Sunteți pe pagina 1din 15

1

Cuprins
Cap 1 Introducere 3 Cap 2 Noiune 3 Cap 3 Incadrarea principiului autonomiei locale in sistemul administratiei publice locale 4 Cap 4 Istoric 7 4.1 Autonomia locala si reglementarea ei in constitutiile tarilor Uniunii Europene 7 4.2 Evoluia organizrii conducerii unitilor administrative-teritoriale n ara noastr Cap 5 Coninut 5.1 Elemente 5.2 Trsturi 5.3 Funcii Cap 6 Cap 7 Concluzii

1.Introducere
Autonomia local este considerat n doctrin ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. n acest sens Pierre Pactet apreciaz c autonomia local asigur un nalt grad de democraie,colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contrapuneri i n aceast calitate pot s previn abuzul guvernului central. In primul rnd, dreptul administrativ avnd un caracter dinamic i necodificat, nu este tratat unitar, fiind formulat diferit de la un stat la altul i de la o etap istoric la alta, chiar n evoluia dezvoltrii instituionale a unui stat. Astfel, in cele ce urmeaz vom analiza atat evoluia in ara noastr, ct i in statele europene, evoluie care a culminat cu unificarea conceptului de autonomie locala in Carta european a autonomiei locale n al doilea rnd, noile reglementri privind autonomia local i descentralizarea serviciilor publice n contextul dialogului permanent al statului nostru cu institutiile Uniunii Europene conduc la o reconsiderare a unor raporturi de ctre comunitile locale i societatea romneasc, pe de o parte, i intre administratia publica locala si celelalte institutii publice, pe de alta parte. Autoritile locale trebuie nu numai s implementeze o parte semnificativa a aquis-ului comunitar, dar totodat trebuie s fac fata unor provocari in domeniile social, economic si de mediu inconjurator

2.Noiune
Cuvntul autonomie provine din limba greaca (auto -singur, independent, iar nomos lege) si nseamn libertatea de a guverna prin propriile legi. Principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia i const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea, un sistem care implic autonomia 1 Autonomia are ca temei legal art. 120 din Constitutie2, precum si legea 215/2001 privind administratia publica locala,fiind definita in art. 3, alin.1 Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Carta European de la Strassbourg menioneaz faptul c: Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s administreze n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei respective, o parte important din treburile publice3. Scopul principal urmrit de o asemenea Cart este crearea mecanismelor de realizare i concentrare n
1

Teodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. II, Institutul de Arte Grafice, Bucureti, Ed. Mrvan, 1935, pag. 286
2

Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Ion Deleanu afirma ca, riguros vorbind si avand ca termen de referinta conceptele consacrate, <<la deconcentration>> si <<la descentralisation>>, aceasta formulare nu este cea mai adecvata, descentralizarea semnificand tocmai autonomia.
3

Carta European pentru Autonomie Local, Strassbourg, 15 oct.1985, art.3 (ratificat prin Legea 199/1997) n M.Of. nr 331/26.11.1997

vederea eliminrii dublei impuneri i de asigurare a complementaritii aciunii colectivitilor locale. n acest context se recomand autoritilor naionale realizarea cadrului juridic corespunztor n cadrul dreptului intern care s permit promovarea i aprofundarea cooperrii interregionale i transfrontaliere. Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, ci ca o form modern a principiului ca atare. n esen, aceasta reprezint transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective, considerate i corpuri administrative autonome. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene i reedinii consiliilor judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Principiul autonomiei locale nu este numai un concept teoretic i nu are un coninut abstract. El are un suport material, care se exprim prin aciuni practice, concrete. Autonomia local are drept fundament economic sfera patrimonial proprie pe care autoritile locale o gestionez ca un autentic proprietar, n condiiile legii.4 Colectivitile locale au, n proprietate sau administrare, bunuri materiale (terenuri, cldiri, utilaje diverse, etc.), precum i mijloace financiare, alctuin domeniul public sau privat al acestora pe care l administreaz potrivit intereselor colectivitii, dar n conformitate cu reglementrile existente. De altfel, autonomia local fr existena acestui fundament material i fr libertatea de a-l gospodri potrivit nevoilor proprii ar nsemna doar afirmarea unui principiu pur teoretic, fr coninut i fr relevan pe planul aciunilor practice5. Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din unitile administrativ-teritoriale constituie, n fapt, izvorul dezvoltrii i prosperitii sale, al rezolvrii la nivel superior a cerinelor i treburilor locuitorilor

3.Incadrarea principiului autonomiei locale in sistemul administratiei publice locale


Ratiunea de a fi a administratiei consta in finalitatea ei de a servi omul si societatea, ceea ce constituie sarcina sa principala Daca exista o administratie publica centrala acea totalitate a organelor de specialitate ale administratiei publice constituite pentru satisfacerea,sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale societatii, la nivelul intregii tari exista si o administratie publica locala acea totalitate a organelor cu competenta generala sau speciala, constituite pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei unitati administrativ-teritoriale. Spre deosebire de administratia publica centrala, competenta la nivelul intregii tari, admministratia publica locala este competenta numai in limitele unitatii administrativ-teritoriale in care aceasta functioneaza.6 Atat administratia publica centrala cat si administratia publica locala isi realizeaza sarcinile prin servicii publice administrative, pe care le infiinteaza pentru a satisface continuu si in mod ritmic interesele generale. Acestea sunt delimitate prin faptul ca la baza organizarii si functionarii administratiei publice locale sta principiul constitutional al autonomiei locale. Acesta, impreuna cu principiile descentralizarii,
4

M. Preda, B. Vasilescu, Drept administrativ. Partea special ,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag. 156 5 Idem, pag. 157 6 Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007, pag. 195

deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitatii, consultarii cetatenilor in solutionarea priblemelor locale de interes deosebit, sta la baza organizarii si functionarii administratiei publice locale. a.Principiul descentralizarii se caracterizeaz prin aceea c rezolvarea problemelor de interes local nu se face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acetia . Autoritile locale nu sunt subordonate ierarhic celor centrale, iar actele lor, chiar dac nu sunt conforme culegea, nu pot fi anulate de acestea din urm (n cadrul sistemului administrativ), ci de ctre autoriti din afara acestuia din sfera puterii judectoreti, ori n cadrul unui sistem jurisdicional special constituit. Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativ-teritoriale, existena autorit ilor publice care le reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, dar c a r e s u n t s u p u s e u n u i c o n t r o l s p e c i a l ( t u t e l a d m i n i s t r a t i v ) . Fiecare dintre unitile administrativ-teritoriale (comun, ora, municipiu, jude) dispune de un patrimoniu propriu, distinct de cel al statului i de un buget propriu, pe care le gestioneaz n condiiile legii, n vederea satisfacerii intereselor i trebuinelor locale. b. Principiul deconcentrrii serviciilor publice. Deconcentrarea administrative ester o treapta situate intre centralizare si descentralizare administrativa,fiind o centralizare atenuata sau o slaba descentralizare Conductorii instituiilor deconcentrate sunt numii de ctre minitri, au competena s rezolve problemele din domeniul respectiv care apar n unitatea administrativ-teritorial, iar actele emise de ei sunt supuse controlului administrativ ierarhic. Numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor acestor servicii se face numai cu avizul consultativ a l p r e f e c t u l u i . Deconcentrarea serviciilor publice nu vizeaz n mod obligatoriu transferarea tuturor activitilor de la nivel central, la cel judeean sau local, ci organizarea la nivelul unitatilor administrative-teritoriale servicii publice ale organelor centrale, care au, de regul,dubl subordonare (pe vertical - organului central,iar pe orizontal prefectului). n categoria acestora intr direciile sanitare, direciile destatistic, inspectoratele colare .a.m.d. Autoritile administraiei publice locale, care presteaz servicii de interes local, sunt consiliile locale i primarii, ca uniti autonome, precum i consiliile judeene.Sunt i o seam de instituii publice care presteaz servicii ctre populaie, ca de exemplu instituii de nvmnt,dispensare, policlinici, spitale, biblioteci.n sfrit, unele asociaii i fundanii,care pot fi nfiinate i de persoane particulare, fr scop lucrativ sau non-profit, intr, de asemenea, n cadrul unitilor care presteaz unele servicii publice. c. Principiul eligibilitii. Acest principiu nu este formulat expres de Constituie dar este cuprins n prevederile Legilor nr. 215/2001 i nr. 67/2004 , c a r e p r i v e s c administraia public local i respectiv alegerea autoritilor admi nistraiei publice locale. Dat fiind natura lor juridic, aceste autoriti nu sunt ale statului i, ca urmare, nu exercit nici una din puterile statului. Raiunea de a fi a consiliilor 5

locale i judeene precum i a primarilor const numai n a administra/gestiona treburile unitilor admin istrativ teritoriale n care sunt alese, de a sluji i rezolva interesele colectivitilor respective, ntr-un cuvnt, ale electoratului. Aadar, puterea lor nu este determinat de puterea statului, nu deriv din aceasta, ci din mandatul ce le-a fost ncredinat de alegtori, n numele crora acioneaz i pe care-i reprezint. Pentru ca a c i u n i l e autoritilor alese s fie eficiente i s produc efecte juridice, acestea trebuie recunoscute de stat - n calitatea sa de reprezentant al ntregii naiuni. n virtutea recunoaterii lor de ctre stat, recunoatere care este condiionat de valabilitatea scrutinului e l e c t o r a l , primarii, consiliile comunale i judeene sunt ncadrate n ordinea juridic a statului, aciunile lor fiind considerate a fi n conformitate cu legea. d.Principiul legalitii. Legalitatea nseamn respectarea cu strictee a unei norme de drept. L a s t a r e a d e l e g a l i t a t e s e a j u n g e f i e p r i n respectarea unei dispoziii legale de bunvoie, f i e p r i n aplicarea silit a legii de ctre fora de constrngere a puterii publice. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale prevede n mod expres principiul legalitii, cruia trebuie s i se subordoneze organizarea i funcionarea tuturor autoritilor administraiei publice locale. Principiul legalitii se aplic n administraia public local, privit n toat complexitatea sa. n consecin, toate aspec teleo r g a n i z a t o r i c e i f u n c i o n a l e , r e s p e c t i v c o n s a c r a r e a s t r u c t u r i l o r o r g a n i z a t o r i c e a l e autoritilor administraiei publice locale, componena, modul de constituire, atribuiile,competenele i modul lor de funcionare, la care se adaug actele pe care le eman, ca iraporturile i relaiile lor cu alte autoriti publice sau structuri organizatorice din ar i strintate, trebuie s fie n strict conformitate cu legea (cu prevederile Constituiei, dar i cu cele ale legilor i ale celorlalte acte normative n vigoare) e.Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor d e interes deosebit. Legea administraiei publice locale oblig la consultarea locuitorilor, prin referendum, n situaia oricror modificri ale limitelor teritoriale ale judeului.Problemele de interes deosebit din unitile administrativteritoriale i subdiviziunilea d m i n i s t r a t i v - t e r i t o r i a l e a l e m u n i c i p i i l o r p o t f i s u p u s e , n c o n d i i i l e l e g i i , a p r o b r i i locuitorilor, prin referendum local. Referendumul local se poate organiza n toate satelei localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. ncazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. De regul,referendumul are un caracter consultativ, de aceea rezultatul su nu este obligatoriu cidoar orientativ. Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile localesau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean.

4.Istoric 4.1.Autonomia locala si reglementarea ei in constitutiile tarilor Uniunii Europene


Pentru a analiza modul de reglementare a autonomiei locale la nivelul constituional al fiecrui stat membru al Uniunii Europene trebuie facuta distinctia ntre statele care au constituii adoptate nainte de deceniul ase al secolului XX i cele care au adoptat constituii ulterior acestei date. Astfel, dac constituiile unor state ca Germania (1949), Belgia (1831), Regatul Unit al Marii Britanii, Danemarca(1953), nu utilizeaz expres termenul de autonomie local, n schimb state care au adoptat constituii mai recente: Spania (1978), Grecia (1975), Luxemburg (1868 cu revizuire n 1948 i 1993), Portugalia(1976), au consacrat n reglementrile lor fundamentale aceast terminologie. O a treia categorie o formeaz statele care nu utilizeaz n mod expres o atare terminologie , dar care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local, ca in cazul Franei. Exist, n principiu, dou modaliti de recunoatere a autonomiei locale: -ca regim juridic unic i general; -ca regim juridic excepional i particular. n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de tratament juridic comunitilor locale, utiliznd o baz juridic unic. De exemplu, Constituia Greciei reglementeaz organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de desconcentrare, ncredinnd gestiunea afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur de autonomie administrativ (art.102, pct.2). n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, avnd n vedere particularitile istorice i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un anumit sistem particular de autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale.Astfel, Constituia Italiei, dup ce consfinete organizarea statului n regiuni, provincii i comune (art.114), recunoate, pe de o parte, calitatea regiunilor de organisme autonome ce dispun de puteri particulare i funcii proprii (art.115), iar pe de alt parte, atribuie Sardiniei, Siciliei etc., forme i condiii particulare de autonomie n termenii unor statute speciale adoptate prin legi constituionale. n Spania exist dou regimuri juridice aplicabile, distingndu-se ntre autonomia comunal, guvernat i administrat de consilii municipale i comunitile autonome. Art.113, pct.1 din Constituia Spaniei recunoate provinciilor limitrofe, avnd caracteristici istorice, culturale ieconomice comune, teritoriilor insulare i provinciilor avnd o identitate regional istoric, posibilitatea de a se guverna ele singure, prin constituirea n Comuniti autonome. n art.2 se recunoate i garanteaz dreptul de autonomie a naionalitilor i a naiunilor care o compun i solidaritatea dintre ele. n Portugalia este reglementat un anumit regim politic i administrativ arhipelagului Azorelor i Maderelor, bazat pe caracteristicile geografice, economice, sociale i culturale a acestor regiuni i pe imemoriabilele aspiraii autonomiste ale populaiilor insulare (art.227 pct.3). Situaia Franei este oarecum diferit, deoarece constituia acesteia din 1958 nu utilizeaz n mod expres termenul de autonomie local, colectivitile teritoriale (comunele, departamentele i comunitile de peste mri) se administreaz liber prin consilii alese n condiiile prevzute de lege (art.72 aln.2). Exemplele utilizate permit surprinderea contextului constituional european al reglementrii autonomiei locale la care se adaug concluzia diversitii modalitilor de

a concepe autonomia local. Practic fiecare constituie nglobeaz o form particular de reglementare a autonomiei locale ce ine de condiiile istorice ale formrii statului respectiv, de structura acestuia i forma de guvernmnt, de coloratura etnic a populaiei i de tradiiile i aspiraiile cetenilor respectivi. Concluzia lui Henri Oberdorff, in lucrarea "Les Constitusions de LEurope de Douze, este ca "aceste diferite constitutii europene, prin demersul lor descentralizator, autorizeaza inflorirea unei Europe infraetatica complementara unei Europe a comunitatii de state .

4.2 Evoluia organizrii conducerii unitilor administrativeteritoriale n ara noastr.


Odata cu infiitarea judetelor si tinuturilor, la sfarsitul secolului al XIV-lea, in Muntenia, si la inceputul secolului al XV-lea in Moldova, s-a stabilit si cine sa conduca aceste circumsriptii teritoriale. Aimtim ca aceste subdiviziuni erau numai niste unitati teritoriale, ele nu aveau personalitate juridica; aceasta calitate au obtinut-o in timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza. Pana la adoptatrea Legii pentru consilii judetene din 1864, judetele si tinuturile erau conduse, atat in Moldova cat si in Muntenia de un ispravnic, ca reprezentatnt al puterii centrale, cu atributii administrative, fiscale si militare. Dupa intrarea in vigoare a acestei legi, judetele erau conduse de catre un consiliu judetean, format din consilieri alesi, iar presedintele consiliului era desemnat de Guvernul. Dupa modificare Legii din 1864 prin Legea din 1904 prefescul nu mai era presedintele consiliului ci devine comisar al Guvernului pe langa consiliul judetean fiin numit de domn. Prin acesta s-a ajuns la separarea intereselor generale, reprezentatte de prefect, de cele locale, reprezentate de consiliul judetean. Aceasta organizare a durat pana la aplicarea Legii pentru unificare administrative din 1925, care creste rolul consiliilor. Astfel consiliile judetene aveau trei feluri de competente: legislative, administrative, judecatoreasca. Pentru o mai buna reprezentare a intereselor populatiei, numarul consilierilor era proportional cu numarul locuitorilor judetelor. Legea nr. 17/ 1949, asupra organizarii consiliilor populare a institiui comitete provizorii ale sfaturilor populare, ca Legea din 1965 sa infiinfeze consilii populare, ca organe locale ale puterii de stat, cu comitete si birouri executive, ca organe locale ale administratiei de stat. Dupa evenimentele din decembrie 1989, unul din primele acte normative adoptate a fost Decretul-Lege nr.2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea si functionarea Consiliului Frontului Salvarii Nationale si consiliile teritoriale ale Frontului Salvarii Natiomale. Astfel au fost desfiintate consiliile populare ca organe locale ale puterii de stat, activitate lor fiind preluata de consiliile locale. Au fost constituite primarii , ca organe ale administratiei de stat, care exercitau conducerea activitatii administrative in unitetile administrative-teritoriale. In prezent se aplica prevederile Constitutiei revizuita in 2004, completata de Legea 215 din 2001 privind administratia publica locala.7

Valentin I. Piersica, Tratat de drept administrative roman Partea generala, editia a II-a, Ed. All, Bucuresti, pag. 125

5. Coninutul principiului 5.1Elemente componente ale autonomiei locale


Principiul autonomiei locale cunoate n practic dou forme: autonomia funcional(tehnic) i autonomia teritorial. Autonomia funcional const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate,iar autonomia teritoriala este cea prin care se recunoaste unitilor administrative dreptul, n condiiile legii de a se autoadministra. Astfel, autonomia local presupune existena unor condiii i ndeplinirea unor exigene, cum ar fi 1.Existena unei colectiviti locale n cadrul unei uniti administrativteritoriale ale statului Descentralizarea administrativ opereaz n cadrul unei uniti administrativteritoriale n care colectivitatea social se deosebete de alt unitate administrativ prin specificul nevoilor i intereselor locale care se disting de interesele generale ale ntregii colectiviti naionale. Aceste colective locale, constituite n comune i orae, sunt grupate potrivit unor criterii privind specificitatea geografic, a climei si tradiiilor, n judee diferite din aceste puncte de vedere. Aceste necesiti apar ca locale fiind legate de specificul colectivitii sociale respective, i se disting de nevoile generale sau de interesele generale ale ntregii colectiviti naionale. Spre exemplu, aprovizionare cu ap, construcia unor poduri, repararea strzilor, etc., sunt nevoi specifice a unei colectiviti comunale, orenei sau judeene, care solidarizeaz ntr-un anumit fel pe locuitorii acestor uniti teritoriale n vederea satisfacerii nevoilor i intereselor la care am facut referire. Aceste colectiviti locale care n totalitatea lor reprezint naiunea unui stat, trebuie s-i coreleze interesele locale cu interesele generale, in sensul c interesele locale trebuie s fie vzute prin prisma celor generale, acestea din urm avnd ntotdeauna prioritate. 2.Gestiunea nevoilor specifice locale aparine acestor colectiviti Pentru existena autonomiei locale este necesar ca problemele specifice colectivitilor locale s fie rezolvate de ctre aceste colectiviti. Trebuie s aib mijloace materiale i financiare proprii, pe care s le poata folosi n scopul rezolvrii problemelor locale. Comuna, oraul, municipiul, judeul, constituie persoane juridice care dispun de un patrimoniu i au venituri proprii cu care rezolv problemele locale amintite. Aceste probleme sunt distincte de cele ale statului i sunt rezolvate prin servicii publice locale. Unitile administarative trebuie s dispun de dreptul de a alege organele administrative locale ca reprezentani ai puterii executive centrale n localitate. 3.Autonomia fa de organele centale ale administraiei publice Pentru rezolvarea operativ a nevoilor i intereselor colectivitilor locale descentralizate, este necesar ca organele administrative locale s dispun de competena care s le confere autonomia fa de ordinele centrale ale administraiei publice. Aceast autonomie nu trebuie s fie neleas ca o izolare a organelor administraiei locale de organele centrale ale administraiei publice. Aceste uniti administrative dispun de personalitate juridic distinct de cea a statului, fiind

considerate ca dezmembrminte ale statului. Dar autonomia nu nseamn independena organelor administrative locale fa de cele centrale. De aici necesitatea exercitarii unui control asupra activitatilor organelor locale. 4.Controlul exercitat de puterea central prin organele acesteia asupra organelor administrative descentralizate Cu toate c autoritile administartiv-teritoriale descentralizate gireaz servicii publice independent de autoritile centrale,aceasta nu este complet, fiind necesar un echilibru, un control asupra activitii autoritilor descentralizate. Acesta prezint unele particulariti: - necesar pentru a se asigura funcionarea serviciilor publice care trebuie s funcioneze regulat i continuu - verific dac autoritile locale satisfac diferitele necesiti locale - meninerea unitii statului i a unui echilibru permanent ntre descentralizare i o autonomie prea larg, care ar afecta ideea de unitate -realizarea autonomiei locale n mod unitar, cu respectarea specificului local 5. Tutela administrativ Reprezint o alta forma de control asupra autoritilor administrative descentralizate, exercitat de stat, prin autoritatea central. n doctrina romneasc, a fost definit ca fiind dreptul autoritii centrale de a controla administraia judeean comunal i cea a stabilimentelor publice, drept ce se exercit fa de unele din actele lor mai importante i fa de organele deliberative.8 Ali autori consider tutela administrativ ca fiind un control special care intervine s ngrdeasc principiul autonomiei, constituind excepia n organizarea administraiei descentralizate. Prin aceast caracteristic, tutela administrativ se deosebete de controlul ierarhic, care este un atribut al puterii ierarhice, iar interpretarea ei ca orice excepie este stricti juris.

Teodorescu A., op cit., pag 289

10

5.2 Trsturi
Autonomia local, dup accepiunea Cartei Europene de la Strassbourg se individualizeaz prin anumite trsturi: exprim att dreptul, ct i capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a reglementa i administra o parte important a treburilor publice. Aceast trstur necesit delimitarea treburilor publice ce se pot administra de ctre autoritile administraiei publice locale de cele ce revin autoritilor administraiei centrale. Astfel, autoritatile locale au competenta exclusiva (au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare realizrii actiunilor) in urmatoarele domenii : administrarea domeniului public i privat al comunei i oraului, administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local; administrarea instituiilor de cultur de interes local; administrarea unitilor sanitare publice de interes local; amenajarea teritoriului i urbanism; alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; iluminatul public; salubrizarea; serviciile de asisten social cu caracter primar pentru protecia copilului i pentru persoane vrstnice; serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie; transportul public local de cltori; reglementarea i administrarea unei pri importante din treburile publice se realizeaz sub propria rspundere i n beneficiul populaiei. Aceast trstur a autonomiei locale reflect rspunderea autoritilor administraiei publice locale de a reglementa i administra o parte important din treburile publice. n acelai timp rezult c reglementarea i administrarea treburilor publice locale are drept obiectiv principal satisfacerea cerinelor populaiei; autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Sfera autonomiei locale depinde, dup Carta European de la Strassbourg, de urmtoarele condiii: competenele de baz ale colectivitilor locale s fie fixate prin Constituie sau prin lege. Aceast dispoziie nu mpiedic a se atribui colectivitilor locale competene n scopuri specifice, n conformitate cu legea; colectivitile locale dispun n cadrul legii de latitudinea total de a-si exercita iniiative n orice chestiune care nu este exclus din cmpul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoriti; exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie; competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Ele nu pot fi limitate de ctre o alt autoritate central sau regional dect prin lege;n cazul delegrii puterilor de ctre o autoritate central sau regional,colectivitile locale trebuie s dispun pe ct posibil de libertatea de a adapta aciunea lor la condiiile locale;

5.3 Funcii

11

Una din expresiile autonomiei locale este constituit de asociaiile de dezvoltare intercomunitar, constituite n vederea realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes local sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice. Tot ca aplicaie a conceptului de autonomie local notm raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii pe de o parte, i autoritile administraiei publice de la nivel judeean pe de alt parte. Practic, vorbim despre jonciunea principiului descentralizrii, reprezentat de primele entiti, cu cel al deconcentrrii, reprezentat de ultimele. Dac autoritile administraiei publice de la nivel judeean ar exercita controlul ierarhic asupra aleilor locali, autonomia local s-ar vedea serios ngrdit, dei nu cu totul desfiinat. Legiuitorul a gsit o soluie subtil, evitnd acest conflict, prin menionarea inexistenei raporturilor de subordonare i instituirea principiilor autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. Pe de alt parte, dac autoritile deconcentrate nu ar fi putut exercita tutela administrativ asupra aleilor locali, ideea de colaborare ar fi avut la rndul ei de suferit. O alt aplicatie a autonomiei locale este dreptul unitilor administrativteritoriale de a coopera i de a se asocia cu uniti administrativ-teritoriale din strinatate, n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, dup caz. Avem n vedere n acest caz att nelegerile de cooperare transfrontalier cu structuri similare din rile vecine, ct i cooperarea cu uniti administrativ-teritoriale din strintate (nfrirea) i aderarea la o asociaie internaional a unitilor administrativ-teritoriale din strintate. Practic, toate structurile de asociere, bazate pe logica proximitii i a coexistenei intereselor comune, fie pe alte afiniti, au n comun voina colectivitilor locale de ameliorare a condiiei lor i sunt rodul unei cunoateri a circumstanelor pe care puterea central nu o poate obine deloc, sau cu greu. n cele din urm, un alt aspect care concretizeaz conceptul de autonomie local este dreptul consiliilor locale de a implica unitatea administrativ-teritorial n iniiative de prestare a serviciilor publice i de utilitate public, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint. n doctrina constituional se recunosc, pe lng valenele pozitive, i unele neajunsuri ale autonomiei locale9, formndu-se, datorit acestora chiar i un curent de opinie potrivnic absolutizrii i exagerrii ideii de autonomie local, mai ales n statele pe teritoriul crora problema naional poate deveni o surs de conflict interetnic. In plus, in cazul in care administratia locala nu ar fi controlata temeinic, s-ar putea ajunge la abuzuri grave ale functionarilor cu prerogative de conducere, dar cel mai grav aspect ar fi tendinta unor unitati administrativ-teritoriale de a se desprinde de statul unitar.

6.Probleme actuale ale aplicrii principiului


n tiina juridic, autonomia este legat de un component al teritoriului unui stat, se recunoate de ctre stat, dar nu unor segmente etnice ale populaiei, ci tuturor locuitorilor cuprini ntr-o unitate administrativ-teritorial.10Aceast idee este general acceptat n teoria i practica internaional, subliniat de Ion Diaconu, care precizeaz c autonomia locala nu se acord pe baze etnice, iar sfera de atribuii a autoritilor locale se raporteaz la toate unitile administrativ-teritoriale, indiferent de compoziia
9

Cristian Ionescu, op. cit, pag. 75 Cristian Ionescu, Drept constitutional si institutii politice. Teoria generala a institutiilor politice , vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, pag. 72
10

12

etnic a populaiei. Autonomia nu este un drept al unei colectiviti etnice, ci este un obiectiv politic de guvernare descentralizat.11 n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale care au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale, instituiile publice aflate n subordinea acestora, precum i serviciile publice deconcentrate asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii administraiei publice locale i ale conventiilor internationale la care Romnia este parte. La mai bine de optsprezece ani de la repunerea principiului autonomiei locale la temelia edificiului organizrii i funcionrii administraiei publice de la nivelul colectivitilor locale romneti, pe coordonatele sale moderne de exprimare, rennodndu-se actualitatea cu tradiia romneasc n materie, interpretarea fenomenului autonomiei continu a fi una extrem de destins, depind limitele admise de Constituie, prin deformarea, adesea, cu bun tiin, a naturii i caracterului intrinsec al acestui principiu. Astfel, n ciuda unor dispoziii exprese ale legislaiei naionale i internaionale n domeniu, unele mai mult dect lmuritoare n privina naturii autonomiei locale, a ntinderii, precum i a limitelor sale de exprimare, asistm nc la unele tentative de forare a coninutului conceptului, prin alterarea sensurilor sale fireti, conform accepiunii dreptului pozitiv, mai cu seam atunci cnd libera administrare a gestiunii problemelor de interes local este pus nemijlocit n corelaie cu protecia juridic a drepturilor minoritilor naionale.Este, de altfel, o revenire n actualitate a presiunilor venite preponderent din sfera minoritilor naionale, prin diverii lor exponeni, de a determina o organizare specific la nivel teritorial a administraiei publice locale, alta dect cea consacrat ca regul ansamblului colectivitilor teritoriale, introducndu-se la baza arhitecturii sistemului administrativ, alturi de criteriile obiective ce in de o bun i eficient administrare, i criteriile etnice.12 nc din 2005 a fost naintat Camerei Deputailor iniiativa legislativ privind statutul de autonomie a inutului Secuiesc de ctre senatorii UDMR de atunci Sogor Csaba i Becsek-Garda Dezso, proiect respins de plenul Senatului pe 25 septembrie 2012. Proiectul legislativ cu caracter organic a primit 54 de voturi pentru respingere, cinci pentru adoptare i dou abineri, Senatul fiind forul decizional. Iniiativa legislativ a fost respins nc din 2005 de Camera Deputailor, iar la Senat proiectul a trenat mai muli ani, primind n iunie 2009 un raport negativ de la comisiile juridic i pentru administraie public. Din decembrie 2009, proiectul a mai fost introdus de alte zece ori pe ordinea de zi a edinelor de plen ale Senatului, ns nu s-a reuit niciodat votarea lui.13 Cei doi iniiatori susineau n expunerea de motive c "secuimea, populaia autohton cu identitate naional maghiar, majoritar n inutul Secuiesc, revendic autonomia teritorial a acestei regiuni n conformitate cu prevederile documentelor internaionale i cu practica n acest domeniu din statele Uniunii Europene". Iniiativa a fost motivat i de dreptul cetenilor de a participa la gestionarea problemelor publice ca parte din principiile democratice comune ale tuturor statelor membre ale Consiliului Europei i c regiunea favorizeaz exercitarea acestui drept, de faptul c existena regiunii administrate de responsabili alei prin vot universal i investii cu
11

Ion Diaconu, Autonomia-drept sau modalitate de realizare a drepturilor omului, Revista Drepturile omului, nr. 1, 1996, pag. 8 12 Manda Cezar Corneliu, Autonomia locala si protectia juridical a drepturilor minoritatilor nationale in Romania, Revista Transilvana de stiinte administrative, NR 28/2011, Pag.88 13 www.realitatea.net

13

responsabiliti efective permite o administrare eficace i, n acelai timp, aproape de ceteni i de realizarea efectiv a principiului subsidiaritii, unul din principiile fundamentale ce trebuie respectate att n vederea integrrii europene, ct i n propria organizare specific a statelor participante la acest proces. Propunerea legislativ era argumentat i prin faptul c raportul Parlamentului European cu privire la cererea de aderare a Romniei la Uniunea European, din 1 aprilie 2005, meniona c "protecia minoritii maghiare necesit msuri suplimentare, n conformitate cu principiile subsidiaritii i ale autoguvernrii". Raportul celor dou comisii subliniaz c "niciun grup i nicio persoan nu poate exercita suveranitatea n nume propriu", iar organizarea administrativ-teritorial n regiune autonom, cu inut sau scaune, depete limitele organizrii statale a Romniei aa cum este prevzut la articolul 3 al Constituiei, cu comunele, oraele i judeele ca singure uniti administrative recunoscute.14 Conchidem, aadar, prin a sublinia necesitatea unei corecte i autentice interpretri a dispoziiilor constituionale i legale ce asigur protecia juridic a persoanelor aparinnd minoritilor naionale, n lumina reglementrilor naionale i internaionale existente n materia autonomiei locale. Este vorba despre un fenomen amplu i complex, pe msura intereselor specifice colectivitilor teritoriale, n contextul promovrii unui sistem eficient de gestiune a treburilor publice de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, ce exclude orice alte tipuri de abordare, inclusiv pe cele fundamentate pe criterii de natur etnic. Autonomia local rmne, aadar, un fenomen de natur pur administrativ i subsecvent, unul de ordin financiar, ce trebuie s se manifeste doar n cadrul ordinii de drept a statului romn, n respectul valorilor fundamentale ale statului romn, pe coordonatele exigenelor europene ataate organic statului democratic i de drept, ce nltur din sfera reglementrilor referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice a statelor posibilitatea edictrii unor norme discriminatorii, pe baz etnic, unele de altfel inacceptabile la nivelul Consiliului Europei i implicit, i la nivelul Uniunii Europene.

7.Concluzie
Prin includerea n legislatia intern a principiului autonomiei locale statul romn recunoaste c n interiorul su exist colectiviti locale, cu necesiti proprii, diferite de cele ale colectivitii naionale. n fapt autonomia local se ntemeiaz pe o realitate sociologic: comuna sau oraul ca centru al vieii economico-sociale, rezultat al unui proces istoric, reprezint o realitate anterioar statului care nu poate fi ignorat sau nlturat nici chiar atunci cnd puterea politic central utilizeaz ceel mai ,,brutale mijloace de guvernare local n aceste condiii recunoaterea unor puteri sporite colectivitilor locale rspunde unui vast proces de reform a administraiei publice att pe plan intern ct i pe plan european, contribuind la crearea unei ,,contraponderi la puterea administraiei centrale conduse de guvern

14

www.mediafax.ro

14

Bibliografie
Teodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. II, Institutul de Arte Grafice, Bucureti, Ed. Mrvan, 1935 Popa Eugen, Autonomia local n Romnia, editura ALL BECK, bucureti, 1999 Cristian Ionescu, Drept constitutional si institutii politice. Teoria generala a institutiilor politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997 Ion Diaconu, Autonomia-drept sau modalitate de realizare a drepturilor omului, Revista Drepturile omului, nr. 1, 1996 Valentin I. Piersica, Tratat de drept administrative roman Partea generala, editia a II-a, Ed. All, Bucuresti Manda Corneliu, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007 Manda Cezar Corneliu, Autonomia locala si protectia juridical a drepturilor minoritatilor nationale in Romania, Revista Transilvana de stiinte administrative, NR 28/2011

Bibliografie normativa
Constituia Romniei, 1991, revizuit n anul 2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767/2003. Legea administraiei publice locale nr.215/2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare n Monitorul Oficial al Romniei nr. 123/2007 Legea nr. 199/1997 (Ratificare), Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 331/1997. Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 453/2006.

Alte surse
www.realitatea.net www.mediafax.ro

15