Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Diplomaţia Şi Evoluţia Sistemului Internaţional În Secolul XIX Şi La Începutul Secolului XX
Diplomaţia Şi Evoluţia Sistemului Internaţional În Secolul XIX Şi La Începutul Secolului XX
Paul Doumer1 susinea c cel mai bun mijloc prin care poi sluji umanitatea este acela de a te strdui s faci diverse lucruri pentru nlarea patriei tale, iar profesorul Dimitrie Gusti preciza c o naiune se afirm n istoria universal mai puternic prin biruinele spirituale i culturale, dect prin izbnzi militare i politice. Acestea din urm sunt vremelnice i nesigure, dup anumite constelaii i situaii, n timp ce un vers nou, o melodie nou, o gndire original, o fapt moral impuntoare, tot ce contribuie efectiv la sporirea i mbogirea tezaurului spiritual comun al omenirii, aduce naiunilor un prestigiu permanent i o justificare deplin a dreptului lor la existen, alturi de naiunile mari ale lumii.2 Ambele opinii au un element comun, anume slujirea propriei naiuni, obiectiv major n activitatea oricrui diplomat n toate epocile. Henry Kissinger observ c cel care a introdus abordarea modern a relaiilor internaionale bazate pe statul- naiune i motivate de interesele naionale ca scop ultim3 este Armand- Jean de Richelieu4. Un alt tip de diplomaie, cea liberal, este promovat de George Canning, care aflndu-se n fruntea Foreigm Office-ului a imprimat un curs liberal diplomaiei britanice5. Aceasta se baza pe statutul cucerit de Anglia n acei ani: flota englez era stpn pe toate mrile globului, economia britanic era n plin expansiune, iar politic se dezvolt o alian cu Statele Unite ale Americii. Diplomaia britanic liberal s-a concretizat n promovarea unor ample relaii internaionale i n dezvoltarea unor schimburi comerciale rodnice cu toate rile lumii. Una dintre contribuiile de referin la definiia diplomaiei este adus de Klemens Lothar von Metternich- Winneburg. El a avut un rol recunoscut n reconstrucia unitii Europei6, fcnd tot posibilul pentru a promova echilibrul european- ce fusese zdruncinat de rzboaiele din acea perioad. i-a legat numele de diplomaia nfrngerii lui Napoleon, diplomaia Congresului de la Viena, diplomaia reconstruciei unitii i echilibrului n Europa i diplomaia Sfintei Aliane. Tot Kissinger nota c ndemnarea lui Metternich a permis Austriei s controleze
1
Paul Doumer s-a nscut n anul 1857 i a decedat n 1932. Gnditor i om politic francez. A fost Preedintele Franei i a scris mai multe lucrri, printre care Indochina francez i Cartea copiilor mei. 2 Dimitrie Gusti, Originea i fiina Societii Naiunilor, n: Politica extern a Romniei, Bucureti, 1925 3 Henry Kissinger, Diplomaia, ed. ALL, Bucureti, 2002, p.15 4 Richelieu este unul dintre primii analiti, care subliniaz existena celor dou ipostaze ale diplomaiei - cea deschis i cea secret. 5 Dumitru Mazilu, Diplomatia. Drept diplomatic si consular, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 39 6 Henry Kissinger, op. cit. , p. 15
ritmul evenimentelor vreme de o generaie, transformnd Rusia de care se temea, ntr-un partener pe baza unitii intereselor conservatoare, iar Marea Britanei, n care avea ncredere, ntr-o ultim resurs cu care sp se opun provocrilor la adresa echilibrului puterii.7 Un alt diplomat important este Aristide Briand a crui activitate diplomatic este caracterizat de iniiative i propuneri care au contribuit la promovarea unor relaii panice ntre toate rile lumii. Convingerile sale, c pacea ar putea fi salvgardat s -au reflectat n propunerea de a se ncheia un Tratat general de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale. Astfel c la 27 octombrie 1928 este semnat Tratatul general de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale8. Cu toate c tratatul a fost semnat i ratificat de 63 de state nu a avut impactul scontat, deoarece nu era susinut de sanciuni. Chiar Briand observa c simpla dorin de pace nu este suficient i c pacea trebuie organizat, iar soluiile de for trebuie substituite prin soluii juridice9. Totui o personalitate de referin n ceea ce privete diplomaia rmne Henry Kissinger. Diplomaia este definit de Kissinger ca fiind ajustarea diferendelor prin negociere 10. Cunoscutul diplomat susine c diplomaia negocierilor este posibil n acele sisteme internaionale n care prevaleaz legitimitatea. Dup opinia sa, controversele nu mai sunt n funcie de ajustarea diferendelor n limitele unui cadru unanim acceptat, ci de nsi valabilitatea cadrului respectiv: conflictul politic a devenit un conflict doctrinar, echilibrul de fore care jucase un rol esenial n secolul al XIX-lea, i-a pierdut pe neateptate flexibilitatea.11 Revenind la diplomaii romni, nu putem s nu vorbim despre contribuia pe care a adus -o Mihail Koglniceanu la definirea diplomaiei. El a promovat o diplomaie a independenei. Incluznd n Programul de guvernare neutralitatea ca obiectiv de urmat, Koglniceanu a ncercat s obin de la Imperiul otoman concesii, care aveau ca scop s duc la dobndirea independenei. O cercetare asupra activitii diplomatice a lui Nicolae Titulescu va evidenia contribuia sa la definirea diplomaiei ca o diplomaie a pcii. Pacea este un fenomen n micare. Ea este
7 8
Idem, p. 75 Tratatul Briand- Kellogg 9 G. Suarez, Briand. Sa vie, son oeuvre avec son Journal et de nombreux documents inedits , librairie Plon, Paris, 6 vol., 1938- 1952, p. 272 10 Henry Kissinger, A world restored- Europe after Napoleon. The Politics of Conservationism in Revolutionary Age, New York : Grosset & Dunlap, 1964. p.2 11 Idem, p. 4
ceva viu, care se nfptuiete treptat. Pacea nu este nici odihn, nici delsare. Pacea este numai un scop, o direcie.12 Diplomaia pcii trebuia s se bazeze pe corectitudine, politee i curtenie. Cauza unei ri- promovat prin mijloace panice- va fi ncununat de succes dac diplomaii vor aciona cu talent i inteligen. n prima jumtate a secolului al XIX-lea, dup rzboiul ruso- turc, ncheiat cu pacea de la Adrianopole un loc important n diplomaia european l-a ocupat Problema Oriental. Cancelariile diplomatice europene urmreau evoluia evenimentelor i se implicau n influenarea cursului lor, lund n considerare interesele proprii, dar i interesele de ansamblu privind meninerea unui echilibru european. Congresul de la Paris din 1856 a consemnat nu numai ncheierea pcii dup rzboiul Crimeei i cderea Sevastopolului, ci i sfritul Sfintei Aliane i al principiului legitimitii, promovat de Frana la Congresul de la Viena din 1815. Locul legitimismului a fost preluat de Concertul European, n care rolul preponderent revenea Marilor Puteri. Dup negocieri dificile, n care talentul diplomatic al Contelui Alexei Orlov, al Baronului Brunnow i susinerea de care beneficiau din partea Preedintelui Congresului, Contele Walewski au avut un rol hotrtor- este restituit Karsul, cucerit de rui n anul 1855, s-a convenit neutralizarea Mrii Negre i cedarea unei pri din Basarabia. Totodat s-a renunat la protectoratul exclusiv al Rusiei asupra Moldovei, rii Romneti i Serbiei. Dei pierderile nregistrate prin Tratatul de la Paris erau semnificative pentru Rusia, ctigul a constat ntr -o apropiere, din ce n ce mai evident, ntre Napoleon al III-lea i Alexandru al II-lea, cu urmrile cunoscute pentru politica i diplomaia european. Acest Congres a marcat mbinarea metodelor i mijloacelor diplomaiei deschise cu cele ale diplomaiei secrete, n vederea atingerii obiectivelor strategice urmrite. Pn n anul 1890, conceptul de echilibru al puterii i consumase ntregul potenial. La nceput, fusese fcut necesar de multitudinea statelor ce apreau. n secolul al XVIII-lea, corolarul su de raison detat condusese la frecvente rzboaie, a cror funcie primordial era prevenirea apariiei unei puteri dominnante i restabilirea unui imperiu european.13 Echilibrul puterii meninuse libertile statelor, ns nu i pacea Europei.
12 13
Nicolae Titulescu, Dinamica pcii, n Discursuri, ed. tiinific, Bucureti, 1967, pp. 319 i urm. Henry Kissinger, op. cit., p. 141
Diplomaia se realizeaz prin mijloace consacrate n sistemul internaional: tratative, coresponden diplomatic, conferine diplomatice, participarea la activitatea organizaiilor internaionale, reprezentarea permanent sau temporar a statelor, .a.14 Diplomaia poate fi definit ca fiind o activitate complex, cuprinznd, deopotriv, aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a unor organe interne, precum i a unor persoane implicate n domeniul politicii externe a statelor. Exercitarea funciilor diplomatice implic, pe lng anumite reguli precise, i prezena unor organisme specializate, precum i a unor instituii fundamentale ale statelor n competena crora intr exercitarea acestor funcii. Activitatea diplomatic este realizat de dou categorii de organe: organele interne ale statelor cu atribuii n domeniul relaiilor internaionale i de ctre misiunile diplomatice care funcioneaz n strinatate. Philippe Cahier definete misiunea diplomatic ca fiind- un organ al unui subiect de drept internaional instituit ntr-o manier permanent pe lng un alt subiect de drept internaional, nsrcinat s asigure relaiile diplomatice cu acel subiect.15 Aadar, misiunile diplomatice sunt organe ale statului care ajut la ndeplinirea politicii externe a statului propriu n ara n care au fost acreditate. Se poate vorbi despre o politic interstatal nc din vremea primelor organizri politice omeneti, ns unii autori consider c se poate vorbi despre un sistem internaional chiar i n vremea oraelor- state antice greceti, de exemplu, sau a imperiilor din Evul Mediu. Diferena, susine Gilpin, const tocmai n faptul c de-a lungul timpului a existat o semnificativ schimbare de sisteme, modificndu-se nsi natura actorilor internaionali ai respectivului sistem.16 n 1815, aliana mpotriva lui Napoleon Bonparte17 reuete s-l nving pe acesta i s pun capt comportamentului revoluionar al Franei n cadrul sistemului internaional. Congresul de la Viena, care a pus capt acestui conflict, a marcat i cteva schimbri importante n domeniul relaiilor internaionale. nainte de Congres, ntr-o ntlnire a aliailor din martie 1814 se semneaz un acord de constituire a unei armate aliate mpotriva lui Napoleon. Pentru prima dat, n acest acord se
14 15
Dumitru Mazilu, op. cit., p. 229 Idem, p. 239 16 Andrei Miroiu, Radu- Sebastian Ungureanu, Manual de relaii internaionale, ed. Polirom, Iai, 2006, p. 15 17 Alian alctuit din Anglia, Prusia, Austria i Imperiul arist
introduce o distincie clar ntre puterile majore i cele minore. Din punct de vedere teoretic, meritul acestui tratat este acela de a fi stabilit o conexiune direct ntre capacitatea militar propriu- zis a unui actor i ansamblul intereselor sale, la un moment dat. La Congresul de la Viena din 1815 s-au stabilit cteva repere ale sistemului internaional care aveau s devin, din acel moment, regului ale funcionrii acestuia. Primul dintre acestea l -a constituit nsui principiul balanei de putere, care, dintr-un principiu teoretic ale relaiilor internaionale, asupra creia consimt toate puterile majore ale sistemului. n secolul XIX sistemul internaional a fost unul multipolar. Modul n care acest echilibru al puterii se putea exercita n mod deliberat i comun de ctre puterile majore europene era cel al diplomaiei. Astfel, prin inaugurarea unei serii neregulate de congrese ale marilor puteri europene- cunoscute acum sub numele de Concertul European- diplomaia devine o instituie a sistemului internaional. Pentru prima dat, apare ideea prevenirii conflictelor puternice prin intermediul consultrilor i negocierilor dintre marile puteri participante. Din momentul 1815 ncepe s se contureze n relaiile internaionale o form de organizare a sistemului internaional de-a lungul unei ierarhii statale, care, la prima vedere, prea puternic contrastant cu principiul westfalic al egalitii statelor.18 n decursul secolului al XIX-lea au existat o serie de factori care au determinat dinamica relaiilor internaionale. Acetia sunt: tranziiile de putere ale marilor puteri, care implic decderea marilor puteri i ridicarea unor noi puteri europene, colonialismul- care nu este un proces nou n acest secol, ns dup Congresul de la Viena, capt o anvergur mondialachiziiile de noi colonii i extinderea imperiilor coloniale devin o politic naional a marilor puteri europene, care ajung pn la sfritul secolului s i mpart ntreg globul pmntesc i fragmentarea sistemului internaional- care a fost posibil odat cu nceputul procesului de formare de noi state- naiuni, care a nceput n Europa central i de Vest imediat dup Viena i a culminat cu unificarea Germaniei i a Italiei. mpreun, aceti trei factori au condus la subminarea balanei de putere meninute timp de aproximativ o sut de ani de ctre marile puteri europene, care, n final, a determinat izbucnirea primului rzboi modial, a crui cauzalitate a fost de natur politico- militar.
18
BIBLIOGRAFIE:
1. BRIAND, G. Suarez, Sa vie, son Oeuvre avec son Journal et de nombreux documents inedits, librairie Plon, Paris, vol. 6, 1938- 1952 2. GUSTI, Dimitrie, Originea i fiina Societii Naiunilor n Politica extern a Romniei, Bucureti, 1925 3. KISSINGER, Henry, A world restored- Europe after Napoleon. The Politics of Conservationism in Revolutionary Age, Grosset&Dunlap, New York, 1964 4. KISSINGER, Henry, Diplomaia, ed. ALL, Bucureti, 2002 5. MAZILU, Dumitru, Diplomaia. Drept diplomatic i consular, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006 6. MIROIU, Andrei, UNGUREANU, Radu- Sebastian, Manual de relaii internaionale, ed. Polirom, Iai, 2006 7. TITULESCU, Nicolae, Dinamica pcii n Discursuri, ed. tiinific, Bucureti, 1967