 3 10 Consejos Comunales del Municipio Santiago Mario Fuente

Indicadores de Gestin.

Consejos Comunales

Entrevistas

1-2 3-4 5-6

Debilidades y Fortalezas.

Unidad de Gestin Financiera

Control Social. Control Fiscal.

Entrevistas

7-8 9-10

Fuente: La autora(2010)

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CAPITULO IV

PRESENTACION Y ANALISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS En este captulo, se presentan los datos analizados desde tres fundamentos bsicos: tipos de anlisis , forma de presentacin de los datos y los resultados obtenidos, esto luego de aplicar los instrumentos de recoleccin de datos a la muestra seleccionada, se procede pues con la cuantificacin y tabulacin de la misma. Para la cual se utilizara la tcnica de Registro Directo y Cuestionario, con la finalidad de obtener la informacin deseada, segn Rodrguez, (2001), al referirse a la informacin deseada, expresa que Una vez se haya recopilado la informacin deseada, a travs de los instrumentos aplicados para tal fin, esta deber procesarse para formular las conclusiones correspondientes. (p.138). Es por ello, que la autora de este estudio, considera importante la recoleccin de los datos, ya que los mismos luego de recolectarse son analizados, lo que permite llegar a conclusiones que comprobaran el cumplimiento de los objetivos planteados al inicio de la investigacin, adems se realizar la representacin grfica respectiva, para los tems del cuestionario, segn la Gua de Metodologa de la Investigacin Galen, L. (2004), Obtener tablas, graficas o medidas estadsticas no son ms que pasos preparatorios para llegar a la operacin central de la investigacin descriptiva: el anlisis de los datos. (p.21). Dentro de este orden de ideas, es importante la interpretacin de los datos adquiridos directamente de la realidad, bajo un anlisis cuantitativo, que ayudara a que la informacin tabulada y graficada sea veraz, y se puedan proporcionar recomendaciones que ayuden de manera eficaz y eficiente a las unidades administrativas y financieras comunitarias, de los Consejos Comunales objetos de estudio.

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tems 1: La Unidad de Gestin Financiera, esta integrada por cinco (05) miembros? Cuadro 5 Miembros de la Unidad Administrativa y Financieras Alternativas SI NO TOTAL Fuente: Jeannette Navarro (2010) Grfico 1 Miembros de la Unidad Administrativa y Financieras Frecuencia (FX) 50 0 50 Porcentaje (%) 100 % 0% 100 %

SI NO

Fuente: Jeannette Navarro (2010) Anlisis e Interpretacin: El 100% de las personas encuestadas, como voceros de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias objeto de este estudio, confirmaron que las mismas SI estn integradas por cinco (05) miembros cada una, esto indica que los Consejos Comunales, se constituyeron, conformaron y organizaron con la finalidad de funcionar como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas publicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario, orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad, lo que garantiza la construccin del nuevo modelo de la sociedad de igualdad, equidad y justicia social, tal como lo seala la Ley Orgnica de los Consejos Comunales en su artculo 2.

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tems 2: Los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera, fueron proclamados y juramentados, por la comisin electoral permanente del Consejo Comunal? Cuadro 6 Proclamacin y Juramentacin de la Unidad Administrativa y Financiera Alternativas SI NO TOTAL Fuente: Jeannette Navarro (2010) Grfico 2 Proclamacin y Juramentacin de la Unidad Administrativa y Financiera Frecuencia (FX) 50 0 50 Porcentaje (%) 100 % 0% 100 %

SI NO

Fuente: Jeannette Navarro (2010). Anlisis e Interpretacin: Tal y como se observa en el grfico precedente, el 100% de los encuestados afirmaron que los integrantes de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias, SI juramentados fueron proclamados y

por la Comisin Electoral Permanente del Consejo Comunal

respectivo, los cuales son habitantes de la comunidad y electos por un proceso popular, segn lo establecido en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, en su artculo 30, este hecho garantiza el cumplimiento de los principios y valores de participacin, corresponsabilidad, celeridad, transparencia y solidaridad, por parte de las comunidades organizadas, con el fin de establecer la base sociopoltica que conslida el nuevo modelo poltico, social, cultural y econmico.

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tems 3: La Unidad de Gestin Financiera, posee normas y procedimientos, que regulen las operaciones administrativas y contables, relativas a la prestacin de servicios financieros en la comunidad? Cuadro 7 Normas y Procedimientos Frecuencia (FX) 10 40 50

Alternativas SI NO TOTAL

Porcentaje (%) 20 % 80 % 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010) Grfico 3 Normas y Procedimientos

SI NO

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Anlisis e Interpretacin: El 80% de los encuestados afirman que NO poseen normas y procedimientos, que regulen las operaciones administrativas y contables, relativas a la prestacin de servicios financieros en la comunidad, lo que trae como consecuencia que dichas operaciones no sean realizadas de manera efectiva, para aportar datos e informacin correcta y que la prestacin de servicios financieros sea deficiente, lo que podra generar riegos en la administracin de los recursos y fondos del Consejo Comunal. Al respecto Catacora (1996), trabajar con bases falsas, entorpecen la toma de decisiones.

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tems 4: La Unidad de Gestin Financiera, diseo planes y polticas, que privilegien el inters social sobre los recursos financieros asignados a la comunidad? Cuadro 8 Planes y Polticas Frecuencia (FX) 10 40 50

Alternativas SI NO TOTAL

Porcentaje (%) 20 % 80% 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010) Grfico 4 Planes y Polticas

SI NO

Fuente: Jeannette Navarro (2010) Anlisis e Interpretacin: La mayora de los encuestados, representados en un 80%,manifestaron que NO disearon planes y polticas, que privilegien el inters social sobre los recursos financieros asignados a la comunidad, esto debido a que en las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, se aprob para el ejercicio fiscal en curso, que todos los recursos asignados, serian destinados a la infraestructuras de uso comn de la comunidad, sin embargo esta accin se ejecuto sin la elaboracin un plan operativo , donde se detallaran individualmente las obras de infraestructura, el monto, as como la fecha de inicio y de culminacin, adems de las empresas o personas que ejecutaran tales obras, debido a un desconocimiento total de las normas y leyes que rigen en la materia. Lo que evidencia, que estas Unidades Administrativas Financieras, no cumplen de manera eficiente y eficaz con lo establecido en el articulo 30, de la Ley Orgnica de Consejos Comunales.

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tems 5: La Unidad de Gestin Financiera, posee un programa que apoye el fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa social, popular y alternativa? Cuadro 9 Fomento, Desarrollo y Fortalecimiento de la Economa Social Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%) SI NO TOTAL Fuente: Jeannette Navarro (2010) 50 0 50 100 % 0% 100 %

Grfico 5 Fomento, Desarrollo y Fortalecimiento de la Economa Social Planes y Polticas

SI NO

Fuente: Jeannette Navarro (2010) Anlisis e Interpretacin: Segn el 100% de los encuestados, manifiestan que las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias, a pesar de no contar con un programa, SI fomentan, desarrollan y fortalecen la economa social, popular y alternativa de la comunidad, debido a que los voceros miembros de estas Unidades, con el apoyo y colaboracin de instituciones publicas como la alcalda del Municipio Santiago Mario y la Oficina de Atencin al Ciudadano de la Contralora del Municipio Santiago Mario, han realizado talleres, dirigidos a los habitantes de la comunidad, sobre la inversin en pequeas empresas que podrn establecer dentro de la misma comunidad, y adems han ayudado en la conformacin de cooperativas comunales que se autogestionan entre si, es decir una cooperativa comunal en servicios de herrera de un sector de la comunidad,

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presta sus servicios en otra parte de la comuna sin obtener beneficio econmico alguno, a cambio de que otra cooperativa comunal preste servicios de albailera en su sector, dando as cumplimiento al principio de cooperacin, solidaridad, participacin ciudadana, bien comn, humanismo, responsabilidad e igualdad social, tal como lo seala la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, en su articulo 3. tems 6: La Unidad de Gestin Financiera, promueve el ahorro familiar? Cuadro 10 Promocin al Ahorro Familiar Frecuencia (FX) 50 0 50

Alternativas

Porcentaje (%) 100 % 0% 100 %

SI NO TOTAL Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Grfico 6 Promocin al Ahorro Familiar

SI NO

Fuente: Jeannette Navarro (2010) Anlisis e Interpretacin: El 100% de los encuestados, manifiestan que las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias si promueve el ahorro familiar. Esto se fundamenta con los resultados obtenidos del anlisis aplicado al tems 5, donde se evidencia que estas Unidades de los Consejos Comunales, a pesar de no poseer un programa, realizan las gestiones debidas para el fomentar, desarrollar y fortalecer la economa social, popular y alternativa de la comunidad y a su vez promover el ahorro familiar, lo que reafirma el cumplimiento de los principios cooperacin, solidaridad, participacin ciudadana, bien comn, humanismo, responsabilidad e igualdad social, tal como lo seala la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, en su articulo 3.

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tems 7: La Unidad de Gestin Financiera, plantea alternativas de intercambio de bienes y servicios, que fortalezcan la economa social? Cuadro 11 Intercambio de Bienes y Servicios Frecuencia (FX) 50 0 50

Alternativas SI NO TOTAL

Porcentaje (%) 100 % 00% 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010) Grfico 7 Intercambio de Bienes y Servicios

SI NO

Fuente: Jeannette Navarro (2010) Anlisis e Interpretacin: La mayora de los encuestados, manifestaron que, a pesar de no contar con los conocimientos e instrucciones necesarias, as como el diseo de normas y procedimientos que permitan disear planes, y trazar metas y objetivos, las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias que integran, SI plantean alternativas de intercambio de bienes y servicios, que fortalezcan la economa social, esto hecho se reafirma debido al resultado del anlisis aplicado a los tems 5 y 6, ya que por lo observado anteriormente se constato que si se proponen y adems de ejecutar el intercambio de bienes y servicios entre los miembros de la comunidad, lo que garantiza que se fortalezca la economa social y se satisfagan las necesidades, tal como lo seala el articulo 31, en su numeral 7, de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.

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tems 8: La Unidad de Gestin Financiera, facilita las herramientas para procesar la evaluacin y anlisis de los crditos de las organizaciones socioproductivas? Cuadro 12 Evaluacin y Anlisis Alternativas SI NO TOTAL Fuente: Jeannette Navarro (2010) Grfico 8 Evaluacin y Anlisis Frecuencia (FX) 10 40 50 Porcentaje (%) 20 % 80% 100 %

SI NO

Fuente: Jeannette Navarro (2010) Anlisis e Interpretacin: El 80% de los encuestados, afirman que NO facilitan las herramientas para procesar la evaluacin y anlisis de los crditos de las organizaciones socioproductivas, esto debido a la falta de conocimientos que permitan ejecutar esta accin con celeridad, lo que genera que la articulacin e integracin de los procesos productivos de las comunidades, sea deficiente, adems de incumplir con lo establecido en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, en su articulo 3, que se refiere a garantizar el intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de cooperacin y solidaridad.

71

tems 9: La Unidad de Gestin Financiera, elabora y presenta el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal, de manera oportuna? Cuadro 13 Evaluacin y Anlisis Frecuencia (FX) 10 40 50

Alternativas SI NO TOTAL

Porcentaje (%) 20 % 80% 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010) Grfico 9 Evaluacin y Anlisis

SI NO

Fuente: Jeannette Navarro (2010) Anlisis e Interpretacin: El 80% de los encuestados, afirman que NO elaboran y presentan el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal, esto se debe a la falta de planificacin y organizacin basados en el diseo de polticas, metas y objetivos que rigen su gestin, adems de no contar con una informacin contable y financiera, que genere datos exactos, transparente y confiables, esto a pesar de estar sujetos al seguimiento, vigilancia, supervisin y control por parte de la Contralora Social. Este hecho, evidencia la fuerte debilidad que presentan los Consejos Comunales en general, ya que el control social no ejerce el control debido de la gestin de las diferentes unidades que conforman los Consejos Comunales, lo que no garantiza el cumplimiento de los principios sealados en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, como son la transparencia, legalidad, celeridad, compromiso, identidad, coordinacin y rendicin de cuenta de las Unidades Administrativas y Financieras y de igual manera de cada individuo que las integran.

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tems 10: La Unidad de Gestin Financiera, adems del control social, cuenta con un control fiscal interno? Cuadro 14 Financiamiento de Proyectos Alternativas SI NO TOTAL Fuente: Jeannette Navarro (2010) Grfico 10 Financiamiento de Proyectos Frecuencia (FX) 0 50 50 Porcentaje (%) 0% 100% 100 %

SI NO

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Anlisis e Interpretacin: El 100% de los encuestados, respondieron que NO, cuentan con un sistema de control interno, manifestando que la Ley Orgnica de Consejos Comunales, es la nica norma legal que los regula, evidencindose as una falta de desconocimiento por parte de los miembros de los Consejos

Comunales, respecto a las obligaciones y deberes relacionados al manejo de recursos pblicos, adems la falta de formacin y educacin por parte de los entes rectores, lo que indica una debilidad en la organizacin y funcionamiento de los mismos, debido a que claramente no se cumple con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en sus artculos 62 y 141.

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Cuadro 15 DESCRIPCION DE INDICADORES PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO INDICADORES OBSERVACION Se observa, que solo el 20% de los Consejos Comunales elaboro sus estatutos de funcionamiento y organizacin, lo que les permite disear polticas que luego son implementadas en el cumplimiento de objetivos, los cuales son planificados, lo que permite la ejecucin de Decisiones de la las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de Asamblea de manera oportuna, garantizando as el control social, sin embargo el Ciudadanos y 80% de los Consejos Comunales estudiados, que carecen de estatutos internos, ejecutan las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos Ciudadanas, con la dificultad que las mismas no son planificadas, lo que trae como consecuencia que las Unidades de Administracin Financieras Comunitarias comprometa su gestin, debido a que no garantizan que las mismas se ejecuten con eficiencia y eficacia. Cabe considerar, por otra parte, previa revisin de los libros contables, que el 80% de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias estudiadas, no llevan un registro adecuado de la informacin contable, lo que genera que la informacin financiera no sea exacta y oportuna, y a su vez se encuentra desactualizada, es por ello que la informacin contable generada sea deficiente e irregular, esto de debe a la carencia de oportunos registros contables que exigen las normas de contabilidad generalmente aceptadas respecto a conciliaciones bancarias, arqueo de cajas, entre otros; as como la segregacin de funciones de las personas responsables. De acuerdo a la informacin suministrada por habitantes de la comunidad, la Unidad Administrativa y Financiera del 90% de los Consejo Comunales, han presentado su informe de gestin y rendicin de cuenta de manera oportuna, y de igual manera se evidencia en actas de asambleas, las fechas y la conformidad de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos de la presentacin de informes de gestin y rendicin de cuenta, sin embargo en las misma actas, se evidencian observaciones por parte de los mismos, relacionadas a la falta de celeridad en los procesos de otorgamiento de crditos, y la alta taza de las cuentas por cobrar, respecto a crditos ya otorgados a una parte de la comunidad.

Registros Contables

Informe de Gestin y Rendicin de Cuenta

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

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Anlisis Detallado

Anlisis Cualitativo El procedimiento se caracteriz por el anlisis cualitativo de los resultados de respuesta a los tems, el cual segn Balestrini, (2002): Consiste en incorporar los datos estadsticos recolectados en forma de texto, a partir de una descripcin de los mismos (p. 180).

Es por ello, que este tipo de anlisis tiene como objetivo la descripcin de las cualidades de un fenmeno sin tratar de probar o de medir el valor de ciertas circunstancias, sino de descubrir tantas cualidades como sea posible, es por ello que se emplea el registro de observaciones.

De all pues, a continuacin se presenta el anlisis y resultado cualitativo correspondiente al registro de observaciones aplicado por medio de una gua de observaciones que se bas en los tres indicadores del primer objetivo especfico, dentro del cual se observaron datos valiosos.

Dentro de este orden de ideas, se observ que en las Unidades Administrativas y Financieras de los Consejos Comunales objetos de este estudio, que solo el 20% de los Consejos Comunales elaboro sus estatutos de funcionamiento y organizacin, lo que les permite disear polticas que luego son implementadas en el cumplimiento de objetivos y planes, lo que facilita la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de manera oportuna, garantizando as el control social, sin embargo el 80% de los Consejos Comunales estudiados, que carecen de estatutos internos, ejecutan las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, sin una planificacin ptima, que les permita trazar objetivos y metas, lo que trae como consecuencia que las Unidades de Administracin Financiera Comunitaria comprometa su gestin, debido a que no garantizan que se lleven a cabo con eficiencia y eficacia. 75

Cabe considerar, por otra parte, previa revisin de los libros contables, que el 80% de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias estudiadas, no llevan un registro adecuado de la informacin contable, lo que genera que la informacin financiera no sea exacta y oportuna, y a su vez se encuentra desactualizada, es por ello que la informacin contable generada sea deficiente e irregular, esto se debe a la carencia de oportunos registros contables que exigen las normas de contabilidad generalmente aceptadas respecto a conciliaciones bancarias, arqueo de cajas, entre otros; as como la segregacin de funciones de las personas responsables.

Por lo antes expuesto, se considera que la causa de esta debilidad detectada en las Unidades Administrativas y Financieras de los Consejos Comunales, se debe a la falta de conocimientos contables y de un sistema de control interno efectivo para el funcionamiento operacional de estas unidades que conforman los Consejos Comunales.

Finalmente, de acuerdo a la informacin suministrada por habitantes de la comunidad, el 80% de las Unidades Administrativas y Financieras de los Consejo Comunales objetos de la investigacin, no han presentado su informe de gestin y rendicin de cuenta de manera oportuna, y de igual manera se evidencia en actas de asambleas, las fechas y la inconformidad de los ciudadanos y ciudadanos, respecto a la presentacin de informes de gestin y rendicin de cuenta, por otra parte, en las misma actas de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, se

evidencian observaciones por parte de los mismos, relacionadas a la falta de celeridad en los procesos de otorgamiento de crditos socioproductivos para la comunidad, y la alta taza de las cuentas por cobrar, respecto a crditos ya otorgados a una parte de la comunidad, todo esto, segn el registro de observaciones, que a continuacin se muestran.

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Anlisis Cuantitativo De igual manera se emple el anlisis cuantitativo al cuestionario aplicado, para obtener los resultados del segundo y tercer objetivo especifico de la investigacin, respecto a la identificacin de los indicadores de gestin y la determinacin de las debilidades y fortalezas en las Unidades Financieras y Administrativas Comunitarias, lo cual se hace mediante enunciados referidos a informaciones numricas, en cuanto a esto, Sabino, (1992), expresa: En este caso, los resultados se obtuvieron en base a la sumatoria de la frecuencia de respuestas de los tems y sus opciones. (p.172).

El procedimiento se fundamento en describir la frecuencia de respuesta de mayor alcance referida a los tems que conforman el cuestionario, considerando los de menor intensidad; luego se inici el anlisis correspondiente que permiti establecer las deducciones e inferencias acerca de los resultados obtenidos en cada uno de los tems, los cuales a continuacin se presentan, como datos tabulados y presentados de manera grfica, relacionados a cada pregunta del cuestionario.

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CAPITULO V SISTEMA ACTUAL CUADRO 16

Fortalezas (F) Debilidades (D)

habilidad.

de informes.

ANLISIS FODA

de entrega.

programas de software a nivel institucional.

Oportunidades (O)

Estrategia FO Unidad Financiera en materia de legislacin existente para optimizar la fiscalizacin aplicada. planificacin anual, derivada de la planificacin estratgica.

Estrategia DO capacitacin del personal para agregar valor en los informes y cumplir con los objetivos de la Unidad. elo de valoracin de riesgo en la gestin de auditora.

administrativo. organizativa del Consejo Comunal.

capacitacin. Implementacin de Normas de Control Interno interno.

sencillez de la estructura institucional y los recursos de la Unidad para lograr la cobertura institucional en forma permanente. recursos tecnolgicos y materiales, adems del recurso humano, para agregar valor en los informes y cumplir con los objetivos de la Unidad. capacitacin del personal para agregar valor en los informes y cumplir con los objetivos de la Unidad evaluaciones anuales del desempeo de la Unidad.

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Amenazas (A)

Estrategia FA confianza en todos los Comits del Consejo Comunal

Estrategia DA

disposicin de los Integrantes de la Unidad. cualquier Integrante de la Unidad. obsolescencias, virus, etc.

libros. documentos.

las recomendaciones de la Auditora Interna y disposiciones de la CGR cuando sea requerido, para asegurar que hayan sido efectivamente implantadas o que la Unidad ha aceptado el riesgo de no tomar accin, de conformidad con las disposiciones legales pertinentes. recurso tecnolgico que evite la perdida de la informacin, virus, problemas informticos, entre otros. vigilarse las recomendaciones dirigidas a la Unidad. objetivos y estatutos que regulan la Unidad y programar evaluaciones sobre el cumplimiento y observancia de los mismos. existencia de flujos de informacin para evaluar oportunamente su conveniencia y confiabilidad.

planificacin necesaria que minimice las debilidades de la Unidad para lograr la credibilidad de la misma y de los dems integrantes del Consejo Comunal.

interno.

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Anlisis FODA Visto los resultados antes expuestos, y dada la naturaleza de la Unidad Financiera es necesario considerar el aspecto poltico y legal al momento de decidir cual o cuales seran las estrategias a seguir, enfocado en la veracidad de la informacin mayor rapidez y eficacia en los procesos que en ella se realiza, que redunden un mejor aprovechamiento en la implementacin de las estrategias enunciadas; ya que cada una de ellas permitir alcanzar los logros de los

objetivos: automatizacin total de los procesos, digitalizacin de la informacin, y el desarrollo de competencias pblicas y modernizacin de las estructuras de manera profesional.

Dentro de este orden de ideas el propsito principal de esta investigacin es asegurar que todos los miembros de la comunidad se integren para formar una empresa comn que contemple una correcta informacin para alcanzar un

conjunto de objetivos relacionados entre s, para definir los puntos fuertes y dbiles mediante anlisis y diagnsticos en los procesos permanentemente diseo, y planes de accin para que los integrantes de la Unidad Financiera puedan percibir el alcance de sus funciones con la finalidad de que los mismos se puedan involucrar y responsabilizar. De esta forma se podr actuar inmediatamente y conseguir estrategias con mayor eficacia e identificar reas funcionales en la que exista una situacin de anormalidad de la estructura, para evaluar los puntos dbiles y deficiencias en el desarrollo de las actividades de la Unidad Financiera.

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CAPITULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones La investigacin realizada, forma una clara idea de lo que es la problemtica planteada dentro del funcionamiento y organizacin de los Concejos Comunales, relacionado con las Unidades administrativas y Financieras Comunitarias.

Al respecto, de acuerdo a los resultados obtenidos del primer objetivo especfico, que se oriento a diagnosticar la situacin actual de las Unidades Administrativas y Financieras de los Consejos Comunales, se concluye que la mayora de la poblacin analizada no posee sus estatutos de funcionamiento y organizacin interna, tal como lo establece la Ley Orgnica de los Consejo Comunales, dificultndoles as el diseo de polticas, objetivos y metas, que le permitan planificar estrategias que garanticen tomas de decisiones a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de manera oportuna, y que garanticen la ejecucin de las misma apegadas a los principios de la legalidad, transparencia, rendicin de cuenta y responsabilidad social.

Adems, se constato que el 80% de las Unidades Administrativas y Financieras, segn la informacin verificada en los libros contables, no poseen una contabilidad que muestra informacin confiable y actualizada debido a la carencia de oportunos registros contables que exigen las normas de contabilidad generalmente aceptadas respecto a conciliaciones bancarias, arqueo de cajas, entre otros; as como la segregacin de funciones de las personas responsables y la falta de conocimientos contables, que permitan un funcionamiento operacional de estas unidades.

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En consecuencia, por lo anteriormente descrito, las Unidades Administrativas y Financieras no podran identificar, evaluar, medir, analizar y registrar todas las operaciones y actividades contables y financieras. Como resultado de esto, a las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias estudiadas, se les dificulta presentar su informe de gestin y rendicin de cuenta de manera oportuna, generando as desconfianza entre los habitantes de la comunidad, ya que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas puede efectuar una revisin consiente del tipo de informacin que realmente se reflejan en los estados financieros.

Por otra parte, y de acuerdo a los resultados obtenidos del segundo objetivo especifico, luego de ser tabulados y graficados, se evidencio que los Consejos Comunales estn integrados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, el Colectivo de Coordinacin Comunitaria, La Unidad Ejecutiva, la Unidad Administrativa y Financiera y por la Unidad de Contralora Social, y cada una de estas unidades estn integradas por Cinco (05) miembros, los cuales son habitantes de la comunidad y fueron proclamados y juramentados por la Comisin Electoral Permanente de los respectivos Consejos Comunales.

Desde este punto de vista, se considera que la constitucin, conformacin y organizacin de los Consejos Comunales es eficiente, debido a que se efectu tal como lo establece la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, en su articulo 19, lo que garantiza el cumplimiento de los principios y valores de participacin, corresponsabilidad, celeridad, transparencia y solidaridad, por parte de las comunidades organizadas, con le fin de establecer la base sociopolitica que consolida el nuevo modelo poltico, social, cultural y econmico.

Por otra parte, se verifico que la mayora de las Unidades Administrativas y Financieras, no poseen normas y procedimientos, que regulen las operaciones administrativas y contables, relativas a la prestacin de servicios financieros en la comunidad, debidamente aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y 82

Ciudadanas, lo que impide el cumplimiento de su misin, visin, objetivos y metas en cuanto a sus funciones, comprometiendo el cumplimiento de los principios de participacin, solidaridad y corresponsabilidad en el privilegio del inters social de la comunidad.

En este sentido, a pesar de lo anteriormente descrito y de no poseer un programa desarrollado para tal fin, se comprende que las Unidades Administrativas y Financieras en pleno ejercicio de sus funciones, estimulan a la colectividad sobre la inversin en pequeas empresas que podrn establecer dentro de la misma comunidad, y en la conformacin de cooperativas comunales que se autogestionan entre s al fomentar, desarrollar y fortalecer la economa social, popular y alternativa de la comunidad, adems de estimular el ahorro familiar, cumpliendo as con los principios de cooperacin, solidaridad, participacin ciudadana, bien comn, humanismo, responsabilidad e igualdad social, tal como lo seala la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, en su artculo 3.

Cabe agregar, que segn los resultados obtenidos, la mayora de las Unidades Administrativas y Financieras, no elaboran ni presentan el proyecto anual de gastos de los fondos de los Consejos Comunales, esto se debe a la falta de planificacin y organizacin, basados en el diseo de polticas, metas y objetivos que rigen su gestin, las cuales deben ser aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, y ser sujetos al seguimiento, vigilancia, supervisin y control por parte de la Contralora Social, lo que garantizara la transparencia, legalidad, celeridad, compromiso, identidad, coordinacin y rendicin de cuenta de las Unidades Administrativas y Financieras, de igual manera de cada individuo que las integran.

En relacin a los resultados del tercer objetivo especifico, respecto a la determinacin de las debilidades y fortalezas de las Unidades Administracin Financieras Comunitarias, cabe sealar, que los consejos comunales, y sus 83

unidades Administrativas y Financieras, cuentan con un control social, el cual es precario y prcticamente inexistente, el mismo esta consagrado en la ley que los regula en su artculo 33, Ley que no contempla el control fiscal, regido por la Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de Control Fiscal, la cual en su artculo 2, seala que, en los trminos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de esta Ley, es un rgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarn a la realizacin de auditorias, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control.

Con ello se quiere significar, que los Consejos Comunales son parte de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como el Poder Popular, es decir; todos los recursos, bienes y gastos de los Consejos Comunales deben ser controlados, de igual manera por el Sistema Nacional de Control Fiscal, as se garantiza que su funcionamiento y manejo de los recursos, cumplan expresadamente con los principios constitucionales, consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 141.

En este sentido, se comprende que este hecho obedece a que la mayora de los integrantes de los Consejos Comunales presentan un desconocimiento total sobre el Sistema Nacional de Control Fiscal y la falta de informacin y educacin por parte de los entes rectores, lo que afecta en forma negativa en la eficiencia y la eficacia de estas organizaciones, pues al contar solo con el Control Social y no contar con el Control Fiscal Interno.

En resumidas cuentas, los Consejos Comunales son regulados nicamente por la Ley Orgnica de Consejos Comunales, obviando que el marco jurdico venezolano es amplio, y en materia de cumplimiento de principios 84

constitucionales, existen otras leyes que regulan, norman, proceden y sancionan, como por ejemplo la Ley Orgnica de Contralora General, la Ley Contra la Corrupcin y Salvaguarda del Patrimonio Pblico, la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica entre otras.

Adems de esto, estas mismas leyes sealan unos indicadores de gestin que debe ser medidos, en aras de verificar su cumplimiento, que no es ms que otra cosa, que el acatamiento de los principios constitucionales, tales como la eficiencia, eficacia y economa, legalidad, transparencia, celeridad, rendicin de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica.

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Recomendaciones

En concordancia con las conclusiones derivadas de esta investigacin, se recomienda lo siguiente:

Los Consejos Comunales, que carezcan de estatutos de organizacin y funcionamiento, deben en un tiempo perentorio, adecuarse a esta exigencia de la ley Orgnica de los Consejos Comunales, con la finalidad de fortalecer su estructura y as consolidarse como Poder Popular, de una manera efectiva y oportuna que ayudaran al desarrollo comunitario.

Evaluar de manera sistemtica los controles internos para el manejo y uso de los recursos financieros y no financieros, mediante acciones preventivas, correctivas, constructivas y creativas, que permita la innovacin, creacin de nuevas metodologas, planes, programas y material informativo, etc.

Contratar, con carcter de urgencia los servicios de un Contador Publico colegiado, o en su defecto si un habitante de la comunidad, posee esta carrera profesional, solicitarle la colaboracin social, esto apegado en el principio de solidaridad, cooperacin, y responsabilidad social, para el mismo maneje la informacin financiera y contable, lo que garantiza la rendicin de cuenta.

Fortalecer la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados, a ejercer el gobierno comunitario, que respondan a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, que permita verdaderamente la congruencia con la visin y misin del plan estratgico de cada Consejo Comunal.

Trazar metas, objetivo y polticas de funcionamiento y organizacin, lo que facilitara la planificacin de las actividades econmicas y financieras de las comunidades. 86

Desarrollar funciones de evaluacin, supervisin y control sobre el avance de las actividades, proyectos y programas, aprovechamiento del recurso humano, material y financiero, aplicacin exacta de polticas, sistemas y procedimientos administrativos establecidos en las instancias de los Consejos Comunales, por parte de la Contralora Social.

Medir el cumplimiento de las funciones de la cada Unidad Administrativa Financiera, por medio de indicadores de gestin, como unidades de medidas, cifras expresadas como ndices, promedio, taza, razn o porcentaje que permitan la expresin resumida oportuna de los fenmenos observados y en estudio, y que hagan posible el seguimiento y evaluacin peridica de las variables claves, mediante la comparacin con los correspondientes referentes internos y externos.

Implementar, en los proyectos comunitarios y planes operativos anuales, la medicin y seguimiento de indicadores de gestin como eficiencia, eficacia y economa, los cuales facilitaran la reduccin drstica de la incertidumbre en cuanto al optimo desarrollo y cumplimiento de los mismos, generando as el aumento constante de la efectividad de las funciones y operaciones de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias de cada Consejo Comunal.

De igual manera estimularan el trabajo en equipo, promovern procesos de innovacin, impulsando la eficiencia, eficacia y economa.

Adecuar dentro del marco jurdico venezolano el Control Social, al Sistema Nacional de Control Fiscal, lo que garantiza controlar la gestin publica de los Consejos Comunales, y permitir evaluar la oportunidad, precisin y calidad en la determinacin de los planes y la eficiencia de los resultados en el cumplimiento de los principios constitucionales, sealados en el articulo 141, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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